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第1篇：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案范文

對國際慣例創(chuàng)新

目前，國際上自由貿(mào)易園區(qū)的主要類型有轉(zhuǎn)口集散型、貿(mào)工結(jié)合型、出口加工型、保稅倉儲型。

自由貿(mào)易園區(qū)并沒有具體的功能，各國均根據(jù)本國國情賦予其在保稅狀態(tài)的不同名稱和不同功能。例如，在英國自由貿(mào)易園區(qū)，貨物進(jìn)入園區(qū)內(nèi)不需要交納進(jìn)口稅；在中國香港自由貿(mào)易港，除四類特定商品（汽油、煙草、白酒等）外，進(jìn)入自由貿(mào)易港的貨物不征收進(jìn)口關(guān)稅；新加坡自由貿(mào)易園區(qū)主要為該國大量的轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供服務(wù)和設(shè)施。

國務(wù)院正式印發(fā)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，從加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、完善法制領(lǐng)域制度保障等5方面提出了改革的9項(xiàng)任務(wù)和措施，并對金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化、社會等6個領(lǐng)域服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放提出18條優(yōu)惠措施。

無論從類型、定位還是優(yōu)惠措施看，上海自貿(mào)區(qū)都是摸著石頭過河的典范，它既不同于其他國家和地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)，也不同于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域原先倚重貨物貿(mào)易發(fā)展制造業(yè)的定位，而是著力于發(fā)展高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，致力于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)化和升級。這既是符合中國國情的戰(zhàn)略選擇，也是對國際慣例的創(chuàng)新。它向國際社會釋放出中國進(jìn)一步對外開放的強(qiáng)烈信號，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)國外投資者在中國投資的信心。

海關(guān)特殊監(jiān)管

中國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域就是中國特色的自由貿(mào)易園區(qū)。中國的113個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和近900個保稅監(jiān)管場所，都屬于國際上的自由貿(mào)易園區(qū)范疇。根據(jù)《京都公約》和中國創(chuàng)新改革實(shí)踐，自由貿(mào)易園區(qū)在中國的具體表現(xiàn)形式就是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所。

這一點(diǎn)在國際社會得到認(rèn)可：2010年，英國《金融時報(bào)》對全球自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行排名，上海外高橋保稅區(qū)榮膺全球自由貿(mào)易園區(qū)的第一。2011年11月11日，《第11屆世界自由貿(mào)易園區(qū)大會》在上海舉行。世界自由貿(mào)易園區(qū)協(xié)會主席馬瑟先生表示，中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)κ澜缱杂少Q(mào)易園區(qū)發(fā)展起到了積極的示范作用。

自由貿(mào)易園區(qū)與中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的本質(zhì)特征相同，中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的部分政策更加優(yōu)惠。第一，業(yè)務(wù)功能相近。從英國、新加坡等國家和地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)所具備的功能以及開展的業(yè)務(wù)來看，園區(qū)內(nèi)可以開展倉儲、物流、加工等業(yè)務(wù)。而中國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域均可以開展倉儲、物流、加工等業(yè)務(wù)，與各國的自由貿(mào)易園區(qū)并無差異。

第二，海關(guān)監(jiān)管相似。從英國、新加坡等國家和地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)（自由貿(mào)易港）海關(guān)的監(jiān)管分析，中國海關(guān)對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管與其他國家海關(guān)對園區(qū)的監(jiān)管基本一致，體現(xiàn)在封閉式圍網(wǎng)管理、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、賬冊式管理等方面。

第三，優(yōu)惠政策類同。目前，中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的部分優(yōu)惠政策優(yōu)于英國、新加坡等國家和地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)（自由貿(mào)易港）的政策。

中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┑亩愂照甙ǎ壕惩庠O(shè)備、貨物入?yún)^(qū)免稅、保稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)自用合理數(shù)量的辦公用品以及所需維修零配件予以免稅；境內(nèi)區(qū)外貨物入?yún)^(qū)視同出口，辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)，實(shí)行退稅（保稅區(qū)實(shí)行離境退稅）等；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間交易免征增值稅和消費(fèi)稅；貨物出區(qū)進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物的實(shí)際狀態(tài)征稅；區(qū)內(nèi)貨物存儲不設(shè)存儲期限。

上海自貿(mào)區(qū)是對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展。2012年10月，國務(wù)院頒布出臺了《關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在今后一段時期的發(fā)展進(jìn)行了全面規(guī)范，明確了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域要聯(lián)接國際國內(nèi)兩個市場，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易以及多元化發(fā)展的方向，使海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域成為建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的有效載體，上海自貿(mào)區(qū)成為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的“升級版”。

上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在三個方面：一是進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展保稅服務(wù)貿(mào)易。當(dāng)前，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能已較為充分，下一步發(fā)展重點(diǎn)是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放改革。同時，要拓展業(yè)務(wù)類型，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等方向多元化發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)將重點(diǎn)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放以及金融、外匯等方面改革上開展先行先試。

二是創(chuàng)新提出負(fù)面清單管理模式。上海自貿(mào)區(qū)成為外商投資管理改革的試驗(yàn)田，下一步，將借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制訂試驗(yàn)區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單。對未列入負(fù)面清單的投資，按照內(nèi)外資一致原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，簡化辦理流程，同時完善審查制度，構(gòu)建高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

三是創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管。上海自貿(mào)區(qū)以4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)設(shè)立，海關(guān)的監(jiān)管思路必須做出調(diào)整，監(jiān)管手段必須不斷提升，監(jiān)管方式必須不斷創(chuàng)新，才能不斷適應(yīng)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位，促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可持續(xù)地健康發(fā)展，發(fā)揮其示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

擴(kuò)大開放試驗(yàn)田

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的提出必須落地才有其現(xiàn)實(shí)意義，何況，中央已經(jīng)明確提出，要使上海自貿(mào)區(qū)成為推進(jìn)提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。因此，上海自貿(mào)區(qū)只能成功、不能失敗，為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版作出貢獻(xiàn)。在落實(shí)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》上，建議注重以下幾點(diǎn)：

一是積極促進(jìn)貿(mào)易便利化?？赏ㄟ^簡化上海自貿(mào)區(qū)“一線”進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)、實(shí)施高效保稅貨物流轉(zhuǎn)管理、落實(shí)選擇性征稅等政策和措施，為上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供貿(mào)易便利。

