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**年11月底前龍崗、棠香城區(qū)道路交通管理達(dá)到D類城市優(yōu)秀管理(二等)水平。交通管理部門參與城市交通規(guī)劃、建設(shè);龍崗、棠香城區(qū)平均車速增加15%;龍中路、南北街北環(huán)中路等嚴(yán)管路段建成城區(qū)“交通文明示范路”,行人、非機動車遵章率分別達(dá)到93%、95%,其他路段達(dá)到90%。全縣實施暢通工程總體工作水平邁上新臺階。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立大足縣道路交通暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府常務(wù)副縣長陳廷劍任組長,縣長助理、公安局長宋偉,縣政府辦公室副主任李光德,縣建委主任顏強,縣財政局副局長鄧超,縣市政園林局局長楊武勝,縣交通局局長胡可任副組長;縣紀(jì)委常委監(jiān)察執(zhí)法室主任薛千勇、縣人武部副部長羅華義、縣委宣傳部副部長姚培華、縣建委副主任黎俊、縣公安局副局長雷兵、縣市政園林局副局長胡建偉、縣交通局副局長鄧仁高、縣水務(wù)局副局長郭慶能、縣環(huán)保局副局長胡弘、縣工商局副局長魏紅斌為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣公安局交通警察大隊,雷兵兼任辦公室主任,黎俊、胡建偉、鄧仁高兼任副主任,歐光兵、余銳為辦公室成員,具體負(fù)責(zé)暢通工程的日常工作。
縣暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各成員單位在縣道路交通管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職,齊抓共管,每兩個月召開一次工作聯(lián)系會議,通報工作進展情況,解決工作中的問題,布置下一階段工作。
三、工作重點
(一)完善城市交通管理長效工作機制,確保城市交通可持續(xù)發(fā)展
完善政府主導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與的城市交通管理長效工作機制,確保城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。對緩解城市交通擁堵進行長遠(yuǎn)規(guī)劃,制訂階段發(fā)展目標(biāo);編制、調(diào)整城市綜合交通體系規(guī)劃、交通管理規(guī)劃、交通安全規(guī)劃、停車場專項規(guī)劃和公共交通專項規(guī)劃,確保城市交通有序、可持續(xù)發(fā)展。
(二)提高交通供給質(zhì)量,改善現(xiàn)有道路交通條件
1.在改、擴建城市交通主干道的同時,加大對次干道、支路、小街小巷的改造力度,打通“斷頭路”、“瓶頸路”,優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)。
2.重視城市交通主干道的港灣式公交停車港建設(shè),完善公交站點的候車設(shè)施和其對應(yīng)的人行過街系統(tǒng)建設(shè),加強人行道、非機動車道的建設(shè),建立安全、連續(xù)、舒適、暢通的行人、非機動車交通系統(tǒng)。加大停車設(shè)施有效供給,緩解供需矛盾。
(三)加大工作力度,進一步完善道路交通管理設(shè)施
1.把道路標(biāo)志標(biāo)線納入城市交通管理規(guī)劃。規(guī)范城市道路限速、指路標(biāo)志設(shè)置,對城郊結(jié)合部道路和城市次干道、支路的交通標(biāo)志標(biāo)線進行排查、清理、完善,重點解決城市道路指路標(biāo)志的大范圍、方向性、連續(xù)性的指路問題,實現(xiàn)道路標(biāo)志標(biāo)線設(shè)計和設(shè)置的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
2.把預(yù)防重特大道路交通事故作為深化實施“暢通工程”的重點,加大對城區(qū)、周邊危險路段的排查、整治力度,特別是大郵路和到寶頂北山、龍水湖等旅游區(qū)道路的危險路段和事故多發(fā)點要安裝防撞護欄和警示標(biāo)志,以確保道路交通安全。
3.進一步落實維護中小學(xué)校園治安秩序“八條措施”,完善學(xué)校、幼兒園周邊道路交通安全設(shè)施。
(四)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,創(chuàng)建“綠色交通示范縣”
1.認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》(〔2005〕46號)精神,加大公交發(fā)展政策扶持力度和資金投入,逐步實現(xiàn)票價優(yōu)惠、線路優(yōu)化、車輛優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)。
2.建立健全公共交通法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),健全場站建設(shè)、車輛配備與更新、設(shè)施裝備和服務(wù)質(zhì)量等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面,逐步建立確保公共交通優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī)體系。加強公交網(wǎng)絡(luò)、交通換乘樞紐建設(shè),優(yōu)化調(diào)整城市公交線網(wǎng),提高城市公共交通資源利用效率。
3.確保公交車輛的優(yōu)先通行權(quán),使公交運行速度平均提高15%以上。引導(dǎo)公交服務(wù)向居民社區(qū)、周邊地區(qū)以及農(nóng)村延伸,不斷提高公共交通的吸引力和分擔(dān)率,進一步提高城市公共交通服務(wù)能力和水平。推廣公共交通職能調(diào)度系統(tǒng),進一步完善公交車站信息系統(tǒng)。
4.加強對城市客運市場的監(jiān)管,加大對城市公交線路實行掛靠、個體承包、轉(zhuǎn)包等經(jīng)營形式的清理整頓力度,進一步落實城市公共交通安全運營責(zé)任制度。
5.落實建設(shè)部、公安部《關(guān)于開展創(chuàng)建“綠色交通示范城市”活動的通知》(建城〔2003〕169號)要求,建設(shè)有利于生態(tài)和環(huán)境保護多元化的綠色城市交通系統(tǒng)。
(五)大力推進城市交通“三規(guī)范”,提高城市交通文明水平
把龍崗、棠香城區(qū)主干道作為“三規(guī)范”的示范點,通過推進城市“三規(guī)范”創(chuàng)建“交通文明示范路”、“交通文明示范路口”。發(fā)動全社會廣泛參與,推動各單位認(rèn)領(lǐng)示范點,落實示范點的責(zé)任人、責(zé)任單位、協(xié)助單位,做到人人知曉、人人參與。
(六)建立城市綜合交通信息采集、平臺,提高智能化管理水平
在交警大隊內(nèi)建立交通監(jiān)控指揮中心,在城區(qū)主干道各路口安裝電子監(jiān)控設(shè)備,對交通流量、流速等交通信息進行采集,及時向交通參與者道路交通流量、行駛車速、路段堵塞程度、交通事故、道路施工、交通管制等交通信息。切實提高交通指揮控制中心指揮、調(diào)度、控制、誘導(dǎo)能力,提升交通事故、交通擁堵等突發(fā)事件的指揮處置能力。
(七)結(jié)合開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動,進一步改善道路交通安全環(huán)境
積極開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動,把預(yù)防城郊結(jié)合部、周邊城鎮(zhèn)道路交通事故作為深化實施“暢通工程”的切入點,加大對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)事故多發(fā)路段的排查、整治力度,爭取實現(xiàn)城市道路交通事故“零死亡”。根據(jù)嚴(yán)重交通違法行為發(fā)生的規(guī)律,對夜間超速、闖紅燈、酒后駕車等容易引發(fā)城市道路交通事故的重點交通違法行為開展專項整治,增強執(zhí)法的針對性和有效性。
(八)采取有效措施,全面推動暢通工程工作的開展
針對重點擁堵路口、路段,逐個分析查找原因,制定針對性對策,逐個整改。通過單行線、可變車道、交通誘導(dǎo)、停車誘導(dǎo)、信號配時優(yōu)化等手段合理組織交通,提高路口通行能力。加強施工項目的交通組織,降低對城區(qū)路網(wǎng)正常交通的影響。增加城郊結(jié)合部道路信號燈、隔離護欄、減速帶、減速道釘、振蕩標(biāo)線、路口警示燈等安全設(shè)施數(shù)量,盡可能消除交通安全隱患。推行輕微交通事故雙方當(dāng)事人協(xié)商,按簡易程序快速處理的制度,減小交通事故對道路通行的影響。
關(guān)鍵詞:城市道路;交通分析;交通工程;設(shè)計技術(shù);交叉口設(shè)計;交通景觀設(shè)計
近年來,我國城市化水平不斷提高,大城市不斷擴張與完善,中小城市也處速發(fā)展的狀態(tài)中,從而導(dǎo)致了城市的結(jié)構(gòu)與規(guī)模隨之發(fā)生著巨大的變化,對城市道路交通分析與交通工程設(shè)計方面的研究顯得尤為重要。此外,隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,廣大人民對生活質(zhì)量、出行要求、城市的生態(tài)環(huán)境與空間景觀等提出了更高的要求,城市功能也在日趨完善。在此背景下,交通安全、低公害、步行友好、滿足出行等城市道路交通的可持續(xù)發(fā)展觀念應(yīng)運而生,進而使交通的人、車、路等更加和諧。
1道路交通設(shè)計的局限
雖然我國在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)引入了交通工程學(xué),現(xiàn)今已有40多年的歷史,不管在理論上還是實際應(yīng)用方面都取得了令人滿意的進步與發(fā)展。然而道路交通設(shè)計的應(yīng)用主要是在交通規(guī)劃方面,在交通管理方面也有一定涉及。在城市道路交通分析與交通工程設(shè)計方面,雖然說我們引用國外較為先進的實例,但是在系統(tǒng)上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到系統(tǒng)化、規(guī)范化、普及化,現(xiàn)階段仍然存在著需要亟待解決的問題。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi),我國城市道路交通分析與交通工程設(shè)計僅僅局限在了道路工程設(shè)計方面,而相應(yīng)的交通工程設(shè)計理念與要求比較匱乏,從而導(dǎo)致了我國道路交通工程設(shè)計中橫斷面設(shè)計、交叉口設(shè)計等不具有科學(xué)合理性,主要體現(xiàn)在以下四個方面:(1)缺乏對道路功能及其服務(wù)的交通流的深入分析;(2)沒有深入探索車道數(shù)與寬度、行車速度等之間的關(guān)系,簡單地套用相關(guān)規(guī)范;(3)缺乏定性與定量地分析道路交通流組織、行車速度與延誤等方面的研究;(4)忽略了城市道路中交叉口渠化、市政管線布置及綠化景觀方面的影響。由以上原因而引發(fā)的道路功能紊亂、道路交通使用率低下、道路景觀不盡人意等眾多方面的問題,因而需要加大力度探索城市道路交通分析與交通工程設(shè)計技術(shù)方面的研究,科學(xué)合理地設(shè)計,更好地利用有限的空間,提高道路交通的安全性、舒適性、高效性等。
2城市道路交通規(guī)劃設(shè)計的基本原則
2.1明確不同道路等級服務(wù)對象與優(yōu)先級
