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一、經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵及其作用
經(jīng)濟(jì)管理一詞從表面意思上來理解,就是經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)兩門學(xué)科的合稱。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,交通工程建設(shè)因為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供的便利條件,在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理與控制時也變得更加方便、快捷,做出的決策更加的科學(xué)。交通工程建設(shè)與其他的項目相比有其自身的特點,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是從事交通工程建設(shè)的人員比較復(fù)雜,包括施工人員、設(shè)計師等;二是建設(shè)施工的地點相對分散,聯(lián)系不便;三是在技術(shù)、資金等的溝通上如果不運用互聯(lián)網(wǎng)多有不便。由此可見,在工作中需要重視經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)工作,重點是要強(qiáng)調(diào)交通工程建設(shè)中經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)性、先進(jìn)性,確保各項建設(shè)工程的順利開展,最大限度地節(jié)省投資的成本,確保各個工作可以有序地順利開展,快速地達(dá)到交通工程建設(shè)項目的既定目標(biāo)。
二、大眾對交通經(jīng)濟(jì)的管理政策參與
城市交通系統(tǒng)和城市居民的生活息息相關(guān),居民可以根據(jù)平時的生活和出行經(jīng)驗有效地為城市交通建設(shè)提供一些有價值和切實可行的參考意見,對于城市交通建設(shè)朝著健康順利的方向發(fā)展有著很大的幫助。因此,強(qiáng)調(diào)大眾的參與對于交通工程建設(shè)有著特別重要的意義和作用,在交通建設(shè)中實施經(jīng)濟(jì)管理和控制可以先爭求大家的意見和建議。我國人民群眾對城市交通的經(jīng)濟(jì)管理在政策的制定的參與程度上遠(yuǎn)不如西方國家,即使有也是形式主義,這種參與度不是社會主義國家所要的,亟需改進(jìn)。交通工程建設(shè)得不到民眾的廣泛參與,其原因也是多方面的:一是廣大的人民群眾對于交通工程建設(shè)熟悉度低,有畏難情緒。二是廣大的人民群眾參與交通工程建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)管理與控制途徑單一,很多人對于參與這件公共事業(yè)的渠道不甚了解,這就嚴(yán)重影響了參與度,影響了人們的熱情,間接導(dǎo)致交通經(jīng)濟(jì)健康進(jìn)步和發(fā)展。三是交通工程建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)管理與控制在執(zhí)行過程中被官方化,主管方在實施過程中沒有考慮公眾參與的情節(jié),導(dǎo)致公眾參與難以實現(xiàn)。
因此,在實際交通工程建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)管理與控制要增加宣傳公眾,廣開渠道增加公眾參與度,增加與人民群眾的互動等,通過這些活動改善大眾對交通經(jīng)濟(jì)的管理政策參與現(xiàn)狀。
三、交通工程建設(shè)投資成本的掌控
在交通工程的建設(shè)過程中,每個小環(huán)節(jié)的失誤都將會對整體的工程施工產(chǎn)生很大的影響,特別是在投資成本掌控方面。交通工程在建設(shè)過程中,企業(yè)工程投資成本的控制一直蘊藏在交通工程建設(shè)的各個階段和環(huán)節(jié),在交通工程建設(shè)的計劃、設(shè)計、施工以及竣工等各階段都涉及對投資成本的合理控制。在交通工程的計劃環(huán)節(jié),要對建設(shè)投資的每個細(xì)節(jié)提前進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃,對投資成本做一個合理、科學(xué)的預(yù)期。在交通工程建設(shè)的過程中,要對工程消耗的各個細(xì)節(jié)包括人力、材料等進(jìn)行及時的統(tǒng)計、核算,一旦發(fā)現(xiàn)有誤盡快做好相關(guān)的應(yīng)對和解決方案并及時實施相應(yīng)的應(yīng)急措施,保障投資的整體平衡。在竣工后還要對本次的投資進(jìn)行總結(jié),歸納不足和收獲,做好收尾工作。只有在各個環(huán)節(jié)注意交通工程建設(shè)投資成本的掌控,并作出及時、高效的應(yīng)對措施,才能確保交通工程建設(shè)的目標(biāo)順利實現(xiàn)。
四、交通工程造價審核工作
業(yè)主單位要在進(jìn)行招標(biāo)工作之前就做好造價審核工作,交通工程造價的控制貫穿于交通工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié),要想合理地把握造價這個度,就要在每一個階段和環(huán)節(jié)落實好交通工程造價審核這項工作。一是在交通工程建設(shè)的投資階段,業(yè)主在項目開始投入建設(shè)之前就根據(jù)市場的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來城市的發(fā)展態(tài)勢,作出合理的可行的建設(shè)規(guī)劃。二是交通工程項目的設(shè)計階段,交通工程項目的設(shè)計是影響工程造價的主要環(huán)節(jié),設(shè)計的交通工程的大小、質(zhì)量都是影響造價的最直接因素。這一環(huán)節(jié)對于交通工程建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)都提出了很高的要求,居于建設(shè)的核心地位。三是在業(yè)主招投標(biāo)階段,需要經(jīng)濟(jì)管理上的權(quán)威的制度規(guī)劃,制定相關(guān)的制度保障,利用之前的經(jīng)驗對交通工程的造價做到合理的控制。
五、交通工程合同管理應(yīng)實現(xiàn)規(guī)范化
(一)要嚴(yán)格審查企業(yè)的資質(zhì)與資格
在進(jìn)行招標(biāo)工作之前,業(yè)主就應(yīng)該用嚴(yán)格的審查和審核機(jī)制對施工企業(yè)有無建設(shè)資質(zhì)進(jìn)行把關(guān)。這樣才能有效保障自身的合法權(quán)益,同時對施工方施以有效的約束,保證交通工程建設(shè)規(guī)定按照合同的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)順利開展。另外,在進(jìn)行合同審查時要特別注意以下的幾方面內(nèi)容:建設(shè)項目和交通工程合同中寫明的相關(guān)條件是否相符,交通工程合同中的內(nèi)容是否嚴(yán)格符合法律條款的要求,并且按照法律條款的要求進(jìn)行制定的;交通建設(shè)項目承辦單位即簽訂合同的企業(yè),以及實施過程中所規(guī)定的技術(shù)等級,是否符合國家相關(guān)工程建設(shè)中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);交通工程合同里的條款是否完整、有無爭議;交通工程合同的相關(guān)簽署手續(xù)是否完備……當(dāng)然,還有很多的細(xì)節(jié)不僅僅是體現(xiàn)在合同里,最重要的是應(yīng)該在平時的操作中就落實。比如業(yè)主單位在進(jìn)行工程的招標(biāo)時,就應(yīng)該對相關(guān)競標(biāo)的施工企業(yè)的注冊資金、企業(yè)信譽(yù)、財務(wù)狀況、技術(shù)能力等進(jìn)行詳細(xì)的審閱和核查。
(二)在簽訂合同之前要做到合理的管理
近年來,我國關(guān)于交通建設(shè)項目的相關(guān)法律不斷完善和發(fā)展,尤其是在合同管理方面提出了《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》等有關(guān)交通建設(shè)方面的法律法規(guī),對簽訂合同提出了進(jìn)一步的要求。文件和法律的有效實施在于業(yè)主對法律法規(guī)的認(rèn)識和理解,以及業(yè)主和施工企業(yè)在具體的操作過程中對法律的有效執(zhí)行。因此,業(yè)主和施工企業(yè)在簽訂合同之前,業(yè)主要結(jié)合自身工程建設(shè)的特點,認(rèn)(下轉(zhuǎn)第頁)(上接第頁)真閱讀簽訂合同的具體文本內(nèi)容和國家頒布的這些方面的法律法規(guī),對合同中一些存在歧義的地方進(jìn)行必要的標(biāo)注加以解釋,以防止合同中的相關(guān)內(nèi)容出現(xiàn)歧義,引起不必要的爭議和糾紛。只有做到這些,不鉆法律的空子,依法辦事,才能明確雙方的權(quán)責(zé),在工程實施過程中保障雙方的合法利益。
(三)業(yè)主單位簽訂合同要做到合同履行的規(guī)范
合同的履行在交通工程的合同管理中,是最具有動態(tài)性也是最重要和長期的一個工作。合同,就是利益雙方就眼下的交通建設(shè)項目的一些意見達(dá)成共識,并自愿遵守的對涉及雙方利益糾紛的一些說明和處理辦法的文本保障。在交通工程建設(shè)中,由于業(yè)主單位與施工企業(yè)各自的利益出發(fā)點是不一樣的,因此合同在施工的過程中如果出現(xiàn)不必要的爭議時,對于保障雙方利益和項目的順利實施就起到了至關(guān)重要的作用。另外,合同也是業(yè)主單位對工程實施有效監(jiān)督的重要保障。業(yè)主單位在施工過程中對施工合同進(jìn)行有效的監(jiān)督和跟蹤工作,在交通工程建設(shè)中涉及項目工程量增減、變更相關(guān)條款等做好確認(rèn)工作。對于施工工廠的生產(chǎn)能力以及相關(guān)的設(shè)備是不是滿足技術(shù)要求做詳細(xì)的分析,對于材料的運輸定期檢查,以保證供應(yīng)商可以及時地提供質(zhì)量優(yōu)良的產(chǎn)品。對于違反合同規(guī)定的一些行為要進(jìn)行認(rèn)真的核查,并根據(jù)合同的條款進(jìn)行處理,讓雙方的行為朝著合同的規(guī)范發(fā)展。
六、結(jié)語
【摘要】交通工程建設(shè)成本高、投資巨大。在建設(shè)過程中嚴(yán)格控制投資,加強(qiáng)工程建設(shè)全過程造價管理,尤為重要.認(rèn)真分析交通工程建設(shè)過程中存在的問題,并采取有效措施控制投資。本文就交通工程建設(shè)項目的投資控制與管理相wWw.LWlm.coM關(guān)問題進(jìn)行探討.以供參考.
【關(guān)鍵詞】交通工程;投資控制管理
中圖分類號:TU113.6+65 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:
Abstract: Transportation construction costly, and investment huge. Strictly control the investment in the construction process, to strengthen the whole process of cost management of construction projects, is particularly important. Careful analysis of the problems in the traffic engineering in the construction process, and to take effective measures to control investment. Traffic engineering construction projects, investment control and management related issues. For reference.
