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第1篇：發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的措施范文

從“非公有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”到“ 非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”再到“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸上升。這也是我們黨對基本經(jīng)濟(jì)制度、對中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。

在實(shí)踐中不斷深化認(rèn)識的同時，科學(xué)的認(rèn)識也有效地指導(dǎo)著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐，黨和國家根據(jù)發(fā)展中遇到的問題相繼出臺了“新老36條”、負(fù)面清單制度等一系列鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，使非公有制經(jīng)濟(jì)在改革開放30多年的時間里，經(jīng)歷了從小到大、由弱變強(qiáng)的發(fā)展過程。如今，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了超過60%的GDP、超過80%的社會就業(yè)和超過65%的固定資產(chǎn)投資，真正撐起了經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。

非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，民間投資在鐵路、電信、金融等“”的破冰，也曾引發(fā)一些人對民進(jìn)國退的熱議。對此，指出，把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。并重申了“兩個毫不動搖”和非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)地位的“三個沒有變”。

隨著鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系的形成和不斷完善、“一帶一路”建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊平臺、“雙創(chuàng)”新浪潮注入新動力……非公經(jīng)濟(jì)大有作為的條件已經(jīng)具備。但由于政策不完善、執(zhí)行不到位等原因，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山等困難。因此，我們要在堅(jiān)持“親”“清”的新型政商關(guān)系下，循著問題，加速掃除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，注重對非公經(jīng)濟(jì)人士的培養(yǎng)教育和關(guān)心，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

知之愈明，行之愈篤。在決勝全面小康的新征程中，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，非公有制經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)定發(fā)展信心，抓住發(fā)展機(jī)遇，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更上層樓、大有作為。

第2篇：發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的措施范文

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

（一）總量增加，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重提高

經(jīng)過初步測算，2004年內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)的增加值占全區(qū)GDP的比重為30.8%，比上年提高近2個百分點(diǎn)。從內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，目前仍以公有經(jīng)濟(jì)為主，但非公有制經(jīng)濟(jì)總量和比重不斷增加，已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

從經(jīng)濟(jì)類型看，個體私營經(jīng)濟(jì)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2004年內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為28%，外商及港澳臺經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為2.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)仍是非公有制經(jīng)濟(jì)主力軍，所占比重最大，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值的產(chǎn)業(yè)特征仍呈“二、三、一”格局。

（二）發(fā)展快，增速快于GDP

近年來，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增長速度超過了GDP和公有制經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過測算，2000-2004年全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值平均增長26%，比GDP年平均增速快11.6個百分點(diǎn)，比公有制經(jīng)濟(jì)增速快10個百分點(diǎn)。2004年內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長27.4%，比GDP增長速度快8個百分點(diǎn)，比全區(qū)公有制經(jīng)濟(jì)增長速度快11個百分點(diǎn)。從構(gòu)成看，2004年個體私營經(jīng)濟(jì)增加值增長30%，外商及港澳臺經(jīng)濟(jì)增加值增長18%。與上年相比，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長速度提高了4個百分點(diǎn)，其中個體私營經(jīng)濟(jì)增長速度提高了5個百分點(diǎn)。

（三）貢獻(xiàn)大，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動作用增強(qiáng)

2004年由于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，非公有制經(jīng)濟(jì)對GDP增長的貢獻(xiàn)率大幅度提高。經(jīng)過測算，2004年在全區(qū)GDP增長19.4%中，非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了8個百分點(diǎn)，成為推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要動力之一。從非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部構(gòu)成看，個體私營經(jīng)濟(jì)仍是非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2004年個體私營經(jīng)濟(jì)對全區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)37%，外商、港澳臺經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為4%以上。

（四）個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，在非公有制經(jīng)濟(jì)中具有較大優(yōu)勢

2004年，工商登記的城鎮(zhèn)個體私營企業(yè)48.7萬戶，其中私營企業(yè)42681戶，比上年增加7567戶；從業(yè)人員100.3萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重的29.2%；全區(qū)個體私營經(jīng)濟(jì)占非公有制經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)90%。由此可見，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要依靠本地私營企業(yè)及民間投資的推動。

（五）非公有制工業(yè)發(fā)展快，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

由于非公有制工業(yè)的快速增長，非公有制工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重大幅提高，全區(qū)非公有制工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重提高到36%，比2003年提高3個百分點(diǎn)；工業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比2003年增長30.8%，比上年增速提高2個百分點(diǎn)，是發(fā)展最快的行業(yè)。工業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值對全區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率為28.7%，比2003年提高3.7個百分點(diǎn)。在工業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值中，個體私營經(jīng)濟(jì)增加值、外商及港澳臺投資經(jīng)濟(jì)增加值分別占82%和18%，說明內(nèi)蒙古非公有制工業(yè)主要是以個體私營經(jīng)濟(jì)為主體。

（六）非公有制經(jīng)濟(jì)是房地產(chǎn)業(yè)、住宿餐飲和商品流通領(lǐng)域的主力軍

2004年，房地產(chǎn)業(yè)增加值中非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)70%；在全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額中非公有制經(jīng)濟(jì)份額占到80%，其中個體私營經(jīng)濟(jì)消費(fèi)品零售總額590多億元，占全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額的67%，同比增長21%。

（七）投資加快，投資結(jié)構(gòu)多元化

2004年全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到680多億元，占全社會固定資產(chǎn)投資額的比重達(dá)到38%。其中，城鎮(zhèn)個體私營、外商及港澳臺固定資產(chǎn)投資額（不含個人建房）180.2億元，比上年增長1.07倍。民間資本投資增長的加快，改變了投資結(jié)構(gòu)，從過去主要靠政府和銀行投資求發(fā)展的格局逐步改變?yōu)槿鐣餐度氲亩嘣顿Y結(jié)構(gòu)，減輕了政府投資壓力，分散了投資風(fēng)險(xiǎn)，使民間資本投資成為投資需求的重要組成部分。

（八）擴(kuò)展稅源，增加了財(cái)政收入

非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為提高居民收入和消費(fèi)水平做出了較大貢獻(xiàn)。2004年，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)造稅收（含國、地稅）56.66億元，占稅收總收入的18.1%，其中個體私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收37.2億元，港澳臺和外商投資企業(yè)稅收11.64億元，成為內(nèi)蒙古財(cái)政收入的重要組成部分。

二、值得關(guān)注的幾個問題及制約因素

（一）企業(yè)規(guī)模偏小，市場競爭力差

由于內(nèi)蒙古地處內(nèi)陸，市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，觀念相對落后，非公有制經(jīng)濟(jì)起步較晚，起點(diǎn)較低，與沿海省市比非公有制企業(yè)規(guī)模偏小，市場競爭力差。2004年，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)增加值只有830多億元，而2002年廣東已達(dá)到6108.48億元，江蘇、浙江分別達(dá)到4999.6億元和4271.76億元，分別是內(nèi)蒙古的7.3倍、6倍和5倍。內(nèi)蒙古個體私營工商戶注冊資金680.6億元，戶均注冊14萬元，而浙江2003年末個體工商戶和私營企業(yè)的注冊資本已達(dá)2515.43億元，比內(nèi)蒙古多1835億元。就非公有制企業(yè)管理模式看，多數(shù)企業(yè)實(shí)行的是粗放型和封閉型的家族式管理模式，現(xiàn)代經(jīng)營意識不強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)總體不高，發(fā)展意識不夠，科技創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重地制約了內(nèi)蒙古非公有制企業(yè)的做大做強(qiáng)。

（二）個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，差距較大

內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)以個體私營為主，個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但和發(fā)達(dá)省市相比，仍顯不足。截至2003年末，內(nèi)蒙古個體私營企業(yè)戶數(shù)59萬戶，從業(yè)人員159.73萬人，遠(yuǎn)低于廣東、浙江、江蘇等省。2004年內(nèi)蒙古個體私營增加值占GDP的比重為28%，遠(yuǎn)低于浙江2003年52.1%的水平。在上繳稅收方面，2003年，廣東為340億元、浙江為288億元、江蘇為283億元，而內(nèi)蒙古2004年國、地稅收入僅為37.2億元。

（三）融資渠道不暢，企業(yè)資金短缺

融資困難,資金短缺一直是制約個體私營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，嚴(yán)重制約了非公有制企業(yè)的發(fā)展和壯大。由于個體私營企業(yè)規(guī)模小，變化大，整體素質(zhì)不高，銀行對其信貸資產(chǎn)保全難，防范風(fēng)險(xiǎn)難以落實(shí)，所以個體私營企業(yè)進(jìn)入直接融資或間接融資市場困難較大，致使相當(dāng)部分業(yè)戶置身利率高、風(fēng)險(xiǎn)大的民間金融市場，通過非正常渠道籌措資金，既增大了經(jīng)營成本，又?jǐn)_亂了金融秩序，影響了發(fā)展。非公有制企業(yè)很難獲得政府的專項(xiàng)財(cái)政資金；商業(yè)銀行受體制、管理和觀念的影響，對非公有制企業(yè)心存戒備，貸款門檻較高；資本市場的融資更是難上加難，以中小企業(yè)為主的非公有制企業(yè)上市融資幾乎沒有任何機(jī)會。據(jù)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2004年全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)短期貸款余額中，個體私營企業(yè)貸款僅占1.39%，“三資”企業(yè)貸款占0.3%，與其創(chuàng)造的增加值比率極不相稱，非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與金融資源的占有不匹配。全區(qū)民間投資占全區(qū)城鎮(zhèn)以上單位投資的比重由上年同期的43.9%上升到50%。其原因，一方面是由于受政策、制度等因素的制約，金融部門對個體私營企業(yè)財(cái)務(wù)狀況了解難，放貸額度掌握難，辦理抵押擔(dān)保貸款評估難，負(fù)債情況摸清難等諸多困難。另一方面，有些個體私營企業(yè)也確實(shí)存在信用不佳，市場行情摸不準(zhǔn)等問題，放貸條件不夠充足。資金不足，融資渠道不暢是制約我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。為了鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、刺激非公有制經(jīng)濟(jì)投資，盡管政府采取了一系列鼓勵信貸資金向中小企業(yè)和非公有制企業(yè)傾斜的政策措施，但非公有制企業(yè)在獲得國有銀行貸款方面仍沒能取得突破性進(jìn)展，政策效應(yīng)顯現(xiàn)不夠。因此，融資難問題不僅是制約以前內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而且是今后內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。

（四）非公有制投資比重偏低，發(fā)展后勁仍需增強(qiáng)