由于各類道路的功能性不同,進而其主要的服務(wù)對象也隨之不同。針對機動車,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮運輸效率高的車輛,例如公交車、單位班車等,必須嚴(yán)格限制運輸效率低的小汽車的使用。
2.2公共利益優(yōu)先原則
社會公平體現(xiàn)在公共利益里,其必須要保障社會上絕大多數(shù)人的交通需求,而道路交通體系中的公共利益主要是指公交優(yōu)先。公交優(yōu)先有多層涵義:政府相關(guān)部門要在政策上對公交給予更多的優(yōu)惠,積極提供財政方面的支持,提高公共交通的地位;在城市交通規(guī)劃里邊,要明確公共交通的優(yōu)先發(fā)展地位;在交通資源的分享方面,要確定公共交通的優(yōu)先地位。
2.3“以人為本”的原則
“以人為本”的原則深刻地反映了城市廣大民眾的利益,其預(yù)示著人民是城市交通規(guī)劃的基礎(chǔ)。交通設(shè)計理念要及時地從“車本位”過渡到“以人為本”,從而使設(shè)計產(chǎn)品更好地滿足人民的需求。道路交通系統(tǒng)的四大要素主要是指“人、車、路、環(huán)境”,其中的人主要是指人、騎自行車者、各類駕駛員等所有的交通參與者。從安全的角度考慮,必須要保護交通系統(tǒng)中弱勢群體——人,尤其是老弱病殘孕等。公交優(yōu)先應(yīng)當(dāng)在城市道路橫斷面的設(shè)計中體現(xiàn)出來,必須要設(shè)置公交專用道。城市道路交通設(shè)計中的“以人為本”主要體現(xiàn)在盲道設(shè)計、自行車系統(tǒng)等方面的設(shè)計。
2.4可持續(xù)發(fā)展的原則
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略近年來在社會發(fā)展的各個方面都有所體現(xiàn),其主要含義為在滿足當(dāng)代需求,又不損害后展的前提下的發(fā)展?,F(xiàn)階段城市交通工程中各類的矛盾日益突出,交通污染逐漸成為較為關(guān)注且嚴(yán)重的社會問題。城市道路交通可持續(xù)發(fā)展主要涵蓋:加強引導(dǎo)交通需求與供給;控制與減少交通污染,改善交通環(huán)境;加大政策調(diào)控,進而對城市結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。
3城市道路交通工程設(shè)計
3.1橫斷面的形式與選擇
從國內(nèi)外道路交通工程設(shè)計的經(jīng)驗來看,首先要明確道路的各個功能,這是確保道路交通良好秩序,發(fā)揮道路網(wǎng),保障城市交通與土地協(xié)調(diào)發(fā)展的必經(jīng)之路。道路系統(tǒng)功能分級的基本要求為:(1)城市道路主要分為四類,即支路、次干路、主干路、快速路。次干路、主干路、快速路又分為兩級,1級主要針對新區(qū),2級主要針對舊城區(qū);二支路分為三級,1級主要為服務(wù)型道路,2級主要針對自行車,3級主要針對機非混行道路;(2)必須嚴(yán)格按照道路功能分級要求的主要有以下要求:斷面分配及形式要求、交叉口節(jié)點要求、路邊停車要求、路網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)指標(biāo)、分隔設(shè)施要求等。科學(xué)合理的斷面形式必須要盡可能減少物理上的分隔,從而在交通流發(fā)生改變時,可以簡單有效地利用,而一塊板與兩塊板為推薦的道路橫斷面形式。行人與非機動車應(yīng)當(dāng)盡量在一個平面上進行處理,分離機動車與非機動車一般采用高差的方式,而并不是利用分隔帶進行分離。
3.2交叉口設(shè)計
一般而言,交叉口的設(shè)計原則與要求為:(1)符合并能適應(yīng)交通流的特性;(2)道路設(shè)施空間的合理性;(3)盡量避免不同交通流的干擾;(4)確定不同交通流的形式軌跡;(5)均衡飽和度。
3.3路段交通設(shè)計
路段交通設(shè)計原則為:設(shè)置行人過街的通行與通行空間設(shè)計,從而提高行人過街的便捷性與安全性,進而降低行人過街對其他交通流的干擾等。其設(shè)置的位置應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇整條道路上,一般情況下交叉路口應(yīng)當(dāng)設(shè)置行人過街橫道,再依據(jù)道路的實際情況,確定路段中間增加行人過街橫道的必要性。行人過街橫道應(yīng)當(dāng)控制寬度,寬度不應(yīng)小于3m。再結(jié)合行人過街橫道設(shè)計與行人過街需求適當(dāng)?shù)卦黾油心芰Γ黾臃葢?yīng)當(dāng)以1m為單位。我國的行人過街間隔針對不同區(qū)域進行設(shè)計,針對城市中心商業(yè)區(qū),行人過街橫道的間距應(yīng)當(dāng)盡可能地減小;針對城市一般區(qū)域,因人流量一般不會很大,也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制行人過街橫道的間距。
3.4交通景觀設(shè)計
為了對交通道路進行美化,同時考慮夏天對行人遮陽等作用,必須要對道路進行綠化設(shè)計,主要包括的形式有:基礎(chǔ)綠帶、人行道綠化、街頭休息綠化等。城市綠化寬度遵循一定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),一般選擇在道路紅線寬度的13%~28%之間,而針對具有特殊美化要求的道路,可結(jié)合實際情況適當(dāng)提高綠化的比例。
4結(jié)語
綜上所述,隨著我國不斷加快對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度,城市內(nèi)部機動車的數(shù)量也在飛速的增長,人們對道路交通的要求越來越高,現(xiàn)階段的道路交通已經(jīng)無法滿足實際工作的需求,因而必須要對道路交通工程進行完善與改進。國家各個相關(guān)研究機構(gòu)與建筑工程公司要結(jié)合工程實例不斷地總結(jié)經(jīng)驗,改進現(xiàn)有的技術(shù)方法,進而增強城市的功能,提高廣大人民群眾的生活水平。
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關(guān)鍵詞:道路因素;交通安全。
中圖分類號:TU99文獻標(biāo)識碼: A
前言:雖然我國交通基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,道路規(guī)劃、道路設(shè)計、交通管理理論日趨成熟,但是仍有許多不合理的道路因素對道路的交通安全造成影響。道路因素系指道路交通規(guī)劃、建設(shè)者為交通參與者提供的、可供交通參與者利用的交通條件,是通過人的行為對自然環(huán)境進行改造、為交通參與者營造的適宜交通的“小環(huán)境”。
一、道路因素對道路交通安全的影響分析
1、道路規(guī)劃對交通安全的影響
我國城市道路設(shè)計一般在城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、市政專項規(guī)劃等前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行設(shè)計。筆者在多年從事道路勘察設(shè)計工作中發(fā)現(xiàn),我國現(xiàn)階段大多數(shù)城市前期規(guī)劃未能對規(guī)劃路網(wǎng)、道路線形、道路交叉型式、交通場站等的交通安全性做出準(zhǔn)確的評估,在規(guī)劃階段就留下許多交通安全隱患。
設(shè)計單位往往在設(shè)計階段就發(fā)現(xiàn)規(guī)劃道路存在的交通安全隱患,但因為受限于規(guī)劃調(diào)整手續(xù)冗繁、已批土地回購困難等原因,只能通過強卡規(guī)范下限、降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、增設(shè)安全設(shè)施等措施以達(dá)到既能滿足規(guī)范要求又無需對規(guī)劃進行調(diào)整或回購已批用地的目的。
以下是道路交通規(guī)劃中可能留下安全隱患的幾個方面:
(1)道路線形
城市前期路網(wǎng)規(guī)劃時為了避開現(xiàn)狀建筑、古樹、遷就現(xiàn)狀地貌等原因,往往出現(xiàn)一些平曲線半徑太小、長坡、陡坡、路口視距被遮擋等情況,這些地方往往成為交通事故的多發(fā)地點。
(2)異型交叉口
異型交叉口主要指錯位交叉口、多路交叉口、X型交叉口、Y型交叉口等。這些異型交叉口往往成為城市道路交通網(wǎng)絡(luò)中的交通瓶頸,交通事故的多發(fā)地點。
2、道路幾何要素對交通安全的影響
道路幾何要素的不合理也可能導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。過長的直線段,易使駕駛者感到單調(diào)、疲乏、難以準(zhǔn)確目測車間間距,增加夜間行車車燈炫目的危險,還容易導(dǎo)致出現(xiàn)超速行駛。過短的直線段則使得駕駛員轉(zhuǎn)彎操作頻繁,一旦出現(xiàn)緊急情況,容易措手不及。平曲線半徑過小,車輛在彎道上行駛時容易因離心力大于輪胎與地面的摩阻力而導(dǎo)致橫向失穩(wěn)。凸形豎曲線頂部、凹形豎曲線上方設(shè)有跨線構(gòu)造物、平曲線內(nèi)側(cè)有挖方邊坡或人工構(gòu)造物等情況容易因視距不足而導(dǎo)致交通事故。
此外,平縱線形的一些不合理組合,也會導(dǎo)致交通事故。
(1)長直線與陡坡的組合。
(2)長直線與小半徑豎曲線的組合。
(3)長的平曲線內(nèi)包含多個短的豎曲線。
(4)短的平曲線與短的豎曲線的組合。
(5)在長下坡盡頭、凹形豎曲線底部、凸形豎曲線頂部設(shè)置小半徑平曲線。
3、標(biāo)志標(biāo)線對交通安全的影響
道路交通標(biāo)志標(biāo)線是引導(dǎo)道路使用者有秩序地使用道路,以促進交通安全、提高道路運行效率的基礎(chǔ)設(shè)施,用于告知道路使用者道路通行權(quán)利,明示道路交通禁止、限制、遵行狀況,告示道路狀況和交通狀況等信息。
現(xiàn)實生活中經(jīng)常出現(xiàn)道路交通標(biāo)志標(biāo)線缺失或不清晰、交通標(biāo)志設(shè)置位置不合理、交通標(biāo)志內(nèi)容繁多、交通標(biāo)志與標(biāo)線信息沖突、多個交通標(biāo)志并設(shè)等現(xiàn)象,對駕駛者造成交通誤導(dǎo)甚至導(dǎo)致交通事故。
4、交通管理與控制對交通安全的影響
交通管理與控制系指利用交通工程技術(shù)、交通法規(guī)、教育等手段。正確處理道路交通中人、車、道之間的關(guān)系,使交通盡可能安全、通暢、公害小和能耗少。生活中信號燈、單向交通、潮汐交通、禁左、限速、公交專用道等,均屬于交通管理與控制的措施。
無規(guī)矩不成方圓,缺少了道路交通管理與控制措施對駕駛?cè)说男袨橐?guī)范,車輛隨意行駛,交通必將混亂、擁堵、事故頻發(fā),甚至城市癱瘓。
二、改善道路因素,減少交通事故發(fā)生的措施
總的來說,道路交通系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng),我們需要從整體上統(tǒng)籌規(guī)劃,做好城市道路的研究分析,切實做好交通安全管理工作,我們需做到以下幾點:
1、加強城市前期規(guī)劃審查
城市前期規(guī)劃的合理與否與城市道路交通安全息息相關(guān)。城市建設(shè)過程中有關(guān)的行政主管部門、地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)可加強以下幾個方面的工作,將可能會出現(xiàn)的道路交通安全隱患消除于萌芽。
