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第1篇：高標準農(nóng)田審計問題及建議范文

[關鍵詞]黑龍江；農(nóng)墾；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

[中圖分類號]F302 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2014）01-0072-03

黑龍江是我國著名的糧倉，農(nóng)墾企業(yè)在該省農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。黑龍江土地遼闊而肥沃，但生產(chǎn)季節(jié)緊，局部地區(qū)存在旱澇不均的現(xiàn)象。通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，改造土壤障礙因素，強化農(nóng)業(yè)設施保障，對促進黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展及確保主產(chǎn)省的糧食安全起著非常重要的作用。

一、“十一五”期間黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作情況

（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從廣度和縱深全面推進

在國家嚴格控制項目縣增加的大背景下，墾區(qū)項目農(nóng)場數(shù)量仍持續(xù)增多。到“十一32”期末，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目農(nóng)場數(shù)量由“十五”期間的66個增加到74個。對規(guī)劃治理任務已經(jīng)完成的5個項目農(nóng)場進行了等量進出的適時調(diào)整，優(yōu)化了項目農(nóng)場的布局，越來越多的職工群眾享受到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公共財政的陽光。與此同時，“十一五”期間，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入保持平穩(wěn)上升的趨勢，資金投入比“十五”期間增加了17%。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金已成為墾區(qū)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定和重要的投資來源，為加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和推廣農(nóng)業(yè)新技術提供了重要保障。

（二）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高

“十一五”期間，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目共完成治理面積30.45萬公頃。其中，改造中低產(chǎn)田22.07萬公頃；建設高標準農(nóng)田示范工程項目12個，治理面積1.2萬公頃；建設中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目9個，治理面積3.46萬公頃；建設黑土區(qū)水土流失治理項目5個，治理面積3.694萬公頃；建設良種繁育基地項目5個，基地面積2467公頃。通過這些項目的實施，農(nóng)業(yè)基礎設施建設得到明顯加強，有效地改善了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效”的建設目標?！笆晃濉逼陂g墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目新增糧食生產(chǎn)能力3.825億千克。

（三）推進了墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

黑龍江農(nóng)墾在確保糧食穩(wěn)定增長的同時，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要內(nèi)容，重點扶持了優(yōu)質(zhì)水稻、高油大豆、專用小麥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為北大荒米業(yè)、九三油脂、北大荒豐緣麥業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地19.47萬公頃，占中低產(chǎn)田改造總?cè)蝿盏?8.2%。同時，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色種植、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，共建設和扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目115個。其中，圍繞總局確定的發(fā)展畜牧業(yè)這一主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)連續(xù)對完達山乳業(yè)、北大荒肉業(yè)和北大荒牛業(yè)等龍頭企業(yè)的奶源、生豬和肉牛生產(chǎn)基地建設進行大力扶持。共建設高標準畜牧養(yǎng)殖小區(qū)59個，其中，奶牛養(yǎng)殖基地30個、生豬養(yǎng)殖和繁育基地16個、肉牛養(yǎng)殖和繁育基地13個。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持和帶動，墾區(qū)形成了一大批各具特色，生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)相互配套的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進了墾區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推進了墾區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強

“十一五”期間，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目用于科技推廣的投資為8046.28萬元，培訓職工8.15萬人次，示范推廣新技術22余萬公頃次；重點推廣新品種、良種繁育、測土配方和科學施肥以及農(nóng)業(yè)高產(chǎn)綜合配套技術多項農(nóng)業(yè)科技成果，強化了對項目區(qū)職工的技能培訓，促進了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)新技術的推廣普及，提高了職工科技素質(zhì)和科學種田水平，并帶動了墾區(qū)科技水平的提高。同時，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終堅持把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和保護生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合起來，圍繞中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田示范工程項目建設，營造大批農(nóng)田防護林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林。通過治理，大大緩解了項目區(qū)水土流失，增強了土壤保水保肥能力，提高了林木覆蓋率，美化和保護了項目區(qū)的環(huán)境，為項目區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（五）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)影響日益擴大

“十一五”期間，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)強化了對項目和資金的精細化管理，使墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理走上了規(guī)范化、科學化、制度化的軌道。一是嚴格控制開發(fā)范圍和開發(fā)規(guī)模，并強化對項目農(nóng)場的動態(tài)管理。二是嚴把評審立項關，切實提高項目選擇的準確性。三是加強質(zhì)量管理，全面推行項目工程招投標制、工程監(jiān)理制、項目資金公示制和檢查驗收制。四是嚴格對資金的監(jiān)管，切實做到按“三專”規(guī)定管理財政資金，嚴格執(zhí)行場級報賬制和資金的使用審核、批準和審計制度，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用效益和安全高效運行。五是加強基礎工作，細化檔案管理。六是抓好項目運行管護制度的落實，確保已建成的工程長久發(fā)揮效益。

二、黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設整體水平不夠平衡

1.項目科技含量仍然偏低，農(nóng)業(yè)高新技術項目少。

2.部分農(nóng)場項目資金安排比較分散，建設重點不突出，工程質(zhì)量標準低，效益不明顯。

3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田項目較少，如二龍山農(nóng)場至今只建設了0.2萬公頃高標準農(nóng)田，僅占農(nóng)場耕地的7%。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目缺、投資少、配套比例較大。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金缺口較大。

（二）個別農(nóng)場在資金投入上過分依賴中央財政資金，自籌配套資金不能及時足額落實到位

1.農(nóng)民籌資投勞任務落實難。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的增大，同時自籌資金的比例也在增長，農(nóng)民收入增長比例相對較少，極大地制約了農(nóng)戶再生產(chǎn)能力的提高。

2.農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民籌資投勞要采取“一事一議”的辦法，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的籌資規(guī)定與農(nóng)村稅費改革政策的矛盾很難協(xié)調(diào)，而隨著農(nóng)村大量勞力外出務工，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投勞計劃在實際操作上完成困難。

（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金量相對較少，渠道還不夠?qū)?/p>

1.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金量與黑龍江農(nóng)墾的重要性和貢獻率不相稱。

2.由于企業(yè)發(fā)展的需要，很多企業(yè)合并重組成立集團公司，由多個法人合并為一個法人。但項目只按法人申報和批準，每個法人只能承擔一個項目。

3.項目指南規(guī)定一些專項只對企業(yè)開放，限制科研單位對項目的申報。

（四）機構(gòu)和隊伍建設與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需要不相適應

1.項目區(qū)人員雖已基本配置到位，但由于人員調(diào)整和調(diào)動，業(yè)務能力有待提高。

2.農(nóng)發(fā)基層管理機構(gòu)人員少，不夠健全，設備落后，急需引進人才，健全機構(gòu)，購置設備。

三、關于加強黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的思考

（一）鞏固和加強國家商品糧基地建設

繼續(xù)把穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)作為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務，重點加強國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，改進品種質(zhì)量，在國家新增千億斤糧食行動中發(fā)揮重要作用。一是加強原種擴繁和良種繁育基地建設，提高主要農(nóng)作物的供種能力?！笆濉逼陂g，黑龍江墾區(qū)根據(jù)主要農(nóng)作物種植發(fā)展的需要，規(guī)劃建設水稻、大豆、玉米、馬鈴薯等主要作物原種擴繁和良種繁育基地項目10個。二是繼續(xù)堅持以中低產(chǎn)田改造為重點，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎支撐?！笆濉逼陂g，黑龍江墾區(qū)規(guī)劃改造中低產(chǎn)田330萬畝。三是大力--.推進高標準農(nóng)田示范工程建設，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重?！笆濉逼陂g，黑龍江墾區(qū)將集中資金，規(guī)劃建設高標準農(nóng)田7.6萬公頃。四是充分利用墾區(qū)水土資源，加快中型灌區(qū)節(jié)水配套改造步伐?！笆濉逼陂g，黑龍江墾區(qū)計劃對已建成的中型灌區(qū)進行節(jié)水配套改造，規(guī)劃改造0.33萬～2萬公頃重點中型灌區(qū)15處，設計灌溉面積7.07萬公頃；規(guī)劃改造0.067萬～0.33萬公頃一般中型灌區(qū)40處，設計灌溉面積6.8萬公頃。五是加強東北黑土區(qū)水土流失治理項目建設，促進墾區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，繼續(xù)對水土流失嚴重的農(nóng)場進行治理改造。

（二）堅持以中低產(chǎn)田改造為重點，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎支撐

逐步提高中低產(chǎn)田改造投資標準，突出抓好以農(nóng)田水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，通過采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等綜合措施，改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，把中低產(chǎn)田建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的標準化農(nóng)田。大力推進高標準農(nóng)田示范工程建設，把高標準農(nóng)田示范工程項目建設成為田地平整肥沃、水利設施配套、農(nóng)業(yè)基礎完備、農(nóng)機配備先進、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的示范區(qū)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的示范作用，擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的影響力。加強東北黑土區(qū)水土流失治理項目建設，通過加強建設小型水保工程、種植水土保持林、治理沖刷溝、改變壟向、保土耕作、保護性耕作等措施，提高植被覆蓋率，減少土壤侵蝕量，提高水資源涵蓄量，控制水土流失面積，創(chuàng)造生態(tài)條件，保護中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設的成果。

（三）加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金投入力度，降低自籌配套資金比例

黑龍江墾區(qū)地處糧食主產(chǎn)區(qū)，是國家重要的商品糧基地，糧食商品率高，發(fā)展糧食生產(chǎn)具有得天獨厚的優(yōu)勢和潛力。墾區(qū)現(xiàn)有中低產(chǎn)田近1600萬畝，每年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資只能安排改造中低產(chǎn)田50多萬畝。治理改造的步伐跟不上農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的要求，在中央強調(diào)對糧食主產(chǎn)區(qū)進行重點支持的情況下，建議進一步加大對黑龍江墾區(qū)中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設項目的資金扶持力度。國家已出臺惠農(nóng)政策，取消了糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣級自籌配套，由省級財政列入預算。由于黑龍江等中央直屬墾區(qū)沒有地方財政，享受不到這一惠農(nóng)政策，再加上墾區(qū)在特殊歷史條件下形成的企業(yè)辦社會情況，企業(yè)負擔仍然較重。建議國家考慮墾區(qū)的特殊性，降低自籌配套資金比例，中央財政資金與自籌配套資金的比例降到1：0.2。企業(yè)自籌資金部分實行任務書目標管理，不列入招投標計劃，不納入財政資金預算，免開稅收票據(jù)，由企業(yè)建賬管理。

（四）增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理

國家農(nóng)發(fā)辦自1999年核定黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費，該項事業(yè)費由總局和管理局兩級農(nóng)發(fā)機構(gòu)人員使用，現(xiàn)有管理人員約70人，截至2012年已長達13年沒有增加額度。該項經(jīng)費與目前黑龍江墾區(qū)機構(gòu)人員以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模不適應。黑龍江省農(nóng)墾總局目前有項目農(nóng)場74個，分布9個地市的65縣（區(qū)），東西跨度900公里，南北跨度1100公里，管理范圍較大，管理費用較高。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)模也在逐年增加，管理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目無論是數(shù)量還是資金規(guī)模都在逐年增加。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)兩級管理人員的擴充及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模的擴大，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費遠遠不能滿足工作管理需要，建議增加額度。

（五）加強機構(gòu)隊伍建設，切實改進工作作風

一是抓好機構(gòu)穩(wěn)定和加強工作，特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點項目農(nóng)場單獨設立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)，并配備能適應工作需要的專職人員。二是抓好培訓工作，采取綜合培訓和專題培訓相結(jié)合的方式，對墾區(qū)農(nóng)發(fā)工作人員進行資金和項目管理等方面的系統(tǒng)培訓，不斷提高農(nóng)發(fā)隊伍整體素質(zhì)。三是抓好作風建設，聯(lián)系實際工作，深入開展向先進典型人物學習活動，弘揚扎根基層、心系群眾、無私奉獻的精神，牢固樹立為職工群眾服務意識，強化責任意識，堅持廉潔從政、勤政為民，為職工群眾辦實事、辦好事。

第2篇：高標準農(nóng)田審計問題及建議范文

一、小農(nóng)水重點縣建設扎實推進

2009―2012年，中央財政累計安排天津市小農(nóng)水專項資金1.75億元，支持寶坻、薊縣、武清、靜海、寧河等5區(qū)縣實施小農(nóng)水重點縣建設（其中，武清、靜海是高效節(jié)水灌溉試點縣）。天津市高度重視，精心組織，加大投入，積極推動，扎實做好小農(nóng)水重點縣建設各項工作。

（一）切實加強組織領導。天津市成立了由市財政局、市水務局主管局長任組長，相關處室負責同志任成員的市級小農(nóng)水重點縣建設項目領導小組，負責重點縣的方案審查、資金整合、監(jiān)督檢查、工程驗收及績效考評等工作。各重點縣也相應成立了縣級領導小組，具體負責項目落實、資金籌措、工程推動、施工監(jiān)導、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、建后管護等工作。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責自籌款的籌措、施工協(xié)調(diào)，確保工程按質(zhì)、按量、按時完成。

（二）足額落實建設資金。截至目前，天津市四批重點縣已累計下達資金28185.73萬元（其中：中央財政10100萬元，市財政8000萬元，區(qū)縣財政4353.15萬元，農(nóng)民自籌5732.58萬元）。第一批重點縣寶坻區(qū)三年建設任務全部如期完成并通過總體驗收，累計完成投資8274.9萬元（其中：中央財政2400萬元，市財政2400萬元，區(qū)財政915.27萬元，農(nóng)民自籌2559.58萬元）。第三批重點縣武清區(qū)2011―2012年已累計完成投資6133萬元。

（三）著力強化資金監(jiān)管。寶坻區(qū)制定出臺了《寶坻區(qū)小農(nóng)水建設項目資金管理辦法（試行）》。在區(qū)水務局設立了資金專戶專賬，并設專人負責會計核算日常管理，保證項目資金?？顚Ｓ?。財政補助資金，由區(qū)財政局在項目建設期內(nèi)分期分批及時撥付至區(qū)水務局報賬專戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程開工前足額繳至區(qū)水務局報賬專戶。單項工程竣工后，根據(jù)施工單位提出的撥款申請，經(jīng)工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實，經(jīng)區(qū)財政局、水務局同意后，據(jù)實撥付給項目施工單位，撥付形式試行區(qū)級報賬制，報賬資金票據(jù)一律使用稅務機關監(jiān)制的發(fā)票。經(jīng)寶坻區(qū)審計局審計，重點縣建設項目未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用項目資金等違紀違規(guī)問題。

（四）狠抓工程質(zhì)量管理。天津市嚴格實施計劃審查、嚴格遴選施工隊伍、嚴格把好材料關，采取多種有效措施，切實保障工程質(zhì)量。寶坻區(qū)建立巡視制度和檢查驗收制度。在施工過程中進行巡視和檢查，重點檢查施工用材、操作工藝、操作程序以及質(zhì)量控制方法等，每個工序完成后，首先由施工單位自檢，然后由施工單位專職質(zhì)檢員復檢合格后，局組織工程監(jiān)理人員及區(qū)財政監(jiān)督人員，進行終驗，監(jiān)理確認合格后，方可進行下道工序的施工。

（五）建立運行管護機制。寶坻區(qū)將經(jīng)驗收合格的工程，及時移交項目所在鎮(zhèn)村管理，產(chǎn)權歸項目所在村集體所有。按工程受益面，分層次落實管護責任，將農(nóng)民可直接利用、受益明確的機井、揚水點、地下管道、防滲明渠等設施交由農(nóng)民用水協(xié)會管理，目前已組建農(nóng)民用水者協(xié)會25個，成立灌溉小組110個，并建立健全各項規(guī)章制度。為促進節(jié)約用水，部分項目區(qū)還結(jié)合工程建設，安裝灌溉計量水表，積極探索水費征收方式改革，推行灌溉計量收費。

（六）注重管理制度建設。結(jié)合天津?qū)嶋H情況，天津市水務局、財政局先后出臺了《天津市〈小農(nóng)水重點縣建設資金績效考評暫行辦法〉實施細則》、《天津市〈中央財政小農(nóng)水重點縣建設管理辦法〉實施細則》、《天津市小農(nóng)水設施建設補助專項資金管理實施細則》、《天津市〈中央財政小農(nóng)水重點縣建設驗收暫行辦法〉實施細則》等管理制度，項目區(qū)縣也因地制宜制定了管理細則和辦法，進一步規(guī)范和加強小農(nóng)水建設補助資金管理，提高了資金使用效益。

二、高效節(jié)水灌溉發(fā)展成效顯著

近年來，天津市加大以低壓管道、噴微灌為主的高效節(jié)水灌溉工程建設力度。“十一五”期間，新建節(jié)水灌溉工程面積110萬畝，累計達到393萬畝，占全市有效灌溉面積的76%，灌溉水利用系數(shù)達到0.65；計劃到“十二五”末，新增和改善節(jié)水灌溉面積180萬畝，灌溉水利用系數(shù)達到0.70。寶坻、武清兩區(qū)以高效節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容，實施小農(nóng)水重點縣建設，取得良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

以寶坻區(qū)為例，該區(qū)通過三年重點縣建設，共增加節(jié)水灌溉面積16.55萬畝，改善灌溉面積1.94萬畝。項目建設大幅度提高了灌溉用水效率，以畝均節(jié)水100方計算，共可節(jié)水1849萬方，節(jié)電56.5萬度；通過襯砌防滲渠道和鋪設低壓管道，減少了渠道、田埂的占地面積，可提高耕地利用率5%―10%，節(jié)地1.29萬畝；新增糧食生產(chǎn)能力1096.5萬公斤，新增糧食作物產(chǎn)值822.4萬元，新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值1864.06萬元。此外，項目建設實現(xiàn)了地表水、地下水合理循環(huán)利用，改善了土壤環(huán)境，增加了土壤的含水量、地下水儲量和河道流量，稀釋了排泄河道中農(nóng)藥等有害物質(zhì)，改善了水體環(huán)境。在調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的同時，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)村環(huán)境，促進了農(nóng)村的社會安定團結(jié)。

