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第1篇：公共管理模式范文

自從上世紀(jì)七十年代開始，人們生活逐漸變得全球化、信息化、市場(chǎng)化，受這些因素影響，許多西方資本主義國家爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)、信貸危機(jī)。人們開始探索新的管理模式，以經(jīng)濟(jì)學(xué)管理和企業(yè)管理為導(dǎo)向，信息技術(shù)為推動(dòng)力的新公共管理運(yùn)動(dòng)逐漸興起。新公共管理強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問題：

（1）的作用更應(yīng)該是一個(gè)舵手而不是劃槳者；

（2）管理應(yīng)參考市場(chǎng)管理模式，增強(qiáng)崗位競(jìng)爭(zhēng)；

（3）對(duì)工作人員的管理應(yīng)打破傳統(tǒng)的管理模式，引進(jìn)企業(yè)成功的管理理念和管理方法；

（4）防止權(quán)力集中，合理分權(quán)；

（5）堅(jiān)持服務(wù)理念，管理應(yīng)以人為本，服務(wù)于大眾；

（6）有以前的注重工作過程轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓ぷ鹘Y(jié)果；

（7）融合電子信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，加強(qiáng)管理。

二、我國目前管理模式的弊端

管理模式是長(zhǎng)期管理過程中形成的，由管理理念、體制、方式等組成的可以與社會(huì)互動(dòng)的一個(gè)系統(tǒng)。改革開放以來，我國加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我國由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)改變，因此，管理的內(nèi)容也發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)略顯陳舊，跟不上時(shí)代的步伐，暴露出了種種弊端，制約了管理工作的推進(jìn)。

1.管理理念落后。

管理念是在管理工作中堅(jiān)持的原則與指導(dǎo)思想，是行為的大體規(guī)范。我國在社會(huì)轉(zhuǎn)型中也在同時(shí)進(jìn)行管理體制的改革，尋求管理模式的改進(jìn)，提高效能的發(fā)揮。但是由于我國傳統(tǒng)思想根深蒂固，一些工作人員存有“官就是管”、“權(quán)力最大”等封建社會(huì)的糟粕思想，使得他們?cè)诠ぷ髦邪压苤瓶吹帽确?wù)重要；把權(quán)利看得比責(zé)任重要；只求數(shù)量而忽略了質(zhì)量等一些列有損國家形象的行為，降低了效能。

2.管理體制不合理。

管理體制是對(duì)工作內(nèi)容的規(guī)定。十七大召開以來，管理體制得到了進(jìn)一步改革，是管理體制能夠適應(yīng)我國由農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，但是由于發(fā)展時(shí)間段，新的管理體制仍存在較多問題需要完善。職能混亂，管理中頻頻出現(xiàn)職能劃分錯(cuò)誤、一些管理部門越俎代庖進(jìn)行管理、一些工作沒有人管理等現(xiàn)象；公共項(xiàng)目建設(shè)不完善，存在不平衡現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)有較大差距；職權(quán)劃分不明確，交叉管理、躍層管理等得不到解決，降低了工作效率。

3.管理方法陳舊。

管理方法是在管理過程中為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而采取的技術(shù)、措施。管理方法靈活度非常高，正確的管理方法能有效提高工作效率，工作人員不能死搬教條將其當(dāng)做“工具”使用。隨著人們思想的解放，對(duì)的關(guān)注度加強(qiáng)，要求越來越高，對(duì)公共服務(wù)的需求也明顯加大，傳統(tǒng)的管理方亟待創(chuàng)新。目前的工作人員無法改正以前形成的命令型工作模式；工作透明度過低，處理事務(wù)仍采用老舊的流程（審批、通過或取締）與公眾互動(dòng)性不足。這些都制約了當(dāng)前社會(huì)下工作順利的展開，限制了管理能力的突破。

三、新公共管理視角下我國管理模式的改進(jìn)策略

歐洲一些國家較早的應(yīng)用了新公共管理模式，并取得了不錯(cuò)的反響。我國可以引進(jìn)其管理模式，加以改進(jìn)，取其精華，使其能適應(yīng)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下管理工作的展開。

1.轉(zhuǎn)變管理理念。

管理理念的先進(jìn)與否決定了管理的方式，對(duì)效能的發(fā)揮有較大的影響。要想喜歡邊管理理念就應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

1.1樹立服務(wù)理念。在企業(yè)管理中有一句話“顧客是上帝”，而新公共管理也強(qiáng)調(diào)以人為本，服務(wù)應(yīng)以人民的需求為導(dǎo)向。管理者應(yīng)重新審視自己的身份，拋棄管理者的身份，轉(zhuǎn)變思想，增加的親和力，把人民視為顧客，不讓“為人民服務(wù)”只是一句口號(hào)。在日常管理工作中應(yīng)注意調(diào)查人民需求，提高服務(wù)水平，改善在人們心中的形象。還應(yīng)建立反饋機(jī)構(gòu)，接納民眾意見，讓公民也參與到某些決策中，并讓公民對(duì)的服務(wù)做出評(píng)價(jià)，促進(jìn)不斷完善自我。另外，工作人員應(yīng)該變傳統(tǒng)的作風(fēng)，盡量走到群眾中間，與群眾展開互動(dòng)，尤其是各層領(lǐng)導(dǎo)，更應(yīng)培養(yǎng)自身服務(wù)觀念而不是作威作福。

1.2樹立市場(chǎng)理念。管理應(yīng)借鑒市場(chǎng)機(jī)制，開展崗位之間的競(jìng)爭(zhēng)，繼而擴(kuò)大到間的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)水平、管理措施、服務(wù)質(zhì)量等。開展公共事業(yè)時(shí)應(yīng)具有商業(yè)眼光，展開招商投資，降低服務(wù)成本，為國家節(jié)省開支。通過招商，與企業(yè)展開合作，并通過取長(zhǎng)補(bǔ)短促進(jìn)了公共服務(wù)的市場(chǎng)化與服務(wù)樣式的多樣化，使管理體制更加完善。而企業(yè)中的一些先進(jìn)的管理手段如果被所用也將大大提高工作效率與工作質(zhì)量。

1.3樹立質(zhì)量理念。新公共管理要求對(duì)工作進(jìn)行控制和評(píng)估，更加重視工作的結(jié)果而不是過程。因此工作人員應(yīng)樹立“質(zhì)量第一”的工作理念，改變傳統(tǒng)管理體制中重過程而輕結(jié)果，只要求數(shù)量而不要求質(zhì)量的理念。通過對(duì)工作的評(píng)估，找到工作中的不足并加以改善，提高服務(wù)水平。

2.加強(qiáng)深化體制改革。

2.1轉(zhuǎn)變職能。新公共管理模式要求職能重新定位，強(qiáng)調(diào)的作用更應(yīng)該是一個(gè)舵手而不是劃槳者，負(fù)責(zé)政策的制定與完善而不是“蕭規(guī)曹隨”做一個(gè)執(zhí)行者，的職能轉(zhuǎn)變同樣應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，劃分清楚、市場(chǎng)、社會(huì)各自的職能，防止出現(xiàn)越位、空位等現(xiàn)象。

2.2推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)改革。新公共管理要求用最新的組織理論對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與改造，使管理體制能適應(yīng)改革下的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的管理工作，減少管理深度、擴(kuò)大管理寬度。建立信息平臺(tái)，加強(qiáng)與外界的溝通聯(lián)系，使能第一時(shí)間收到外界的反饋信息。另外，地方應(yīng)于中央進(jìn)行合理的權(quán)利劃分，建立起平衡的關(guān)系。

2.3提高公共服務(wù)水平。由于公共服務(wù)屬于非盈利行為，沒有企業(yè)的參與自然不存在競(jìng)爭(zhēng)，這就導(dǎo)致了服務(wù)人員工作熱情不高，服務(wù)效率低下。針對(duì)這一點(diǎn)，新公共管理引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使公共服務(wù)帶有市場(chǎng)色彩，打破了的壟斷地位，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)。通過各方的競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)營，服務(wù)更加多樣化，資源配置更加合理，同時(shí)也降低了公共服務(wù)的資金投入，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.創(chuàng)新管理方法。

3.1積極改進(jìn)管理方法與技術(shù)。將先進(jìn)的企業(yè)管理理念引入管理中是新公共管理強(qiáng)調(diào)的，但是并不能全盤接受這些方法，取其精華，如科學(xué)管理、重視客戶反饋、績(jī)效審核、成本控制等。通過改進(jìn)，使之能為管理所用，建立符合管理的方法與技術(shù)，如部門的考核機(jī)制（包括績(jī)效考核、目標(biāo)考核），服務(wù)成本測(cè)算等，提高辦公效率。

3.2建設(shè)電子化。將管理與現(xiàn)代化信息技術(shù)相融合，提高工作效率，加快改革，創(chuàng)新管理方法等。通過互聯(lián)網(wǎng)，信息傳遞更加快捷，為擴(kuò)大管理寬度提供了技術(shù)支持。通過建設(shè)電子化，使政務(wù)處理電子化與透明化，滿足了日益增長(zhǎng)的民眾對(duì)的關(guān)注度，使民眾擁有應(yīng)有的知情權(quán)。

四、結(jié)語

第2篇：公共管理模式范文

論文關(guān)鍵詞：移動(dòng)通信；公共管理；模式

一、移動(dòng)通信技術(shù)對(duì)公共管理模式的影響

(一)促進(jìn)政務(wù)公開

政務(wù)公開是時(shí)代的要求，是公共管理的必然趨勢(shì)，而傳統(tǒng)的媒介存在覆蓋范圍窄，單向應(yīng)用無法實(shí)現(xiàn)互動(dòng)反饋等不足，很難適應(yīng)公共管理模式的變革。近年來，移動(dòng)通信技術(shù)高速發(fā)展，移動(dòng)用戶高速普及，其與各個(gè)領(lǐng)域的結(jié)合高速推進(jìn)，這些已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎了人們的想象。在移動(dòng)通信的世界里，每個(gè)客戶都被作為平等的權(quán)利主體，享有通信自由人的一切權(quán)利，都有權(quán)共享信息，及時(shí)了解各種管理動(dòng)態(tài)，可以足不出戶，隨時(shí)隨地完成與公共管理部門的交流。公共管理部門也能夠從收集信息、制定決策到執(zhí)行的整個(gè)過程都公開透明，有力推動(dòng)了政務(wù)公開。尤其在工商、稅務(wù)、教育、服務(wù)等許多關(guān)系國計(jì)民生、百姓關(guān)注的領(lǐng)域，都可以運(yùn)用移動(dòng)通信技術(shù)解決公共管理問題，這對(duì)于公共管理模式的改變具有至關(guān)重要的意義，其影響不僅在于公共管理辦事程序的簡(jiǎn)化，工作效率的提高，更重要的是可實(shí)現(xiàn)信息的對(duì)稱和共享，使公共部門隨時(shí)接受公眾的監(jiān)督，極大提高了政務(wù)透明度，促進(jìn)公共管理改革的良性發(fā)展，使政務(wù)公開變?yōu)榭赡堋?/p>