(1)加強對城市前期規(guī)劃的審查。審查中應(yīng)重點對規(guī)劃路網(wǎng)、道路線形、道路交叉型式、道路豎向等可能產(chǎn)生交通安全隱患的地方進行審核排查。
(2)加大對必要的規(guī)劃調(diào)整的支持。當(dāng)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃道路存在重大交通安全隱患時,有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予充分的重視,簡化手續(xù),加大對必要的規(guī)劃調(diào)整的支持力度。
(3)加強土地報批和土地招拍掛的預(yù)審。規(guī)劃部門應(yīng)加強土地報批和土地招拍掛的預(yù)審,核查可能超越報批地塊的地鐵、輕軌、鐵路、道路等,預(yù)留立交、渠化展寬等道路用地。
2、注重道路幾何要素的設(shè)計
科學(xué)、合理、協(xié)調(diào)的道路幾何設(shè)計是保證道路交通安全的重要手段。各設(shè)計單位、咨詢單位、審查機構(gòu)應(yīng)改變以往強套規(guī)范的工作習(xí)慣,在設(shè)計過程中加強對道路交通安全的考量。道路幾何設(shè)計中應(yīng)注重以下幾個方面。
(1)道路視距的檢查與驗算。兩側(cè)縱坡較大的凸形豎曲線、凹形豎曲線上方設(shè)有跨線構(gòu)造物等情況應(yīng)對視距進行檢查與驗算。道路平曲線內(nèi)側(cè)、交叉口范圍應(yīng)根據(jù)視距要求繪制視距包絡(luò)圖。視距三角形內(nèi)部的挖方邊坡、建筑物、樹木等可能遮擋視線的東西應(yīng)予清楚,不可新建人工構(gòu)造物,綠化樹種不應(yīng)選擇灌木和喬木。
(2)合理確定超高橫坡和超高緩和段長度
設(shè)計中應(yīng)結(jié)合運行速度分析、地區(qū)橫向力系數(shù)實測值或經(jīng)驗值,合理確定超高橫坡和超高緩和段長度,避免出現(xiàn)超高橫坡過大或過小、超高漸變率過大等情況,有條件時可采用軟件進行仿真分析。
(3)注意道路平縱線形的組合
設(shè)計中應(yīng)注意道路平縱線形的組合,嚴(yán)格避免前文中提高的不利組合情況,并通過路線透視圖進行檢查,有條件時可進行三維動態(tài)漫游軟件進行行車模擬。
(4)進行公路運行速度測算并進行協(xié)調(diào)性分析。設(shè)計中應(yīng)協(xié)調(diào)各路段平縱設(shè)計指標(biāo),同一道路宜保持基本一致的運行速度,速度協(xié)調(diào)性|V85|宜小于10Km/h,速度梯度G宜小于0.1。
(5)進行道路安全性評價。我國要求高等級公路中應(yīng)進行公路安全性評價,但是低等級公路、市政道路均不進行道路交通安全性評價。建議有關(guān)行政主管部門推廣道路安全性評價的范圍,同時設(shè)計單位在設(shè)計中應(yīng)加強道路安全性評價。
3、完善道路標(biāo)志標(biāo)線
完善道路標(biāo)志標(biāo)線可以從以下幾個方面著手。
(1)設(shè)計單位應(yīng)注重道路交通安全設(shè)施的設(shè)計,確定合理的交通組織方式,合理設(shè)置交通標(biāo)志標(biāo)線。
(2)施工圖審查機構(gòu)和交警部門應(yīng)在道路建設(shè)前對擬建道路交通組織方案進行設(shè)計審查。
(3)交警部門和道路養(yǎng)護部門應(yīng)加強對現(xiàn)狀道路標(biāo)志標(biāo)線設(shè)施的檢修,及時更換標(biāo)志標(biāo)線設(shè)施。
(4)當(dāng)公路改線或者新建城市主道路后,應(yīng)及時對既有道路的指路標(biāo)志內(nèi)容進行更換,充分發(fā)揮新建道路的功能,避免出現(xiàn)交通誤導(dǎo)。
4、提高道路交通管理水平
完善的科學(xué)管理體系是保證道路交通安全的基本條件。總的來說,我國道路交通管理水平還停留在傳統(tǒng)的依靠經(jīng)驗型和行政管理型的方式,達(dá)不到時代的要求,缺乏先進技術(shù)的科學(xué)、系統(tǒng)化管理。
(1)注重智能交通系統(tǒng)的研發(fā)和建設(shè)
通過完善交通監(jiān)控、電子警察、卡口、交通信號控制、智能公共交通、交通信息采集和誘導(dǎo),智能公共交通、停車誘導(dǎo)等智能交通系統(tǒng),規(guī)范駕駛員的駕駛行為,提供優(yōu)質(zhì)的交通信息服務(wù),提高城市路網(wǎng)的交通承載能力,減少交通安全事故。
(2)搭建綜合交通信息與指揮平臺
綜合交通信息與指揮平臺可以及時了解道路交通、氣象、水文、地質(zhì)等可能影響道路交通安全的因素,并及時指揮交通調(diào)度、進行交通救援,將可能出現(xiàn)的交通風(fēng)險降到最低。
三、結(jié)束語
綜上所述,道路因素與道路交通安全息息相關(guān)。我們可以通過合理設(shè)計與改善以上道路因素來改善交通出行條件、規(guī)范交通行為、提供交通信息服務(wù)、提高交通服務(wù)水平、及時進行交通救援以達(dá)到保障交通安全的目的。
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關(guān)鍵詞:道路交通;管理規(guī)劃中圖分類號:C913.32文獻標(biāo)識碼:A
引言
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,道路交通也處速發(fā)展時期。目前,我國很多大中城市面臨著由于道路建設(shè)滯后于城市人口和車輛增長帶來的交通擁擠問題,交通供需矛盾的長期性和城市空間的有限性決定了不僅要規(guī)劃建設(shè)好交通基礎(chǔ)設(shè)施,而且還要使現(xiàn)有設(shè)施發(fā)揮最大效益。這就需要加強道路交通管理工作,通過采取各種有效的管理措施,保證城市交通安全、暢通。
一、道路交通管理規(guī)劃的內(nèi)容
城市道路交通管理規(guī)劃應(yīng)對道路交通和管理的發(fā)展做出系統(tǒng)總結(jié),并對城市交通現(xiàn)狀進行合理分析,運用多學(xué)科的理論、方法,科學(xué)預(yù)測規(guī)劃年份道路交通發(fā)展趨勢,研究城市道路交通管理發(fā)展的基本方略,提出今后交通管理工作的具體發(fā)展規(guī)劃。主要內(nèi)容有:
(1)城市道路交通現(xiàn)狀分析
通過社會經(jīng)濟和相關(guān)交通調(diào)查,獲得大量的城市交通基礎(chǔ)資料和信息,并對道路系統(tǒng)、 動態(tài)交通、靜態(tài)交通和交通管理現(xiàn)狀存在的問題進行分析。
(2)城市經(jīng)濟和交通發(fā)展預(yù)測
包括對城市發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)展、道路交通發(fā)展分別進行預(yù)測,道路交通發(fā)展預(yù)測應(yīng)具有道路發(fā)展、公共交通發(fā)展,包括機動車、私人小汽車和非機動車在內(nèi)的車輛發(fā)展以及交通狀況的預(yù)測。
(3)城市道路交通管理具體規(guī)劃
其內(nèi)容應(yīng)涵括公安交通管理工作的各個方面,主要有:
①道路交通組織規(guī)劃
通過制定合理的交通發(fā)展政策和有效的技術(shù)手段,科學(xué)合理地組織道路交通,優(yōu)化和調(diào)節(jié)交通結(jié)構(gòu)及出行方式,形成快速、 暢通、 有序的道路交通網(wǎng)絡(luò)。
②交通管理科技發(fā)展規(guī)劃
結(jié)合智能運輸系統(tǒng)(ITS)的不斷發(fā)展,加大高、 新技術(shù)在道路交通管理中的研究應(yīng)用,逐步提高科學(xué)管理水平。
③道路交通宣傳教育規(guī)劃
以形成社會化的交通安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo),寓宣傳教育于執(zhí)法管理之中,提高全民交通安全整體素質(zhì)。
④車輛管理發(fā)展規(guī)則
加強車輛管理工作,以先進、規(guī)范、 有序、合理、 便捷的手段進行車輛管理。
⑤勤務(wù)管理發(fā)展規(guī)劃
提高交通執(zhí)法的整體水平,強化交通職工執(zhí)勤的管理、 服務(wù)職能,提高交通隊伍形象。
交通法制建設(shè)發(fā)展規(guī)劃
進一步強化社會主義法制建設(shè),健全道路交通法規(guī),提高交通隊伍的整體法制意識,真正做到有法可依、 有法必依、 執(zhí)法必嚴(yán)、 違法必糾。
道路交通事故防范工作規(guī)劃
建立完善的交通安全監(jiān)測分析系統(tǒng),針對涉及交通安全的關(guān)鍵問題制定相應(yīng)策略,以減少交通事故,提高道路交通安全。
(4)道路交通管理規(guī)劃方案的評價
規(guī)劃方案的評價是指通過對備選方案進行交通流分配預(yù)測、 效益分析,闡明其達(dá)成預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)的可行性。 同時還可發(fā)現(xiàn)方案中存在的問題,從而有助于及時解決問題或重新選擇方案。
(5)道路交通管理規(guī)劃方案的實施
第 1、 2 項工作主要由交通規(guī)劃部門完成,交通管理部門協(xié)助進行并可采用相關(guān)資料用于交通管理規(guī)劃。道路交通管理規(guī)劃按階段分年度安排,在實施過程中形成滾動發(fā)展機制,定期進行充實調(diào)整,不斷推進。
二、道路交通管理規(guī)劃的層次和原則
(1)道路交通管理規(guī)劃的層次
城市道路交通管理規(guī)劃在規(guī)劃時間上可以和道路規(guī)劃建設(shè)周期保持一致,一般可分為三個層次:
①宏觀交通管理戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
規(guī)劃年限一般為 5)10 年, 主要是確定道路交通管理發(fā)展的基本方略。如完善交通政策、 制定相關(guān)法規(guī)、 實現(xiàn)公共交通占主導(dǎo)地位、 建成智能化交通管理系統(tǒng)(ITMS)等戰(zhàn)略性目標(biāo)。
②中期交通管理發(fā)展規(guī)劃
規(guī)劃年限一般為 1)3 年,主要工作是在宏觀交通管理戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下,提出具體的分年度工作方案。如道路交通組織的中期規(guī)劃可以是結(jié)合道路網(wǎng)建設(shè)狀況,規(guī)劃、 確定切實可行的交通流組織管理方案和措施,具體措施可以是均衡路網(wǎng)的交通流量、 規(guī)劃單行線和專用線、 信號燈控制實現(xiàn)線控等。
③近期交通管理計劃
近期交通管理計劃的工作年限為 1 年左右,主要是重點交叉口、 路段的交通管理方案設(shè)計與論證,以完善交通管理設(shè)施、合理組織和渠化交通為主。如對重點交叉口渠化、 信號燈配時優(yōu)化設(shè)計、 轉(zhuǎn)向控制等;路段機非分離、 車道劃分、 停車管理等。
(2)道路交通管理規(guī)劃的原則
道路交通管理規(guī)劃應(yīng)遵循 / 當(dāng)前服從長遠(yuǎn),局部服從整體,治標(biāo)服從治本 0 的原則:
符合國家和地方頒布的有關(guān)交通管理政策、 法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
立足當(dāng)前,以緩解交通擁堵為起點,治理混亂的交通秩序,提高交通安全性。
規(guī)劃長遠(yuǎn),具備戰(zhàn)略高度。以發(fā)展的眼光考慮所制定的規(guī)劃與城市發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng),與城市的總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),明確交通管理的發(fā)展方向。規(guī)劃的具體目標(biāo)要做到遠(yuǎn)期可行,近期可操作。