三、中央財政追加小農(nóng)水資金項目實施順利

2012年9月下旬，中央財政追加安排小農(nóng)水專項資金45億元，支持全國31個?。▍^(qū)、市）大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，擴大高標準農(nóng)田水利建設覆蓋面，加強山丘區(qū)“五小水利”建設，加快推進農(nóng)村河塘清淤整治。其中，追加安排天津市小農(nóng)水專項資金4500萬元，全部用于高效節(jié)水灌溉建設。

天津市財政局、水務局按照財政部、水利部要求，迅速開展工作，選擇薊縣、寶坻、武清三區(qū)開展項目建設。工程涉及44個村，新打及維修機井289眼，新建泵點60座，鋪設低壓管道350.3公里，新增節(jié)水灌溉面積4.02萬畝，改善節(jié)水面積0.2萬畝。10月下旬，天津市中央財政追加安排小農(nóng)水資金項目建設方案和標準文本通過市水務局、財政局的聯(lián)合審查，并報水利部、財政部備案。目前，中央財政補助資金已撥付三區(qū)縣，累計完成投資900萬元，打井15眼，建設井房25座，開挖管道溝30公里，購置低壓塑料輸水管材50公里。預計2012年可以全部完工。

四、政策建議

天津市多年平均水資源量為15.7億立方米，加上入境和外調(diào)水量，人均水資源占有量僅有370立方米，是全國人均水資源占有量最少的省市。就用水結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)田灌溉用水量約占全市用水總量的一半，天津市農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。此次調(diào)研的寶坻區(qū)和武清區(qū)都是天津重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。其中：寶坻區(qū)耕地面積114.2萬畝，有效灌溉面積98.4萬畝；武清區(qū)耕地面積130萬畝，有效灌溉面積108萬畝。實踐證明，發(fā)展高效節(jié)水灌溉契合天津市水資源緊缺實際，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施。因此建議：

（一）加大支持力度，規(guī)模化發(fā)展高效節(jié)水灌溉。以在建的薊縣、武清、寧河、靜海4個小農(nóng)水重點縣建設為依托，積極統(tǒng)籌整合資金，完善投融資體制，大力開展防滲渠、低壓輸水管道、微噴灌等節(jié)水設施建設，對現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)灌溉設施進行連片配套改造，進一步提高農(nóng)業(yè)用水效率，實現(xiàn)水資源利用規(guī)模和效益的最大化。支持武清區(qū)建設“一個示范點、兩個聯(lián)系點”（高效節(jié)水灌溉示范縣示范點、最嚴格水資源管理制度和水土保持工作聯(lián)系點），發(fā)揮典型示范帶動作用，全面推動天津市高效節(jié)水灌溉發(fā)展水平。

（二）以節(jié)水促發(fā)展，支撐優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將高效節(jié)水灌溉發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設緊密結(jié)合起來，在改善水利基礎設施的同時，通過推廣新產(chǎn)品、新技術，促進耕地增值，輻射和帶動周邊農(nóng)戶和地區(qū)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)民增收致富。

第3篇：高標準農(nóng)田審計問題及建議范文

關鍵詞：土地整治 經(jīng)驗 借鑒

土地資源是人類生存的基本資料和勞動對象。土地整治是對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動，是各類土地整理、復墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等活動的統(tǒng)稱。2010年國務院下發(fā)了《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號），要求：土地整治要以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，以切實維護農(nóng)民權益為出發(fā)點和落腳點。這標志著土地整治已成為國家層面的戰(zhàn)略部署。

土地整治工作歷經(jīng)10載，在保護耕地和節(jié)約用地、促進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，但也存在很多問題，制約農(nóng)村土地整治效益的充分發(fā)揮。一些國家在土地整治管理方面取得了較好的經(jīng)驗，國內(nèi)部分省區(qū)也進行了有益的探索，可以結(jié)合內(nèi)蒙古的實際情況吸納與借鑒。

一、農(nóng)村土地整治工作現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)及行政管理方面。根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)，國土資源部相繼制定了《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》，《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》，《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》，《關于做好土地開發(fā)整理權屬管理工作的意見》，為全國土地整治工作搭建了規(guī)范性框架。在此基礎上，2013年內(nèi)蒙古出臺了《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，為內(nèi)蒙古土地整治提供了行政管理保障。

（二）資金保障方面。2004年修訂的《土地管理法》第五十五條規(guī)定：新增建設用地土地有償使用費，其中30%上交中央財政，70%留給有關地方人民政府，專項用于耕地開發(fā)?！蛾P于調(diào)整新增建設用地土地有償使用費政策的通知》（財綜[2006]48號）規(guī)定：新批準新增建設用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎上提高1倍。農(nóng)村土地整治資金來源主要是中央按項目或按因素法切塊下達的新增建設用地有償使用費。2001年以來，全區(qū)共實施項目1，121個，總投資122.49億元，其中中央投資61.88億元，自治區(qū)投資60.61億元。在項目資金管理上，國土資源部2000年出臺了《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》，內(nèi)蒙古根據(jù)地區(qū)實際制定了《新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》、《農(nóng)村土地整治專項資金管理辦法》、《土地整治項目管理辦法》、《農(nóng)村土地整治項目竣工財務決算管理辦法》，并逐步進行了完善。

2012年內(nèi)蒙古啟動了高標準基本農(nóng)田示范項目，對以農(nóng)村土地整治為載體，整合涉農(nóng)資金整村推進新農(nóng)村建設進行了有益的嘗試。要求各示范項目按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，對示范項目建設資金和其他部門的涉農(nóng)資金，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設、小型農(nóng)田水利、林業(yè)工程、農(nóng)村環(huán)保工程、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村電氣化建設、一事一議、農(nóng)民自籌等資金進行全方位整合，充分發(fā)揮資金的乘數(shù)效應。

（三）公眾參與方面。目前，內(nèi)蒙古針對土地整治中的公眾參與，特別是項目區(qū)所在基層組織及農(nóng)民參與尚沒有明確制度辦法規(guī)定，僅在個別項目實施過程中就鼓勵農(nóng)民參與進行了嘗試。

（四）技術規(guī)范方面。在國土資源部制定的《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》、《土地開發(fā)整理工程建設標準》、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》、《土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項目工程質(zhì)量評定規(guī)程》、《土地開發(fā)整理權屬管理操作規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目數(shù)據(jù)庫標準》、《土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》等的基礎上，內(nèi)蒙古根據(jù)實際情況，制定了《內(nèi)蒙古土地開發(fā)整理工程建設標準》，進一步明確了技術規(guī)范。

（五）整治成效方面。內(nèi)蒙古現(xiàn)有耕地1.07億畝，有效灌溉面積4，339.6萬畝，占總耕地面積的40.5%，總體上看農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，全區(qū)仍有2/3的耕地屬旱作農(nóng)田，1/3的耕地屬中低產(chǎn)田，全區(qū)渠畦配套的農(nóng)田和高標準旱作基本農(nóng)田較少，土地整治改造的潛力很大。自2001年實施土地整理以來，全區(qū)共實施項目1，121個，總投資122.49億元，涉及全區(qū)12個盟市98個旗縣區(qū)，建設總規(guī)模1，150.56萬畝，新增耕地101.68萬畝。土地整治無論在增加耕地面積、提高耕地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入，還是在改善生態(tài)環(huán)境、促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用，受到群眾的歡迎和擁護。

土地后備資源較多，大部分土地較為平整，立地條件較好，土地整理工程量和實施難度相對較小，具備大規(guī)模、高標準開發(fā)的條件。目前全區(qū)土地整治工程主要有三類：一是在黃河流域和西遼河流域開展的農(nóng)村土地整治重大工程，項目總規(guī)模300萬畝，涉及4個盟市15個旗縣區(qū)，建設總投資38億元；二是在赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市4個盟市20個旗縣（市區(qū)）開展的自治區(qū)農(nóng)村土地整治重點工程，2010至2012年計劃安排資金20億元，建設總規(guī)模為150萬畝；三是自治區(qū)高標準基本農(nóng)田示范項目，整合涉農(nóng)資金整村推進，總投資4.05億元。

盡管內(nèi)蒙古在農(nóng)村土地整治方面開展了許多工作，也取得很多成效，但還存在諸多制約工作進展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特別是沒有上升到地區(qū)性法規(guī)的層面對土地整治給予保障；沒有在規(guī)劃的指導下建立土地整治項目庫，某種程度上還存在臨時抓項目的情況；土地整治工作前瞻性不足，沒有從創(chuàng)造經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的角度開展土地整治工作部署及績效評價等。

二、部分國家土地整治管理經(jīng)驗

德國、法國、荷蘭和俄羅斯等歐洲國家在世界范圍內(nèi)較早開展土地整治的實踐活動，歸納起來，這些國家在采取法律、行政、經(jīng)濟、社會和技術等手段方面形成了一些相同或相似的做法。

一是制定了完善的法律保障體系。德國是世界上最早開展土地整治的國家之一，也是土地整治活動最廣泛、成效最好的國家之一。1918年德國頒布了《農(nóng)地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年聯(lián)邦德國頒布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年兩次修訂《土地整理法》，從法律上保證了土地整理內(nèi)容的完備與程序的規(guī)范。荷蘭土地整治始于上世紀初，1924年通過了管理土地整理活動的第一部法案，1954年頒布了《土地整理條例》，1985年頒布新的《土地整理條例》為土地整理的各項具體工作提供了比較完善的法律和制度框架。俄羅斯的土地整治工作開始于17世紀，20世紀末政府制定了大量法律法規(guī)推進此項工作，1993年頒布了《俄羅斯土地基本法》，2001年俄羅斯聯(lián)邦《土地整理法》豐富了土地整理法律制度的內(nèi)容。日本近代意義上的土地整治活動開展得比較早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年進行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后進行多次修改。

二是規(guī)范的組織運行體系。為保障土地整治規(guī)劃編制、審批、實施全程的有效運行，許多國家建立了土地整治規(guī)劃管理體制。如日本在土整治規(guī)劃編制、申報、立項、設計、實施、管理和驗收等方面，都建立了嚴格的法律程序。從程序上看，其做法與我國現(xiàn)行的土地整治項目運作程序類似，但我國尚沒有上升到法律層面。

三是有效的管理監(jiān)督機制。土地整治監(jiān)督機制的建立，減少了地方政府和部門在土地整治項目實施中的部門利益及個人的營私舞弊行為。

三、湖南、四川兩省土地整治經(jīng)驗

四川省總面積48.5萬平方公里，人口9，000萬，耕地面積8，994.5萬畝。2005年在全省啟動“金土地工程”，計劃十年投資150億元在130個縣綜合整治1，000萬畝土地，7年來共實施土地整治項目3542個，整治規(guī)模達2，117萬畝，占全省耕地面積的23.5%。目前已完成2733個項目，整治1，289萬畝土地，集中建成農(nóng)民新區(qū)5，700個，建成高標準基本農(nóng)田524萬畝，受益戶852萬人，農(nóng)民人均新增年收入1965元。湖南省是全國糧食主產(chǎn)省之一，總面積21.18萬平方公里，人口7，119.3萬，耕地面積5，684萬畝。1999年開始實施土地整治，目前累計補充耕地91.97萬畝，連續(xù)12年實現(xiàn)占補平衡，特別是實施“千村示范萬村整治工程”3年來，僅省以上投資土地整治項目就達287個，整治土地241.6萬畝。

四川、湖南兩省都為農(nóng)業(yè)大省，人多地少，后備資源緊缺，地形地貌復雜，保護耕地與保障發(fā)展的壓力很大，在這樣的情況下，他們創(chuàng)新工作思路，大規(guī)模開展農(nóng)村土地綜合整治，有效提高了土地節(jié)約集約高效利用水平，促進了新農(nóng)村建設和經(jīng)濟社會發(fā)展。主要特點：

一是有明確的目標定位。兩省已從提高耕地質(zhì)量為主的單一整治轉(zhuǎn)向以推進新農(nóng)村建設為主的綜合整治轉(zhuǎn)變，把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式作為土地整治的主要目標，整體推進田、水、路、林、村建設和公共服務配套，在嚴守耕地紅線，增加耕地產(chǎn)出的同時，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的最大化，土地整治的內(nèi)涵和外延不斷豐富和拓展。

二是有較強的聚合能力。變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同推進，以土地專項資金聚合相關資金，實現(xiàn)了集中力量辦大事。四川省長沙市截止2009年底，通過土地整理共聚合農(nóng)業(yè)開發(fā)資金1.13億元，水利資金6，670萬元、交通資金4，320萬元、中低產(chǎn)田改造資金1，107萬元，文教衛(wèi)和基層組織建設等資金2，178萬元。湖南省望城縣白箬鋪鎮(zhèn)光明村投入3，000多萬元土地整治資金，聚合各類資金4，000多萬元，一個普通城郊村一步到位打造成遠近聞名的集生態(tài)、旅游、休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的新農(nóng)村示范點。

三是堅持高標準建設。兩省根據(jù)村莊特點、地形地貌、區(qū)位條件、民俗文化等因素，高起點規(guī)劃、高標準建設風貌各異、特色鮮明的農(nóng)民集中區(qū)，項目區(qū)村落規(guī)劃設計、基礎設施建設向城市看齊，有的已經(jīng)超過城市建設水平。村莊整治后，農(nóng)民打工有企業(yè)，活動有場地，看病有診所，養(yǎng)老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十幾年。走進四川雙流縣三星鎮(zhèn)龍星村河星村，可以看到錯落有致的別墅式農(nóng)家掩映在綠樹叢中，干凈的油路、清澈的小湖、完善的設施，村民過著閑適而富足的生活。湖南省望城縣光明村土地整治后，村民家家有果園，戶戶住別墅，吃有農(nóng)家樂美食，休閑有開心農(nóng)場，還開發(fā)了垂釣、爬山等旅游項目，吸引許多城里人來這里休閑度假。

四是突出產(chǎn)業(yè)支撐能力。兩省把培育特色產(chǎn)業(yè)放在土地整治的突出位置，利用建成的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)項目招商，引進龍頭企業(yè)實行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。四川省成都市目前龍頭企業(yè)達420家，今年銷售收入預計將達到1，400多億元，已建成60多個面積在5，000-10，000畝成規(guī)模的糧、油、菜特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達到52.2%，帶動就業(yè)20多萬人，一批諸如蒼溪縣獼猴桃、渠縣黃花、邛崍茶葉等特色種植基地效益明顯，成為農(nóng)民增收的主要來源。同時，兩省利用農(nóng)村產(chǎn)權制度改革成果，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟。比如，成都市新津縣普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)通過村民參股發(fā)展獺兔養(yǎng)殖，實現(xiàn)了不低于5萬元的年收益，一舉摘掉了“空殼村”的帽子。

五是體制機制靈活。兩省不斷解放思想，加強體制機制創(chuàng)新，在資金投入、土地置換和工程實施等方面形成了許多好政策、好措施。從2006年開始，四川省利用土地級差地租原理，把整理出的集體建設用地掛鉤在符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)作為“建新區(qū)”，把“建新區(qū)”土地收益的一部分反哺于“折舊區(qū)”用于農(nóng)村基礎設施和農(nóng)民集中居住區(qū)建設，為國家實行土地增減掛鉤政策提供了參考。2008年汶川地震后，四川省又在極重災區(qū)都江堰市向峨鄉(xiāng)實行整鄉(xiāng)推進田、水、路、林、村、房綜合整治，成為全國第一個實施的農(nóng)村土地綜合整治項目。湖南省2006年頒布了全國第一部省級土地整治的地方性法規(guī)《湖南省土地開發(fā)整理條例》，2009年在全省實行項目區(qū)富余建設用地置換指標允許跨行政區(qū)有償轉(zhuǎn)讓，新增耕地占補平衡富余指標允許省域內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓等政策。通過探索和實踐，兩省有效解決了城市建設“地從哪里來”和農(nóng)村發(fā)展“錢從哪里來”的問題，實現(xiàn)了農(nóng)村支持城市、城市反哺農(nóng)村的雙贏。

六是建立了有效的管理監(jiān)督機制。兩省注重通過頂層設計來規(guī)范項目管理，制定了一系列行之有效的“游戲規(guī)則”，實現(xiàn)了用制度管人，按規(guī)則辦事。湖南省獨創(chuàng)的“合理定價評審連續(xù)兩輪抽取法”招投標管理辦法被國土資源部在全國推廣，2008年以來該省共淘汰12家設計單位，處理了15家違規(guī)施工單位，取消了31位項目經(jīng)理備案資格，2010年以來，省以上投資233個，投資達48億多元多，涉及標段1400多個，期間沒有發(fā)生一起群眾上訪舉報事件，沒有發(fā)生一例招投標違法違紀事件。四川省成都市制定38項制度和規(guī)范，實行項目資金專戶管理、專款專用、分賬核算，嚴格執(zhí)行項目資金預算會審制、逐級審批制、現(xiàn)場復合制，保證了項目的規(guī)范操作。兩省通過強化事前、事中和事后監(jiān)管，土地整治項目成為經(jīng)得起各方面檢驗的“民心工程”和“放心工程”。

四、國內(nèi)外經(jīng)驗對內(nèi)蒙古土地整治工作的啟示

土地問題事關改革發(fā)展全局。當前，內(nèi)蒙古正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵時期，推進土地整治，特別是農(nóng)村土地綜合整治，對于緩解保護耕地壓力、推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、保護和建設生態(tài)環(huán)境具有重要意義。學習借鑒國內(nèi)外先進理念和成功做法，內(nèi)蒙古土地整治工作還需要在以下幾方面做出努力――

