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第1篇：網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管存在問題范文

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；大學(xué)生；思政教育工作；有效性

高校作為培養(yǎng)祖國未來接班人的重要載體，它不僅要注重大學(xué)生專業(yè)理論知識(shí)、實(shí)踐能力以及職業(yè)性的培養(yǎng)，更應(yīng)注重大學(xué)生思想覺悟、道德素質(zhì)以及人生觀、價(jià)值觀和世界觀的養(yǎng)成。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、無邊無際、資源多元化等特性不斷的影響著人們的日常生活方式、人際交往以及思維方式等，同時(shí)也給高校大學(xué)生思政教育工作造成沖擊，對(duì)大學(xué)生正確“三觀”的樹立造成威脅。因此，現(xiàn)今如何借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改革高校思想政治教育工作成為高校所應(yīng)盡快解決的問題。

一、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與高校思政教育工作

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)已占據(jù)我們?nèi)粘Ｉ畹拇蟛糠?，?jù)工信部發(fā)表的數(shù)據(jù)分析可知，現(xiàn)今超過99%的大學(xué)生都擁有網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備如手機(jī)、電腦、Ipad等，而他們平均每日花在網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備上的時(shí)間超過8小時(shí)。網(wǎng)絡(luò)逐漸成為滿足人們精神需求的重要途徑，因此搶占網(wǎng)絡(luò)制高點(diǎn)對(duì)于有效開展高校思政教育工作具有深遠(yuǎn)而重大的意義。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展給高校思政教育工作帶來不少便利。對(duì)于思政教育工作，高校大學(xué)生大多都有一種抵觸心理，認(rèn)為思政教育完全是在浪費(fèi)時(shí)間，當(dāng)然造成這一現(xiàn)象的原因也與思政教育工作者的教育方式不無關(guān)系。然而，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的帶來，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高校思政教育工作不僅能夠吸引學(xué)生對(duì)思政教育的注意，舒緩學(xué)生的抵觸情緒，同時(shí)還能滿足學(xué)生個(gè)性化的思政教育需求。另一方面，網(wǎng)絡(luò)思政教育工作突破了時(shí)空的界限，拓寬了思政教育的渠道和空間。網(wǎng)絡(luò)的全民化普及使得高校圍墻“不拆自倒”，它可以將學(xué)校、社會(huì)、家庭連接起來，從而最大限度的實(shí)現(xiàn)高效思政教育工作的社會(huì)化，使高校大學(xué)生思政教育工作能夠獲得理想的效果。

二、高校大學(xué)生思想政治教育工作的困境

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代虛擬平臺(tái)開放、信息傳播迅速以及信息技術(shù)的多元化雖然為大學(xué)生的日常生活提供了不少便利。但是，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也是把雙刃劍，絢麗多姿的互聯(lián)網(wǎng)世界就像是開啟的潘多拉魔盒，與其帶來顯著社會(huì)效能的同時(shí)也使高校大學(xué)生思政教育工作陷入困境。

1.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)弱化了思政教育環(huán)境的真實(shí)性

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展最大的特點(diǎn)就是為用戶提供了一個(gè)虛擬世界，在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬世界中，大學(xué)生們可以暢所欲言，時(shí)空的隔閡不再是開展思想政治教育工作的限制。但是在這樣的環(huán)境下，傳統(tǒng)的思想政治教育工作中教師的主導(dǎo)地位受到?jīng)_擊，長久以來高校思政教育工作大多是以面授的形式開展的，這種面對(duì)面?zhèn)魇诘姆绞侥茏畲笙薅鹊谋Ｕ细咝Ｋ颊逃ぷ鞯挠行浴⑾到y(tǒng)性，然而隨著資源的信息化，學(xué)生獲取信息、知識(shí)的途徑和手段更為的多元化，教師費(fèi)盡心力準(zhǔn)備的資料學(xué)生只需動(dòng)動(dòng)手指就能在網(wǎng)絡(luò)中輕易獲取到相似的資源，教育信息的不對(duì)稱使得師生之間的交流受到阻礙。另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息的魚目混珠使得“搜索一代”的大學(xué)生們難免會(huì)受到錯(cuò)誤思想浪潮的影響，但是由于網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬化和隱匿性，高校思政教育工作者們難以實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處理，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在一定程度上弱化了思政教育環(huán)境的真實(shí)性。

2.對(duì)大學(xué)生認(rèn)知造成沖擊

信息化環(huán)境雖然能很大程度上拓寬大學(xué)生的視野、便利大學(xué)生的學(xué)習(xí)工作，但是它同時(shí)也不可避免的對(duì)大學(xué)生的認(rèn)知造成沖擊。當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)的觸角不斷延伸，在全球范圍內(nèi)形成一張巨大的無形的網(wǎng)，原始的天然屏障被打破。在這樣的大背景下，思想入侵和文化滲透成為了這沒有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上最為重要的武器。一些西方發(fā)達(dá)國家仰仗其在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，打著“自由民主”的口號(hào)不斷的通過互聯(lián)網(wǎng)向我國傳輸一些不良思潮和西方主義價(jià)值觀，惡意的政治信息在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中肆意橫行不斷侵蝕著高校大學(xué)生們的思想，弱化大學(xué)生們的民族文化認(rèn)同感。另一方面，大學(xué)生心智和認(rèn)知還不夠成熟，網(wǎng)絡(luò)世界的多樣性和隱匿性極易使學(xué)生沉迷其中，虛擬世界中的成就感往往可以給學(xué)生帶來莫大的滿足感，長此以往，現(xiàn)實(shí)的落差使得學(xué)生形成浮躁情緒，不愿真實(shí)面對(duì)自我，造成學(xué)生認(rèn)知偏差。

3.加大高校大學(xué)生思政教育工作的難度

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來一方面給思政教育工作者帶來了挑戰(zhàn)。作為教育和引導(dǎo)學(xué)生的管理者，思政教育工作者不僅需要具備極其深厚的思想覺悟和政治理論水平，還應(yīng)能夠順應(yīng)時(shí)代的改變，熟練掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并將其運(yùn)用到思政教育工作中。然而由于現(xiàn)今高校大學(xué)生思政教育工作團(tuán)隊(duì)大多由思政專業(yè)類的大學(xué)生和碩士生構(gòu)建而成，他們?cè)谒枷胝晤I(lǐng)域有著極深的領(lǐng)悟，但是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面只能單純滿足日常的需求，在“互聯(lián)網(wǎng)+思政教育”方面受限于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力，往往難以大展拳腳；另一方面“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代同時(shí)給高校思政教育內(nèi)容帶來了挑戰(zhàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代多元化的信息來源豐富了學(xué)生的學(xué)識(shí)，拓寬了學(xué)生的視野，若高校思政教育仍停留在傳統(tǒng)的思政理論知識(shí)教育和新聞宣傳的層面上，顯然已難以激發(fā)學(xué)生的興趣，引起學(xué)生在思想上的共鳴了。

三、提高高校思政教育工作有效性策略研究

1.基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建高校網(wǎng)絡(luò)思政教育平臺(tái)

在網(wǎng)絡(luò)全民普及的當(dāng)前，要想從限制大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)使用情況來提高思政教育工作的有效性無異于“竹籃打水——一場(chǎng)空”。面對(duì)思政教育工作現(xiàn)存的問題我們不應(yīng)該一味的去打擊和制止，而是考慮如何“轉(zhuǎn)危為機(jī)”？現(xiàn)今，雖然網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)高校的思政教育環(huán)境造成了沖擊，但是與此同時(shí)，我們可以利用這一契機(jī)，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建高校網(wǎng)絡(luò)思政教育平臺(tái)，開展網(wǎng)絡(luò)思政教育工作，切實(shí)提高高校思政教育工作有效性。（1）巧用網(wǎng)絡(luò)思政教育平臺(tái)，強(qiáng)化雙向交流。在高校思政教育工作開展過程中，高校應(yīng)把握好網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)性這一特性，通過網(wǎng)絡(luò)思政教育平臺(tái)論壇、微博、微信公眾號(hào)、QQ等媒介來增加思政教育工作開展途徑，“線上+線下”思政教育工作齊抓共管。同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)思政教育平臺(tái)上，沒有了與教師面對(duì)面的壓力后，部分學(xué)生更愿意對(duì)教師進(jìn)行傾訴自己的困惑、需求以及對(duì)教師的建議，這種方式加強(qiáng)了教師與學(xué)生之間的雙向互動(dòng)，為師生之間提供了一個(gè)平等交流的平臺(tái)。（2）善用網(wǎng)絡(luò)思政教育平臺(tái)，完善校園文化建設(shè)。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+思政教育”的有效融合，在高校思政教育工作過程中，應(yīng)多多利用網(wǎng)絡(luò)思政教育平臺(tái)開展思政教育實(shí)踐活動(dòng)，如學(xué)術(shù)沙龍、社會(huì)熱點(diǎn)話題討論、愛國主義教育以及思政專題辯論賽等活動(dòng)來提高學(xué)生的思想覺悟，樹立正確的理想信念，同時(shí)完善校園文化建設(shè)，營造富有文化氣息的、積極向上的校園文化氛圍。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，關(guān)注學(xué)生心理健康

（1）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)管。無遏制的網(wǎng)絡(luò)不良信息的對(duì)高校大學(xué)生正確的價(jià)值觀、人生觀以及世界觀的形成有著極其惡劣的影響。為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，幫助學(xué)生形成正確的認(rèn)知，高校應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手加強(qiáng)輿情信息監(jiān)管：一是積極收集網(wǎng)絡(luò)輿情信息，高校應(yīng)成立專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管小組，在學(xué)生經(jīng)常出入的微博、貼吧、論壇等平臺(tái)收集全面的信息，并對(duì)其進(jìn)行分析，特別是較為敏感的信息和事件；二是實(shí)時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)輿情問題，在發(fā)現(xiàn)敏感輿情信息后，高校網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管小組應(yīng)迅速給出有效的預(yù)警方案，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情問題進(jìn)行及時(shí)的處理，從源頭上對(duì)危險(xiǎn)信息進(jìn)行封鎖；三是做好網(wǎng)絡(luò)輿情信息跟進(jìn)工作，實(shí)時(shí)跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的發(fā)展趨勢(shì)，積極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，并對(duì)學(xué)生進(jìn)行輿情信息通報(bào)，舒緩學(xué)生的不良情緒。（2）開展網(wǎng)絡(luò)心理健康教育活動(dòng)。提高高校思政工作的有效性，幫助學(xué)生樹立正確的“三觀”，僅僅只靠加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不足的，與此同時(shí)，高校還應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注學(xué)生的信息健康，通過構(gòu)建在線心理輔導(dǎo)欄目，由專業(yè)的心理輔導(dǎo)教師為學(xué)生提供心理輔導(dǎo)。學(xué)生可以以匿名的方式在線的與心理輔導(dǎo)教師交流，幫助大學(xué)生釋放負(fù)面情緒，并解決心理問題，從而實(shí)現(xiàn)高效大學(xué)生更好的自我認(rèn)知。

3.完善高校思政教育工作團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新思政教育內(nèi)容

（1）完善高校思政教育工作團(tuán)隊(duì)。正如上節(jié)所言，現(xiàn)今高校思政教育工作存在著一個(gè)棘手的問題：政治理論水平高的教師網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平不行，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平高的教師思政教育知識(shí)不足。而為解決這一問題，高校應(yīng)加強(qiáng)思政教育工作者綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，定期的開展網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)和思政教育體系培訓(xùn)，切實(shí)提高思政教育工作者的思政教育能力和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用技能，構(gòu)建出一支思想覺悟高、網(wǎng)絡(luò)技能強(qiáng)的綜合性思政教育工作團(tuán)隊(duì)。（2）整合網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)新思政教育內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，高校思政教育工作的開展應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相融合。如在對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛國文化教育時(shí)，高校思政教育工作者可結(jié)合網(wǎng)絡(luò)上的熱點(diǎn)新聞話題——韓國薩德問題，一方面吸引學(xué)生的興趣和注意，另一方面能夠更好的讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到薩德部署問題的嚴(yán)重性，引導(dǎo)學(xué)生理智愛國，增強(qiáng)高校大學(xué)生的思想覺悟，提高高校思政教育工作有效性。

四、結(jié)束語

作為為社會(huì)輸出思想覺悟高、道德素質(zhì)高、職業(yè)能力高“三高”人才的重要一環(huán)，高校思政教育工作應(yīng)受到高校的高度重視，在面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對(duì)大學(xué)生思政教育工作造成的沖擊，高校應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，從構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)思政教育平臺(tái)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、關(guān)注學(xué)生心理健康、完善思政教育工作團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新思政教育內(nèi)容等方面來提高高校思政教育工作有效性，培養(yǎng)出優(yōu)秀大學(xué)生。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管存在問題范文

2015年2月的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至20124年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%,其中手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量為5.57億。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的背景下,我們已經(jīng)進(jìn)入了自媒體時(shí)代(自媒體的特點(diǎn)是，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，每一個(gè)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間的人都可以隨時(shí)隨地自行信息，自由交流討論),人人都成為了信息的者,而不再局限于以往的電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)的媒體渠道。由此媒體的傳播功能和監(jiān)督效應(yīng)也被無限放大，某一事件經(jīng)過多種渠道傳播會(huì)迅速發(fā)酵成為社會(huì)熱點(diǎn)話題，接受公眾的拷問。新媒體覆蓋的受眾，是任何傳統(tǒng)媒體都無法比擬的。從上市公司審計(jì)的角度來說，媒體輿論的影響也是毋庸置疑的，以往的銀廣廈事件、藍(lán)田股份造假案、科龍電器舞弊案等都是由于媒體對(duì)財(cái)務(wù)造假問題的調(diào)查與披露，從而引起了公眾和監(jiān)管部門的注意。從中注協(xié)披露的2014年年報(bào)審計(jì)情況快報(bào)中可以得知，2014年上市公司非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告共有98份，通過檢索發(fā)現(xiàn)，其中涉及的多家公司均存在媒體的負(fù)面輿論，那么媒體輿論對(duì)上市公司審計(jì)意見到底具備什么影響，上市公司又該怎樣應(yīng)對(duì)？目前關(guān)于媒體輿論對(duì)審計(jì)師審計(jì)意見的研究還比較匱乏,本文將基于傳播學(xué)相關(guān)理論對(duì)上述問題進(jìn)行理論上的分析解答。

二、理論分析

眾所周知，議程設(shè)置理論是傳播學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論，媒體議程設(shè)置理論認(rèn)為，大眾傳媒對(duì)事物和意見的強(qiáng)調(diào)程度與受眾的重視程度成正比，該理論強(qiáng)調(diào)：受眾會(huì)因媒介提供議題而改變對(duì)事物重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)媒介認(rèn)為重要的事件首先采取行動(dòng)。新聞媒體依賴“認(rèn)知模式”、“顯著性模式”和“優(yōu)先順序模式”三種機(jī)制影響大眾的信息占有和事件在大腦中的重要性，并進(jìn)一步影響人們的行為。該理論認(rèn)為大眾傳播往往不能決定人們對(duì)某一事件或意見的具體看法，但可以通過提供給信息和安排相關(guān)的議題來有效地左右人們關(guān)注哪些事實(shí)和意見及他們談?wù)摰南群箜樞?。大眾傳播可能無法影響人們?cè)趺聪?，卻可以影響人們想什么。