滿足科學(xué)化、 智能化交通管理的需求。充分體現(xiàn)公共交通優(yōu)先、 交通可持續(xù)發(fā)展和以人為本的原則。
所制定的方案應(yīng)不斷充實、 完善和調(diào)整,實現(xiàn)滾動發(fā)展。
道路交通管理規(guī)劃的內(nèi)容涉及公安交通管理工作的各個方面,不同規(guī)模的城市需要解決的問題和側(cè)重點不盡相同,制定道路交通管理規(guī)劃時應(yīng)根據(jù)各城市的實際情況,選擇相應(yīng)的規(guī)劃要點。道路交通組織規(guī)劃是道路交通管理規(guī)劃最重要的組成部分,下面本文從交通工程的技術(shù)角度簡述道路交通組織規(guī)劃的內(nèi)
容。
三、道路交通組織規(guī)劃
其具體內(nèi)容是運用交通工程技術(shù)和行政手段,對區(qū)域內(nèi)道路進行系統(tǒng)、 全面的交通分析,根據(jù)道路功能合理科學(xué)地實施交通管理措施和增加適當(dāng)?shù)墓こ淌侄?組織、 協(xié)調(diào)、 疏導(dǎo)交通流,平衡道路交通流量,挖掘通行能力,最終達(dá)到充分發(fā)揮城市道路網(wǎng)的綜合效能、 改善交通秩序、 緩解交通擁擠堵塞的目的。
(1)道路交通組織規(guī)劃的過程
道路交通組織規(guī)劃的過程是:確定交通組織規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)計初始管理方案、 對初始管理方案進行分析評價、如果管理方案不能達(dá)到管理目標(biāo)則需對管理方案進行調(diào)整和優(yōu)化直到符合要求,最后是正式實施管理方案。
道路交通組織規(guī)劃的過程也是一個 / 滾動 0 的過程,即在實施管理規(guī)劃方案的過程中應(yīng)定期根據(jù)交通流的變化情況修訂管理方案,以適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新情況、 新問題。
(2)道路交通組織規(guī)劃的內(nèi)容
道路交通組織規(guī)劃實際上是近期交通規(guī)劃與交通綜合治理的結(jié)合。交通組織規(guī)劃的主要內(nèi)容有:
①交通基礎(chǔ)資料調(diào)查以及交通分析評價
現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容主要有:城市社會經(jīng)濟及土地利用等基礎(chǔ)資料調(diào)查;道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及道路條件調(diào)查;車輛擁有量、車輛類型的調(diào)查;城市停車調(diào)查;交通流量流向、 過境交通、 車輛運行速度、 信號交叉口延誤調(diào)查;主要交通管理措施、 交通管理設(shè)施調(diào)查;公交運營及線路客流調(diào)查;市區(qū)交通事故調(diào)查;市區(qū)警力分布調(diào)查;交通環(huán)境調(diào)查等。獲取調(diào)查資料后應(yīng)對其進行相關(guān)分析和評價。
②制定規(guī)劃目標(biāo)
交通組織規(guī)劃定量目標(biāo)的制定主要包括: 主要道路飽和度交通量與通行能力的比值,用 V/C 表示)、 交通秩序改善目標(biāo)(如行程車速的提高、 交叉口沖突點的減少等)和交通安全目標(biāo)。 特別是飽和度指標(biāo)(V/C)必須合理,過高則難以形成可行方案,影響整個規(guī)劃的實施;過低則不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
③制定城市交通發(fā)展政策、 宏觀的交通組織及管理措施(交通需求管理 TDM)
城市交通發(fā)展政策城市交通發(fā)展政策是城市交通管理的基礎(chǔ),交通管理部門應(yīng)參與城市交通發(fā)展政策的制定工作。城市交通發(fā)展政策主要包括以下幾個方面:城市用地政策、 道路建設(shè)政策和城市結(jié)構(gòu)布局;各種交通方式的發(fā)展政策(如優(yōu)先發(fā)展公共交通、 限制摩托車總量等);城市停車及管理政策;交通科技政策等。
宏觀的交通組織優(yōu)化
如單行線、 公交專用線、 地區(qū)禁行及通行證制度、 單雙號及尾號制度、 貨車交通控制及夜間貨運制度、 錯時上下班制度、 過境交通繞行等。
概括起來也就是實行 TDM 的四大策略:即優(yōu)先策略、 限制策略、 禁止出行策略和經(jīng)濟杠桿策略。
④制定微觀的交通工程設(shè)計和交通管理措施(交通系統(tǒng)管理TSM)
如主要交叉口的渠化設(shè)計、 信號配時優(yōu)化;主要路段上標(biāo)志、標(biāo)線、 隔離設(shè)施等設(shè)計;交通管理措施包括交叉口轉(zhuǎn)彎限制、 路段上禁止停車、 禁止駛?cè)搿?禁止超車等;局部地區(qū)的交通整治。詳細(xì)確定設(shè)施地點位置的分布、設(shè)施類別、 型式、 數(shù)量和經(jīng)費概算等。
⑤優(yōu)化、 評估規(guī)劃方案
運用計算機及仿真技術(shù),對宏觀、微觀交通管理措施一旦實施后路網(wǎng)上可能變化了的交通流量進行重新分配,通過目標(biāo)值評價重新分配后的道路服務(wù)水平。如果評估結(jié)果滿足目標(biāo)要求或比現(xiàn)狀有明顯改善,則規(guī)劃調(diào)整的方案是可行的。 否則應(yīng)對宏觀、微觀措施再作調(diào)整和重新評價,直到滿足要求為止。同時應(yīng)對規(guī)劃方案進行評估,包括方案的比較、 方案實施后交通狀況可能發(fā)生的改善以及經(jīng)濟效益評估等。
⑥方案實施后的驗證
方案經(jīng)專家論證或上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施,實施后的一段時間里最好能組織相關(guān)的交通調(diào)查,比較分析方案實施效果,為今后管理工作及其他城市提供經(jīng)驗。
參考文獻
為認(rèn)真貫徹落實《20__年河?xùn)|市城市道路交通管理"暢通工程"實施方案》精神,加強和深化我區(qū)"暢通工程"工作,全面提高我區(qū)城市道路交通管理水平,有效改善城市交通環(huán)境,更好地適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求,結(jié)合我區(qū)實際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照市政府的統(tǒng)一要求,結(jié)合建設(shè)"平安河?xùn)|"和城市環(huán)境綜合整治活動,堅持以人為本,以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為出發(fā)點,以提高城市道路交通管理水平為中心,以率先實現(xiàn)現(xiàn)代化為奮斗目標(biāo),更新思想觀念,改革管理模式,增加科技投入,提高管理效率,充分發(fā)揮交通綜合協(xié)調(diào)部門職能作用和公安建設(shè)部門的主力軍作用,重點解決城市交通的堵點、亂點、事故黑點等突出問題,提高城市道路交通管理水平和群眾交通文明素質(zhì),為我區(qū)招商引資、加快經(jīng)濟發(fā)展提供更加安全、暢通、文明的交通環(huán)境。
二、實施范圍和工作目標(biāo)
20__年河?xùn)|區(qū)確定在全區(qū)普遍開展暢通工程活動??傮w工作目標(biāo)是:構(gòu)筑起社會化的城市交通文明建設(shè)和實施"暢通工程"的工作框架。進一步加大交通管理軟、硬件投入,完善交通基礎(chǔ)設(shè)施,提高道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);改革城市交通勤務(wù)工作,建立科學(xué)、高效、文明的交通管理勤務(wù)模式,提高城市交通組織、指揮、疏導(dǎo)能力;加強執(zhí)法隊伍建設(shè),不斷提高城市管理和執(zhí)法水平;全方位加強交通安全宣傳教育工作,提高交通參與者的交通法律意識、安全意識和文明意識;大力發(fā)展公共交通,構(gòu)建暢通、快捷、安全、環(huán)保的綠色交通系統(tǒng)。達(dá)到B類城市三等管理水平。
三、評價項目
20__年評價圍繞"交通有序暢通,管理科學(xué)高效,執(zhí)法嚴(yán)格文明,設(shè)施齊全有效"等方面的要求,以《城市道路交通:請記住我站域名管理評價指標(biāo)體系》(20__年版)為主要依據(jù)。評價指標(biāo)分為基本指標(biāo)與附加指標(biāo)兩大部分,基本指標(biāo)適用于所有城市,附加指標(biāo)適用于對應(yīng)類城市。評價結(jié)果同時考慮工作進展和效果。
四、實施步驟
(一)實施階段
各有關(guān)部門和單位要按照自己的實際情況,具體制定本部門實施方案和創(chuàng)建目標(biāo),要按照暢通工程評價體系標(biāo)準(zhǔn)及暢通工程方案要求全面開展工作,完善城區(qū)各類交通設(shè)施,搞好城市綜合執(zhí)法活動,共同整治維護城區(qū)交通秩序,達(dá)到預(yù)定的創(chuàng)建目標(biāo)。
(二)初評階段
各部門根據(jù)暢通工程評價體系標(biāo)準(zhǔn)做好自評工作,自評結(jié)果和自評的文字材料于20__年7月5日前報送到區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,迎接市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的初評和省級評價驗收。
(三)總結(jié)階段(20__年10月-12月底)
根據(jù)檢查結(jié)果和各單位全年的創(chuàng)建活動,對實施暢通工程效果顯著的單位和表現(xiàn)突出的個人予以表彰。
五、工作要求
(一)切實加強城市交通管理"暢通工程"的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把城市交通管理工作列入議事日程,研究工作措施,解決交通管理"暢通工程"的重點、難點、和熱點問題,強化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)。在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,切實把"暢通工程"作為形象工程、系統(tǒng)工程、民心工程來抓,要牢固樹立全局一盤棋的思想,堅持局部利益服從整體利益,打破行業(yè)部門界限,形成公安、建設(shè)、宣傳、規(guī)劃、教育、交通、環(huán)保、工商、廣電、安全等多個部門聯(lián)動的工作機制,共同抓好"暢通工程"。
(二)強化宣傳教育,努力提高全民交通法制觀念。充分發(fā)揮新聞宣傳部門的作用,通過報刊、廣播、電視等新聞媒體,結(jié)合《道路交通安全法》的宣傳和實施,營造良好的執(zhí)法氛圍,及時報道實施"暢通工程"的情況及效果,要針對不同對象,多層次、多渠道、多形式的開展宣傳活動,使交通法規(guī)家喻戶曉,不斷提高交通參與者自覺守法的意識。
(三)實行目標(biāo)責(zé)任制,任務(wù)再分解,加強量化考核。結(jié)合本單位的職能作用,認(rèn)真分析城市交通管理中存在的問題,研究具體的工作措施,制定切實可行的工作方案,把"暢通工程"要達(dá)到的目標(biāo)進行再分解,逐一落實。要精心部署,量化考核,抓好落實,及時糾正、解決工作中出現(xiàn)的問題,確保各項工作措施到位,取得實效。
(四)加大科技投入,加快交通管理現(xiàn)代化進程。各單位要把交通管理科技化工作作為交通管理工作的重點來抓,要以提高城區(qū)道路交通管理水平為中心,以交通管理示范城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口,更新思想觀念,改革管理模式,加大科技和設(shè)施投入,科學(xué)調(diào)整交通流量,提高管理效率。要將近期的工作措施同長遠(yuǎn)的工作目標(biāo)有機