一是建立完善的法律法規(guī)保障體系。把土地整治工作上升到法律法規(guī)的層面，才能對這一涉及確保耕地紅線、保障土地資源可持續(xù)發(fā)展的工作給予根本性的指導和保障。對比具有土地整治成功經(jīng)驗的國家和地區(qū)的立法現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)都是以法律或者統(tǒng)一法規(guī)的形式出現(xiàn)。而我國在法律方面涉及較少，僅做了一些原則性規(guī)定，國家層面應結(jié)合《土地管理法》的修改，制定《土地整治條例》；內(nèi)蒙古應結(jié)合本地區(qū)實際出臺土地開發(fā)整治條例或辦法，以法律的形式規(guī)定土地整治規(guī)劃、立項、實施、資金管理、土地權益保護和法律’責任等。

二是進一步完善行政保障措施。自治區(qū)整體決策部署上，要把土地整治上升為自治區(qū)重大民生工程，專門出臺推進農(nóng)村土地綜合整治的意見，對全區(qū)土地整治目標任務、政策措施和工作要求作出全面安排，整合現(xiàn)有分散在國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等部門的土地整治資源，明確各級行政主體的職責，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進土地整治。在具體實施上，應堅持地方政府主導，強化地方政府責任。要建立規(guī)劃實施檢查督導制度。把整治工作納入各級政府工作目標責任內(nèi)容，對項目規(guī)劃、資金籌措與使用、拆遷補償、工程建設、群眾安置等環(huán)節(jié)加強督促檢查和考核評價，對土地整治工作實行全過程監(jiān)督。建立和完善公眾參與制度。健全公眾參與的機制，做到公眾的全程參與和有效參與，要建立健全土地整治的投訴機制，廣泛依靠公眾監(jiān)督。加強公眾參與組織建設，建立由人大、政協(xié)等參加的土地整治公眾參與的非常設機構(gòu)，以及由獨立于行政組織之外、關心土地整治事業(yè)的公眾組成的團體，對土地進行整治。

三是加快推進農(nóng)村土地整治示范工程。新農(nóng)村建設怎么抓，城鄉(xiāng)差距如何縮小，這是各地一直在付諸實踐的重點工作。四川和湖南以土地整治為平臺推進新農(nóng)村建設，較短時間內(nèi)實現(xiàn)了耕地質(zhì)量提升、農(nóng)民收入增加、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)差距縮小，破解了新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的許多難題。建議內(nèi)蒙古把土地整治作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設、扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，把土地整治與改善生產(chǎn)條件、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入、建設農(nóng)民新居、壯大集體經(jīng)濟結(jié)合起來進行綜合整治?？梢韵冗x擇一些條件成熟、群眾意愿高、發(fā)展前景好的地區(qū)，集中連片整體推進田、水、路、林、村建設，集中配套文體、醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共設施，建設標準一定要高，可以按照一個項目就是一個新農(nóng)村新牧區(qū)建設樣板工程來實施，做到整治一片，改造一片，建設一片，造福一片，在取得成功經(jīng)驗的基礎上逐步擴大實施范圍。

四是進一步完善總體規(guī)劃。大規(guī)模開展綜合整治，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免盲目施工和重復建設。四川、湖南兩省堅持以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，以規(guī)劃指導實踐，保證了工程順利推進。一要著力提高規(guī)劃的科學性?！锻恋卣我?guī)劃（2011-2015年）》實施期已近結(jié)束，應就《規(guī)劃》指導實際工作的效果、《規(guī)劃》完成程度等內(nèi)容進行階段性總結(jié)和回顧，對《規(guī)劃》中不符合實際的目標和內(nèi)容要及時修正，并對制定中長期規(guī)劃打下堅實的基礎。二要打破思維定式，突破部門壁壘，優(yōu)化資源配置，把土地整治規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、主體功能區(qū)規(guī)劃等有效銜接起來，特別要加強與新農(nóng)村新牧區(qū)建設規(guī)劃和扶貧開發(fā)等專項規(guī)劃相對接，具體項目設計要統(tǒng)籌考慮農(nóng)、牧、林、水、交通、建設等各項工程，一起進行規(guī)劃，突出土地整治的統(tǒng)一性、綜合性和多功能性。

第4篇：高標準農(nóng)田審計問題及建議范文

1存在的問題

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導不突出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視不夠，主導地位不突出，辦法不多，措施不力，對當前施工階段情況了解少，沒有把該項工程作為重要任務來抓。

1.2施工方計劃不周

在晚稻收獲和甘蔗砍運完后，才能進行土地平整工作，這對于工程建設極為不利。許多施工單位存在“觀望”心理和“等、靠、要”現(xiàn)象，施工工作安排不當，工作局面打不開，技術人員和民工少，機械不足，施工場面冷清。

1.3業(yè)主方責任不明

業(yè)主單位（建設單位）已經(jīng)指定為各縣（市、區(qū)）土地整治中心，有的縣則下放權屬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所，管理職責不明，管理不到位，管理人員即業(yè)主代表業(yè)務素質(zhì)差，管理能力差，責任心不強，存在工程設計不符合群眾要求的變更、民工荒、原材料緊缺等問題，業(yè)主解決不力[1-3]。

1.4監(jiān)理單位人員少

檢查中發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位人員太少，技術力量薄弱。如：有的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程僅由一個監(jiān)理人員開展，聘請非專業(yè)的人員來頂替分別守幾個工地等。

1.5施工原材料緊缺

該工程施工原材料主要是石料、河沙和水泥，特別是石料用量大，容易產(chǎn)生供不應求。例如：來賓市興賓區(qū)有72個子項目，剛剛開工40多個，就出現(xiàn)了石料緊缺現(xiàn)象。

1.6甘蔗砍運不及時

桂中地區(qū)的特點是甘蔗種植面積大，并且多家糖廠于12月初才開榨，甘蔗砍運問題嚴重阻礙了工程的施工進度。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對甘蔗砍運問題考慮不周，重點不突出，延誤工期的現(xiàn)象嚴重。

1.7變更審計不及時

此次桂中農(nóng)村土地整治重大工程設計項目繁多、數(shù)量較大，確實影響到工程設計的質(zhì)量，產(chǎn)生了許多的漏項、缺短、不符、重復等現(xiàn)象，變更審計手續(xù)繁瑣、時間久，導致干部群眾產(chǎn)生不滿情緒。

1.8工程請款時間久

桂中農(nóng)村土地整治重大工程施工正處于初期，工程建設到了一定程度，就要求請示付款。要求6次以上的簽章手續(xù)，從開始至款項入賬為止，需花時間30 d以上，請款手續(xù)太繁、時間太久。

2對策

2.1提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識，突出主導地位

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的思想認識，轉(zhuǎn)變工作方式，把配合工作的做法徹底轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移到主導工作上來，突出主導地位[4]。一是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大工程領導小組機構(gòu)，組成骨干隊伍，加強領導、協(xié)調(diào)工作。二是每周召開1次“五方”例會，解決上周存在的問題，審核下周的工作計劃。

2.2教育施工單位，合理安排工期

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要起到主導作用，加強對施工單位的思想教育工作，使施工方充分認識到施工時間的緊迫性和重要性，克服“等、靠、要”思想，理清施工思路，周密安排工期，增加技術人員和民工數(shù)量，增配施工機械，打開工作局面，掀起施工。

2.3明確業(yè)主職責，做到有所作為

各縣（市、區(qū)）土地整治中心應該擔當起業(yè)主的職責，派出興賓農(nóng)業(yè)局的技術骨干，到施工現(xiàn)場去作為業(yè)主代表，和鄉(xiāng)、村干部及群眾代表一起解決好施工中遇到的問題、難題，履行業(yè)主的職責，切實做到有所作為。

2.4群眾參與監(jiān)管，加大監(jiān)理力度

當初工程招投時，簽訂每個子項目合同中規(guī)定監(jiān)理技術人員4～6名。鑒于監(jiān)理人員少、技術力量薄弱等情況，建議監(jiān)理單位立即整改，派出有資質(zhì)證的技術骨干4～6人，到施工工地來常住監(jiān)理。同時，施工單位要出資聘請項目區(qū)內(nèi)有名望的群眾代表2～4人作為質(zhì)量監(jiān)督員。他們既是宣傳員，又是協(xié)調(diào)員，還是質(zhì)檢員。

2.5設臨時采石場，緩解原料緊缺

為了緩解石料緊張局勢，建議有條件的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增加臨時采石場，國土部門可以發(fā)給臨時采石證件，完工后及時收回，確保石料的供給。

2.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導協(xié)調(diào)，及時砍運甘蔗

甘蔗砍運工作較難開展，其涉及到砍運票分配、糖廠壓榨量、蔗農(nóng)砍工緊缺等諸多方面。為解決這一難題，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要統(tǒng)籌安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導與糖廠調(diào)配好砍運票，村委干部負責從外地甘蔗種植少的縣鄉(xiāng)調(diào)進民工，村民自由組合成砍蔗互助組，優(yōu)先砍運阻礙施工的甘蔗，加快甘蔗砍運速度。

2.7組建變更小組，專家現(xiàn)場辦公

針對重大工程設計漏項、短缺、不符、重復等問題，可以由市級水利、農(nóng)業(yè)、交通、財政等單位專家與原設計單位專家組成的項目設計變更工作組，奔赴各地施工現(xiàn)場辦公，根據(jù)技術層面和農(nóng)民合理要求，盡快處理好變更事宜。

2.8簡化請款手續(xù)，按時投入資金

對于工程建設施工而言，時間緊、任務重、要求高，如不及時處理好請款時間久的問題，勢必影響施工進度[5]。因此，建議可在各個子項目工地上，召開“五方” 每周例會時，辦好請款原資料的簽章手續(xù)，各有關部門要精簡請款手續(xù)，組織各行業(yè)人員會審，盡快撥付資金到位，既能保證資金撥付的嚴謹性，又能按時投入工程資金。

2.9動員群眾參與，打好百天戰(zhàn)役

廣泛地動員廣大群眾積極參與工程建設，打好一場百天農(nóng)村土地整治大會戰(zhàn)。無論是項目區(qū)內(nèi)的群眾，還是項目區(qū)外的群眾，都可以參加項目建設。向施工方大力宣傳請用當?shù)孛窆さ暮锰?，爭取當?shù)孛窆⑴c進來，為巧解民工荒難題支招。鄉(xiāng)、村干部要加強民工思想教育工作，聽從施工指揮，為建設好自己的家園多做貢獻。

3致謝

來賓市國土局馮云動，市土地整治中心黎榮、袁智恒、韋林民、藏源查、韋思康，桂中農(nóng)村土地整治重大工程技術指導專班成員陳家波、韋志和、蘭琨等同志，在檢查和技術指導中做了大量工作，在此特致以衷心的感謝！

4參考文獻

[1] 謝必如，白文起.重慶：加快推進農(nóng)村土地整治[J].國土資源，2011（12）：57.

[2] 孟慶香，張宏磊，陳龍江.基于可持續(xù)利用水平的土地整治潛力評價——以信陽市雙椿鋪鎮(zhèn)為例[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（24）：381-383.

[3] 李劉榮.淺談土地整治工程項目施工現(xiàn)場管理[J].中國科技縱橫，2011（23）：110.

第5篇：高標準農(nóng)田審計問題及建議范文

省政府決定在嘉興市召開全省土地執(zhí)法監(jiān)察暨土地整理開發(fā)工作會議，主要有兩個目的：一是總結(jié)全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作情況，進一步加大全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度，鞏固土地市場治理整頓成果；二是總結(jié)表彰全省耕地保護目標責任制考核先進單位，進一步推進土地整理和圍墾造地工作，確保完成省政府下達的標準農(nóng)田建設任務，為我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務。

昨天，大家參觀了海寧市的海涂圍墾、秀洲區(qū)的土地整理和嘉善縣的村莊整治項目現(xiàn)場，會議還印發(fā)了海寧、嘉善、安吉、溫嶺、嵊州等5個書面典型材料，這些現(xiàn)場和典型材料都很好，希望大家認真學習借鑒。剛才對**年度全省耕地保護目標責任制考核先進單位進行了表彰，等一下，省檢察院、省監(jiān)察廳的領導還要發(fā)言，省委常委、常務副省長章猛進同志要作重要講話，我們一定要認真貫徹落實。

下面，我講三個問題，供同志們參考。

一、通報近二年來查處的典型土地違法案件（材料另發(fā)）

二、認清形勢,依法履職,進一步加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作

（一）近年來我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作的主要成效。

土地市場秩序治理整頓以來，全省各級國土資源部門按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，在相關部門的大力支持配合下，嚴格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，深入治理整頓土地市場，取得了明顯的成效。

一是嚴肅查處了一批土地違法案件，土地市場秩序明顯改觀。據(jù)統(tǒng)計，**年至今年上半年，全省國土資源部門共查處土地違法案件2.5萬件，面積13.82萬畝，其中耕地8.96萬畝，沒收建筑物2600萬平方米，拆除建筑物750萬平方米，罰沒款8.32億元，收回土地3.9萬畝。對181名違法案件的責任人員給予黨紀政紀處分，有46人受到刑事處罰。

二是認真抓好執(zhí)法巡查工作，防范了一些土地違法行為的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，**年和**年，全省巡查發(fā)現(xiàn)土地違法行為3.54萬起，涉及土地面積14.04萬畝，其中耕地7.16萬畝。及時制止了3.31萬起違法用地，挽回經(jīng)濟損失8.02億元。

三是努力做好土地工作，維護人民群眾切身利益，維護社會穩(wěn)定。嚴格按照國務院新《條例》的要求，進一步暢通渠道，規(guī)范工作行為，努力把群眾土地化解在基層，解決在當?shù)?。通過扎實工作，我省土地量已開始下降。今年上半年，全省國土資源系統(tǒng)共受理土地12576件，比去年同期增幅下降了30%，到國土資源部的量下降了41%，重復信、重復訪、集體訪均有不同程度下降。對征用農(nóng)民集體土地補償與安置專項清理中發(fā)現(xiàn)拖欠的4.53億元征地補償費，已于**年底全部歸還到位。

四是開展了非法買賣農(nóng)村集體土地專項整治，有力地打擊了土地違法行為。全省共查處非法買賣農(nóng)村集體土地3011件，拆除違法建筑57萬平方米，沒收違法建筑108萬平方米，罰沒款7120萬元，維護了人民群眾的合法權益。今年，我廳會同省紀委、監(jiān)察廳、農(nóng)業(yè)廳在全省范圍內(nèi)繼續(xù)開展了村官非法買賣農(nóng)村集體土地的專項執(zhí)法檢查。

五是鍛煉了執(zhí)法監(jiān)察隊伍，維護了土地法律法規(guī)的尊嚴。近幾年來，我省執(zhí)法監(jiān)察隊伍承擔了土地市場治理整頓的大量工作，不辭辛苦，任勞任怨，頂住壓力，勇挑重擔，較好地完成了各項任務。隊伍素質(zhì)在工作磨煉中得到提高，執(zhí)法工作制度、工作程序也在實踐中不斷完善。同時，通過積極參與市場治理整頓和宏觀調(diào)控，查處違法案件的力度明顯加大，查處的效果逐步提高，少數(shù)違法違紀的黨員干部受到黨紀政紀處分，甚至被追究刑事責任，以案件查處樹立了國土資源部門的執(zhí)法權威，維護了土地法律法規(guī)的尊嚴。

（二）當前土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢和存在的主要問題。

雖然我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作取得了一定的成績，但是形勢不容樂觀，土地違法案件依然居高不下，土地增量雖有下降，但總量依然很大，甚至出現(xiàn)一些。土地執(zhí)法監(jiān)察工作確實還面臨著比較嚴峻的形勢和問題。

1、地方政府成為違法用地和違法征收征用土地的主體。從近幾年土地執(zhí)法情況來看，土地違法的突出問題是地方政府違法，多數(shù)性質(zhì)嚴重的違法行為，幾乎都直接或間接與地方政府有一定關系。據(jù)我廳最近調(diào)查，全省**年至今年6月底1428個國家、省、市重點項目中，有違法用地的項目202個，占重點項目總數(shù)的14.15%，違法用地面積10.97萬畝，其中耕地6.79萬畝（基本農(nóng)田2.85萬畝）。1999年新《土地管理法》實施以來，國土資源部門查處的土地違法案件中，屬政府和法人違法用地的面積占查處總面積的70%以上。土地管理法律法規(guī)對征收征用土地有嚴格的規(guī)定，但有的地方政府違反規(guī)定，擅自大量“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地。據(jù)統(tǒng)計，**年以來，全省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各類開發(fā)區(qū)擅自“協(xié)議征收”土地63.5萬畝，已占用20萬畝，已支付征地款251億元，嚴重違反土地管理法律法規(guī)，損害了農(nóng)民的利益，同時，政府自身也背上了沉重的債務。政府土地違法往往冠以“發(fā)展經(jīng)濟”的帽子，即所謂的因公違法，而且違法用地面積大，有的甚至大量占用基本農(nóng)田，造成土地違法案件處理難到位、執(zhí)行難到位。從省國土資源廳等六部門近期組織的土地出讓金收繳使用情況檢查看，**年—**年，全省拖欠減免土地出讓金128.42億元，違規(guī)使用土地出讓金22.73億元。