媒體通過議程設(shè)置理論中的“認(rèn)知模式”和“顯著性模式”這兩種機(jī)制來影響審計(jì)師對(duì)上市公司的信息占有和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,而由于媒體報(bào)道的事件是否是審計(jì)師已知曉的是不能確定的,同樣媒體是在傳遞冗余信息還是新信息也是未知的,因此媒體對(duì)審計(jì)師的信息占有和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的影響需要通過“策略假說”和“認(rèn)知假說”這兩種傳導(dǎo)機(jī)制來分析其對(duì)審計(jì)師專業(yè)判斷的影響,并最終反映在審計(jì)意見類型的調(diào)整之中。媒體針對(duì)上市公司某一方面或多個(gè)方面的報(bào)道所傳遞的信息，不僅會(huì)引起審計(jì)師對(duì)該公司存在的問題的關(guān)注,并且在不同媒體對(duì)上市公司存在的問題的重復(fù)悲觀報(bào)道下,該問題在審計(jì)師的心里就顯得尤其重要,審計(jì)師會(huì)根據(jù)媒體披露的事情,尋找內(nèi)部和外部的證據(jù)去佐證這件事情。在這種機(jī)制的影響下,新聞報(bào)道所傳遞的觀點(diǎn)可能會(huì)潛移默化地影響到審計(jì)師的審計(jì)意見決策行為。即通過媒體報(bào)道的兩個(gè)層面的影響機(jī)制,一方面,審計(jì)師會(huì)因媒體對(duì)公司的報(bào)道而意識(shí)到審計(jì)客戶存在的問題;更進(jìn)一步地,審計(jì)師可能會(huì)以媒體觀點(diǎn)的正面或負(fù)面程度作為參考依據(jù),調(diào)整或修正審計(jì)意見類型。

上市公司作為公眾利益實(shí)體，涉及的利益相關(guān)者眾多，更容易受到媒體的關(guān)注，當(dāng)出現(xiàn)某一負(fù)面輿論時(shí)，各種媒體往往會(huì)主動(dòng)跟進(jìn)、詳細(xì)調(diào)查、進(jìn)而一系列相關(guān)報(bào)道。根據(jù)上述議程設(shè)置理論，上市公司負(fù)面輿論的集中會(huì)引起公眾特別是投資者的高度關(guān)注，即便有些投資者事先已經(jīng)得知此類消息，但媒介的廣泛報(bào)道會(huì)引起他們對(duì)上市公司可能存在問題的進(jìn)一步重視，進(jìn)而改變他們可能采取的行動(dòng)。相關(guān)部門監(jiān)管者在獲悉媒體報(bào)道后，出于保護(hù)投資者利益的職責(zé)，也會(huì)對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行核實(shí)，一旦核實(shí)屬實(shí)，勢(shì)必會(huì)對(duì)上市公司審計(jì)意見造成影響。

三、影響機(jī)制

審計(jì)人員在審計(jì)過程中執(zhí)行各種測(cè)試以致力于發(fā)現(xiàn)上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表中的重大錯(cuò)報(bào),此時(shí)媒體針對(duì)上市公司的廣泛報(bào)道往往會(huì)引起審計(jì)人員的關(guān)注,為其執(zhí)行審計(jì)工作提供思路。某種意義上，媒體對(duì)上市公司的負(fù)面報(bào)道降低了審計(jì)師與上市公司之間的信息不對(duì)稱程度。同時(shí)，審計(jì)師可利用媒體報(bào)道某公司的負(fù)面新聞，尤其是資深財(cái)經(jīng)記者深度挖掘的有用信息，收集充分的審計(jì)證據(jù)以降低檢查風(fēng)險(xiǎn)，且更容易察覺可能存在的錯(cuò)報(bào)。被媒體負(fù)面報(bào)道的上市公司可能傳遞出錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)較高的信號(hào)，審計(jì)師感受到較高的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因而秉持更加謹(jǐn)慎的職業(yè)態(tài)度，加大審計(jì)資源的投入，從而更可能發(fā)現(xiàn)錯(cuò)報(bào)。上市公司審計(jì)人員出于降低自身審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的考慮，也會(huì)對(duì)媒體特別是權(quán)威媒體針對(duì)上市公司的負(fù)面輿論越來越重視。上市公司往往規(guī)模龐大,經(jīng)營范圍廣泛,審計(jì)人員很難掌握上市公司生產(chǎn)經(jīng)營的全部情況,作為外部人員,了解到的情況也未必真實(shí)。因此,媒體報(bào)道對(duì)于審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)上市公司生產(chǎn)經(jīng)營中可能存在的問題十分重要。有些信息即便審計(jì)人員事前已經(jīng)知悉,但在媒體廣泛報(bào)道后,會(huì)增加審計(jì)人員的警惕性，從而改變其對(duì)相關(guān)事件的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重考慮,進(jìn)而影響到審計(jì)意見的發(fā)表。

審計(jì)人員除去降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的考慮,面對(duì)上市公司外部利益相關(guān)者的壓力也不得不對(duì)媒體輿論特別是負(fù)面輿論予以重視。上市公司廣大股東尤其是中小股東由于處于信息不對(duì)稱的劣勢(shì)地位,基于自身實(shí)際利益考慮,會(huì)十分信賴媒體輿論對(duì)于公司可能存在的損害投資者利益問題的報(bào)道,希望審計(jì)人員作為第三方獨(dú)立力量能夠發(fā)現(xiàn)上市公司可能存在的舞弊行為,切實(shí)維護(hù)廣大投資者利益。倘若審計(jì)人員對(duì)媒體輿論不加重視,未能查出上市公司存在的問題,出具了不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)報(bào)告,則審計(jì)機(jī)構(gòu)及其人員自身將面臨投資者的法律訴訟和監(jiān)管部門的行政訴訟。因此,在面臨上市公司外部利益相關(guān)者的強(qiáng)大壓力下,審計(jì)人員對(duì)媒體輿論的重視程度也會(huì)日益提升。

四、對(duì)策建議

(一)及時(shí)回應(yīng)輿論報(bào)道出現(xiàn)輿論負(fù)面報(bào)道后，上市公司需在第一時(shí)間對(duì)相關(guān)事件進(jìn)行回應(yīng)，主動(dòng)進(jìn)行澄清說明，以免事態(tài)進(jìn)一步惡化，對(duì)公司形象造成進(jìn)一步傷害。相關(guān)研究表明，在廣播電視等傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，上市公司需在24時(shí)內(nèi)對(duì)媒體輿論進(jìn)行回應(yīng)，但在新媒體環(huán)境下，留給上市公司的黃金時(shí)間只有4小時(shí)。若上市公司在4小時(shí)內(nèi)不能做出有效應(yīng)對(duì)，則上市公司往往會(huì)陷入被動(dòng)狀態(tài)，無法避免事態(tài)發(fā)酵帶來的消極后果。因此，上市公司在媒體負(fù)面輿論以后要采取正面應(yīng)對(duì)的積極態(tài)度，不回避、不躲閃，及時(shí)權(quán)威說明，主動(dòng)回應(yīng)媒體和公眾的質(zhì)疑。

(二)注重發(fā)揮主流媒體作用隨著新媒體的不斷發(fā)展，媒體對(duì)上市公司的報(bào)道越來越全面、客觀、深入，媒體與上市公司的互動(dòng)也不斷增強(qiáng)，上市公司在不斷應(yīng)對(duì)媒體負(fù)面輿論的過程中也逐漸積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前人人都可成為媒體平臺(tái)的時(shí)代，媒體數(shù)量呈爆炸性增長，但主流媒體的影響力是其它媒體不可比擬的，因此，上市公司要特別重視發(fā)揮主流媒體作用，加強(qiáng)與主流媒體溝通聯(lián)系。在重大事件發(fā)生或重大公告之時(shí)，上市公司應(yīng)在第一時(shí)間告知主流媒體，并就相關(guān)可能引起爭議的問題進(jìn)行澄清，避免造成歧義和誤解。在媒體報(bào)道之后，上市公司還要及時(shí)做好輿情的搜集研判工作，針對(duì)媒體報(bào)道中有失客觀的問題主動(dòng)澄清說明，避免媒體輿論朝著不利于上市公司的方向發(fā)展。

(三)注重發(fā)揮新媒體作用在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，微博、博客等一批新媒體大量涌現(xiàn)。新媒體由于其方便、快捷的因素，其事件傳播速度相較傳統(tǒng)媒體大為增強(qiáng)。一個(gè)話題經(jīng)過新媒體的傳播，會(huì)迅速發(fā)酵，在極短時(shí)間內(nèi)就要衍變成網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)甚至社會(huì)熱點(diǎn)。在看到新媒體的優(yōu)勢(shì)同時(shí)，上市公司也要注意到新媒體由于人人可以成為輿論者的緣故，針對(duì)上市公司的報(bào)道可能會(huì)被無限放大甚至扭曲，給上市公司形象帶來損害。因此，上市公司要對(duì)新媒體領(lǐng)域引起重視，注重發(fā)揮新媒體作用。上市公司要特別注重發(fā)揮知名博主、版主等“網(wǎng)絡(luò)大V”的作用，與他們加強(qiáng)溝通，在網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)來臨之時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)主流渠道積極主動(dòng)與網(wǎng)民溝通，化解誤會(huì)，消除分歧，闡明立場(chǎng)，注重引導(dǎo)新媒體輿論向著良性方向發(fā)展，避免因網(wǎng)絡(luò)偏激、隔閡等不良情緒對(duì)上市公司產(chǎn)生影響。

第3篇：網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管存在問題范文

關(guān)鍵詞： 新媒體環(huán)境 網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品 育人功能 實(shí)現(xiàn)路徑

網(wǎng)絡(luò)文化是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為基本支撐的，它是在信息管理的情況下對(duì)相關(guān)的文化及信息進(jìn)行傳遞的過程，說到底，網(wǎng)絡(luò)文化就是各種帶有文化的集合體[1]。網(wǎng)絡(luò)文化的依附點(diǎn)在于網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品是網(wǎng)絡(luò)中各種產(chǎn)品的集合，對(duì)當(dāng)前社會(huì)具有深遠(yuǎn)的影響，尤其是在育人方面，網(wǎng)絡(luò)作為獲取知識(shí)的有效途徑，在當(dāng)前社會(huì)特殊的信息及資源獲取方式下，對(duì)整個(gè)社會(huì)價(jià)值觀、世界觀的形成具有決定性作用[2]。因此，對(duì)新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的育人功能及其實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行研究顯得非常重要。

1.新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品育人的重要性

從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品育人功能實(shí)現(xiàn)路徑看，其基本路徑主要包括以下幾個(gè)方面：

1.1新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品育人是占領(lǐng)思想陣地的基本要求。

網(wǎng)絡(luò)作為當(dāng)前傳播科學(xué)知識(shí)和文化的重要途徑，是科技創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的前沿陣地，在整個(gè)文化思想中占據(jù)重要位置，已經(jīng)成為當(dāng)前人們思想交流和信息傳播的主要途徑。從當(dāng)前看，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品育人功能具有群體傳播和社會(huì)動(dòng)員的基本特性。在這里，信息可能被過多解讀，甚至?xí)a(chǎn)生一些負(fù)面的影響。因此，在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品育人功能的時(shí)候，首先要做的是占領(lǐng)思想陣地，用正確的、先進(jìn)的、積極的思想對(duì)現(xiàn)在的形式進(jìn)行分析，以確保網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品充分發(fā)揮育人功能，為社會(huì)和國家服務(wù)。

1.2新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品育人是保證學(xué)習(xí)研究和身心健康成長的需要。

網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的一個(gè)重要特征在于它的生動(dòng)性、交互性、快捷性和便利性，它使得人們的生活、工作和學(xué)習(xí)都產(chǎn)生深刻的變革。從新媒體環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品構(gòu)成看，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品主要包括視頻、電子書、微博、微信等，既能滿足人們學(xué)習(xí)文化知識(shí)的需要，又能提高自身的文化素質(zhì)。然而，從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的實(shí)際特點(diǎn)看，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品具有不可控性。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品在實(shí)現(xiàn)育人功能的時(shí)候必須保證這些產(chǎn)品是積極、健康的，只有這樣才能最終達(dá)到育人的目的。

1.3新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品育人是邁向新臺(tái)階的需要。

網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品已經(jīng)成為社會(huì)生活中必不可少的一部分，它在整個(gè)社會(huì)中承載著文化傳遞的功能。然而，從當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的發(fā)展實(shí)際和應(yīng)用特點(diǎn)看，目前雖然我國的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平、數(shù)量等已經(jīng)具備一定的水平，微博、微信、支付寶、各種視頻等軟件迅速發(fā)展。但是從深層看，目前網(wǎng)絡(luò)在網(wǎng)站的內(nèi)容、設(shè)計(jì)、網(wǎng)站功能開發(fā)及技術(shù)保障等方面依然存在問題。其中最重要的問題在于一些思想教育類網(wǎng)站，因?yàn)槿狈ξ案腥玖?，很難吸引人群，尤其是青年的目光，所以最終很難達(dá)到育人的目的。因此，在這種情況下，必須建立一個(gè)安全、完善、內(nèi)容豐富、形式活潑的網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，以此實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文化育人的基本目標(biāo)。

2.新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品育人功能實(shí)現(xiàn)路徑

網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品在育人方面的重要性決定了社會(huì)必須將其放在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要位置，尤其是針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品對(duì)于社會(huì)大眾的健康成長既有積極的因素又有消極的因素。所以，如何削弱消極因素，充分利用積極因素，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的育人功能，顯得非常重要。從當(dāng)前新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的育人功能看，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)路徑的選擇必須從以下幾點(diǎn)考慮：

2.1網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品設(shè)計(jì)及應(yīng)用環(huán)節(jié)必須將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為指導(dǎo)。

網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品作為社會(huì)產(chǎn)品的一種，它的基本功能是為整個(gè)社會(huì)服務(wù)。從內(nèi)容看，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的特殊性決定了它承擔(dān)著科學(xué)、知識(shí)及理論創(chuàng)新的重要使命。因此，在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)及開發(fā)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的時(shí)候，必須將社會(huì)主義核心價(jià)值觀應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品中，將思想意識(shí)放在產(chǎn)品開發(fā)的首位。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)下，以中國傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化影響網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，從而增強(qiáng)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的民族自豪感和自信心，進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)社會(huì)層面的文化素質(zhì)教育，為社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)一批又一批有思想、有道德、技術(shù)高、綜合素質(zhì)過硬的人才。

2.2要進(jìn)一步搭建出安全、可靠、有吸引力和感染力的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品建設(shè)平臺(tái)。

當(dāng)前社會(huì)，信息更新速度非?？?，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品要盡可能地吸引更多的人，保證其實(shí)現(xiàn)預(yù)期教育人、培育人的基本目耍就必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和傳播的媒介――網(wǎng)站進(jìn)行設(shè)計(jì)，不斷在功能方面對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品進(jìn)行完善，創(chuàng)造出更吸引人的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。從網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的實(shí)際現(xiàn)狀看，目前很多網(wǎng)站，尤其是專門針對(duì)育人的網(wǎng)站，其在設(shè)計(jì)和功能開發(fā)及技術(shù)保障等多個(gè)環(huán)節(jié)都存在較多的問題，這些問題的集中具體化表現(xiàn)就在于網(wǎng)站的吸引力不足[3]，很難感染使用者，因此，在育人方面很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。這就要求在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)中改變形象，以大眾喜聞樂見的形式傳遞這些網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，以吸引更多的目光。

為了進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)的安全性，確保網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品是積極、健康、向上的，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，這樣可以有效地幫助大眾提高網(wǎng)絡(luò)自律意識(shí)，促使他們合理、正確地使用網(wǎng)絡(luò)。除此以外，在網(wǎng)絡(luò)的使用中還應(yīng)該對(duì)其優(yōu)勢(shì)及特色進(jìn)行整合，打造出專門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品建設(shè)和宣傳的網(wǎng)站，以此推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的傳播，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的育人效果。