長期以來，由于內(nèi)蒙古對民間投資的一些限制和認(rèn)識局限，使民間投資“啟而不動”，發(fā)展較慢，非公有制投資比重偏低。2004年，內(nèi)蒙古全社會固定資產(chǎn)投資額為1809.6億元，非公有制投資占全社會固定資產(chǎn)投資的38%；其中個體私營固定資產(chǎn)投資（不含住宅）143億元，僅占全社會固定資產(chǎn)投資的8%。

我們分析，目前影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，既有客觀原因，也有主觀原因，既有深層次的問題，也有淺層次的問題。從客觀原因來看：

1.法制環(huán)境不夠完善，市場主體準(zhǔn)入門檻過高。目前的法律法規(guī)還不適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的要求，有不少法律法規(guī)急需制定和有待修改，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則和與之相配套的規(guī)章制度。在市場主體準(zhǔn)入方面，近年來，從中央到地方雖然制定了不少鼓勵引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，但事實(shí)上的歧視性政策規(guī)定和不公平的做法仍然存在，非公有制經(jīng)濟(jì)不能與其他經(jīng)濟(jì)成分共享平等待遇，在很大程度上制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。

2.生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺是制約非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的首要問題。造成資金短缺除個體私營經(jīng)營者自身因素外，體現(xiàn)在銀行方面，也有政策性限制因素，認(rèn)為個體私營企業(yè)誠信度低，經(jīng)營管理及效益預(yù)期不佳；用財(cái)產(chǎn)抵押貸款數(shù)額有限；對一些下崗失業(yè)人員申請的小額擔(dān)保貸款，審批制度過嚴(yán)，關(guān)心不夠。

3.電力不足、運(yùn)力緊張，仍是制約非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。由于供電短缺，造成許多非公有制工業(yè)企業(yè)難以持續(xù)正常生產(chǎn)，一些建成企業(yè)遲遲不能開工生產(chǎn)。目前烏海市的海南區(qū)高載能工業(yè)園區(qū)里開工企業(yè)僅占入駐企業(yè)的三分之一。運(yùn)力不足，也增大了企業(yè)的運(yùn)輸成本。

4.政府管理部門還存在人為設(shè)卡和重收費(fèi)輕管理的問題。雖然不是普遍問題，但至少說明我們的政府管理部門從觀念到扶持政策還需要進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變和改進(jìn)。如有關(guān)部門重復(fù)收費(fèi)的問題；稅務(wù)部門存在不是按照個體私營企業(yè)的實(shí)際效益而是確定一個較高的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械執(zhí)行的問題；個體工商戶稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，有些收費(fèi)不合理；一些執(zhí)法部門嚴(yán)重超編，靠罰款養(yǎng)人；個別地方政府在優(yōu)化環(huán)境中，對待地方企業(yè)與外商投資企業(yè)有不一視同仁、重企業(yè)輕個體的問題等。

5.行業(yè)商會、協(xié)會作用發(fā)揮不夠。有些行業(yè)商（協(xié)）會還隸屬于一些政府職能部門，自上而下成立的，還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的形勢。商會和個體私營協(xié)會對基層分會和行業(yè)協(xié)會的重視還不夠，從而基礎(chǔ)性協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不到位，一些個體私營會員的呼聲不能及時反映上來，遇到實(shí)際問題協(xié)調(diào)不得力或無力協(xié)調(diào)。

三、加快內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）解放思想，提高認(rèn)識，為加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境

全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會黨的“十六大”精神，徹底更新觀念，打破阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，改變一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙和政策約束，牢固樹立非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員是社會主義事業(yè)建設(shè)者的新觀念，做到思想上“放膽”、機(jī)制上“放活”、政策上“放寬”。進(jìn)一步加大力度，采取多種形式，宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，使社會各界達(dá)成共識，在全區(qū)范圍內(nèi)營造一個良好的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍，將解放思想真正落到實(shí)處。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平

實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，一是各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把工作重點(diǎn)放在制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、維護(hù)市場秩序、提供公共服務(wù)上來，對民營企業(yè)少干預(yù)、多服務(wù)，少限制、多支持；二是以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，加大行政審批制度改革力度，清理減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)政策，減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是嚴(yán)禁各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派，清理整頓行政機(jī)關(guān)的中介服務(wù)、有償服務(wù)、強(qiáng)制，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境;四是讓非公有制企業(yè)主掌握最新的政策信息，既可讓他們對政府行為有所了解，也便于政府部門開展工作；五是完善社會服務(wù)體系。根據(jù)全區(qū)中小企業(yè)成長的需求、服務(wù)市場的發(fā)育狀況和財(cái)力狀況，以點(diǎn)帶面，逐步形成富有成效和特色的服務(wù)體系，包括信用擔(dān)保、籌資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息咨詢、市場開拓、人才培訓(xùn)、經(jīng)營管理、國際合作等，為非公有制經(jīng)濟(jì)營造良好的服務(wù)環(huán)境。

（三）加快信用體系建設(shè)，拓寬融資渠道

加快非公有制經(jīng)濟(jì)信用制度建設(shè)，發(fā)展誠信企業(yè)，建立和發(fā)展企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對非公有制企業(yè)進(jìn)行信用等級評定，是解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資和改善經(jīng)營的重要途徑。加快信用體系建設(shè)，一是加快建立支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系。各商業(yè)銀行分（支）行要根據(jù)非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，積極開展相應(yīng)的新業(yè)務(wù)、新品種，同時研究新的風(fēng)險(xiǎn)控制辦法，在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時，積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在金融體制改革中，地方金融機(jī)構(gòu)要考慮吸收民間資本，積極探索銀企合作的有效形式；二是將政府設(shè)立的財(cái)政性引導(dǎo)資金、財(cái)政性補(bǔ)助扶持資金向非公有制經(jīng)濟(jì)開放；三是加快擔(dān)保體系建設(shè)；四是充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資公司的作用，積極引導(dǎo)非金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)、科研院所和其他社會資本組建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，培育和壯大非公有制科技企業(yè)；五是通過股份制改造、上市、資產(chǎn)重組等多種方式支持非公有制企業(yè)直接融資。

（四）提高非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員整體素質(zhì)

一是企業(yè)家的培養(yǎng)。非公有制業(yè)主要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，面對經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、知識化的新形勢，盡快加強(qiáng)各種法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策以及市場競爭規(guī)則的學(xué)習(xí)，樹立科學(xué)的管理理念，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平；二是技術(shù)人才的培養(yǎng)。一方面，非公有制企業(yè)必須完善人才制度，通過多種方式吸收社會人才，充實(shí)壯大技術(shù)人才隊(duì)伍，政府和有關(guān)部門要創(chuàng)造條件，鼓勵人才到非公有制企業(yè)就業(yè)；另一方面，要加強(qiáng)現(xiàn)有專業(yè)人才的培訓(xùn)，積極創(chuàng)造條件，為高科技人才提供發(fā)展空間。樹立以人為本的思想，形成科學(xué)有效的人才使用、評價和激勵機(jī)制，保證技術(shù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定；三是加強(qiáng)從業(yè)人員的勞動技能培訓(xùn)和政策法律培訓(xùn)。提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)自我保護(hù)的能力。非公有制企業(yè)的創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)。在融資渠道上，要從主要依靠自身積累求發(fā)展，轉(zhuǎn)到多元融資發(fā)展上來；在企業(yè)管理上，要從傳統(tǒng)的家庭式管理轉(zhuǎn)到科學(xué)的現(xiàn)代化管理；在企業(yè)組織上，要從小而散向公司化、股份合作制、集團(tuán)化方向發(fā)展；在企業(yè)發(fā)展上，要從短期行為轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展和注重保護(hù)環(huán)境、生態(tài)上來；在經(jīng)濟(jì)理念上，要不斷適應(yīng)加入世貿(mào)組織、經(jīng)濟(jì)全球化和高新技術(shù)迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，使企業(yè)在采用先進(jìn)技術(shù)做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有條件的企業(yè)應(yīng)建立自己的技術(shù)創(chuàng)新體系，并與大專院校和科研機(jī)構(gòu)建立密切的合作關(guān)系，大力發(fā)展非公有制科技企業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（五）提升企業(yè)科技含量

要加大對非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持，通過采取“產(chǎn)學(xué)研用”等經(jīng)營模式，利用高等院校和科研單位的優(yōu)勢，開發(fā)具有發(fā)展?jié)摿?、科技含量高、適宜地區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目和產(chǎn)品，逐步形成高起點(diǎn)、快發(fā)展的具有良好前景的企業(yè)集團(tuán)。制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外科技人員帶著科技成果來內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)，加大吸引和鼓勵科技人員創(chuàng)辦非公有制企業(yè)的力度，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的科技含量。引導(dǎo)有條件的國有科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為科技型企業(yè)，提高全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的科技含量及整體水平；加快用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，加速產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第3篇：發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的措施范文

黨的十六大精神匯報(bào)交流大會上的講話

（去年月日）

各位代表、同志們：

區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)舉辦全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)人士學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神匯報(bào)交流大會，這對于提高廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想政治素質(zhì)，激發(fā)致富思源、富而思進(jìn)熱情，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為加快富民興桂新跨越步伐、全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻(xiàn)，具有積極意義。在此，我代表自治區(qū)黨委，對大會的召開表示熱烈的祝賀！向參加大會的各位民營企業(yè)家和私營企業(yè)主代表表示親切的問候！

借此機(jī)會，我講幾點(diǎn)意見供大家參考。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十六大和十六屆三中全會關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和使命感

非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要力量。黨的十六大和十六屆三中全會進(jìn)一步明確了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的基本方針和政策，提出了許多新觀點(diǎn)和新要求，在理論和政策上都有新的發(fā)展。

一是確定了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度中的重要地位和作用。黨的十六大報(bào)告指出，個體私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。強(qiáng)調(diào)必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時要求把堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程之中，不能把兩者對立起來，做到互相促進(jìn)共同發(fā)展。這就進(jìn)一步確定了非公有制經(jīng)濟(jì)在我國基本經(jīng)濟(jì)制度中的重要地位和作用。

二是明確了非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治地位。黨的十六大報(bào)告明確指出，在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。這一科學(xué)論斷，明確了非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治地位，對于鞏固黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，具有重要意義。

三是深化了勞動價值理論的認(rèn)識。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造；尊重和保護(hù)一切有益于人民和社會的勞動；對為祖國富強(qiáng)貢獻(xiàn)力量的社會各階層人們都要團(tuán)結(jié)，對他們的創(chuàng)業(yè)精神都要鼓勵，對他們的合法權(quán)益都要保護(hù)，對他們中的優(yōu)秀分子都要表彰；一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應(yīng)該得到保護(hù)。這些新的論點(diǎn)，對于我們深化對勞動和勞動價值理論的認(rèn)識具有重要的指導(dǎo)意義。