Key Words: traffic engineering; investment control management
由于我國各地為了提升城市功能、改善交通環(huán)境,紛紛開始進(jìn)行大規(guī)模的地鐵、輕軌、高速公路建設(shè)。但是由于交通項目建設(shè)成本高、投資巨大、工期較長、運營成本高、收益低、融資問題等等,制約了交通的發(fā)展。因此.在交通建設(shè)中,嚴(yán)格控制投資,加強(qiáng)工程建設(shè)全過程造價管理,提高政府投資的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,用好納稅人的每一分錢.就顯得尤為重要。
1、公路交通工程投資控制目標(biāo)的設(shè)置與組織管理
公路工程的投資控制分為四個階段即決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工管理階段,結(jié)合工程實例論述了在施工管理階段如何完善費用審核的相關(guān)機(jī)制并降低因管理疏忽造成的費用增加,同時費用審核人員要熟練掌握費用計算規(guī)則準(zhǔn)確核定工程量。在項目建設(shè)實施階段,以設(shè)計概算及設(shè)計為指異的工程招投標(biāo)活動確定的中標(biāo)合同價格,將是此階段投資控制的目標(biāo)。這個階段投資控制的任務(wù)是按設(shè)計圖施工,使實際支出控制在中標(biāo)確定的合同價格范圍內(nèi)。在項目的竣工驗收階段,投資控制的任務(wù)就是搞好項目結(jié)算和決算,檢驗項目投資是否控制在國家批準(zhǔn)的項目設(shè)計概算或修正概算內(nèi)。綜上所述,設(shè)計階段作為實施投資控制的關(guān)鍵階段,其投資控制目標(biāo)的設(shè)置必須科學(xué)合理,必須按其規(guī)律依次確立。
一般說來,公路交通工程項目的建設(shè)過程分為5個階段,即項目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計階段、建設(shè)實施階段、試運營及竣工驗收階段。在項目設(shè)計階段,可研投資估算是編制設(shè)計概算的依據(jù),設(shè)計概算一般不應(yīng)超過可研估算。原則上這是項目總投資的最高限額,不得任意突破,如有突破須報原審批部門批準(zhǔn)。因此設(shè)計概算是編制投資計劃、進(jìn)行投資包干、考核設(shè)計經(jīng)濟(jì)性、實行項目招標(biāo),核定合同價格的最重要依據(jù),也是項目投資控制目標(biāo)的重點。設(shè)計階段是投資控制的關(guān)鍵階段。公路交通工程項目投資控制目標(biāo)是隨著工程建設(shè)實踐的不斷深入而分階段設(shè)置的,設(shè)計階段投資控制目標(biāo)是其中最重要的階段目標(biāo)。
2、可行性研究及立項決策階段的投資控制
在項目前期的可行性研究及決策階段,各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對該項目的工程造價影響很大,建設(shè)方對工程投資的控制重點是積極參與項目決策前的準(zhǔn)備工作,切實做好可行性研究,高度重視對建設(shè)工程項目經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、合理性的研究論證。根據(jù)市場需要及發(fā)展前景,合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、設(shè)計方案等。建設(shè)方必須對城市發(fā)展規(guī)劃、市場容量、投資環(huán)境,市場前景以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評價;盡可能全面地編制投資估算充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種宏觀、微觀的經(jīng)濟(jì)因素對工程造價的影響,使投資估算真正起到控制項目投資的作用。
3、設(shè)計階段的投資控制
目前,國內(nèi)交通建設(shè)方面的實際情況是:邊立項邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象大量存在,建設(shè)方前期規(guī)劃沒做好,在設(shè)計及施工階段提高標(biāo)準(zhǔn)、增加功能、更改方案,造成工程造價人為失控;設(shè)計市場缺乏競爭,無法實
行公開的設(shè)計招標(biāo),設(shè)計人員只對技術(shù)負(fù)責(zé)而缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計方案保守,設(shè)計質(zhì)量粗糙,初設(shè)階段方案考慮不成熟,不到位,致使在施工圖階段設(shè)計變更較多,投資失控;設(shè)計費按工程造價的比例計取,存在設(shè)計單位任意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計安全系數(shù)過高,不能優(yōu)選經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案,導(dǎo)致概算超標(biāo);勘察設(shè)計深度、精度不夠,如有些交通項目,在施工中才發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與勘察報告出入較大,不得不臨時變更設(shè)計方案,采取更高代價的施工方法;業(yè)主方與設(shè)計單位簽訂的合同,雙力職責(zé)權(quán)力不明確,缺乏必要的獎懲條例,不能使設(shè)計人員擔(dān)負(fù)起優(yōu)wWw.LWlm.coM化設(shè)計與有效控制造價的責(zé)任。由于以上種種原因,造成了投資的浪費和失控。在設(shè)計階段必須加強(qiáng)工程造價管理工作??梢圆扇〉拇胧┯?
(1)加強(qiáng)設(shè)計單位的管理,提高設(shè)計人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)觀念,使設(shè)計人員具有投資控制意識,運用價值工程原理優(yōu)化設(shè)計方案,提高設(shè)計質(zhì)量,把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,提供高質(zhì)量、高效益的服務(wù)。
(2)開展設(shè)計招標(biāo),通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選,使設(shè)計單位加強(qiáng)設(shè)計深度、提高設(shè)計水平,使設(shè)計方案不僅技術(shù)上適用、先進(jìn),經(jīng)濟(jì)上也可行、節(jié)約。
(3)推行限額設(shè)計。按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計,按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。各專業(yè)在保證使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計,重視初步設(shè)計的方案選擇,嚴(yán)格控制施工圖預(yù)算,加強(qiáng)設(shè)計變更管理。
(4)推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計通常指工程設(shè)計中,可在一定范圍內(nèi)使用通用的標(biāo)準(zhǔn)圖。在工程設(shè)計中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計可促進(jìn)工業(yè)化水平、加快工程進(jìn)度、節(jié)約材料、降低建設(shè)投資,使施工速度大大加快,保證工程質(zhì)量,又能降低建筑安裝費用。
(5)提高業(yè)主方設(shè)計把關(guān)的能力。業(yè)主人員應(yīng)加強(qiáng)初步設(shè)計審查及施工圖審查的能力,加強(qiáng)與各設(shè)計單位的聯(lián)系與溝通,注意各專業(yè)之間的接口銜接,減少設(shè)計缺陷及安全隱患。業(yè)主在設(shè)計合同中一定要明確設(shè)計變更及修改的限制條款,超過額度要扣罰一定比例的設(shè)計費,通過合同嚴(yán)格約束設(shè)計單位的行為。
4、招投標(biāo)及合同簽訂階段的管理
招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上:①必須積極推行“合理最低評標(biāo)價法”使業(yè)主以最合理的價格選到有技術(shù)保障能力和經(jīng)濟(jì)承受能力的合格的投標(biāo)人,保障項目的圓滿完成。其中最關(guān)鍵的是招標(biāo)文件編制的合理、嚴(yán)密及評標(biāo)過程的公正與審慎,造價工程師要深入到編制招標(biāo)文件及評標(biāo)過程中,防止低于成本價中標(biāo),導(dǎo)致“豆腐渣工程”,或“低價中標(biāo),高價索賠”等現(xiàn)象;②要積極推行工程量清單招標(biāo),工程量清單計價對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用;③在談判及簽訂施工合同時要嚴(yán)謹(jǐn)、詳盡、明確,增強(qiáng)對合同的法律意識,明確界定工程內(nèi)容及工程范圍,詳細(xì)制定買賣雙方的責(zé)權(quán)利,盡可能堵住一切漏洞,控制費用變更,減少索賠隱患,避免在今后結(jié)算時造成扯皮或發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,加強(qiáng)合同管理及履約檢查制度,保證合同的順利實施,有效地控制工程造價。
5、施工過程中的管理
目前交通建設(shè)工程施工中,存在著設(shè)計變更隨意、業(yè)主提高要求、增加功能,現(xiàn)場簽證多等問題,浪費投資的可能性很大。因此,業(yè)主方在施工階段應(yīng)加強(qiáng)合同管理、加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理,杜絕投資浪費。主要應(yīng)做好以下幾方面的工作:
(1)對施工組織設(shè)計及施工方案進(jìn)行審查,優(yōu)化施工組織設(shè)計,選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案:運用價值工程等方法通過不斷地對項目做多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析,努力挖掘節(jié)約工程投資的潛力,從而達(dá)到節(jié)約投資,創(chuàng)造更高效益的目的。
(2)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師及主業(yè)代表的管理及素質(zhì)教育,培養(yǎng)他們實事求是,忠于職守,廉潔高效的工作作風(fēng),熟悉招標(biāo)投標(biāo)文件及施工合同,在做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時,充分重視節(jié)約投資的重要性,公正、合理、及時處理索賠費用。
(3)盡量減少設(shè)計變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容;必須認(rèn)真處理發(fā)生的設(shè)計變更,對于涉及到費用增減的設(shè)計變更,必須經(jīng)設(shè)計、業(yè)主、監(jiān)理共同簽字認(rèn)定;另外,業(yè)主方可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場,隨時掌握、控制工程造價的變化情況。
(4)加強(qiáng)現(xiàn)場工程量簽證的監(jiān)督和管理工作?,F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的一項經(jīng)常性工作,工程 技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合,嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理,簽證內(nèi)容要實事求是,工程量清楚明確,不違反合同約定的范圍。
6、竣工結(jié)算階段的管理