2.3不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化人才梯隊(duì)建設(shè)。

目前網(wǎng)站開發(fā)公司的網(wǎng)絡(luò)文化設(shè)計(jì)人員普遍缺乏產(chǎn)品育人的意識(shí)，雖然近些年在網(wǎng)站開發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，相關(guān)人員開始逐漸重視在網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中將育人功能作為設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想[4]，但是與大眾的實(shí)際要求相比還有較大的差距。此外，網(wǎng)站開發(fā)設(shè)計(jì)人員的知識(shí)累積和工作能力主要集中在一般性的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品中，在網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的開發(fā)上知識(shí)累積和能力方面并不能與當(dāng)前社會(huì)的要求相匹配，這些都阻礙了網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品育人功能的實(shí)現(xiàn)?；诖耍W(wǎng)站開發(fā)企業(yè)在下一步工作中必須提高網(wǎng)站開發(fā)設(shè)計(jì)人員及相關(guān)人員的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品文化功能意識(shí)和能力，在具體工作中應(yīng)該做到：首先要在全網(wǎng)站開發(fā)企業(yè)建立一種產(chǎn)品文化的氛圍，樹立全員產(chǎn)品文化育人的意識(shí)，讓他們意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品在整個(gè)社會(huì)育人中的重要性和迫切性。只有將這種意識(shí)廣泛深入各個(gè)部門及相關(guān)人員的工作中，才能為網(wǎng)站開發(fā)企業(yè)設(shè)計(jì)出符合大眾需要的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品打下堅(jiān)實(shí)的思想保證。

同時(shí)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品設(shè)計(jì)公司管理能力較弱的現(xiàn)狀，網(wǎng)站開發(fā)企業(yè)一方面可以從這些人員中選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的員工到相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)或者高校繼續(xù)深造，提高他們的專業(yè)知識(shí)和工作能力。另一方面，網(wǎng)站開發(fā)企業(yè)要充分利用員工的業(yè)余時(shí)間開展業(yè)務(wù)知識(shí)競賽等形式，對(duì)那些表現(xiàn)良好的員工給予物質(zhì)等形式的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們積極地學(xué)習(xí)。

2.4充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)骨干的積極性與創(chuàng)造性。

與一般的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品不同，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品由于其性質(zhì)決定了從事這部分開發(fā)的人員薪酬待遇與其他網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品差距較大。根據(jù)相關(guān)資料顯示，英雄聯(lián)盟游戲的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和維護(hù)者的薪酬福利是60個(gè)月的月薪，工資待遇一年可以達(dá)到60萬以上。而從事網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)及維護(hù)的人員，他們的待遇一年僅有十萬左右，有些甚至只有六七萬，工資待遇的差異使得他們的工作積極性和主動(dòng)性都較低。因此，為了更好地設(shè)計(jì)出適合廣大群眾的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，充分發(fā)揮它們的育人功能，社會(huì)一方面要進(jìn)一步提高這些人員的工資待遇水平，通過提供更有競爭力的薪酬福利待遇，吸引他們加入到網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的開發(fā)中。另一方面，國家和相關(guān)部門要加大宣傳力度，提高這部分從業(yè)人員的社會(huì)地位和社會(huì)影響力，以此達(dá)到充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)骨干積極性和創(chuàng)造性的目的。

2.5不斷完善現(xiàn)有的制度，建立起網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品育人的長效機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)育人功能的一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)就在于制度的完善，只有建立起科學(xué)的管理制度，才能保證網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的健康發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要建立起長效的發(fā)展機(jī)制：一方面要建立并完善規(guī)章制度，在專題網(wǎng)站的建立上建立備案制度，在信息的時(shí)候建立審查制度，在網(wǎng)絡(luò)輿情管理方面建立監(jiān)管制度，在突發(fā)輿情處理方面建立備案制度等。另一方面要建立起“分級(jí)管理、按塊管理”的現(xiàn)代化管理體系，將依法管理、有效管理和科學(xué)管理作為基本的原則，在此基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用法律、思想教育、技術(shù)、職業(yè)道德規(guī)范等多種手段，將教育與自律有效結(jié)合，最終形成一種依法監(jiān)管、規(guī)范有序的信息傳播秩序。

總之，新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品擔(dān)負(fù)著育人的基本功能，在整個(gè)社會(huì)l展中占據(jù)著至關(guān)重要的位置。因此，在實(shí)際工作中必須對(duì)這類文化產(chǎn)品的育人路徑進(jìn)行優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)教人、育人的最終目標(biāo)。

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第4篇：網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管存在問題范文

關(guān)鍵詞：城管 群體性 新媒體 公關(guān)路徑 去污名化

中D分類號(hào)：D631.41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1.問題的提出

公共關(guān)系指的是“在組織與其所依賴的多樣化公眾之間識(shí)別、建立和保持雙向互惠關(guān)系的管理功能[1]”。 通過對(duì)以往案例的分析，成功的公關(guān)在某種程度上都是通過互動(dòng)的方式展開的，媒體則從該點(diǎn)切入，為公關(guān)者們提供了便捷互動(dòng)的機(jī)會(huì)。但好的公關(guān)就像好的網(wǎng)絡(luò)傳播一樣，依賴于特定的情境和所涉及的人。正在發(fā)展變化的傳播技術(shù)或許會(huì)使公眾傳播“小眾化”，但公關(guān)人員需要努力保證新媒體技術(shù)不會(huì)使傳播失去人性。因此，面對(duì)媒體帶來的傳播環(huán)境的改變，公共關(guān)系始終要抓住的是“人”“關(guān)系”這類核心概念[2]。

2014年5月26日，中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞在北京的社科院藍(lán)皮書《形象危機(jī)應(yīng)對(duì)研究報(bào)告2013-2014》顯示：城管被群眾評(píng)為2013年形象最差的官員群體。報(bào)告中顯示的這一結(jié)論客觀上反映出城管形象的危機(jī)。在現(xiàn)今媒介傳播下，公眾接收城管的信息大部分是負(fù)面信息，而這種現(xiàn)象造成了城管污名化。由污名化的形成機(jī)制（如圖1）[3]可知，城管污名化是多種因素綜合作用的效果。具體來說首先是城管自身內(nèi)控性的問題。執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊等內(nèi)部因素在群眾看來，都是可以并且應(yīng)該得到控制的，但是城管及相關(guān)部門卻沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，因此廣大群眾認(rèn)為城管為此而受到責(zé)備并不為過。其次是群眾誤解不斷加深。對(duì)于不熟悉事件，人們的判斷力更容易受到影響，如有些人對(duì)城管并不了解，但就是固執(zhí)地認(rèn)為“城管太令人討厭了”，因?yàn)椤熬W(wǎng)上都這么傳，大家也都是這么認(rèn)為的”。這些都使得大家偏于走向更加貶低城管的方向。最后則是媒體輿論推波助瀾。在此種背景下，筆者意識(shí)到城管的公關(guān)活動(dòng)的重要性，為此希望通過進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)城管公關(guān)上存在的問題，并提出公關(guān)路徑的探索。

2.新興媒體環(huán)境下城管的存在問題

本文通過對(duì)上海奉賢區(qū)城管中隊(duì)進(jìn)行了深度訪談，獲得了較為詳盡的一手資料，為分析城管的公關(guān)情況提供了研究基礎(chǔ)，也為后續(xù)的對(duì)策建議提供參考借鑒。 在實(shí)際訪談過程中由于發(fā)現(xiàn)總局與基層執(zhí)法相對(duì)人接觸較少，為此又選取了兩個(gè)分隊(duì)作為訪談對(duì)象，了解基層城管的基本情況。為獲得更加真實(shí)準(zhǔn)確的信息，選取了相對(duì)人作為訪談對(duì)象，彌補(bǔ)訪談對(duì)象的單一性問題。此次研究我們主要采取了半結(jié)構(gòu)式訪談的方法，訪談提綱分成了“概況詢問”“沖突現(xiàn)狀”和“對(duì)策探討”三部分 。同時(shí)通過對(duì)城管局官網(wǎng)的新聞中心，基層動(dòng)態(tài)信息更新時(shí)間和閱讀量進(jìn)行簡單分析，對(duì)信息公開欄目中內(nèi)容的產(chǎn)生日期和日期進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)了問題。

我國政府公關(guān)理論起步晚，利用新媒體的公關(guān)還不成熟。在我國古代，雖然政府公共關(guān)系的思想有所體現(xiàn)，但是我國近代的公共關(guān)系理論還是在改革開放后得到重視和研究的。另外，相比西方發(fā)達(dá)國家，我國的新媒體技術(shù)也起步較晚，多是引用西方發(fā)達(dá)國家的技術(shù)，某些政府官員對(duì)新媒體公關(guān)的認(rèn)識(shí)不足，新媒體技術(shù)還不甚嫻熟，所以在我國，傳統(tǒng)的政府公關(guān)還是主流，新媒體公關(guān)還是一個(gè)新現(xiàn)象，普及不夠[4]。城管公共關(guān)系包括：基本工作層面的業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系、危機(jī)處理關(guān)系、不同層面信息關(guān)系等[5]。經(jīng)過研究，筆者發(fā)現(xiàn)城管在公關(guān)方面存在以下問題。

2.1主體缺失，缺乏公關(guān)專業(yè)部門和人才

我國公務(wù)員公共關(guān)系的培訓(xùn)除原有的以外，針對(duì)新媒體政府公關(guān)的課程培訓(xùn)并不多，城管隊(duì)伍中還沒有形成完善的公共關(guān)系體系來系統(tǒng)化的參與管理。如在南橋城管總局訪談時(shí)，是人事科的負(fù)責(zé)人來接受我們的訪談，而不是公關(guān)部的負(fù)責(zé)人。公關(guān)工作變成了部門、人事部門等部門的工作，可見在具體的城管部門中缺乏公共關(guān)系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，沒有專門的組織機(jī)構(gòu)和人員來履行這項(xiàng)工作。從表一，亦可以看出城管局信息公開更新率較低，缺乏專人管理。從理論上來看，城管公共關(guān)系具有很強(qiáng)的專業(yè)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，它的運(yùn)行需要一個(gè)專業(yè)的機(jī)構(gòu)和一支高素質(zhì)的隊(duì)伍去承擔(dān)，但是在目前的城管組織體系中這方面是一個(gè)空白。它產(chǎn)生的結(jié)果是，即使開展了一些公共關(guān)系工作，也是松散的、膚淺的，難于取得應(yīng)有的效果。

正常情況下，城管公關(guān)的主體是在相關(guān)崗位的工作人員。 而在新媒體的背景下，行政執(zhí)法局中每位工作人員都是自己的“形象代表”，其工作行為都在媒體和公眾的監(jiān)管下[6]。 可是公關(guān)主體出現(xiàn)了缺失的情況。一方面，城管隊(duì)員在執(zhí)法工作中忽視了城管公共關(guān)系建設(shè)的重要性和必要性。如首次進(jìn)行調(diào)研的時(shí)候，辦公室負(fù)責(zé)人員的冷淡態(tài)度反映了城管人員的公關(guān)意識(shí)的淡薄。總局對(duì)問題推諉的理由之一是辦公機(jī)構(gòu)不了解具體執(zhí)法情況。當(dāng)公眾碰到此類工作人員時(shí)，就會(huì)將其此般不負(fù)責(zé)的態(tài)度放上網(wǎng)。從這一點(diǎn)可以看出城管缺乏對(duì)普通隊(duì)員的公關(guān)知識(shí)的普及和教育，認(rèn)為建設(shè)城管公共關(guān)系是組織的事、領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己沒有關(guān)系，缺乏必要的形象意識(shí)，很少將自己的執(zhí)法行為與公共關(guān)系有機(jī)地結(jié)合起來，其行為舉止容易讓群眾產(chǎn)生抗拒的心理。

2.2客體缺失，公眾參與度不高

城管公關(guān)的客體是廣大社會(huì)公民。關(guān)心城管新聞動(dòng)態(tài)等政務(wù)信息，與城管進(jìn)行互動(dòng)提問，進(jìn)行溝通的公民稱之為網(wǎng)絡(luò)公民，與網(wǎng)民不同。在中國，隨著新媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，微信、微博，網(wǎng)站的用戶率不斷的增多，城管逐步建立起每個(gè)總局和分隊(duì)的微信公眾號(hào)，網(wǎng)站等。通過觀察奉賢區(qū)南橋總局的微博，奉賢城管總局的微博關(guān)注量僅有33位，微信公眾號(hào)的關(guān)注人數(shù)也僅有600 ？700人。中國2016年網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)6.88億人，在網(wǎng)上瀏覽網(wǎng)頁、聊天、發(fā)帖的網(wǎng)民很多，年齡，教育程度差距較大，多通過新媒體進(jìn)行社交，娛樂活動(dòng)，或?qū)W(wǎng)絡(luò)人們事件進(jìn)行圍觀評(píng)論等，而真正關(guān)心政務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題與政府及時(shí)溝通，解決問題的網(wǎng)絡(luò)公民所占比例較小。

2.3實(shí)體缺失，新媒體資源無法落到實(shí)處

與傳統(tǒng)的公關(guān)活動(dòng)相比，新媒體時(shí)代下的公關(guān)是多利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播手段，通過取不同的形式在進(jìn)行社會(huì)管理的過程中與公眾進(jìn)行平等、互動(dòng)的交流，努力爭取達(dá)成共識(shí)，獲取公眾支持。例如：微博、微信公眾號(hào)、民意調(diào)查問卷等方式。通過訪談和其網(wǎng)站信息，筆者了解到奉賢區(qū)城管的公關(guān)方式具有多樣化的特點(diǎn)，如舉辦團(tuán)員青年知識(shí)競賽，奉浦宣傳，綠色護(hù)考，全員培訓(xùn)隊(duì)列訓(xùn)練，“關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人替班一小時(shí)”活動(dòng)，幫助困難家庭等，為提升自己的形象做出了很大的努力，同時(shí)這些活動(dòng)可以幫助城管改善公關(guān)形象的同時(shí)也幫助城管收集了民聲民意，為城管的發(fā)展提出了指導(dǎo)性的建議。但是如何利用這些資源，將這些方式發(fā)揮其效用最大化，落到實(shí)處還存在問題。在后期訪談個(gè)體商戶的時(shí)候，一家商戶談及城管是這樣描述的：“我們其實(shí)有的時(shí)候很擔(dān)心城管，說來搶東西就來搶東西。”從這一點(diǎn)看，城管單方面的描述并不準(zhǔn)確，民意滿意度調(diào)查的結(jié)果的真實(shí)性值得商榷。同時(shí)筆者也了解到，以該個(gè)體戶為代表的群體并不知曉城管舉辦的宣傳活動(dòng)，認(rèn)為執(zhí)法人員的素質(zhì)不高。從這一點(diǎn)上看，城管在各種新媒體資源上的活動(dòng)是為了樹立自我良好形象而開展的，還是真正基于民眾的需要開展的？這些活動(dòng)是否真正落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中，普及民眾呢？這些都值得商榷。

同時(shí)，上文中提到的新媒體公關(guān)的形式具有多樣性的特征，但是在實(shí)際的公關(guān)工作中，城管的政務(wù)工作多以微信為主。微信雖說營造了官民平等交流的信息平臺(tái)，通過利用社交工具宣傳自己的活動(dòng)，塑造了城管形象，但是微信在公關(guān)中的運(yùn)用還是存在很多問題的。如奉賢城管、城管海灣旅游區(qū)中隊(duì)此類公眾號(hào)，雖定期城管動(dòng)態(tài)信息，但是實(shí)際上該公眾號(hào)的設(shè)計(jì)架構(gòu)是不完善的。筆者認(rèn)為可能因懼怕網(wǎng)民的負(fù)面評(píng)價(jià)和信息會(huì)對(duì)其組織形象產(chǎn)生不良的影響，而并沒有開通評(píng)論功能，同時(shí)也沒有“聯(lián)系我們”等的功能欄，阻斷了微信雙向溝通的作用7?？梢姵枪苄麄鞯膬?nèi)容多是對(duì)自身組織的宣傳，很少有涉及實(shí)際服務(wù)方面的內(nèi)容。