四是論述了要讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流的財(cái)富觀。黨的十六大報(bào)告倡導(dǎo)全社會創(chuàng)造財(cái)富、積累財(cái)富，強(qiáng)調(diào)要營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流；要為發(fā)展和創(chuàng)造財(cái)富提供條件。隨著黨的十六大和十六屆三中全會精神的貫徹落實(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)在為社會創(chuàng)造財(cái)富、造福人民方面必將發(fā)揮越來越大的作用。

五是提出了判斷人們政治上先進(jìn)與落后的標(biāo)準(zhǔn)。黨的十六大報(bào)告指出，不能簡單地把有沒有財(cái)產(chǎn)、有多少財(cái)產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)和落后的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)主要看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，看他們的財(cái)產(chǎn)是怎么得來以及對財(cái)產(chǎn)怎么支配和使用，看他們以自己的勞動對中國特色社會主義事業(yè)所作的貢獻(xiàn)。這是對政治觀的創(chuàng)新和發(fā)展。

六是指明了加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策原則。黨的十六大報(bào)告提出，要從放寬投資領(lǐng)域、拓寬融資渠道、實(shí)行合理負(fù)稅、建立服務(wù)體系和改進(jìn)政府管理等方面采取措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)營造公平競爭的環(huán)境。黨的十六屆三中全會的《決定》強(qiáng)調(diào)，要清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制。提出要放寬市場準(zhǔn)入，允許非公資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域；提出非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇；提出要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。這些要求為深入制定加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供了依據(jù)和原則。

在新的形勢下，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)“十五”規(guī)劃和年發(fā)展目標(biāo)的重要保證，是擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是擴(kuò)大對外開放、全面提高對外開放水平和增強(qiáng)國際競爭力的重要措施，是增加勞動就業(yè)、提高居民收入的重要途徑，也是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主要依托。為貫徹黨的十六大精神，自治區(qū)黨委把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)問題作為全區(qū)解放思想再討論的一個重點(diǎn)，作為事關(guān)廣西改革發(fā)展全局的大事來抓。全區(qū)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十六大和十六屆三中全會關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的精神實(shí)質(zhì)，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和使命感。

二、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題

自治區(qū)黨委和政府歷來重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，特別是黨的十五大以來，我們把加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)十五大精神，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展新突破的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定了一系列政策，采取了一系列促進(jìn)發(fā)展的措施。某年以來開展的“百企入桂”活動，已成為我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和品牌，是自治區(qū)黨委和政府推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范工程。近些年來，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，總量不斷擴(kuò)大，效益不斷提高，在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加勞動就業(yè)、滿足人民群眾多樣化需求等方面發(fā)揮了重要作用，成為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某年底，我區(qū)共有個體工商戶萬戶，從業(yè)人員萬人，注冊資金億元，分別比年增長、和；私營企業(yè)萬戶，從業(yè)人員萬人，注冊資金億元，分別比年增長、和。某年我區(qū)個體工商戶在全國個省、區(qū)、市中排在第位，從業(yè)人員排在第位，注冊資金排在第位；私營企業(yè)戶數(shù)排在第位，從業(yè)人員排在第位，注冊資金排在第位。非公有制經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高，某年全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值約占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為。非公有制企業(yè)成為新增就業(yè)的主要渠道。某年底，全區(qū)個體私營企業(yè)共接納了萬名城鎮(zhèn)待業(yè)青年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和社會閑散人員就業(yè)，轉(zhuǎn)移了萬名農(nóng)村剩余勞動力，有萬多名下崗職工在個體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了再就業(yè)。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：城鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位；經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大，經(jīng)營領(lǐng)域不斷擴(kuò)展；非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治素質(zhì)和政治地位不斷提高。

我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)近年來雖然發(fā)展較快，但總體而言，數(shù)量、規(guī)模和比重都還很小，質(zhì)量也不高，與一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距仍然很大。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模小、起點(diǎn)低。如某年底，浙江個體工商戶為萬戶，江蘇為萬戶，廣東為萬戶，分別是我區(qū)的倍、倍和倍；浙江私營企業(yè)戶數(shù)為萬戶，江蘇為萬戶，廣東為萬戶，分別是我區(qū)的倍、倍和倍；浙江個體私營企業(yè)從業(yè)人員為萬人，江蘇為萬人，廣東為萬人，分別是我區(qū)的倍、倍和倍；浙江個體工商戶注冊資金為億元，江蘇為億元，廣東為億元，分別是我區(qū)的倍、倍和倍。全區(qū)個體工商戶和私營企業(yè)戶均注冊資金為萬元戶，低于全國萬元戶的平均水平。二是發(fā)展速度慢、水平低。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)還處在比較低的發(fā)展水平和階段。某年我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占的比重雖然達(dá)到了，但仍大大低于非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展地區(qū)。三是結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)外向度低。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)中個體私營經(jīng)濟(jì)占，占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，外商、港、澳、臺等其他經(jīng)濟(jì)所占比重較低。四是行業(yè)、地域發(fā)展不平衡。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)主要集中在商業(yè)、餐飲業(yè)和建筑業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

影響我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，一是傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識的慣性制約。由于長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，一些地方和部門對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在偏見或重視不夠，在實(shí)際工作中仍然存在重公有制經(jīng)濟(jì)、輕非公有制經(jīng)濟(jì)的傾向。二是市場準(zhǔn)入門檻過高。突出表現(xiàn)在行業(yè)前置審批過多，經(jīng)營范圍開放度低，一些部門和行業(yè)變相壟斷，限制非公有制企業(yè)進(jìn)入等，不僅抑制了民間投資，也不利于市場競爭機(jī)制的形成。三是待遇不平等。如非公有制企業(yè)融資貸款難，稅收政策不平等，稅費(fèi)過多過重等。四是財(cái)產(chǎn)和權(quán)益保護(hù)力度不夠。目前，對私有財(cái)產(chǎn)還缺乏與公有財(cái)產(chǎn)同樣的法律保護(hù)，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，“吃、拿、卡、要”等侵害非公有制企業(yè)權(quán)益的事件時有發(fā)生，告狀難、打官司難的問題仍然存在。五是企業(yè)自身素質(zhì)不高。我區(qū)相當(dāng)數(shù)量非公有制企業(yè)處于粗放經(jīng)營階段，生產(chǎn)技術(shù)和管理水平低，產(chǎn)品質(zhì)量差，效益不好，存在家庭和家族式管理、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)封閉、缺乏人才、經(jīng)營目標(biāo)短期化、勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問題，還有一些私營企業(yè)主法律意識薄弱，誠信系統(tǒng)不完善，市場行為不規(guī)范等。這些都亟待加以解決。

三、抓住機(jī)遇，推動我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)大步發(fā)展

當(dāng)前，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)具有很多有利條件。黨的十六大和十六屆三中全會為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)指明了前進(jìn)方向；國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好機(jī)遇；國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革的不斷深入，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供了更為廣闊的發(fā)展空間；我國加入世貿(mào)組織和建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了更加公平的發(fā)展環(huán)境和合作發(fā)展舞臺；沿海發(fā)達(dá)地區(qū)做大做強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)，為我們提供了許多可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們要牢牢抓住難得的機(jī)遇，充分利用各種有利條件，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，推動我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)大步發(fā)展。

一要進(jìn)一步解放思想，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步提高對非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中重要地位和作用的認(rèn)識，解放思想，放開手腳，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要堅(jiān)決破除阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種陳舊觀點(diǎn)和錯誤思想，在思想上、行動上切實(shí)解決好對非公有制經(jīng)濟(jì)缺乏信任和不愿支持、不敢支持、不會支持的問題，消除阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，加大支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作力度，使個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)成為社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。

二要進(jìn)一步深化改革，掃除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。要認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會以及自治區(qū)黨委八屆四次全會精神，按照與其他性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分一視同仁、平等對待的原則，改革經(jīng)濟(jì)體制，完善各項(xiàng)政策，營造發(fā)展環(huán)境。放寬市場準(zhǔn)入，使非公有制企業(yè)享有其他企業(yè)同等的投資機(jī)會；改革審批制度，使非公有制企業(yè)得到與其他企業(yè)一樣的政府行政服務(wù)；消除政策歧視，使非公有制企業(yè)擁有與其他企業(yè)同樣的市場環(huán)境；依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，使非公有制企業(yè)得到與其他企業(yè)平等的權(quán)益保障。

三要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，依法進(jìn)行管理。要積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)以市場為導(dǎo)向，積極投資一、二、三產(chǎn)業(yè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、加工工業(yè)、開發(fā)性農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)積極參與國有企業(yè)改組改造，推動各種所有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)上聯(lián)合，在機(jī)制上對接，在經(jīng)營方式上取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和經(jīng)營方式多樣化。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)既注重量的擴(kuò)張，更注重質(zhì)的提高，努力上規(guī)模上水平，重點(diǎn)扶持一批外向型、科技型企業(yè)，著力提高非公有制經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量、檔次和市場競爭力，大幅度提高非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。各級政府和有關(guān)部門要依法加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的管理。在政策上扶持，在法律上保護(hù)，在事務(wù)上指導(dǎo)，對企業(yè)的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等搞好監(jiān)督，堅(jiān)決打擊制假、售假，商業(yè)欺詐等違法行為。

四要轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和監(jiān)管。按照多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、少添亂，多設(shè)路標(biāo)、不設(shè)障礙的原則，改進(jìn)政府的管理，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。當(dāng)前，要認(rèn)真研究如何理順我區(qū)對非公有制經(jīng)濟(jì)多頭管理、職能交叉的管理體制，研究促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的管理方式和工作方法，解決好公務(wù)員隊(duì)伍的不作為、亂作為問題。要進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題。

第4篇：發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的措施范文

    一、充分認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的重要意義

    改革開放以來,非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起,不斷發(fā)展,現(xiàn)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量和實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),有賴于良好地法治環(huán)境。只有營造出健全的法治環(huán)境,才能確保非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與競爭,最大限度激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力,有力促進(jìn)非公制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),充分發(fā)揮檢察職能作用,堅(jiān)決打擊危害非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種犯罪,依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益,既是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施趕超發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求,也是檢察機(jī)關(guān)與時俱進(jìn),服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。

    由于受傳統(tǒng)思想的影響,對非公有制經(jīng)濟(jì)的態(tài)度常常是“事不關(guān)已,高高掛起”,認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)只是個別業(yè)主的事情,甚至持排斥的態(tài)度。然而近年來非公有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展及其凸顯出來提高人民生活水平、促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面的巨大作用,進(jìn)一步表明,非公有制經(jīng)濟(jì)已是我國社會主義初級階段不可缺少的重要組成部分。平等地保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和私人合法財(cái)產(chǎn),平等地保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì),為非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出與公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同的公平、公正的法制環(huán)境是必須也是應(yīng)當(dāng)?shù)?也是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)。