2、因違法用地和違法征收征用土地引發(fā)的成為影響當前社會穩(wěn)定的突出問題。我省土地量在國土資源部的排名長期名列前茅。最近，國家局又專門通報了我省43件土地問題，這些問題大部分是因征收征用土地引起的。今年上半年，全省各級國土資源部門共受理群眾來信9501件，來訪3418批次、8323人次，總量仍然在高位上運行，尤其是重復率較高，結(jié)案率較低。今年5月1日國務院新的《條例》實施以來，復議訴訟案件大量增加，赴省、進京上訪事件和自殺、自焚、攔截車輛等惡性事件時有發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定。

3、一些地方土地違法現(xiàn)象有所抬頭，甚至出現(xiàn)反彈趨勢。經(jīng)過兩年多的治理整頓，空前的案件查處力度和強有力的社會輿論監(jiān)督有效抑制了土地的無序需求。但用地“饑渴”依然存在，一些地方以土地換發(fā)展的沖動并未消除，一旦管理出現(xiàn)松懈，反彈就會成為必然。這是當前我們面臨的最嚴峻考驗。據(jù)省國土資源廳統(tǒng)計，今年1-8月全省各級國土資源部門共發(fā)現(xiàn)土地違法案件9547件，立案查處8986件，涉及土地面積6.45萬畝，其中耕地4.6萬畝。近段時間以來，一些地方村官賣地、企業(yè)違法占地、城鎮(zhèn)居民非法買賣農(nóng)村集體土地建房問題仍然時有發(fā)生。今年國土資源部對我省杭州市和寧波市主城區(qū)進行了衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查，從檢查情況看，**年2月至**年7月期間，杭州市建設用地宗數(shù)為404宗，用地面積2.4萬畝，其中，違法用地宗數(shù)達到117宗，面積4900畝，分別占29%和20%。寧波市建設用地宗數(shù)1718宗，用地面積5.0萬畝，其中，違法用地宗數(shù)達到729宗，面積2.2萬畝，分別占42%和44%。這些情況說明，違法用地已經(jīng)出現(xiàn)反彈趨勢，有可能再度蔓延，形成新的違法用地風潮，執(zhí)法監(jiān)察的形勢依然嚴峻，絕不可掉以輕心。

4、土地執(zhí)法工作自身還存在著許多問題和困難。一是執(zhí)法難問題尚未從根本上得到解決。對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，國土資源部門下達停工通知書后，違法者反而加快了施工進度，國土資源部門缺少進一步的制止措施。對國土資源部門作出的行政處罰決定，當事人不自覺履行，申請法院強制執(zhí)行的，由于多種原因，往往難以得到落實。對應依法追究土地違法行為責任人行政或刑事責任的，國土資源部門提出的處分建議或土地犯罪移送書，不少案件石沉大海。二是案件查處工作反應機制不夠靈敏，抓典型違法案件的準確性不高。對已經(jīng)發(fā)生的違法行為，有的甚至是比較嚴重的違法行為，國土資源部門不能及時掌握情況，不能作出快速反應，不能盡快查處。很多情況是在領導批示、媒體報道或群眾舉報后國土資源部門才發(fā)現(xiàn)，案件查處工作常常處于被動應付的局面。對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的一些違法案件線索，國土資源部門投入了相當多的精力進行排查，但又往往抓不到具有典型性的案件，準確度不高。三是執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象普遍存在。嚴格執(zhí)法是土地管理的最后一道防線，而查處違法案件是土地執(zhí)法工作的核心。從目前國土資源部門查處案件的情況看，失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象較為普遍，尚未形成國土資源部門的“拳頭”和“利劍”。

（三）進一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度的主要措施。

1、深入學習貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格依法行政。各級政府和國土資源部門要牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識，本著對人民、對歷史高度負責的精神，嚴格依法管理土地，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理利用土地，對違法批地、占地的，必須承擔法律責任。要貫徹落實國務院《決定》中關于要加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作，建立公開的立案標準、查事與查人相結(jié)合、加強與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案、加大執(zhí)法力度等一系列具體要求，嚴肅查處違法案件，維護和鞏固土地市場治理整頓成果。對法律規(guī)定的土地征收征用、具體建設項目供地審批、國有土地使用權出讓、土地登記發(fā)證等規(guī)定，各級政府和國土資源部門必須嚴格依法辦事，不得違法違規(guī)。這里，還要特別強調(diào)一下，各級政府和國土資源部門必須依法加強對土地出讓金的收繳管理。要禁止非法壓低地價招商，不得擅自減免和返還土地出讓金。要按土地使用權出讓合同的約定，收繳土地出讓金。凡土地出讓金沒有交清的，不得發(fā)放土地使用證。對在這次審計和土地出讓金收繳、使用檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，各地要積極主動、認真糾正。要按照國土資源部《查處土地違法行為立案標準》和省國土資源廳《土地違法案件立案標準和管轄的規(guī)定》，依法查處土地違法案件。當前，各地檢察機關正在集中開展查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作，其重點之一是負有市場監(jiān)管職責的國家機關工作人員瀆職失職、案件。各級政府和國土資源部門必須引起高度重視，堅決克服麻痹思想，不要認為自己是因公違法，或者是只要不貪污受賄就事不關己。按照這次最高人民檢察院部署的集中查辦瀆職犯罪專項工作，對非法批準征用、占用土地的，低價出讓國有土地使用權的7種情形，即使不落個人腰包，也要追究有關人員的法律責任。對此，我們必須保持清醒頭腦，一定要依法行使職權，嚴格依法辦事。

2、嚴格依法征地，切實維護被征地農(nóng)民合法權益。要進一步落實省政府27號文件精神，嚴格實行征地區(qū)片綜合價，安置補償要到位；擴大被征地農(nóng)民基本生活保障面，實行即征即保，政府出資的30%的保障金要及時到位；多渠道、多形式安置被征地農(nóng)民就業(yè)。要嚴格執(zhí)行土地征收程序。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；確有必要的，國土資源部門應當組織聽證，做到程序依法，群眾信服。對未經(jīng)依法報批擅自“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地的問題，省廳通過調(diào)查研究，提出了處理意見，省政府主要領導已原則同意，請各地在處理此類問題時把握好以下三條：⑴凡符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、已落實農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標及符合其他用地條件且尚未填土動工的，可按照法律規(guī)定的程序予以報批。用地指標除了可使用國家下達的計劃指標和省土地整理折抵指標外（額度之內(nèi)），也可以使用盤活的1999年以來轉(zhuǎn)而未供的農(nóng)用地指標。⑵對未批先建或已填土破壞耕作層致使土地難以復耕的，依法查處到位后，對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，可按我廳《關于印發(fā)違法用地補辦審批手續(xù)意見的通知》（浙土資發(fā)〔**〕16號）文件的規(guī)定，補辦用地手續(xù)。對未動工建設或未填土破壞耕作層的土地，應由當?shù)卣M織農(nóng)民耕種。⑶對已支付的部分征地補償費用，對符合報批條件的土地，征地依法批準后，可在支付給村集體經(jīng)濟組織征地補償費中予以相應抵沖，但征地的補償安置費標準，應按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

3、嚴格依法履行職責，狠抓查處到位。查處案件是執(zhí)法監(jiān)察工作的“殺手锏”，必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則。一定要查清事實，分清是非，跟蹤處理。我要特別強調(diào)一下查清事實和分清是非問題。查不清事實，就抓不住違法者的要害，人們就不會敬畏法律；分清是非，才能樹立正氣，打擊邪氣，才能樹立執(zhí)法的權威。通過近幾年的執(zhí)法實踐，大家都有一個共同認識，違法者主要有“兩怕”：一怕丟官背處分，二怕建筑物真的被拆除。針對這一心理，只有強化處罰到位，才能真正起到殺一儆百的效果。土地違法行為一經(jīng)立案，必須有處理結(jié)果，對人、對事都要依法處理。堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續(xù)的行為，要警惕通過查處“洗地”。對商品住宅、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目違法用地，依法查處后，必須收回土地使用權，重新實行招標、拍賣、掛牌出讓。對國務院《決定》后的頂風違法行為，要有案必查，堅決從重從嚴進行處罰和處理。違法用地及其建筑物，法律規(guī)定應當拆除或沒收的，必須做出相應的處罰決定，不得以罰款、補辦手續(xù)取代。該申請法院強制執(zhí)行的，要堅決申請；對違法責任人，該政紀處分的，要堅決提出處分建議，涉嫌犯罪的，要堅決移送司法機關處理。案件查處不能隔靴搔癢、敷衍了事，必須讓違法者付出沉重的代價，承擔始料不及的風險和責任。還要強調(diào)的是，下級國土資源部門查處有困難的案件，必須及時報請上級部門查處，否則就是失職。對有案不查、執(zhí)法不嚴、避重就輕、處罰不到位的，上級國土資源部門要依據(jù)《土地管理法》第72條的規(guī)定責令其做出行政處罰決定或直接給予行政處罰，并追究有關人員的責任。要按照國發(fā)[**]10號文件的規(guī)定，對市、縣政府及國土資源部門的違法案件，由省國土資源廳直接查處。要抓好典型案件的公開調(diào)查、公開處罰、公開追究和公開曝光。違法者最怕公開曝光。這是很好的查案方式，對其他想違法的單位和個人有震懾作用。這次會議以后，全省國土資源系統(tǒng)要組織開展一次全面的土地執(zhí)法檢查，對省國土資源廳交辦的土地違法案件和國土資源部衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，要一一查清，依法處理，并于今年底向省國土資源廳寫出報告。要從群眾舉報中，發(fā)現(xiàn)土地違法案件，并嚴肅查處，取信于民。要切實做好國慶和黨的十六屆五中全會期間的工作，確保節(jié)會期間無人進京上訪，不發(fā)生重大。

4、加強動態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查，防范違法案件的發(fā)生。查案不是目的，我們的最終目標是建立良好的土地市場秩序，保障資源的可持續(xù)利用。通過積極有效的預防，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，是解決執(zhí)法難、降低執(zhí)法成本和減少損失的根本途徑。針對出現(xiàn)的違法用地反彈趨勢，當前及今后相當長的一段時期內(nèi)，必須強化動態(tài)巡查，落實動態(tài)巡查責任制，加強考核、兌現(xiàn)獎懲。各市、縣（市、區(qū)）都要劃分責任區(qū)，落實責任人，進行多點多面、循環(huán)往復的檢查和排查，形成“全場緊逼、盯人防守”的態(tài)勢。要把違法行為高發(fā)區(qū)作為巡查、檢查的重點區(qū)域，加大巡查力度，盡最大努力降低發(fā)案率。要進一步發(fā)揮衛(wèi)星這一“天眼”的作用，科學地運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果，了解土地利用的基本態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地。省國土資源廳決定，從明年開始，實施全省土地利用動態(tài)監(jiān)測制度，每2-3年對全省所有縣級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)建設用地規(guī)模進行衛(wèi)星監(jiān)測，除了國土資源部確定的監(jiān)測杭、寧、溫重點縣（市、區(qū)）外，省里每年再確定5—10個縣（市）進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和查處土地違法案件。

5、積極爭取有關部門的支持與配合，建立橫向聯(lián)動辦案機制。國土資源違法案件的查處及執(zhí)行，離不開紀檢監(jiān)察及公安、司法等部門的支持和配合。各級國土資源部門在查處土地違法案件中，要建立工作制度，積極爭取紀檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門的大力配合。對拆除違法占地上的建筑物和處理違法責任人，要依法移交、移送有關部門，跟蹤到底，保證案件查處一起，處理到位一起。各級國土資源部門要經(jīng)常向當?shù)攸h委、政府匯報土地執(zhí)法監(jiān)察工作，爭取領導的重視與支持。

6、加強執(zhí)法監(jiān)察制度和隊伍建設，提高素質(zhì)和執(zhí)法水平。一是要建立、完善和落實違法案件查處會審制度、報告?zhèn)浒钢贫?、督辦制度、案件移送制度、責任追究等執(zhí)法監(jiān)察工作制度。二是要加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設，把政治上強、業(yè)務上精、作風上實的優(yōu)秀干部選拔到執(zhí)法監(jiān)察崗位上來。三是要結(jié)合當前國土資源系統(tǒng)正在開展的“完善體制、提高素質(zhì)”活動，加強教育、培訓、考核工作，不失時機地加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍的自身建設，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員的思想政治素質(zhì)和執(zhí)法工作水平，提高隊伍的戰(zhàn)斗力。

三、統(tǒng)一思想認識，加大扶持力度，保質(zhì)保量完成土地整理開發(fā)任務

（一）充分肯定我省土地整理開發(fā)工作取得的成效。

在各級黨委、政府的正確領導下，在省耕地保護和造地改田領導小組成員單位的大力配合支持下，我省土地整理和標準農(nóng)田建設取得了顯著成績。至**年底，全省通過土地整理等方式建成標準農(nóng)田1194.38萬畝，新增耕地達182.07萬畝，為我省連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補平衡提供了重要保障。核撥土地整理折抵指標131.09萬畝，使用折抵指標批準的耕地104.26萬畝，占全部批準建設占用耕地179.27萬畝的58%，大大緩解了我省建設用地計劃指標嚴重不足的矛盾。同時，通過土地整理和標準農(nóng)田建設，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過農(nóng)村居民點綜合整治，改善了農(nóng)村的交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活居住環(huán)境，開辟了村級集體經(jīng)濟收入財源，壯大了村級經(jīng)濟，為村民辦了一些實事、好事，既調(diào)動了基層干部的工作積極性，又增強了村級班子的凝聚力，促進了農(nóng)村基層建設。

但是，我們也要清醒地看到工作中存在的一些問題，主要是：有的地方土地整理、標準農(nóng)田建設的質(zhì)量達不到省政府規(guī)定的要求；個別地方弄虛作假，虛報面積；有的地方開展這項工作征求農(nóng)民意見的工作做得不細不實，引發(fā)農(nóng)民上訪；有的地方工程項目沒有實行招投標，在土地整理和標準農(nóng)田建設資金、指標管理上存在漏洞，引發(fā)違法違紀甚至犯罪行為。這些問題已經(jīng)引起了我們的高度重視，已經(jīng)或者正在進一步采取措施，加以糾正和防范。對我省前一階段土地整理和標準農(nóng)田建設工作，一定要有一個正確的認識。我們要充分肯定成績，理直氣壯地加以宣傳。

（二）進一步提高對土地整理開發(fā)工作重要性和必要性的認識。

1、土地整理開發(fā)是保護耕地、保證我省糧食生產(chǎn)安全的必然要求。在當前的科學技術水平條件下，糧食安全是以一定數(shù)量的耕地為前提、為基礎的，沒有耕地這個基礎，沒有足夠數(shù)量的標準農(nóng)田，糧食安全就是一句空話。我們國土資源部門的同志要保持清醒頭腦，不能只考慮如何解決建設用地，而忽視保障糧食生產(chǎn)能力。我省提出建設標準農(nóng)田，正是基于這種考慮。建設1500萬畝標準農(nóng)田，按照“噸糧田”標準，就可以保證相當于300億斤的糧食生產(chǎn)能力，如果將1500萬畝標準農(nóng)田真正建成了，保護好了，那么浙江的糧食安全就有了保障。

2、土地整理開發(fā)是保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地的必然要求。有的領導同志認為，只要有建設用地指標就可以批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用了。其實，這只是批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的一個條件。要批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，除了有用地指標以外，還必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，占用耕地的，必須實現(xiàn)占補平衡，依法可以占用基本農(nóng)田的，還必須補劃等面積的基本農(nóng)田，同時還必須依法給被征地的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民予以補償和安置。這是批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用最基本的條件。當前，有些地方雖有用地指標，但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批報不上來，一個重要原因是補充耕地方案和補劃基本農(nóng)田方案不能落實。同時，國務院領導同志已明確表示，“十一五”期間，耕地占補平衡只能在本省范圍內(nèi)進行，不能跨省補充平衡。因此，各地必須把土地整理開發(fā)，增加耕地面積，作為保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地的重中之重來抓。否則，光有建設用地指標，也是無劑于事的。換句話說，就是要用地,就得造地;不造地，就不能用地。

3、土地整理開發(fā)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。十六大報告提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。國務院在《關于深化改革嚴格土地管理的決定》中指出：“鼓勵農(nóng)村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”。我省正在開展的“千村示范、萬村整治”活動，就包括了村莊整治、宅基地復墾的工作，而且是一項重要內(nèi)容。宅基地整理是土地整理的重要內(nèi)容，也是我省建設用地整理的潛力所在，搞好這項工作，不僅有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而且有利于調(diào)整和優(yōu)化我省城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（三）明確目標，完善政策，確保完成土地整理開發(fā)任務。

在本屆政府任期內(nèi)建成1500萬畝標準農(nóng)田，是省政府確定的一項重要工作目標。預計到今年底，全省將建成標準農(nóng)田1300萬畝。明后兩年還需要再建設標準農(nóng)田200萬畝。明年是“十一五”計劃的開局之年。在“十一五”期末，即到2010年，按照我省人均GDP接近達到5000美元測算，每年需新增建設用地30萬畝左右，其中占用耕地20萬畝左右。這意味著，全省每年要墾造20萬畝耕地才能實現(xiàn)占補平衡。因此，土地整理開發(fā)的任務十分繁重，我們一定要進一步統(tǒng)一思想，完善政策，加大力度，采取切實有力的措施，確保完成省政府下達的土地整理開發(fā)任務。

1、提前謀劃，強化規(guī)劃管理。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，各地、各部門要按照省政府確定的總體工作目標，落實土地整理標準農(nóng)田建設、灘涂圍墾、黃土丘陵開發(fā)等專項規(guī)劃，開發(fā)項目要落實到具體區(qū)域和地塊。要提高規(guī)劃的科學性和可操作性。標準農(nóng)田建設的區(qū)塊，必須在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍之外，避免城鎮(zhèn)建設發(fā)展占用標準農(nóng)田。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外已明確建設的交通、能源、水利等基礎設施項目用地范圍，也不能安排標準農(nóng)田建設和墾造耕地項目。