2.4制度缺失，城管公關(guān)行為規(guī)范尚不健全

現(xiàn)今城管污名化現(xiàn)象嚴(yán)重的原因之一是新媒體自身的弊端，一方面，媒體為提高點(diǎn)擊率，故意放大城管的負(fù)面新聞，對(duì)新聞進(jìn)行炒作和報(bào)道。另一方面，由于媒體社會(huì)責(zé)任感的缺乏，在進(jìn)行城管新聞報(bào)道的時(shí)候往往不進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，多采用跟風(fēng)報(bào)道的模式，造成以訛傳訛的傳播效應(yīng)。在新媒體時(shí)代下，傳媒作為一種無形的公權(quán)力，其報(bào)道對(duì)社會(huì)具有較大的影響力，在扭曲事實(shí)，片面報(bào)道城管負(fù)面報(bào)道時(shí)，會(huì)使城管因個(gè)別事件而被社會(huì)輿論全盤否定，以至人們對(duì)城管形成不良印象并使之不嗟

到固化[8]。

城管為順應(yīng)時(shí)代潮流的變遷，不斷完善更新組織的公關(guān)信息，將宣傳的重點(diǎn)放在依托信息媒體上。但是在新聞傳媒的輿論宣傳作用影響度較大的背景下，城管為應(yīng)對(duì)傳媒和信息化挑戰(zhàn)，在公關(guān)方面的行為會(huì)出現(xiàn)缺乏規(guī)范性的可能。同時(shí)筆者通過觀察城管局的信息發(fā)現(xiàn)信息產(chǎn)生時(shí)間和時(shí)間的不對(duì)稱，信息的順序雜亂無章。在此種情況下，在某種程度上，城管公關(guān)行為的可信度應(yīng)受到規(guī)范。2010 年 3 月16 日出臺(tái)的 《網(wǎng)絡(luò)公關(guān)服務(wù)規(guī)范》（ 指導(dǎo)意見 ）是我國針對(duì)網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的首份行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，而有真正有強(qiáng)制力和約束力法律法規(guī)還沒有出臺(tái)。要想更好的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為，必須利用法律的權(quán)威性來約束，單純的依托城管內(nèi)部的精神理念是不夠的。

3.新興媒體環(huán)境下提升城管公關(guān)的策略

城管公共關(guān)系從形式上可分為：有形公共關(guān)系和無形公共關(guān)系。無形公共關(guān)系主要體現(xiàn)在公關(guān)主體的主動(dòng)性上。城管工作人員應(yīng)該有維護(hù)城管形象，推進(jìn)城管公共關(guān)系建設(shè)的理念，及即主動(dòng)觀察，主動(dòng)創(chuàng)造。有形公共關(guān)系主要體現(xiàn)在各種交流平臺(tái)、溝通渠道，是通過一系列載體反映出來，包括：會(huì)商機(jī)制、研討論壇、輿論媒體、志愿活動(dòng)、宣傳講壇等。基于兩種公共關(guān)系的分類，筆者提出如下建議。

3.1新媒體環(huán)境下主體轉(zhuǎn)變

行政執(zhí)法局執(zhí)法的軟環(huán)境包括其自身管理體制及公眾對(duì)城管的認(rèn)知層度。

某中隊(duì)長談到：“人手不夠，沒有加班費(fèi)，并且有些隊(duì)員被相對(duì)人責(zé)罵打傷。此外城管會(huì)有突擊檢查，常規(guī)巡查”，在這種工作時(shí)間密集，工作環(huán)境艱苦的情況下，可知城管執(zhí)法是較辛苦的，因此正確排解城管工作人員的壓力，凝聚城管內(nèi)部的凝聚力是極其重要的。為此，領(lǐng)導(dǎo)階層的城管工作人員除了應(yīng)關(guān)注解決民生實(shí)際困難外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注內(nèi)部工作人員的生活情況，建立一套有實(shí)效、有新意的組織體系和工作制度，保持隊(duì)員的工作熱情，維護(hù)隊(duì)員的權(quán)利。

工作人員也應(yīng)認(rèn)識(shí)到城管公共關(guān)系不是一個(gè)部門的工作，而是一個(gè)整體性的工作，其一言一行代表著城管這個(gè)組織，需要全員努力。城管公共關(guān)系建設(shè)的主體性工作是由專業(yè)人員負(fù)責(zé)，但是主體性工作以外的旁枝細(xì)節(jié)則需要每一個(gè)城管人員來完成。但是由于我國目前的城管隊(duì)伍中公共關(guān)系專業(yè)背景的工作人員較少，對(duì)公共關(guān)系的運(yùn)作和操作并不熟悉，因此公關(guān)活動(dòng)的效能得不到較好的發(fā)揮?；诖?，所以對(duì)城管工作人員媒介素養(yǎng)的教育必不可少，應(yīng)當(dāng)納入到日常的培訓(xùn)學(xué)習(xí)中。通過學(xué)習(xí)系統(tǒng)的公關(guān)知識(shí)，了解公共關(guān)系的內(nèi)涵，使工作人員熟悉新媒體的各自特征，作用，規(guī)律，從而靈活運(yùn)用各種媒介開展城管的公共關(guān)系活動(dòng)，提高公關(guān)服務(wù)質(zhì)量，提高對(duì)公關(guān)客體的認(rèn)知。與此同時(shí)，城管人員應(yīng)擯棄“官本位”的執(zhí)政思想，真正做廣大人民的公仆。為提高公眾對(duì)城管的認(rèn)知度，城管應(yīng)當(dāng)開展多種活動(dòng)，利用微博，官網(wǎng)，微信等媒介和民眾進(jìn)行互動(dòng)交流，公開信息、引導(dǎo)社會(huì)輿論，讓公眾了解城管，得到公眾的理解，而不是在探討相關(guān)事件時(shí)一味地偏袒公眾所認(rèn)為的弱勢(shì)群體[9]。

3.2新媒體環(huán)境下主體宣傳，增加客體參與度

3.2.1實(shí)地宣傳

城管在執(zhí)法過程中不能采取單一的“禁”和“堵”的方法，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行城市管理的時(shí)候充分考慮和滿足執(zhí)法相對(duì)人的生存需求，完善“疏導(dǎo)”和“服務(wù)”兩個(gè)環(huán)節(jié)。首先，城管可與社區(qū)、村委會(huì)等聯(lián)系，為外來流動(dòng)人口提供商業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所，并將該場(chǎng)所納入統(tǒng)一的規(guī)范管中。在這方面，城管工作人員可以借鑒依法管理與人的法國模式以及牌照管理與審監(jiān)合一的香港模式[10]。

另一方面，如現(xiàn)今城管部門所做的，幫助城市下崗失業(yè)人員，流動(dòng)人口，弱勢(shì)群體等解決生計(jì)問題。通過采取實(shí)質(zhì)性的工作措施，改善城管污名化現(xiàn)象，也通過其自身的行動(dòng)為城管的形象做了良好的宣傳。

通過訪談發(fā)現(xiàn)，城管與群眾聯(lián)系的樞紐是村委會(huì)，而城管與廣大群眾的直接面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)并不是很多，為此，即使在信息化的大背景下，城管除將現(xiàn)實(shí)與技術(shù)相結(jié)合外，社區(qū)走訪依然是城管公關(guān)活動(dòng)的主要路徑。在公共關(guān)系建設(shè)中，應(yīng)把公眾需求作為思維起點(diǎn)，在各地區(qū)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)城管中隊(duì)?wèi)?yīng)進(jìn)行社區(qū)走訪活動(dòng)，除關(guān)心群眾，送愛心送溫暖，還應(yīng)當(dāng)與群眾進(jìn)行直接溝通有關(guān)城管的建設(shè)問題，了解社區(qū)居民的想法，利用新媒體技術(shù)切實(shí)建立符合人民群眾的溝通平臺(tái)和交流渠道。

3.2.2媒體宣傳

城管中隊(duì)談?wù)撟疃嗟木褪菆?zhí)法的外部環(huán)境問題，通過切實(shí)幫助貧困家庭解決他們生活中所需要的問題，來改變執(zhí)法的外部環(huán)境，是訪談中城管所提及城管能夠做的事情。在城管實(shí)際工作中，研討會(huì)等形式豐富多彩，但是在新媒體時(shí)代下，在城管公共關(guān)系建設(shè)除了要關(guān)注其執(zhí)法過程中的合法性，正當(dāng)性，活動(dòng)的多樣性外，還要關(guān)注虛擬社會(huì)中各種信息的傳播性。城管應(yīng)先做好傳統(tǒng)宣傳。

城管可以通過內(nèi)部刊物、網(wǎng)站，電視等外部媒體宣傳城管，增加群眾認(rèn)知度，獲取群眾支持。其次積極做好與媒體和公眾的溝通交流，與新聞媒體建立良好的伙伴關(guān)系，將城管正面形象帶至社會(huì)各階層，深入推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)和進(jìn)企業(yè)。爭取社會(huì)輿論對(duì)城管工作的支持。城管可以⒏骼嗌緇嶙櫓變成自己的宣傳窗口，如村委會(huì)等。

同時(shí)可以將城管的宣傳納入政府的宣傳平臺(tái)中。通過瀏覽政府的網(wǎng)站，筆者并沒有看出政府網(wǎng)站有關(guān)于城管的報(bào)道。而在社會(huì)主流媒體中對(duì)城管的正面報(bào)道是比較少的，原因之一可能因?yàn)槠湟琅f獨(dú)立于政府宣傳之外。雖然城管在這方面沒有主動(dòng)權(quán)，但應(yīng)在內(nèi)部做好資源整合和信息共享，在外部做好信息，使得城管的宣傳資源內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，有利于它的公共關(guān)系的建設(shè)。

3.2.3創(chuàng)新宣傳

北京城管的宣傳活動(dòng)是由市民組成的志愿者隊(duì)伍實(shí)行的。上海與北京同屬直轄市，人口密集，為此筆者試想借鑒北京市的方法，在上海組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)城管的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行宣傳，協(xié)助城管隊(duì)員宣傳城市的管理法規(guī)，與城管一同參與惠民服務(wù)。最重要的活動(dòng)還是協(xié)助城管進(jìn)行日常巡查勸導(dǎo)。志愿者通過對(duì)本社區(qū)進(jìn)行巡查檢查，勸導(dǎo)違法行為。既避免了城管與相對(duì)人之間的直接沖突，也可以對(duì)其周邊民眾進(jìn)行良好的宣傳，使志愿者成為城管與公眾之間的橋梁。 [11]

同時(shí)，大數(shù)據(jù)背景下，智慧城市的建設(shè)尤為重要。為此可以借鑒北京市智慧城管的經(jīng)驗(yàn)。北京積極進(jìn)行科技創(chuàng)新，培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，搭建了集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城管物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)面向行動(dòng)的立體化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、扁平化指揮。在城管進(jìn)行傳統(tǒng)媒介宣傳的同時(shí)，加入科技元素，強(qiáng)化執(zhí)法能力和素質(zhì)的同時(shí)，提升自身的公共服務(wù)能力。上海市城管可通過整合熱線電話、網(wǎng)站投訴、微博等系統(tǒng)，推出“我愛上?！背枪芄卜?wù)平臺(tái)，提供基于電子地圖的點(diǎn)圖舉報(bào)、咨詢、建議、挑錯(cuò)等服務(wù)，市民城管通、城管政務(wù)維基、便民菜市查詢等系列服務(wù)，使市民方便地參與城市管理、監(jiān)督執(zhí)法作為、為城管執(zhí)法建言獻(xiàn)策，使公眾感覺到城管職能的擴(kuò)展及在生活中的服務(wù)作用，對(duì)城管形象的宣傳與維護(hù)發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

3.3新媒體時(shí)代下主體建設(shè)

3.3.1健全輿論責(zé)任機(jī)制

新媒體時(shí)代是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代。新媒體的迅速擴(kuò)張已成為新時(shí)代不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。新媒體將話語權(quán)賦予每個(gè)公民，拓寬了信源和信道，動(dòng)搖了傳統(tǒng)傳播模式中媒介與城管的中控地位，越來越多地表現(xiàn)出自媒體特性，這使得城管更難以隱藏其內(nèi)部活動(dòng)和外部要求的差異與矛盾，日益增加的透明度提出了一致性和可信性的問題。網(wǎng)絡(luò)開放性的特點(diǎn)為主流媒體提供了一個(gè)自由發(fā)表言論的平臺(tái)，主流媒體為自身的利益取向，會(huì)擴(kuò)大緣由，最終產(chǎn)生影響大眾的網(wǎng)絡(luò)輿情。法國社會(huì)學(xué)家勒龐在《烏合之眾》中提到，群體是極其容易縱的，受到情感與聲望的強(qiáng)烈影響，渴望追隨和服從權(quán)威。網(wǎng)絡(luò)輿情易被左右正是基于這種心理機(jī)制。[12]因此城管要應(yīng)關(guān)注新媒體作用，充分發(fā)揮新媒體積極作用，做好輿情引導(dǎo)工作。城管面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，應(yīng)當(dāng)從以下三方面進(jìn)行公關(guān)建設(shè)。

首先是對(duì)公共話語進(jìn)行輿論引導(dǎo)。公共話語往往不是主流媒體的官方話語，也不是以私人言論為主導(dǎo)的民間話語，而是來自具有第三方立場(chǎng)、具有社會(huì)協(xié)調(diào)功能的公共話語，它既去除了國家話語的階級(jí)性，也摒棄了私人話語的私利性，但是集成了諸多私人話語的共同點(diǎn)。其次，相比傳統(tǒng)媒體以政府和媒介為中心，媒介充當(dāng)政府“喉舌”的時(shí)代，新媒體環(huán)境下的輿論引導(dǎo)難度更大，效果卻更顯著。政府部門要善于利用新媒體作為傳播交流的平臺(tái)，建設(shè)好新聞發(fā)言人制度，通過主流媒體表達(dá)鮮明立場(chǎng)，對(duì)公眾的輿論起引導(dǎo)作用。最后，面對(duì)新聞媒體的不當(dāng)競爭使城管議題凸顯的局面，[13]城管應(yīng)考慮在公眾發(fā)表言論時(shí)實(shí)行實(shí)名制，讓每位發(fā)言的公眾對(duì)自己的言論負(fù)責(zé)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人大健全網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)法律法規(guī)，為公眾媒體進(jìn)行評(píng)論，為城管進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公關(guān)提供法律標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公共關(guān)系中主客體的行為。

3.3.2建立完善的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)管理機(jī)構(gòu)

對(duì)于政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)而言，建立一個(gè)專業(yè)的公關(guān)管理機(jī)構(gòu)是提高其公關(guān)能力的重要途徑之一。公關(guān)管理機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)就是為政府內(nèi)部和外部公眾及時(shí)提供真實(shí)準(zhǔn)確的網(wǎng)絡(luò)新聞，負(fù)責(zé)信息咨詢和媒體問詢。我認(rèn)為這個(gè)公關(guān)管理機(jī)構(gòu)包括三個(gè)專業(yè)化的分機(jī)構(gòu)。第一，負(fù)責(zé)總體的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，在公共事件發(fā)生后第一時(shí)間通過網(wǎng)絡(luò)途徑統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)指揮，做出整體策劃。第二，建立信息監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，捕捉、收集、分析處理相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息，科學(xué)地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)。第三，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的反饋機(jī)構(gòu)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，政府應(yīng)該以積極的態(tài)度、開放的思維、思辨的反應(yīng)能力來回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論，做出正面的、主動(dòng)的反饋，以此不斷提高政府的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力。[14]