二是創(chuàng)新發(fā)展新興業(yè)態(tài)。上海自貿(mào)區(qū)既要發(fā)揮貨物貿(mào)易的傳統(tǒng)優(yōu)勢，又要不斷創(chuàng)新發(fā)展新興業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)從貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。要針對上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新業(yè)務(wù)，如推動期貨保稅交割業(yè)務(wù)加快發(fā)展，促進(jìn)保稅展示平臺建設(shè)，支持跨境電子商務(wù)試點(diǎn)等，并出臺相應(yīng)的支持舉措。

三是全面整合監(jiān)管資源、搭建信息化平臺，實(shí)現(xiàn)上海自貿(mào)區(qū)“管得住、通得快”。在促進(jìn)貿(mào)易便利化、支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的同時，還需實(shí)施有效監(jiān)管，保障各項(xiàng)改革創(chuàng)新措施的有序推進(jìn)，為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展保駕護(hù)航。

第2篇：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案范文

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；金融自由化；國際金融中心建設(shè)；金融產(chǎn)品創(chuàng)新

2013年9月29日上午10時，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國大陸境內(nèi)第一個自由貿(mào)易區(qū)，建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中央為全國深化改革、擴(kuò)大開放探索新途徑而做出的重大戰(zhàn)略決策?？陀^上，為上海國際金融中心建設(shè)帶來了新的發(fā)展契機(jī)。在2013年9月27日國務(wù)院公布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，明確提出了深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新，加快金融制度創(chuàng)新和增強(qiáng)金融服務(wù)功能，建立試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制。上海應(yīng)該抓住此次契機(jī)，加快國際金融中心建設(shè)的步伐。

一、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立為上海國際金融中心建設(shè)帶來新契機(jī)

設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是進(jìn)一步深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域改革開放的重大舉措，將對上海建設(shè)成國際金融中心產(chǎn)生重要的推動作用。

（一）金融自由化水平提高有利于推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)

從海外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，金融自由化是國際金融中心建設(shè)的支點(diǎn)和必不可少的條件。長期以來，受制于人民幣的非全面可兌換性、利率的非市場化、金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立壁壘等，上海國際金融中心建設(shè)一直進(jìn)展緩慢?，F(xiàn)在，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立之后，在風(fēng)險可控前提下，可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)對人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面進(jìn)行先行先試。金融服務(wù)業(yè)將對符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，支持在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行等。這些措施顯然會將金融自由化水平大大提升，進(jìn)而對上海國際金融中心的建設(shè)起到推動作用。

（二）金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新將推動上海金融市場和金融產(chǎn)品創(chuàng)新

從倫敦、紐約等國際金融中心的發(fā)展歷史看，有利于創(chuàng)新但又不失規(guī)范的金融監(jiān)管體系能夠促進(jìn)國際金融中心建設(shè)。一方面，為了防范金融風(fēng)險，政府要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，保證金融中心的穩(wěn)定，另一方面要提供相對寬松的金融環(huán)境，促進(jìn)金融創(chuàng)新，保證金融中心的活力。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中明確提出了深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新，允許在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺，逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易，鼓勵金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新。這無疑會推動上海金融市場和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新步伐，活躍金融市場，為上海國際金融中心建設(shè)帶來新契機(jī)。

（三）跨國公司總部的集聚將促進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)

總部經(jīng)濟(jì)也是國際金融中心建設(shè)的一個重要方面。大公司的總部要管理龐大的財(cái)務(wù)往來和資金流，對金融產(chǎn)品有強(qiáng)大的需求，也常常需要通過現(xiàn)貨市場與期貨市場的對沖機(jī)制來控制、管理其生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。大公司總部的集聚不僅有助于形成資金中心，也有助于活躍包括期貨市場在內(nèi)的金融市場。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案明確了將深化跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn)，促進(jìn)跨國公司設(shè)立區(qū)域性或全球性資金管理中心。這將推動跨國公司總部集聚在上海，進(jìn)而推動上海國際金融中心的建設(shè)。

（四）金融業(yè)國際化水平的提高助力上海國際金融中心建設(shè)

國際金融中心的主要特征就是高度國際化。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的多項(xiàng)方案措施無疑會提高上海金融業(yè)的國際化水平：在金融制度創(chuàng)新方面，鼓勵企業(yè)利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化；在增強(qiáng)金融服務(wù)功能方面，金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，支持在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行，允許金融市場在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺，逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。如果能充分利用上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立及與之相關(guān)的有利政策，必將有利于推動上海國際金融中心的建設(shè)。

二、上海國際金融中心建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

上海在國際金融中心的建設(shè)方面，有很多優(yōu)勢和較為良好的基礎(chǔ)，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，對此應(yīng)有客觀、清醒的認(rèn)識。

（一）金融市場交易品種單一，交易規(guī)模不足

國際金融中心的一個重要特征是有較大規(guī)模的金融交易活動發(fā)生。而上海當(dāng)前的情況是：一方面，上海股票主板市場不夠活躍，日成交金額常常低于深圳的創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板市場；另一方面，金融期貨和金融衍生品市場交易品種單一，交易規(guī)模不足。目前中國金融期貨交易所上市的交易品種只有滬深300指數(shù)期貨和5年期國債期貨。表1為滬深300指數(shù)（HS300）與滬深300指數(shù)期貨（IF）4月份以來的日成交金額數(shù)據(jù)，可以看到，目前滬深300指數(shù)期貨的日成交金額大體為滬深股票現(xiàn)貨市場成交金額的10倍以下。股指期貨的成交金額數(shù)倍于股票現(xiàn)貨交易是國際金融市場的一個規(guī)律性現(xiàn)象，而我國金融期貨的交易品種單一，交易規(guī)模也遠(yuǎn)不及成熟市場，難以發(fā)揮金融期貨的價格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能。無論現(xiàn)貨市場還是期貨市場，金融活動的交易規(guī)模都相對比較小，制約著上海國際金融中心的建設(shè)進(jìn)度。