在工程結(jié)算過程中,審計管理人員不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)還要遵守職業(yè)道德,認(rèn)真審核結(jié)算資料,審查工程量的計算、費用的計取是否科學(xué)合理,wWw.LWlm.coM認(rèn)真做好工程結(jié)算工作,對合理控制工程造價,減少不必要的投資具有重要的作用。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國內(nèi)諸多大中型城市的交通狀態(tài)卻和經(jīng)濟(jì)情況成反比的狀態(tài),城市的車輛交通堵塞情況嚴(yán)重已是世界之首。而因為城市交通所引起的交通車能源大量損耗,空氣污染嚴(yán)重,城市交通工作效率低下等各種交通社會經(jīng)濟(jì)隱患,也嚴(yán)重的限制了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。為了緩解我國交通上的不便,國家和各個城市的交通部門都采取各種積極的措施來改善城市的交通問題。
交通工程建設(shè)項目由于專業(yè)較多,工程技術(shù)龐雜,故而交通工程項目建設(shè)的難度性也很大,而如何控制和管理交通工程項目建設(shè)成為了相關(guān)管理人員十分頭疼的一個問題。要想以限額經(jīng)濟(jì)的目的來換得交通工程建設(shè)的完美竣工,首先要了解建設(shè)施工的具體發(fā)展過程,這其中主要的內(nèi)容包括,交通工程的前提工程,土木建設(shè)工程,機(jī)電,專業(yè)設(shè)備,軌道工程,裝修工程,最后的綠化等等,在所有的工程建設(shè)完畢以后,還需要全面的進(jìn)行協(xié)調(diào)運行和反復(fù)的檢驗。
二、交通工程項目建設(shè)投資控制中的問題
1、缺乏有效的總體投資控制
在交通項目建設(shè)的全過程中,受人員更替、條塊分割等因素的影響,給項目的總體控制帶來了較大的困難。加之項目管理者對某些環(huán)節(jié)的忽視,使得投資控制的內(nèi)在關(guān)系被打破,割斷了投資控制的連續(xù)性,致使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與合同數(shù)據(jù)的不相符。另外,由于多個項目的共同運作,其合同數(shù)量巨大、要求多樣而復(fù)雜,這也讓項目投資管理的總體控制面臨著巨大的挑戰(zhàn),若其管理流程不穩(wěn)定,就難以實現(xiàn)各項目進(jìn)程的全面管理。
2、合同管理機(jī)制不完善
交通項目建設(shè)過程中,當(dāng)合同雙方簽訂合同后,基本就不再關(guān)注合同了,也很少向合同執(zhí)行者交底,導(dǎo)致施工中的管理者、監(jiān)理人員對合同條款知之甚少,都是憑借個人經(jīng)驗和主觀認(rèn)識來履行合同,履行合同職責(zé)也就無從談起了,因此在履行合同時出現(xiàn)違約現(xiàn)象也就不足為奇了。另外,當(dāng)前的項目投資管理,普遍缺乏合同歸檔管理,其信息化程度也相對偏低。很多項目的合同管理非常分散,在合同歸檔要求、歸檔流程方面缺乏明確的規(guī)定。在履行合同時,未進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制,在合同履行后,沒有及時進(jìn)行全面的總結(jié)、評估??傊?合同管理還是粗放管理。
3、變更處理缺乏及時性和有效性
在項目施工過程中,往往都是“施工在前,審批在后”,影響變更費用、數(shù)量的準(zhǔn)確性,使投資費用增多。一些專業(yè)工程師在進(jìn)行變更處理時,由于不清楚合同具體內(nèi)容、工程量的相關(guān)計算規(guī)則,致使現(xiàn)場簽證的價格不符合合同約定,或者工程量與合同內(nèi)容重復(fù)。
4、沒有統(tǒng)一的清單標(biāo)準(zhǔn)
由于交通工程建設(shè)時期涉及的專業(yè)很多,各個行業(yè)之間彼此缺乏同意的聯(lián)系,導(dǎo)致在各個項目之間的費用開支核準(zhǔn)不一樣,使得工程清單在編排和造價上變動性較大,無法做到統(tǒng)一的清單投資管理的目標(biāo)。又或者在交通工程項目建設(shè)的過程中,設(shè)計和施工階段經(jīng)常是由一家公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)工程的實施,而本來意想中一體化簡化投資控制的開支成本,由于行業(yè)的壟斷性,反而擴(kuò)大了交通工程項目中的工程投資費用。
三、交通工程項目建設(shè)的控制和管理
1、可行性研究及立項決策階段的投資控制
在項目前期的可行性研究及決策階段,各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對該項目的工程造價影響很大,建設(shè)方對工程投資的控制重點是積極參與項目決策前的準(zhǔn)備工作,切實做好可行性研究,高度重視對建設(shè)工程項目經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、合理性的研究論證。根據(jù)市場需要及發(fā)展前景,合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、設(shè)計方案等。建設(shè)方必須對城市發(fā)展規(guī)劃、市場容量、投資環(huán)境,市場前景以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評價;盡可能全面地編制投資估算充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種宏觀、微觀的經(jīng)濟(jì)因素對工程造價的影響,使投資估算真正起到控制項目投資的作用。
2、減少設(shè)計變更
在項目施工階段,要盡量少次數(shù)的變更設(shè)計。在動工以前,要反復(fù)驗證、復(fù)核設(shè)計邊界條件,如地質(zhì)狀況、管線情況等,優(yōu)化、改進(jìn)圖紙設(shè)計,而不能在施工過程中遇到了新問題,邊施工邊改圖紙。另外,還要加強(qiáng)施工質(zhì)量管理,減少因施工問題帶來的設(shè)計變更,例如,若基坑工程中的加固質(zhì)量不過關(guān),就會增加支撐,變更設(shè)計。
3、招投標(biāo)及合同簽訂階段的管理
招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上:
3.1必須積極推行“合理最低評標(biāo)價法”使業(yè)主以最合理的價格選到有技術(shù)保障能力和經(jīng)濟(jì)承受能力的合格的投標(biāo)人,保障項目的圓滿完成。其中最關(guān)鍵的是招標(biāo)文件編制的合理、嚴(yán)密及評標(biāo)過程的公正與審慎,造價工程師要深入到編制招標(biāo)文件及評標(biāo)過程中,防止低于成本價中標(biāo),導(dǎo)致“豆腐渣工程”,或“低價中標(biāo),高價索賠”等現(xiàn)象;
3.2要積極推行工程量清單招標(biāo),工程量清單計價對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用;
3.3在談判及簽訂施工合同時要嚴(yán)謹(jǐn)、詳盡、明確,增強(qiáng)對合同的法律意識,明確界定工程內(nèi)容及工程范圍,詳細(xì)制定買賣雙方的責(zé)權(quán)利,盡可能堵住一切漏洞,控制費用變更,減少索賠隱患,避免在今后結(jié)算時造成扯皮或發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,加強(qiáng)合同管理及履約檢查制度,保證合同的順利實施,有效地控制工程造價。
4、施工階段中的管理
在施工的階段中,對施工方法進(jìn)行反復(fù)的檢查,優(yōu)化施工設(shè)計,選擇最為經(jīng)濟(jì)合理的施工方法,通過經(jīng)濟(jì)效益工程等理念對交通工程建設(shè)進(jìn)行多方案的經(jīng)濟(jì)型對比,加強(qiáng)對工程經(jīng)濟(jì)投資上限額的潛在能力。做到減少工程設(shè)計上的變動,嚴(yán)禁將工程設(shè)計的變成擴(kuò)大設(shè)計的規(guī)模,杜絕擴(kuò)大設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)或者添加設(shè)計的內(nèi)容等等。加大對現(xiàn)場交通工程的管理和監(jiān)督,現(xiàn)場的簽證管理師工程建設(shè)中最為頻繁的一種,現(xiàn)場的工程技術(shù)人員與監(jiān)督人員必須相互協(xié)作,簽證的內(nèi)容必須是真實可靠,工程量的數(shù)據(jù)也應(yīng)當(dāng)清晰明了。
5、竣工結(jié)算階段的管理
在工程結(jié)算過程中,審計管理人員不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)還要遵守職業(yè)道德,認(rèn)真審核結(jié)算資料,審查工程量的計算、費用的計取是否科學(xué)合理,認(rèn)真做好工程結(jié)算工作,對合理控制工程造價,減少不必要的投資具有重要的作用。
關(guān)鍵詞:城市軌道交通;工程建設(shè);安全風(fēng)險管理
在我國甚至其他國家,軌道交通是城市公共交通系統(tǒng)的主要組成,隨著城市中軌道交通建設(shè)數(shù)量的不斷增加和規(guī)模的不斷增加,同時也促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在施工的過程中難免會出現(xiàn)各種樣問題,不僅增加了施工的風(fēng)險,而且還有可能造成事故的發(fā)生。有些地區(qū)受地質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響,對于施工條件較差的地段,不僅對施工安全的管理存在一定的難度,而且還會增加工程的建設(shè)周期。根據(jù)我國城市軌道的建設(shè)和施工過程中對安全風(fēng)險的管理,必須對施工的全過程進(jìn)行安全管控,而且必須全員參與。在城市軌道交通的工程建設(shè)中,對安全風(fēng)險進(jìn)行管理不進(jìn)可以有效減低施工中的風(fēng)險,還能保證工程的有序進(jìn)行。
1國內(nèi)軌道交通工程安全風(fēng)險管理現(xiàn)狀
當(dāng)前,我國地鐵建設(shè)規(guī)模很大,發(fā)展速度也非常迅速,而軌道交通建設(shè)施工的環(huán)境比較復(fù)雜,所處的環(huán)境也比較惡劣,他工程存在明顯的區(qū)別,規(guī)模大、風(fēng)險高是主要特點,而地鐵工程主要是在地下空間進(jìn)行施工,所以,隱蔽性大、不可預(yù)見的因素也比較多,如果不能采取有效的措施進(jìn)行處理,會導(dǎo)致工程的質(zhì)量難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求,進(jìn)而影響社會的發(fā)展和進(jìn)步,而地鐵是當(dāng)前城市軌道交通中的重要組成部分,在建設(shè)施工中,主要是在城市中心區(qū)域進(jìn)行,周邊建筑物比較多,地形條件也非常復(fù)雜,地下管線埋設(shè)比較復(fù)雜,影響工程實施的安全性。因此,地鐵施工難度大、技術(shù)要求高、工期要求緊張、會影響比較大,因而導(dǎo)致其風(fēng)險極高。因為存在這些因素,加上很多單位對于風(fēng)險管理重視程度不足,或管理方式比較差,造成安全事故問題比較普遍。結(jié)合目前的地鐵工程安全管理實際情況,傳統(tǒng)的事后管理方式很難滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需因此,要積極轉(zhuǎn)變思想觀念,以促進(jìn)總體安全水平的提升,滿足社會的發(fā)展需要。
2國內(nèi)軌道交通工程風(fēng)險管理存在的問題
2.1 某些項目的研發(fā)深度不能滿足實際的建設(shè)需求
目前,全國軌道交通項目建設(shè)是大勢所趨,但參與軌道交通項目開發(fā)的設(shè)計機(jī)構(gòu)不多,設(shè)計種存在拖延,隨機(jī)套用,缺乏地方適應(yīng)性和創(chuàng)新性等問題。有的設(shè)計不夠完整,不夠深入,無法在適當(dāng)?shù)那闆r下對高風(fēng)險項目進(jìn)行專項的專家論證,并且對可能發(fā)生的重大風(fēng)險和隱患缺乏考慮。由于地質(zhì)條件困難,調(diào)查出的詳細(xì)數(shù)據(jù)與實際情況有所出入,從而導(dǎo)致工程在后期的正常運行,進(jìn)而給軌道交通工程建設(shè)帶來了相當(dāng)大的困難,影響我國軌道交通建設(shè)的質(zhì)量,最終影響工程在后期的正常使用。