3.4新媒體環(huán)境下主體危機(jī)公關(guān)處理

網(wǎng)絡(luò)的興起使社會(huì)日常事件被傳播至網(wǎng)絡(luò)上，通過互動(dòng)結(jié)合的形式把分散的公眾意見匯聚成一股強(qiáng)大的輿論壓力，使之成為網(wǎng)絡(luò)群體事情。如果對(duì)網(wǎng)絡(luò)和城管污名化的現(xiàn)象一味沉默，不做出回應(yīng)，此種態(tài)度會(huì)讓公眾認(rèn)為城管自身已經(jīng)默認(rèn)這些事件，從而導(dǎo)致民眾滿意度的降低，對(duì)城管不滿的聲音越來越多。由于互聯(lián)網(wǎng)高效性，往往突發(fā)案件的受關(guān)注度最高，如果城管對(duì)于媒體報(bào)道的暴力執(zhí)法等事件不予回應(yīng)，很容易破壞自身的形象。

3.4.1積極運(yùn)用新媒體正確引導(dǎo)輿論

一個(gè)組織處于公共關(guān)系危機(jī)中時(shí)，它會(huì)受到公眾很高的關(guān)注.同時(shí)也是一個(gè)展示自己、提高知名度、樹立良好形象的機(jī)會(huì)。[15]因此城管可通過有效手段對(duì)危機(jī)所造成的損害進(jìn)行降低，有效手段的實(shí)施需利用媒體的特點(diǎn)。危機(jī)事件發(fā)生后，政府和行政人員及時(shí)回應(yīng)很重要，正確的媒介運(yùn)用對(duì)回應(yīng)的效果很明顯。所以在事態(tài)發(fā)展初期，應(yīng)該第一時(shí)間應(yīng)當(dāng)利用新媒體技術(shù)，如城管的官方網(wǎng)站、微博或者官方微信公眾號(hào)等其他媒體，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行，對(duì)事件的起因，經(jīng)過，結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)說明，不能有所隱瞞，讓公眾知曉工作，善于把社會(huì)群體的關(guān)注引導(dǎo)到正確的方向上來，著重危機(jī)事件處理和相關(guān)信息的管理。城管應(yīng)主動(dòng)對(duì)外信息，努力杜絕城管以往的失語狀態(tài)，主動(dòng)發(fā)聲。此種坦誠向民眾公布的行為比沉默回避更有效果。

3.4.2運(yùn)用新媒體與公眾進(jìn)行長期溝通

第二A段中，城管應(yīng)發(fā)揮媒介的傳播溝通作用，對(duì)城管應(yīng)積極配合各方提問及調(diào)查，及時(shí)與公眾媒體進(jìn)行真誠溝通與交流互動(dòng)，主動(dòng)承擔(dān)事件中城管應(yīng)該負(fù)有的所有責(zé)任，定時(shí)事態(tài)進(jìn)展信息，控制事態(tài)發(fā)展，即使事件還沒有定論，也要坦誠相告，這樣才能消除公眾猜疑[16]。最后在危機(jī)事態(tài)結(jié)束之后，要對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行善后措施。城管作為公關(guān)主體應(yīng)根據(jù)受損內(nèi)容，重點(diǎn)開展彌補(bǔ)形象的公共關(guān)系活動(dòng)。通過及時(shí)對(duì)社會(huì)和公眾的信息結(jié)果公布，挽回組織形象，改變公眾對(duì)城管的不良印象。

4.結(jié)束語

城管形象作為城管執(zhí)法隊(duì)伍給公眾的直觀印象、公眾對(duì)城管執(zhí)法行為的整體評(píng)價(jià)及社會(huì)的映像，在新媒體環(huán)境中不斷發(fā)展其公共關(guān)系，取得了一定的成效。但新媒體自身的不足亦會(huì)成為阻礙城管公共關(guān)系建設(shè)的障礙。城管形象的好壞與政府在公眾中的形象密切相關(guān)，因此，伴隨著媒介格局的發(fā)展，對(duì)新媒體揚(yáng)長避短，發(fā)揮其積極的作用，以此構(gòu)建良好的城管形象和政府形象具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

今后城管公共關(guān)系的構(gòu)建更應(yīng)該著眼于時(shí)代背景的變遷，積極將傳統(tǒng)方法與技術(shù)相結(jié)合，順應(yīng)高度發(fā)展變化的新媒體環(huán)境，創(chuàng)新建設(shè)公共關(guān)系的思路，充分利用新媒體的優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建和諧城管執(zhí)法體系，提升城管和政府的公關(guān)形象，從而推進(jìn)我國政治民主化進(jìn)程。

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第5篇：網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管存在問題范文

新媒體、高校、藝術(shù)類學(xué)生、思想政治教育工作

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)迅速發(fā)展,以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、數(shù)字電視為代表的新媒體越來越深入地改變著人們的日常生活、思維方式和價(jià)值觀,尤其在當(dāng)代大學(xué)生中產(chǎn)生了廣泛的影響。藝術(shù)類學(xué)生在大學(xué)生群體中是極具鮮明個(gè)性的一個(gè)部分,對(duì)于他們的教育管理一直是高等教育管理中的難點(diǎn)問題。如何在新媒體背景下分析藝術(shù)類大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活特點(diǎn)和成長規(guī)律,探索藝術(shù)類大學(xué)生思想政治教育工作的新方法、新規(guī)律,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)藝術(shù)類學(xué)生思想政治教育工作,已成為具有藝術(shù)類專業(yè)的高校教育中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、藝術(shù)類學(xué)生的特點(diǎn)

藝術(shù)類學(xué)生是“共性”與“個(gè)性”的統(tǒng)一體,他們具有其他專業(yè)學(xué)生的共性的同時(shí),還具有鮮明個(gè)性特征。這些特點(diǎn)如同“雙刃劍”,有積極的一面,也有消極的影響。

(一)思想活躍,但理想信念淡薄。理想信念是世界觀、人生觀、價(jià)值觀的集中體現(xiàn),也是人生的精神支柱和精神動(dòng)力。藝術(shù)類學(xué)生普遍存在著不關(guān)心政治甚至厭煩政治的心理。他們雖然思想活躍,但缺乏深度;熱愛專業(yè),但很少關(guān)心時(shí)事;重視專業(yè)技能訓(xùn)練,但輕視文化理論特別是“兩課”理論學(xué)習(xí)。其理想信念淡薄,世界觀、人生觀和價(jià)值觀易偏離正確軌道。

(二)個(gè)體競爭觀念突出,集體觀念弱化。藝術(shù)專業(yè)的教學(xué)方式及教師的思維方式往往是以個(gè)體為本體的,一切以個(gè)人的感悟、喜好為出發(fā)點(diǎn),以自我為中心,集體觀念淡薄等弱點(diǎn)。

(三)情感豐富,但組織紀(jì)律性不強(qiáng)。紀(jì)律性較差具體表現(xiàn)為:隨意遲到、早退、曠課;不顧公共衛(wèi)生,寢室衛(wèi)生臟、亂、差;夜不歸宿,上課時(shí)間外出兼職打工等等。由于這些現(xiàn)象的長期存在,藝術(shù)類學(xué)生的學(xué)風(fēng)、班風(fēng)都相對(duì)較差,其整體形象的塑造也較難。

(四)文化基礎(chǔ)薄弱。由于藝術(shù)類專業(yè)學(xué)生一般從很小的時(shí)候起就開始專業(yè)學(xué)習(xí),他們的大部分時(shí)間和精力都花在專業(yè)學(xué)習(xí)上,相對(duì)輕視文化課程的學(xué)習(xí)。這勢(shì)必導(dǎo)致藝術(shù)類學(xué)生文化修養(yǎng)不夠,知識(shí)面狹窄,缺乏人文精神。藝術(shù)類學(xué)生的不及格科目也大都集中在文化課上。

二、新媒體對(duì)高校大學(xué)生思想政治教育工作的挑戰(zhàn)

(一)思想信仰多元化

新媒體介入后,校園信息化在某種程度上處于一種“時(shí)間、空間、資訊無屏障”狀態(tài),信息的和使用比以往更加自由,具有不確定性和難以控制性,一些落后腐朽的思想、違公德的信息,甚至資產(chǎn)階級(jí)消極思想趁機(jī)進(jìn)行大肆傳播和滲透。大學(xué)生尚未形成穩(wěn)定的價(jià)值觀念,缺乏理性的判斷能力,很容易被動(dòng)地接受外界信息,影響個(gè)人思想觀念和道德認(rèn)知,導(dǎo)致理想信念迷失、價(jià)值觀混亂等問題。

(二)生活空間虛擬化

新媒體超越了時(shí)空的界限,形成了一個(gè)虛擬的空間。手機(jī)短信、博客、網(wǎng)絡(luò)論壇、社區(qū)等都具有明顯的虛擬性,大多數(shù)學(xué)生在新媒體空間里都以匿名或化名的方式進(jìn)行交流。言行得不到規(guī)范,真實(shí)性難以保證,部分學(xué)生整天沉溺于虛擬空間,容易造成緊張孤僻、厭倦生活、逃避現(xiàn)實(shí)、喪失自我等問題,甚至?xí)霈F(xiàn)信任危機(jī)和人格障礙。

(三)精英意識(shí)模糊化

新媒體的內(nèi)容多來自于大眾,幾乎任何思想觀點(diǎn)都能得到表達(dá),人人都可以有博客可以是記者是編輯,個(gè)人言論的自主性大大提高,出現(xiàn)了草根大眾操縱的“自媒體”和個(gè)人控制的“獨(dú)立媒體”。由于新媒體的這種自由性和開放性,傳統(tǒng)的紙張閱讀和筆墨書寫逐漸淡出視野,快餐文化應(yīng)運(yùn)而生。

三、新媒體環(huán)境下加強(qiáng)高校藝術(shù)類學(xué)生思想政治教育的對(duì)策

(一)正確認(rèn)識(shí)新媒體的傳播特點(diǎn)和規(guī)律,正確把握新媒體背景下藝術(shù)類大學(xué)生思想政治教育規(guī)律

在新媒體技術(shù)背景下,大學(xué)生實(shí)現(xiàn)了信息選擇與利用的自由化和自主化。但藝術(shù)類學(xué)生本身對(duì)新事物的接受能力比較強(qiáng),而辨別是非的能力卻較弱,容易受人誤導(dǎo),面對(duì)藝術(shù)類學(xué)生錯(cuò)誤的或不成熟的思想觀點(diǎn)時(shí),如果不尊重或不能準(zhǔn)確把握新媒體技術(shù)的傳播規(guī)律,不采取科學(xué)有效的教育方法,往往容易事倍功半,甚至矛盾會(huì)激化。因此,在新的環(huán)境中開展藝術(shù)類大學(xué)生思想政治教育,要認(rèn)識(shí)新媒體的傳播特點(diǎn)和規(guī)律,改變傳統(tǒng)思想政治教育中傳統(tǒng)的教育模式,實(shí)現(xiàn)教育角色的轉(zhuǎn)換,幫助藝術(shù)類學(xué)生學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)和分析各種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象,積極鑒別紛繁復(fù)雜的信息,引導(dǎo)他們積極自主參與整個(gè)教育過程,以平等的方式豐富教育形式。

(二)充分利用新媒體的優(yōu)勢(shì)教育功能,努力營造文明有序的新媒體校園文化氛圍

要充分發(fā)揮新媒體的教育功能,全面加強(qiáng)校園網(wǎng)建設(shè)。通過校園網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè),主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育新陣地,開展生動(dòng)活潑的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育活動(dòng),增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的吸引力和感染力。促使藝術(shù)類大學(xué)生樹立自律意識(shí)和正確的新媒體觀念,培養(yǎng)和提高他們對(duì)有害信息自覺抵制的意識(shí)和能力,自覺遵守媒體規(guī)范與道德,合理使用新媒體資源,努力營造文明有序的新媒體校園文化氛圍。

(三)大力加強(qiáng)藝術(shù)類大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高思想政治教育者的工作水平

新媒體技術(shù)的廣泛應(yīng)用,對(duì)藝術(shù)類大學(xué)生思想政治教育工作是一個(gè)全新的課題,也對(duì)思想政治教育工作者的業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求。培養(yǎng)一支既具有較高的政治理論水平、熟悉思想政治工作規(guī)律,又能較好地掌握新技術(shù)、熟悉網(wǎng)絡(luò)文化特點(diǎn)的思想政治教育隊(duì)伍,對(duì)當(dāng)代高校藝術(shù)類學(xué)生的思想政治教育有很大幫助。思想政治教育工作隊(duì)伍要首先意識(shí)到新媒體技術(shù)給思想政治教育工作帶來的便捷和困難。只有這樣才能在開展思想政治教育時(shí)掌握主動(dòng)性,體現(xiàn)教育的針對(duì)性,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新媒體背景下的藝術(shù)類大學(xué)生思想政治教育。

(四)建立健全大學(xué)校園新媒體信息的監(jiān)督機(jī)制,并且做好輿情引導(dǎo)工作

運(yùn)用技術(shù)手段在校園內(nèi)、外部網(wǎng)的界面上構(gòu)筑信息關(guān)卡,通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)虛擬組織、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)管理員等方式使所有內(nèi)外連接都要接受檢查過濾,從而屏蔽危害大學(xué)生心理、思想等信息的傳入,對(duì)新媒體信息實(shí)施有效的監(jiān)控和合理的引導(dǎo),在校園形成健康的新媒體教育環(huán)境,加強(qiáng)信息傳播監(jiān)管力度。同時(shí)國家必須進(jìn)一步完善新媒體信息傳播的制度法規(guī),完善新媒體信息的監(jiān)控機(jī)制。

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第6篇：網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管存在問題范文

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益的需要。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔*〕24號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》（〔*〕52號(hào)）、《廣東省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（粵府〔*〕71號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)*市應(yīng)急管理工作的意見》（汕府〔2008〕6號(hào)）精神，根據(jù)區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)*區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（汕*府〔*〕26號(hào)）要求，進(jìn)一步提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見：

一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障公眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、科學(xué)應(yīng)對(duì)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。

（二）工作目標(biāo)

力爭“*”期間，在我區(qū)建成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系；建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

（一）編制全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

要著手編制全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，明確實(shí)施規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體，保障應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要按照汕*府〔*〕26號(hào)文件的要求，抓緊制訂和完善本地區(qū)、本單位和領(lǐng)域的各類預(yù)案，所有鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）和各類企事業(yè)單位在2008年9月底前要基本完成相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制工作，并做好各級(jí)、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。要建立動(dòng)態(tài)的預(yù)案修訂機(jī)制，在演練中檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、增強(qiáng)預(yù)案的可行性和可操作性，查找不足，及時(shí)修訂完善，特別是涉及多個(gè)地區(qū)和單位的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)

區(qū)人民政府是我區(qū)應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，區(qū)直有關(guān)部門和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的作用。區(qū)應(yīng)急辦要充分發(fā)揮“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、補(bǔ)不足”的作用，為有效預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件當(dāng)好參謀助手。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。要建立并強(qiáng)化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。研究建立保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等方面參與，支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制，充分發(fā)揮其在突發(fā)公共事件預(yù)防與處置等方面的作用。

三、進(jìn)一步做好突發(fā)公共事件防范工作

（一）開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控

開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查是預(yù)防各類突發(fā)公共事件發(fā)生的關(guān)鍵。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，加強(qiáng)區(qū)域之間、部門之間的協(xié)調(diào)配合。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理，特別是對(duì)位于人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，以及不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的企業(yè)，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的普查，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。各基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)隱患，特別是洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和危險(xiǎn)品倉庫、“城中村”以及“多合一”建筑等的監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)管人員責(zé)任，及時(shí)解決存在問題。

（二）強(qiáng)化信息報(bào)告和預(yù)警工作

要進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，對(duì)遲報(bào)、輕報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為，要依法追究責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位在加強(qiáng)信息報(bào)告工作的同時(shí)，通過建立社會(huì)公眾報(bào)告制度、聘請(qǐng)基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，要建立預(yù)警信息通報(bào)與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息等各種媒體和手段，及時(shí)預(yù)警信息。