(二)推動(dòng)公共管理流程再造

在新形勢(shì)下，公共管理通過采取各種信息手段，實(shí)現(xiàn)了其管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化提升及流程的再造。移動(dòng)通信技術(shù)已經(jīng)不再單純是一種技術(shù)手段，而成為了鏈接公眾與公共部門各個(gè)環(huán)節(jié)的紐帶，這從移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社區(qū)管理應(yīng)用的案例中得到了充分體現(xiàn)。社區(qū)綜合電子管理系統(tǒng)的應(yīng)用使原來處理社區(qū)事務(wù)流程發(fā)生了重要變化，不僅縮短了解決投訴的時(shí)間，還為街道、公安派出所、城管執(zhí)法分隊(duì)提供了共同辦公平臺(tái)，多家部門通過城市綜合電子管理指揮系統(tǒng)共同進(jìn)行社會(huì)治安防控、城市管理好公共服務(wù)。這種新型的社區(qū)管理模式引發(fā)的社區(qū)管理流程極具復(fù)制性，對(duì)整個(gè)地區(qū)、城市乃至社會(huì)的公共管理流程再造都將具有示范、啟迪及借鑒作用。

(三)促進(jìn)公共決策科學(xué)化

社會(huì)的發(fā)展使得信息以成倍的速度膨脹，信息量和決策量爆炸性的增加將增加決策的難度，正確的決策離不開信息的廣泛搜集。尤其公共管理決策必須要建立在完善深人了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制基礎(chǔ)上，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。但決策者無法從紛繁復(fù)雜的信息源中辨明民意源，無法對(duì)復(fù)雜的環(huán)境變化及各種突發(fā)事件做出及時(shí)的反應(yīng)，從而容易使公共決策信息不健全，準(zhǔn)確度不高，決策過程缺乏監(jiān)督，偏離了公共目標(biāo)。移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展使得這些問題迎刃而解，它將信息收集擴(kuò)展到每一個(gè)移動(dòng)終端，它的“無縫隙”覆蓋，使公共管理者與公眾“零距離”接觸，可以進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，其交互性特色使操作層與決策層直接溝通，使決策層做出的決策能夠更高效更科學(xué)，使執(zhí)行能更精確更到位。

(四)塑造全新的服務(wù)理念

公共管理是服務(wù)型管理，管理本身就是為了更好的服務(wù)。隨著公共管理體制改革的深化，管理中的服務(wù)意識(shí)越來越強(qiáng)。公共管理者已經(jīng)逐漸意識(shí)到管理不是管制，而是服務(wù)，其出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)與根本目的都是圍繞為公眾提供公共服務(wù)。管理與服務(wù)的換位不是簡(jiǎn)單思想意識(shí)上的換位，在實(shí)際執(zhí)行過程中需要公共管理部門拿出實(shí)實(shí)在在的服務(wù)手段和措施。移動(dòng)通信技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用為公共管理提供了豐富的使用便捷的服務(wù)手段。目前如何圍繞服務(wù)來打造自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，如何為公眾享受公共服務(wù)提供便利，成為當(dāng)前公共管理面臨的重要課題。創(chuàng)新地將移動(dòng)通信技術(shù)應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域，既完善了公共管理的服務(wù)內(nèi)容和手段，更對(duì)公共管理自身的服務(wù)理念提出了挑戰(zhàn)。

二、新型公共管理模式探究

(一)互動(dòng)模式

移動(dòng)通信技術(shù)的顯著特點(diǎn)之一就是互動(dòng)性，它將積極促進(jìn)公共管理、公共決策的科學(xué)合理性，未來的信息互動(dòng)除了語音和圖像，還有氣味、溫度、濃度等眾多信息都可借此媒介進(jìn)行傳遞，它使信息接受力和發(fā)出方可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互動(dòng)交流，使溝通無所不在。當(dāng)有重大災(zāi)情、疫情時(shí)，通過移動(dòng)終端的遠(yuǎn)程監(jiān)控，可以讓所有相關(guān)部門都能及時(shí)掌握第一手信息，并根據(jù)這些信息做出科學(xué)決策。通過先進(jìn)的移動(dòng)通信技術(shù)互動(dòng)，公共決策能快速準(zhǔn)確地制定、執(zhí)行，使公眾與公共管理者之間的互動(dòng)溝通更加便捷、普及。公共管理者通過移動(dòng)通信終端從公眾那里汲取大量信息，在互動(dòng)過程中，交流信息、共享資源，減少分歧和決策盲目性，克服自身有限性。在博弈中公共管理者與公眾形成公共決策的共同人士，使個(gè)體理性與集體理性趨于一致，從而使公共決策更加科學(xué)合理。

(二)參與模式

公共管理部門運(yùn)用移動(dòng)通信技術(shù)完善自身的管理模式，同時(shí)，移動(dòng)通信的發(fā)展也對(duì)公共管理部門的管理水平、質(zhì)量提出了挑戰(zhàn)。越來越多的專業(yè)化、復(fù)雜化服務(wù)單靠原有公共管理部門是很難獨(dú)立完成的，龐大復(fù)雜的管理任務(wù)需要更多社會(huì)主體的參與。為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，行政部門、非贏利組織、私營部門、公民個(gè)人等都可成為公共管理主體，他們彼此合作，相互依存，共享公共權(quán)利，共管公共事務(wù)，使公共管理更加多元化。這些公共管理主體通過信息共享、交換資源，又形成資源共享，相互依賴，互惠合作的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)管理體系。移動(dòng)通信技術(shù)為此提供了技術(shù)支持，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系中，政府部門實(shí)現(xiàn)了從管理到服務(wù)的換位，非政府部門實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)排斥到主動(dòng)參與的變化。

(三)移動(dòng)政務(wù)模式

移動(dòng)通信將帶來政務(wù)模式的改變，繼而實(shí)現(xiàn)其組織結(jié)構(gòu)和組織間關(guān)系的變革。所謂移動(dòng)政務(wù)模式就是使政務(wù)擺脫固定網(wǎng)絡(luò)束縛，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)政務(wù)。人們用移動(dòng)終端可隨時(shí)查閱到全球任何一個(gè)地方的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的視頻錄像;輕松處理帶有大量數(shù)據(jù)量附件的郵件;在任何地方都可使用可視語音導(dǎo)航信息，在突發(fā)事件時(shí)就近得到援助;在手機(jī)上召開視頻會(huì)議，繁雜的公務(wù)都可在移動(dòng)終端傳遞處理，形成移動(dòng)辦公模式，節(jié)省辦公時(shí)間，提高辦公效率，尤其是杜絕不必要的推誘扯皮現(xiàn)象。這種移動(dòng)政務(wù)模式產(chǎn)生的最直接結(jié)果就是組織結(jié)構(gòu)和組織關(guān)系的重要變革。過去公共管理部門工作條塊分割嚴(yán)重，各自為政的現(xiàn)象將得到極大改進(jìn)，由原來技術(shù)手段限制造成的信息傳遞扭曲、失實(shí)等現(xiàn)象將得到很大改變。信息傳遞中間環(huán)節(jié)渠道消失，組織結(jié)構(gòu)扁平化，傳遞速度加快，信息共享范圍擴(kuò)大，移動(dòng)通信將成為公共管理組織間協(xié)作管理的紐帶，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)和組織關(guān)系的重大變革。

三、進(jìn)一步增強(qiáng)移動(dòng)技術(shù)對(duì)公共管理模式促進(jìn)作用的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)政府監(jiān)督，確保充分發(fā)揮移動(dòng)通信在公共管理中的戰(zhàn)略保障作用

移動(dòng)通信在服務(wù)于公共管理各領(lǐng)域的同時(shí)，其發(fā)展離不開在政府有效管制下創(chuàng)造的和諧發(fā)展環(huán)境，只有完善集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的通信政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，才能按照公平、公正、透明的原則，加強(qiáng)對(duì)通信業(yè)的統(tǒng)一管理，加大對(duì)移動(dòng)通信業(yè)的支持，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)資源合理配置，有效維護(hù)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的完整性、統(tǒng)一性、先進(jìn)性、安全性，提高移動(dòng)通信技術(shù)的更快發(fā)展與更好應(yīng)用。也只有完善了移動(dòng)應(yīng)急保障機(jī)制，才能提高移動(dòng)通信在公共管理，尤其是應(yīng)急突發(fā)事件處理中的統(tǒng)籌調(diào)度和高效運(yùn)用，發(fā)揮移動(dòng)通信在公共管理中的保障作用，進(jìn)而促進(jìn)公共管理模式的進(jìn)一步優(yōu)化。

(二)重視移動(dòng)通信技術(shù)在公共管理領(lǐng)域發(fā)揮的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)其在公共管理突發(fā)事件中的保障能力

移動(dòng)通信在公共管理各個(gè)領(lǐng)域中的應(yīng)用為公共管理注入了新的資源和活力，抗擊非典、抵御冰雪災(zāi)害、實(shí)施地震大援救、奧運(yùn)通信保障，使全社會(huì)更進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到移動(dòng)通信在公共管理，尤其是突發(fā)公共事件中的重要地位和作用。要在進(jìn)一步尋找移動(dòng)通信技術(shù)與公共管理服務(wù)結(jié)合點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取積極措施，探化改革，推進(jìn)合作，用發(fā)展的眼光看待移動(dòng)通信技術(shù)在公共管理中的運(yùn)用，積極推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和政府信息化進(jìn)程，全面提高政府部門乃至全社會(huì)對(duì)突發(fā)公共事件的處理能力。

第3篇：公共管理模式范文

政府運(yùn)作過程中必然會(huì)出現(xiàn)很多的“散”,“亂”問題。很多時(shí)候,沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃跟配置。因此就有可能造成“類似于所謂的“各自為營的”的局面。這樣不利于該地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。其中最重要的就是資源配置方面。按照之前傳統(tǒng)的政府資源觀點(diǎn)來看,所有的資源幾乎都分散在每個(gè)部分,這樣做,從某一程度上來說,有利于每個(gè)部分獨(dú)立地解決相關(guān)的問題。但是這樣做,又會(huì)帶來很多的不良后果。由于沒有相關(guān)的一個(gè)統(tǒng)籌安排的機(jī)構(gòu),就會(huì)使得有的時(shí)候不能集中所有的精力財(cái)力去完成一些大事,而且從某一角度上來說,容易造成一些資源的重復(fù)浪費(fèi)。由于部分之間的關(guān)系是分散的,所以職能的行使是不連貫的,就會(huì)從某一程度上來說,需要協(xié)調(diào)的層次會(huì)增多。就會(huì)直接導(dǎo)致政府執(zhí)行力的效能降低。在職能方面,很多時(shí)候,一些有利的事情,大家爭(zhēng)先恐后地完成,而對(duì)于不利的事情,就會(huì)一直進(jìn)行推脫。試問,這樣的管理體系怎么會(huì)有助于民生呢?不同的級(jí)別有不同的辦公任務(wù),權(quán)力制約性比較差,不同的對(duì)于權(quán)力制約的部門分散在不同的組織里,這樣其監(jiān)管能力就會(huì)被削弱,從某一定程度上,導(dǎo)致了某些官員貪贓枉法,出現(xiàn)了很多違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。從體制的角度出發(fā),決策,執(zhí)行,監(jiān)督應(yīng)該是難以分離,相互制約,這樣才能有助于工作的順利進(jìn)行,才能有助于工作的順利完成。