（二）金融機(jī)構(gòu)的集聚度不夠

金融中心是一個國家或地區(qū)金融活動的集中地，從倫敦和紐約等國際金融中心的經(jīng)驗(yàn)來看，國際金融中心都聚集著相當(dāng)數(shù)量的、高質(zhì)量的金融機(jī)構(gòu)。然而無論是商業(yè)銀行、證券公司還是保險公司，國內(nèi)一些有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)的總部并不在上海，譬如，招商銀行、民生銀行、平安保險等總部都分布在北京、深圳等地。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)如中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會的總部也都不在上海。實(shí)際上，沒有一些有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)作支撐，上海是很難建設(shè)成為國際金融中心的。

（三）非政治中心帶來信息劣勢

與倫敦、東京、巴黎、新加坡等金融中心同時也是所在國的政治中心不同，上海不是我國的政治中心，因此在享受政治中心的許多經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)和信息溢出效應(yīng)方面，上海不占優(yōu)勢。金融業(yè)是一個高度依賴信息運(yùn)行并對信息非常敏感的行業(yè)，一個國際金融中心必須能夠大量、及時、客觀的反映市場、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品變化的各種信息。非政治中心所帶來的信息短板制約著上海建設(shè)成為國際金融中心。

（四）金融市場體系不完整

目前，上海金融中心在各個金融子市場上與世界一流國際金融中心相比仍有較大的差距：股票市場大而不強(qiáng)，截止2012年年底，上交所股票成交額位列全球主要交易所第四位，亞洲第二位，但上海股票市場大而不強(qiáng)，與國際市場價格的同步性較差；債券市場交易品種單一，政策性銀行債、國債和中期票據(jù)三者的發(fā)行量超過發(fā)行總量的70%，缺少創(chuàng)新品種；金融期貨、衍生品市場尚處于發(fā)展階段的初期，功能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。金融子市場的不發(fā)達(dá)導(dǎo)致整個金融市場體系不完整，市場的資源配置和風(fēng)險規(guī)避功能未能很好發(fā)揮，限制了上海建設(shè)國際金融中心。

三、抓住上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立的契機(jī)，推動國際金融中心建設(shè)

在推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的過程中，也為上海國際金融中心建設(shè)提供了新的發(fā)展契機(jī)。上海應(yīng)該抓住契機(jī)，大力實(shí)施金融產(chǎn)品創(chuàng)新，吸引金融機(jī)構(gòu)匯集，完善信息、完善金融市場體系，實(shí)現(xiàn)到2020年將上海建設(shè)成“與中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)的國際金融中心”的目標(biāo)。

（一）大力實(shí)施金融產(chǎn)品創(chuàng)新，活躍金融市場

相對于目前滬深兩市的2300多只股票而言，滬深300指數(shù)期貨這一單一的期貨交易品種明顯不足。無論是從為投資者提供更多、更有效的套期保值工具的角度，還是從活躍股指期貨市場交易的角度，都應(yīng)該提供更多的期貨交易品種。上海應(yīng)該抓住當(dāng)前金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新的有利時機(jī)，著力發(fā)展金融期貨和金融衍生品市場，活躍股票指數(shù)期貨市場，更好地發(fā)揮金融期貨的價格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能，這也是作為國際金融中心建設(shè)的必然要求。

（二）進(jìn)一步吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的集聚

國際金融中心是以大量有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)的集聚為基礎(chǔ)的，上海應(yīng)該利用金融自由化水平提高的制度和政策環(huán)境吸引功能性金融機(jī)構(gòu)、全國性金融機(jī)構(gòu)、國際性金融機(jī)構(gòu)及其他影響力較大的金融機(jī)構(gòu)不斷落戶上海，既要注重金融機(jī)構(gòu)集聚的數(shù)量，更要注重金融機(jī)構(gòu)集聚的質(zhì)量，把上海建設(shè)成為金融機(jī)構(gòu)總部和功能性金融機(jī)構(gòu)的重要集聚地。

（三）打造完善的金融資訊信息平臺

作為國際性的金融中心，前提條件之一就是能讓市場主體以最快速度、最小成本獲取有效信息，進(jìn)而做出正確判斷。上海應(yīng)借助自貿(mào)區(qū)成立和金融業(yè)國際化水平提高的契機(jī)，打造一批符合國際語境、有全球影響力的財(cái)經(jīng)傳媒和金融資訊信息平臺，彌補(bǔ)非政治中心帶來的信息方面的劣勢，進(jìn)一步吸引金融機(jī)構(gòu)和金融市場交易主體，提升上海金融中心在世界范圍內(nèi)的地位和作用。

（四）不斷開拓金融市場的新領(lǐng)域，建立多層次的金融市場體系

借助金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新的契機(jī)，上海應(yīng)積極拓展多功能、多層次的金融市場。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融市場的內(nèi)涵和邊界也在發(fā)生變化，譬如，碳金融市場正逐漸成為金融市場的一個重要組成部分。世界權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測2020年全球碳金融市場交易金額將達(dá)到3.5萬億美元。不斷開拓金融市場的新領(lǐng)域，也是國際金融中心建設(shè)的題中之義。

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第3篇：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案范文

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；廣東；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）20004503

1 引言

自貿(mào)區(qū)是一個歷史范疇。最早的自貿(mào)區(qū)，可以追溯到1951年法國、西德等歐洲六國建立的歐洲煤鋼共同體，其成立的目的旨在約束二戰(zhàn)后的德國。但是，經(jīng)過大半個世紀(jì)的發(fā)展，它的概念已經(jīng)早已演化。如今，根據(jù)自貿(mào)區(qū)的概念和目的可以將其分為兩大類。一類是Free Trade Area（FTA），指兩個以上國家根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則簽署自由貿(mào)易協(xié)定所形成的區(qū)域，為了加快服務(wù)貿(mào)易自由化、投資和政府采購，如亞太自貿(mào)區(qū)（2010）。另一類是Free Trade Zone（FTZ），指某一國家在國境內(nèi)劃出特定區(qū)域，單方自主給予特區(qū)優(yōu)惠稅收和監(jiān)管政策。如我國的滬、津、粵、閩自貿(mào)區(qū)。本文所討論的自貿(mào)區(qū)屬于第二類范圍。