結(jié)合起來,用科學(xué)的方法和手段加快城市交通管理工作科學(xué)化、法制化、規(guī)范化建設(shè)的步伐。要認(rèn)真抓好駕駛員信息卡發(fā)放工作,確保公安部《機動車駕駛員交通違章記分辦法》的落實。
(五)堅持建管并重的方針,完善城市道路網(wǎng)絡(luò),全面實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。要集中力量打通一些卡口和瓶頸,使城市交通局部路段擁阻的問題得到基本解決。要進一步加大對城市道路交通建設(shè)和公交設(shè)施建設(shè)的投入。要加強對城市公共客運交通的管理,認(rèn)真落實公交優(yōu)先的各項具體政策措施。要發(fā)揮城建監(jiān)察隊伍的作用,加強執(zhí)法檢查。要按照《城市道路管理條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《山東省城市建設(shè)管理條例》等法規(guī)的要求,重點整治小商小販占道經(jīng)營、在城市道路或沿線亂搭亂建廣告牌、不按規(guī)定挖掘和占用城市道路以及城市公共客運交通車輛的規(guī)范營運等問題。
(六)強化交通秩序綜合整治,確保暢通工程順利進行。按照國家、省、市的要求,要深入開展道路交通安全秩序整治活動,強化交通秩序綜合整治,努力減少各種交通違法行為,最大限度地預(yù)防和減少交通事故,進一步提高交通管理的整體水平,推動實施暢通工程,創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境,更好地為經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾服務(wù)。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府成立城市交通管理"暢通工程"領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管副區(qū)長任組長,區(qū)宣傳、公安、交警、交通、公路、財政、建設(shè)、規(guī)劃、教育、工商、安監(jiān)、綜治辦、文明辦、人保公司、人壽公司等部門負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下辦公室,辦公室設(shè)在河?xùn)|交警大隊,大隊長擔(dān)任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)城市交通管理"暢通工程"工作。
《意見》就進一步加強我省農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作提出了舉措:
一、加強對農(nóng)村道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?!兑庖姟芬蟾骷壵袑嵓訌妼r(nóng)村道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進一步落實安全工作目標(biāo)責(zé)任,明確縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會以及相關(guān)部門在農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作中的職責(zé)任務(wù),健全預(yù)防道路交通安全工作聯(lián)席會議制度,定期分析研判農(nóng)村道路交通安全形勢,及時協(xié)調(diào)解決交通安全工作中的重大問題。要建立健全安全監(jiān)管工作機制,落實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會專人監(jiān)管,并將農(nóng)村道路交通安全工作情況及其成效納入相關(guān)單位績效管理。各地要及時聘用交通協(xié)管員,將道路交通安全監(jiān)管職能延伸到農(nóng)村道路。有條件設(shè)立交警中隊的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),要強化其在農(nóng)村道路交通安全管理工作中的作用;未設(shè)立的要加快推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派出所協(xié)管工作步伐,依法委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派出所行使交通安全執(zhí)法權(quán)。
二、切實開展農(nóng)村道路交通安全綜合整治工作?!兑庖姟芬蟾骺h(市、區(qū))政府組織公安交警、交通(路政)、安監(jiān)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、工商、經(jīng)貿(mào)、國稅、地稅等部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,聯(lián)合開展農(nóng)村道路交通安全綜合整治工作,每年不少于兩次。并明確整治重點內(nèi)容為:對無(假、套)牌、無(假)證、挪用號牌及報廢、拼裝、自行改裝的機動車、拖拉機(含變型、多功能拖拉機,下同)要依法予以查扣,對其駕駛?cè)?、所有人要依法處理,特別是對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛,要當(dāng)場予以查扣并進行整改,直至符合安全標(biāo)準(zhǔn)(其中駕駛拼裝或已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車、拖拉機上道路行駛的,要予以收繳,強制報廢);對暫扣半年以上不來認(rèn)領(lǐng)的機動車、拖拉機按無主廢舊車輛移交當(dāng)?shù)刎斦块T,依法公開進行銷毀處理;對非客運車輛違法載人,機動車和拖拉機違規(guī)裝載等違法違章行為要依法予以查糾;對未取得機動車駕駛證、機動車駕駛證被吊銷或者機動車駕駛證被暫扣期間駕駛機動車的,要依法對駕駛當(dāng)事人處十五日以下拘留及相應(yīng)的罰款;對未取得道路運輸從業(yè)人員資格證而駕駛運輸經(jīng)營車輛的,要依照《中華人民共和國道路運輸條例》從嚴(yán)處罰;對未投保“交通事故強制險”的機動車輛要予以當(dāng)場查扣,并依照《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》對其所有人予以處罰;對客運經(jīng)營者未按規(guī)定要求投保承運人責(zé)任險的,要責(zé)令其限期投保,拒不投保的,由原許可機關(guān)吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證;對在農(nóng)村道路占道設(shè)攤、堆放雜物和曬糧打谷等妨礙交通安全的行為以及人為破壞道路交通安全設(shè)施的違法行為要及時予以查糾;對外掛機動車、拖拉機要全面清理,嚴(yán)格執(zhí)行檢驗規(guī)定,引導(dǎo)其回遷落戶(經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門要及時修訂適合我省實際情況的變型拖拉機地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)),對不符合我省注冊登記規(guī)定的外掛拖拉機要開展聯(lián)合整治,促使其回原籍地使用。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定農(nóng)村未上牌摩托車(特別是未列入國家發(fā)改委上牌目錄的摩托車)、拖拉機補辦注冊登記的處理意見和引導(dǎo)政策,簡化辦牌辦證程序,方便未辦理注冊登記的摩托車、拖拉機辦理牌證;簡化農(nóng)村地區(qū)新增車輛辦理注冊登記程序,適當(dāng)減免注冊登記費用,推行購車?yán)U稅、注冊登記、檢測檢驗“一站式”服務(wù),確保新增摩托車、拖拉機手續(xù)完備,切實提高農(nóng)村地區(qū)摩托車、拖拉機注冊登記率和檢驗率。各級各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合,強化聯(lián)合執(zhí)法,共同抓好農(nóng)村道路交通安全管理工作。
三、加強對農(nóng)村道路交通安全管理的監(jiān)督檢查。《意見》提出各級政府要建立健全農(nóng)村道路交通安全工作監(jiān)督檢查制度,定期、不定期對各職能部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會和有關(guān)單位落實農(nóng)村道路預(yù)防交通事故工作情況進行監(jiān)督檢查,并及時通報督查情況。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括:貫徹落實道路交通安全有關(guān)法律法規(guī)情況,行業(yè)部門路面管控和交通稽查等監(jiān)管工作情況,交通安全監(jiān)管人員履職情況,交通安全隱患排查治理情況,件辦理情況,農(nóng)村道路交通事故調(diào)查和責(zé)任追究情況,上級有關(guān)農(nóng)村道路交通安全工作要求的貫徹落實情況等。各級政府要定期組織召開預(yù)防農(nóng)村道路交通事故工作聯(lián)席會議,強化部門間溝通協(xié)調(diào),完善道路交通安全監(jiān)管工作機制,建立相應(yīng)信息報送、事故通報、工作報告等制度,積極推進道路交通安全監(jiān)管工作制度的落實,有效減少農(nóng)村道路交通安全事故。
四、逐步完善農(nóng)村道路交通安全防護設(shè)施?!兑庖姟芬蟾骷壐饔嘘P(guān)部門加大安全投入,逐步完善農(nóng)村道路交通安全標(biāo)志、標(biāo)線、物理隔離設(shè)施等安全防護設(shè)置,提高農(nóng)村道路的通行條件。對新列入農(nóng)村道路硬化計劃的公路,應(yīng)按照交通運輸部有關(guān)農(nóng)村公路技術(shù)規(guī)范及《福建省農(nóng)村公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求進行建設(shè),交通安全設(shè)施、安保項目必須落實“三同時”制度,嚴(yán)格把好工程質(zhì)量關(guān)、設(shè)計審核關(guān)和竣工驗收關(guān)。對已建成通車的農(nóng)村公路(含橋梁)安全防護設(shè)施,各級政府要組織全面普查,安全防護設(shè)施設(shè)置未達(dá)到農(nóng)村公路等級要求的要參照或執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,區(qū)分輕重緩急,逐步設(shè)置到位;對事故多發(fā)和危險路段,交通和公安交警部門要相互溝通、密切配合,及時制定整改措施和計劃,抓緊整改,短期內(nèi)不能根治的路段,要采取切實有效的防范措施,控制和預(yù)防交通事故的發(fā)生;對重要路段出入口及節(jié)點位置,要設(shè)置限寬限高設(shè)施,防止超限超載車輛駛?cè)?,有效保障農(nóng)村道路建設(shè)成果。