二、應(yīng)該具有相應(yīng)的立體式的運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)我們的常識(shí),我們知道西方在政策上實(shí)行的是大部策。而我國實(shí)行的主要是分割式。即把真正的管理,從體制方面上進(jìn)行分割,專門設(shè)置的相應(yīng)的小型行政部門。從理性的角度分析,西方的大部制身上所具有新興政府機(jī)制特點(diǎn),將決策權(quán),執(zhí)行權(quán),行政權(quán),集合于一身,可以有助于權(quán)力結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步重組。因此我國在地方公共管理的措施上應(yīng)該參考這一點(diǎn),能夠健全新型政府管理機(jī)制。從當(dāng)前的形式來看,主要有兩種途徑。一是“加減法”,二是“乘除法”。對(duì)于兩者而言,是在現(xiàn)有的政府機(jī)制的一種重新編排以及組合。后者就是在部員人數(shù),編制不變的情況下,做到完善,使不同的機(jī)構(gòu)職能能夠有力地結(jié)合在一起。

三、未來的發(fā)展方向

第4篇：公共管理模式范文

關(guān)鍵詞：公共管理　模式創(chuàng)新　構(gòu)建思考

為求得政府組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)良好的治理狀態(tài)，公共管理也應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新,以回應(yīng)復(fù)雜環(huán)境和社會(huì)變革的挑戰(zhàn)。公共管理模式的選擇，直接關(guān)系到政府公共管理功能的定位以及政府對(duì)公共管理的參與程度。只有公共管理模式不斷創(chuàng)新,方能調(diào)整和優(yōu)化公共管理主體間的地位和關(guān)系,為其他層面的創(chuàng)新提供框架性指導(dǎo)。

1.我國公共管理模式創(chuàng)新的動(dòng)力

推動(dòng)我國公共管理模式創(chuàng)新的因素很多，既有來自公共管理外部環(huán)境變化所帶來的壓力，也有源自公共管理本身的運(yùn)行困境。

1.1全球化和信息化的高度發(fā)展

整個(gè)國際社會(huì)在一個(gè)相互聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下，要保證我國在國際社會(huì)中獲得更多的話語權(quán)，保持我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，公共管理創(chuàng)新不可或缺。否則，所創(chuàng)新的公共管理成果不僅跟不上我國社會(huì)變革的步伐，而且也難以符合國際社會(huì)的運(yùn)行規(guī)則。

1.2第三部門的迅速興起

西方經(jīng)歷了兩種危機(jī)即所謂“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”，他們促使人們?nèi)ヌ剿饕环N新的公共管理機(jī)制。在國家--政治領(lǐng)域出現(xiàn)了“既不是自由市場(chǎng)、又不是福利國家”的“第三條道路”取向。

在我國，由于現(xiàn)代民主政治和市場(chǎng)體制尚不發(fā)達(dá)，往往出現(xiàn)公共權(quán)力不用于提供公共產(chǎn)品，市場(chǎng)交易不通過自由交易而通過錢權(quán)交易完成，這就產(chǎn)生了以公共權(quán)力謀取私人利益的問題，這是第三部門發(fā)展的巨大阻力。因此，構(gòu)建公共管理模式創(chuàng)新，第三部門才有真正發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

1.3官僚制與公民民主化訴求的客觀存在

官僚制將“理性無知”的社會(huì)民眾排斥在政府行政之外，從而使行政失去了民主政治角色的公共特質(zhì)，而對(duì)于公共生活的根本價(jià)值、目的、倫理，均缺乏反省，因而忽視了公共行政對(duì)民主政治價(jià)值的捍衛(wèi)與公民道德生活的提升。

隨著我國政治民主化進(jìn)程的向前推進(jìn)，公民的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，其要求參與社會(huì)公共事務(wù)治理的愿望也隨之高漲。對(duì)此，我們必須對(duì)官僚制進(jìn)行重新審視，積極推動(dòng)公共管理創(chuàng)新，建立政府與公民之間的合作關(guān)系，才能滿足公民的參與夙愿。

2.我國公共管理模式創(chuàng)新的構(gòu)建

個(gè)人認(rèn)為，我國公共管理創(chuàng)新平臺(tái)最理想的模式應(yīng)是：以政府和非政府公共組織所擁有的公共管理創(chuàng)新資源，與其他非公共組織所擁有的資源通過整合所形成的一個(gè)統(tǒng)一的、且具有一定“獨(dú)立屬性”的綜合性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

整個(gè)社會(huì)分為政府組織、非政府公共組織和非公共組織。公共管理創(chuàng)新平臺(tái)離不開三大組織的合力支撐。因?yàn)闃?gòu)成公共管理創(chuàng)新平臺(tái)所需的人力資源平臺(tái)、信息平臺(tái)、教育平臺(tái)、知識(shí)平臺(tái)等，都源自于這三大社會(huì)組織所擁有的人力、物力和財(cái)力等的有機(jī)整合。這有如三條腿的板凳需要三者緊密聯(lián)系在一起才能保持它的堅(jiān)實(shí)與平穩(wěn)。

對(duì)于三大組織來說，如果把它們比作支撐“板凳式”公共管理創(chuàng)新平臺(tái)的三條“腿”，那么拆除其中的任一腿都會(huì)導(dǎo)致公共管理創(chuàng)新平臺(tái)失去應(yīng)有的平衡與穩(wěn)定。

對(duì)于其它平臺(tái)來說，如果把它們比作“板凳式”公共管理創(chuàng)新平臺(tái)的“面”，那么只有通過社會(huì)各組織資源的有機(jī)整合，才能使坐在這個(gè)堅(jiān)實(shí)的“面”上的人排除一切雜念去全面思考有關(guān)社會(huì)公共問題的良策。由此可見，只有各子平臺(tái)之間形成一個(gè)相互交叉、相互滲透的統(tǒng)一體，或所說的“面”，才能充分發(fā)揮各子平臺(tái)的功能與作用。

3.對(duì)我國公共管理模式創(chuàng)新的思考

在社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制還不十分完善的情況下，以什么來維系我國社會(huì)各組織的緊密聯(lián)系。如果從政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)維度來加以分析，改革官僚制、協(xié)調(diào)利益分配和轉(zhuǎn)變管理理念是解決這些問題的本質(zhì)、核心和首要因素。為此，我們應(yīng)采取如下對(duì)策：

第一，改革官僚制，構(gòu)建多元復(fù)合的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)?！霸谛袨榉绞缴?，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達(dá)成”。官僚制的組織體系，面對(duì)公共問題的挑戰(zhàn)，已經(jīng)顯得力不從心。一方面，僵化的層級(jí)節(jié)制體系阻礙信息的縱向傳播，使組織對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)變化缺乏有效的回應(yīng)；另一方面“條塊分割”、“各自為政”的部門格局所形成的信息“壁壘”，阻礙信息的橫向聯(lián)系。因此社會(huì)各組織在內(nèi)部應(yīng)突破嚴(yán)格的等級(jí)層次，在外部應(yīng)加強(qiáng)橫向的交流與合作，才能使支撐公共管理創(chuàng)新平臺(tái)的社會(huì)各組織形成一個(gè)高效合理的組織網(wǎng)絡(luò)。

第二，協(xié)調(diào)利益分配，建立綜合平衡的利益均衡機(jī)制。公共管理的各行為主體之間，實(shí)質(zhì)是種多元利益主體之間的關(guān)系。政府組織作為國家的“代言人”，其目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。然而，政府組織本身作為一個(gè)利益主體，由于受自身利益的驅(qū)使，可能會(huì)導(dǎo)致“尋租”行為的發(fā)生。因此，政府組織應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，將部分利益適當(dāng)讓度給非政府公共組織和非公共組織，從而使自身從某些領(lǐng)域退出，避免發(fā)生“與民爭(zhēng)利”的現(xiàn)象。通過協(xié)調(diào)利益分配培育并完善市場(chǎng)主體和第三部門，它們才有可能為構(gòu)建公共管理創(chuàng)新平臺(tái)提供真實(shí)的信息、人力、財(cái)力和物力資本，也才有可能和政府組織一起形成緊密而高效的綜合性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

第三，轉(zhuǎn)變管理理念，構(gòu)建公共管理創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)。由于適應(yīng)公共問題管理需要的制度體系并不完善，因而某些政府組織對(duì)公共問題的管理仍然沿襲國家簡(jiǎn)單化的管理理念。在這種制度邏輯下，政策具有隨意性，制度設(shè)計(jì)嚴(yán)重脫離實(shí)際而不具有可操作性和問題的針對(duì)性，常常所制定的方案因缺乏科學(xué)性、合理性和前瞻性等而失去應(yīng)有的績(jī)效性。因此，必須借鑒發(fā)達(dá)國家那種國家精密化的管理制度。

公共管理模式創(chuàng)新，需要我們從傳統(tǒng)的管理理念中走出來，向著科學(xué)化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的管理理念轉(zhuǎn)變建構(gòu)公共管理創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)，才能使所建構(gòu)的公共管理創(chuàng)新平臺(tái)更具理性化、科學(xué)化和績(jī)效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊冠瓊.政府管理體系創(chuàng)新[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社 2000.24．

第5篇：公共管理模式范文

由上世紀(jì)初發(fā)展起來的古典泰勒主義的管理原則所構(gòu)成的“新公共管理”主義主要強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)及模式在公共管理中的應(yīng)用。德國學(xué)者GemodGruning將新公共管理的特征總結(jié)為以下20余種:削減預(yù)算、付款憑證、績(jī)效責(zé)任、績(jī)效稽核、民營化、顧客觀念、分權(quán)化、戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)和供應(yīng)的分離、競(jìng)爭(zhēng)、績(jī)效測(cè)評(píng)、管理風(fēng)格變革、簽約外包、自主管理(彈性)、審計(jì)的改善、人事信息管理(誘因)、使用者付費(fèi)、政治和行政的分離、財(cái)政管理的改善、技術(shù)的更多利用、預(yù)算、支出的法律約束、政策分析與評(píng)估、規(guī)制的改進(jìn)、行政結(jié)構(gòu)的理性或流水線化、民主化與公民參與等。我國學(xué)者陳振明將新公共管理的研究綱領(lǐng)歸納為以下八方面:強(qiáng)調(diào)職業(yè)化管理、明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)估、項(xiàng)目預(yù)算與戰(zhàn)略管理、提供回應(yīng)性的服務(wù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引人、采用私人部門的管理方式、管理者與政治家及公眾的關(guān)系的改變。

按照現(xiàn)代政府公共管理理論，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提供了一個(gè)“新公共管理模式”的基本框架性建議，概括地說它包含五個(gè)方面的主要要素原則，即透明度、負(fù)責(zé)任、靈活性、前瞻性、法律和正直;其宗旨是倡導(dǎo)建立一種“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理，最大限度地重視國家資源的使用效率”。“新公共管理模式”的實(shí)質(zhì)是從“企業(yè)化政府”層面上定位預(yù)算會(huì)計(jì)的“受托”責(zé)任關(guān)系，即預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)圍繞社會(huì)公共資源的優(yōu)化配置和合理利用，反映并報(bào)告社會(huì)公眾要求與政府職責(zé)之間的受托責(zé)任。目前，這種新公共管理模式正指引著國際上政府會(huì)計(jì)的改革發(fā)展趨勢(shì)。