    二、解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整工作思路

    檢察機(jī)關(guān)由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,根深蒂固的一套單一的思維方式和法律評價標(biāo)準(zhǔn)已越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,據(jù)此,要為非公有制經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),必須解放思想,更新觀念。首先,要破除傳統(tǒng)舊觀念,轉(zhuǎn)變過去對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的冷漠態(tài)度,以滿腔的熱情為非公有制經(jīng)濟(jì)予以支持。其次,要從片面理解對法律實(shí)施監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞诌\(yùn)用法律監(jiān)督職能為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念。在過去,一提到法律監(jiān)督職能,首先想到的就是打擊和辦案,沒有正確理解社會主義法制的最終目標(biāo)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,檢察工作要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場,就不能偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外。所辦的各類案件都要注重法律效果、社會效果和經(jīng)濟(jì)效果,要拓寬服務(wù)領(lǐng)域,充分運(yùn)用法律手段,嚴(yán)厲打擊各種危害非公有制經(jīng)濟(jì)組織的犯罪活動。最后,要從過去單一打擊的舊觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚍啦⑴e的新觀念。打擊就是服務(wù)的思想已被人們所接受,但打擊并不完全等同于服務(wù)。因此,在執(zhí)法思想上要破除就案辦案,孤立辦案的單純業(yè)務(wù)觀念和機(jī)械被動的執(zhí)法觀念。要緊密結(jié)合檢察職能,把打擊、預(yù)防、服務(wù)有機(jī)結(jié)合,既防止以打擊代替服務(wù)或把打擊作為唯一的服務(wù),又防止離開檢察職能單純?yōu)榉?wù)而服務(wù)的傾向。通過打防結(jié)合,大力開展預(yù)防工作,使非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)了解檢察機(jī)關(guān),也使檢察機(jī)關(guān)了解非公有制企業(yè),努力擴(kuò)大辦案的社會效果、法律效果和經(jīng)濟(jì)效果。三、制定具體措施,切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)營造良好的法制環(huán)境

    檢察工作是一項(xiàng)法律性極強(qiáng)的工作,為非公有制企業(yè)提供服務(wù)必須采取與自已工作的特點(diǎn)和性質(zhì)相適應(yīng)的途徑,充分發(fā)揮工作中的策略性、實(shí)踐性,最大限度地達(dá)到法律效果、社會效果和經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。具體措施可以是:

    1、發(fā)揮打擊職能,切實(shí)保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

    充分發(fā)揮批捕、起訴職能,堅(jiān)決打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主人身權(quán)以及盜竊、詐騙、哄搶個人和企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)等侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪,黑社會性質(zhì)組織、地方惡勢力以暴力、威脅等手段收取“保護(hù)費(fèi)”和強(qiáng)迫交易等犯罪,對非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員侵占、挪用企業(yè)財(cái)產(chǎn)和侵犯商業(yè)秘密、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等損害企業(yè)利益的犯罪,依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主的合法權(quán)益。

    2、嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪,不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境

    切實(shí)履行職務(wù)犯罪偵查職能,對國家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職務(wù)之便,在證照頒發(fā)、項(xiàng)目審批、稅收征管、貸款發(fā)放、民事裁判等過程中向非公有制企業(yè)索賄受賄或?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員財(cái)產(chǎn)、人身、民主權(quán)利的職務(wù)犯罪,作為辦案重點(diǎn),依法從嚴(yán)查處,利用法律手段凈化投資環(huán)境。

    3、發(fā)揮法律監(jiān)督職能,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平的法治環(huán)境

    對侵害非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和業(yè)主合法權(quán)利的刑事犯罪案件,有關(guān)部門該立案而不立案的,要依法行使立案監(jiān)督權(quán),督促其立案查辦,法院對此類案件判決不公的,要依法抗訴;對于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員涉嫌犯罪的案件,要依法對偵查活動進(jìn)行監(jiān)督,及時糾正偵查活動中的違法行為,保護(hù)其合法權(quán)益;對于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與民事、行政訴訟,法院作出已生效的錯誤裁判,特別是因歧視非公有制經(jīng)濟(jì)或司法腐敗導(dǎo)致裁判不公,損害非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)合法權(quán)益的,要依法抗訴。

    4、開展法制宣傳,增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識

    通過法制講座、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式宣傳法律知識,增強(qiáng)非公有制企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員法制觀念,引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營,依法管理,并明確向檢察機(jī)關(guān)尋求法律幫助的范圍和途徑,運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。在辦理涉及非公有制企業(yè)的案件中,要注意幫助非公有制企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),通過檢察建議等方式,幫助企業(yè)建章立制、規(guī)范管理、堵塞犯罪漏洞,預(yù)防和減少犯罪。

    四、依法辦案,努力提高服務(wù)水平

    在辦理涉及非公有制企業(yè)的犯罪案件時,要注重辦案方式。在依法保證法律公正的基礎(chǔ)上,各部門應(yīng)緊密配合,加快辦案進(jìn)度,盡最大努力縮短辦案時間,盡可能減少辦案給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響。要注意維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序,如因案件需要確需查詢、凍結(jié)企業(yè)流動資金和銀行帳戶的,必須按規(guī)定依法進(jìn)行;確需對涉嫌犯罪的有關(guān)工程技術(shù)人員采取強(qiáng)制措施的,建議做好交接工作,保障工作的銜接,在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序基礎(chǔ)上,依法慎重進(jìn)行,并將案件結(jié)果及時反饋。盡可能挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失,使企業(yè)受的損失減少到最低限度。在辦理影響較大,企業(yè)職工反映強(qiáng)烈的案件時,要和有關(guān)部門密切配合,做好職工思想政治工作,維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。

第5篇：發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的措施范文

第一，在功能定位上：《決定》指出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，重申“兩個毫不動搖”并賦予新的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)既要堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，又要激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。這體現(xiàn)了黨和國家發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和堅(jiān)定性，昭示了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)絕不是可有可無，更不是權(quán)宜之計(jì)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義必須毫不動搖的戰(zhàn)略方針。我們黨對非公有制經(jīng)濟(jì)的定位經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展的過程，從“有益補(bǔ)充”，到“共同發(fā)展”，再到都是“重要組成部分”和“重要基礎(chǔ)”。這次《決定》不僅再次重申了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位，而且第一次將非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)置于同等重要的地位，不再分“老大老二”，表明我們黨對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識達(dá)到一個新的高度。從實(shí)踐來看，民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也充分印證了“兩個都是”的重要論斷。目前，我國登記注冊的私營企業(yè)達(dá)到1195萬家，個體工商戶達(dá)到4312萬戶，民營經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重已經(jīng)超過60%，稅收超過50%，民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到63.5%，完成了65%的發(fā)明專利和75%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，解決了80%的城鄉(xiāng)就業(yè)人口和90%的新增就業(yè)人口，在民營企業(yè)中的從業(yè)人員已近3億人?？梢灶A(yù)見，未來民營經(jīng)濟(jì)將在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。

第二，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上：《決定》提出“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，并進(jìn)一步指出保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。這極大深化了基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，直接回應(yīng)了民營企業(yè)家的呼聲和訴求，解除了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后顧之憂。

2013年初，全國工商聯(lián)搞了一個調(diào)研，訪談了幾百個企業(yè)家。財(cái)產(chǎn)保護(hù)和人身安全問題反映比較突出。一是期盼民營企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全受到保護(hù)。不少企業(yè)家認(rèn)為“財(cái)產(chǎn)不能得到有效保護(hù)”是當(dāng)前“最大的擔(dān)憂”，認(rèn)為企業(yè)家移民的首要原因是“怕政策變，出于財(cái)產(chǎn)安全的考慮，是為自己買一份保險(xiǎn)”，有的企業(yè)家說“兩卡在手、心中不慌”，有的反映一些涉及民營企業(yè)的案件得不到司法上的公正處理，合法權(quán)益難以維護(hù)。二是普遍期望改善政務(wù)環(huán)境。不少企業(yè)家反映“政府辦事機(jī)構(gòu)難打交道”，有人認(rèn)為“上面很好，下面好狠”，一些地方政府官員不講誠信，“這一屆政府簽好的協(xié)議和項(xiàng)目，換了領(lǐng)導(dǎo)就不認(rèn)了”，嚴(yán)重影響政府的公信力。三是普遍希望得到社會的認(rèn)可和尊重。一些企業(yè)家認(rèn)為，與上世紀(jì)90年代相比，現(xiàn)在的社會環(huán)境不寬松、不公正，非公有制經(jīng)濟(jì)人士的社會地位不高，感覺“創(chuàng)業(yè)不榮耀、致富不自豪”。

民營企業(yè)雖然是企業(yè)家出資所有，但他們創(chuàng)造的財(cái)富大部分都是用來繼續(xù)投資、解決就業(yè)，進(jìn)而創(chuàng)造更多的財(cái)富。如果不能切實(shí)加強(qiáng)對個人合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)措施，不能激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的積極性，就很有可能對先富起來的人形成排斥，導(dǎo)致社會資源的流失。三中全會直面問題，強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，這不僅是理論上的重大突破，也必將在土地、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素配置方面消除所有制差別帶來的“歧視”，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)而激發(fā)民間投資的巨大潛力，為民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入不竭動力。

第三，在政策舉措上：《決定》提出堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的“三個平等”。強(qiáng)調(diào)權(quán)利平等，賦予非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)平等的法律地位和發(fā)展權(quán)利，為非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障。強(qiáng)調(diào)機(jī)會平等，賦予非公有制經(jīng)濟(jì)平等進(jìn)入市場的機(jī)會，進(jìn)一步拓寬了非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域。強(qiáng)調(diào)規(guī)則平等，賦予非公有制經(jīng)濟(jì)參與競爭的平等市場環(huán)境和政策環(huán)境，在發(fā)展環(huán)境上與公有制經(jīng)濟(jì)同等對待、一視同仁，進(jìn)一步創(chuàng)造了非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場競爭的前提和條件，要求從根本上予以解決，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則。這些彰顯了黨和國家下決心破除壟斷，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系和公平開放透明市場規(guī)則的信心和魄力。

長期以來，制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個突出問題：一個是觀念的問題，主要表現(xiàn)為所有制歧視，在融資、用地、服務(wù)等方面由于是“私營企業(yè)”而受到不公平待遇。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不應(yīng)該在企業(yè)身上作政治上的區(qū)別，不能給企業(yè)插標(biāo)簽，誰是公有制企業(yè)，誰是非公有制企業(yè)。因?yàn)椋灰侵袊駝?chuàng)立的企業(yè)，實(shí)際上都是社會的企業(yè)、民族的企業(yè)。民營企業(yè)和國有企業(yè)一樣創(chuàng)造就業(yè)、繳納稅收，為社會創(chuàng)造財(cái)富、履行社會責(zé)任、推動社會進(jìn)步，在對社會的貢獻(xiàn)上都是一樣的，因而必須削除對民營企業(yè)事實(shí)上存在的歧視。