（三）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要制訂應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)，使他們盡快熟悉掌握應(yīng)急管理知識(shí)，提高應(yīng)急管理水平。各類企業(yè)要加強(qiáng)崗位操作人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施。區(qū)直有關(guān)部門要切實(shí)為基層應(yīng)急管理培訓(xùn)工作提供指導(dǎo)。

（四）大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)

要深入開展應(yīng)急管理宣傳教育工作，深入宣傳《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、各級(jí)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)法律法規(guī)，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能。應(yīng)急知識(shí)的宣傳要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村居、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校。要通過專業(yè)應(yīng)急知識(shí)宣傳手冊(cè)、組織動(dòng)員社會(huì)力量和專業(yè)人士參與應(yīng)急科普宣傳工作等，大力提高公眾的防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急平臺(tái)體系和“一網(wǎng)五庫”建設(shè)

大力推動(dòng)突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用和整合現(xiàn)有的場(chǎng)所、技術(shù)系統(tǒng)和設(shè)施，建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺(tái)，健全信息綜合研判、指揮調(diào)度、輔助決策等功能的應(yīng)急信息與指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

要把“一網(wǎng)五庫”建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，積極推進(jìn)，動(dòng)態(tài)管理。要加快應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)建設(shè)，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要在2008年5月底前建立健全應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，并指定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新相關(guān)資料；要加快救援專業(yè)隊(duì)伍庫和救援物資庫建設(shè)，深入調(diào)查、全面掌握各類救援專業(yè)隊(duì)伍的分布情況、隊(duì)伍規(guī)模等，摸清救援物資的分布和儲(chǔ)備情況，逐一建檔，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合信息動(dòng)態(tài)管理和共享；要建立應(yīng)急管理專家?guī)?，充分發(fā)揮專家學(xué)者在處置突發(fā)公共事件時(shí)的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢(shì)；要加快應(yīng)急管理法規(guī)庫的建設(shè)，按類別、分層次收集處置各類突發(fā)公共事件相關(guān)的法律、法規(guī)和政策；要加快突發(fā)公共事件典型案例庫的建設(shè)，認(rèn)真收集、整理近幾年以來發(fā)生的與本鎮(zhèn)（街道）、本單位相關(guān)的較大以上突發(fā)公共事件案例，為今后處置類似突發(fā)公共事件提供借鑒。

（二）強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急資源管理

加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援。

統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場(chǎng)所，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新儲(chǔ)備物資，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。

（三）做好應(yīng)急處置、善后重建和評(píng)估統(tǒng)計(jì)工作

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作。事發(fā)地的鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量及時(shí)開展救援工作，從而控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事件，避免造成更大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?；鶎咏M織和單位要立即組織自身應(yīng)急隊(duì)伍和群眾，開展自救，并積極配合專業(yè)救援隊(duì)伍做好協(xié)助處置工作。

應(yīng)急處置結(jié)束后，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要及時(shí)組織恢復(fù)受影響地區(qū)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。要依法及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，監(jiān)督制訂整改措施并督促落實(shí)。在對(duì)各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時(shí)，要對(duì)事件的處置及相關(guān)防范工作做出評(píng)估，并對(duì)年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況。

（四）深化信息和輿論引導(dǎo)工作

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要高度重視突發(fā)公共事件的信息、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息制度，建立健全特別重大、重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)信息、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息工作。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，力爭通過2至3年時(shí)間，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作，要分工一位班子成員分管應(yīng)急管理工作，在強(qiáng)化現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理職能的基礎(chǔ)上組建應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)日常應(yīng)急管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)，并指定黨政辦一位工作人員具體負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織，要落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作?；鶎訖C(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

六、進(jìn)一步完善應(yīng)急管理補(bǔ)償機(jī)制

第7篇：網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管存在問題范文

關(guān)鍵詞：需求；安全用電；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

客戶的用電檢查工作是供電企業(yè)面對(duì)重要客戶的一線窗口，它不僅是對(duì)客戶安全用電進(jìn)行檢查，更是服務(wù)用電客戶，通過供電企業(yè)例行用電檢查，為客戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)。其主要目的：一是保證電網(wǎng)和電力客戶用電安全；二是維護(hù)供電企業(yè)和電力客戶的合法權(quán)益；三是通過用電檢查人員對(duì)客戶的上門服務(wù)，樹立供電企業(yè)的良好形象，增強(qiáng)供電企業(yè)在市場(chǎng)中的競爭實(shí)力，進(jìn)一步開拓電力市場(chǎng)；四是用電檢查的最終目的不是發(fā)現(xiàn)違章用電和竊電現(xiàn)象，而是通過用電檢查的宣傳積極消除違章用電與竊電行為的發(fā)生與存在。

而作為對(duì)售電量貢獻(xiàn)較大、供電可靠性要求較高的大客戶來說，如何通過高效的用電檢查工作為其提供有價(jià)值及建設(shè)性的安全用電建議、第一時(shí)間響應(yīng)大客戶故障搶修、保電、業(yè)務(wù)辦理等方面需求，確保電量電費(fèi)顆粒歸倉，及時(shí)傳遞節(jié)能減排、提高電能質(zhì)量等方面的前沿訊息等，是我們需要探索的主要課題。

隨著大客戶對(duì)供電企業(yè)服務(wù)的要求越來越高，用電檢查與服務(wù)工作的結(jié)合也亟待提高，使其滿足當(dāng)前社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要，達(dá)到客戶的期望值。

一、用電檢查工作開展現(xiàn)狀及存在問題

1 用電檢查管理職能的消失導(dǎo)致電力安全管理的缺位

由于供電企業(yè)改制后失去了原有的監(jiān)管、執(zhí)法權(quán)力，客戶用電安全缺乏監(jiān)督管理，客戶用電安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻。特別是即將面臨的電力市場(chǎng)化改革，營銷服務(wù)模式尚不清晰，今后的用電檢查如何在提升客戶用電安全方面發(fā)揮更大作用需要進(jìn)一步探討。

2 客戶配合供電企業(yè)共同履行安全用電的義務(wù)較為欠缺

社會(huì)輿論導(dǎo)向片面強(qiáng)調(diào)供電企業(yè)服務(wù)社會(huì)和客戶的義務(wù)，忽略了電網(wǎng)安全需要供電企業(yè)和用電客戶共同維護(hù)的事實(shí)，影響了供電企業(yè)維護(hù)電網(wǎng)安全和用電秩序，導(dǎo)致了電力設(shè)施破壞、竊電、阻礙電網(wǎng)建設(shè)等事件的逐漸增多。

3 對(duì)于變電站計(jì)量客戶的計(jì)量裝置異常情況發(fā)現(xiàn)延遲

由于110kV及以上電壓等級(jí)供電的大客戶計(jì)量裝置設(shè)在變電站側(cè)，為線路關(guān)口表，日常周期檢查的到位率難以保證，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程抄表后對(duì)表計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)核抄容易滯后，且由于供售電量來自同一只表無法通過線損及時(shí)反映表計(jì)異常情況。若出現(xiàn)表計(jì)故障，易造成大金額欠費(fèi)給供電公司帶來較大損失。

4 用電檢查和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的矛盾凸顯

用電檢查人員在為客戶用電服務(wù)的過程中，提出的安全用電的合理要求和客戶要求的以自身利益為中心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)矛盾越來越多。這在一定程度上增加了用電檢查協(xié)調(diào)工作的難度，使供電企業(yè)陷入兩難境地。如果滿足客戶要求，則增加了事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；如果不滿足客戶的要求而以安全為先對(duì)客戶施加壓力，則帶來了客戶對(duì)電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的不滿，影響了供電服務(wù)形象。

5 用電檢查工作質(zhì)量在一定程度上受用電檢查員自身素質(zhì)、態(tài)度所限

用電檢查的主體是供電企業(yè)，但實(shí)施者是企業(yè)中的檢查人員，因此，用電檢查人員的專業(yè)素質(zhì)、責(zé)任態(tài)度極大影響了工作開展的質(zhì)量。即便供電企業(yè)管理層制定了許多理論上有效的管理方案，但是用電檢查人員自身對(duì)方案落實(shí)不到位，對(duì)工作重視程度不夠，導(dǎo)致用電檢查管理方案的實(shí)際效果不好。

6 用電檢查工作宣傳力度不夠，導(dǎo)致部分客戶對(duì)我們的工作理解配合程度不夠

不少客戶對(duì)用電檢查工作存在誤區(qū)，用電安全意識(shí)不強(qiáng)，沒有理解用電安全環(huán)境需要供電企業(yè)和用電客戶共同創(chuàng)造，對(duì)用電檢查人員提出的缺陷、隱患長期敷衍或置之不理，從不少客戶的自備應(yīng)急電源未配備或配備容量不足就可以看出此問題。

7 客戶電工配置、素質(zhì)參差不齊，對(duì)客戶用電安全管理水平帶來一定影響

目前供電企業(yè)和政府職能部門對(duì)客戶電工管理缺乏監(jiān)管，電工配置沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，電工上崗資格證沒有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查，沒有常態(tài)的電工市場(chǎng)進(jìn)入、退出機(jī)制，客戶電工的從業(yè)水平和客戶的設(shè)備管理水平?jīng)]有得到有效評(píng)估，制約了客戶用電管理水平的進(jìn)一步提升。

二、國外用電檢查工作開展情況

1 注重客戶延伸信息收集，建立常態(tài)客戶信息庫

除了傳統(tǒng)的從服務(wù)、管理的角度出發(fā)收集相關(guān)的電氣負(fù)責(zé)人、設(shè)備等基礎(chǔ)信息，國外的用電檢查服務(wù)將行業(yè)動(dòng)向、企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、客戶感知度、行為特征等真實(shí)信息都納入到信息采集和管理的重點(diǎn)范圍中，從而使得客戶的延伸信息更多元化，對(duì)售電量市場(chǎng)預(yù)測(cè)、客戶服務(wù)、需求側(cè)管理工作更有參考價(jià)值。

2 注重在客戶中推廣節(jié)能政策、項(xiàng)目

國外電力公司積極參與政府的節(jié)能決策制定工作，為政府提供決策咨詢，配合政府實(shí)施節(jié)能政策，為企業(yè)及客戶提供節(jié)能咨詢、節(jié)能宣傳和培訓(xùn)。電力公司在DSM工作中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，是實(shí)施DSM的主體，但電力公司開展節(jié)能工作往往對(duì)其售電量有負(fù)面影響。為此，美國等發(fā)達(dá)國家制定了針對(duì)電力公司的激勵(lì)措施。一是補(bǔ)償電力公司由于節(jié)能措施而導(dǎo)致售電的損失；二是將電力公司的收入與銷售脫離，使電力公司失去了一門心思增加售電的動(dòng)力，也消除了電力公司為客戶提高能效而減少售電的阻力。

3 智能營銷改變用電管理及故障搶修模式

智能化的營銷業(yè)務(wù)流程要求電網(wǎng)公司更及時(shí)采集到故障信息，并完成搶修、恢復(fù)供電等工作。2009年通用電氣公司提出了一套停電管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠統(tǒng)一管理智能電能表及報(bào)修信息，并通過動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)模型將數(shù)據(jù)拓?fù)溆诘乩硇畔⑾到y(tǒng)，為電力企業(yè)迅速判斷故障點(diǎn)和對(duì)應(yīng)設(shè)備。系統(tǒng)中的定義可細(xì)化到每個(gè)設(shè)備，并根據(jù)當(dāng)前故障實(shí)時(shí)更新系統(tǒng)狀態(tài)。停電管理系統(tǒng)的應(yīng)用將改進(jìn)電網(wǎng)的運(yùn)維和檢修模式，大幅提升搶修服務(wù)水平。

三、國內(nèi)用電檢查與大客戶服務(wù)創(chuàng)新工作模式的探索

所謂創(chuàng)新，即創(chuàng)新供電企業(yè)與大客戶在安全用電管理、計(jì)量計(jì)費(fèi)、保電服務(wù)、搶修服務(wù)、客戶側(cè)電工管理、政企合作、節(jié)能增值服務(wù)等方面內(nèi)容和工作模式。

1 運(yùn)用供電企業(yè)在安全用電管理方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合客戶實(shí)際，編制《客戶安全用電實(shí)用手冊(cè)》等培訓(xùn)參考材料，幫助客戶提升用電管理水平。

供電企業(yè)在內(nèi)部安全規(guī)程、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，為不同客戶量身制定設(shè)備運(yùn)行管理、設(shè)備缺陷管理、巡視檢查、倒閘操作管理制度等多個(gè)專業(yè)的作業(yè)指導(dǎo)書，匯總成為客戶用作培訓(xùn)參考教材的《安全用電實(shí)用手冊(cè)》。以供電部門的作業(yè)指導(dǎo)作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有助于客戶規(guī)范自身管理、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，幫助他們提升自身用電管理水平。

2 加強(qiáng)客戶側(cè)電工管理

客戶側(cè)的用電管理切實(shí)關(guān)系著電網(wǎng)的安全和穩(wěn)定，客戶進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工管理是客戶用電管理的核心因素。過去的電工管理，僅有進(jìn)網(wǎng)作業(yè)取證和電工資格復(fù)審等單一環(huán)節(jié)，電工取證后的實(shí)際作業(yè)行為沒有長效機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，導(dǎo)致電工市場(chǎng)混亂，客戶用電管理水平參差不齊。

建立電工管理平臺(tái)，通過公開電工持證上崗資質(zhì)、電工違章作業(yè)評(píng)分、客戶電工管理評(píng)級(jí)、客戶設(shè)備管理評(píng)級(jí)、運(yùn)維單位資質(zhì)公開、運(yùn)維質(zhì)量評(píng)級(jí)等多種手段監(jiān)督行業(yè)內(nèi)電工及運(yùn)維單位服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范客戶電工、運(yùn)維單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升客戶用電安全管理水平，督促客戶加強(qiáng)在電工素質(zhì)和電工培訓(xùn)方面的投入。

3 優(yōu)化提煉搶修、保電方法，提升供電企業(yè)安全服務(wù)水平

搶修、保電是用電安全服務(wù)中給客戶帶來直接感受最重的兩項(xiàng)工作，在客戶出現(xiàn)危機(jī)狀況或重大事項(xiàng)時(shí)，展現(xiàn)供電企業(yè)專業(yè)、高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)利于維系供企雙方間的長期友好關(guān)系。供電企業(yè)把握好基本原則、做好基礎(chǔ)工作、抓好關(guān)鍵點(diǎn)，可以提煉出一套標(biāo)準(zhǔn)化保電、搶修辦法。如保電前期加強(qiáng)發(fā)電車接入點(diǎn)建設(shè)與管理，規(guī)范客戶配電室管理，強(qiáng)化客戶設(shè)備年檢預(yù)試和巡視檢查，制定客戶側(cè)應(yīng)急預(yù)案和操作流程，加強(qiáng)客戶電工培訓(xùn)，明確客戶應(yīng)急溝通方式，明確客戶產(chǎn)權(quán)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)單位。在現(xiàn)有流程基礎(chǔ)上強(qiáng)化關(guān)鍵點(diǎn)，可提高保電時(shí)的實(shí)操性。

為提高搶修工作效率，做好過程分析以及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化客戶產(chǎn)權(quán)協(xié)同搶修服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)工作法。把握好過程中的7個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，即接到故障報(bào)修、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、情況分析、故障設(shè)備的產(chǎn)權(quán)劃分、故障搶修、故障搶修過程跟蹤、輿情把握，結(jié)合針對(duì)高危重要客戶逐戶制定的“一戶一預(yù)案”，在突發(fā)故障情況下做到客戶隱患、危險(xiǎn)點(diǎn)和應(yīng)急處置了熟于心，協(xié)助客戶高效快捷恢復(fù)正常用電。