二、從新公共管理模式看我國預(yù)算會(huì)計(jì)體系的不足

我國預(yù)算會(huì)計(jì)體系的發(fā)展可以分為三個(gè)階段:第一階段(建國以后至1988年)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期預(yù)算會(huì)計(jì);第二階段(1989年至1997年)是有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期預(yù)算會(huì)計(jì);第三階段(1998年至今)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期預(yù)算會(huì)計(jì)。目前，我們?nèi)栽趯?shí)行從1998年起開始實(shí)行的一則三制，SP《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行>》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。同時(shí)，在“一則三制”以外逐步建立了若干預(yù)算會(huì)計(jì)的分支，如《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》、《社會(huì)保障基金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算暫行辦法》、《住房公積金會(huì)計(jì)核算辦法》、《國際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸會(huì)計(jì)制度》等。

盡管五十佘年來，我國預(yù)算會(huì)計(jì)體系日益充實(shí)而完善，但是現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)只是核算、反映和監(jiān)督政府及行政事業(yè)單位以預(yù)算執(zhí)行為中心的各項(xiàng)財(cái)政資金收支活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)，其目標(biāo)主要是為了滿足國際宏觀經(jīng)濟(jì)管理和預(yù)算管理的需要，在很大程度上忽視了社會(huì)公眾及其他利益相關(guān)者對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求，這顯然與OECD所倡導(dǎo)的“新公共管理模式”的實(shí)質(zhì)不相符。隨著我國政府職能的逐步轉(zhuǎn)換和公共財(cái)政體制改革的進(jìn)行，新公共管理模式對(duì)我國預(yù)算會(huì)計(jì)體系的挑戰(zhàn)越發(fā)突顯。

(―)從透明度原則而言，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系難以提供全面、透明的財(cái)務(wù)信息

全面的財(cái)務(wù)信息是要求政府應(yīng)提供反映財(cái)政所有資金的運(yùn)動(dòng)狀況及結(jié)果的財(cái)務(wù)信息，不僅包括財(cái)政的一般預(yù)算、基金預(yù)算、專用基金和財(cái)政周轉(zhuǎn)金，還要包括社會(huì)保障金、對(duì)國有企業(yè)的投資以及政府的債權(quán)債務(wù)等。財(cái)務(wù)報(bào)告要提供廣泛的財(cái)務(wù)信息，披露充分。同時(shí)，財(cái)務(wù)信息的透明度原則要求政府的財(cái)務(wù)信息要清晰明確、易于理解，并且不同信息使用者可以從不同的渠道方便而及時(shí)的獲取，有利于財(cái)務(wù)信息使用者評(píng)價(jià)政府的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)、運(yùn)營情況及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。然而，我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系就很難滿足透明度原則的要求，提供全面、透明的財(cái)務(wù)信息。比如，我國財(cái)政預(yù)算收支情況、中央財(cái)政預(yù)算決算收支情況、地方財(cái)政預(yù)算決算收支情況等政府財(cái)務(wù)信息一般以編制預(yù)算決算收支表的形式，編制在《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國財(cái)政年鑒》

上向社會(huì)公布。但是，公開披露的財(cái)務(wù)信息過于概括和籠統(tǒng)，社會(huì)公眾及其他利益相關(guān)者很難判斷政府的財(cái)務(wù)狀況，更加難以通過不透明的信息判斷政府的經(jīng)營業(yè)績(jī)和潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)從負(fù)責(zé)任原則來看，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)采用的收付實(shí)現(xiàn)制記賬基礎(chǔ)無法充分反映政府受托責(zé)任和業(yè)績(jī)情況

“新公共管理模式”的實(shí)質(zhì)是從“企業(yè)化政府”層面上定位預(yù)算會(huì)計(jì)的“受托”責(zé)任關(guān)系，即預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)圍繞社會(huì)公共資源的優(yōu)化配置和合理利用，反映并報(bào)告社會(huì)公眾要求與政府職責(zé)之間的受托責(zé)任。而我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，只能反映公共部門是否正確執(zhí)行了預(yù)算計(jì)劃，無法報(bào)告績(jī)效情況及受托責(zé)任信息。我國《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》第18條和《行政單位會(huì)計(jì)制度》第H條規(guī)定：“會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)?！比欢?，采用收付實(shí)現(xiàn)制，會(huì)計(jì)只能確認(rèn)實(shí)際收到的現(xiàn)金或付出的現(xiàn)金的交易事項(xiàng)，并計(jì)量某一期間的現(xiàn)金收支差額的財(cái)務(wù)成果，會(huì)計(jì)核算比較簡(jiǎn)單。但實(shí)踐表明，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制有明顯的不足，而且只能反映公共部門是否正確執(zhí)行了預(yù)算計(jì)劃，無法充分反映政府作為一個(gè)獨(dú)立會(huì)計(jì)主體應(yīng)予反映的受托責(zé)任和業(yè)績(jī)情況，其表現(xiàn)為：

1. 非現(xiàn)金交易不作為收人支出進(jìn)行核算，導(dǎo)致債務(wù)記錄的不完整，不能準(zhǔn)確反映政府預(yù)算管理業(yè)績(jī)；

2. 不能提供未來現(xiàn)金流動(dòng)的信息，只能面對(duì)過去；

第6篇：公共管理模式范文

【論文摘要】蘇州工業(yè)園區(qū)的成功很大程度上得益于園區(qū)積極借鑒新加坡公共管理的經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列富有特色的公共管理意識(shí)、體制和模式。研究和分析蘇州工業(yè)園區(qū)的公共管理模式及政策設(shè)計(jì)，對(duì)于促進(jìn)我國其它地區(qū)開展中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和現(xiàn)代化建設(shè)具有一定的借鑒意義。

蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)是中國和新加坡政府間重要的合作項(xiàng)目。園區(qū)地處蘇州市城東金雞湖畔，行政區(qū)域面積約260平方公里。其中，中新合作開發(fā)區(qū)面積70平方公里，園區(qū)自1994年5月正式開發(fā)建設(shè)以來，在向著“具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國際化的新城區(qū)”發(fā)展方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，已經(jīng)發(fā)展成為“中國發(fā)展速度最快、協(xié)調(diào)發(fā)展最好、經(jīng)濟(jì)效益最佳、科技含量最高的開發(fā)區(qū)之一”，成為中國對(duì)外合作的成功范例。蘇州工業(yè)園區(qū)所以取得巨大成功，與其學(xué)習(xí)和借鑒新加坡公共管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)充分地結(jié)合我國特別是蘇州工業(yè)園區(qū)的實(shí)際是分不開的。蘇州工業(yè)園區(qū)的公共管理模式及政策設(shè)計(jì)具有多方面的內(nèi)容，其中在園區(qū)規(guī)劃、親商理念、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面更具有自己鮮明的特色。

一、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。有效管理

蘇州工業(yè)園區(qū)之所以長(zhǎng)盛發(fā)展而不衰，這與它的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和有效管理是密不可分的。與國內(nèi)一些城市的開發(fā)區(qū)建設(shè)相比，蘇州工業(yè)園區(qū)在學(xué)習(xí)和借鑒新加坡公共管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和有效管理方面更具有其獨(dú)到的特色。

1、規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，投入到位。在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，蘇州工業(yè)園區(qū)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高端設(shè)計(jì)，清晰地預(yù)見未來的發(fā)展面貌。10年前，園區(qū)高價(jià)聘請(qǐng)中新雙方專家編制了先進(jìn)、科學(xué)的園區(qū)總體規(guī)劃。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以人為本和可持續(xù)發(fā)展，在園區(qū)中合理布局了工業(yè)、商業(yè)、人居、景觀等各項(xiàng)城市功能，科學(xué)地預(yù)見了園區(qū)未來發(fā)展的方向，為園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與科學(xué)管理奠定了堅(jiān)實(shí)的前提基礎(chǔ)。如，考慮到蘇州工業(yè)園區(qū)地處低洼的平原地帶，為保障進(jìn)駐企業(yè)不受洪災(zāi)影響，園區(qū)地坪被填土加高，使之超過百年一遇洪水水位標(biāo)準(zhǔn)0. 5米以上，為投資商放心大膽地投入吃下了定心丸。

在實(shí)際投入方面，蘇州工業(yè)園區(qū)認(rèn)真借鑒新加坡“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”的經(jīng)驗(yàn)，集中資金力量，適度超前建設(shè)了完備的基礎(chǔ)設(shè)施。早在地面建設(shè)啟動(dòng)之前，園區(qū)的地下工程如水、電、氣、熱、排水、排污、通訊、有線電纜等各種管線隨著道路工程一次性埋入地下，在建成區(qū)，每平方公里基礎(chǔ)設(shè)施投入超過1億美元。良好的基礎(chǔ)設(shè)施為引進(jìn)項(xiàng)目的及時(shí)開工投產(chǎn)創(chuàng)造了必要條件。而我國其它一些地方政府，在開發(fā)區(qū)建設(shè)方面，喜歡亂鋪攤子，重復(fù)投入，一個(gè)縣甚至有三、四個(gè)開發(fā)區(qū)，結(jié)果造成資金分散，基礎(chǔ)設(shè)施投入不到位，對(duì)外資缺乏應(yīng)有的吸引力，甚至根本吸引不到外資，開發(fā)區(qū)形同虛設(shè)，給地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了巨大損失。好在國家已注意到這一問題的嚴(yán)重性，并采取了相應(yīng)的政策措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2004年6月，我國共撤消各類開發(fā)區(qū)4735個(gè)，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的7成。這對(duì)于遏制開發(fā)區(qū)投資過熱，避免重復(fù)建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，高端設(shè)計(jì)，集中力量辦大事指明了方向。

2、嚴(yán)格制度，有效管理。在蘇州工業(yè)園區(qū)，最大的權(quán)威不是管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，而是園區(qū)的總規(guī)劃師，這已經(jīng)成為蘇州工業(yè)園區(qū)政策設(shè)計(jì)的特色之一。10年來，只要是規(guī)劃圖上的線條和色塊仍然符合現(xiàn)實(shí)要求，那么，這些線條和色塊就仍然具有法律效力，任何人都無權(quán)改動(dòng)，這與國內(nèi)其它許多地方因領(lǐng)導(dǎo)喜好而異，因班子調(diào)整而異，建了拆，拆了建，反復(fù)折騰的情況形成了鮮明的對(duì)比。在許多外商看來，園區(qū)最值得稱道的莫過于10年來的開發(fā)建設(shè)與10年前的規(guī)劃一模一樣，這種可預(yù)見的、充滿著管理者誠信的投資環(huán)境，自然是投資商最為放心的。