另一個是體制機(jī)制的問題。這些年來，國家制定實(shí)施了一系列推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域雖然部分被放開，但“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等“政策門”現(xiàn)象依然大量存在。導(dǎo)致許多民營企業(yè)家反映，現(xiàn)在是政策出臺一籮筐，但民營企業(yè)的意見也是一籮筐，擔(dān)心這些政策“雨過地皮濕、轉(zhuǎn)了一圈又回去”。去年9月，國務(wù)院常務(wù)會議要求有關(guān)部門限期拿出改進(jìn)措施，認(rèn)真落實(shí)行政審批制度改革，盡快向民間資本推出項(xiàng)目，全面清理修訂有關(guān)民間投資的法律法規(guī)。十八屆三中全會針對這些問題，從體制機(jī)制上作了重大改革?？梢灶A(yù)期，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等各種隱性壁壘，必將隨著全面深化改革的推進(jìn)逐步打破，民營經(jīng)濟(jì)將迎來長期利好。

第四，在發(fā)展方向上：《決定》把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)從“公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式”提升到“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，從允許各種所有制資本“參股”到鼓勵“交叉持股、相互融合”；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這為民營經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革、與各類資本平等競爭指明了方向，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要著力點(diǎn)。

第6篇：發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的措施范文

下面，我再講三個問題。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

當(dāng)前，我區(qū)正處在全面奔小康，加快建設(shè)重慶第二大城市的關(guān)鍵時期。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對我區(qū)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、增加就業(yè)崗位都有重要的意義。我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性。

首先，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是踐行“三個代表”重要思想，貫徹黨的大和屆三中全會精神的重大舉措。黨的大明確指出“個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用?！币蟆氨仨毢敛粍訐u地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！睂萌腥珪M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，要求“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”，并在“消除體制”、“放寬市場準(zhǔn)入”、“與其他企業(yè)享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決了一系列理論認(rèn)識問題，為非公有制經(jīng)濟(jì)開辟了更為廣闊的發(fā)展前景，提供了強(qiáng)大的動力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個強(qiáng)勁的“東風(fēng)”，“放膽、放手、放心、放活”發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，就是在用實(shí)際行動貫徹大和屆三中全會精神，就是在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是在踐行“三個代表”重要思想。

第二，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)充分就業(yè)，解決移民安穩(wěn)致富的必由之路。就業(yè)是民生之本。我區(qū)就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，移民安穩(wěn)致富問題非常突出。上個月，總理視察萬州時，要求我們在繼續(xù)做好移民安置的同時，要把工作重點(diǎn)放在發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)，解決移民長遠(yuǎn)生計(jì)問題上，真正實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，關(guān)鍵靠發(fā)展，核心在就業(yè)。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)已從最初的“拾遺補(bǔ)闕”發(fā)展成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力量，不僅成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，活躍市場、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。我們必須千方百計(jì)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

第三，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興萬州經(jīng)濟(jì)，建設(shè)重慶第二大城市的迫切需要。建設(shè)重慶第二大城市的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)支撐。目前，萬州的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總量很小，產(chǎn)業(yè)“空心化”問題突出，與第二大城市的要求還有相當(dāng)距離。增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展新后勁的問題十分迫切。大家對現(xiàn)有的財(cái)政狀況是清楚的，要靠一個吃飯財(cái)政拿多少錢來投資興辦企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。浙江等地的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，振興萬州經(jīng)濟(jì)、建設(shè)重慶第二大城市，活力在非公有制經(jīng)濟(jì)，潛力在非公有制經(jīng)濟(jì)。沒有非公有制企業(yè)的大發(fā)展，就不可能有萬州經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；沒有一大批非公有制企業(yè)的快速成長，萬州的經(jīng)濟(jì)就沒有活力和后勁。

二、突出重點(diǎn)，優(yōu)化環(huán)境

作為一級黨委、政府，在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該抓什么？怎么抓？屆三中全會給予了明確回答，關(guān)鍵是要“把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。針對非公有制企業(yè)發(fā)展中政策不落實(shí)、環(huán)境不寬松、服務(wù)體系不健全等問題，當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下三個方面的工作:

（一）營造環(huán)境

首先要積極營造寬松的政策環(huán)境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的總體要求，放寬市場準(zhǔn)入，廣開融資渠道，切實(shí)落實(shí)對非公有制企業(yè)的公平待遇。對非公有制經(jīng)濟(jì)不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛三分。各部門要盡快調(diào)整那些體現(xiàn)所有制差別或不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策和規(guī)章，把公平的原則落實(shí)到實(shí)際工作中去?？傊磺蟹恋K非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法都要堅(jiān)決改變，一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。

二是要積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一方面，我們要繼續(xù)加快交通、電力、通訊以及工業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為投資者營造更優(yōu)的硬環(huán)境。近年來，我們集中力量抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)提升城市形象，目的就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺、為創(chuàng)業(yè)者打造施展抱負(fù)的舞臺。另一方面，要進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，致力營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。堅(jiān)決打擊形形擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，保護(hù)合法經(jīng)營。

三是要積極營造健全的法制環(huán)境。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政。保護(hù)企業(yè)的合法行為、合法權(quán)益，保護(hù)一切合法的勞動收入和非勞動收入。維護(hù)良好的治安秩序。堅(jiān)決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴(yán)、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對萬州的發(fā)展環(huán)境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個安全穩(wěn)定、秩序良好的治安環(huán)境。

四是要積極營造正確的輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮各類媒體的宣傳導(dǎo)向作用，調(diào)動一切積極因素參與、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尊重個體私營業(yè)主的勞動與創(chuàng)造，用正確的輿論為非公有制經(jīng)濟(jì)“正名”、“正位”，引導(dǎo)人們樹立“創(chuàng)辦非公有制經(jīng)濟(jì)光榮”、“安置國有企業(yè)下崗職工光榮”、“到非公有制企業(yè)打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，營造非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員，在社會上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠的社會氛圍。

（二）抓好扶持

我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)尚處于成長階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來”。區(qū)委、區(qū)政府出臺的各種扶持政策，各級各部門絕不允許打“白條”，要堅(jiān)決兌現(xiàn)。在這里我想強(qiáng)調(diào)三個問題。一是開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計(jì)”的創(chuàng)業(yè)精神，大力招商引資，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。二是搞好“六個結(jié)合”，選準(zhǔn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)工業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)商貿(mào)繁榮相結(jié)合、與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合、與推進(jìn)對外開放相結(jié)合，不斷拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。三是培育壯大一批非公有制經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”。采取能人帶動、典型推動、政策驅(qū)動的辦法，對有發(fā)展前景的非公有制企業(yè)要在政策、資金和服務(wù)等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區(qū)萬多失業(yè)人員中，能人志士不少，要鼓勵他們發(fā)揚(yáng)“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創(chuàng)，不愿苦熬”的精神，自謀發(fā)展，大膽創(chuàng)業(yè)，爭當(dāng)個體私營企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。通過抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來，使我區(qū)非公有制企業(yè)在“一池活水”中突破性發(fā)展。

（三）做好服務(wù)

各級各部門都要把是否有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的標(biāo)尺，踏踏實(shí)實(shí)，真心誠意做好服務(wù)工作。一是牢固樹立“你發(fā)財(cái)我發(fā)展，你得利我受益，你投資我服務(wù)”的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)。二是堅(jiān)決制止對非公有制企業(yè)的吃、拿、卡、要行為，從嚴(yán)治理“三亂”，全面清理向非公有制企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資項(xiàng)目，不合理、不合法的堅(jiān)決取消，超標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決降下來。三是按照“多支持不干預(yù)、多服務(wù)不設(shè)卡、多指導(dǎo)不指責(zé)、多協(xié)調(diào)不扯皮”的要求，下大力氣改進(jìn)管理和服務(wù)水平。四是組織社會力量，發(fā)展專業(yè)化的服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供全方位的服務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大事，全區(qū)上下都要站在實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，樹立“一盤棋”思想，同心協(xié)力推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是高度重視。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為全面奔小康、建設(shè)大城市的重要戰(zhàn)略，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)，做到長遠(yuǎn)有規(guī)劃，近期有部署，年度有目標(biāo)，部門有任務(wù)，措施有保障，結(jié)果有獎懲。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究非公有制經(jīng)濟(jì)問題，集中研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題。各開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，決不能僅僅停留在會議上、文件中。對非公有制經(jīng)濟(jì)的重大工作部署，區(qū)委、區(qū)政府都要定期組織檢查，及時通報(bào)，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，涉及到黨委、政府、企業(yè)和社會等方方面面，是一個系統(tǒng)工程。必須改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控、部門全力支持、全社會積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。區(qū)級各部門、開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要以促進(jìn)發(fā)展為己任，以服務(wù)發(fā)展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各盡其責(zé)、各出其力。

三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者最擔(dān)心的是政策不落實(shí)，最害怕的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正，私心嚴(yán)重，不秉公執(zhí)法。我們一定要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，扎扎實(shí)實(shí)地做好推動我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

在這里，我也對全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員，包括今天在座的企業(yè)代表和優(yōu)秀企業(yè)家提幾點(diǎn)希望:第一，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的政策，維護(hù)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。自覺做到把自身企業(yè)的發(fā)展與萬州的發(fā)展結(jié)合起來，把個人富裕與人民的共同富裕結(jié)合起來，把遵循市場法則與發(fā)揚(yáng)社會主義道德結(jié)合起來。第二，要倍加珍惜發(fā)展機(jī)遇，倍加珍惜現(xiàn)在的發(fā)展環(huán)境，倍加珍惜己經(jīng)取得的成績，致富思源、富而思進(jìn)，艱苦創(chuàng)業(yè)，再創(chuàng)輝煌。第三，要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感，正視差距，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開闊視野，勇于創(chuàng)新，不斷提高自身素質(zhì)。第

第7篇：發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的措施范文

廣東：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營企業(yè)參股國有資本投資項(xiàng)目。支持非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與競爭，廢除各種形式不合理規(guī)定，落實(shí)“非禁即入”投資政策，制定各類企業(yè)平等進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，開展負(fù)面清單管理方式試點(diǎn)。

河北：積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，認(rèn)真落實(shí)鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對重點(diǎn)民營企業(yè)的幫扶和服務(wù)。

上海：毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力消除各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

浙江：堅(jiān)定不移地把發(fā)展提升民營經(jīng)濟(jì)放在更加突出位置。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，切實(shí)保障民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭的合法權(quán)利，積極保護(hù)和扶持小微企業(yè)，促進(jìn)市場主體加快升級。