2.2 建設(shè)單位對安全管理重視程度不夠
軌道交通工程建設(shè)項目在實施安全管理的過程中,建設(shè)單位應(yīng)該設(shè)置專業(yè)的管理機(jī)構(gòu),比如,質(zhì)量安全管理部門或監(jiān)管部門要實現(xiàn)全面的安全管理和控制。但當(dāng)前企業(yè)在人員配置方面欠缺,導(dǎo)致一些經(jīng)驗不足的工作人員進(jìn)入工作崗位,也有很多沒有設(shè)置安全管理人員的情況,使各項安全管理工作都不能有效地進(jìn)行,從而產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。同時,在安全管理上,缺少安全管理方法。
2.3 施工技術(shù)不足和建材質(zhì)量差
建筑材料在軌道交通施工過程中起著重要作用,建筑材料的質(zhì)量將在一定程度上決定項目出現(xiàn)風(fēng)險的可能性。因此,如果在施工過程中選擇的建筑材料不合適,則就會對建筑軌道交通的整個工程產(chǎn)生很大影響。由于所用材料的質(zhì)量不符合要求,因此在施工過程中還會帶來許多安全隱患,軌道交通施工中的施工技術(shù)也是保證工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵條件,這與施工風(fēng)險密切相關(guān),必須加以保證。通過選擇施工技術(shù)的科學(xué)性,可以最大程度地減少施工過程中的潛在風(fēng)險,從而有助于軌道交通建設(shè)的順利進(jìn)行。
3城市軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險管理體系管控的有效措施
3.1 要在工程設(shè)計錢對施工區(qū)域進(jìn)行實地勘測
想要保證城市軌道交通工程建設(shè)的安全進(jìn)行,就要在工程設(shè)計前對施工區(qū)域進(jìn)行實地勘測,只有做好這項基礎(chǔ)工作才能為工程施工的安全有序進(jìn)行提供有力的保障。不僅如此,還要對軌道交通工程的地下管道、周圍建筑物的抗震能力以及地質(zhì)土壤的內(nèi)部構(gòu)造和穩(wěn)定性進(jìn)行充分的考慮。利用科學(xué)的方法對整個工程進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計,使軌道交通工程在施工的過程中盡量減少對對周邊環(huán)境的影響。盡可能的滿足人們對交通的使用。
3.2 安全標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用
安全風(fēng)險管理中,安全標(biāo)準(zhǔn)化是非常重要的。安全標(biāo)準(zhǔn)化主要包括各項管理標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、文明施工標(biāo)準(zhǔn)化、崗位檢查標(biāo)準(zhǔn)化以及教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化等。第一,各項管理標(biāo)準(zhǔn)化。管理標(biāo)準(zhǔn)化主要是指為各項管理工作提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法,使各項管理工作能夠有章可依,包括安全管理體系、質(zhì)量管理體系、設(shè)備及材料管理、安全管理各項制度、崗位檢查制度、崗位考核管理制度、教育培訓(xùn)制度等方面的內(nèi)容。第二,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主要是通過各種技術(shù)方案、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化控制措施、施工方案和方法等方面的質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督與控制。第三,文明施工標(biāo)準(zhǔn)化。文明施工標(biāo)準(zhǔn)化是指在施工的過程中按照相關(guān)規(guī)定來采取合理的施工方法,保證施工作業(yè)環(huán)境,降低施工對周邊環(huán)境的影響,提高安全生產(chǎn)管理。第四,崗位檢查標(biāo)準(zhǔn)化。崗位檢查標(biāo)準(zhǔn)化主要是根據(jù)不同崗位的工作情況來制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)檢查制度和表格,對基層施工崗位人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化控制。第五,教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化。參建單位需要定期開展質(zhì)量安全教育以及技能培訓(xùn),借助標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)方式和模式來提升管理人員以及施工人員的經(jīng)驗和技術(shù)。
3.3 對安全風(fēng)險進(jìn)行管理
根據(jù)《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》等相關(guān)文件,工程建設(shè)單位要建立完善的安全風(fēng)險管理體系和制度,使工程建設(shè)人員在施工的過程中遵守相關(guān)的職責(zé)。為了全面加強(qiáng)對常識軌道交通工程的安全風(fēng)險管理,還可以利用施工監(jiān)測和第三方有資質(zhì)的施工監(jiān)測單位相結(jié)合的方法,對施工中的各個標(biāo)段和環(huán)節(jié)進(jìn)行管控。在對項目進(jìn)行歸規(guī)劃的時候還要對規(guī)劃方案的風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查和評估,要對重大關(guān)鍵節(jié)點的工程進(jìn)行專項風(fēng)險評估[2]。在調(diào)查的過程中不僅要對工程影響范圍內(nèi)的交通流和地面道路和建筑物進(jìn)行調(diào)查,還要對所涉及范圍內(nèi)的文物、以及特殊性建筑和地下管道、線和障礙物等進(jìn)行調(diào)查。除此以外還要對附近的鐵路、水利設(shè)施以及軍事基地和地下文物古跡等進(jìn)行保護(hù)。
結(jié)束語
綜上所述,在軌道交通工程建設(shè)的過程中存在著不同程度的安全風(fēng)險,需要采取相應(yīng)的管理措施來降低安全風(fēng)險對整個工程建設(shè)過程的影響。在軌道交通工程建設(shè)中,不同的階段有著不同的安全管理要點,相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)要借助信息技術(shù)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等方式方法來加強(qiáng)安全風(fēng)險的管理,強(qiáng)化隱患排查治理,為整個軌道交通工程建設(shè)的安全提供有效保障。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:公路交通安全設(shè)施工程施工
中圖分類號:F54 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
1、前言
最近幾年來,隨著交通建設(shè)事業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,將交通工程安全設(shè)施的施工以及管理工作做好已成為發(fā)展的關(guān)鍵,通常交通工程安全是一個綜合性的概念,并由多種不同因素決定著,因此當(dāng)前倍受社會各界關(guān)注的焦點問題就是交通工程安全設(shè)施的施工與管理,而且在眾多的影響因素中,對于交通建設(shè)事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)起著舉足輕重的作用,而交通工程施工與管理的前提就是使交通工程安全施工的設(shè)置趨向規(guī)范化、現(xiàn)代化以及設(shè)施化。
2、交通安全設(shè)施工程的構(gòu)成
交通安全設(shè)施工程主要包括高速公路護(hù)欄、道路交通標(biāo)志、路面標(biāo)線、隔離設(shè)施、防眩設(shè)施、視線誘導(dǎo)標(biāo)志等;交通安全設(shè)施工程的工程質(zhì)量直接影響高速公路整體工程質(zhì)量和現(xiàn)代運輸對公路美學(xué)的要求,關(guān)系到高速公路營運后安全、舒適、快速、高效運行和整體功能的全面發(fā)揮。交通安全設(shè)施已經(jīng)成為區(qū)域性視覺系統(tǒng)的一部分,有利于駕駛?cè)藛T預(yù)見到公路方向和路況的變化,提高行車的舒適性,并有效地減少事故的發(fā)生和事故造成的損失,實施專業(yè)化的工程管理制度是交通安全設(shè)施建設(shè)和順利投入使用的保證,是實現(xiàn)速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)結(jié)合的重要途徑;聘請工程經(jīng)驗豐富、綜合素質(zhì)比較高的的專業(yè)人員,制定嚴(yán)格的管理制度,根據(jù)工程特點,緊扣工程重點、難點,定人定崗定責(zé)對監(jiān)督工程質(zhì)量,確保工程進(jìn)度都是必不可少的。
3、交通安全設(shè)施工程施工要點
3.1 交通標(biāo)志
交通標(biāo)志的設(shè)置一般來說都較為分散,必須根據(jù)具體路段的情況布點。因此,施工重點應(yīng)在對其樁號、版面內(nèi)容與路面狀況是否一致進(jìn)行考察,注意不干擾視線、與高壓線保持距離、預(yù)埋基礎(chǔ)和指路標(biāo)志的狀況。
3.2 交通標(biāo)線
把握交通標(biāo)線作業(yè)的溫度和速度直接影響施工質(zhì)量。因此,交通標(biāo)線施工考慮涂料的不同性能指標(biāo),作業(yè)溫度要求在6~30℃之間,氣溫過高時適當(dāng)增加車輛禁行時間,并從使用者目的、路面特性和車流等因素來設(shè)置振動標(biāo)線的型號、外形和間距,另外注意進(jìn)行經(jīng)常性保養(yǎng)設(shè)備。
3.3 護(hù)欄
護(hù)欄立柱設(shè)計嚴(yán)格以設(shè)計圖為標(biāo)準(zhǔn),對于立柱放樣出現(xiàn)的間距零頭,通過調(diào)整段和間距分配零頭數(shù),預(yù)埋管線與立柱位置矛盾時,應(yīng)對立柱位置進(jìn)行調(diào)正,并避開中央分隔帶通信人井,打樁位置要求精準(zhǔn),而在中央分隔帶的大中小橋、明涵洞等位置應(yīng)按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)用砂漿(11#左右砂漿)將立柱固定在預(yù)留孔,而在暗涵洞、暗通道等位置,應(yīng)提前澆筑混凝土基礎(chǔ),留出立柱孔,在混凝土凝固后再用素混凝土把立柱固定在預(yù)留孔中。
3.4 隔離柵
由于公路通達(dá)性的要求,隔離柵的設(shè)置往往會出現(xiàn)一些問題,為避免與車輛通行的矛盾,土建單位應(yīng)預(yù)先用全站儀劃出公路用地界,確定隔離柵的位置。隔離柵是公路與外界的分界線,因此還要注意設(shè)計美觀。在隔離柵布置前,還應(yīng)提前平整夯實地面,清楚雜物雜草,起伏較大的地面用推土機(jī)進(jìn)行修平,避免出現(xiàn)較大的路面顛簸。
4、交通工程施工現(xiàn)場存在的問題
經(jīng)過一些年的發(fā)展,我國在交通建設(shè)上取得了輝煌的成就,使我國的經(jīng)濟(jì)向前邁進(jìn)了一大步,其中重要的一點就是交通的實現(xiàn)。隨著社會的發(fā)展,信息化時代的到來對交通的建設(shè)提出了更高的要求。交通工程的安全施工管理作為交通工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié),是勞動力與多種原材料的有機(jī)組合,是提高工程質(zhì)量的重要途徑。我國在交通工程施工管理中還存在著一些問題,也因此影響著我國交通事業(yè)的發(fā)展,只有充分認(rèn)識問題的存在才能有效地解決問題。