將優(yōu)化提煉的保電、搶修方法在供電企業(yè)內(nèi)統(tǒng)一培訓(xùn)并固化標(biāo)準(zhǔn)，樹立統(tǒng)一、專業(yè)的對(duì)外形象。

4 利用遠(yuǎn)程采集系統(tǒng)優(yōu)化用電檢查模式

由于部分大客戶計(jì)量裝置設(shè)在變電站內(nèi)，用電檢查員在日常檢查時(shí)為檢查計(jì)量裝置必須前往站內(nèi)，除辦理進(jìn)站手續(xù)繁雜外，部分變電站不允許進(jìn)入，增大了檢查的難度。部分進(jìn)口電能表外部不設(shè)報(bào)警燈，通過外觀檢查不易發(fā)現(xiàn)異常，3個(gè)月一次的周期檢查抄錄止度難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)表計(jì)異常。部分客戶側(cè)未安裝參考表或未建立參考表檔案，也無法通過抄表數(shù)據(jù)及時(shí)比對(duì)發(fā)現(xiàn)異常。同時(shí)線損供、售電量數(shù)據(jù)來自同一只表，不能反映問題，此類站端計(jì)量客戶的計(jì)量裝置異常問題是用電檢查的一個(gè)難點(diǎn)。

在聯(lián)系計(jì)量部門即時(shí)補(bǔ)裝參考表及建檔的基礎(chǔ)上，利用采集系統(tǒng)每月上下半月定時(shí)采集關(guān)口主計(jì)與客戶側(cè)參考表的表示數(shù)，排除兩只表抄錄不同期的因素后產(chǎn)生的差值應(yīng)設(shè)置一異常上限，對(duì)超過上限的電量差值有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)檢查及效驗(yàn)，更易有的放矢，找準(zhǔn)問題。

另外，利用采集系統(tǒng)監(jiān)測(cè)表示數(shù)有助于對(duì)客戶用電負(fù)荷和用電量作前瞻性預(yù)判和預(yù)測(cè)。

5 推行三方定期座談制度，政企聯(lián)合，加大高危重要客戶安全隱患整改力度

目前，供電企業(yè)會(huì)定期檢查事先評(píng)定的高危重要客戶用電安全隱患情況，對(duì)諸如：設(shè)備設(shè)施老化，設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、管理、試驗(yàn)不到位，客戶對(duì)自備發(fā)電機(jī)的管理重視不夠，安裝不規(guī)范，無易損易耗件的備置，油料存放隨意以及客戶電氣方面的管理制度制定簡單、不全面，制定的停電應(yīng)急處理預(yù)案缺乏針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)等問題都盡數(shù)記錄，詳細(xì)告知客戶缺陷可能帶來的后果，要求客戶簽收，督促客戶按期整改。同時(shí)以函或正式文件的形式報(bào)送當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門備案。

但由于客戶實(shí)際的整改情況缺乏相應(yīng)跟蹤和監(jiān)管，一些“頑疾”遲遲得不到解決。在這種情況下，不妨加大與政府聯(lián)動(dòng)的力度，創(chuàng)新合作的方式。

建立供電企業(yè)、政府、客戶三方定期座談制度，將客戶用電管理方面存在的缺陷、需協(xié)調(diào)的事宜當(dāng)場(chǎng)提出來，雙方約定解決時(shí)間，由政府作為第三方通過會(huì)議紀(jì)要的方式進(jìn)行明確落實(shí)。

建立供電企業(yè)與政府聯(lián)合開展高危與重要客戶供電安全管理治理的新機(jī)制，在政府參與下，定期開展高危重要客戶停電應(yīng)急演練，強(qiáng)化客戶應(yīng)急預(yù)案的演練。

6 加大國家節(jié)能政策宣傳力度，提供節(jié)能咨詢?cè)鲋捣?wù)

節(jié)能服務(wù)等應(yīng)結(jié)合用電檢查工作同步開展。針對(duì)重視隱患整改、整治得力的客戶，提供回饋性增值服務(wù)。如電壓波動(dòng)、諧波治理、無功補(bǔ)償、計(jì)量準(zhǔn)確性、降損增效等與客戶切身利益密切相關(guān)的政策、辦法，可聯(lián)合節(jié)能服務(wù)公司開展專項(xiàng)上門走訪、咨詢服務(wù)等工作，根據(jù)客戶個(gè)體差異，編制專業(yè)化的《客戶節(jié)能減排分析報(bào)告》，為大客戶提供切實(shí)可行的建議、辦法。

推動(dòng)政府通過補(bǔ)貼節(jié)能服務(wù)專項(xiàng)資金的政策，形成政府與供電企業(yè)共同出資管理模式，幫助解決困擾供電企業(yè)進(jìn)一步推動(dòng)客戶節(jié)能降損工作的一大難題。

參考文獻(xiàn)

[1]胥威汀.智能營銷研究概述[J].北京：電力自動(dòng)化設(shè)備，2010：30（02）.

第8篇：網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管存在問題范文

[關(guān)鍵詞]：新警察崗前培訓(xùn)勝任力

監(jiān)獄人民警察擔(dān)負(fù)著依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造的重要職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)是確保監(jiān)獄正確執(zhí)行刑罰、懲罰和改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪的客觀需要，是實(shí)踐依法治國基本方略、提格公正文明執(zhí)法水平、推動(dòng)監(jiān)獄工作改革發(fā)展的根本保證。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄人民警察的教育培訓(xùn)，尤其是對(duì)新警察的培訓(xùn)是監(jiān)獄隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)獄法》第四十條的規(guī)定，女犯由女性人民警察直接管理。目前全國有女犯監(jiān)獄（即關(guān)押對(duì)象為女性罪犯的監(jiān)獄）30余所，從事直接管理女性罪犯的女獄警數(shù)萬人。由于女犯監(jiān)獄女警察職業(yè)性別的特殊性，對(duì)調(diào)入女犯監(jiān)獄的警察進(jìn)行系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)則顯得猶為重要。本文以某女子監(jiān)獄為例，通過對(duì)女犯監(jiān)獄新警察近年崗前培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、對(duì)女犯監(jiān)獄新警察現(xiàn)狀及成因分析，在引入公共人力資源管理理論的基礎(chǔ)上，思考并建立一個(gè)更為系統(tǒng)有效的教育培訓(xùn)模式。

一、概念的界定及相關(guān)理論

（一）女犯監(jiān)獄新警察

近年，監(jiān)獄的新警察有以下幾種來源：一是通過公務(wù)員招錄程序錄入的新警，他們中包含有高校應(yīng)屆畢業(yè)生、已有工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人員。這類新警在職業(yè)特性上的一個(gè)共同點(diǎn)是此前未有從事監(jiān)獄工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)監(jiān)獄的認(rèn)識(shí)只停留在初步的感性認(rèn)識(shí)上，對(duì)自己將要在監(jiān)獄從事的具體工作不清楚、不了解。二是從公安系統(tǒng)或其他行政單位調(diào)入的警察，這類新警與新錄用公務(wù)員相比，除了有一定的工作經(jīng)驗(yàn)外，一樣對(duì)監(jiān)獄工作僅有感性認(rèn)識(shí)。三是從其他監(jiān)獄調(diào)入的警察，由于監(jiān)獄管理工作的特性，在男犯押犯單位工作的女警察是不直接參與對(duì)罪犯的管理和教育的，這類新警進(jìn)入女犯監(jiān)獄工作后，要面臨新的工作要求和模式。

對(duì)于女性罪犯押犯單位而言，由于要擔(dān)負(fù)依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造的職責(zé)，因此，所有不具備直接管理女性罪犯工作經(jīng)驗(yàn)的警察都應(yīng)定義為新警。

（二）新警培訓(xùn)目標(biāo)的確定

在公共人力資源管理理論中，新員工培訓(xùn)又稱為崗前教育、入職培訓(xùn)、上崗引導(dǎo)等，是公共部門為新進(jìn)工作人員所專門設(shè)計(jì)并實(shí)施的培訓(xùn)，目的在于讓新進(jìn)工作人員盡快融入新的工作環(huán)境、遵從新的工作規(guī)則和程序，并盡早為組織實(shí)現(xiàn)績效。

根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)獄法》的規(guī)定，作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄的功能是以對(duì)罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民。其任務(wù)是為了正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪。

在此前提下，女犯監(jiān)獄新警察的教育培訓(xùn)目標(biāo)應(yīng)定義為，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的功能和任務(wù)為目的，讓新警察樹立警察意識(shí)和職業(yè)精神，盡快實(shí)現(xiàn)警察的角色轉(zhuǎn)變；盡快掌握監(jiān)獄工作的基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能；在身心狀態(tài)方面，要能盡快適應(yīng)工作環(huán)境，盡快實(shí)現(xiàn)職業(yè)性別的角色轉(zhuǎn)變。

（三）相關(guān)理論簡述

1、勝任素質(zhì)理論。美國心理學(xué)家麥克里蘭提出了勝任力素質(zhì)及其相關(guān)理論，他認(rèn)為勝任力由知識(shí)、技能、自我概念、特質(zhì)、動(dòng)機(jī)5個(gè)層次構(gòu)成，不同層次的能力素質(zhì)在個(gè)體身上的表現(xiàn)形式不同。同時(shí)，他將從事某項(xiàng)工作最低應(yīng)該具備的能力稱為基準(zhǔn)性能力；把能夠區(qū)分優(yōu)秀者與一般者的自我概念、特質(zhì)、動(dòng)機(jī)稱為鑒別性能力。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，勝任力是指在特定工作崗位、組織環(huán)境和文化氛圍中績優(yōu)者所具備的，可以客觀衡量的個(gè)體特征，以及由此產(chǎn)生的可預(yù)測(cè)的、指向績效的行為特征。勝任素質(zhì)理論的引入，可以更為客觀的衡量新警察的培訓(xùn)效果，并為建立系統(tǒng)、合理、有效的新警培訓(xùn)模式提供科學(xué)依據(jù)。

2、人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)理論。在公共部門人力資源管理領(lǐng)域，人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)是指公共部門通過有計(jì)劃的培訓(xùn)、教育和開發(fā)活動(dòng)，提高員工的知識(shí)、技能和能力水平，改善工作人員的態(tài)度，提高工作效率，促進(jìn)公共組織的發(fā)展和員工

的成長。它包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容。（1）培訓(xùn)，時(shí)間較短的，有組織的，有目的的使培訓(xùn)對(duì)象獲得當(dāng)前工作應(yīng)掌的某種知識(shí)技巧的行為，能使組織在短期內(nèi)收益。（2）教育，時(shí)間較長的，系統(tǒng)化，規(guī)范化的使教育對(duì)象在能力、品德及態(tài)度等方面有較大提高的活動(dòng)，著眼于服務(wù)組織的長期目標(biāo)。（3）開發(fā)，對(duì)組織認(rèn)定為具有某項(xiàng)潛能的員工，為其未來發(fā)展而進(jìn)行的正規(guī)教育、在職實(shí)踐以及個(gè)性和能力的測(cè)評(píng)等活動(dòng)，服務(wù)于組織的長遠(yuǎn)目標(biāo)。其中的“培訓(xùn)”與本文試圖探討的新警察培訓(xùn)密切相關(guān)。在此基礎(chǔ)上，女犯監(jiān)獄的新警察培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的功能與任務(wù)為目的，以警察崗位勝任力標(biāo)準(zhǔn)為指向，在科學(xué)人力資源培訓(xùn)理論的基礎(chǔ)上，建立一套完整有效的新警察培訓(xùn)模式。

二、新警察培訓(xùn)現(xiàn)狀

（一）廣西女子監(jiān)獄新警察培訓(xùn)情況綜述

近10年來，廣西女子監(jiān)獄新調(diào)入警察約170人，來自于監(jiān)獄系統(tǒng)的約88人，新招錄（含定向委培）約60人，系統(tǒng)外調(diào)入約22人。這些新警在正式上崗前都必須參加由自治區(qū)監(jiān)獄管理局主辦，由警官學(xué)校負(fù)責(zé)具體實(shí)施的為期三個(gè)月的初任培訓(xùn)。在初任培訓(xùn)結(jié)束回到各自監(jiān)獄單位后，監(jiān)獄在這些新警正式上崗前都要經(jīng)歷以下兩種形式的新警察培訓(xùn)：

1、崗位“傳、幫、帶”。作為監(jiān)獄歷來的傳統(tǒng)，新警察在正式分配到各個(gè)監(jiān)區(qū)后，都會(huì)由監(jiān)區(qū)教導(dǎo)員為每名新警指定一名或多名經(jīng)驗(yàn)豐富的老警察作為其“導(dǎo)師”，在到崗后的一個(gè)月內(nèi)，新警察不單獨(dú)行使執(zhí)法權(quán)，不計(jì)入“三大現(xiàn)場(chǎng)”值勤警力，不單獨(dú)找罪犯進(jìn)行個(gè)別談話教育等。一個(gè)月內(nèi)，由“導(dǎo)師”負(fù)責(zé)對(duì)新警察言傳身教，幫助其盡快適應(yīng)監(jiān)獄工作環(huán)境，盡快熟悉工作職責(zé)，盡快掌握基本業(yè)務(wù)技能。崗位“傳、幫、帶”有效的起到了新警察上崗教育的作用，但也存在一定的不足：由于“導(dǎo)師”的不同，教育水平參差不齊，在教育的過程中難免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一、效果不佳等現(xiàn)象。

2、集中脫產(chǎn)培訓(xùn)。由監(jiān)獄教育培訓(xùn)部門統(tǒng)一組織新警察進(jìn)行集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，利用監(jiān)獄師資進(jìn)行教學(xué)，內(nèi)容以監(jiān)獄歷史、各項(xiàng)規(guī)章制度、監(jiān)管改造業(yè)務(wù)知識(shí)、警體技能和傳統(tǒng)教育為主，其中監(jiān)獄歷史和傳統(tǒng)教育是最具監(jiān)獄特色的培訓(xùn)內(nèi)容。監(jiān)獄歷史課程大多由監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)和離退休的老領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行講授，內(nèi)容包括了對(duì)監(jiān)獄創(chuàng)業(yè)初期的內(nèi)外環(huán)境的回顧，對(duì)監(jiān)獄先進(jìn)人物事跡的介紹，對(duì)監(jiān)獄現(xiàn)狀的介紹和對(duì)未來發(fā)展的規(guī)劃。傳統(tǒng)教育則是組織新警外出到條件艱苦的監(jiān)獄參觀，到女子監(jiān)獄的歷史押犯點(diǎn)參觀等形式，讓新警直觀的感受監(jiān)獄工作的艱苦與責(zé)任，有效的促進(jìn)了新警迅速調(diào)整心態(tài)以適應(yīng)監(jiān)獄工作的嚴(yán)格要求。

但由于新警調(diào)入時(shí)間存在一定的間隔，加之監(jiān)獄教學(xué)資源的局限性，不少新警在調(diào)入一段時(shí)間之后才能參加監(jiān)獄的集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，未能在正式上崗執(zhí)法前得到有針對(duì)性的教育，因此監(jiān)獄對(duì)新警察的集中脫產(chǎn)培訓(xùn)效果未能得到充分發(fā)揮。

3、警察心理援助發(fā)揮輔助作用。廣西女子監(jiān)獄于2010年正式啟用了警察心理援助中心，在完善心理調(diào)節(jié)硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，監(jiān)獄以心理援助中心為依托，成立了警察心理俱樂部，利用業(yè)余時(shí)間組織一些例如讀書會(huì)、心情分享座談、團(tuán)體心理輔導(dǎo)等活動(dòng)，幫助警察特別是在職業(yè)適應(yīng)過程中遇到困難的新警察調(diào)整身心狀態(tài)。目前該監(jiān)獄警察心理援助中心運(yùn)行三年來，逐漸積累和探索了一套警察心理支援機(jī)制，為新警上崗前后的心理調(diào)試做出了積極的貢獻(xiàn)。