福建：落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在投資核準(zhǔn)、土地使用、融資和用工等方面加強(qiáng)服務(wù)。支持泉州市開展民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)，積極爭取國家在我省開展民營經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)。

山東：要以更大決心和勇氣推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把縣域作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，進(jìn)一步完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，努力在解決“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”方面取得突破。

北京：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持市屬國有企業(yè)與央企、民營、集體、外資等各類企業(yè)融合發(fā)展，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，及時解決民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展中的問題。

內(nèi)蒙古：實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、市政公用事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。通過制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法、設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、建立健全信用擔(dān)保體系、強(qiáng)化政銀合作等措施不斷破解融資難題。

黑龍江：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持央企、地方國企、民營企業(yè)實(shí)施兼并重組。發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股的所有制形式，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，推動企業(yè)員工持股。壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。制定并落實(shí)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的措施，完善中小微企業(yè)發(fā)展支持政策，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。

重慶：堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，清理和廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營具體辦法。鼓勵和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和保稅物流、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。用好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，完善中小微企業(yè)扶持政策，激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力。

第8篇：發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的措施范文

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì) 體制回歸 體制改革 公平競爭

在我國的改革開放過程中，由于體制改革中遇到的困難和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的各種問題，經(jīng)常出現(xiàn)“一放就亂，一收就死”，為了解決矛盾和維持穩(wěn)定，往往是采取一定的宏觀調(diào)控手段來應(yīng)急，我國政府在宏觀調(diào)控中過分借助于政府的行政力量，以致改革進(jìn)一步退一步，出現(xiàn)體制回歸現(xiàn)象，從而影響改革進(jìn)程和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化的改革方向，及時調(diào)整和解決改革中出現(xiàn)的各種問題，使我國的非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

體制回歸因素及其對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響

行政壟斷設(shè)置非公有制企業(yè)進(jìn)入的障礙。改革開放以來，我國的市場化進(jìn)程取得了巨大成就，但由于行政管理部門的利益所在，行政管理體制改革進(jìn)展相對緩慢，尤其是市場準(zhǔn)入方面的改革，行政部門搞“上有政策、下有對策”，非公有制企業(yè)面對重重壁壘，嚴(yán)重影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：政企不分，政府部門權(quán)大于法，制定限制非公有制企業(yè)進(jìn)入的政策。一些行政管理部門不顧國家政策和法律的規(guī)定，為了保護(hù)本行業(yè)的既得利益，設(shè)立各種隱形門檻：許可審批過多，辦證時間過長，費(fèi)用成本較高；管理方式不當(dāng)，程序不公開、信息不透明、暗箱操作等問題突出；出于行業(yè)既得利益保護(hù)等原因所制訂的行業(yè)進(jìn)入門檻過高，條件苛刻，政府職能部門利用各種優(yōu)惠政策尋租，表面上給予非公有制企業(yè)各種優(yōu)惠政策，實(shí)際上搞不公平競爭。

政府占用社會資源造成政府低成本擴(kuò)張和民間資本收縮。雖然我國大多數(shù)地方政府債臺高筑，但都在進(jìn)行著大規(guī)模的城市建設(shè)和各種開發(fā)工程，特別是城市新區(qū)的大規(guī)模擴(kuò)張。在土地、資金、外匯等改革步伐較慢的領(lǐng)域，各地方政府、行政管理部門，憑借著行政權(quán)力，不斷擴(kuò)張自己的勢力。政府廉價征用土地，用極低的成本進(jìn)行城市工程建設(shè)。這些領(lǐng)域本來是可以讓民間資本進(jìn)入的，但因?yàn)檎牧畠r土地具有極強(qiáng)的競爭力，形成了非公有制企業(yè)進(jìn)入的高門檻，行政壟斷變成了自然壟斷和市場壟斷。利用政府權(quán)力動用信貸資源，造成了政府投資的擴(kuò)張和對民間資本投資的抑制。政府以國家信用作保證，占有大量金融資源，使非公有制企業(yè)無法獲得必要的資金，失去了投資機(jī)會。占用外匯資源，擠占民間投資。大力吸引外資政策，導(dǎo)致外資高回報(bào)，而民間資本不能充分利用實(shí)際上提高了資金成本，降低了投資收益率。

融資體系中的金融資源配置扭曲。我國的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都取得了巨大成就，但在金融領(lǐng)域，堅(jiān)冰難破，一方面是非公有制企業(yè)難以從國有部門獲得融資，另一方面非公有制企業(yè)不能辦金融企業(yè)。這就造成了大量民間資本閑置、非公有制企業(yè)得不到所需資金的現(xiàn)狀，形成了金融資源配置的扭曲。金融體制改革中的體制回歸，主要表現(xiàn)在：金融資源國有化。我國金融資產(chǎn)80%集中于國有獨(dú)資商業(yè)銀行，而且還不斷發(fā)生非國有金融部門的資源向國有金融部門集中的趨勢，新辦銀行中，民營銀行遲遲不能出臺，而政府組建的銀行很容易就得到批準(zhǔn)。我國目前僅有一家真正的民營銀行即民生銀行，是由民間資本控股的。以政府為主的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，使融資擔(dān)保體系缺乏持續(xù)發(fā)展的動力。現(xiàn)在，我國的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)是政府作為支持中小企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)措施來抓，民間擔(dān)保公司的發(fā)展受到一定的限制，政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)大多以政府為主，財(cái)政投資，主要資金來源是政府投資、國有資本金收益、企業(yè)和社會成員入股、國內(nèi)外機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體投資等。這種融資方式并不具有持久性，政府出資的擔(dān)保公司的資金是有限的，而且，這種運(yùn)作方式的無效性（無人愿意為擔(dān)保公司的資金負(fù)責(zé)），更容易導(dǎo)致金融資源的枯竭，擔(dān)保公司為中小企業(yè)承擔(dān)了一時的風(fēng)險(xiǎn)，一旦無法繼續(xù)維持，中小企業(yè)的發(fā)展也就回到了原地。這樣，不利于非公有制企業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

改革行政審批制度，完善市場準(zhǔn)入

行政壟斷和行政行為是導(dǎo)致非公有制企業(yè)不能進(jìn)入的主要因素，因此，保護(hù)非公有制企業(yè)快速發(fā)展，就要求轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，大幅度減少行政審批，規(guī)范審批程序，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的市場準(zhǔn)入制度。

對涉及國家利益和公共安全的行業(yè)實(shí)行專營，如公共安全、公共郵政、公共衛(wèi)生、公共交通、公共教育、軍工等。所謂禁令性管制，是政府宣布企業(yè)不能做什么，對那些環(huán)境污染大、安全隱患多、危及公眾安全的項(xiàng)目禁令，嚴(yán)禁企業(yè)進(jìn)入。對不需要實(shí)行專營的公益事業(yè)，如基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、電力生產(chǎn)等，都應(yīng)該取消行政壟斷，讓非公有資本進(jìn)入，由企業(yè)自主判斷投資風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目收益。

對自然壟斷行業(yè)進(jìn)行相應(yīng)改革，采取不同的規(guī)制措施，限制或鼓勵非公有資本進(jìn)入這些行業(yè)。對于目前屬于成本高、規(guī)模生產(chǎn)效益高的自然壟斷行業(yè)，可以放開經(jīng)營權(quán)，實(shí)行社會性管制。所謂社會性管制就是指政府從國家安全公眾利益的角度出發(fā)，對環(huán)境保護(hù)、自然資源利用、公眾安全等方面提出強(qiáng)制性要求，并實(shí)行管制。對一些確實(shí)存在著自然壟斷因素，不適宜于放開經(jīng)營權(quán)的行業(yè)，可以采取壟斷經(jīng)營權(quán)的同時吸收民間資本入股。對一些借自然壟斷之名行政壟斷之實(shí)的行業(yè)，如電力、鐵路、電信、航空等，采取相應(yīng)措施，打破壟斷。因此，監(jiān)督的重點(diǎn)是接口規(guī)則。

對競爭性行業(yè)建立科學(xué)的市場準(zhǔn)入制度。為了保證企業(yè)之間公平競爭，維護(hù)廣大公眾的利益，必須建立和完善科學(xué)的市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格按國家和各地方政府空間布局規(guī)劃要求執(zhí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以保證國家生產(chǎn)力布局的科學(xué)合理和整體協(xié)調(diào)及城市規(guī)劃井然有序；嚴(yán)格按行業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，并通過強(qiáng)有力的監(jiān)督和處罰措施來保證這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，保證產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，并防止企業(yè)惡性競爭和低水平重復(fù)建設(shè)，以保證公眾利益和消費(fèi)者利益；嚴(yán)格資源利用許可的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保證資源永續(xù)利用。

推進(jìn)財(cái)稅、土地、金融制度市場化改革

加快財(cái)稅制度改革，減少國債的發(fā)行，不再擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，從而減少對總需求尤其是投資需求的擴(kuò)張效應(yīng)，優(yōu)化稅收制度和支出結(jié)構(gòu)，使稅收制度和財(cái)政支出不對微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為選擇產(chǎn)生不良影響，控制因財(cái)政支出過多對非公有制企業(yè)投資的擠出效應(yīng)。調(diào)整國債資金與財(cái)政資金的支出方向，財(cái)政資金用于提供更多、更好地提供公共產(chǎn)品，逐步退出一般營利性和一般競爭性投資領(lǐng)域，突出財(cái)政資金的投資重點(diǎn)，提高財(cái)政資金的使用效益。同時，對有利于技術(shù)升級和優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及對于社會總體發(fā)展需要的公共產(chǎn)品和部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品中形成瓶頸制約的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如港口、鐵路、資源勘探等及依靠地方財(cái)政難以解決的項(xiàng)目繼續(xù)提供支持；加大對發(fā)展科教文衛(wèi)的投入力度；在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和國土整治方面，國家財(cái)政也應(yīng)該相應(yīng)增加投入。從單純依靠有限國債資金形成直接投資到轉(zhuǎn)向致力于放大財(cái)政投資的乘數(shù)效應(yīng)，通過部分國債資金開展政策性融資、運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保、項(xiàng)目融資等多種途徑吸納和帶動民間資本參與公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸納民間資本進(jìn)入原來的國有部門，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