當(dāng)然，隨著園區(qū)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原來的規(guī)劃設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)要求也會(huì)有不盡相符的地方，這時(shí)，管理者并不囿于條條框框，而是采取積極的管理措施。他們認(rèn)為:對(duì)于一個(gè)有效的公共管理者來說，不是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，而是要積極主動(dòng)地改造環(huán)境，克服管理環(huán)境中各種不和時(shí)宜的約束和障礙，做到忠實(shí)執(zhí)行與靈活運(yùn)用相結(jié)合—但決不能偏離原有規(guī)劃的精神實(shí)質(zhì)。具體實(shí)施中，就是在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃師的意見，適當(dāng)縮減彈性綠地，重新設(shè)計(jì)預(yù)留“白地”，從而達(dá)到規(guī)劃與發(fā)展的協(xié)調(diào)。所謂彈性綠地，就是指在性質(zhì)不同的規(guī)劃用地中間，因發(fā)展程度的原因，權(quán)且綠化而成為類似公共綠地的綠化區(qū)。當(dāng)園區(qū)發(fā)展到一定程度，在整體規(guī)劃框架內(nèi)，可以適當(dāng)縮小彈性綠地，使之最終成為一條綠化帶。所謂“白地”，就是為了使規(guī)劃能夠隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而做相應(yīng)調(diào)整，對(duì)目前做什么尚沒有確定認(rèn)識(shí)地段。“白地”是新加坡設(shè)計(jì)公司提出的最新概念，也是目前世界上最流行的設(shè)計(jì)理念，它充分地體現(xiàn)了變與不變的辨證關(guān)系，為管理的與時(shí)俱進(jìn)提供了空間。

二、親商不忘親民。親商而不唯商

有人說，“親商”這一概念是蘇州工業(yè)園區(qū)第一個(gè)從新加坡引進(jìn)中國的，這話或許需要考證，但是，園區(qū)親商不忘親民，親商而不唯商的政策設(shè)計(jì)卻是它10年來既能蒸蒸日上地發(fā)展，又能夠得到當(dāng)?shù)鼐用駸崆橹С值脑蛩凇?/p>

1、親商不忘親民。其實(shí)，在中國，親商的做法，比“親商”這一概念的引進(jìn)要早的多。改革開放之初，親商的做法就己在全國開花，其口號(hào)也一個(gè)比一個(gè)響，什么“親商、安商、富商”、“引商、重商、扶商”等等，這些做法，對(duì)于增強(qiáng)該地區(qū)的自我親和力、吸引外商投資，無疑具有積極的作用?？蛇z憾的是，在許多地方，“親商”有余，而親民不足，殊不知這是否暖了“商”的心也尚未可知，但卻實(shí)實(shí)在在地涼了“民”的心。不久前發(fā)生的“嘉禾拆遷事件”就鮮明地說明了這一問題。如此顧此失彼，實(shí)際上是與新加坡管理理念中的“親商”原意背道而馳的。

在蘇州工業(yè)園區(qū)，親商與親民是統(tǒng)一的，親商首先親民。在園區(qū)建設(shè)過程中，首先考慮的是拆遷安置問題。園區(qū)管委會(huì)把失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置當(dāng)作重大工程來抓，確保了農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失崗、失地不失利”02002年，全區(qū)累計(jì)已有近4萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換為具有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能的新型市民。園區(qū)親民的另一典型舉措是“鄰里中心”的設(shè)計(jì)。鄰里中心是蘇州工業(yè)園區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)及其經(jīng)營管理方面借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)而興建的一種新穎的社區(qū)服務(wù)形式。它涵蓋了所有商業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)設(shè)施(包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、郵政所、診所、文娛體育設(shè)施、書店、理發(fā)室、浴室、洗衣房、修理鋪等)，集商業(yè)、文教和社區(qū)服務(wù)于一體，其服務(wù)半徑約0. 5平方公里，不僅可為1萬多戶居民提供服務(wù)，大大方便了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，而且解決了相當(dāng)數(shù)量的適齡拆遷戶的就業(yè)問題，這實(shí)在是親民的切實(shí)之舉，值得提倡和推廣。

2、親商而不唯商。親商、尊商、重商，給投資商提供良好的投資環(huán)境，是各地政府應(yīng)該做的份內(nèi)之事?？墒?，在國內(nèi)吸引投資商競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，許多地方為吸引投資紛紛降低門檻，待投資商如上賓，而視百姓如草芥，親商到了唯商的地步，更有甚者竟置法律于不顧。近聞某縣為啟動(dòng)“親商愛民工程”，規(guī)定:“……對(duì)涉及正在進(jìn)行重大項(xiàng)目洽談，重要經(jīng)營活動(dòng)和科技攻關(guān)骨干人員的違法犯罪案件，只要上述人員犯罪情節(jié)不是十分嚴(yán)重，又沒有現(xiàn)實(shí)危害的，一般不采取強(qiáng)制措施;對(duì)輕微違法犯罪行為不予立案追究……”。在這里，之所以出現(xiàn)了“沒有現(xiàn)實(shí)危害”的“犯罪”、“輕微違法犯罪行為不予立案追究”的超越法律的怪事，恐怕就是“唯商”的思想在作祟。既然在你這里法律都可以超越，法律面前不能人人平等，那么投資商還會(huì)相信你的承諾嗎?事實(shí)上，因“親商過頭”而嚇走投資商的報(bào)道已不止一例。

蘇州工業(yè)園區(qū)在政策設(shè)計(jì)上的“親商”理念，改變了傳統(tǒng)行政體系中的主體中心主義，但是，它親商而不唯商，一切按國際商務(wù)活動(dòng)的通行規(guī)則辦事，從而贏得了投資商的信賴。在園區(qū)，親商的概念就是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，切實(shí)為投資商做好服務(wù)。10年來，管委會(huì)科學(xué)定位政府職能，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、完善服務(wù)機(jī)制、提高服務(wù)水準(zhǔn)，從精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目、清理壓縮行政事業(yè)性收費(fèi)著手，先后推出了社會(huì)服務(wù)承諾制、一站式服務(wù)中心、電子審批、網(wǎng)上預(yù)審等，千方百計(jì)營造有利于企業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，與此同時(shí)，園區(qū)還在招募人才、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)行快速通關(guān)、方便員工生活等各方面為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大大提高了辦事效率，受到了外資企業(yè)的廣泛好評(píng)。“親商”，這種主體的邊緣化不僅使腐敗現(xiàn)象喪失了發(fā)生的依據(jù)，而且，讓園區(qū)從發(fā)展理念、體制機(jī)制到每個(gè)工作人員的觀念和作風(fēng)都與國際接軌。

三、強(qiáng)調(diào)園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展

蘇州工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，高度重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，為園區(qū)的持久繁榮創(chuàng)造了條件。具體說來，園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展理念主要有三個(gè)方面:即經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)和資源的協(xié)調(diào)、核心地帶和周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)。

1、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)。與有的開發(fā)區(qū)片面追求GDP不同，蘇州工業(yè)園區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中，十分注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，園區(qū)以不到蘇州市3%的土地、3. 5%的人口和5%的工業(yè)用電量，創(chuàng)造了全市14%的地方一般預(yù)算收入、18%的工業(yè)產(chǎn)值、21%的注冊(cè)外資，28%的進(jìn)出口額。園區(qū)每萬元GDP耗水5. 9噸、耗能0. 22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，達(dá)到了90年代世界先進(jìn)水平，初步走出了一條高產(chǎn)出、低能耗的新型工業(yè)化發(fā)展之路。10年來，園區(qū)中新合作區(qū)內(nèi)常住人口己超過8萬人，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位13萬余個(gè)，周邊70%農(nóng)民己遷入設(shè)施齊全的現(xiàn)代化居住小區(qū)，其中4萬余農(nóng)村富余勞動(dòng)力完成身份置換，成為初步具有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能的新型市民。2003年，全區(qū)職工人均收入達(dá)25000元，農(nóng)民人均純收入8510元。如今，蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，自然生態(tài)良性循環(huán)，人民群眾安居樂業(yè)，成為人們生活和創(chuàng)業(yè)的樂園。

2、產(chǎn)業(yè)和資源的協(xié)調(diào)。蘇州工業(yè)園區(qū)十分重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源的協(xié)調(diào)，在金雞湖及環(huán)湖地區(qū)建設(shè)過程中，決策者認(rèn)為:湖濱是公共資源，公共資源的第一享受者是公眾，不允許有錢人或有特權(quán)者單獨(dú)享受。因此，在具體設(shè)計(jì)中，環(huán)金雞湖22公里全部是開放公共地帶，寬闊的綠化帶和道路之外，才是低密度的住宅或娛樂設(shè)施。根據(jù)規(guī)劃，環(huán)繞著金雞湖，設(shè)置了玲瓏灣、文化水廊、金姬墩望湖角、水巷鄰里、湖濱大道、城市廣場(chǎng)、波心島8個(gè)特色區(qū)，并通過綠地系統(tǒng)和步行系統(tǒng)連為一體，盡可能與湖畔公共空間相融。有人算了一筆帳。1994年園區(qū)初期開發(fā)房地產(chǎn)價(jià)格是50美元每平方米，2002年園區(qū)拍賣至今最高的房地產(chǎn)價(jià)500多美元每平方米。8年地價(jià)上漲10倍，這與園區(qū)的科學(xué)開發(fā)模式和政策設(shè)計(jì)，特別是注重產(chǎn)業(yè)與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展是分不開的。

第7篇：公共管理模式范文

關(guān)鍵詞：公共管理；大數(shù)據(jù)；創(chuàng)新模式

公共管理的范圍較大，既能介入到社會(huì)，又能參與公共事務(wù)管理。公共管理者的眼界應(yīng)該擴(kuò)大，緊跟時(shí)代變化，順應(yīng)時(shí)展，利用新型的信息手段開展公共管理工作，才能有效提高公共管理水平。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用更能推動(dòng)公共管理的創(chuàng)新工作，利用信息手段將管理工作模式進(jìn)行整合與改變，從而促進(jìn)公共管理的健康成長(zhǎng)。

1大數(shù)據(jù)時(shí)代的簡(jiǎn)述

在計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展下，出現(xiàn)大量的數(shù)據(jù)最終匯集形成數(shù)據(jù)流，通過信息網(wǎng)絡(luò)被傳播，成為人類學(xué)習(xí)的新知識(shí)。信息化背景下，信息的傳遞不再需要傳統(tǒng)的制作，也不需要更高的成本，傳播信息傳播速度更快，以此構(gòu)成大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展為現(xiàn)代社會(huì)帶來巨大的變化，由于知識(shí)量較大，傳統(tǒng)的方式已經(jīng)無法將知識(shí)分析理解掌握，只有利用信息化的方式，按照信息化的方式形成與之相匹配的認(rèn)知模式，才能將信息知識(shí)應(yīng)用在社會(huì)管理中。大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征較為突出，即信息收集、信息分析、信息運(yùn)用。將大數(shù)據(jù)與公共管理工作相結(jié)合，才能保證信息穩(wěn)定的傳播基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高管理水平。