五、加強對農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護?!兑庖姟窂娬{(diào),各地要按照《福建省農(nóng)村公路管理辦法》的要求,強化農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護的主體責(zé)任,進一步完善農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護的目標(biāo)責(zé)任和檢查、考核、獎懲機制,促進農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護工作的落實。要建立以政府投資為主、村民自籌為輔,鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集機制。各級政府和交通部門要按照國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村道路管理養(yǎng)護體制改革方
案》([2005]49號)和《福建省農(nóng)村公路管理辦法》的要求,盡快建立和完善農(nóng)村道路建、養(yǎng)、管各環(huán)節(jié)科學(xué)的工作機制。除國家和省級補助的農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金外,市、縣(市、區(qū))政府要依據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護的實際需要,統(tǒng)籌本級財政預(yù)算內(nèi)外資金,每年安排一定數(shù)量的財政性資金,用于農(nóng)村公路日常管理、養(yǎng)護支出。
六、切實加快農(nóng)村客運交通事業(yè)的發(fā)展。《意見》提出,各級政府各有關(guān)部門要大力扶持農(nóng)村地區(qū)客運交通事業(yè)的發(fā)展,認(rèn)真規(guī)劃城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè),逐步把公交線路延伸到符合通行標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,清理、規(guī)范農(nóng)村客運收費的優(yōu)惠政策,適當(dāng)減免農(nóng)村客運車輛附加費、運管費、養(yǎng)路費等相關(guān)費用,切實減輕農(nóng)村客運經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。各級交通部門要進一步引導(dǎo)農(nóng)村客運經(jīng)營者實行公司化、公交化經(jīng)營,要調(diào)整運力結(jié)構(gòu),合理搭配不同客流量班線的開行線路、班次,擴大客運班車的覆蓋面,不斷提高客車通達(dá)深度。對客流量小的線路,可采取靈活的片區(qū)經(jīng)營、滾動發(fā)車、循環(huán)運營方式,提高車輛實載率;對新開行的客運線路,可視情開行隔日班、周末班、趕集班車。依法打擊農(nóng)村道路低速載客汽車、三輪汽車、拖拉機等的非法載客行為。鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村客運特點及市場需求的高效低耗型客車,逐步提高車輛檔次,增強車輛的安全性和舒適性。對農(nóng)村客運站和候車亭建設(shè),規(guī)劃、交通、國土、建設(shè)等部門要簡化立項、建設(shè)、用地等審批程序,落實相關(guān)優(yōu)惠政策,市、縣(市、區(qū))人民政府要保障其建設(shè)用地需要,交通部門要提高其建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn),加快農(nóng)村客運站和候車亭建設(shè)步伐。
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以保增長促發(fā)展、保民生促和諧為中心,以安全生產(chǎn)年活動為主線,以創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)和實施城市暢通工程為載體,按照市政府、市安委會的部署,堅持以人為本,堅持安全發(fā)展、科學(xué)管理、政策指導(dǎo)、綜合治理,全面強化執(zhí)法、管理、教育措施的落實,保障道路交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn),更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
年,全市道路交通安全專項治理工作努力實現(xiàn)以下目標(biāo):一是平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建活動進一步推進,四分之三以上的縣區(qū)達(dá)到平安暢通縣區(qū)優(yōu)秀以上等級;二是農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)建設(shè)明顯改善,落實路長制的道路達(dá)到100%,機動車辦牌辦證和檢審率分別達(dá)到85%以上;三是嚴(yán)重交通違法行為得到有效遏制,導(dǎo)致的道路交通事故死亡人數(shù)同比下降10%以上;四是進一步擴大交通安全示范路效應(yīng),創(chuàng)建的示范路交通事故死亡人數(shù)同比下降5%以上;五是專業(yè)運輸單位安全主體責(zé)任進一步落實,生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故死亡人數(shù)同比下降5%以上;六是重特大道路交通事故得到有效控制,不發(fā)生一次死亡10人以上特大交通事故和危險品運輸車嚴(yán)重泄漏事故。
三、主要工作措施
(一)緊緊依靠黨委政府,充分發(fā)揮交通安全聯(lián)席會議的主導(dǎo)作用,深入開展平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建活動。進一步擴大“經(jīng)驗”的示范帶動效應(yīng),全面推廣“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村”的農(nóng)村道路交通安全管理新模式,全面推行由縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的路長責(zé)任制。按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),廣泛開展創(chuàng)建交通安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范學(xué)校、示范企業(yè)和示范公路等四項示范活動,全面加強道路交通安全基礎(chǔ)建設(shè)。年內(nèi),每個縣區(qū)都要新建1個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個示范學(xué)校、3個示范企業(yè)和2條示范公路。
(二)進一步完善農(nóng)村道路交通事故預(yù)防工作組織體系,建立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全委員會或者聯(lián)席會議制度,發(fā)展農(nóng)村專職協(xié)管員、兼職協(xié)管員、義務(wù)協(xié)管員和交通安全志愿者四支隊伍。公安部門要完善公路中隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊、派出所交通警務(wù)室三位一體的交通管理網(wǎng)絡(luò),全面整合管理力量,協(xié)調(diào)地方政府增加一批農(nóng)村地區(qū)專(兼)職交通協(xié)管員。
(三)切實加強道路交通事故隱患的排查治理,以政府或者交通安全聯(lián)席會議文件形式下發(fā)排查治理公路危險路段的意見,加大公路危險路段治理投入和分級掛牌督辦力度。5月底前,各地各部門要對高速公路、國省道交通標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置進行一次排查,并上報市道路交通安全聯(lián)席會議辦公室。對排查出高速公路安全隱患,公安、交通、安監(jiān)部門要督促高速公路經(jīng)營單位落實交通安全主體責(zé)任,落實整改措施;對排查出的國省道安全隱患,交通、公安部門要結(jié)合公路安保工程和交通事故綜合預(yù)防示范工程創(chuàng)建活動,積極采取人防、技防、設(shè)施防等多種措施,大力整改安全隱患,全力壓降交通事故。
(四)發(fā)改部門要積極協(xié)調(diào)地方政府加大對農(nóng)村道路安全設(shè)施的投入。交通部門要制定農(nóng)村道路安全設(shè)施建設(shè)方案,逐步減少重點路段無標(biāo)志、沿河危險路段無護欄的農(nóng)村道路,要研究扶持發(fā)展農(nóng)村客運市場、解決農(nóng)民出行問題的工作意見,積極爭取政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,優(yōu)化客運班線。年內(nèi),市政府根據(jù)檢查考核情況推出1個較好解決農(nóng)民出行安全問題的示范縣。
(五)認(rèn)真貫徹落實《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳等部門〈關(guān)于安裝使用汽車行駛安全監(jiān)控系統(tǒng)進一步加強道路運輸安全管理工作意見〉的通知》(政辦發(fā)〔〕142號),由交通部門牽頭,公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門配合,在實現(xiàn)營運客車、危險品運輸車100%安裝的基礎(chǔ)上,逐步推行在城市公交、農(nóng)公交、出租車等公共交通運輸車輛上安裝GPS動態(tài)安全監(jiān)控裝置,并督促移動危險源監(jiān)控站嚴(yán)格落實專人值班監(jiān)控制度,強化對車輛的動態(tài)安全監(jiān)管。
(六)結(jié)合道路客運、?;愤\輸經(jīng)營單位安全生產(chǎn)等級評定活動,推動企業(yè)、車主落實交通安全主體責(zé)任。督促運輸企業(yè)建立健全企業(yè)安全管理機構(gòu),明確專人負(fù)責(zé)組織實施企業(yè)交通安全工作。把交通安全宣傳作為企業(yè)安全管理一項日常性工作,切實提高從業(yè)人員交通安全意識。同時,嚴(yán)格客運、危險品運輸車輛和駕駛?cè)藴?zhǔn)入關(guān)。所有新增營運客車,在注冊登記時應(yīng)當(dāng)安裝汽車行駛安全監(jiān)控裝置。對不符合營運駕駛資質(zhì)、身體患有疾病影響安全駕駛和記滿12分的駕駛?cè)?,不?zhǔn)駕駛車輛。對安全性能不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛和有3次以上違法記錄未處理的客運駕駛?cè)耍宦赏q?、停運。嚴(yán)格落實客車、危險品車、校車駕駛?cè)嗣磕甓ㄆ隗w檢制度。
(七)交通、安監(jiān)部門要對交通運輸企業(yè)開展內(nèi)部教育管理、完善各項安全管理制度、落實交通安全主體責(zé)任的情況加強檢查考核,總結(jié)表彰先進典型。公安、交通部門要推廣應(yīng)用重點車輛安全源頭監(jiān)管信息系統(tǒng),規(guī)范重點車輛交通安全監(jiān)管工作。依法從嚴(yán)治理駕駛?cè)岁犖椋M一步完善“榮譽駕駛?cè)恕?、“黑名單”和“重點單位”制度。對機動車駕駛?cè)税l(fā)生事故的,堅決按責(zé)論處,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)把駕駛?cè)丝荚嚭蜋C動車檢驗關(guān),每季度對駕校學(xué)員考試合格率及駕駛?cè)诉`法、事故率進行統(tǒng)計排名并向社會公布。