4.1現(xiàn)場施工人員安全意識不足
安全意識的問題是根本性問題,安全問題說到底還是安全意識的問題,因此,要解決施工中的安全問題必須從施工人員的安全意識做起。施工人員的安全意識是施工安全的重要因素,而交通工程施工中現(xiàn)場的安全管理工作也關(guān)系到整個工程進(jìn)度的順利展開,是施工安全的重要因素。但是我國目前的現(xiàn)狀不甚美好,很多工程施工人員的安全意識不高,沒有意識到施工安全的重要性,總是抱有一種僥幸的心態(tài)。據(jù)統(tǒng)計,在我國的交通工程事故中,發(fā)生事故的重要原因之一就是施工人員的安全意識不足所導(dǎo)致的。因此,培養(yǎng)施工人員的安全意識,對交通工程的安全施工與管理有著重要的意義。
4.2缺乏全面有效的控制和監(jiān)管
交通工程的施工現(xiàn)場一般勞動人員眾多,很難對每個人員都進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督。在工程的進(jìn)行過程中,由個別勞動人員的違規(guī)操作所引發(fā)的質(zhì)量問題頻頻發(fā)生。交通工程施工人員大多紀(jì)律散漫,施工工具和材料任意擺放,互相之間相互走動,擅自離崗現(xiàn)象嚴(yán)重。如何對全體工作人員進(jìn)行全面有效的控制,是施工單位與監(jiān)理單位一個相當(dāng)重要的問題。
4.3質(zhì)量控制過程存在隱患
交通工程現(xiàn)場施工所需材料眾多,施工工序也十分繁雜,對于所需要使用的原材料往往不能進(jìn)行一一檢查,而抽檢的方式,又很可能會遺漏一些質(zhì)量有問題的材料,因此,在工程施工過程中,很難做到百分之百的符合原定的質(zhì)量目標(biāo)。不合格項目引發(fā)的返工和維修不但加大了工程量,也產(chǎn)生了額外的人力物力財力消耗。因此,對施工現(xiàn)場質(zhì)量的控制成為業(yè)界面對的難點之一。
5、如何加強(qiáng)交通施工的現(xiàn)場管理
5.1建立完善的管理機(jī)構(gòu)
要建立高效率的工程施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu),按照科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的思想,建立一套嚴(yán)格的工程現(xiàn)場管理制度和可行性強(qiáng)的工程現(xiàn)場管理程序,將工程施工現(xiàn)場的分工與協(xié)作落實到位,充分考慮各個工種之間的配合,在各個施工班組都建立逐級負(fù)責(zé)的考核機(jī)制,最大化的滿足施工設(shè)計要求,提高施工單位經(jīng)濟(jì)效益。由于工程施工現(xiàn)場不確定因素較多,施工人員的安全問題受到的威脅也較大。交通工程的現(xiàn)場管理涵蓋了施工單位各個層次的人員以及施工現(xiàn)場的所有工作人員,周期較長,受外界影響較大,因此,工程的現(xiàn)場管理普遍難度較大,安全事故也時有發(fā)生,不僅帶來了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失,也嚴(yán)重阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,影響了社會安定。因此,相關(guān)人員必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)安全法律法規(guī),分析并制定一整套符合施工單位實際情況的,指導(dǎo)性和操作性強(qiáng)的安全管理方針。
5.2制定完善的施工方案
施工方案是交通工程施工現(xiàn)場的指導(dǎo)性文件,一個科學(xué)的施工方案能夠?qū)⑷肆?、物力和財力最大化的合理分配和利用。因此,工程開工前,施工單位應(yīng)組織好技術(shù)人員、管理人員等部門根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況來制定合理可行的施工方案并反復(fù)考慮,在現(xiàn)場施工時要嚴(yán)格執(zhí)行。
5.3嚴(yán)格控制施工材料質(zhì)量
交通安全設(shè)施施工材料的質(zhì)量控制,需要從監(jiān)理的角度,明確監(jiān)理的內(nèi)容和提高監(jiān)理的質(zhì)量:
5.1監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場檢查施工單位的材料,檢查材料是否具備生產(chǎn)許可證、出廠證明、質(zhì)量合格檢驗書和試驗報告,同時檢查產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、規(guī)格和數(shù)量等,并對生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力,以及是否擁有完善的計量、檢測、試驗工具等進(jìn)行考察。
5.2設(shè)施施工的原材料和半成品來源,需要經(jīng)過監(jiān)理工程師批準(zhǔn),并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程性能試驗和質(zhì)量檢驗,經(jīng)證明質(zhì)量和性能達(dá)標(biāo)后,方可進(jìn)行采購和使用,否則不能將原材料和半成品用于工程施工。
5.3監(jiān)理工程師隨機(jī)抽樣原材料和半成品,按照國家乙級資質(zhì)試驗單位檢驗合格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查,常見的原材料和半成品有立柱、連接件、防阻塊、標(biāo)志板、防眩板、橫梁、熱熔涂料、網(wǎng)片、波形梁板、反光膜、突起路標(biāo)、刺鐵絲、玻璃珠等。
5.4鋼制品的重點檢查,材料到場后,監(jiān)理工程師抽樣檢驗,檢查鋼制品的外觀和測試鍍鋅量,檢查的方法是將200件鋼制品作為取樣單位,然后分別抽取立柱、波形梁、斜撐、鐵絲、連接件各1件進(jìn)行測試。
5.5施工單位定時觀察材料的質(zhì)量變化,并及時向監(jiān)理單位上報觀察的結(jié)果,如果發(fā)現(xiàn)材料質(zhì)量存在問題,要立刻停止使用和采購這種材料。
【關(guān)鍵詞】交通工程;成本管理;措施
1、建設(shè)項目成本管控概述
目標(biāo)成本管理是一項貫穿于交通工程施工項目中組織與管理全過程的系統(tǒng)工程,它一般包括目標(biāo)測算、下達(dá)和分解、成本分析、效益評估和考核等環(huán)節(jié)。在交通工程施工項目成本形成過程中,對交通工程施工中所消耗的原材料、人工等費用要進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制,及時糾正可能發(fā)生的偏差,把各項費用的實際發(fā)生額控制在計劃成本的范圍內(nèi),以保證降低交通工程施工成本管理目標(biāo)的實現(xiàn)。其目的是合理使用人力、物力、財力,降低成本,增加收入,提高對工程項目成本的管理水平,創(chuàng)造良好的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和盈利水平。
2、影響交通工程項目建設(shè)成本管控的因素
2.1、施工設(shè)計
由于我國現(xiàn)階段的交通建設(shè)狀況和技術(shù)水平,交通建設(shè)的機(jī)制還不夠完善,會導(dǎo)致交通建設(shè)工程建設(shè)質(zhì)量不高、交通造價超出預(yù)算等問題,這些具體表現(xiàn)在:初步階段在項目建設(shè)上的重視程度以及技術(shù)指標(biāo)不夠;設(shè)計的深度不夠,調(diào)查的方案不夠詳細(xì)。因此會導(dǎo)致施工的難度增加,施工方案不斷變換;設(shè)計單位對施工的圖紙把關(guān)不嚴(yán),在施工過程中,這些問題就會集中顯現(xiàn),會造成浪費現(xiàn)象。
2.2、施工質(zhì)量
施工質(zhì)量是企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)鍵,但是,對質(zhì)量的要求越高,自然會增大其施工成本。施工質(zhì)量作為企業(yè)在市場競爭中占有優(yōu)勢的關(guān)鍵因素,但是隨著人們對工程質(zhì)量的要求越來越高,必然會增加其施工成本,尤其是交通工程施工企業(yè),交通工程的質(zhì)量是保證人們出行安全的關(guān)鍵,必須要求有較高的施工質(zhì)量,才能保證人們的生命和財產(chǎn)安全,促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,也變相地增加了施工成本。
2.3、機(jī)械設(shè)備
機(jī)械設(shè)備對于工程來說,至關(guān)重要。是否合理選擇機(jī)械設(shè)備,在施工中設(shè)備的應(yīng)用情況等等都會對企業(yè)的成本造成影響。在施工過程中,對于陳舊的設(shè)備沒有及時更新,會導(dǎo)致施工質(zhì)量受到影響,而且只是注重機(jī)械設(shè)備的使用,而不重視對機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng),使其故障產(chǎn)生,增加了設(shè)備維修成本。
2.4、人員素質(zhì)
一個工程涉及的工作人員很多,有施工技術(shù)人員,勞務(wù)人員、管理人員等,這些人員的素質(zhì)都會影響施工技術(shù)的發(fā)揮,無法應(yīng)用正確的施工技術(shù)必然會影響施工的質(zhì)量,而且對施工管理也有很大的影響,特別是管理人員的素質(zhì),素質(zhì)不高必然導(dǎo)致施工管理工作不到位,使得工程中出現(xiàn)各種問題,增加施工的成本。
2.5、施工材料
施工用主要材料和大宗材料(鋼筋、水泥、商品混凝土、砂、石等)未按文件規(guī)定由公司統(tǒng)一通過市場調(diào)查、詢價、定點定價集中采購供應(yīng)或招標(biāo)供應(yīng),存在項目部無采購計劃也未經(jīng)評審自行采購的現(xiàn)象,甚至有大宗料采購合同未經(jīng)正式簽訂就供貨,形成了事實的合同關(guān)系。
3、交通工程項目建設(shè)成本管控措施
3.1、建立完善的成本管理制度
培養(yǎng)職工的成本意識,成本控制采取“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的原則,形成整個項目成本控制的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對項目經(jīng)理,項目經(jīng)理對各部門在成本控制中的業(yè)績應(yīng)定期檢查和考評,與工資及獎金掛鉤,做到獎罰分明,只有真正做好責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的成本控制,才能收到預(yù)期的效果,確保目標(biāo)成本的實現(xiàn)。在項目實施全過程,既要嚴(yán)格控制成本費用支出,又要做好以項目變更、索賠為主要內(nèi)容的增效工作,努力使項目效益最大化。
3.2、強(qiáng)化材料、機(jī)械費用控制
交通工程的材料費用包括內(nèi)容較多,有構(gòu)件,其他材料,周轉(zhuǎn)材料,機(jī)械等材料,在施工過程中消耗比例非常大,幾乎占到工程總成本的百分之六十到百分之七十,也是最難控制的環(huán)節(jié)之一,除了市場價格波動之外,還受到采購,質(zhì)量,運輸,驗收等環(huán)節(jié),這就更加重了材料管理的難度。因此,在材料的選購過程中,一定要貨比三家,選擇優(yōu)質(zhì)低價的材料,同時做好材料的使用和儲存,盡可能的減少二次搬運,有效的降低材料的損耗。
3.3、提高工程設(shè)計質(zhì)量
為有效地提高交通工程的設(shè)計質(zhì)量,在進(jìn)行工程設(shè)計時,可以采用設(shè)計招標(biāo)的方式,或者設(shè)計多種交通工程建設(shè)方案,通過對比,選出安全性高、經(jīng)濟(jì)性好、施工方便的設(shè)計方案,從而為交通工程的造價管理打下了良好的基礎(chǔ)。
3.4、加大人工費用成本控制
隨著人工成本的日益提大,對人工費的控制也日顯重要,在人工費的控制中,一定要遵循節(jié)約開支的原則,以預(yù)算定額和取費定額作為人工成本的核算依據(jù),遵循勞務(wù)市場規(guī)律。實行內(nèi)部競聘上崗制度,將工人的工效和收入掛鉤,做到人人有事做,有事做就有工資發(fā)的原則,嚴(yán)格控制生產(chǎn)工人的和管理人員的比例,盡可能的降低管理成本和生產(chǎn)成本。