加快金融體制改革，要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，適當(dāng)放開民辦金融?，F(xiàn)有“非法”存在的金融機(jī)構(gòu)和金融形式合法化，如已有的民間金融會、私人錢莊、企業(yè)間相互融資等形式，獲得合法地位，納入銀監(jiān)會的監(jiān)管范圍。成立股份制、股份合作制的民營銀行，吸收社會資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。要進(jìn)一步實(shí)行利率市場化改革，讓非公有制企業(yè)能從國有金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，讓民營金融機(jī)構(gòu)可以以更高的利率獲得存款。近些年來，我國的民間資本迅速成長，因此，適應(yīng)民間資本多樣化的投資需要，應(yīng)當(dāng)建立多樣化的投資渠道，引導(dǎo)民間資金分流，實(shí)現(xiàn)金融資源合理配置，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也解決了民營金融機(jī)構(gòu)籌資難的問題。盡快建立貸款擔(dān)保抵押制度和存款保險(xiǎn)制度,使非公有制企業(yè)能獲得融資保障。在國有融資擔(dān)保體系遇到資金困難的情況下，應(yīng)鼓勵非公有資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，對已有的民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管，盡快將其納入制度化、法制化的管理軌道。

加快土地制度改革，實(shí)行土地資源的有償使用制度和招投標(biāo)制度。土地資源的有償使用制度和招投標(biāo)制度，可以保證公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)處于公平的競爭條件下，有比較公平、合理的成本費(fèi)用，相應(yīng)減少政府的低成本擴(kuò)張和對土地資源的浪費(fèi)。讓有限的土地資源用于效益最好的項(xiàng)目和企業(yè)。

建立以經(jīng)濟(jì)、法律等手段相結(jié)合的宏觀調(diào)控體系

在市場化的改革過程中，之所以出現(xiàn)各種體制回歸現(xiàn)象，一部分原因是改革過程中確實(shí)存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，不采取有效措施，會使改革前功盡棄；另一方面，是因?yàn)橐恍├婕瘓F(tuán)的存在，利用手中的權(quán)利，趁機(jī)設(shè)置行政障礙，撈取個人利益和小團(tuán)體利益。所以，建立健全宏觀調(diào)控體系，切實(shí)做到“微觀上該放的一定要放開，宏觀上該管的一定要管住”，保持國家對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。具體說來，一是要加快行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分離，轉(zhuǎn)變政府職能，消除部門利益、地方利益、官僚利益對非公有制經(jīng)濟(jì)的沖擊。二要真正實(shí)現(xiàn)從審批制向核準(zhǔn)制過渡，著力降低市場準(zhǔn)入成本。核準(zhǔn)制的主要內(nèi)容是從社會和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，主要內(nèi)容在于“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化重大布局，保障公共利益，防止壟斷出現(xiàn)。”而不再是代替投資者對項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案進(jìn)行審核。三是要提高政府管理水平和辦事效率，特別要打破行政分割局面，建立起對行政管理部門的監(jiān)督機(jī)制。四是建立一個對非公有制企業(yè)歸口管理和服務(wù)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和維權(quán)，通過這個機(jī)構(gòu)，建立非公有制企業(yè)與政府溝通和對話的機(jī)制，充分反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的措施范文

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與產(chǎn)品定位的低層次難以適應(yīng)市場變化。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，是從收集國有經(jīng)濟(jì)退休人員、模仿國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品和技術(shù)開始的，從而以低成本、低門檻進(jìn)入市場，因而非公有制經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)之間產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，在同一技術(shù)層次上重復(fù)生產(chǎn)，形成過度競爭。如煤炭、食品、紡織、服裝、皮革、造紙、化工、機(jī)械、電子等行業(yè)，存在嚴(yán)重的同構(gòu)性，造成資源浪費(fèi)、生產(chǎn)能力過剩和產(chǎn)品市場的激烈竟?fàn)帯Ｍ瑫r，非公有制經(jīng)濟(jì)自身組織結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)出嚴(yán)重的“小而散”的特征，結(jié)構(gòu)層次低，絕大多數(shù)是勞動密集型、技術(shù)裝備水平低的小作坊，因此產(chǎn)品的質(zhì)量和附加價值低，難以適應(yīng)市場變化，一旦進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，企業(yè)便處于艱難發(fā)展的境地，甚至瀕臨倒閉破產(chǎn)。

（二）經(jīng)營方式粗放導(dǎo)致效益不高。許多非公有制經(jīng)濟(jì)既缺乏必要的管理與監(jiān)督制度，又沒有科學(xué)的管理手段，大多依靠傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方式管理企業(yè)。在自有資金嚴(yán)重不足、向銀行貸款困難的情況下，通過各種正規(guī)或非正規(guī)渠道大舉借債，不惜支付高額利息，由此背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使得營運(yùn)成本大幅度增加，經(jīng)濟(jì)效益顯著下降。

（三）各種不合理政府行為成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中不僅遇到了人才、資金、信息等諸多方面的困擾，在各種行政性收費(fèi)上也承受著重負(fù)。不少地方各種基金、收費(fèi)、攤派遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出稅收。據(jù)對個體、私營業(yè)戶的抽樣調(diào)查，由于目前市場基本處于飽和狀態(tài)，各種經(jīng)濟(jì)成分的激烈競爭主要反映在商品質(zhì)量和價格上，因而毛利率普遍較低。2011年商品批發(fā)業(yè)的毛利率平均為11%，零售業(yè)的毛利率平均為14%，各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占經(jīng)營額的25%—30%，除稅收約占其經(jīng)營額的10%外，其余均為各種收費(fèi)。過重的稅外負(fù)擔(dān)侵犯了非公有制經(jīng)濟(jì)的利益，業(yè)主難以獲得足夠的資金實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)改造，不少企業(yè)因不堪重負(fù)而停業(yè)。一些私營和個體業(yè)主為逃避各種收費(fèi)，出現(xiàn)了無照經(jīng)營、領(lǐng)照歇業(yè)或甲地領(lǐng)照乙地經(jīng)營的不正?，F(xiàn)象，在逃避、抵制各種收費(fèi)的同時也漏掉了國家稅收，加大了稅收征管的難度。

二、稅收促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇

（一）完善稅收法治建設(shè)，從法律上降低非公有制經(jīng)濟(jì)的總體稅收負(fù)擔(dān)在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中客觀上需要面對各種名目的稅外收費(fèi)，雖然政府管理部門出臺了各種法律法規(guī)對其予以限制，但相當(dāng)多的制度原則并沒有在相關(guān)的行政法規(guī)中具體化，因而在實(shí)踐引發(fā)了諸多問題。這種制度上的缺陷是導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的主要原因。稅收法規(guī)是實(shí)施稅收征管的依據(jù)，有法才能實(shí)現(xiàn)依法治稅，按規(guī)章辦事，因此各級政府及其相關(guān)部門應(yīng)積極完善規(guī)范財(cái)稅制度。堅(jiān)持依法治稅、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決打擊偷、逃、騙、抗稅等稅收違法犯罪行為，使非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)處于同一起跑線上開展平等競爭，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）應(yīng)盡快改革和完善現(xiàn)行財(cái)稅制度及優(yōu)惠政策模式

1.應(yīng)破除依賴稅收優(yōu)惠政策扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想認(rèn)識。在我國現(xiàn)階段，運(yùn)用稅收政策大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常必要的，應(yīng)該按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)施，而不是全部實(shí)行稅收優(yōu)惠，更不應(yīng)該具體到給個別納稅人以特殊照顧。稅收優(yōu)惠的運(yùn)用是有限度、有范圍、有條件的，并不是越多越好，所謂“過猶不及”。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的態(tài)勢決定了稅收優(yōu)惠的運(yùn)用應(yīng)以引導(dǎo)資源合理配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整為目標(biāo)。在扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方政府與稅務(wù)部門都不能濫用稅收優(yōu)惠政策，而應(yīng)嚴(yán)格貫徹國家的稅法與稅收政策，依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收“過頭稅”，不越權(quán)減免稅，為各類市場主體提供公平的競爭環(huán)境。

2.進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的增值稅政策?？煽紤]進(jìn)一步調(diào)低小規(guī)模納稅人的征收率，目前工業(yè)企業(yè)的進(jìn)銷差率為20%左右，按17%的稅率征稅，稅收負(fù)擔(dān)率應(yīng)該是3.4%，與增值稅轉(zhuǎn)型后的水平比較接近。而商業(yè)零售企業(yè)的毛利率一般為10%—15%，按法定稅率17%征稅，稅收負(fù)擔(dān)率應(yīng)該是1.7%—2.5%，可考慮將其征收率調(diào)低為2%，以增強(qiáng)中小企業(yè)的競爭力。在營造寬松活躍的創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，可考慮實(shí)行試生產(chǎn)制度。對固定投資額在100萬元以下的新辦小企業(yè)，由業(yè)主提出申請，允許試生產(chǎn)一年，試生產(chǎn)期內(nèi)，除申請一般納稅人外，其余視同小規(guī)模納稅人，實(shí)行核定征收辦法。此外，應(yīng)根據(jù)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價指數(shù)漲幅、居民生活最低保障水平等因素，進(jìn)一步提高收入低微業(yè)戶的起征點(diǎn)。例如，將銷售貨物的月銷售額調(diào)高至3000元—6000元，銷售勞務(wù)的月銷售額調(diào)整為2000元—3500元，按次納稅調(diào)高到次（日）銷售額200元—300元，考慮到我國地區(qū)發(fā)展差異較大，可授權(quán)地方政府在規(guī)定幅度內(nèi)自行決定起征點(diǎn)范圍，以降低其稅收負(fù)擔(dān)。

3.進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的營業(yè)稅政策。要重點(diǎn)全面落實(shí)提高營業(yè)稅起征點(diǎn)的政策，應(yīng)針對非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)之初，一般都規(guī)模小、資金匱乏、競爭力弱的特點(diǎn)，予以特殊照顧，對臨界點(diǎn)的營業(yè)額核定要認(rèn)真調(diào)查測算，嚴(yán)格確認(rèn)，并加大管理力度，對銷售額發(fā)生變化的要及時進(jìn)行調(diào)整；達(dá)不到起征點(diǎn)的堅(jiān)決不征營業(yè)稅，讓那些經(jīng)營規(guī)模小、確實(shí)達(dá)不到起征點(diǎn)的業(yè)戶切實(shí)享受到稅收優(yōu)惠，放手讓其發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)資本的原始積累和可持續(xù)發(fā)展，以保證進(jìn)一步推動非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；對那些經(jīng)營規(guī)模達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)戶，必須堅(jiān)決要求其健全賬務(wù)，以保證國家財(cái)政收入；應(yīng)允許非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)將用于科技開發(fā)的投入，按實(shí)際支出在繳納企業(yè)所得稅前列支；應(yīng)允許沒有盈利的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)將開發(fā)費(fèi)用在以后幾年內(nèi)扣除；應(yīng)允許非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)對技術(shù)含量高、更新周期短的固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊，并在所得稅前扣除；非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)一定數(shù)額利潤進(jìn)行再投資的，應(yīng)允許實(shí)行退稅；為鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)加大員工的培訓(xùn)力度，應(yīng)規(guī)定社會力量按政府物價部門核定的價格向非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供的培訓(xùn)收入免征營業(yè)稅。