2公共管理在大數(shù)據(jù)背景下的發(fā)展現(xiàn)狀

公共管理的工作主要是通過維護(hù)社會(huì)正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，推動(dòng)國家現(xiàn)代化建設(shè)。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，數(shù)字成為信息的新載體，促使我國進(jìn)入科技時(shí)代。正是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)時(shí)代的來臨與高速發(fā)展，傳統(tǒng)的公共管理方式已經(jīng)無法跟隨時(shí)代的發(fā)展，因此公共管理面臨時(shí)代帶來的挑戰(zhàn)，只有抓住創(chuàng)新發(fā)展機(jī)會(huì)，才能最終提高公共管理工作效率。對(duì)公共管理面臨的問題進(jìn)行分析，以此為依據(jù)對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。首先，缺少大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌意識(shí)。公共部門管理者已經(jīng)形成精細(xì)化管理意識(shí)，但無法熟練使用大數(shù)據(jù)信息，從而導(dǎo)致精細(xì)化管理的工作效率較低，而造成這一現(xiàn)象的主要原因是由于缺少統(tǒng)籌管理意識(shí)。一部分公共部門依然采用傳統(tǒng)的管理方式，無法將大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來的優(yōu)勢(shì)充分利用，無法將管理中的信息進(jìn)行統(tǒng)籌與整合，從而導(dǎo)致公共管理水平跟不上時(shí)展。其次，信息安全問題。雖然政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或其他內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)形式都能夠?qū)π畔踩M(jìn)行管理，但傳統(tǒng)的信息媒介傳遞方式存在安全隱患。公共管理人員在操作時(shí)缺少安全防范意識(shí)，使用移動(dòng)硬盤或者各種存儲(chǔ)器會(huì)導(dǎo)致電子病毒進(jìn)入到內(nèi)網(wǎng)中，影響數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆€(wěn)定性，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺少，直接影響公共管理信息傳遞效率。最后，公共管理存在不公平現(xiàn)象。數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展，公共管理部門已經(jīng)具備數(shù)據(jù)分析處理能力。但不同的管理部門的數(shù)據(jù)分析能力存在差異，使用同樣的數(shù)據(jù)信息技術(shù)，由于自身的能力差異，從而導(dǎo)致最終得到的結(jié)果不同。因此導(dǎo)致信息分配不平衡，導(dǎo)致公共管理缺少公平性。

3大數(shù)據(jù)時(shí)代推動(dòng)公共管理創(chuàng)新模式形成的策略

（1）運(yùn)用精細(xì)化大數(shù)據(jù)思維。公共管理創(chuàng)新模式的形成，需要管理者能夠充分利用大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)化思維，才能對(duì)信息管理進(jìn)行精確化分析。在數(shù)據(jù)高速發(fā)展的時(shí)代背景下，信息數(shù)量較多，若無法將精準(zhǔn)化的處理原則準(zhǔn)確應(yīng)用，會(huì)為公共決策提供錯(cuò)誤的信息支持，從而造成公共管理水平降低。公共決策的準(zhǔn)確性能確?，F(xiàn)代社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，通過利用大數(shù)據(jù)思維，將多種新數(shù)據(jù)資源進(jìn)行精準(zhǔn)運(yùn)用，才能將準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息提供給公共決策者。由此才能實(shí)現(xiàn)公共管理工作的創(chuàng)新，基于大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化思維應(yīng)用公共管理創(chuàng)新模式，進(jìn)一步強(qiáng)化日常數(shù)據(jù)信息管理，確保數(shù)據(jù)信息傳遞的穩(wěn)定性與準(zhǔn)確性。

（2）利用大數(shù)據(jù)安全特征保障信息安全。公共管理在利用大數(shù)據(jù)思維的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步應(yīng)用大數(shù)據(jù)安全的特征，提高公共管理數(shù)據(jù)的安全性。將傳統(tǒng)技術(shù)與新技術(shù)相結(jié)合，主要針對(duì)公共管理中個(gè)人隱私信息進(jìn)行安全管理，確保信息不被他人挪用。相關(guān)工作人員也要增強(qiáng)安全信息管理意識(shí)，才能確保數(shù)據(jù)信息不被泄露。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，公共管理信息的安全，才是推動(dòng)公共管理部門進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。只有注重公共管理信息的安全，才能充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)開展管理工作，提高公共管理效率，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化的建設(shè)，保證社會(huì)穩(wěn)定。

（3）基于大數(shù)據(jù)強(qiáng)化人才管理。公共管理部門要想充分利用大數(shù)據(jù)帶來的優(yōu)勢(shì)，需要部門具有綜合性的人才，才能利用新型技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行分析。由于互聯(lián)網(wǎng)的互通性，數(shù)據(jù)傳遞的快速性，信息管理工作時(shí)刻面臨多種問題。管理人員只有具備較強(qiáng)的專業(yè)能力以及較強(qiáng)的應(yīng)變能力，才能在危機(jī)出現(xiàn)之時(shí)制定正確的處理方案，為社會(huì)公眾提供更為準(zhǔn)確的信息。公共管理也應(yīng)改變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，將人才培訓(xùn)與實(shí)際操作相結(jié)合，制定更高的人才選擇標(biāo)準(zhǔn)，才能為公共管理部門提供更為優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)人才，進(jìn)一步完善公共管理數(shù)據(jù)分析體系。

（4）利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)部門信息共享。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，為消除公共管理存在的不公平性，需要改變傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方式，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息共享。對(duì)于不涉及秘密的信息，公共管理各部門有權(quán)對(duì)信息進(jìn)行查閱。為進(jìn)一步保證信息查閱的安全性，制定相關(guān)的查閱流程。信息共享在一定程度上也能提高公共管理內(nèi)部穩(wěn)定，從根本上提高公共管理水平。

4結(jié)束語

綜上所述，公共管理在大數(shù)據(jù)時(shí)展中面臨更多的挑戰(zhàn)，利用大數(shù)據(jù)思維的統(tǒng)籌意識(shí)，開展數(shù)據(jù)信息精細(xì)化管理。利用新型技術(shù)提高信息安全問題，減少信息傳遞過程中的泄露問題，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，在公共管理部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，從而使公共管理內(nèi)部更加穩(wěn)定，推動(dòng)公共管理的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]馬昌順.試析大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理創(chuàng)新模式[J].中外企業(yè)家，2019（34）：52.

[2]陳行廉.大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)公共管理模式創(chuàng)新[J].現(xiàn)代營銷（信息版），2019（12）：153-154.

[3]劉愛景.大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理創(chuàng)新模式探究[J].武漢商學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，33（02）：69-71.

第8篇：公共管理模式范文

一、地方政府公共管理的屬性解析

1.地方政府公共管理的工具理性

作為法蘭克福學(xué)派批判理論中的重要概念，工具理性(Instrumental Reason)最直接、最重要的淵源為馬克斯·韋伯的“合理性”(rationally)理論，指的是借助實(shí)踐確認(rèn)工具的用途，并借助工具為謀取利益。同時(shí)，工具理性以工具崇拜或者技術(shù)主義為生存目標(biāo)，要通過精確計(jì)算達(dá)到最有效的目的。因此，工具理性更加重視效率和效益，對(duì)工具本身的價(jià)值、道德或者審關(guān)則較少關(guān)注。在地方政府公共管理的場(chǎng)域中，工具理性主要表現(xiàn)為地方政府為了提升公共事業(yè)的服務(wù)水平，對(duì)各種公共事業(yè)管理方式、方法進(jìn)行綜合運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)與能力。由于在這一過程中，地方政府將公共事業(yè)視為“工具”進(jìn)行“組裝”和“調(diào)配”，其目的在于尋求推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展的最佳手段和最高效率，因此，其功利性的色彩十分濃厚;而在形式上，地方政府公共管理的工具理性又表現(xiàn)為物質(zhì)形態(tài)的工具理性與精神形態(tài)的工具理性，兩種形態(tài)的有機(jī)結(jié)合與合作，最終達(dá)到了地方政府進(jìn)行公共事業(yè)管理的目標(biāo)。

2.地方政府公共管理的價(jià)值理性

工具理性反映了地方政府在推進(jìn)其公共事業(yè)管理的過程中，進(jìn)行創(chuàng)造、選擇時(shí)所表現(xiàn)出來的自覺能動(dòng)性。而作為地方政府公共管理另一個(gè)重要屬性的“價(jià)值理性”則是人們對(duì)自身實(shí)踐活動(dòng)的價(jià)值和意義進(jìn)行的主動(dòng)把握，其中將工具理性所“忽視”的人類社會(huì)的倫理政治、道德理想以及對(duì)人性的終極關(guān)懷進(jìn)行了集中全面的體現(xiàn)。價(jià)值理性主張通過關(guān)好的、精神層面的方法完成對(duì)真理的探求，其目的在于實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與人之間、人與社會(huì)之間、人與自然生態(tài)之間的和諧與進(jìn)步。其主要功效便是能夠回答地方政府進(jìn)行公共事業(yè)管理的初衷和使命，并號(hào)召地方政府尊重人民的利益、符合人民的意愿、滿足人民的需要，以關(guān)、善的價(jià)值觀對(duì)其事業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。從這個(gè)角度講，地方政府的公共管理也表現(xiàn)出了“非自我利益”的理性(即價(jià)值理性)。在這一理性框架中，地方政府將公共事業(yè)管理活動(dòng)看作是有價(jià)值的、有意義的活動(dòng)，能夠自覺的參與其中，為社會(huì)公眾謀取福利。

從本質(zhì)上講，地方政府進(jìn)行公共事業(yè)管理的屬性是復(fù)合的和多元的，工具理性和價(jià)值理性之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，前者是后者的基礎(chǔ)，是人類獲得進(jìn)步和發(fā)展的原始動(dòng)力，后者是前者的精神支撐，并能在一定程度上提高人類實(shí)踐工具的價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的持久進(jìn)步。

二、地方政府在公共管理中的協(xié)作機(jī)制與缺位的表現(xiàn)

地方政府公共管理具有價(jià)值理性和工具理性，這兩種屬性對(duì)于公共管理的效率和效果起著十分重要的作用。而實(shí)際上，無論是哪一種屬性，在實(shí)踐的過程中都不但孤立的，需要在彼此的辯證之中或者協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在當(dāng)前時(shí)期，我國地方政府公共管理的治理模式正在不斷的優(yōu)化，協(xié)作機(jī)制正在發(fā)揮越來越重要的積極作用。但是，需要進(jìn)行重新審視的是，地方政府公共管理還在某些層面存在缺位的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序和政府的行政效率。

1.地方政府公共管理的協(xié)作機(jī)制

在當(dāng)前時(shí)期，我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在建設(shè)和完善之中，地方政府在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展同時(shí)，還要對(duì)自身的權(quán)力進(jìn)行平衡，不偏不倚。既要與中央部門進(jìn)行協(xié)作，協(xié)調(diào)中央和地方利益，還要對(duì)行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行權(quán)衡，不斷的通過有效的手段規(guī)范市場(chǎng)和社會(huì)秩序，最大限度的為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。總體而言，地方政府公共管理協(xié)作機(jī)制主要體現(xiàn)在以下方面:(1)規(guī)范社會(huì)秩序，向全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。地方政府是國家公權(quán)力的執(zhí)行者，在公共管理實(shí)踐中具有強(qiáng)勢(shì)地位。因此，作為公共服務(wù)的提供者，地方政府就承擔(dān)起了維護(hù)社會(huì)秩序的義務(wù)，并通過對(duì)自身權(quán)力的運(yùn)用，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝己玫纳鐣?huì)環(huán)境，改善群眾的生活水平;(2)積極轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度的解決歷史遺留問題。在過去的一段時(shí)間，我國政治體制和企業(yè)體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了較大的影響，地方政府也適時(shí)的轉(zhuǎn)變了“身份特征”，變之前的“微觀調(diào)控”為現(xiàn)在的“宏觀指導(dǎo)”。這種對(duì)于自身權(quán)利和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)在一定程度上解決了一些歷史遺留問題，促進(jìn)了企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展。