3.5、加大施工合同管理
由于施工合同對交通工程造價管理有很大的影響,因此,必須加大對施工合同的管理力度,在簽訂施工合同時,要對施工合同整體細(xì)節(jié)進(jìn)行把握,并在專業(yè)的法律人員的監(jiān)督下,對合同進(jìn)行鑒定,從而確保施工合同的規(guī)范性。對于施工單位之間的糾紛,可以采用總承包發(fā)包模式,由工程總負(fù)責(zé)單位聘請專業(yè)技術(shù)性比較強(qiáng)的施工單位進(jìn)行施工,這樣施工單位之間發(fā)生糾紛后,會通過總承包單位進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。
3.6、實行動態(tài)管理
對工程造價實行動態(tài)管理,就是要以市場為中心來對交通工程施工造價進(jìn)行動態(tài)控制和管理。交通工程建設(shè)具有多階段性,這也就決定了其工程造價具有多次性,與建筑基本建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段的造價也動態(tài)地反映了項目的總造價,這也就決定了工程造價控制的動態(tài)性。所以,在施工過程中就需要造價工程師及時的分析和研究造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,并及時采取糾正措施,進(jìn)而順利實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
3.7、加強(qiáng)工程決算
目前對工程竣工后的審計工作,通常是以財務(wù)審計為主,但是往往會由于財務(wù)人員的專業(yè)水準(zhǔn)不夠,對于一些涉及交通工程專業(yè)技術(shù)上的資金問題不能較好地了解,所以業(yè)主要成立專業(yè)的審查機(jī)構(gòu),并配備專業(yè)的人員和設(shè)備,做好工程決算資料的收集、整理和分析工作,實時了解和掌握國家有關(guān)工程造價方面的法律規(guī)定,并積極了解價格動態(tài),收集價格信息。同時,還要加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項目的投資管理,對建設(shè)的成本進(jìn)行嚴(yán)格的控制,盡最大可能地提高投資的收益,進(jìn)而發(fā)揮造價人員的真正作用,達(dá)到控制工程決算的目的。
總言之,交通工程項目成本管控制是一個艱巨而復(fù)雜的工程,我們應(yīng)不斷的完善其管理制度,在廣大員工的積極配合與影響下,靈活的運用各種方法做好成本規(guī)劃與控制工作,以此為交通工程承建企業(yè)獲取最大的投資效益創(chuàng)造良好的條件,更好的促進(jìn)我國交通事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:城市軌道交通 設(shè)計施工總承包 可行性 必要性 思路
一、我國城市軌道交通建設(shè)模式的變革與發(fā)展
從1965年北京建設(shè)我國第一條地鐵線開始,我國城市軌道交通事業(yè)已走過了近40年的歷程。目前我國已建成通車的地鐵線路主要集中在北京、上海、廣州。因而,這三個城市的軌道交通的改革與發(fā)展,在我國具有一定的代表性。
(1) 北京地鐵
1969年建成通車的北京地鐵一期工程及1984年建成的北京地鐵環(huán)線,其建設(shè)模式是20世紀(jì)70年代所廣泛采用的“建設(shè)指揮部制”。
1989年,北京地鐵復(fù)八線動工,1999年9月28日建成通車。
2001年以前,北京地鐵建設(shè)運營的特點是:國有獨資、政企不分;建設(shè)和運營合一,高度集中;執(zhí)行低票價政策,運營虧損政策補(bǔ)貼。
2002年初,北京市對地鐵建設(shè)與運營體制進(jìn)行了改革,同時成立了“北京地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司” -負(fù)責(zé)北京地鐵規(guī)劃及建設(shè)資金籌措;“ 北京地鐵建設(shè)管理有限責(zé)任公司”- 負(fù)責(zé)北京全部城市軌道交通線的建設(shè);“ 北京地鐵運營有限責(zé)任公司”- 負(fù)責(zé)建成后的城市軌道交通的運營管理。
2003年11月,為更加適用社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,適用北京市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不斷發(fā)展的需要,北京城市軌道交通領(lǐng)域又進(jìn)行了改革。原“北京地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司”,轉(zhuǎn)制變更成“北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司”,其主要職責(zé)為:承擔(dān)包括城市軌道交通在內(nèi)的市重大基礎(chǔ)設(shè)施的融資還貸,并參與市重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。相應(yīng)地,“ 北京地鐵建設(shè)管理有限責(zé)任公司”變更為“北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司”,與基礎(chǔ)設(shè)施投資公司的關(guān)系為合同契約關(guān)系,具體負(fù)責(zé)軌道交通新建線路的初步設(shè)計、施工設(shè)計、施工隊伍、車輛設(shè)備的招標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo);組織軌道交通新建線路的土建結(jié)構(gòu)、建筑裝修和設(shè)備安裝工程的實施;組織軌道交通新建線路的系統(tǒng)調(diào)試、開通、驗收直至交付運營。而“北京地鐵運營有限責(zé)任公司”則變更為“北京市地鐵運營有限公司”,根據(jù)與基礎(chǔ)設(shè)施投資公司所簽訂的委托運營協(xié)議及相關(guān)合同,具體負(fù)責(zé)對北京地鐵線路進(jìn)行運營管理?;A(chǔ)設(shè)施投資公司與“城鐵公司”、“八通公司”等新線項目公司的關(guān)系是:基礎(chǔ)設(shè)施投資公司作為市一級重大基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺,為新線項目公司的主要股東,依股權(quán)對新線項目公司實施管理。
(2) 上海地鐵
1990年1月,上海地鐵一號線開始建設(shè),歷時5年,1995年4月上海地鐵一號線建成。該工程主要利用外國政府貸款和商業(yè)貸款,市政府委托政府投資公司負(fù)責(zé)借債、投資和還貸。該項目因使用國外貸款而采用了國外設(shè)備,相應(yīng)地,車輛等機(jī)電系統(tǒng)采用了由國外公司提供的類似于“交鑰匙”的承包建設(shè)模式。
1999年9月,上海地鐵二號線建成。該項目按照市區(qū)兩級財政、兩級事權(quán),由市、區(qū)兩級投資主體承擔(dān),并各自負(fù)責(zé)借債和還貸。
1997年,上海地鐵明珠一期工程開始施工,2000年建成通車。這條線的建設(shè)是按照項目法人要求,組建了多元化的項目公司-“上海久事公司”,資本金外部分通過利用外資和向銀行貸款解決。這是國家實行項目法人責(zé)任制,在軌道交通建設(shè)領(lǐng)域引起的變化。另外,業(yè)主采取了“設(shè)備供貨”與“施工安裝”分別總承包方式,并通過招標(biāo)選擇了“設(shè)備集成商”。
上述3條線,雖然在投融資模式上有所不同,但基本上還沒有脫離計劃經(jīng)濟(jì)下建設(shè)模式的束縛。
針對上述情況,上海市政府于2000年對城市軌道交通建設(shè)進(jìn)行了投融資體制改革,建立了“投資、建設(shè)、運營、監(jiān)管”四分開的新體制。
目前,上海新建線路(莘閔輕軌工程、共和新路高架工程、明珠二期工程、楊浦線工程、申松線等)的建設(shè)體制是:上海申通集團(tuán)有限公司做為項目投資主體(業(yè)主),建設(shè)管理公司(上海地鐵建設(shè)有限公司、上海久創(chuàng)建設(shè)管理有限公司、上海港鐵建設(shè)管理有限公司、中鐵建)則接受委托(作為“業(yè)主代表”)負(fù)責(zé)建設(shè),運營公司(上海地鐵運營有限公司、上海現(xiàn)代軌道交通運營有限公司)接管建成項目負(fù)責(zé)運營管理,而市政府則對項目建設(shè)實施監(jiān)管。
上海市推行“四分開”投融資體制改革的意義在于:政企分開;產(chǎn)權(quán)清晰,出資人到位;投融資良性循環(huán);契約經(jīng)濟(jì)關(guān)系;項目管理走向社會化、專業(yè)化。
另外,上海市根據(jù)城市軌道交通建設(shè)周期長、投資大、綜合性強(qiáng)的特點,以楊浦線工程為契機(jī),以“兩站兩區(qū)間”實行大標(biāo)段“設(shè)計+施工”總承包招標(biāo),并通過邀標(biāo)形式選擇投資監(jiān)理單位,探索投資控制辦法,目的在于充分發(fā)揮“設(shè)計+施工”總承包在項目成本、工期、施工質(zhì)量等方面具有的獨特優(yōu)勢。目前2號線西延伸線又準(zhǔn)備由“中鐵建”實施設(shè)計施工總承包。
(3) 廣州地鐵
1993年12月,在經(jīng)過多年的籌建工作之后,廣州地鐵一號線順利開工建設(shè),并于1999年6月建成通車。廣州地鐵一號線的建設(shè)模式與上海一號線基本相同,對機(jī)電系統(tǒng)也是采用了由國外公司提供的類似于“交鑰匙”的承包建設(shè)模式。而且,在國內(nèi)城市軌道建設(shè)中首次引入了國外咨詢公司。
廣州地鐵二號線工程:通過招標(biāo)選擇了供電系統(tǒng)與信號系統(tǒng)的“項目管理服務(wù)PM”。目前,廣州地鐵三號線工程、四號線大學(xué)城專線段工程也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。
這些年來,廣州地鐵根據(jù)自身獨有的地域特色、經(jīng)濟(jì)氛圍、人文環(huán)境、市場條件,正在致力于探索和嘗試一體化經(jīng)營模式-建設(shè)、運營、資源開發(fā)三位一體。
(4) 其他
1970年,天津地鐵一期工程開始建設(shè),后因某些原因而緩建,1983年工程正式復(fù)工,1984年12月建成通車。該工程的建設(shè)模式與北京地鐵一期工程基本一致?,F(xiàn)正在建設(shè)中的“天津濱海輕軌工程”,引入了“設(shè)計監(jiān)理工程師”及“設(shè)備集成商”。
2001年底,長春軌道交通一期工程建成通車。在目前的二期工程建設(shè)中,對供電“接觸網(wǎng)系統(tǒng)”擬采用“設(shè)計+施工DB”總承包模式。
深圳地鐵一期工程:設(shè)計、采購、施工分別通過招標(biāo)進(jìn)行。
南京地鐵南北線一期工程:通過招標(biāo)選擇了供電系統(tǒng)“項目管理服務(wù)PM”。
武漢軌道交通一期工程:通過招標(biāo)選擇了供電系統(tǒng)“項目管理服務(wù)PM”。
重慶單軌交通工程:通過招標(biāo)選擇車輛及各機(jī)電系統(tǒng)的“設(shè)備采購+施工安裝+試車服務(wù)PC” 承包商,(注:設(shè)計已經(jīng)完成)。
大連軌道交通3號線工程:項目管理全部由業(yè)主自己負(fù)責(zé)。
(5) 小結(jié)
通過對以上我國城市軌道交通項目管理模式的變革歷程回顧,可以看出:作為城市基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的城市軌道交通行業(yè),與其他行業(yè)一樣,其建設(shè)管理模式,也在隨著國家經(jīng)濟(jì)及基本建設(shè)模式的發(fā)展而發(fā)展。上海、廣州、南京、武漢的業(yè)主已經(jīng)引入了“項目管理服務(wù)PM”;重慶業(yè)主采用了“設(shè)備采購+施工安裝+試車服務(wù)PC”總承包;長春二期工程及上海楊浦線及2號線西延伸線,將部分采用“設(shè)計+施工DB” 總承包??梢哉f,我國城市軌道交通工程建設(shè)管理模式,已經(jīng)從適應(yīng)單一計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式,目前已發(fā)展到基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的管理模式,并將進(jìn)一步走向發(fā)達(dá)國家普遍采用的國際模式。相應(yīng)地,其工程項目管理模式正逐漸從由業(yè)主自身進(jìn)行管理向委托他人進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變,即工程項目管理逐步由非專業(yè)化向?qū)I(yè)化和社會化轉(zhuǎn)變。