(八)公安部門要認(rèn)真做好《機動車運行安全技術(shù)條件》(GB7258-)第三號修改單相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行工作,在機動車注冊登記、定期檢驗等環(huán)節(jié)對貨車安裝側(cè)后防護裝置、粘貼車身反光標(biāo)識進行把關(guān),凡不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛一律不予辦理注冊登記和核發(fā)檢驗合格標(biāo)志,確保年內(nèi)應(yīng)當(dāng)安裝側(cè)后防護裝置、粘貼車身反光標(biāo)識的車輛安裝率達(dá)到100%。公安、交通部門要加強對車輛安全隱患特別是營運客車、危險品運輸車、校車安全隱患的排查和治理,提高車輛安全性能。質(zhì)監(jiān)、公安、交通部門要聯(lián)合對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)車輛檢測質(zhì)量進行考核,開展檢測項目比對,重點檢查是否具備檢測資格和條件、是否按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范檢驗、是否按規(guī)定出具檢測報告。對不具備檢測資質(zhì)條件、出具虛假檢測報告以及違法違規(guī)的機構(gòu)予以曝光,問題嚴(yán)重的取消檢驗資格。
(九)交通運管、公安交管部門要加強夜間公路客運交通安全工作,6月底前組織對轄區(qū)內(nèi)客運班線特別是夜間客運班線設(shè)置情況以及沿途道路交通安全隱患進行排查,建立和完善相關(guān)工作臺賬,協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門開展隱患治理,對長途疲勞駕駛的駕駛?cè)藢嵭袕娭菩菹?。對達(dá)不到夜間安全通行條件的三級(含)以下公路客運班線,要嚴(yán)格落實公安部、交通部、國家安監(jiān)總局《關(guān)于加強公路客運交通安全管理的通告》(公通字〔〕83號)規(guī)定。
(十)圍繞國慶周年安全保衛(wèi),由公安部門牽頭組織,加強對機動車超速、客車超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、高速公路違停上下客、非客運車輛載人、駕乘摩托車不戴頭盔、農(nóng)村機動車無牌無證、使用假牌(套牌)假證等重點交通違法行為的整治力度。依法嚴(yán)格審核發(fā)放劇毒化學(xué)品公路運輸通行證,嚴(yán)查無證運輸、不按規(guī)定時間、路線通行等違規(guī)行為。充分利用道路交通監(jiān)控、高速公路進出口電子計票系統(tǒng),進行固定、流動和全程測速,規(guī)范限速標(biāo)志設(shè)置,嚴(yán)格查處高速公路、重點國省道超速違法行為,對超速50%以上的,依法吊銷機動車駕駛證;對客車超員50%以上的,一律抄告車輛所屬單位和交通運管部門;在重點地區(qū)、重點路段和重點時段,組織警力開展測酒行動,對醉酒駕駛機動車的,堅決依法拘留,對公務(wù)員酒后駕車的抄告其所在單位;發(fā)現(xiàn)疲勞駕駛的,責(zé)令駕駛?cè)穗x車休息;在高速公路重點路段,派出警力加強巡控,嚴(yán)厲查處、堅決取締違停上下客;加強對農(nóng)村集鎮(zhèn)和重點路段的巡邏管控,堅決取締非客運車輛違法載人,進一步落實對農(nóng)村地區(qū)機動車和駕駛?cè)税踩崾局贫取?/p>
(十一)公安部門要針對轄區(qū)道路交通流量、流向和交通違法、交通事故的變化特點,明確勤務(wù)管理的重點地區(qū)和重點路段,制定具體的勤務(wù)安排方案和考核辦法,組織區(qū)域性專項整治活動。要進一步落實公路中隊警務(wù)區(qū)承包責(zé)任制、定人定崗制和聯(lián)勤制,全面提高公路警務(wù)效能,并依托警務(wù)信息平臺加強勤務(wù)制度落實情況的考核和監(jiān)督。
(十二)根據(jù)公安部《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》(公通字〔〕54號),由公安部門會同交通部門和高速公路經(jīng)營對惡劣天氣預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和特大道路交通事故應(yīng)急處置機制,以及應(yīng)急處置預(yù)案等進行一次自查自評,督促落實人員和應(yīng)急裝備、物資保障,9月底前組織開展一次預(yù)案演練。
(十三)加強重大交通事故責(zé)任追究力度,對發(fā)生一次死亡3人以上道路交通事故的,由市安監(jiān)局牽頭組織相關(guān)部門逐起召開事故評析會,查擺事故原因和管理環(huán)節(jié)存在的問題,倒查事故責(zé)任,督促落實整改,依法追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
(十四)深入實施“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程,制定實施交通安全宣傳教育工程的年度計劃,明確宣傳教育的目標(biāo)和重點,落實交通安全宣傳教育責(zé)任,扎實推進交通安全宣傳教育的社會化,進一步提升全民交通法制意識、交通安全意識和交通文明意識。
(十五)進一步加強交通安全宣傳戶外陣地、教育基地、媒體陣地和公安交巡警部門窗口陣地建設(shè)。11月底前,全市所有縣(區(qū))都要建成“五個一”宣傳陣地,做到縣城區(qū)有一個交通安全主題公園(教育基地),重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一條交通文明示范路,行政村有一個交通安全櫥窗,中小學(xué)校有一個交通安全活動園地,公路客運站有一個交通安全宣傳欄,構(gòu)建多形式、立體化、覆蓋全社會的交通安全宣傳教育平臺。年內(nèi),市縣兩級均要建立1個交通安全宣傳教育示范基地,宣傳陣地建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。
(十六)全面開展千萬駕駛?cè)嗽俳逃こ蹋慕M織、發(fā)動全體機動車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)全省統(tǒng)一的交通安全知識讀本,參加各種形式考試答題活動,并根據(jù)不同群體和對象編發(fā)交通安全宣傳教育讀本、光盤等宣傳資料,使全市駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄋ刭|(zhì)和自覺守法率得到全面提升。深化交通安全“五進”活動,將交通安全融入學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村文化,增強宣傳教育的針對性和有效性。
(十七)新聞、公安部門要充分發(fā)揮新聞媒體教育引導(dǎo)作用,共同辦好“交通安全廣播網(wǎng)”和“曉曉說交通”專題節(jié)目,通過剖析交通事故和肇事逃逸典型案例,進行交通安全警示和法制教育,形成人人關(guān)心、支持道路交通安全的濃厚氛圍。
(十八)全力推進國家道路交通安全科技行動計劃示范工程的實施,統(tǒng)籌推進道路交通事故預(yù)防的科技應(yīng)用。公安部門要會同高速公路經(jīng)營單位開發(fā)應(yīng)用高速公路超速違法攔截系統(tǒng),年底前,所有公路執(zhí)勤中隊都要在轄區(qū)重點路段安裝電子監(jiān)控設(shè)備和車輛自動查驗比對系統(tǒng)。要力爭實現(xiàn)京滬高速公路全程監(jiān)控。公安交管部門要進一步加強交警隊信息平臺的應(yīng)用,建立健全轄區(qū)機動車、駕駛?cè)?、道路基礎(chǔ)設(shè)施以及交通違法、交通事故等基礎(chǔ)工作臺賬,強化對重點路段、重點車型和重點人員的管控。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣省預(yù)防特大道路交通事故的經(jīng)驗,結(jié)合本地實際,找準(zhǔn)工作重點,提出年度道路交通安全專項治理工作措施,形成本級人民政府加強道路交通安全工作的決定或者意見。要充分發(fā)揮各級安委會的協(xié)調(diào)作用,加強相關(guān)職能部門的協(xié)作配合,切實履行工作職責(zé),形成預(yù)防道路交通事故的工作合力。市縣兩級安監(jiān)部門要加強對道路交通安全工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和考核驗收。
(二)加強對策研究。各地每月要對道路交通事故進行統(tǒng)計分析,對道路交通安全形勢進行研究預(yù)判,及時發(fā)現(xiàn)道路交通事故預(yù)防工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),提出相關(guān)解決對策和措施。當(dāng)前,各地要圍繞保增長促發(fā)展、保民生促和諧,針對汽車摩托車下鄉(xiāng)等拉動內(nèi)需政策的出臺實施,加強對道路交通結(jié)構(gòu)變化以及影響和制約道路交通安全工作深層次問題的對策研究。
1.1 從交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系上看
就我國道路交通發(fā)展進程來看,道路交通規(guī)劃已逐漸被規(guī)劃至國民經(jīng)濟范疇之內(nèi)?,F(xiàn)如今,道路交通運輸在推動國民經(jīng)濟發(fā)展方面,發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,不僅迎合了當(dāng)前我國經(jīng)濟的發(fā)展,而且在很大程度上滿足了國民經(jīng)濟的發(fā)展需求。就道路交通運輸行業(yè)而言,穩(wěn)定的發(fā)展可有效改善運輸水平,提升運輸能力,在一定程度上減少運輸成本,進而實現(xiàn)以最低成本獲取最高利益。但是從另一個角度來看,道路交通運輸對國民經(jīng)濟的發(fā)展水平并不能起到完全的影響作用,雖然通過改善道路交通運輸可提升國民經(jīng)濟的整體發(fā)展態(tài)勢,但對于不同的地理地域而言,其作用也會存在較大差異。對于交通便利的區(qū)域,在交通運輸?shù)缆方ㄔO(shè)中增加人力及物力的投入,并不會明顯增加經(jīng)濟及社會效益;而對于交通落后的區(qū)域,在交通運輸?shù)缆方ㄔO(shè)中增加人力及物力的投入,能夠有效提升當(dāng)?shù)氐奈锪髁鲃有剩嵘摰貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平,進而促進地域發(fā)展。
1.2 從檔案管理與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系上看
交通運輸檔案管理工作的實施是針對國民經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)運而生的。從某種角度而言,檔案管理工作是對經(jīng)濟發(fā)展的文字描繪,可以說其是一種文字型縮影。對交通運輸信息資源進行合理規(guī)劃,充分發(fā)揮信息資源的價值,同時有效激發(fā)檔案管理價值,進而促進國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。另外,交通運輸檔案管理信息能夠?qū)?dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢明確清晰地反映出來,并作為今后經(jīng)濟發(fā)展的有效依據(jù),通過為經(jīng)濟實踐活動提供理論基礎(chǔ),進而獲取更好的經(jīng)濟效益與社會效益。
二、利用各種資源,實現(xiàn)檔案現(xiàn)代化管理
1、推進檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化