2.地方政府在公共管理協(xié)作機(jī)制的缺位

地方政府在實(shí)施其公共管理職能時(shí)，其目的在于有效協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益，并在與各種社會(huì)力量的協(xié)作之中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源非配的合理化、社會(huì)發(fā)展公平正義化、政府行為高效和規(guī)范化。但是，不可否認(rèn)的是，在當(dāng)前情況下，一些地方政府公共管理行為有待改進(jìn)，其協(xié)作機(jī)制往往處于缺位的狀態(tài)之中，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。主要表現(xiàn)在:(1)在國家實(shí)行了分稅制之后，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用得到了顯著的加強(qiáng)，不但要全面的維護(hù)社會(huì)公平與正義，還要通過多種渠道、借助多種力量，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。但是，在實(shí)際操作過程中，一些地方政府公共管理卻出現(xiàn)了主觀上的偏頗，在執(zhí)行中央政策與捍衛(wèi)地方利益的過程中，并未協(xié)調(diào)好中央政策與地方利益兩者之間的關(guān)系，在擴(kuò)大地方利益的同時(shí)，將使國家利益受到損害;(2)在部分地方政府的公共管理實(shí)踐中，官本位、政府本位的思想還依然嚴(yán)重，而這種思想的存在嚴(yán)重的影響到了公共管理的效率和效果，甚至在不同部門需要進(jìn)行政策協(xié)調(diào)、信息溝通時(shí)，也是難以將團(tuán)隊(duì)協(xié)作的觀念深入其中，不同部門為了自身的利益彼此孤立，給公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供設(shè)置了無形的壓力;(3)部分地方政府具有自利化的傾向，這些政府在公共管理實(shí)踐中，對(duì)自身的角色定位不準(zhǔn)，偏離了公共服務(wù)提供者的居中地位和公益位置，尤其是在一些社會(huì)公眾重大關(guān)切的問題上，一些地方政府不當(dāng)使用自身權(quán)利，為自身謀求私利，與民爭(zhēng)利，這與黨和政府要始終為人民群眾謀取切身利益的初衷截然相悖。

三、協(xié)作管理語境下公共管理的治理模式解析

為了競(jìng)爭(zhēng)的需要和平衡社會(huì)各方的利益，當(dāng)前社會(huì)組織在優(yōu)化其行為時(shí)，大多有意無意的選擇了協(xié)作管理的理念，并在實(shí)踐中加以豐富和發(fā)展?？梢哉f，地方政府在對(duì)現(xiàn)代管理模式的借鑒方面是相對(duì)滯后的，甚至?xí)?duì)其產(chǎn)生排斥和抵觸，致使公共管理的效率和效果遲遲得不到有效的提升。因此，文章認(rèn)為，有必要將協(xié)作管理的理念和方法注入到地方政府的公共管理之中，完善地方政府的治理模式，優(yōu)化治理效果。具體而言，主要有以下幾個(gè)方面的問題需要解決。

1.形成對(duì)協(xié)作公共管理的正確理解

在管理學(xué)和社會(huì)學(xué)的范疇內(nèi)，協(xié)作和協(xié)作管理是具有廣泛含義的詞匯，無論是人際關(guān)系管理還是跨組織的協(xié)作管理以及以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為背景的管理，都能夠?qū)?ldquo;協(xié)作”引入其中，通過分工與合作的方式，最大限度的降低管理和組織運(yùn)行的成本，提高資源配置的效率。在協(xié)作管理語境下，地方政府的協(xié)作公共管理是作為一種獨(dú)特的制度形式存在的，它與市場(chǎng)自發(fā)性的協(xié)作不同，使一種有意識(shí)的管理，其基本特征為縱向與橫向活動(dòng)的綜合(融合)。比如，在斯蒂芬·戈德史密斯與威廉·D·埃格斯等學(xué)者看來，地方政府的協(xié)作公共管理為網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)。因此對(duì)地方政府公共管理的協(xié)作性應(yīng)該形成正確的認(rèn)識(shí)，即提供公共服務(wù)、進(jìn)行公共管理的地方政府應(yīng)為公私聯(lián)合的“第三方政府”，這一政府能夠向社會(huì)公眾提供整體服務(wù)，并能夠借助先進(jìn)技術(shù)和外部環(huán)境的力量最大限度的滿足社會(huì)公眾的多樣化和個(gè)性化訴求。

2.地方政府公共管理協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建

對(duì)地方政府公共管理而言，其協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而在實(shí)施的過程中也要做出大量的適當(dāng)?shù)囊?guī)則、規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)體系。和傳統(tǒng)的官僚體制中等級(jí)制度不同的是，協(xié)作公共管理并不需要嚴(yán)格的命令管理，也不需要將其建立在一個(gè)中心權(quán)威之上，更不能為此設(shè)定一個(gè)單一的組織目標(biāo)并為之“奮斗”。在這種新的公共管理機(jī)制構(gòu)建的過程中，要以參與者的相互依存、集體決策和整體行動(dòng)為前提和重要內(nèi)容，其首要對(duì)其中的參與者、資源等進(jìn)行確定，對(duì)所必須的運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)設(shè)。然后，通過不同部門之間的協(xié)作，使得任何一個(gè)參與者都能夠樹立和維護(hù)其權(quán)威，并在和他人分享資源的同時(shí)，共同向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)。當(dāng)然，在這一模式中，比較成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建要輔以建立協(xié)同工作的協(xié)議與規(guī)則，這種協(xié)議往往能夠有效促進(jìn)了地方政府協(xié)作行動(dòng)的制度化和公共管理的區(qū)域化，提升公共管理的效率和效果。

3.地方政府公共管理的治理模式與實(shí)踐

在實(shí)施地方政府公共管理協(xié)作化之時(shí)，除了要確定參與主體、使不同主體間進(jìn)行通力合作外，更為重要的是要對(duì)協(xié)作性公共管理模式進(jìn)行綜合治理和實(shí)踐，而無論是治理的效果認(rèn)定還是實(shí)踐的對(duì)象選擇，都與公民參與直接相關(guān)，甚至可以說，公民參與是公共管理協(xié)作化不可或缺的重要環(huán)節(jié)。為此，需要在實(shí)踐中注重公民參與的重要作用，不斷的賦予公民參與以新的意義和內(nèi)涵。這是因?yàn)椋瑢?duì)于地方政府公共管理機(jī)制的構(gòu)建，將公民置于對(duì)抗性的境地是無法增加公民參與的協(xié)作性能量的，而采取參與和協(xié)作的辦法就正好相反，能夠使治理的功效得到逐步的增強(qiáng)。當(dāng)然，這一途徑的最終實(shí)現(xiàn)還要依賴于對(duì)公民參與的深刻把握，它們是:確定公民社會(huì)中的真正參與者;明確參與者的參與動(dòng)機(jī)和參與目的;通過何種方式在何時(shí)、何地進(jìn)行參與等。從這個(gè)角度講，在地方政府公共管理中，要敞開途徑，使公民能夠真正的、自由的參與其中，實(shí)現(xiàn)真正意義上以公民為中心的公共管理的協(xié)作治理。

第9篇：公共管理模式范文

【關(guān)鍵詞】公共部門；全面質(zhì)量管理；公共企業(yè)家；服務(wù)

0 引言

“全面質(zhì)量管理”的概念來源于企業(yè)管理。其英文為：“Total Quality Management”，簡(jiǎn)稱TQM。最初作為一種新的管理模式，由美國的W?愛德華?戴明（W?E?Deming）用于1947年以后的日本工業(yè)管理實(shí)踐中，因取得顯著效果后引起廣泛重視。[1]1961年美國的費(fèi)根鮑姆 （A?V?Feigenbaum）和朱蘭（J?M?Juran）在《全國質(zhì)量管理》一書中提出了全國質(zhì)量管理的科學(xué)概念及理論，在美國和世界范圍內(nèi)被普遍接受和應(yīng)用。20世紀(jì)80年代，新興工業(yè)化國家和地區(qū)開始把質(zhì)量管理的理論和方法引入政府的公共服務(wù)領(lǐng)域。

1 全面質(zhì)量管理的涵義

費(fèi)根鮑姆把全面質(zhì)量管理定義為：“全面質(zhì)量管理是為了能在最經(jīng)濟(jì)的水平上，并在充分考慮滿足用戶要求的條件下進(jìn)行的市場(chǎng)研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和服務(wù)，把企業(yè)內(nèi)部的研制質(zhì)量、維持質(zhì)量和提高產(chǎn)品質(zhì)量的活動(dòng)構(gòu)成為一種有效的體系?！盵2]

1982年，中國質(zhì)量管理協(xié)會(huì)在《質(zhì)量管理名詞術(shù)語》中對(duì)全面質(zhì)量管理內(nèi)涵的表述為：“全面質(zhì)量管理是企業(yè)全體職工及有關(guān)部門同心協(xié)力，綜合運(yùn)用管理技術(shù)、專業(yè)技術(shù)和科學(xué)方法，經(jīng)濟(jì)地開發(fā)、研制、生產(chǎn)和銷售用戶滿意產(chǎn)品的管理活動(dòng)?！盵3]繼全面質(zhì)量管理概念提出后，1984年在英國布萊頓召開的第六屆世界質(zhì)量大會(huì)上又提出了全面質(zhì)量管理戰(zhàn)略的思想。

1990年5月在美國舊金山召開第八屆質(zhì)量大會(huì)――“全面質(zhì)量管理”成為大會(huì)主題，來自世界各地的代表接受了“全面質(zhì)量：90年代國際最緊迫的問題”這樣的口號(hào)。至此，全面質(zhì)量管理不僅是企業(yè)進(jìn)行管理的良好方法，而且成為政府部門改進(jìn)自身工作的一種管理模式。

目前在公共部門中普遍認(rèn)可的，全面質(zhì)量管理是指為將產(chǎn)品生產(chǎn)的全面質(zhì)量管理的基本觀念、工作原則、運(yùn)籌模式應(yīng)用于政府結(jié)構(gòu)之中以達(dá)到政府機(jī)構(gòu)工作的全面優(yōu)質(zhì)、高效，是貫穿行政組織全系統(tǒng)、全員參與的，以內(nèi)部成員和外部公眾的滿意為中心的管理系統(tǒng)。[4]

2 公共部門運(yùn)用TQM的合理性分析

經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)家伯恩斯把“企業(yè)家”概念引入到公共部門，認(rèn)為“企業(yè)家”不僅存在于私營部門，“企業(yè)家”的創(chuàng)新也可能發(fā)生在公共部門。他指出，政治企業(yè)家通過發(fā)展和取悅選民的創(chuàng)新而擁有控制權(quán)，一旦某項(xiàng)好的政策開始啟動(dòng)，政治企業(yè)家必須找到新方法說明并充分利用有關(guān)利益群體來支持該政策。戴維?奧斯本也這樣主張，薩伊所給（企業(yè)家）的定義既適用于私人部門，也適用于公共部門以及志愿性部門或第三部門。