2、制定激勵政策，調(diào)動方方面面開展土地整理開發(fā)的積極性。針對當前土地整理開發(fā)難度加大、投資增加的實際，省里正在研究制定更加優(yōu)惠的政策措施。一是適當放寬土地整理和標準農(nóng)田項目立項的連片面積標準。二是實行超額完成標準農(nóng)田建設計劃任務與獎勵使用土地整理折抵指標使用額度掛鉤制度。對超額完成上級下達標準農(nóng)田建設年度計劃任務的地區(qū)，按超額完成面積的一定比例獎勵土地整理折抵指標使用額度。同時，提高標準農(nóng)田建設的獎勵標準。三是適當提高開荒墾造耕地項目的資金補助標準，提高農(nóng)村宅基地復墾補助資金標準。降低向省申請資金補助的開荒墾造耕地集中連片面積標準。四是鼓勵向省統(tǒng)籌土地整理折抵指標和補充耕地指標。凡向省統(tǒng)籌專戶調(diào)劑土地整理折抵指標的，省里原則上參照市場調(diào)劑價支付統(tǒng)籌款，并按統(tǒng)籌折抵指標數(shù)量的一定比例獎勵相應市、縣（市、區(qū)）土地整理折抵指標年度使用額度。凡**年及以后動工建設的灘涂圍墾項目，必須按實際圍墾面積的20%由省里統(tǒng)籌用于國家和省重大建設項目補充耕地指標，并按省委托墾造耕地項目補償標準給予資金補助。五是補充耕地易地委托墾造的資金補償標準按雙方當?shù)馗亻_墾費就高標準確定。標準農(nóng)田易地代建的，由雙方國土資源部門商定資金補償標準。這些政策措施，將同省財政廳進一步協(xié)商溝通后，報省造地改田領導小組討論，省政府同意后實施。各地也要根據(jù)實際情況，制定出臺進一步鼓勵土地整理開發(fā)的政策性措施。

3、加強項目管理，確保土地整理開發(fā)的數(shù)量和質(zhì)量。國土資源部已經(jīng)發(fā)出通知，今后耕地占補平衡要按等級折算，既要保證新開發(fā)耕地的數(shù)量，又要保證質(zhì)量，真正實現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力不降低。一是要加強立項管理。補充耕地項目實施前必須嚴格履行審查報批手續(xù)，經(jīng)有權批準的人民政府批準后方可立項、實施。補充耕地易地委托墾造和標準農(nóng)田跨縣（市、區(qū)）代建的，由雙方國土資源部門商定，并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意（跨市的還須由雙方市國土資源部門和市人民政府鑒證），報省國土資源廳同意后實施。二是要保證土地整理開發(fā)的面積和質(zhì)量。這么多年來，地表比較平坦、土層較厚的農(nóng)地多數(shù)已被整理，土地整理和標準農(nóng)田建設逐步向偏遠的土層較薄的地方轉(zhuǎn)移。在這些地方建設標準農(nóng)田，除了做好溝渠道路配套外，更要注意耕作層土壤的厚度。鼓勵占用耕地單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地的土壤改良。三是堅持省、市、縣三級驗收制度，國土資源、農(nóng)業(yè)、財政、水利等部門同時參與驗收，經(jīng)驗收合格的土地整理標準農(nóng)田建設項目，由國土資源部門交由農(nóng)業(yè)部門管理，繼續(xù)培肥地力。對弄虛作假、虛報面積的土地整理標準農(nóng)田建設項目，一經(jīng)查實，除了扣回已核發(fā)的折抵指標以外，還要嚴肅追究相關人員的責任。

第6篇：高標準農(nóng)田審計問題及建議范文

關鍵詞：造價；決策；設計；招投標；施工；竣工

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2012）08-0070-02

目前，建設工程造價的“三超”（概算超估算、預算超概算、決算超預算）現(xiàn)象在我國長期存在，這也是一個一直困擾建設工程投資效益管理工作的嚴竣問題?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟突飛猛進發(fā)展，國家每年對建設項目的投資數(shù)額不斷加大，尤其是2011年國務院以1號文件的方式首次將水利工作納入到國民經(jīng)濟總體規(guī)劃中及近幾年來我國地質(zhì)災害、自然災害頻發(fā)對人民群眾基本生存的考驗，國家加大對各類基礎設施、農(nóng)田水利工程及“三農(nóng)”政策的投資力度。面對如此巨大的投資，為了保證投資效益的最大化，有效的實施對建設工程造價的管理，合理確定和有效控制工程造價，簽于此，文章將以筆者多年的工作經(jīng)驗闡述工程造價在施工全過程中應該如何控制，主要包括決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等階段。

1決策階段

決策階段的造價控制能有效提高項目的投資效益。在項目的投資決策階段，項目所選用的各項技術、經(jīng)濟決策，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。

①參與做好項目的可行性研究。新建項目在項目建議書批準以后，造價咨詢機構(gòu)應根據(jù)地區(qū)及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，對擬建項目在經(jīng)濟上的合理性、盈利性，技術上的先進性、適用性，實施上的可能性、風險性進行分析和論證。從而做好可行性研究，為業(yè)主的決策提供可靠的依據(jù)和技術支撐。

②編制科學的投資估算。科學的投資估算對于項目的決策十分重要。造價咨詢機構(gòu)應根據(jù)建設項目的規(guī)模、地址、技術條件，對各種擬建設計方案制訂準確、合理的估算書（包括竣工后的經(jīng)營費用和維護保養(yǎng)費），向業(yè)主提交估價和建議，便于業(yè)主決定項目的執(zhí)行方案。

2設計階段

在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計了。因此，充分做好項目的設計，將工程造價控制在預期范圍內(nèi)。

①優(yōu)選設計單位。要取得高標準的設計方案，必須選擇資質(zhì)及業(yè)績好的設計單位。在對項目區(qū)各種規(guī)劃進行設計時，應實地查勘，合理布設各類建筑物的位置，盡可能地避免大范圍影響人居生活，從而獲得資質(zhì)、方案評審時的優(yōu)先權。

②落實限額設計。限額設計是指嚴格按照批準的設計任務書和投資估算，在保證使用功能的前提下，控制初步設計及概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算。同時，按分配的投資額控制設計，保證估算、概算、預算層層控制，使工程竣工結(jié)算不突破總投資限額。

3招投標階段

建設單位應當在保護國家利益的前提下，堅持公開、公平、公正和誠信的原則通過招投標，以相互競爭的方式擇優(yōu)確定施工單位，從而使工程造價得到比較合理的控制。

①依照項目規(guī)模，合理劃分工程標段。在招標階段，應嚴格按要求進行施工標段的劃分，盡可能地避免將大工程分為若干豆腐塊工程。這樣不但增加了招標機構(gòu)的工作壓力，但同時對施工單位的資質(zhì)要求也會相應降低。不同層次上的施工單位在施工過程中對工程質(zhì)量、進度、安全上的要求就能顯示出不同的管理水平。加上小的施工單位在投標過程中走各種路線的無形投資也是要在施工過程中有所回收的，只能在施工中采取不正當手段，偷工減料，以次充好。這樣的施工質(zhì)量從何而來呢？基于此因，應合理的劃分標段，讓真正有實力的施工企業(yè)來承擔工程建設任務，從而就能有效地避免工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。

②認真進行圖紙會審、合理確定標底。在編制招投標文件前，應對施工圖進行認真會審。對施工圖中出現(xiàn)的設計問題盡早解決，避免到施工過程中才發(fā)現(xiàn)，也避免了發(fā)生設計變更引起工程造價的增加。標底的編審是招投標管理的核心工作，只有科學的標底，才能正確地判斷投標所報價格的合理性，才能在定標時做出正確的決策。在標底編審工作結(jié)束后，應合理地確定出一個可以上下浮動的范圍，即所謂的攔標價，以防止施工單位私下惡意串通來哄抬標價。

③嚴格保密制度、正確招標公告。招標人在招標公告后應對所編制的標底嚴格進行保密，不得隨意透露給已獲取招標文件的潛在投標人，以免影響招投標的公平性。招標人在招標公告后應給予投標人編制投標文件所需要的合進時間，盡可能避免朝發(fā)夕投現(xiàn)象的出現(xiàn)。

④協(xié)助業(yè)主合理定標。經(jīng)投標后，在評標時，應建議業(yè)主取締低價中標的方法，不要片面降低造價而一味壓價。因為這樣做會使施工單位在施工過程中想方設法利用變更等進行彌補，同時也會給評標過程行賄受賄行為提供機會。決標時應綜合考慮施工單位的資質(zhì)、信譽、質(zhì)保措施、安全措施等條件，擇優(yōu)選定報價合理的施工企業(yè)。

4施工階段

施工階段是將圖紙上的設計轉(zhuǎn)變?yōu)榈孛嫔系膶嵨?。近年來的工程質(zhì)量受到眾人的關注一，因此在項目的實施過程中，有些施工單位只注重了工程的質(zhì)量和進度，忽視了對建設項目投資的控制，相應地有些施工單位還是強調(diào)了工程的進度及投資，而忽視了項目建設的質(zhì)量問題。尤其是這兩三年以來土地整理工程及地質(zhì)災害項目的全面建設，工程工期都相對較短，施工單位一味地追求工期而忽視了質(zhì)量和投資。簽于多方面的原因，應該在確保工程質(zhì)量和進度的前提下，合理有效地控制項目建設的投資。

4.1加強合同管理

合同條款的嚴密性對工程的質(zhì)量、進度、投資三方面起決定性因素，尤其是對合同文件中，相關信息要求必須清晰明確，如工程施工范圍、數(shù)量、總造價、工期、價款支付方式、變更簽證、浮動等要素，明確業(yè)主方與施工方各自的權利和義務及相關責任的履屬問題等。有了這樣一份條款嚴密、合理的合同文書的約定，在施工過程中出現(xiàn)相應的問題就完全可以參照合同條款來解決施工中出現(xiàn)的問題，即就是不能完全解決，但總可以將合同作為參照及依據(jù)，對出現(xiàn)的問題給予雙方都可以接受的方式來解決。施工中難免會出現(xiàn)各種問題：諸如工期的拖延、意外工程的出現(xiàn)、合同內(nèi)工程量的變化及施工中出現(xiàn)的不安全責任事故等。因此對合同這一約束雙方行為的文書在嚴密性上有了一個更高層次要求，同時也為了防止施工單位在進場后以工期太緊等各種理由為借口而增加的費用索賠。

4.2加強施工技術方案的優(yōu)化

施工單位在編制技術方案的時候，應從全局考慮，理清主次，合理安排各個工序之間的先后順序，堅決杜絕施工過程中由于方案中工序的不合理性而發(fā)生的返工現(xiàn)象。這樣就造成了工期的拖延和投資相應的增加。因此，對施工方案的優(yōu)化要重點從以下幾個方面進行考慮：要求編制技術人員的高層次性及業(yè)務技能的高水準性；要求在進度計劃安排上重點考慮連續(xù)性與均衡性；要求在施工中優(yōu)先考慮機械化施工，合理調(diào)度，以增強機械施工的利用率及高效性；要求在施工中安排專職的安全檢查人員隨時隨地對施工過程中存在的安全隱患及時高效的排查，以確保施工的安全性；要求監(jiān)理方在審查施工單位的技術方案時要高度負責，確保其合理性、可操作性。

4.3工程變更、現(xiàn)場簽證和索賠管理

在工程實施過程中，由于各種不穩(wěn)定因素的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)合同內(nèi)工程量變化、合同外工程項目的增加、施工工期的增減等問題。這些問題的出現(xiàn)，倒致的結(jié)果就是工程項目投資發(fā)生變化。

首先，在施工單位進場后，要及時地聯(lián)系監(jiān)理方，有條件可以聯(lián)系業(yè)主方對施工項目區(qū)進行聯(lián)合測量，以復核合同工程量有無變化，及時將聯(lián)合測量結(jié)果予以上報，使各方對項目區(qū)的工程量有一個詳細可靠的了解，同時也為以后的施工結(jié)算及施工過程中的簽證奠定基礎。

其次，嚴格按照圖紙施工，不得隨意變更設計。在施工中，嚴格按照圖紙施工，如遇不明確或有分岐及時與監(jiān)理方協(xié)商解決，與業(yè)主溝通，盡可能地避免出現(xiàn)不必要的麻煩。不得隨意對圖紙進行變更，確實需要作出變更時，可報文至監(jiān)理部，由監(jiān)理部逐級上報，最終給予施工單位一個明確可行的答復，施工單位方可依照監(jiān)理方的指示進行下一步的施工安排。

最后，配備一支技術過硬、素質(zhì)良好的監(jiān)理隊伍。施工中，有一些施工單位為了增加工程費用，不擇手段地虛報工程項目，利用重復計量，故意增大施工作業(yè)區(qū)來追加工程費用。這些對于業(yè)務技術過關、素質(zhì)良好的監(jiān)理而言，一眼就可以看出其中的端倪。但有些監(jiān)理由于施工中的不嚴肅性隨意踐踏自已手中的權利，從而無形中增加了工程的投資，也給業(yè)主帶來了不必要的經(jīng)濟損失。這就要求嚴格執(zhí)行工程變更及簽證的合理性和程序性。

5竣工驗收階段

工程項目驗收合格后的竣工決算是工程建設全過程的最后一道環(huán)節(jié)。施工方和業(yè)主都十分重視工程價款的結(jié)算審計?？⒐Q算時，嚴格把牢施工單位的各項計量、支付文件，參照施工圖紙，依據(jù)相關的設計變更、簽證并結(jié)合施工合同，本著嚴肅、認真、負責的態(tài)度，及時、實事求是地給予工程一個精確性的審計，真實地反映整個工程的實際造價。

6結(jié)語

工程造價管理是集經(jīng)濟、技術與管理為一體的綜合學科，對工程造價進行全過程動態(tài)控制是工程造價管理發(fā)展的必然趨勢。為了將國家的各項工程建設項目高效地落到實處，使人民群眾能夠切實享受到國家的優(yōu)惠政策，還需我們不遺余力的共同奮斗，確保我國工程建設機制和諧發(fā)展，良性循環(huán)。

參考文獻：

[1] 成虎.工程項目管理[M].北京:高等教育出版社,2004.

第7篇：高標準農(nóng)田審計問題及建議范文

（一）補貼面廣，效應欠佳。近年來，下達到縣鄉(xiāng)的涉農(nóng)補貼資金越來越多，涉及面很廣，幾乎覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)村消費的全過程。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，主要有糧食直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等；在消費環(huán)節(jié)上，主要有家電下鄉(xiāng)補貼、汽車和摩托車下鄉(xiāng)補貼、汽車以舊換新補助等。這些補貼項目雖然范圍大，但因補貼對象過細，造成補貼標準一般都較低。從面上看，確實考慮得很周到，但實際上補貼起到的作用有限，財政資金難以集中發(fā)揮效能。農(nóng)民反映，化肥等農(nóng)資價格漲幅高，政府補貼額度少，感覺不到有多大實惠。還有一些補貼項目，農(nóng)民無法辨別補貼資金的種類及補貼數(shù)額。我們通過走訪農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民只知道拿了“直補錢”，但具體是什么補貼卻無法說清，影響了政策效應。

（二）機制不健全，薄弱環(huán)節(jié)多。一是重資金分配，輕資金監(jiān)管。各預算編制部門在編制預算時往往會深入各有關單位了解需要安排的專項資金。預算資金使用部門也會通過各種渠道向本級或者上級財政部門，向上級主管部門多渠道爭取專項資金，但對爭取的資金如何使用、使用效果如何大多不甚了之，更談不上績效考評、經(jīng)驗教訓的總結(jié)。二是重形式，輕實質(zhì)。各專項資金的下達都要求各使用單位上報資金的使用效果，但除了進行專項檢查時，許多使用單位沒有將使用情況上報，資金下達部門也沒有過問使用情況。三是檢查形式過多過濫，監(jiān)督成本過高。國家目前對救災資金、國債資金、拉動內(nèi)需資金的監(jiān)管還是比較重視的，但使用期間督促、監(jiān)督檢查的部門過多，頻率過高，有時甚至出現(xiàn)不同部門不同級次的檢查組奔赴同一項目的場景，匯報材料一疊又一疊，匯報會開了又開，行政成本居高不下，許多基層部門對此怨聲載道。

（三）體制限制，財力不足。一是現(xiàn)行財政體制限制縣級涉農(nóng)投入增長的空間。由于現(xiàn)行財政體制下縣財政上解基數(shù)過高、留用財力減少，導致縣級財政預算增加涉農(nóng)支出十分困難，雖然資金總額有所增加，但涉農(nóng)支出占一般預算支出的比例并沒有提高，部分縣、市在一般預算支出中存在虛列涉農(nóng)資金的現(xiàn)象。財政困難的縣市，財政涉農(nóng)投入嚴重不足，城鄉(xiāng)財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。二是涉農(nóng)項目配套政策難以落實?，F(xiàn)行政策規(guī)定：中央和省級基本建設項目、國債項目的資金安排，均需要地方財政配套資金共同完成。據(jù)調(diào)查，有些貧困縣市反映，地方預算收入全部用于上級項目配套都不夠，更談不上新增專項投入了。為得到上級財政資金的支持，多數(shù)縣市政府在地方財力十分困難的情況下，仍承諾對涉農(nóng)項目進行資金配套，致使多數(shù)項目配套資金無法足額、及時撥付到位，嚴重影響了中央、省級涉農(nóng)項目工程的進度和質(zhì)量。三是現(xiàn)行預算機制導致涉農(nóng)專項預算彈性較大。有的法定預算常常因人為因素而未經(jīng)法定程序進行調(diào)整、變更；而有的預算專項資金在執(zhí)行過程中又被進行再分配、再調(diào)整，導致資金不能及時、足額到位，影響了財政資金導向作用的發(fā)揮。同時，現(xiàn)行政績考核機制導致縣市領導對增加“三農(nóng)”投入意愿不強烈。由于“三農(nóng)”投入無稅收可征，在地方財力緊張的情況下，縣市領導更加注重支持能迅速增加地方收入、提升經(jīng)濟實力的工業(yè)項目和形象工程。于是很多地方和部門出現(xiàn)對農(nóng)業(yè)項目“重申請、輕管理”，“重短期、輕長期”的現(xiàn)象，使“三農(nóng)”投入增長緩慢。