這種轉(zhuǎn)變,為在我國城市軌道交通領(lǐng)域推行設(shè)計施工總承包創(chuàng)造了有利條件。
轉(zhuǎn)貼于 二、設(shè)計施工總承包建設(shè)模式的優(yōu)點
在這里設(shè)計施工總承包建設(shè)模式,既包括“設(shè)計采購施工(EPC)總承包”方式,也包括“設(shè)計施工(D-B)總承包”方式。
設(shè)計采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作,并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。
從事工程總承包建設(shè)的工程公司,是專營工程建設(shè)的專業(yè)化公司,它是獨立的企業(yè)法人。
在設(shè)計施工總承包建設(shè)模式下,工程公司能為業(yè)主提供從項目立項到建成的全過程服務(wù)。
設(shè)計施工總承包建設(shè)模式的優(yōu)點如下:
(1)避免了設(shè)計、采購、施工、試車分別由不同的組織來管理和操作,而造成相互脫節(jié)、相互制約的現(xiàn)象;
(2)有利于設(shè)計、采購、施工的整體方案優(yōu)化;
(3)有利于設(shè)計、采購、施工的合理交叉、動態(tài)連續(xù)、縮短建設(shè)周期;
(4)有利于實現(xiàn)項目目標(biāo),能有效地對項目全過程進(jìn)行進(jìn)度、費用和質(zhì)量的綜合控制;
(5)有利于積累工程建設(shè)經(jīng)驗,不斷提高項目管理水平,為業(yè)主和社會創(chuàng)造更好的效益。
總之,設(shè)計施工總承包建設(shè)模式在節(jié)省投資、縮短工期和保證質(zhì)量方面具有明顯優(yōu)點。
三、我國城市軌道交通領(lǐng)域采用設(shè)計施工總承包的必要性
(1)為降低工程造價,城市軌道交通項目有必要嘗試采用工程總承包建設(shè)模式
影響城市軌道交通發(fā)展的主要原因是高昂的工程造價。從建設(shè)管理這個角度,采用工程總承包建設(shè)模式,最有利于降低工程造價。北京城建集團(tuán)作為最大的分包商,參加了伊朗德黑蘭地鐵一、二號線工程建設(shè),該工程是由中方按國際工程總承包模式承建的,其造價指標(biāo)與國內(nèi)某些工程相比降低許多,其中一個重要原因,就是得益于國際工程總承包模式。目前城市軌道交通建設(shè)急需采取措施降低工程造價,那么做為一種有效手段,對城市軌道交通項目有必要嘗試采用工程總承包建設(shè)模式。
(2)為與國際經(jīng)濟(jì)接軌,城市軌道交通項目需要采用工程總承包建設(shè)模式
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步、項目規(guī)模的擴(kuò)大、業(yè)主對項目整體管理的需求,由工程公司實施工程總承包,已成為項目管理發(fā)展的必然趨勢。EPC全功能工程公司,在國外已經(jīng)有上百年歷史。由工程公司實施工程總承包,也是目前國外所廣泛采用的項目管理模式。我國已經(jīng)正式加入WTO,對城市軌道交通項目采用工程總承包建設(shè)模式,是向國際模式靠攏、與國際經(jīng)濟(jì)接軌的需要。
(3)化工石化行業(yè)為城市軌道交通行業(yè)采用工程總承包建設(shè)模式提供了借鑒
我國化工石化設(shè)計系統(tǒng),從80年代開始,通過對國外著名工程公司考察和進(jìn)一步合作設(shè)計,了解了當(dāng)前國際上通用的設(shè)計體制、程序和方法,在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,在國內(nèi)率先進(jìn)行了設(shè)計體制改革,并組建了工程公司,現(xiàn)取得十分寶貴的經(jīng)驗,已得到了建設(shè)部的稱贊。城市軌道交通行業(yè)與化工石化行業(yè)是兩個工藝要求完全不同的行業(yè),但都屬于“涉及工藝設(shè)計的建設(shè)工程”, 因而,化工石化行業(yè)組建工程公司的經(jīng)驗教訓(xùn),可為我們城市軌道交通行業(yè)提供良好的借鑒作用。另外,電力行業(yè)也有許多工程總承包的成功案例。
(4)國家政府部門支持培育工程公司,為城市軌道交通行業(yè)采用工程總承包建設(shè)模式創(chuàng)造了條件
2003年2月,建設(shè)部頒發(fā)了30號文件《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》,該“指導(dǎo)意見”對我國城市軌道交通領(lǐng)域采用工程總承包建設(shè)模式,將起到重要的促進(jìn)作用。
(5)城市軌道交通項目管理模式的改革與發(fā)展趨勢,正逐步向工程總承包模式邁進(jìn)
前面已經(jīng)說過,“項目管理服務(wù)PM”、“設(shè)備采購+施工安裝+試車服務(wù)PC” 總承包、 “(詳細(xì))設(shè)計+施工DB” (部分工程)總承包,已經(jīng)在我國城市軌道交通領(lǐng)域有所嘗試。在不遠(yuǎn)的將來,隨著城市軌道交通項目建設(shè)體制的不斷改革與完善,業(yè)主建設(shè)觀念的轉(zhuǎn)變,代表發(fā)展方向的高度社會化的工程總承包建設(shè)模式,一定會被城市軌道交通行業(yè)所廣泛采用。
總之,工程總承包是國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。積極推行工程總承包和工程項目管理,是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革,提高工程建設(shè)管理水平,保證工程質(zhì)量和投資效益,規(guī)范建筑市場秩序的重要措施;是勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu),增強(qiáng)綜合實力,加快與國際工程承包和管理方式接軌,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求;是貫徹黨的十六大關(guān)于“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略,積極開拓國際承包市場,帶動我國技術(shù)、機(jī)電設(shè)備及工程材料的出口,促進(jìn)勞務(wù)輸出,提高我國企業(yè)國際競爭力的有效途徑。
四、國內(nèi)企業(yè)以設(shè)計施工總承包承建城市軌道交通的的可行性
如何使城市軌道交通建設(shè)真正進(jìn)入工程總承包模式,除了城市軌道交通建設(shè)管理模式徹底改變之外,社會上必須擁有多家從事工程總承包的工程公司。目前,活躍于我國城市軌道交通建設(shè)領(lǐng)域,從事項目管理、設(shè)計、采購、施工、調(diào)試等工作的大型企業(yè),有近百家。這其中許多企業(yè)正在積極運作城市軌道交通工程總承包事宜。
北京城建集團(tuán)有限責(zé)任公司,是承擔(dān)包括工業(yè)與民用建筑、城市軌道交通(地鐵與輕軌)、市政工程規(guī)劃、勘測設(shè)計、咨詢監(jiān)理、施工和設(shè)備安裝等綜合性大型企業(yè)集團(tuán),是國際225家大型承包商之一。
北京城建集團(tuán),以設(shè)計施工總承包模式承建城市軌道交通工程,是有條件也是有優(yōu)勢的,這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
北京城建集團(tuán)是國內(nèi)第一家從事地鐵設(shè)計施工的企業(yè),歷史久遠(yuǎn),經(jīng)驗豐富;
集團(tuán)擁有自己的設(shè)計力量與施工隊伍;
作為德黑蘭地鐵工程最大的分包商,承擔(dān)了整個工程70%以上的設(shè)計與施工任務(wù);
擁有工業(yè)與民用建筑等工程總承包的建設(shè)業(yè)績;
擁有豐富的地鐵行業(yè)人才資源庫;
與各城市軌道交通項目業(yè)主建立了友好關(guān)系。
因而,可以說諸如北京城建集團(tuán)這一類的國內(nèi)大型企業(yè),以設(shè)計施工總承包承建城市軌道交通是完全有條件也是完全可行的。目前“中鐵建”已作為“業(yè)主代表”負(fù)責(zé)“上海地鐵2號線西延伸線工程”的建設(shè)管理。這意味著國內(nèi)大型企業(yè)在推動城市軌道交通工程實施設(shè)計施工總承包的道路上,又前進(jìn)了一步。
五、關(guān)于城市軌道交通領(lǐng)域推行設(shè)計施工總承包的思路
加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的研討;
加強(qiáng)與化工石化等行業(yè)的經(jīng)驗交流;
加強(qiáng)與國外大型工程公司的經(jīng)驗交流;
提出組建EPC全功能工程公司的可行性報告(含實施工程總承包計劃)
適當(dāng)時候向政府有關(guān)部門匯報;
在國家有關(guān)部門的支持下進(jìn)行試點;
先在某個大型企業(yè)試點,再在多個大型企業(yè)試點;
先在某個項目中某個相對獨立的土建標(biāo)段試點,再在某些相對簡單的機(jī)電系統(tǒng)試點,然后再在比較復(fù)雜的機(jī)電系統(tǒng)試點;試點成功,全面推廣。 參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:城市軌道;資金監(jiān)管;策略
中圖分類號:U213.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
城市軌道交通主要以客流量大、快捷、高效、準(zhǔn)時與環(huán)境舒適等特征已成為城市改善交通狀況的重要途徑之一,它也成為推動城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的因素,也是城市發(fā)展的重要特征。城市軌道交通具有投資規(guī)模大,資金運轉(zhuǎn)和收回周期長的特點。對于這樣的一個大規(guī)模投資建設(shè),如果對其建設(shè)資金實行有效的管理,同時也提高了企業(yè)的財務(wù)管理水平和經(jīng)營管理水平,對規(guī)范軌道的建設(shè)程序,提高軌道交通建設(shè)資金使用效益,保障項目建設(shè)順利實施具有重要的意義。
一、城市軌道建設(shè)項目資金的特點
一般而言,城市軌道建設(shè)項目所需要工期長,施工難度大,涉及的面廣,投入的資金量比較大,一項城市軌道交通項目工程投資一般都在百億元以上。建設(shè)所由于需要的資金比較龐大,目前城市軌道交通項目的資金來源就主要以國家投入及企業(yè)融資相結(jié)合為主體,沿線土地開發(fā)收入、社會募集等其他收入為輔。
由于資金的投入量大,因此保障資金的安全及合理的使用是貫穿項目建設(shè)的一個復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作,也是保證項目能按期優(yōu)質(zhì)完成的關(guān)鍵。
二、加強(qiáng)城市軌道建設(shè)工程資金監(jiān)管的意義
1、資金是城市軌道建設(shè)工程的重要保證。由于軌道建設(shè)工程資金的投入量大、周期長等特點,且投資建設(shè)的是不具有移動性的固定資產(chǎn)。如果處理得不好,往往會造成資金短缺,建設(shè)項目中斷,影響軌道工程項目的進(jìn)度,造成建設(shè)資源的浪費。在城市軌道建設(shè)資金的籌措中,首先投入的是財政資金,而財政資金不可能一次性投入,所以在項目建設(shè)過程中,企業(yè)還需要通過融資等其他途徑來籌集資金。在資金有限的情況下,如果不合理的使用建設(shè)資金,不但會降低建設(shè)資金的使用效率,影響項目的建設(shè)進(jìn)程,還會增加政府和企業(yè)的財務(wù)負(fù)擔(dān)。