（二）新警察存在問題及原因分析

1、新招錄公務(wù)員存在的問題。一是心理適應(yīng)性相對(duì)較弱。對(duì)監(jiān)獄工作的現(xiàn)狀由理想到現(xiàn)實(shí)的心理落差較大。有調(diào)查顯示，三分之二的擇業(yè)者報(bào)考監(jiān)獄警察職位是出于對(duì)警察職業(yè)的向往和對(duì)公務(wù)員身份的認(rèn)同，對(duì)監(jiān)獄工作的實(shí)際情況并沒有清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)工作的強(qiáng)度沒有理性認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致上崗一段時(shí)間后，產(chǎn)生嚴(yán)重的心理落差，進(jìn)而出現(xiàn)消極怠工等現(xiàn)象。二是工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，缺乏應(yīng)對(duì)挫折的經(jīng)驗(yàn)。近年新招錄的公務(wù)員大多為應(yīng)屆畢業(yè)生或是工作時(shí)間不長的年輕人，他們大多受家庭全方面的照顧較好，經(jīng)受挫折磨練相對(duì)較少，在面對(duì)需要管理的形形各類罪犯時(shí)，往往難以較好應(yīng)對(duì)各種大小挫折。三是崗位知識(shí)欠缺。雖然新招錄警察都具備一定的學(xué)力，在全日制教育期間積累了豐富的學(xué)科知識(shí)和較廣泛的多元知識(shí)，但對(duì)于在監(jiān)獄工作中隨時(shí)需要運(yùn)用的心理咨詢、管理教育、突發(fā)事件處置等方面的知識(shí)和技術(shù)相對(duì)欠缺。

2、從監(jiān)獄系統(tǒng)外單位調(diào)入人員存在的問題。這類新警察有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但由于接觸監(jiān)獄工作較少，對(duì)監(jiān)獄工作了解不多，與新招錄公務(wù)員一樣存在心理適應(yīng)性弱和崗位知識(shí)欠缺的問題。而且，在某種程度上，這類新警由于有了上一職業(yè)的較為長期的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在心理上存在功能固著，因而轉(zhuǎn)變職業(yè)角色的過程中相對(duì)新公務(wù)員更慢。此外，由于與上一職業(yè)有了對(duì)比，監(jiān)獄工作的巨大壓力、重大的監(jiān)管責(zé)任等讓這類新警在較長一段時(shí)間內(nèi)無法平衡，甚至最后不得不辭職。

3、從監(jiān)獄系統(tǒng)其他男犯監(jiān)獄調(diào)入人員存在的問題。這類新警不但有較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，且對(duì)監(jiān)獄工作比較了解。但由于此前在男犯未從事直接管理罪犯的工作，一是對(duì)個(gè)別教育、現(xiàn)場(chǎng)管理、獄情收集等專業(yè)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)技能并不掌握；二是對(duì)女犯的特點(diǎn)不甚了解，因而在從事對(duì)女犯進(jìn)行管理教育的具體過程中也常會(huì)遇到不少問題。

4、女性性別角色和職業(yè)角色沖突導(dǎo)致的問題。由于女性的性別角色，在社會(huì)家庭生活中較男性而言擔(dān)負(fù)著更多照顧家庭、撫養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)老人的具體事項(xiàng)，這需要大量的時(shí)間和精力。而對(duì)于女犯監(jiān)獄警察這一職業(yè)角色，又需要她24小時(shí)備勤、時(shí)刻關(guān)注分管的罪犯、投入大量精力確保監(jiān)管安全、提高罪犯改造質(zhì)量等。在性別角色和職業(yè)角色的沖擊下，如果沒有合適的引導(dǎo)和幫助，大部分新警察需要花較長時(shí)間調(diào)整，甚至部分人一直無法適應(yīng)這樣的沖突，最后只能選擇離職。

5、崗前教育或崗前引導(dǎo)效果不明顯引發(fā)的問題。當(dāng)前所有新警察在正式上崗前都必須參加由?。ㄗ灾螀^(qū)）監(jiān)獄管理局組織的，時(shí)間一般在1個(gè)月到3個(gè)月不等的全脫產(chǎn)培訓(xùn)。通過這樣的集中培訓(xùn)，一是為新警察的職業(yè)角色轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。二是幫助他們掌握監(jiān)獄基本知識(shí)，熟悉常規(guī)業(yè)務(wù)，初步具備上崗執(zhí)法條件。但目前的崗前培訓(xùn)仍存在一些問題：一是培訓(xùn)時(shí)間較短，不及香港的五分之一，不到新加坡的七分之一，相當(dāng)于法國的十二分之一和英國的二十四分之一。二是培訓(xùn)內(nèi)容更新慢。特別涉及新形勢(shì)下監(jiān)獄應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)、物防技防新舉措新突破等方面內(nèi)容較少。三是機(jī)制不健全。目前尚未出臺(tái)新警察崗前培訓(xùn)的規(guī)范性文件，一些規(guī)定或要求例如司法部下發(fā)的監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要、各?。ㄗ灾螀^(qū)）下發(fā)的教育培訓(xùn)要點(diǎn)等文件中。對(duì)新警察到單位后的實(shí)地崗前培訓(xùn)更是沒有明確要求。以上存在問題使得新警察的崗前教育效果打了折扣，不能很好滿足監(jiān)獄工作對(duì)新警察的期望和需要。

三、新警察教育培訓(xùn)模式探究

司法部部長吳愛英提出，要大力提高監(jiān)獄警察隊(duì)伍“六種能力”，即大力提高執(zhí)法能力，大力提高教育改造能力，大力提高維護(hù)監(jiān)所安全穩(wěn)定能力，大力提高應(yīng)急處置能力，大力提高信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力，大力提高開拓創(chuàng)新能力。司法部印發(fā)的隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要中指出，要努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍，要使監(jiān)獄勞教人民警察的

思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，執(zhí)法能力要進(jìn)一步增強(qiáng)。圍繞司法部提出的對(duì)監(jiān)獄警察隊(duì)伍能力的要求，結(jié)合廣西女子監(jiān)獄新警察的實(shí)際情況，結(jié)合現(xiàn)代公共人力資源管理理論，運(yùn)用勝任素質(zhì)理論及相關(guān)技術(shù)對(duì)女犯監(jiān)獄新警察崗前培訓(xùn)分析，嘗試建立一個(gè)較為系統(tǒng)的有效的教育培訓(xùn)模式。

（一）基于勝任素質(zhì)的女犯監(jiān)獄新警察培訓(xùn)體系構(gòu)建思路

根據(jù)監(jiān)獄工作對(duì)警察的能力要求，建立女犯監(jiān)獄警察勝任力模型，并以此模型作為新警察培訓(xùn)的指南，通過培訓(xùn)需求分析和課程設(shè)計(jì)達(dá)到引導(dǎo)、規(guī)范、滲透的目標(biāo)，為監(jiān)獄輸送合格的執(zhí)法者。

1、設(shè)定目標(biāo)并收集數(shù)據(jù)。在公共人力資源管理領(lǐng)域，勝任力素質(zhì)模型的建立是為了找到那些保證產(chǎn)生高績效的素質(zhì)要求,因此首先要明確到底什么是所謂的高績效,要清楚界定高績效的各類目標(biāo)的要求和行為表現(xiàn)。確定績優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)可以通過分析職位說明書或者其他書面資料來獲得,但更為常用和有效的一種方法是以那些出色勝任工作的員工為標(biāo)準(zhǔn),利用行為訪談技術(shù)來獲取建立績優(yōu)素質(zhì)模型的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。對(duì)于監(jiān)獄工作而言，結(jié)合已經(jīng)開展的績效考核工作，在對(duì)各個(gè)崗位職責(zé)進(jìn)行分析的同時(shí)，對(duì)績效分?jǐn)?shù)高和獲得優(yōu)秀表彰稱號(hào)的警察進(jìn)行行為訪談，從中獲取初步的關(guān)鍵行為描述、知識(shí)、技能和特質(zhì)的描述。通過問卷調(diào)查、關(guān)鍵事件訪談等方法，對(duì)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)查，收集決策層對(duì)各個(gè)崗位應(yīng)具備素質(zhì)、能力、技能等行為的期望。

這一步驟簡單的說，就是利用各種分析和訪談技術(shù)，收集關(guān)于勝任崗位的警察應(yīng)具備的知識(shí)、技能、自我概念、特質(zhì)、動(dòng)機(jī)等可以客觀衡量的個(gè)體特征，和應(yīng)采取的行為的大量描述詞匯。

2、勝任力素質(zhì)模型框架的建立和完善。在收集到的大量信息后，對(duì)這些信息進(jìn)行歸類、分析，對(duì)提取的素質(zhì)進(jìn)行分類、闡述和命名，建立一個(gè)最初步的素質(zhì)模型框架。框架建立后，需要由受過專業(yè)培訓(xùn)的人員對(duì)框架內(nèi)各項(xiàng)要素的程度、各個(gè)要素間的關(guān)系進(jìn)行分析，還要再次通過關(guān)鍵事件訪談及在實(shí)際評(píng)估中的應(yīng)用來逐步驗(yàn)證素質(zhì)模型的有效性，并進(jìn)行不斷的修改，最終建立起某一崗位的素質(zhì)模型。就監(jiān)獄工作而言，根據(jù)監(jiān)獄崗位的大致劃分，可建立政治工作崗位模型、管理教育崗位模型、生產(chǎn)經(jīng)營崗位模型、行政后勤崗位模型，并可進(jìn)一步細(xì)分。

（二）女犯監(jiān)獄新警察培訓(xùn)的實(shí)施環(huán)節(jié)

1、培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)。新警培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)是培訓(xùn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循針對(duì)性、系統(tǒng)性、從宏觀到微觀的原則。針對(duì)女犯監(jiān)獄新警察的特點(diǎn)和在以往培訓(xùn)中存在的問題，在設(shè)計(jì)課程內(nèi)容時(shí)要有針對(duì)性的消除產(chǎn)生問題的因素。課程設(shè)計(jì)可圍繞新警身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)三大方面展開。

例如，由于對(duì)監(jiān)獄警察職業(yè)理想的設(shè)定與現(xiàn)實(shí)狀況之間的巨大差距，導(dǎo)致新警普遍存在心態(tài)不平衡問題，課程應(yīng)包括理想信念教育、監(jiān)獄歷史變遷、職業(yè)道德培育、心理調(diào)節(jié)等內(nèi)容。針對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)技能缺乏，則應(yīng)在一定量的理論課程外設(shè)置更多的實(shí)踐操作內(nèi)容。對(duì)于女犯監(jiān)獄新警察而言，心理健康教育是特別需要重視的內(nèi)容，專業(yè)心理健康教育的介入有助于女犯監(jiān)獄新警察盡快實(shí)現(xiàn)性別角色和職業(yè)角色的平衡，有助于舒緩女性的職業(yè)焦慮的家庭焦慮，幫助女新警盡快達(dá)到崗位執(zhí)法要求，勝任崗位職責(zé)。

總之，培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)應(yīng)建立在對(duì)培訓(xùn)需求的科學(xué)了解基礎(chǔ)之上。運(yùn)用公共人力資源管理中，關(guān)于培訓(xùn)需求分析的理論及技術(shù)，結(jié)合監(jiān)獄在新警培訓(xùn)中的實(shí)際情況，對(duì)培訓(xùn)需求進(jìn)行信息采集、分析，從而得出有針對(duì)性的培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)指導(dǎo)。

2、培訓(xùn)方法選擇以及培訓(xùn)周期的安排。培訓(xùn)方法從形式上可分為靜態(tài)培訓(xùn)與動(dòng)態(tài)培訓(xùn)，從開放性上可分為封閉式課堂培訓(xùn)和開放式培訓(xùn)，從課程上可分為案例教學(xué)與知識(shí)傳授，從培訓(xùn)課件上可分為多媒體教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)。對(duì)于監(jiān)獄新警察培訓(xùn)來說，培訓(xùn)方法的選擇應(yīng)以集中學(xué)習(xí)為主，以案例教學(xué)為主，加強(qiáng)實(shí)踐操作的指導(dǎo)。特別是應(yīng)當(dāng)安排多所監(jiān)獄的實(shí)地學(xué)習(xí)，讓新警在正式走上執(zhí)法崗位前多接觸幾所監(jiān)獄的工作環(huán)境，以便于他們更好的融入今后的新集體。

在培訓(xùn)的周期的安排方面，可借鑒英國新警培訓(xùn)的分層階段性培訓(xùn)安排法，第一階段由?。ㄗ灾螀^(qū)）級(jí)監(jiān)獄管理局組織培訓(xùn)，對(duì)新警進(jìn)行政治理論教育、監(jiān)獄基礎(chǔ)知識(shí)、基本理論、警察實(shí)用技能（含體能訓(xùn)練、警械具使用、格斗術(shù)等）；第二階段由用人單位組織上崗前的集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，對(duì)新警進(jìn)行監(jiān)獄文化教育（了解監(jiān)獄歷史、傳承、精神）、監(jiān)獄規(guī)章制度教育、職業(yè)道德教育、熟悉監(jiān)獄工作環(huán)境等；第三階段由新警所在監(jiān)區(qū)教導(dǎo)員負(fù)責(zé)指定老警察對(duì)其進(jìn)行“傳幫帶”的教育。其別需要注意的是，在這三階段中所有師資都應(yīng)由至少省（自治區(qū)）以上級(jí)別的監(jiān)獄管理部門組織專門的培訓(xùn)，使新警培訓(xùn)的師資水平相對(duì)一致且符合監(jiān)獄總體工作的需求。

3、新警察培訓(xùn)的評(píng)估與管理。每一階段新警察培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)業(yè)務(wù)部門及人事管理部門應(yīng)對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，將反饋的信息運(yùn)用到對(duì)培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)、師資、培訓(xùn)方法等方面的調(diào)整。評(píng)估的方法包括訪談法、問卷調(diào)查法、就勝任力模型的要素設(shè)計(jì)相應(yīng)的調(diào)查問卷，調(diào)查新警培訓(xùn)的效果。

在新警培訓(xùn)的管理過程中，每一階段由相應(yīng)的培訓(xùn)組織者進(jìn)行管理，需要注意的是，在第三階段的培訓(xùn)過程中，監(jiān)獄培訓(xùn)業(yè)務(wù)部門、新警所在監(jiān)區(qū)教導(dǎo)員以及新警的“導(dǎo)師”要共同對(duì)新警培訓(xùn)過程施加影響，而不是各自為政，這需要在制度上得到保證。

四、結(jié)語

新警培訓(xùn)對(duì)監(jiān)獄警察的職業(yè)生涯有著非常重大的影響，對(duì)監(jiān)獄警察隊(duì)伍的穩(wěn)定性和總體素質(zhì)的提高也起著至關(guān)重要的作用。本文試圖運(yùn)用公共人力資源管理的科學(xué)理論和技術(shù)，在總結(jié)以往女犯監(jiān)獄新警察培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際建立女犯監(jiān)獄女警察勝任力素質(zhì)模型，并以此為指南建立一個(gè)一個(gè)分級(jí)分階段的新警培訓(xùn)模式。盡管影響監(jiān)獄新警培訓(xùn)效果的因素有很多，這一模式目前看來還略顯稚嫩，但相信今后在培訓(xùn)實(shí)踐過程中的不斷積累和思考，在上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兄弟監(jiān)獄勞教單位的幫助和共同努力下，必定能探索和建立起一套更為科學(xué)有效的新警培訓(xùn)模式，為監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展起到應(yīng)有的作用。

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