（四）監(jiān)管乏力，職能缺位?；蒉r(nóng)補貼資金涉及面廣，工作量大，程序復雜，監(jiān)管存在漏洞。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和財政干部責任心不強，把關不嚴，監(jiān)督不力，導致虛報補貼面積及套取補貼資金行為時有發(fā)生。二是少數(shù)群眾認識不到位，對于一些虛報冒領現(xiàn)象沒有舉報意識，給各種違法行為留下空間。三是某些項目“家族式”管理現(xiàn)象仍然普遍存在，項目主管、項目招標、項目評標、項目施工、項目監(jiān)理、項目竣工驗收等歸“一個家族”，看似是“陽光操作”，實際上是“肥水沒流外人田”。四是報賬制度管理缺乏統(tǒng)一要求，操作性不強。在救災等應急資金管理使用上，由于時間緊、撥付快、用途廣，容易出現(xiàn)管理不細致、不及時、不到位，導致資金被擠占和挪用；在項目審核與票據(jù)審核上，由于管理者責任心不強 ，出現(xiàn)假項目、假數(shù)據(jù)、假票據(jù)套取財政資金現(xiàn)象，有的管理者還幫助造假。

二、加強涉農(nóng)資金管理的建議

（一）明確行政管理職責，加大涉農(nóng)資金整合。上級財政部門對涉農(nóng)資金設置不宜過細，要在明確事權的基礎上，按照因素法或系數(shù)法、項目績效評價等辦法，規(guī)范涉農(nóng)投入在政府級次之間的分配。同時對過去分散在部門管理的涉農(nóng)資金，根據(jù)形勢變化進行積極的調(diào)整和歸并，在不改變支農(nóng)資金使用方向的前提下，逐步過渡到規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付上來。同時，可在明確資金投向的基礎上，轉(zhuǎn)移到縣級政府，由縣級政府統(tǒng)籌使用和管理。這樣一來，行政部門的工作重心從繁雜過細的審批事務中解脫出來，集中精力研究政策，指導基層開展涉農(nóng)資金整合。地方財政部門要在內(nèi)部形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度和機制，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，避免多渠道安排、多單位分配管理涉農(nóng)資金的問題；要與各相關部門共同研究提出涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理的意見和建議。由主管部門負責項目的審批和具體管理，聘請專家負責可行性論證，財政部門要控制新增支農(nóng)項目的設置，堅持存量適度調(diào)整、增量轉(zhuǎn)移支付的辦法，對存量資金進行適當歸并、按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點區(qū)域，統(tǒng)籌安排、集中使用。對增量資金，建立以整體事權為依據(jù)、集中轉(zhuǎn)移下達的支農(nóng)資金分配機制，由地方政府統(tǒng)籌安排使用，解決基層和農(nóng)民反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的問題。逐步建立統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)配合的工作機制，做到部門之間達成共識，資金之間形成合力，切實提高資金使用效益。

（二）整頓涉農(nóng)補貼項目，合理確定補貼范圍。當前涉農(nóng)補貼多達30余項，建議根據(jù)項目屬性調(diào)整為五個方面：一是對屬于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、增加農(nóng)民收入類的補貼項目進行整合。這類項目主要包括糧食直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災、柴油化肥專項補貼、農(nóng)田水利工程建設、農(nóng)田追肥補助、棉花良種補貼、測土配方施肥試點補貼等。建議對此類補貼進行整合，優(yōu)化補貼方式，并盡力提高補貼標準，做到在總額不變或適當增加的情況下項目減少。二是對屬于改良農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖品種、提高養(yǎng)殖質(zhì)量類的補貼項目，要在歸并的基礎上擴大補助對象。這類項目主要包括生豬良種補貼、優(yōu)質(zhì)奶牛補貼、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖補貼等。各地應根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，從經(jīng)濟社會發(fā)展一盤棋的角度考慮，由各地從本地農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)出發(fā)，選擇發(fā)展前景廣闊、發(fā)展優(yōu)勢明顯、有利于發(fā)揮規(guī)模效益的項目進行重點培育，納入財政補貼范圍。三是對屬于促進生態(tài)建設和保護類的補貼項目應逐步提高補貼標準和擴大補貼范圍。這類項目主要包括退耕還林和環(huán)境美化補貼。此類補助對于保護生態(tài)，解決退耕農(nóng)戶生活困難問題發(fā)揮了顯著作用。下一步應維持或適當提高補貼標準，并根據(jù)各地實際情況，增加一些有利于生態(tài)保護的補貼項目。四是對屬于提高農(nóng)民生活質(zhì)量、激活農(nóng)民購買能力、擴大農(nóng)村消費類的補貼項目應簡化程序，提高管理效能。這類項目主要包括家電下鄉(xiāng)補貼、摩托車下鄉(xiāng)補貼等。隨著此類補貼的實施，農(nóng)民得到了較多實惠，下一步應從簡化補貼程序、從嚴把關政府采購等方面入手深入推進，真正提高農(nóng)民生活質(zhì)量、激活農(nóng)民購買能力。五是對屬于社會保障類的補貼項目應逐步提高標準。這類項目主要包括農(nóng)村合作醫(yī)療補助、養(yǎng)老保險補助等。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，應根據(jù)各級經(jīng)濟實力，逐步提高補貼標準。

（三）健全涉農(nóng)補貼機制，推進財政管理精細化。一是積極推行“財政管理精細化”的管理理念。首先預算的程序要公開規(guī)范，人大通過的預算要公開，公開的預算內(nèi)容要全面、完整、細化到每一個具體項目，而且項目組織實施的過程也要全程公開；其次制度要透明、會計核算透明、財務審批流程透明。二是逐步實行“項目管理”制度化。建立財政涉農(nóng)項目立項程序化；項目資金管理實行“縣級報賬制”，強化資金運作流程；項目實施實行“政府采購”制，使所有項目在陽光下運轉(zhuǎn)。三是在保證財政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長的基礎上，積極運用稅收、貼息、補貼等多種經(jīng)濟杠桿，引導社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；推行“以獎促治、以獎代補”、“先干事后給錢”、“干成事有獎勵”的財政投入制度，杜絕套、騙國家財政資金的行為。四是遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強的客觀規(guī)律，財政支農(nóng)資金的安排要適應農(nóng)時，早編、細編、精編部門預算，做到資金早到位，早發(fā)揮效益。五是建立健全農(nóng)業(yè)補貼法律法規(guī)，使之成為一項長期 穩(wěn)定的制度，實時因地確定補貼內(nèi)容、補貼環(huán)節(jié)、補貼方式、補貼標準及補貼重點。

（四）改革資金管理制度，完善涉農(nóng)補貼政策。設計一套保持資金分配的公平、透明和信息對稱的制度，從改革現(xiàn)行財政涉農(nóng)資金的管理制度。從源頭上對涉農(nóng)資金的分配進行改革，取消部門對財政資金“二次分配”的權利，將用于下級政府的財政資金以專項轉(zhuǎn)移支付的形式整合下達到縣。新增支農(nóng)投入一般不再切塊到部門和具體項目，增強縣級財政在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的自主性和活力。上級部門要按照“減少交叉、權責一致、強化協(xié)調(diào)、增強服務”的原則，建立部門間合理分工、共同協(xié)商、相互制衡和有效監(jiān)督的機制。要改進和完善現(xiàn)行惠農(nóng)補貼政策，將目前的糧食直補、生產(chǎn)資料直補、良種補貼三大補貼整合為農(nóng)業(yè)（或糧棉油）生產(chǎn)綜合直補。農(nóng)民種植國家確定的應補農(nóng)作物，一律以種植面積為補貼依據(jù)，按農(nóng)民實際種植應補農(nóng)作物的面積一年一次性發(fā)放補貼。針對目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)頻繁的實際，明確規(guī)定“誰種田、補給誰”，只有實際種植者才可按規(guī)定標準獲得補貼。采取這種補貼方式，不僅能減少工作總量，還能避免許多影響核實的不確定因素。財政、農(nóng)業(yè)等部門只需要核實種植面積，鄉(xiāng)村核實公示到戶，資金就到戶了。既能提高數(shù)據(jù)的準確性，又能減少核實的數(shù)據(jù)量和工作難度，降低工作成本；此外還利于耕地向種田大戶轉(zhuǎn)移，避免撂荒現(xiàn)象，充分發(fā)揮耕地的最大效益，從而有效地發(fā)揮直補政策的作用。

第8篇：高標準農(nóng)田審計問題及建議范文

一進一步完善土地利用總體規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府和市國土資源局、相關單位要按照國家和省上的統(tǒng)一部署，本著嚴格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，與城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理確定城鎮(zhèn)數(shù)量、布局，促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合市、縣（區(qū)）實際，科學論證、廣泛聽證的基礎上，依法修編完善市級和縣級土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性，充分發(fā)揮規(guī)劃管理在整個土地管理中的龍頭作用。各縣（區(qū)）人民政府要從組織和經(jīng)費上保障土地利用總體規(guī)劃修編工作，各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的修編經(jīng)費從本級財政預算中列支。要高度重視城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城市邊緣村鎮(zhèn)建設用地的規(guī)劃管理，防止形成新的城中村”和二次拆遷。

二加強對土地利用總體規(guī)劃實施工作的管理和監(jiān)督。經(jīng)省政府核定，市州政府批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要向省國土資源廳備案，作為規(guī)劃建設用地審批的依據(jù)。要加強縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃實施工作的監(jiān)督。新一輪修編并經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改。一般建設項目選址，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。確需單獨選址建設的項目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃修改方案可以在報批用地時一并報批；其他項目用地涉及修改規(guī)劃的按法定程序修改規(guī)劃后方可報批用地。

三嚴格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的指令性管理。縣（區(qū)）國土資源部門要會同發(fā)展改革部門，按照國家和省市的統(tǒng)一部署，于每年1日前提出本縣（區(qū)）下一年度的土地利用年度建議計劃，并經(jīng)縣（區(qū)）政府審查后，報市國土資源局和市發(fā)展改革委；需報國務院、省政府、省發(fā)展改革委等部門和市政府、市發(fā)展改革委等部門審批、核準的重點建設項目，分別由省、市行業(yè)主管部門于月前按項目向省國土資源廳、省發(fā)展改革委、國家行業(yè)主管部門和市國土資源局、省行業(yè)主管部門提出建議計劃，同時抄送項目所在地的市、縣國土資源、發(fā)展改革部門。土地利用年度計劃納入市、縣（區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃和省及省以下批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設用地計劃和城、鎮(zhèn)、村建設用地計劃，由省發(fā)展改革委、省國土資源廳聯(lián)合分類下達到市，市發(fā)展改革委、市國土資源局分解下達各縣。市上下達的土地利用年度計劃，不得隨意突破；因不可預見的建設項目確需增加用地計劃指標的應向市國土資源局提出申請，經(jīng)審核后報市政府審定，市土地利用計劃指標內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。各縣（區(qū)）結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，由市國土資源局確認、匯總并報省國土資源廳核準后，納入該縣（區(qū)）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。市國土資源局要把各縣（區(qū)）土地利用年度計劃執(zhí)行情況列入國土資源管理目標責任進行年度考核，考核結(jié)果作為下一年度編制計劃的重要依據(jù)。

四加強建設項目用地預審管理。嚴格按規(guī)劃審查建設用地，對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的建設項目，不得通過用地預審。需經(jīng)政府及發(fā)展改革委等部門審批的項目由建設單位在項目可行性論證階段申請用地預審，并在建設項目核準前申請預審。用地預審意見是建設項目審批、核準的必備文件，無用地預審意見或未通過預審的不得審批、核準建設項目。

二、切實加強耕地特別是基本農(nóng)田保護

一嚴格保護基本農(nóng)田。各縣（區(qū)）政府在土地利用總體規(guī)劃修編中必須確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降?；巨r(nóng)田保護圖件實行省、市兩級國土資源部門備案制度，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個月內(nèi)完成備案?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件確需改變和占用基本農(nóng)田的必須報國務院批準，批準后占用的要足額補劃。對占用基本農(nóng)田的要按省上規(guī)定的最高標準征收耕地開墾費，任何單位和個人不得擅自減免。規(guī)范設置基本農(nóng)田保護標志，公告基本農(nóng)田的位置、地類、責任人和“五個不準”等內(nèi)容。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，做到省、市、縣、鄉(xiāng)四級基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護工作需要，從土地開發(fā)整理資金中核定一定資金，用于基本農(nóng)田保護?；巨r(nóng)田保護要落實到地塊和農(nóng)戶，國土資源和農(nóng)業(yè)部門要在集體土地所有權證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書中注明相關內(nèi)容，明確行政村和農(nóng)戶對基本農(nóng)田保護的權利、責任和義務。要做到七有”即有保護公告、有保護組織、有保護合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護圖件、有保護標志。嚴禁以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等名義破壞基本農(nóng)田或變相從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁占用耕地毀田燒磚。對違犯基本農(nóng)田保護“五不準”行為，要堅決依法查處，嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關依法按權限給予行政處分。同時，上級政府要責令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。啟動“沃土”工程，加強耕地質(zhì)量建設，提高耕地集約利用水平。

二嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)建設經(jīng)批準占用耕地的耕地補充責任人必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母?。自行補充耕地的應提交耕地補充方案，經(jīng)依法批準后，按《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規(guī)定繳納耕地開墾保證金，耕地開墾保證金按占用耕地補充方案確定的耕地開墾計劃分期返還。補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。不能自行補充耕地的應依法足額繳納耕地開墾費。實行補充耕地驗收責任追究制度，省國土資源和農(nóng)業(yè)部門負責對補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量的驗收，并對驗收結(jié)果承擔責任。補充耕地折算、驗收的具體管理辦法由省國土資源部門會同省農(nóng)業(yè)部門另行制訂。負有耕地開墾義務的縣（區(qū)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設單位投資土地開發(fā)整理新增的耕地，經(jīng)有權批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的省、市州國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門驗收確認后，其開墾耕地的面積和土地整理新增耕地面積的60％可以折抵其建設占用耕地的補償指標。要嚴格新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等專項資金使用和管理，確保專項資金用于土地開發(fā)整理項目和基本農(nóng)田建設。進一步加強土地開發(fā)整理復墾項目申報和監(jiān)督管理，確保項目投資到位。

三、嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批

一嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。新增建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保證國家和省重點建設項目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目、經(jīng)濟社會發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設項目以及重大招商引資等項目用地。嚴格控制國家明令禁止的項目和高耗能、重污染以及低水平重復建設項目。嚴格控制占用耕地、林地、草地和濕地，凡不符合規(guī)劃、無農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未通過預審、補充耕地措施不落實的建設項目，不得報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。依法批準的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外，除區(qū)域性基礎設施建設和國家、省重點項目建設外，原則上不得批準項目選址建設。嚴禁將單個建設項目用地拆分報批，建設項目的可行性研究報告或其他文件沒有明確分期建設的不得分次報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。對省級以上發(fā)展改革等部門審批、核準文件中明確分期建設的項目，可以按工程進度分期報批用地。對省政府審批權限內(nèi)的重點建設項目用地，經(jīng)省國土資源廳和省發(fā)展改革委批準其控制工期的單體工程用地后，可先期開工建設，并在規(guī)定的時限內(nèi)依法報批整個項目用地。

建設用地報批必須按照《中華人民共和國土地管理法》和《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定權限、條件和程序?qū)彶閳笈恋?。國務院、國家發(fā)改委等部門或省政府批準或者核準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等確需單獨選址建設的項目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報國務院批準，除此之外單獨選址建設的項目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報省政府批準，其中征收土地面積超過省政府批準權限（征用一般耕地超過35公頃其它土地超過70公頃須報國務院批準；建設項目確需占用基本農(nóng)田的須報國務院批準；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由市人民政府審批；具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地1公頃以上的由市人民政府審批；1公頃以下的由縣（區(qū)）人民政府審批；村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的由縣（區(qū)）人民政府審批。單獨選址的建設項目使用國有未利用地70公頃以上的由省政府批準；70公頃以下的由市政府批準。

各類建設項目用地，涉及占用林地的需經(jīng)有權一級林業(yè)主管部門審核同意。

二加強建設用地審批后的監(jiān)管。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后滿兩年未實施具體征地或用地行為的批準文件自動失效；滿兩年未將批準轉(zhuǎn)用或征收土地供給用地單位的下達下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應指標。用地單位閑置土地的按《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定處理。各縣（區(qū)）國土資源部門每季度要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征收土地的執(zhí)行情況和臨時性用地審批情況報市國土資源部門進行備案。

三加強村鎮(zhèn)建設用地管理。農(nóng)村集體建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計劃管理。凡占用農(nóng)用地的必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。指導村鎮(zhèn)按集約利用土地的原則做好規(guī)劃和建設，開展農(nóng)村集體建設用地整理試點。各縣（區(qū)）要制定和實施村莊改造、歸并、整治計劃，積極爭取農(nóng)村居民點整理項目資金，將村鎮(zhèn)建設與土地整理相結(jié)合，促進小城鎮(zhèn)、村莊的合理布局和集約用地。嚴格農(nóng)村宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。實行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的標準。嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。各縣（區(qū)）要對農(nóng)村宅基地進行清理，對一戶多宅或面積超標準的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。