我國自貿(mào)區(qū)的成立和發(fā)展有其特殊的歷史背景，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢不斷加劇，各國之間的貿(mào)易往來日益密切，為了應(yīng)對國際貿(mào)易競爭的而挑戰(zhàn)，加快我國全面深化改革開放的步伐，逐漸與國際接軌，上海自由貿(mào)易區(qū)作為我國的第一個貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過一年多的實(shí)驗(yàn)和總結(jié)之后，我國廣東自由貿(mào)易區(qū)、天津自由貿(mào)易區(qū)和福建自由貿(mào)易區(qū)也宣告成立。

2 中國（廣東）自貿(mào)區(qū)總體方案的影響分析

中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案于2015年3月24日審議通過，其對中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的定位、目標(biāo)、功能劃分、主要任務(wù)和發(fā)展措施做出了詳細(xì)的規(guī)劃。在我國日益發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的背景下，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)又是我國加強(qiáng)崛起和走向復(fù)興的又一偉大舉措，勢必會對我國政治經(jīng)濟(jì)文化等各方面產(chǎn)生巨大的影響。筆者認(rèn)為，這一戰(zhàn)略舉措將會造成如下幾方面的影響：

（1）改善投資環(huán)境。根據(jù)中國（廣東）自貿(mào)區(qū)總體方案的規(guī)定，自貿(mào)區(qū)是改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，其最終目的無非是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)日益起決定作用的中國，發(fā)揮市場的作用，創(chuàng)新優(yōu)化市場環(huán)境已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)新一輪增長的內(nèi)在要求和必然舉措。良好的市場環(huán)境離開不了良好的投資環(huán)境，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，為中外企業(yè)創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境、體制機(jī)制環(huán)境、市場監(jiān)管環(huán)境等，無疑會給我國帶來大量的投資機(jī)會，也會改善以往的投資環(huán)境。

（2）粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。總方案把廣東自貿(mào)區(qū)定位為：依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。其中，廣東自貿(mào)區(qū)最大的特色在于其瀕臨港澳。一方面，自貿(mào)區(qū)的成立有利于發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的增長極作用，加強(qiáng)深化廣州、深圳等沿海重要城市與香港自由港和澳門等的深化合作，促進(jìn)貿(mào)易往來、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，加快資源的集聚，并形成對珠三角的輻射作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。另一方面，廣東自貿(mào)區(qū)也是我國深化改革開放的一塊翹板，有利于逐漸打開我國市場，與軌跡接軌，迎接國際性的貿(mào)易競爭和抓住對外合作的機(jī)會。

（3）開放倒逼改革，改善民生。經(jīng)歷過2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，雖然我國經(jīng)濟(jì)取得較大發(fā)展，已經(jīng)超過日本成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體。但是我國在發(fā)展過程中的弊端日益凸現(xiàn)出來，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。自由貿(mào)易區(qū)的建立，優(yōu)惠的稅收政策和監(jiān)管機(jī)制一方面必然會給人們生活帶來諸多便利，讓利于民，提高人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，改善民生；另一方面也會給企業(yè)帶來更多發(fā)展的額機(jī)會，有利于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)改革的步伐，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的動力。

3 中國（廣東）自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中可能存在的問題

雖然廣東自貿(mào)區(qū)在總方案的規(guī)劃中都表現(xiàn)出種種的利好趨勢，但是，中國（廣東）自貿(mào)區(qū)成立之初可謂一片空白，從中國（上海）自貿(mào)區(qū)成立到中國（廣東）自貿(mào)區(qū)成立中間短短不到一年的時間，可以復(fù)制、推廣、借鑒的經(jīng)驗(yàn)非常有限，沒有很多成熟的措施經(jīng)驗(yàn)可以直接移植到中國（廣東）自貿(mào)區(qū)，中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的發(fā)展還是摸著石頭過河，很多的問題依然存在不確定的因素，也會面臨來自各方面的風(fēng)險。從中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的本身來看，很多片區(qū)僅僅只是處于破土動工的階段，比如中國（廣東）自貿(mào)區(qū)前海片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)等，這些都只是在遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)之中，存在的挑戰(zhàn)與困難難以準(zhǔn)確估量。

（1）簡單復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況。自2013年8月中國（上海）自貿(mào)區(qū)成立之后，已經(jīng)經(jīng)歷了近一年的發(fā)展歷程，也取得一定的成就和經(jīng)驗(yàn)，比如說負(fù)面清單方面的問題，對中國（廣東）自貿(mào)區(qū)和其他自貿(mào)區(qū)有一定的借鑒經(jīng)驗(yàn)。中國（上海）自貿(mào)區(qū)處于我國東部地區(qū)，面對太平洋，與美日韓等國家有著緊密的聯(lián)系，主要是輻射長三角地區(qū)和迎接美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議（TTIP）等等。而中國（廣東）自貿(mào)區(qū)則主要是為了深化港澳合作，促進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和進(jìn)一步打開中國的南大門等。

因此，每個自貿(mào)區(qū)都有不一樣的功能、定位、核心趨勢等等，如果只是一味地簡單復(fù)制推廣中國（上海）自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，而不是從中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的本身實(shí)際情況出發(fā)，具體分析當(dāng)?shù)氐男蝿莺蛢?yōu)缺點(diǎn)做出具體的對策，很容易犯經(jīng)驗(yàn)主義和本本主義的錯誤。所以，發(fā)展自貿(mào)區(qū)必須從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地緣等因素而采取不同的應(yīng)對方案和具體措施。

此外，中國（廣東）自貿(mào)區(qū)不同片區(qū)也存在著很大的差異，每個片區(qū)的功能、定位和發(fā)展程度都不一樣，因此很難對不同片區(qū)做出統(tǒng)一的規(guī)劃，也不能對不同片區(qū)做出完全一致的發(fā)展措施，不然將不能發(fā)揮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢而會帶來地區(qū)之間的發(fā)展不平衡。