2、企業(yè)內(nèi)部資金控制管理的需求。軌道建設(shè)企業(yè)的資金主要有銀行存款和現(xiàn)金,二者的收支平衡是企業(yè)資金內(nèi)部控制的重點。如果城市軌道建設(shè)項目的資金沒有健全的內(nèi)部控制機(jī)制,缺乏有效的監(jiān)控手段,資金的日常管理控制不嚴(yán)格,會致使虛開發(fā)票、套取和挪用資金等違法、違紀(jì)、違規(guī)問題的出現(xiàn)。此外,如果缺乏資金安全管理的意識,軌道建設(shè)工程相關(guān)人員往往只關(guān)注工程施工的進(jìn)度,輕視工程建設(shè)資金的安全與監(jiān)管,給承包商過大的信用額度,使資金的管理面臨較大的財務(wù)風(fēng)險。另外,如果崗位制度不健全,部分會計人員素質(zhì)較低,不能夠嚴(yán)格的按照規(guī)定執(zhí)行,造成軌道建設(shè)資金的管理混亂。
3、企業(yè)執(zhí)行預(yù)算管理的需求。預(yù)算管理企業(yè)力求達(dá)到績效最大化的一個管理模式,過量化軌道建設(shè)的各個建設(shè)目標(biāo),實行預(yù)算管理,優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)效益最大化。加強(qiáng)建設(shè)資金管理和建設(shè)資金預(yù)算管理是相輔相承的,通過加強(qiáng)資金的管理使用可實行預(yù)算管理的目標(biāo),通過預(yù)算管理可達(dá)到提高資金使用效率的管理目標(biāo)。加強(qiáng)建設(shè)資金的管理可規(guī)范資金的使用,使其它嚴(yán)格的按照資金預(yù)算執(zhí)行,保證各階段建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn),不但保證建設(shè)項目的順利實施,還體現(xiàn)出了一個企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)績。
4、提高財務(wù)人員資金管理業(yè)務(wù)素質(zhì)。財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不夠,資金管理意識淡薄,對資金管理的執(zhí)行力不夠,這也是城市軌道交通建設(shè)工程資金管理的一個重要問題。盡管在相關(guān)的財務(wù)管理法規(guī)中已經(jīng)對資金的管理和使用做了嚴(yán)格規(guī)定。但是由于財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,管理風(fēng)險的意識淡薄,在資金管理上具有較大的隨意性,而不按照相關(guān)規(guī)定去執(zhí)行,給軌道資金的管理帶來潛在的風(fēng)險。
三、加強(qiáng)城市軌道建設(shè)工程資金管理的策略
資金管理措施是企業(yè)財務(wù)管理的核心,尤其是在軌道建設(shè)項目,資金投入大、流量快、回收的周期長,為保證資金的安全,對其進(jìn)行嚴(yán)格管理、科學(xué)管理就顯得更加重要。
1、資金流動的內(nèi)部管理。首先,城市軌道交通建設(shè)工程是一個比較龐大的工程,應(yīng)建立和完善建設(shè)單位與施工企業(yè)的內(nèi)部資金控制制度,建立彈性的資金控制制度。健全的資金內(nèi)部控制,實現(xiàn)軌道建設(shè)單位資金開支的合理、合法,滿足軌道建設(shè)的需求,防止資金的浪費,提高資金使用效率,減輕政府財政支出的壓力和融資壓力。城市軌道項目建設(shè)單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立職責(zé)分離制度,將管理與施工職務(wù)相分離。軌道建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)資金崗位責(zé)任制度,合理設(shè)置財務(wù)管理的相關(guān)工作崗位。首先從企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)上給資金的流通提供安全保障,其次,軌道建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)資金審批和監(jiān)管力度,通過對資金審批人的權(quán)限與相關(guān)責(zé)任進(jìn)行界定,以保證資金的安全流動,并對資金的流動進(jìn)行全方位的管理和稽查。軌道建設(shè)單位還應(yīng)做好軌道施工的全面預(yù)算工作,建立統(tǒng)一、有序高效的資金管理組織結(jié)構(gòu),實現(xiàn)精細(xì)化的全面管理。在預(yù)算編制上,工程人員和財務(wù)人員要提前介入建設(shè)項目,要充分考慮相關(guān)部門、施工單位的意見,考察建設(shè)項目的實施環(huán)境,編制靈活、高效的、富有彈性的資金預(yù)算管理辦法,將資金預(yù)算管理的責(zé)任應(yīng)逐一落實到各相關(guān)負(fù)責(zé)人、各相關(guān)部門及各施工單位,提高軌道施工資金預(yù)算的執(zhí)行力度。
2、資金的支付管理。城市軌道建設(shè)單位要嚴(yán)格按照工程進(jìn)度支付施工款項,保證資金能夠為工程項目順利實施提供保障,杜絕資金的浪費和濫用。城市軌道建設(shè)工程管理部門在資金支付審批時,應(yīng)根據(jù)施工單位實際完成的工程量來嚴(yán)格審核計算工程款,要準(zhǔn)確把握工程完成投資情況與實際支付資金之間的關(guān)系,從而降低企業(yè)資金的沉淀成本,提高資金的使用效率,保證軌道施工的順利完成。
3、施工單位建設(shè)資金的管理。加強(qiáng)施工企業(yè)軌道建設(shè)資金使用的管理。建設(shè)單位依據(jù)施工企業(yè)的工程完成情況,審核支付相應(yīng)的工程款。從某種意義上說,這部分資金是施工單位可以自己支配的自由資金,建設(shè)單位不應(yīng)當(dāng)干涉施工企業(yè)資金的使用。但城市軌道交通是一種具有消費的非競爭性和受益的非排他性的公益性事業(yè)。如果不加強(qiáng)對施工單位的資金管理和監(jiān)管,容易影響施工的正常進(jìn)行,進(jìn)而影響到一個地方的形象。作為軌道交通的建設(shè)單位,應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起城市軌道建設(shè)工程的資金延伸管理與監(jiān)督的這個重要職責(zé)。在具體的實際操作中,資金的延伸管理包括施工企業(yè)的開戶行管理、合同管理及資金使用管理。建設(shè)單位對施工企業(yè)資金的管理主要歸納為“指定開戶、專戶儲存、??顚S谩y行監(jiān)督”四個方面。建行單位要求中標(biāo)的施工單位在指定的相關(guān)銀行進(jìn)行統(tǒng)一的開戶管理,專門用于管理軌道建設(shè)資金。通過建設(shè)單位、施工企業(yè) 、銀行三方一起對建設(shè)資金的使用進(jìn)行管理,這樣不但保證了工程款專用專用和及時支付,還可以方便建設(shè)單位掌握施工企業(yè)的資金動向,保證資金的安全使用。對施工單位實行嚴(yán)密動態(tài)合同管理,主要是對施工單位的分包合同、材料采購合同、機(jī)械租賃合同以及其他的合同進(jìn)行審核、備案,根據(jù)備案的合同審核施工單位的款項支出,也便于掌握施工單位的資金支付情況,保證各種款項的及時支付,從而保障城市軌道建設(shè)的順利進(jìn)行。
此外,提高資金管理人員的素質(zhì)和管理水平以及風(fēng)險管理的意識也是十分必要的,從而能夠有效的監(jiān)管企業(yè)的資金動向。同時,高素質(zhì)的資金管理人員,對各項政策的理解比較透徹,能夠更好的執(zhí)行各項政策、法規(guī),能夠針對施工過程中出現(xiàn)的問題及時、準(zhǔn)確的作出判斷,調(diào)整管理的策略。提高財務(wù)人員的資金管理水平,是保證城市軌道建設(shè)項目順利完成的重要前提。
四、小結(jié)
通過上面的分析可以看出,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,城市軌道建設(shè)企業(yè)必須加強(qiáng)對城市軌道交通建設(shè)項目的資金管理和監(jiān)督,進(jìn)一步完善企業(yè)資金的管理制度,提高資金的利用效率,促進(jìn)城市軌道項目建設(shè)的順利實施。
參考文獻(xiàn):
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一、課程設(shè)計體系的情況
現(xiàn)階段的交通規(guī)劃設(shè)計以及管理工程的課程設(shè)計都會存在一定的不足,比如有關(guān)的體系不合理,實踐背景不符合要求,或者是不具備較強(qiáng)的實踐能力,這樣就會很難豐富學(xué)生的理論知識以及提高實踐能力,當(dāng)然也需要加大對交通規(guī)劃設(shè)計和管理方向的課程設(shè)計體系的改善力度。
(一)課時比較少,實踐時間不夠,課程安排存在問題
交通規(guī)劃設(shè)計和管理的課程設(shè)計的研究時間比較短,有關(guān)的安排和設(shè)計進(jìn)行了比較多的變化。最開始主要是學(xué)習(xí)有關(guān)的理論知識,同時也要設(shè)計有關(guān)的課程,現(xiàn)階段主要的問題就是學(xué)生在學(xué)習(xí)理論知識的時候很難再進(jìn)行設(shè)計有關(guān)的課程,之后直接就變成在大四上學(xué)期開始進(jìn)行設(shè)計,不過會出現(xiàn)比較多的問題,比如,學(xué)生在實習(xí)的時候不具備充分的實踐能力,由于這個時候所有的課程設(shè)計都在一起進(jìn)行,這樣就沒有足夠的時間去開展,并且有關(guān)的工作比較復(fù)雜,進(jìn)而很難達(dá)到預(yù)期的效果。
(二)課程設(shè)計不具備系統(tǒng)性
現(xiàn)階段交通規(guī)劃的課程設(shè)計工作主要就是為了更好地使用四階段模型以及宏觀模型,交通設(shè)計課程的設(shè)計工作主要是為了設(shè)計部分路段,當(dāng)然也是為了設(shè)計交叉口這樣的情況,交通管理和對課程設(shè)計的把控主要是為了匹配有關(guān)的交通設(shè)計和信號,跟客運有關(guān)的交通系統(tǒng)的課程設(shè)計涉及的內(nèi)容比較多,并且沒有充分對城市的宏觀設(shè)計方案進(jìn)行設(shè)計,因此要及時改善現(xiàn)有的教學(xué)情況。
(三)課程設(shè)計和產(chǎn)學(xué)研究聯(lián)系不夠
現(xiàn)階段的課程設(shè)計的案例大多數(shù)根據(jù)有關(guān)的教師情況來開展,每個案例之間沒有充分的聯(lián)系,當(dāng)然和有關(guān)的產(chǎn)學(xué)研究的聯(lián)系并不密切,對于有關(guān)的交通工程的情況沒有進(jìn)行充分的了解,這樣就很難完善現(xiàn)階段的教學(xué)案例,進(jìn)而完成課程設(shè)計的目標(biāo)。
(四)教師隊伍的實踐能力不足
現(xiàn)階段的課程設(shè)計工作沒有一個專業(yè)的教學(xué)隊伍來進(jìn)行保障,所以需要在設(shè)計的時候給每個課程增加一個青年教師,現(xiàn)階段的師資不足,還有就是有關(guān)的青年教師不具備充足的實踐能力,所以設(shè)計的時候就會增加工作的難度。
二、課程體系教改的目的以及思路
交通規(guī)劃設(shè)計和管理主要就是為了分析有關(guān)的交通規(guī)律和交通系統(tǒng)里面的人、車、路的關(guān)系,這是一個比較復(fù)雜的科目,比較重視綜合使用的工程技術(shù)。所以,課程設(shè)計體系主要是為了更好地培養(yǎng)人才,再有就是使學(xué)生的理論知識更加系統(tǒng)以及更加條理,這樣就會使學(xué)生更好地去學(xué)習(xí)有關(guān)的知識,進(jìn)而跟上課程的進(jìn)度。
(一)對于課程設(shè)計體系的整理和完善
根據(jù)有關(guān)的設(shè)計工作,來開展相關(guān)的專業(yè)課程,進(jìn)而確保這項課程所涉及的知識更加全面,再有就是通過有關(guān)的工程設(shè)計來整合所有課程的設(shè)計工作,進(jìn)而將其整理成一個總體性較強(qiáng)的課程設(shè)計工作,這樣也就可以制定出更加完整的交通工程專業(yè)交通規(guī)劃以及課程設(shè)計方案。
(二)工程實踐教育
對課程設(shè)計體系的分析就是為了更好地開展工程實踐教育,這樣可以培養(yǎng)出更多的人才。課程設(shè)計里面的工程實踐性主要體現(xiàn)在這樣幾個方面:明確教學(xué)實踐的需求,明確教學(xué)案例和工程實踐的關(guān)系,明確教學(xué)團(tuán)隊的實踐背景。
(三)更加開放的教學(xué)體系