4.進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)所得稅優(yōu)惠政策。針對非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、投資風(fēng)險(xiǎn)大的情況，應(yīng)制定稅收政策加以鼓勵。實(shí)行國家統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠稅收政策，取消所有制、區(qū)域性限制優(yōu)惠；應(yīng)鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)加大科技投入，對其研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)允許在所得稅前扣除；采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)新產(chǎn)品的，允許其加速折舊，并在所得稅前列支；為降低非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)允許其建立新技術(shù)開發(fā)基金，且在所得稅前扣除；為鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其培訓(xùn)員工的費(fèi)用超過提取部分允許在所得稅前列支，購置必備的培訓(xùn)設(shè)備作為專項(xiàng)費(fèi)用在所得稅前列支；應(yīng)鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)安排城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗職工，達(dá)到規(guī)定比例的，比照勞動服務(wù)企業(yè)在所得稅上享受“三免二減半”的優(yōu)惠；應(yīng)對個體企業(yè)安置城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗職工達(dá)到規(guī)定比例、從事社區(qū)服務(wù)業(yè)取得的收入在3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅；凡符合再就業(yè)條件的新辦非公有制個體企業(yè)，經(jīng)審查確認(rèn)后應(yīng)暫不征稅；應(yīng)鼓勵非公有制企業(yè)從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，以適應(yīng)市場信息化、國際化的要求，對新辦獨(dú)立核算的非公有制經(jīng)濟(jì)從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)的，應(yīng)給予享受減免企業(yè)所得稅1—2年的優(yōu)惠；對中小企業(yè)從被投資公司分?jǐn)偟膿p失，不超過投資賬面價值的部分允許扣除，降低中小企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。對于中小企業(yè)用稅后利潤轉(zhuǎn)增資本的投資行為，對再投資部分繳納的稅款給予退還，鼓勵企業(yè)再投資。對于中小企業(yè)提取的投資減值準(zhǔn)備，允許按一定比例稅前列支。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高做大做強(qiáng)的能力，凡實(shí)行查賬征收企業(yè)所得稅的非公有制經(jīng)濟(jì)，均能享受技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠政策，以減輕其負(fù)擔(dān)。

5.進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)個人所得稅優(yōu)惠政策。應(yīng)允許非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)在計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)及高新技術(shù)人員個人所得稅的征收上，比照高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的有關(guān)企業(yè)執(zhí)行；對積極參與國際分工的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)核準(zhǔn)后，其稅前扣除工資應(yīng)比照外資企業(yè)執(zhí)行；應(yīng)允許個人獨(dú)資和合伙企業(yè)對外投資分回的利息、股息、紅利并入當(dāng)期企業(yè)收入或個人所得，計(jì)征所得稅，避免重復(fù)征稅；應(yīng)將非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的中高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人員的工資薪金個人所得稅扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高為各地根據(jù)當(dāng)?shù)谻PI自行設(shè)定，并隨時調(diào)整，允許企業(yè)在所得稅前按實(shí)際發(fā)放數(shù)列支，以吸引各種人才到非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高市場競爭力；應(yīng)對失業(yè)、下崗職工從事個體經(jīng)營的，予以減免個人所得稅。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的征管模式

1.加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范納稅程序。非公有制經(jīng)濟(jì)有掛靠、承租、承包、出租等多種經(jīng)營方式，因此應(yīng)該通過規(guī)范化建設(shè)，健全各項(xiàng)制度，規(guī)范征管程序，明確職責(zé)權(quán)限，如在日收管理上應(yīng)嚴(yán)格控制核定征收的范圍。加快信息化建設(shè)，融現(xiàn)代管理思想、科學(xué)技術(shù)為一體，強(qiáng)化對非公有制經(jīng)濟(jì)稅源的精細(xì)化管理，并不斷提高稅務(wù)部門自身的行政管理水平。根據(jù)其征稅對象復(fù)雜、稅源分散的特點(diǎn)，實(shí)行區(qū)別對待，分類管理，分別實(shí)行定期定額征收、查賬征收、建賬與“雙定”相結(jié)合的按次征收，尤其要認(rèn)真抓好“雙定”戶的稅負(fù)“三定五公開”工作，確保“雙定”戶的稅負(fù)公正、公平、合理。

2.加強(qiáng)稅源監(jiān)控，強(qiáng)化征管基礎(chǔ)工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)重視對非公有制經(jīng)濟(jì)的征收管理工作，重新布局征管力量，加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)最具活力部分的稅基的監(jiān)控，把全部非公有制經(jīng)濟(jì)納稅人置于稅務(wù)管理監(jiān)控之下。根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量大，遍布國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域，稅源具有分散性、稅基具有流動性、易變性的特點(diǎn)，建立人工監(jiān)控和電腦監(jiān)控相結(jié)合的稅源監(jiān)控體系。動態(tài)采集非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營和納稅等方面信息，并及時輸入電腦網(wǎng)絡(luò)，與受理納稅申報(bào)所得到的信息處理進(jìn)行比對，互相補(bǔ)充和修正，形成納稅人開業(yè)、停業(yè)、資金往來、經(jīng)營管理和申報(bào)納稅等全面信息，為稅款征收、發(fā)票發(fā)放、稅務(wù)稽查等項(xiàng)工作提供真實(shí)可靠的信息依據(jù)。充分利用《征管法》對部門協(xié)力治稅作出明確法律規(guī)范的有利契機(jī)，建立健全稅務(wù)部門與工商、銀行等部門的信息互通制度，實(shí)現(xiàn)征管信息采集、傳遞、反饋與共享的目標(biāo)效能，從根本上解決漏征漏管、稅收流失等問題。

3.強(qiáng)化對非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅務(wù)稽查，以保證稅收管理政策措施的實(shí)施。稅務(wù)稽查部門應(yīng)不受行政區(qū)間、轄區(qū)等因素的限制，開展各種行之有效的稽查。應(yīng)積極尋找案件的突破口，進(jìn)行內(nèi)查外調(diào)，通過銀行等部門取得第一手資料，將檢查的重點(diǎn)放在企業(yè)隱瞞收入和賬外經(jīng)營，對以個人名義借款掛往來賬經(jīng)營的要進(jìn)行逐筆核對；對非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)貨物庫存情況進(jìn)行實(shí)地盤庫，從企業(yè)購貨渠道入手調(diào)查取證，核查企業(yè)的購、銷、存狀況，對企業(yè)的銷貨方應(yīng)進(jìn)行銷售貨物數(shù)量、金額的核對。在日常檢查工作中，稽查人員不應(yīng)僅限于被查的企業(yè)，還應(yīng)將稽查范圍擴(kuò)大到其相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，以提高稅務(wù)稽查的質(zhì)量。針對非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的特點(diǎn)采取“解剖式”稽查，研究帶有行業(yè)特點(diǎn)的納稅規(guī)律，制定相應(yīng)的查處措施。應(yīng)加強(qiáng)與金融等部門的聯(lián)系，對非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主建立的私人存款賬戶按照《征管法》的規(guī)定詳細(xì)登記，隨時掌握其資金往來情況。嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)運(yùn)用自有裁量權(quán)，加強(qiáng)對偷稅者處罰力度，對偷逃稅大案必須予以重罰，以起到稅務(wù)稽查的震懾作用。

（四）在稅收政策與管理方面為納稅人創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，曾根據(jù)形勢的需要有針對性的出臺了一些有利于國有經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)發(fā)展的稅收政策。因此，統(tǒng)一的“國民待遇”已成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亟須。因此突破按“經(jīng)濟(jì)性質(zhì)”類別產(chǎn)生的不同的稅收政策“差別”，在稅收制度、政策及管理的改革和完善上，平等對待非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)，就成為根本出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)積極清理各種假集體、假福利、假校辦、假民政企業(yè)，對由于歷史原因已登記為集體形式的私營企業(yè)，要明確性質(zhì)，恢復(fù)其本來面目，規(guī)范納稅秩序，減少稅收流失。

1.完善稅收服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)戶提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。完善的納稅服務(wù)體系是一個系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵包含征管體制、服務(wù)意識的協(xié)調(diào)、稅務(wù)干部服務(wù)觀念與業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高；其外延包括對一切征納關(guān)系的服務(wù)。良好的稅收服務(wù)可以降低企業(yè)涉稅成本，為企業(yè)主動納稅創(chuàng)造條件，因此應(yīng)全面推行“陽光辦稅”，實(shí)行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、“綠色通道”制度；結(jié)合精細(xì)化管理，建立科學(xué)的工作績效考評機(jī)制，將推行上級追究下級，基層追究稅收管理員的兩級稅收執(zhí)法過錯追究制度，并明確每種執(zhí)法過錯行為的經(jīng)濟(jì)懲戒標(biāo)準(zhǔn)和行政處理內(nèi)容具體應(yīng)用到對非公有制經(jīng)濟(jì)的管理中。

2.公正平等地貫徹稅收政策，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。執(zhí)行稅收政策應(yīng)不分所有制性質(zhì)，對所有納稅人實(shí)行公正執(zhí)法、平等服務(wù)。在確定納稅定額、落實(shí)優(yōu)惠政策、實(shí)施具體的稅收管理過程中，都應(yīng)嚴(yán)格按政策辦事，不惟稅收任務(wù)而征稅，更不能收過頭稅；在宣傳稅收政策、提供納稅咨詢、進(jìn)行各種納稅服務(wù)的過程中不能因?yàn)橐恍┓枪兄平?jīng)濟(jì)企業(yè)稅源少、稅收小而另眼看待，而是應(yīng)不分經(jīng)濟(jì)類型一樣受到熱忱的服務(wù)；應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外的治稅原則，在整頓規(guī)范稅收秩序、嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪活動、營造公平競爭環(huán)境的同時，以全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制為重點(diǎn)，完善崗位責(zé)任體系和操作規(guī)程，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的“兩權(quán)”監(jiān)督，把監(jiān)督制約貫穿到稅收執(zhí)法的事前、事中、事后的全過程，全面規(guī)范稅收執(zhí)法，避免越權(quán)、濫用和不正當(dāng)行使“兩權(quán)”，體現(xiàn)稅收執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。同時全面實(shí)行征、管、查三分離，推行一級稅務(wù)稽查體制，避免多頭重復(fù)檢查，重復(fù)檢查和交叉檢查；應(yīng)堅(jiān)決杜絕“引稅”行為，防止少數(shù)人為了局部和部門、甚至個人利益擾亂稅收秩序，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)造正常、平等的涉稅環(huán)境。