（2）集聚效應(yīng)過度強(qiáng)化導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡。中國（廣東）自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)之間大致呈品字形，他們相互支撐形成一個極點(diǎn)，借助自貿(mào)區(qū)的制度、稅收等政策優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的吸引力，有利于引進(jìn)大量邊緣地區(qū)乃至海外地區(qū)的資本、技術(shù)、人才等在自貿(mào)區(qū)的集聚融合。這種集聚融合能夠給自貿(mào)區(qū)帶來極大的發(fā)展機(jī)會，所有資源的融合將會形成一種乘數(shù)效應(yīng)促進(jìn)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。然而，這種發(fā)展是以邊緣地區(qū)的犧牲為代價的，以自貿(mào)區(qū)為中心的發(fā)展會造成附近城市的空心化，比如東莞、惠州、中山等等，甚至是以一些內(nèi)地的城市，也會因?yàn)榕c自貿(mào)區(qū)相比沒有什么優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)會而沒落。這樣最終導(dǎo)致的結(jié)果是自貿(mào)區(qū)和珠三角等一些發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)，而邊緣較落后的城市相比之下越來越落后，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大不平衡。在其他因素不改變的情況下，這種集聚效應(yīng)短時間內(nèi)不能夠通過自貿(mào)區(qū)和邊緣地區(qū)的發(fā)展來解決，只有當(dāng)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展達(dá)到一定程度后形成擴(kuò)散效應(yīng)時才會對邊緣地區(qū)形成輻射作用而促進(jìn)邊緣地區(qū)的發(fā)展，逐漸縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

圖1 廣東自貿(mào)區(qū)不同片區(qū)

圖2 廣東自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)

（3）過度依賴政策而導(dǎo)致創(chuàng)新不力。自貿(mào)區(qū)并不是我國的首創(chuàng)，但是我國發(fā)展自貿(mào)區(qū)必須堅(jiān)持創(chuàng)新原則和開拓創(chuàng)新精神。創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的靈魂，也是一個地區(qū)，一個企業(yè)不斷發(fā)展的內(nèi)在動力。自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展在我國復(fù)興之路上本來是一大創(chuàng)舉，尤其是中國（廣東）自貿(mào)區(qū)位于我國南部沿海的前沿陣地，面臨著國際化的挑戰(zhàn)，集聚大量的資源優(yōu)勢，創(chuàng)新就顯得尤為重要。但是，就目前而言，大量的企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)僅僅是為了得到更多稅收等政策的優(yōu)惠而從中謀利，也有很多企業(yè)保持觀望態(tài)度，一直等待政策的落地而行動。相比于創(chuàng)新能力的挖掘而言，優(yōu)惠的政策機(jī)制似乎對企業(yè)的誘惑力更大，而這種誘惑的不斷擴(kuò)大就會形成一種依賴，如果大量企業(yè)的依賴越來越大就會失去原有的發(fā)展創(chuàng)新活力，一旦這種政策優(yōu)惠推廣到其他地區(qū)，變得普惠化以后，自貿(mào)區(qū)中的企業(yè)就會失去這種依靠而面臨著平庸化的風(fēng)險。因此，企業(yè)如何在自貿(mào)區(qū)中依靠政府優(yōu)惠政策的同時，不斷地挖掘自身的發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)新動力，在劇烈化的競爭中生存發(fā)展是必須考慮的重大問題。

（4）法制監(jiān)管不力而導(dǎo)致的風(fēng)險。法制保障是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的必要條件之一，在我國自貿(mào)區(qū)建立之初，各項(xiàng)條件還不成熟，更需要法律的保障才能實(shí)施下去，只有做到有法可依才能處理在自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中遇到的各種問題。中國（上海）自貿(mào)區(qū)的成立頒布了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案管理辦法》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)境外投資項(xiàng)目備案管理辦法》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資企業(yè)備案管理辦法》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)境外投資開辦企業(yè)備案管理辦法》等等，為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。但是，中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的成立目前只有《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法》，于2015年2月17日廣東省人民政府第十二屆42次常務(wù)會議通過、公布、施行。中國（廣東）自貿(mào)區(qū)與中國（上海）自貿(mào)區(qū)和國外其他自貿(mào)區(qū)相比，還處在剛起步階段，發(fā)展較為落后，各方面的問題還沒有完全凸顯出來，而且中國（廣東）自貿(mào)區(qū)不同片區(qū)之間的差異加劇了中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的復(fù)雜性。這些客觀因素的制約沒有一個完善的法律體系作保障必然會帶來權(quán)責(zé)不明、是非不分等問題，眾多不確定因素也會給企業(yè)、地區(qū)和國家的發(fā)展帶來相應(yīng)的風(fēng)險。在負(fù)面清單風(fēng)險方面，中國（上海）自貿(mào)區(qū)雖然能提供一定的經(jīng)驗(yàn)，但是中國（廣東）自貿(mào)區(qū)因?yàn)樵谕顿Y環(huán)境、發(fā)展程度等方面的不同而沒有明確的法制規(guī)范也難以簡單復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的模式；金融風(fēng)險方面，中國（廣東）自貿(mào)區(qū)發(fā)展的主要是金融等相關(guān)的服務(wù)業(yè)和貿(mào)易服務(wù)業(yè)，良好的金融風(fēng)險防控體系對自貿(mào)區(qū)的資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營狀況有著至關(guān)重要的作用?？偠灾?，如果不能在法律的源頭上為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建立公平、公正、合情、合理的有效機(jī)制，就很難保證中國（廣東）自貿(mào)區(qū)能夠平穩(wěn)健康快速地發(fā)展。

4 總結(jié)和建議

縱觀我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷程和橫向比較我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展布局，我們會發(fā)現(xiàn)我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展時間雖然比較短，經(jīng)驗(yàn)不足，但每個階段依然能夠取得突破性的進(jìn)展，并具有百花齊放的趨勢。目前我國的四大自貿(mào)區(qū)已經(jīng)連點(diǎn)成線，遍布沿海各大重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，所取得的一些成就也可圈可點(diǎn)，為其他地區(qū)的發(fā)展樹立了一個良好的榜樣，其他很多地區(qū)也爭先恐后申請?jiān)O(shè)立自貿(mào)區(qū)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造新的動力。但是，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展不可一蹴而就，也不可盲目推廣，成立和發(fā)展之初的自貿(mào)區(qū)還存在著以上和其他諸多的風(fēng)險。針對我國目前自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，有必須采取相應(yīng)的對策和建議：

（1）從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，突出地方特色。鑒于中國（廣東）自貿(mào)區(qū)和中國（上海）自貿(mào)區(qū)以及其他自貿(mào)區(qū)的不同，中國（廣東）自貿(mào)區(qū)必須有自身的發(fā)展重點(diǎn)。中國（廣東）自貿(mào)區(qū)瀕臨香港、澳門特別行政區(qū)，香港作為世界上最發(fā)達(dá)的自由港之一，對中國（廣東）自貿(mào)區(qū)特別是深圳片區(qū)具有較大的借鑒和指導(dǎo)意義，促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作也是中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)之一。因此，必須牢牢把握這一地方特色，深化多方經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