全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”三到實地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的應向本集體經(jīng)濟組織提出申請，集體經(jīng)濟組織應將申請宅基地的農(nóng)戶張榜公布；公布期滿無異議的集體經(jīng)濟組織應將上報的農(nóng)戶再次張榜公布。宅基地審批過程中，國土資源管理部門受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準后，要實地丈量劃定宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。

依法界定臨時用地的范圍。不得將建設用地按照臨時用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時用地審批。已按臨時用地審批的建設用地，追究審批責任，符合報批條件的重新報批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設。

四、完善征地補償安置制度

一制定土地征收補償標準。各縣（區(qū)）政府要按照征地補償同地同價、保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低的原則，組織制定本轄區(qū)土地征收補償?shù)哪戤a(chǎn)值標準，有條件的縣（區(qū)）要組織縣（區(qū)）制定征地區(qū)片綜合地價，報市國土資源部門和物價部門審查平衡后，上報省國土資源部門，由省政府批準公布執(zhí)行，并定期更新。征收農(nóng)村集體耕地，人均耕地1畝以上的土地補償費、安置補助費合計補償倍數(shù)不得低于被征收耕地前3年平均年產(chǎn)值的16倍；人均耕地0.5畝以上、1畝以下的按不低于22倍補償；人均耕地0.5畝以下的按30倍補償，依法征用基本農(nóng)田的按30倍補償。依照法律規(guī)定支付補償費用后仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的縣（區(qū)）政府在上報土地征收審批時一并提請批準增加安置補助費。經(jīng)省政府批準增加安置補助費或進行補貼的城市建設用地由各縣（區(qū)）政府從土地收益中支出，單獨選址的建設項目由建設用地單位支付。國家和省重點建設項目必須將征地費用足額列入概算。因征地不能達到原生活水平的認定標準由各市州政府在制定征地補償標準時一并制定。大中型水利、水電工程建設征地的補償標準，按國務院規(guī)定的標準補償。

二完善征地程序。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批和實施，要嚴格執(zhí)行土地征收、安置補償標準的公開、公告、聽證等制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要將土地征收補償費用的分配使用管理情況向村民公開，接受社會特別是被征地農(nóng)民的監(jiān)督。征地報批時，必須附其被征地農(nóng)民對擬征收土地的知情和調(diào)查結(jié)果的確認材料和組織聽證有關材料。嚴禁補償費用不落實、支付不到位而強行征占用土地。對因違法批準征地、違法實施征地、強行用地以及造成、侵害農(nóng)民利益的要追究地方政府主要領導的責任。

全面執(zhí)行“告知”確認”聽證”規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見；對征地補償標準和安置途徑舉行聽證；對征地農(nóng)民的基本生活保障問題必須妥善解決。否則不予受理用地報批申請。

三強化征地補償安置監(jiān)管。征地補償安置方案依法批準后，要在法律規(guī)定的時限內(nèi)全額向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撥付征地補償安置費用。耕地開墾費、新增建設用地有償使用費未按規(guī)定足額繳納的征地補償費未全額支付到位的不予批準用地。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，擬定被征地集體經(jīng)濟組織征地補償費用使用、管理、分配和監(jiān)督辦法，報市政府審核后公布執(zhí)行。農(nóng)業(yè)、民政部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用的監(jiān)督。實施征地后，農(nóng)業(yè)部門要及時辦理土地承包合同的變更或解除手續(xù)。

四妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。市、縣（區(qū)）政府要采取多種形式安置好被征地農(nóng)民，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因被征地而導致無地的農(nóng)民應進行農(nóng)轉(zhuǎn)非，并納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障體系；征收城市規(guī)劃區(qū)以外的集體土地，對有開發(fā)整理條件增加耕地的各縣（區(qū)）政府要通過安排土地開發(fā)整理增加新的耕地進行安置；對有穩(wěn)定收益的用地項目，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自愿并與項目建設單位協(xié)商一致的前提下，可以將征地費用入股或已經(jīng)批準的建設用地土地使用權作價入股；對愿意異地安置的農(nóng)戶，政府可統(tǒng)一組織異地移民安置。市勞動和社會保障局要會同公安、財政、國土資源等部門制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障的指導意見。

五、規(guī)范土地市場

一推進土地的市場化配置。各縣（區(qū)）政府要規(guī)范土地供給行為，建立規(guī)范的土地供給渠道和土地供給信息定期公開制度，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，依法嚴格執(zhí)行劃撥用地范圍。經(jīng)營性用地首先應以拍賣或招標方式供地，競買、投標人數(shù)達不到法律法規(guī)規(guī)定要求的方能以掛牌方式供地。對臨街具有商業(yè)價值的地塊，均以招拍掛方式出讓。經(jīng)營性基礎設施用地要逐步實行有償使用制度。工業(yè)用地有兩個以上用地申請者的應以招標、拍賣、掛牌方式供地。各縣（區(qū)）政府要擬定本地區(qū)協(xié)議出讓土地最低價格標準，報市國土資源部門和物價部門審查平衡后，上報省政府批準公布執(zhí)行。土地供給的信息要以固定的形式定期向社會公告?？h（區(qū)）政府要將城市批次建設用地供給的方式、用途、面積、價格每半年向市國土資源部門上報，由市國土資源部門匯總，市政府審核后，向省國土資源部門備案。推行國有土地使用權租賃制度。對原劃撥土地全部或部分用于經(jīng)營性用地的要依法收取租金。省國土資源廳將會同省財政廳擬定國有土地使用權租賃的具體管理辦法，報省政府批準后執(zhí)行。

二加強土地市場監(jiān)管。要加快土地有形市場建設，按照《地區(qū)土地儲備辦法（試行）隴署發(fā)〔〕17號）市縣國土資源局要設立土地儲備機構(gòu)和固定的土地交易中心。經(jīng)依法批準轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權的應在土地有形市場公開交易，并按市場價補繳土地出讓金；低于市場價的政府應當行使優(yōu)先購買權。對經(jīng)批準自行利用原劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設的按現(xiàn)時同地域相同用途經(jīng)營性土地市場價格減去原劃撥土地使用權價格后，補繳土地使用權出讓金。對以出讓方式取得的土地不按出讓合同約定動工開發(fā)的根據(jù)《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》規(guī)定征收土地閑置費直至收回土地使用權。對以劃撥方式騙取供地后進行經(jīng)營性開發(fā)的要依法查處；符合土地利用規(guī)劃的按同地域市場最高價補繳土地出讓金。

三規(guī)范和加強國有土地有償使用收入管理。國有土地有償使用收入必須足額到位，實行財政專戶管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”嚴禁空收、空轉(zhuǎn)、空支。市、縣（區(qū)）財政部門和國土資源部門要對國有土地有償使用收入進行認真清算，及時將凈收益繳入同級財政。新增建設用地土地有償使用費實行先繳后分，申請用地的市、縣政府應繳的新增建設用地土地有償使用費，由市、縣財政部門負責按規(guī)定標準就地全額繳入國庫，不得減免，并由國庫按規(guī)定比例就地分成劃繳。對以前減免和欠繳的要依法追繳。新增建設用地土地有償使用費要嚴格按法定用途使用。各縣（區(qū)）財政、審計、監(jiān)察部門要依照職權對土地有償使用收入、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費以及土地收購儲備資金的征收、管理、使用情況進行財政、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察。

六、大力推進集約高效用地

一）強化集約，節(jié)約利用土地。除單獨選址的建設項目外，各類建設都要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)的土地，交通、水利、電力等公益性基礎設施建設項目，要充分論證、科學選址、節(jié)約用地。完善土地使用市場準入制度，土地供給、審批用地必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的容積率、投資強度和用地定額指標。工業(yè)項目的建筑系數(shù)不得低于30％，其行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7％，禁止在工業(yè)用地項目用地范圍內(nèi)建造住宅、寫字樓、賓館、招待所、培訓中心等非生產(chǎn)性配套設施。發(fā)展改革、國土資源、建設規(guī)劃部門在項目立項、城鄉(xiāng)規(guī)劃、總體設計、用地審批等環(huán)節(jié)，要認真執(zhí)行土地利用控制指標，合理確定建設用地面積。土地出讓合同要明確土地用途、容積率、建筑系數(shù)、投資強度、開發(fā)進度等土地使用條件和控制要求，國土資源部門要加強土地出讓合同履行情況的監(jiān)督，對近幾年的出讓供地情況進行一次大檢查，對土地使用違約的要承擔違約責任。對擅自改變土地使用條件的依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權。

二盤活存量，控制新增建設用地。城市建設要貫徹集約利用和節(jié)約利用土地的原則，防止盲目擴展。各縣（區(qū)）政府要開展存量土地、閑置土地的調(diào)查，對閑置和利用不合理的土地，符合收購條件的由市、縣國土資源部門進行收購儲備。新增建設項目要利用已有建設用地。各縣（區(qū)）政府要從本級財政預算中安排一定的資金或通過融資方式籌集一定資金，用于土地收購儲備。對年1月1日中華人民共和國土地管理法》修改前以劃撥方式取得目前閑置的土地，政府要收回土地使用權安排新的建設項目用地，對原土地使用者按同地域相同用途土地使用權市場交易價的50％給予補償；以后經(jīng)依法批準征收的土地，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未實施征地補償安置方案的批準文件自動失效；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準后，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的按未供應土地面積扣減該縣（區(qū)）下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進行實質(zhì)性開發(fā)的項目，依法征收土地閑置費，已滿兩年未進行開發(fā)建設的項目依法收回土地使用權。土地使用者將閑置或利用不合理的土地交由政府處置的對其劃撥土地使用權的補償，各縣（區(qū)）政府可本著兼顧國家和原土地使用者雙方利益的原則，制定具體的鼓勵措施。對國有破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地，政府應及時收回處置，并利用處置收益，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工。以有償方式取得的土地，因不可抗力或者政府有關部門的行為造成土地閑置的可收回土地，并按合同約定的剩余年限計算價款，退給土地使用者。工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的原則上不補收土地有償使用費。

三規(guī)范開發(fā)區(qū)用地管理。各類開發(fā)園區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，其用地納入城市建設用地統(tǒng)一管理。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發(fā)園區(qū)和城市新區(qū)、小區(qū)，不得擅自突破國家確定保留的開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設用地范圍。開發(fā)園區(qū)內(nèi)的道路等基礎設施要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，防止基礎設施建設過度超前而造成控制區(qū)域內(nèi)土地拋荒。開發(fā)園區(qū)要控制非生產(chǎn)性輔助設施用地，生產(chǎn)性項目用地比例應達到60％以上。

七、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

一依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。要嚴肅查處非法批地、供地、占地等違法行為，堅決糾正違法用地只通過罰款補辦合法手續(xù)的行為。對違法用地上的建筑物和其他設施，按法律規(guī)定應當拆除、沒收或追究刑事責任的不得以罰款或補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規(guī)費。建立國土資源部門與監(jiān)察部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，對涉及國家行政機關、國家公務人員的土地違法案件，監(jiān)察機關要及時介入，既查處土地違法行為，又查處違法責任人；對構(gòu)成犯罪的案件，依法向司法機關移送，追究違法者的刑事責任。

二強化行政執(zhí)法監(jiān)督。省國土資源廳制定公開的土地違法案件立案標準和各級國土資源部門案件受理范圍。對有案不查、執(zhí)法不嚴的上級國土資源部門要責令其做出行政處罰或直接給予行政處罰。對非法批地、征地、低價出讓國有土地使用權等、、執(zhí)法不力等造成損失的國家公務人員，由上級國土資源部門或監(jiān)察部門依法給予行政處分。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，市、縣（區(qū)）國土資源部門分別設立比內(nèi)設機構(gòu)高半格的國土資源執(zhí)法支隊和大隊，加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)建設，建立土地巡查制度，積極預防土地違法行為，各縣（區(qū)）要從經(jīng)費上保證土地執(zhí)法監(jiān)察的正常開展。

八、提高土地管理行政能力

一開展對《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳教育活動。各級政府及有關部門要認真組織學習《決定》和土地管理法律法規(guī)，樹立和落實科學發(fā)展現(xiàn)，提高對嚴格土地管理重要性和緊迫性的認識。市、縣（區(qū)）司法行政部門要把土地管理法律法規(guī)列入領導干部普法考試的內(nèi)容。各縣（區(qū)）政府要采取多種形式、利用各種渠道，加強對《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳，使全市廣大干部群眾切實貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”基本國策，牢固樹立土地資源可持續(xù)利用意識，促進我市經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

第9篇：高標準農(nóng)田審計問題及建議范文

二是必須突出增量發(fā)展，努力擴大總量、提升經(jīng)濟運行質(zhì)量。我區(qū)在經(jīng)濟總量不足、工業(yè)發(fā)展相對滯后的條件下，保持較快較好的發(fā)展水平，必須突出增量發(fā)展。動員方方面面力量發(fā)展經(jīng)濟，擴充增量，提高總量。整合各類資源，盤活存量資產(chǎn)，讓資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增量的現(xiàn)實優(yōu)勢。努力培育特色產(chǎn)業(yè)、培植規(guī)模企業(yè)、引入新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展高科技、高附加值產(chǎn)品，搶占發(fā)展的制高點。

三是必須突出特色發(fā)展，以特色創(chuàng)優(yōu)勢。走特色發(fā)展之路，不斷創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)、城市社區(qū)、城郊種養(yǎng)業(yè)，培育特色產(chǎn)品，打造特色品牌，體現(xiàn)競爭優(yōu)勢。大力發(fā)展特色文化，挖掘文化內(nèi)涵，營造特色文化氛圍，讓*文化融入*特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。

四是必須突出創(chuàng)新發(fā)展，增強發(fā)展的活力和動力。創(chuàng)造條件，創(chuàng)新方法，千方百計緩解電力、土地、資金、人才等要素緊缺的矛盾和壓力。調(diào)動一切積極因素，充分激活企業(yè)主體和創(chuàng)業(yè)主體的活力。堅持市場化取向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，營造公正、公平、公開的市場環(huán)境。放手讓一切生產(chǎn)要素活力競相迸發(fā)，讓一切社會財富源泉充分涌流。

二、乘勢而上，努力增強經(jīng)濟綜合實力

牢牢把握當前加快發(fā)展的有利時機，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展速度、擴大經(jīng)濟總量、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，努力增強經(jīng)濟綜合實力，打造實力*。

堅持工業(yè)立區(qū)不動搖，突出園區(qū)建設，著力拓展工業(yè)園區(qū)、集鎮(zhèn)工業(yè)專業(yè)區(qū)平臺，提升工業(yè)集聚發(fā)展的能力。高標準推進園區(qū)平臺建設。積極引導市區(qū)、集鎮(zhèn)中心區(qū)的企業(yè)進園區(qū)集聚發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)建設企業(yè)園區(qū)，通過建設大園區(qū)、大項目來發(fā)展大企業(yè)。千方百計拓寬籌資渠道，多途徑籌措建設資金，計劃園區(qū)基礎設施投入1.5億元，新開發(fā)面積1500畝。建立健全各類園區(qū)管理機構(gòu)和服務體系，營造適合工業(yè)發(fā)展的管理模式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷提高工業(yè)園區(qū)管理服務水平。加大對入園落地項目的土地使用情況、開工建設情況的督查力度，提高投資密度與經(jīng)濟密度，提高土地利用率。繼續(xù)加大扶優(yōu)扶強力度，培植壯大一批競爭力強、利稅貢獻大、發(fā)展后勁足的優(yōu)勢骨干企業(yè)。充分用足用活技改貼息政策，加大技改項目投入，實施20個重點技改項目，計劃投資2億元。完善中小企業(yè)信貸擔保等服務體系，鼓勵引導中小企業(yè)加大投入，開拓市場，提高效益，做大做強。

堅持農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收不動搖，大力發(fā)展城郊型綠色特色農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。嚴格耕地保護制度，加強標準農(nóng)田建設和管理，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。把發(fā)展有生態(tài)特色的城郊型農(nóng)業(yè)基地作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，積極引導農(nóng)民以市場需求為導向調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，重點抓好萬畝精品柑桔、奶牛養(yǎng)殖、萬畝花卉苗木、高山蔬菜等一批特色種植、養(yǎng)殖基地建設。建成6個萬畝以上規(guī)模的綠色特色種植基地，5個規(guī)模特色養(yǎng)殖基地。改良柑桔品種，提高柑桔品質(zhì)，培育柑桔品牌，提升柑桔產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和市場化經(jīng)營水平。把發(fā)展加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的重點，以發(fā)展工業(yè)的理念培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展平臺，力爭引進1000萬元以上農(nóng)業(yè)加工型龍頭企業(yè)1-2家，建成年銷售額超5000萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)2家。把農(nóng)村專業(yè)合作組織建設作為提高農(nóng)民組織化程度的重要抓手，進一步抓好柑桔、生豬等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設，提高協(xié)會在服務、協(xié)調(diào)和銷售方面的帶動作用。把推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)作為提高市場競爭力的重要舉措，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法，制訂和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推廣體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。按照國務院提出的“普查、防疫、控制、撲殺”的總體要求，建立健全重大動物疫情防治體系，認真落實各項防治措施，切實做好禽流感防治工作。