公共企業(yè)家與經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)家一樣，在公共管理中要不斷追求創(chuàng)新，尊重和合理利用市場(chǎng)機(jī)制“這只無形之手”，重視對(duì)公共資源的有效配置和利用，關(guān)注公共管理績(jī)效，重視管理中成本效益，及時(shí)回應(yīng)公眾的需求并對(duì)公眾負(fù)責(zé)。正如制度分析學(xué)者麥金尼斯所說，“可以把公共企業(yè)家精神理解為對(duì)于公民聲音的回應(yīng)”。“有了公民聲音作為基本的約束，公共企業(yè)家就會(huì)提高效率。為了贏得選民的批準(zhǔn)，公共企業(yè)家必須努力以較低的成本提供更多、更好的服務(wù)”。品質(zhì)是價(jià)值與尊嚴(yán)的起點(diǎn)，無論是私營部門還是政府公共部門都將把追求品質(zhì)、改善品質(zhì)、提高品質(zhì)作為其改革和發(fā)展的目標(biāo)?，F(xiàn)代政府公共部門的一個(gè)重要使命就是為公民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，不斷提升公共服務(wù)的品質(zhì)。[5]

戴維?奧斯本等人認(rèn)為，塑造企業(yè)型政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制，即創(chuàng)造具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的公共組織和公共體制。企業(yè)型政府是以公共企業(yè)家為主體的、富有企業(yè)家精神的政府，是借鑒企業(yè)的治理機(jī)制和管理技術(shù)，積極回應(yīng)社會(huì)，有效運(yùn)用資源、實(shí)現(xiàn)高績(jī)效的政府。[6]因此，全面質(zhì)量管理（TQM）作為一種管理理念，國際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的法定原則在公共部門中同樣適用。

3 公共部門中TQM標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用

3.1 以顧客為中心

在政府的公共服務(wù)中，如將公民簡(jiǎn)單視作顧客，似乎降低了公民作為與國家相對(duì)的權(quán)利和合法地們的擁有者的作用。所以，顧客一詞是一個(gè)比擬的說法，是將公民與政府之間的關(guān)系的重要性比擬為市場(chǎng)中企業(yè)與顧客關(guān)系的重要性。隨著社會(huì)環(huán)境的迅速變化和公眾需求的日益?zhèn)€性化、多樣化，公共部門也迫切需要改變提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時(shí)只顧生產(chǎn)不顧公眾需求的方式。因此，政府要了解公眾的需求和期望，尊重公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，確保公共管理目標(biāo)與公眾的需求和期望有溝通的基礎(chǔ)上聯(lián)系起來，樹立“為顧客服務(wù)、對(duì)顧客負(fù)責(zé)”的顧客導(dǎo)向。為此，政府部門可以采取問卷調(diào)查、熱線電話、領(lǐng)導(dǎo)信箱、領(lǐng)導(dǎo)接待日、走訪慰問等形式充分了解顧客的要求，為工作的改進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)作用

J?M?朱蘭曾在對(duì)大量實(shí)際調(diào)查資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上提出“帕累托原理”，認(rèn)為在所發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題中，究其原因，有20%來自基層操作人員，而80%是由于領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任造成的，可見在公共部門中領(lǐng)導(dǎo)者起著“掌舵”的關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)者將本組織的宗旨、方向和內(nèi)部環(huán)境統(tǒng)一起來，他們應(yīng)當(dāng)營造使組織成員能夠充分參與實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)的決心和支持力度是實(shí)施全面質(zhì)量管理的關(guān)鍵。所以要求領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)化組織整體的質(zhì)量意識(shí)，建立質(zhì)量方針和質(zhì)量體系，提高全體人員關(guān)注質(zhì)量的自覺性和緊迫感。

3.3 全員參與

政府部門提供公共服務(wù)的質(zhì)量涉及組織內(nèi)各個(gè)部門和各個(gè)成員的工作態(tài)度，他們的工作效果會(huì)直接或間接地影響公共服務(wù)的質(zhì)量。因而要求組織成員在具體的公共管理過程中了解自身貢獻(xiàn)的重要性和在組織中的作用，通過發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，運(yùn)用他們的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能及全面質(zhì)量管理方法，結(jié)合個(gè)體的目標(biāo)和制約條件客觀評(píng)價(jià)其績(jī)效，提高現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量水平，尋找解決問題的方法并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。[7]

3.4 過程方法

質(zhì)量管理理論認(rèn)為任何活動(dòng)都是通過“過程”實(shí)現(xiàn)的，公共管理活動(dòng)也不例外?！皩⑾嚓P(guān)的資源和活動(dòng)作為過程進(jìn)行管理，可以更高效地得到期望的結(jié)果?！边@種方法通過分析過程、控制過程和改進(jìn)過程優(yōu)化影響質(zhì)量的所有活動(dòng)和所有環(huán)節(jié)，從而確保最終產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量。因此，公共部門在開展全面質(zhì)量管理時(shí)，必須著眼于過程，把活動(dòng)和相關(guān)的資源作為過程進(jìn)行管理，以更高效地服務(wù)于公眾，得到期望的結(jié)果。

3.5 管理的系統(tǒng)方法

“針對(duì)設(shè)定的目標(biāo)，識(shí)別、理解并管理一個(gè)由相互關(guān)聯(lián)的過程所組成的體系，有助于提高組織的有效性和效率?！痹诠膊块T中，相對(duì)于過程控制方法，系統(tǒng)控制方法針對(duì)的是整個(gè)系統(tǒng)及其包括若干個(gè)小過程來建立質(zhì)量管理體系，這樣可以提高行政組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效性和效率，實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。通過識(shí)別資源的有限性和局限性，協(xié)調(diào)部門的職能和職責(zé)，減少交叉障礙。在政策執(zhí)行中，全面系統(tǒng)地關(guān)注并確定質(zhì)量管理體系特定過程的運(yùn)作方式。

3.6 持續(xù)改進(jìn)

全面質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的保持、改進(jìn)、提高，這是一個(gè)螺旋上升的過程，不能停留在原有水平上。對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，要在組織范圍內(nèi)營造持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量的危機(jī)意識(shí)和氛圍，為工作人員提供關(guān)于持續(xù)改進(jìn)方法和工具的培訓(xùn)，使其明確持續(xù)改進(jìn)的重要性，同時(shí)確定目標(biāo)以指導(dǎo)、測(cè)量和追蹤持續(xù)改進(jìn)的效果。

3.7 基于事實(shí)的決策方法

對(duì)數(shù)據(jù)和信息的邏輯分析或直覺判斷是有效決策的基礎(chǔ)。對(duì)于政府工作來講，決策和服務(wù)可以形成直接的結(jié)果，本身優(yōu)化極其重要。行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)，行政決策的質(zhì)量直接影響政府工作的質(zhì)量。錯(cuò)誤的行政決策不僅容易造成國家資財(cái)?shù)木薮髶p失和浪費(fèi)，而且會(huì)帶來一系列不良后果，甚至產(chǎn)生難以消除的滯后負(fù)效應(yīng)。因此在進(jìn)行決策時(shí)，以事實(shí)為依據(jù)，忠實(shí)決策本身所規(guī)定的作用范圍，考慮全局性，把握正確的決策價(jià)值取向，實(shí)事求是，因地制宜，健全政府決策信息系統(tǒng)。

3.8 互利的供方關(guān)系

通過互利的關(guān)系，增強(qiáng)組織及其供方創(chuàng)造價(jià)值的能力。公共部門全面質(zhì)量管理主要就是要政府在為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時(shí)，以公眾的需求為考慮問題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。反過來，隨著行政環(huán)境的變化和形勢(shì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)政府效能以及公共服務(wù)質(zhì)量要求的日益提高，客觀上也提高了政府的執(zhí)政能力。

4 完善公共部門TQM發(fā)展的路徑

4.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作，借鑒和吸收企業(yè)推行全面質(zhì)量管理的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在企業(yè)管理中，全面質(zhì)量管理指導(dǎo)思想之一就是一切為用戶滿意?！捌髽I(yè)家精神”可以適用于公共部門。公共部門中的“企業(yè)家”可以通過對(duì)某些公共服務(wù)的“民營化”或“外包”使政府以較低廉的價(jià)格，為公民提供更多更好和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。[8]通過公開競(jìng)爭(zhēng)的方式，使不同政府機(jī)構(gòu)之間、政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)之間、公私之間相互競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)公眾做出正確選擇。

4.2 把政府全面質(zhì)量管理與公務(wù)員制度結(jié)合起來，在TQM的背景下對(duì)立起一套培訓(xùn)、考核、晉升和獎(jiǎng)懲機(jī)制。激發(fā)政府官員從政能力內(nèi)在機(jī)制的建構(gòu)。強(qiáng)化政府管理的“人本觀念”，強(qiáng)化公共利益意識(shí)、公共責(zé)任意識(shí)、公共服務(wù)意識(shí)、社會(huì)公正意識(shí)、主動(dòng)參與意識(shí)和敬業(yè)精神。激發(fā)全體公務(wù)員通力配合，綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)、專業(yè)技術(shù)和科學(xué)方法，最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的系統(tǒng)管理活動(dòng)。

4.3 加快行政立法，形成規(guī)范政府行力的法律規(guī)范體系。通過建立行政程序法、決策失誤責(zé)任制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度來加強(qiáng)法律的執(zhí)行力度。切實(shí)保證依法行政，推進(jìn)行政法制建設(shè)。

4.4 把“全面質(zhì)量管理”理念引入行政管理教學(xué)中，盡早灌輸質(zhì)量管理思想，培養(yǎng)學(xué)生的“質(zhì)量”觀念。開設(shè)“全面質(zhì)量管理”培訓(xùn)班，請(qǐng)公共行政管理專家學(xué)者為行政管理專業(yè)或MPA學(xué)生講授TQM相關(guān)知識(shí)，參與有關(guān)政府部門的課題研究，提升公共服務(wù)質(zhì)量開展的應(yīng)用性研究和實(shí)踐，為今后工作做好入門準(zhǔn)備。

4.5 借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。國外政府在全面質(zhì)量管理的實(shí)踐中也摸索并積累成熟并成之有效的管理模式及技術(shù)手段。美國政府在體制改革與創(chuàng)新過程中，引入全面質(zhì)量管理是行之有效的，這對(duì)我國目前正在進(jìn)行的政府體制改革與創(chuàng)新具有較強(qiáng)的借鑒意義。同時(shí)，TQM是一個(gè)十分重視數(shù)理分析和統(tǒng)計(jì)的管理方法，這就要求我們借鑒并開發(fā)適合中國國情的包括電腦軟件系統(tǒng)在內(nèi)的一系列技術(shù)手段，從而推動(dòng)我國公共部門全面質(zhì)量管理模式的實(shí)踐。

5 結(jié)束語

隨著工商管理學(xué)與公共管理學(xué)兩學(xué)科之間的交叉融合，“政府再造”、“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的推動(dòng)，政府職能改革的核心由一個(gè)全能的政府轉(zhuǎn)變成一個(gè)有限政府，從對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)中跳出來，成為一個(gè)服務(wù)型政府。從公共部門TQM體系的建構(gòu)表明，通過一定的方式，把企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)移植到公共部門的管理中，在管理方式和方法上，政府與企業(yè)、公共部門與私人部門之間不再?zèng)芪挤置?。將TQM應(yīng)用于公共部門的政府組織中進(jìn)行持續(xù)評(píng)價(jià)和質(zhì)量改進(jìn)，能夠?yàn)楣膊块T管理體制改進(jìn)提供廣闊的發(fā)展空間。

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