（2）協(xié)調(diào)區(qū)域之間的發(fā)展差異，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作升級版。中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的三個片區(qū)無論是在資源、政策還是區(qū)位上都具有較大的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢的不斷積聚帶來的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡。不管是在廣東省還是在珠三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極不平衡的。因此，在大力發(fā)展自貿(mào)區(qū)的同時必須兼顧邊緣不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，不能等到差距過大而矛盾激化時利用發(fā)達(dá)地區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)來幫扶落后地區(qū)，而更應(yīng)該注重區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)合理分工，地域之間相互合作，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）打破政策枷鎖，走創(chuàng)新發(fā)展之路。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展不能簡單依靠政策的優(yōu)惠，尤其是在中國（廣東）自貿(mào)區(qū)政策還沒有落地之時，企業(yè)就必須探索發(fā)展之路，只有這樣才能取得持久的發(fā)展動力。企業(yè)是市場的主體，在最開放的自貿(mào)區(qū)，更應(yīng)該發(fā)揮市場主體的作用。中國（廣東）自貿(mào)區(qū)更應(yīng)該重視在金融創(chuàng)新方面的作用，推動適應(yīng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的金融創(chuàng)新，推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，增進(jìn)中外企業(yè)的友好合作關(guān)系。

（4）加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的法制建設(shè)，完善監(jiān)管機(jī)制。上層建筑的落后阻礙經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，中國（廣東）自貿(mào)區(qū)法制建設(shè)的落后也會阻礙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，加快中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的法制建設(shè)應(yīng)該綜合考慮各個片區(qū)的不同情況。廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)等現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，他們之間的監(jiān)管模式不一致也必須有相應(yīng)的法制保障做基礎(chǔ)，以免造成法制不明，監(jiān)管混亂。對涉及多個領(lǐng)域、多邊關(guān)系等行業(yè)也必須制定合理的法律法規(guī)，建立完善的監(jiān)管機(jī)制，以保證自貿(mào)區(qū)安全正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。

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第4篇：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案范文

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》規(guī)定，上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的開放措施涵蓋了金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)及社會服務(wù)六大領(lǐng)域，演出經(jīng)紀(jì)、教育機(jī)構(gòu)、文化娛樂等以往對外封閉的文化產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)將向注冊于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)解禁。這些政策無疑有助于文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

此番文化改革將令上海的相關(guān)文化企業(yè)受益，各文化巨頭紛紛乘著改革政策“春風(fēng)”，擴(kuò)大公司經(jīng)營領(lǐng)域，創(chuàng)新變革經(jīng)營理念，成為先行先試推動者。

東方明珠：自貿(mào)區(qū)設(shè)子公司享文化改革

從歷史上一些國外自貿(mào)區(qū)發(fā)展政策看，文化信息等產(chǎn)業(yè)都是重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域。據(jù)了解，東方明珠旗下子公司—上海東方明珠文化發(fā)展有限公司成為首批在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立并予以授牌的公司之一。新公司將借助自貿(mào)區(qū)文化改革紅利，依托上市公司的深厚背景，專注文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東方明珠有意以新公司為平臺，加大對包括游戲、娛樂在內(nèi)的大文化產(chǎn)業(yè)的投資，完善公司文化產(chǎn)業(yè)鏈，帶動現(xiàn)有文化娛樂業(yè)務(wù)的升級。

東方明珠作為文廣旗下一家綜合型傳媒公司，其新媒體、文化休閑娛樂等業(yè)務(wù)群都有望在自貿(mào)區(qū)的文化政策開放中獲得政策支持，新成立的東方明珠文化發(fā)展公司被首批授牌就是一個信號。其次，新公司在自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立也預(yù)示著東方明珠集團(tuán)對于旗下文化產(chǎn)業(yè)整合拓展的決心。

而東方明珠方面也表示，作為上海第一家文化類上市公司，此次在自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立子公司將是新的契機(jī)。公司將通過自貿(mào)區(qū)的平臺，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)集團(tuán)的核心競爭力，在文化發(fā)展領(lǐng)域做出重要突破，以實(shí)現(xiàn)公司成為中國最具影響力的大型文化企業(yè)集團(tuán)之一的目標(biāo)。

時代出版：文化企業(yè)的使命將不僅是賣書

出版皖軍曾經(jīng)創(chuàng)造多個“第一”，書寫下一個個業(yè)界傳奇。這一次時代出版依舊成為落實(shí)文化“走出去”國家戰(zhàn)略的領(lǐng)跑者和踐行者。早在去年11月，時代出版?zhèn)髅焦揪驮谏虾Ｍ飧邩虮６悈^(qū)設(shè)立全資子公司涉足文化貿(mào)易。建立一個全國最大的24小時全天候“日不落”的全世界圖書版權(quán)交易的現(xiàn)場平臺，是其設(shè)立之初的構(gòu)想之一。

此平臺交易的范圍有可能從圖書領(lǐng)域拓展到各類文化衍生產(chǎn)品，比如藝術(shù)品、工藝品、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、設(shè)計(jì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、裝備、技術(shù)服務(wù)、外包服務(wù)以及文化金融業(yè)務(wù)等。作為自貿(mào)區(qū)唯一落地的出版集團(tuán)和文化類上市公司，此舉無疑有了更大的發(fā)展空間。

“跳出文化做文化”的發(fā)展思路，一直以來都是時代出版所奉行的。在文化貿(mào)易領(lǐng)域，文化企業(yè)的使命絕不只是賣書，而是把文化元素浸入到貿(mào)易的各個環(huán)節(jié)去，文化產(chǎn)品、文化技術(shù)、文化信息，各類產(chǎn)業(yè)延伸出的創(chuàng)意、信息數(shù)據(jù)都是文化企業(yè)可以發(fā)展的領(lǐng)域。秉承這一思路，時代出版?zhèn)髅焦酒煜碌臅r代漫游公司已進(jìn)入玩具創(chuàng)意和服務(wù)領(lǐng)域。