堅持加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)不動搖，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育經(jīng)濟增長新亮點。積極培育發(fā)展各類專業(yè)市場，促進市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。加快上洋市場園區(qū)建設，確保6個已掛牌出讓項目開工建設，3-4個項目開業(yè)。啟動百家塘商貿(mào)物流園區(qū)建設，力爭1－2個項目落地。不斷拓寬發(fā)展領域，提升服務業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮社區(qū)在城市建設管理中的作用，積極發(fā)展家政、保潔、修理、特色小吃等社區(qū)服務業(yè)，增強社區(qū)服務功能，擴大就業(yè)渠道。促進房地產(chǎn)、管理咨詢和中介服務等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。高標準編制區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加大旅游資源的開發(fā)力度，豐富旅游文化，大力發(fā)展具有*特色的休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

堅持加快發(fā)展民營經(jīng)濟不動搖，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，著力增強民營經(jīng)濟的競爭力。引導民營經(jīng)濟走開放引進之路，積極參與區(qū)內(nèi)外競爭合作。引導民營經(jīng)濟走規(guī)模發(fā)展之路，重點做大化工、服裝、機械、建材、家具等產(chǎn)業(yè)。引導民營經(jīng)濟走科技進步之路，鼓勵民營企業(yè)在研制開發(fā)新產(chǎn)品、加速科技成果的商品化產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮重要作用。引導民營經(jīng)濟走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，充分利用本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。引導民營經(jīng)濟走創(chuàng)新推動之路，通過制度、技術、管理和文化的創(chuàng)新，加快各類要素的集聚，提升發(fā)展水平。

堅持科技創(chuàng)新不動搖，深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，切實強化科技、人才的支撐。加強區(qū)域內(nèi)科技資源配置，加快構(gòu)建富有活力的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。注重依靠科技加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力實施科技項目，以項目拉動投入，以投入促進科技進步。積極支持企業(yè)與科研所和大專院校的合作，加大技術創(chuàng)新及對新產(chǎn)品的開發(fā)力度。緊緊抓住培養(yǎng)、引進、使用人才三個環(huán)節(jié)，高度重視人才資源建設，調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展學習型社會創(chuàng)建活動，深入開展全民學習日活動，全面實施全民素質(zhì)工程，努力提高勞動者素質(zhì)，促進人力資源向人才資源的轉(zhuǎn)化。多形式開展公務員、企業(yè)家、農(nóng)村實用人才的培訓。多渠道引進經(jīng)濟和社會發(fā)展急需的各類專門人才。尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造，努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。

三、知難而進，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮我區(qū)中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、近郊農(nóng)村的資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、人與自然的和諧發(fā)展。

圍繞“城鄉(xiāng)一體化推進年”和“文明城區(qū)創(chuàng)建年”活動，加快城鄉(xiāng)一體化進程。抓住城鄉(xiāng)戶籍管理、勞動就業(yè)和社會保障改革的有利時機，積極推動城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)、外來人口子女平等就學，推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。以規(guī)劃為龍頭，以基礎設施建設為重點，以集鎮(zhèn)中心村建設為突破口，大力推進工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，努力縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差別。

切實加強城市建設管理，以城市化帶動城鄉(xiāng)一體化。緊扣城市化步伐，發(fā)揮城區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的集聚、輻射和帶動作用。切實抓好社區(qū)建設，強化社區(qū)職能，努力建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區(qū)。以創(chuàng)建省級文明城區(qū)為目標，確保省級衛(wèi)生城市復查驗收工作順利通過。推進社區(qū)“四化”二期工程建設，健全社區(qū)衛(wèi)生長效保潔機制，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生的根本好轉(zhuǎn)。創(chuàng)建國家級、省級文明社區(qū)各1個，省級示范社區(qū)5個，省級綠色社區(qū)2個，精品社區(qū)10個。加大“城中村”改造力度，重點抓好11個城中村的改造工作。

不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的行政區(qū)劃調(diào)整和村改居工作。抓緊完善區(qū)域集鎮(zhèn)和村莊布局規(guī)劃，加快舊村改造、新村建設規(guī)劃編制。樹立經(jīng)營理念，引入市場機制，發(fā)展多元化、社會化投資機制，推進集鎮(zhèn)和中心村建設，重點加快石室、萬田集鎮(zhèn)建設。推進以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理為重點的村莊基礎設施建設。大力實施“百村整治”，積極開展中心村“紅墻”改造。嚴肅查處違法用地、違章搭建。推進城鄉(xiāng)供水一體化，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)民飲用水工程，完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在村的供水一體化建設。加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，提高城鄉(xiāng)基礎設施共享水平。編制全區(qū)交通規(guī)劃，加快鄉(xiāng)村康莊工程建設進度，進一步提高縣鄉(xiāng)公路等級水平，改善農(nóng)村交通條件。繼續(xù)開展百庫保安、土地整理、百里清水河道整治。抓住省里實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”的契機，加強欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，加快下山脫貧、異地開發(fā)步伐。

高標準推動社會事業(yè)發(fā)展，打造人文*。堅持先進文化的前進方向，推進文化名區(qū)建設。廣泛開展健康向上的群眾文化活動，不斷豐富和活躍城鄉(xiāng)文化。緊緊圍繞提高公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，加強公民思想道德、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。大力開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位以及軍警民共建等精神文明創(chuàng)建活動。積極推進教育適度超前發(fā)展。加快推進基礎教育高水平均衡發(fā)展。高標準、高質(zhì)量普及九年制義務教育，全面推進農(nóng)村中小學標準化建設，基本普及學前三年到高中段的十五年教育。推進新一輪教育課程改革，加大教師的培訓力度，全面推進素質(zhì)教育。堅持培養(yǎng)和引進相結(jié)合，努力建設一支高水平高素質(zhì)的教師隊伍、校長隊伍。加快推進農(nóng)村學校布局調(diào)整，計劃撤銷初中1所、小學6所，改建擴建小學4所、高中初中各1所。加快公共衛(wèi)生建設。進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入。突出非典防治、醫(yī)院管理、社區(qū)衛(wèi)生服務、預防保健等工作重點，努力提高醫(yī)療服務質(zhì)量和服務水平。加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，整治城鄉(xiāng)醫(yī)療市場。加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生建設，深入開展愛國衛(wèi)生運動。整合體育資源，多形式開展全民健身活動，進一步提升競技體育水平。

推進人口、資源、環(huán)境進一步和諧，打造生態(tài)*。走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。加大環(huán)境保護力度，全面推進生態(tài)示范區(qū)建設，完成20個重點生態(tài)示范工程建設，創(chuàng)建區(qū)級生態(tài)示范村13個，市級生態(tài)示范村5個。加大環(huán)境保護力度，嚴把建設項目環(huán)保關，深化污染防治，控制新污染源的產(chǎn)生。加快推進農(nóng)業(yè)無害化生產(chǎn)，發(fā)展綠色特色農(nóng)產(chǎn)品。嚴格土地管理，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率，努力實現(xiàn)耕地占補平衡。建立區(qū)政府土地儲備中心，全面推行經(jīng)營性用地“招、拍、掛”制度，規(guī)范各類用地行為。加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，抓好流動人口計劃生育管理，提高出生人口素質(zhì)，保持人口與計劃生育工作在全市的領先水平。繼續(xù)做好老齡工作。切實保障婦女和未成年人的合法權益。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。

大力開展社會信息化建設，打造數(shù)字*。加快信息化基礎設施建設，大力普及信息化知識，積極鼓勵發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。加快電子政務建設，構(gòu)建全區(qū)網(wǎng)絡平臺，提高政務處理信息化、網(wǎng)絡化水平。抓好工業(yè)110網(wǎng)絡平臺建設，加快企業(yè)應用信息技術步伐。進一步拓展農(nóng)技110服務功能，充分發(fā)揮村級終端信息服務體系的作用。實現(xiàn)社區(qū)數(shù)字化管理，積極引導住宅小區(qū)智能化建設。加快*教育網(wǎng)功能的開發(fā)和完善，狠抓農(nóng)村中小學多媒體和遠程教育，提高教育信息化水平。加快農(nóng)村廣播、有線電視設施建設，實現(xiàn)村村通，提高共纜廣播、有線電視入戶率。

努力維護社會穩(wěn)定，打造平安*。大力營造和諧穩(wěn)定、人民群眾有安全感、投資興業(yè)者滿意的社會環(huán)境。完善重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件應急處理預案，提高政府應對公共危機的能力。積極推廣新時期“楓橋經(jīng)驗”，深化“兩創(chuàng)”活動，提高社會治安綜合治理能力。堅持“嚴打”方針，保持高壓態(tài)勢，堅決打擊各類嚴重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動。掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。嚴防“”等組織的破壞和犯罪活動。積極預防和妥善處理。高度重視人民來信來訪工作，繼續(xù)推行領導下訪制度，主動把問題解決在基層，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。廣泛開展國防教育，深入開展“雙擁”活動，鞏固軍政軍民團結(jié)。

四、不失時機，更積極地促進改革開放

適應對外開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的要求，充分利用好區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個市場、兩種資源，進一步擴大對內(nèi)對外開放，全面深化各項改革。

繼續(xù)加大招商引資工作力度。以大開放、大引進促進大發(fā)展。全方位、多層次、寬領域地開展招商引資工作，力爭在借力發(fā)展上有新突破。創(chuàng)新招商思路，優(yōu)化招商途徑，提高招商實效。積極開展接軌上海、融入長三角活動。重點加強與省內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的協(xié)作與交流，促進“山海協(xié)作”工程取得更大的成效。加快簽約項目的落實，力爭在“四率”上有新提高。按照需求帶規(guī)劃、規(guī)劃帶項目、項目帶政策、政策帶資金的思路，完善招商政策，加強招商引資項目的調(diào)研、篩選、儲備和包裝工作。建立和完善招商信息網(wǎng)絡平臺。加大招商項目庫建設力度，包裝一批、儲備一批、推介一批公益性項目。全年確保實際到位區(qū)外資金6億元。鼓勵企業(yè)加大技術、人才等方面的引進力度，提高知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新能力。積極應對國家出口退稅政策調(diào)整的影響，努力促進外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長。

積極推進行政管理體制改革。全面貫徹實施行政許可法，大力開展行政許可法培訓，抓好行政許可規(guī)定、實施主體和收費依據(jù)等清理工作。積極穩(wěn)妥地推進區(qū)級機關事業(yè)單位機構(gòu)改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，削減審批事項，減少審批程序和審批環(huán)節(jié)。進一步完善行政服務中心運作機制，優(yōu)化服務環(huán)境，提高服務效率和質(zhì)量。按照建立公共財政體制的要求，積極推行綜合預算，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，深化預算外資金收支兩條線管理改革。

有重點地抓好農(nóng)村改革。繼續(xù)抓好農(nóng)村稅費改革，切實做好農(nóng)業(yè)稅減免工作，減輕農(nóng)民負擔。穩(wěn)步開展農(nóng)村二輪土地承包關系的完善工作。堅持家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，多形式發(fā)展面向農(nóng)民的各種服務組織。

致力于改善發(fā)展環(huán)境。努力為企業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境、公平的競爭環(huán)境。注重解決企業(yè)發(fā)展難題。加快農(nóng)村信用社體制改革，提高農(nóng)村信用社的金融服務能力和服務效率。鼓勵組建民間擔保公司和風險投資公司，完善運行機制，改善中小企業(yè)融資服務。主動走出去，爭取引進異地金融機構(gòu)貸款，擴大信貸規(guī)模。高度重視信用建設，構(gòu)建政府信用為先導、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎的信用體系，提高信用鄉(xiāng)、信用村的覆蓋面。

五、關注民生，努力改善群眾生活

群眾利益無小事。把事關廣大人民群眾的利益維護好、發(fā)展好，把群眾關心的各類問題解決好，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求，也是我們一切工作的落腳點和歸宿。

多渠道增加農(nóng)民收入。積極引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)的、單一的生產(chǎn)經(jīng)營觀念，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，開展多種經(jīng)營，走市場化、多元化的發(fā)展路子。增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，有效增加農(nóng)民收入。加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，引導農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)要收入。大力實施萬名農(nóng)民素質(zhì)工程，力爭在勞務輸出上有新突破。大力發(fā)展勞務中介機構(gòu)，提高勞務輸出的產(chǎn)業(yè)化程度。堅持訂單培訓、政府買單、創(chuàng)業(yè)綠卡等做法，加強適應市場需求的技能培訓，努力提高培訓合格率、勞務輸出率、對農(nóng)民收入的貢獻率，增強農(nóng)民的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和致富能力。積極開展送崗位下鄉(xiāng)活動，有組織地輸出勞動力。

大力推進社會保障體系建設。進一步加強城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的擴面和基金征繳。繼續(xù)做好職工工傷和生育保險。切實抓好城鄉(xiāng)最低生活保障工作，嚴格農(nóng)村低保資金使用和管理。認真做好低保家庭子女和少數(shù)民族學生基礎教育免費就學工作。建立農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)制度，加快推進農(nóng)村敬老院建設，提高自愿基礎上的“五保”老人集中供養(yǎng)率。完善征地程序和安置辦法，多渠道、多形式安置被征地人員，做好被征地人員基本生活保障工作，切實保護被征地農(nóng)民的合法權益。推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步解決農(nóng)民看病難和因病致貧問題。

努力解決事關人民群眾利益的突出問題。切實加強就業(yè)和再就業(yè)工作。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不斷增加就業(yè)崗位。引導下崗失業(yè)人員確立正確的擇業(yè)觀，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，督促企業(yè)依法用工、規(guī)范勞動合同、嚴格執(zhí)行最低工資制度、搞好職工勞動安全保護和職業(yè)衛(wèi)生。切實解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。高度重視安全生產(chǎn)，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，努力消除各類事故隱患，嚴防安全事故發(fā)生，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

繼續(xù)把事關人民群眾切身利益的項目列入政府為民辦實事工程?？偼顿Y2億元，重點抓好以下十件實事：

（一）社區(qū)“四化”二期工程。硬化面積7520平方米，綠化面積24693平方米，安裝路燈305盞，建立衛(wèi)生長效保潔機制。

（二）數(shù)字化建設工程。新發(fā)展農(nóng)村有線電視13000戶、調(diào)頻廣播7700戶；完善工業(yè)110網(wǎng)絡、農(nóng)技110信息服務系統(tǒng)和教育信息網(wǎng)功能；完成電子政務一期工程建設；建立區(qū)三級公共管理服務平臺；完成3家企業(yè)、3個社區(qū)信息化試點工作。

（三）農(nóng)村五條社會保障線建設工程。鞏固城鄉(xiāng)最低生活保障制度、低保子女及少數(shù)民族中小學生基礎教育免費就學制度，年內(nèi)完成4所敬老院建設，農(nóng)村“五?！崩先思泄B(yǎng)率達到80%，新增被征地農(nóng)民基本生活保障率達70%以上，完成農(nóng)村新型合作醫(yī)療建設。

（四）萬名農(nóng)民素質(zhì)及下山脫貧工程。凈增有組織輸出勞動力3700人，勞動技能培訓4500人，農(nóng)業(yè)技術培訓1500人，開發(fā)就業(yè)崗位750個，實現(xiàn)再就業(yè)350人。下山脫貧1000人。

（五）生態(tài)示范區(qū)建設及百村整治工程。完成30個村村莊整治、3個生態(tài)示范村建設、20個生態(tài)示范區(qū)項目建設。

（六）農(nóng)村學?！皟筛摹惫こ?。改造廁所2000平方米，新建改建寢室6000平方米。

（七）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設工程。完成4000平方米的醫(yī)療綜合大樓建設。

（八）鄉(xiāng)村康莊工程。完成農(nóng)村道路等級化改造50公里、路面硬化50公里。

（九）萬名農(nóng)民飲用水工程。完成日供水3000噸的航埠鎮(zhèn)第二水廠擴建工程及日供水1萬噸的華墅水廠建設。

（十）百庫保安工程。完成50座病險水庫除險加固任務。

六、轉(zhuǎn)變職能，切實加強政府自身建設

抓住發(fā)展第一要務，牢記“兩個務必”，實踐“三個代表”重要思想，按照建設開拓、務實、高效、廉潔、法制型政府的總體要求，加強機關效能建設，不斷增強處理復雜問題的能力，提高執(zhí)政為民的能力和水平。

強化學習，理政創(chuàng)新，建設開拓型政府。牢固樹立終身學習的理念，適應日新月異的新發(fā)展、新變化，適應市場經(jīng)濟新形勢和現(xiàn)代化建設新任務，不斷更新知識，開闊視野，增長才干。用“三個代表”重要思想武裝頭腦，勤奮好學，用心鉆研，不斷拓寬知識領域，提高知識層次，緊密聯(lián)系*實際，創(chuàng)造性地開展工作。堅持學習工作化、工作學習化，切實把學習成果轉(zhuǎn)化為推動*經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。增強改革創(chuàng)新意識，大膽探索，勇于實踐，總結(jié)經(jīng)驗，尊重群眾的首創(chuàng)精神，扎扎實實地解決改革發(fā)展中的實際問題。

強化實干，執(zhí)政為民，建設務實型政府。弘揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，時時處處堅持重實際、說實話、干實事、求實效。切實增強公仆意識，想群眾之所慮、急群眾之所難、謀群眾之所求。勇于面對困難，善于解決難題。加強公務員隊伍建設，切實改進機關工作作風，提高辦事效率。堅決克服形式主義、。把調(diào)查研究作為了解社情民意、解決矛盾問題、促進創(chuàng)新發(fā)展的突破口，持之以恒地抓實、抓好。

強化服務，施政高效，建設高效型政府。切實解決政府角色越位、錯位、缺位的問題。解決政府包攬一切社會事務的弊端，研究和探索公共衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)發(fā)展的新路子。進一步規(guī)范政府的經(jīng)濟社會管理行為，依法、公開、公正辦事，提升服務水平和質(zhì)量。大力倡導特事特辦、急事急辦、雷厲風行的高效辦事作風。加大政務督查力度，確保令行禁止、政令暢通。