實現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的根本目標(biāo)就是要實現(xiàn)檔案保管利用價值的最大化和案卷完整化、檢索利用便捷化。建立“以本單位為主”的立卷歸檔工作則是解決問題、實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵性工作。要求我們在實際工作中,在嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《不歸檔文件銷毀辦法》的基礎(chǔ)上,要注意解決好三個問題:一是要準(zhǔn)確把握文件立卷歸檔的時效性;二是明確立卷歸檔的重點和進行合理的立卷分工;三是在堅持貫徹“以本單位為主”歸檔原則的前提下,要注意有效地維護全宗的完整性。
2、設(shè)計好檔案現(xiàn)代化管理總體方案
檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)時網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的總綱,具有總體性、全局性、長期性和相對穩(wěn)定的要求。內(nèi)容包括檔案信息網(wǎng)絡(luò)的功能設(shè)定、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)思路、基本內(nèi)容、建設(shè)步驟的組網(wǎng)模式等直接關(guān)系檔案網(wǎng)絡(luò)未來發(fā)展和最終成效的重大決策。因此,制定總體方案是道路交通運輸檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)組織管理工作中最為重要的內(nèi)容。
3、加快檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
常言道:“工欲善其事,必先利其器”。沒有計算機,或者說有了計算機而沒有進入網(wǎng)絡(luò),道路交通運輸檔案現(xiàn)代化管理只能是一句空話。隨著檔案信息量的劇增,人們需要采用先進的計算機技術(shù)實現(xiàn)道路交通運輸檔案全方位、多層次、多功能的現(xiàn)代化管理,尤其是使用多媒體技術(shù),傳統(tǒng)的紙質(zhì)載體的檔案材料轉(zhuǎn)化為全文、全圖、全聲的光盤儲存,并實現(xiàn)全屏幕自動檢索。所以,計算機及其配套設(shè)施必須跟上,以滿足道路交通運輸檔案管理現(xiàn)代化的起碼要求。
4、建設(shè)系統(tǒng)工程,實現(xiàn)信息共享
道路交通運輸檔案現(xiàn)代化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,包括總體設(shè)計、設(shè)備選型、軟件開發(fā)、檔案整理、掃描錄入、系統(tǒng)管理、光盤備份、查詢管理、安全措施等一套硬件加軟件的系統(tǒng)。由于各機關(guān)單位日常工作每天都要產(chǎn)生大量的文字檔案,需要進行錄入、保管,因此該系統(tǒng)應(yīng)采用雙服務(wù)器、磁盤陣列存儲、高速掃描儀集中掃描、光盤和磁帶雙備份的解決方案。同時,為了提高利用率,還應(yīng)設(shè)置適當(dāng)?shù)臋n案查詢系統(tǒng),通過觸摸屏查詢及文檔網(wǎng)絡(luò)上傳輸達(dá)到資源共享的目的。此外,還應(yīng)將電子檔案管理類別細(xì)分為操作管理、系統(tǒng)環(huán)境管理、檔案密級管理、卷內(nèi)目錄管理等,從而從機制上提高機關(guān)信息共享能力。
三、提高管理人員素質(zhì),構(gòu)建全能管理隊伍
第二條聯(lián)席會議由鎮(zhèn)政府召集,鎮(zhèn)政府分管鎮(zhèn)長為第一召集人,主持召開聯(lián)席會議。
第三條聯(lián)席會議成員單位由各村委會,鎮(zhèn)宣傳部門、鎮(zhèn)安監(jiān)委、財政分局、交巡警中隊、交管所、綜治辦、建管所、城管中隊、工商分局、鎮(zhèn)文教、農(nóng)機站等部門組成(聯(lián)席會議成員名單附后)。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在交警中隊,由中隊長任辦公室主任,鎮(zhèn)安監(jiān)委等部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任,聯(lián)席會議成員單位各指定一名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。
第四條聯(lián)席會議職能是分析當(dāng)前道路交通安全形勢,組織開展道路交通安全專題研究,制定道路交通安全工作長期規(guī)劃;總結(jié)、交流、推廣道路交通安全先進工作經(jīng)驗,研究解決道路交通安全管理工作中出現(xiàn)的重大疑難問題;參與道路工程規(guī)劃、改造項目的綜合評價,制定和選擇交通安全措施、方案,進行道路交通安全決策;對道路交通安全工作落實情況實施監(jiān)督、考核,并實施獎懲措施;在對事故多發(fā)區(qū)域、點、段潛在的危險因素和薄弱環(huán)節(jié)進行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上,提出綜合性整治意見;協(xié)調(diào)落實各項預(yù)防道路交通事故的安全措施,通報重特大道路交通事故責(zé)任調(diào)查情況;落實上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對道路交通安全工作的重要指示精神,部署道路交通安全工作任務(wù)。
第五條聯(lián)席會議原則上每季度召開一次,因工作需要或應(yīng)成員單位的要求,經(jīng)召集人同意,可臨時召開聯(lián)席會議。
第六條聯(lián)席會議辦公室可不定期召開聯(lián)絡(luò)員會議,收集成員單位提交聯(lián)席會議討論的議題,加強成員單位之間的溝通,認(rèn)真做好聯(lián)席會議前的各項準(zhǔn)備工作,以聯(lián)席會議辦公室名義印發(fā)加強道路交通安全方面的各類文件。
第七條聯(lián)席會議以會議紀(jì)要的形式明確會議議定事項,經(jīng)會議主持人審定后,印發(fā)聯(lián)席會議成員單位。各成員單位應(yīng)按照會議要求結(jié)合部門職能分工,認(rèn)真貫徹落實。
第八條聯(lián)席會議各成員單位要主動研究涉及道路交通的安全問題,認(rèn)真履行職責(zé),切實承擔(dān)工作責(zé)任,相互配合,相互支持,形成合力,切實做好道路交通安全工作。年底,將道路交通安全納入政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人政績考核內(nèi)容。工作職責(zé)如下:
(一)各村委會:負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)村內(nèi)的道路交通安全工作。經(jīng)常性進行道路交通安全教育,提高公民的道路交通安全意識。落實道路交通安全管理責(zé)任制。積極將道路交通安全納入安全生產(chǎn)總體工作,實行同部署、同檢查、同考核。
(二)交巡警中隊:負(fù)責(zé)加強對車輛和駕駛員交通安全的源頭管理,并在駕駛員的考試、發(fā)證、交通違法處罰、記分等環(huán)節(jié)加大管理力度,強化對駕駛員的教育管理;深入開展道路交通安全宣傳教育“五進”等工作;組織道路交通秩序整治,取締道路交通違法行為;做好道路交通事故多發(fā)點段和道路交通安全隱患路段的排查工作;科學(xué)分析道路交通事故成因,提出預(yù)防道路交通事故對策,向政府報告道路交通安全工作的建議和意見;參與完善道路交通應(yīng)急處置救援機制,依法辦理道路交通事故案件,嚴(yán)懲交通肇事犯罪;配合有關(guān)部門做好重特大事故的查處和追究工作。
(三)交管所:負(fù)責(zé)對公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作,加強公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善公路交通安全設(shè)施,努力提高公路等級;加大對交通事故多發(fā)點段和交通安全隱患路段、橋梁的排查治理力度;加快公共客運發(fā)展,加強客運管理,把好運輸企業(yè)市場準(zhǔn)入、營運車輛技術(shù)狀況和營運駕駛員從業(yè)資格關(guān),強化客運站場安全監(jiān)管;加強運輸車輛駕駛員的教育培訓(xùn);加強路政管理,整治和規(guī)范公路廣告設(shè)置,對機動車超限超載運輸進行整治,取締公路占道經(jīng)營和亂擺亂賣等行為;加強對化學(xué)危險品運輸安全管理工作,牽頭組織對化學(xué)危險品運輸安全的專項整治工作;對機動車維修項業(yè)加強監(jiān)管;配合有關(guān)部門做好重特大交通事故的查處和責(zé)任追究工作。與公安部門共同開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”等活動,創(chuàng)造良好的公路道路交通環(huán)境。
(四)建管所:負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級道路的規(guī)劃、建設(shè)和養(yǎng)護工作,保持路面完好,及時整改存在安全隱患的城市道路、橋梁,對事故多發(fā)點段采取工程防護措施;不斷完善城市道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施;創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。
(五)文教部門:負(fù)責(zé)對在校學(xué)生的交通安全教育和管理工作,提高學(xué)生的交通安全意識;加強學(xué)校校車和學(xué)生外出活動的交通安全管理,及時發(fā)現(xiàn)和制止使用報廢車、農(nóng)用車等不符合安全條件的車輛接送學(xué)生;協(xié)助交警中隊共同做好學(xué)校周邊道路交通安全管理工作;中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入學(xué)校教育大綱,積極開展創(chuàng)建“交通安全學(xué)?!?、建立交通安全知識場景教育基地等交通安全主題教育活動,培養(yǎng)學(xué)生良好的交通習(xí)慣,提高學(xué)生的交通安全素質(zhì)。
(六)工商分局:負(fù)責(zé)機動車生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和交通運輸單位或個人的注冊登記;整治規(guī)范道路廣告和取締馬路市場,凈化道路環(huán)境;配合有關(guān)部門對因管理不善而發(fā)生重特大交通事故的運輸單位進行整頓;依法取締非法生產(chǎn)、拼裝、組裝車輛以及擅自從事報廢汽車回收活動等違法行為。
(七)農(nóng)機部門:接受公安部門的委托和監(jiān)督,負(fù)責(zé)上道路行駛農(nóng)機車輛的安全技術(shù)檢驗、核發(fā)牌證和農(nóng)機駕駛員考核發(fā)證等工作,配合交警部門調(diào)查處理農(nóng)機車輛交通事故和開展農(nóng)機車輛交通秩序?qū)m椪危訌娕c公安部門的信息溝通,互相通報農(nóng)機車輛交通事故、駕駛員違法及農(nóng)機車輛駕駛證信息及保有量情況。
(八)城管中隊:清理整頓城市道路違章占道行為,監(jiān)督檢查道路開挖的安全工作;負(fù)責(zé)規(guī)范道路廣告和取締馬路市場;加強停車場(點)的規(guī)劃、建設(shè)和管理,規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)停車秩序;查處鎮(zhèn)區(qū)道路運輸?shù)膾仭?、滴、漏違章行為等。
(九)財政分局:本著保障道路交通安全管理工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)的原則,堅持把道理交通安全經(jīng)費納入財政預(yù)算體制,統(tǒng)籌安排全市道路交通安全設(shè)施建設(shè)及其維護費用。