今年7月下旬，歐盟頒布的號稱“史上最嚴(yán)”的《新玩具安全指令》正式實(shí)施，明確禁止和限制的化學(xué)物質(zhì)從8種增至85種，給對歐盟出口的中國玩具企業(yè)蒙上陰影。面對這一玩具危機(jī)，時代出版預(yù)感到了一個新機(jī)遇：文化玩具是否可以興起？玩具圖書化、故事玩具化是否可行？游戲與玩具能否融合？這些都有空間。時代漫游公司開創(chuàng)的與玩具生產(chǎn)商合作的模式，利用兒童專業(yè)出版機(jī)構(gòu)強(qiáng)大的編創(chuàng)能力，為玩具產(chǎn)品量身打造創(chuàng)意故事與游戲，賦予其新的生命力。

除此之外，時代出版作為自貿(mào)區(qū)內(nèi)唯一出版企業(yè)，也搶占了多領(lǐng)域的先機(jī)。近日，國家海洋局推出了沿海海洋線和島嶼進(jìn)行勘探和出版大型項(xiàng)目，時代國際出版被選擇作為主要參與方，負(fù)責(zé)組織和參與海洋資源的勘探。在此項(xiàng)目中，時代出版將留下大量圖書出版資料、影視改編的立體出版內(nèi)容資源以及積累獨(dú)家的數(shù)據(jù)、圖片、音像等信息資源。用時代出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰径麻L王亞非的話說：“這樣的機(jī)會才剛剛開始”。

盛大網(wǎng)絡(luò)：入駐上海自貿(mào)區(qū)或籌備合資銀行

作為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和民營高科技企業(yè)的唯一代表，盛大網(wǎng)絡(luò)首批獲得自貿(mào)區(qū)營業(yè)執(zhí)照，并在儀式上率先被授證，成為首批入駐自貿(mào)區(qū)的企業(yè)。

據(jù)悉，新成立的上海盛大國際貿(mào)易有限公司由母公司盛大網(wǎng)絡(luò)100%控股。公司首期注冊在位于自貿(mào)區(qū)核心區(qū)域之一的國家對外文化貿(mào)易基地內(nèi)。

據(jù)盛大網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)總裁邱文友介紹，盛大網(wǎng)絡(luò)布局涉足游戲、文學(xué)、視頻、動漫和電影等，2013年全集團(tuán)預(yù)計(jì)收入接近100億元人民幣，利潤超過20億元，全球文化貿(mào)易總額達(dá)到3億美元。

從2011年起，盛大就將海外戰(zhàn)略作為集團(tuán)三大戰(zhàn)略之一，積極地向海外輸出中國制造的文化產(chǎn)品，并引進(jìn)優(yōu)秀的內(nèi)容。游戲產(chǎn)品已出口到89個國家和地區(qū)并在美國硅谷、 新加坡建立了研發(fā)和運(yùn)營中心；文學(xué)作品在日本、韓國、泰國、越南和中國臺灣地區(qū)的暢銷書排行榜名列前茅；酷6網(wǎng)早在兩年前就在全球最大的視頻分享網(wǎng)站Youtube開設(shè)了專區(qū)。

盛大首席投資官朱海發(fā)表示，隨著自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)政策措施落地，盛大在自貿(mào)區(qū)還有更為深入的考慮和計(jì)劃：

一是籌備設(shè)立盛大金融服務(wù)公司，并正在和外資銀行緊密洽談，有意在自貿(mào)區(qū)開辦第一家中外合資銀行。

二是基于其下屬的不動產(chǎn)投資企業(yè)盛大天地，盛大正在積極探討發(fā)行真正意義上第一支房地產(chǎn)信托基金的可能性。

另外，盛大也正在考慮將全球資金和投資管理中心放到自貿(mào)區(qū)。朱海發(fā)稱，目前盛大有多支國內(nèi)人民幣基金和國外直投基金，如果人民幣資本項(xiàng)目可兌換，將極大加快盛大對外投資全球化的步伐。

改革創(chuàng)新是一種力量

文化與貿(mào)易“牽手”，帶來的是文化交流的大繁榮。 貿(mào)易讓文化“遠(yuǎn)航”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立又為這艘大船帶來了東風(fēng)。統(tǒng)計(jì)顯示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌前后，基地新增企業(yè)數(shù)量和注冊規(guī)模都呈井噴式增長，僅10月一個月就新增入駐企業(yè)15家，新增企業(yè)注冊資本108.45億元人民幣。正如時代出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰径麻L王亞非在微博上的感慨：“自貿(mào)區(qū)較明顯的政策優(yōu)勢就是金融、文化貿(mào)易。作為集團(tuán)，就是要在大環(huán)境下抓運(yùn)作的機(jī)會”。

文化企業(yè)紛紛入駐，看中的是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將要開展的文化服務(wù)領(lǐng)域改革試點(diǎn)。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案已明確要加快對外文化貿(mào)易基地建設(shè)，并在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)取消了外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的股比限制，允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，為上海市提供服務(wù)。 這些開放新舉措將進(jìn)一步為文化企業(yè)“松綁”， 激活文化產(chǎn)業(yè)新活力 。

相關(guān)鏈接：

文化部近日下發(fā)《關(guān)于實(shí)施中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)文化市場管理政策的通知》，對中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）內(nèi)文化市場管理有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。具體調(diào)整如下：

一、允許在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位，為上海市提供服務(wù)。

（一）在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向上海市文化主管部門提出申請。上海市文化主管部門自收到申請之日起20日內(nèi)作出決定。

（二）在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營演出場所經(jīng)營單位的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照之日起20日內(nèi)，持上述證照以及消防、衛(wèi)生部門的批準(zhǔn)文件，到上海市文化主管部門備案，領(lǐng)取演出場所經(jīng)營單位備案證明。

（三）合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，在上海市內(nèi)舉辦營業(yè)性演出活動，應(yīng)當(dāng)向上海市文化主管部門提出申請。舉辦國內(nèi)文藝表演團(tuán)體或者演員參加的營業(yè)性演出，自受理申請之日起3日內(nèi)作出決定；舉辦涉外或者涉港澳臺營業(yè)性演出，自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定。

（四）合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位，在本場所內(nèi)舉辦營業(yè)性演出活動，應(yīng)當(dāng)向上海市文化主管部門提出申請。舉辦國內(nèi)文藝表演團(tuán)體或者演員參加的營業(yè)性演出，自受理申請之日起3日內(nèi)作出決定；舉辦涉外或者涉港澳臺營業(yè)性演出，自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定。

二、允許在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資經(jīng)營的娛樂場所。

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營娛樂場所的，應(yīng)當(dāng)符合《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理辦法》等法規(guī)規(guī)章規(guī)定的設(shè)立條件，向上海市文化主管部門提出申請。上海市文化主管部門自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定。

三、允許外資企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國內(nèi)市場銷售。

（一）在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊的外資企業(yè)，在國內(nèi)銷售其生產(chǎn)的游戲游藝設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向上海市文化主管部門提出內(nèi)容審查申請。上海市文化主管部門自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定，通過內(nèi)容審查的報(bào)文化部備案并公示。

（二）面向國內(nèi)銷售的游戲游藝設(shè)備，不得含有《娛樂場所管理?xiàng)l例》第十三條禁止的內(nèi)容，游戲游藝設(shè)備外觀、內(nèi)容、游戲方法說明應(yīng)當(dāng)使用我國通用文字。

第5篇：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案范文

雖然正式方案尚未出臺，但市場各方已躍躍欲試。業(yè)界預(yù)測，上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）的設(shè)立無疑將對商貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，而一直被稱作是經(jīng)濟(jì)晴雨表的航空貨運(yùn)業(yè)，勢必也將從商貿(mào)業(yè)的利好態(tài)勢中尋得機(jī)遇。

商貿(mào)發(fā)展將獲機(jī)遇

上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將對上海地區(qū)乃至長三角地區(qū)的商貿(mào)發(fā)展帶來明顯的促進(jìn)作用。

由自貿(mào)區(qū)出臺的相應(yīng)配套優(yōu)惠措施，有望大大降低商品生產(chǎn)成本和流通成本，從而有效降低商品的銷售價格，有助于擴(kuò)大制造企業(yè)的對外出口，也有利于境內(nèi)居民擴(kuò)大對進(jìn)口商品的消費(fèi)。

除了對經(jīng)貿(mào)的促進(jìn)作用以外，上海自貿(mào)區(qū)的建立還會形成商貿(mào)的集聚效應(yīng)。許多進(jìn)出口企業(yè)可能為了享受上海自貿(mào)區(qū)的一系列政策而在該區(qū)域內(nèi)成立貿(mào)易公司，并且利用上海作為商品及資金的離岸和到岸中心。因此，大量外地的進(jìn)出口貨物將可能改變以往的流通通道，轉(zhuǎn)而通過上海進(jìn)行中轉(zhuǎn)。

上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)還將產(chǎn)生廣泛的示范效應(yīng)。一方面，國家可以總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)的成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，并向其他地方進(jìn)行推廣，使得全國整體經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生有利的變化；另一方面，各地方政府也會借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，逐步開展經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的各項(xiàng)創(chuàng)新，從而使得全國各地的經(jīng)濟(jì)活力提升。因此，上海自貿(mào)區(qū)的正面影響將促使全國各地在投資管理、服務(wù)業(yè)建設(shè)、貿(mào)易發(fā)展、金融開放和海關(guān)監(jiān)管等方面發(fā)生深刻的變革。

航空貨運(yùn)樞紐地位有望加強(qiáng)

上海自貿(mào)區(qū)無疑將強(qiáng)化上海作為境內(nèi)最重要國際航空貨運(yùn)港的地位，同時也將促使上海國際空港貨物的進(jìn)出港量持續(xù)增加。

此外，利用便利的通關(guān)條件和更低的稅費(fèi)，上海將吸引更多貨物通過該地進(jìn)行國際與國內(nèi)間的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。特別是小體積、低重量的高科技產(chǎn)品，電子信息產(chǎn)品和貴重商品等。因此，上海周邊的長三角城市的貨源會進(jìn)一步通過卡車運(yùn)輸?shù)姆绞较蛏虾＜?；以上海為中心?小時經(jīng)濟(jì)圈的貨源，可能將通過空運(yùn)的方式向上海集聚。上海的航空貨運(yùn)樞紐地位會進(jìn)一步加強(qiáng)，國際貨運(yùn)規(guī)模會持續(xù)擴(kuò)大。相反，如果沒有相應(yīng)的政策配套，那么長三角其他城市的國際航空貨運(yùn)增長可能會明顯放緩。

與此同時，隨著上海自貿(mào)區(qū)示范效應(yīng)的擴(kuò)散，全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生有益的調(diào)整，商貿(mào)景氣度會進(jìn)一步提升，全國航空貨運(yùn)市場的整體規(guī)模也將持續(xù)擴(kuò)大。

而對于航空貨運(yùn)企業(yè)來說，如何才能緊抓自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的機(jī)遇呢？

第6篇：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案范文

1.國務(wù)院連出兩策促消費(fèi)

8月16日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，到2020年把服務(wù)億萬老年人的“夕陽紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級的重要力量。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涵蓋老年人衣食住行、生活照料、用品生產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)、文化健身娛樂等多個領(lǐng)域，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是應(yīng)對老齡化問題的長久之計(jì)，亦是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)的巨大潛力所在。

17日國務(wù)院 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》，意味著“寬帶中國”計(jì)劃從單一的部門行動正式上升為國家戰(zhàn)略?！皩拵е袊睉?zhàn)略的出臺，可看作是促進(jìn)信息消費(fèi)的配套政策，也是打造“中國經(jīng)濟(jì)升級版”的重要政策措施。

2.金融監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)席會建立

8月20日，國務(wù)院正式批復(fù)中國人民銀行提交的 《關(guān)于金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制工作方案的請示》，同意建立由中國人民銀行牽頭的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度。其職責(zé)和任務(wù)包括：貨幣政策與金融監(jiān)管政策之間的協(xié)調(diào)；金融監(jiān)管政策、法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)等事項(xiàng)。

聯(lián)席會議由人民銀行牽頭，成員單位包括銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局，必要時可邀請發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門參加。人民銀行行長擔(dān)任聯(lián)席會議召集人。

3.上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式獲批

8月22日，商務(wù)部網(wǎng)站消息，國務(wù)院近日正式批準(zhǔn)設(shè)立中國 （上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。

今年上半年，商務(wù)部、上海市人民政府會同國務(wù)院有關(guān)部門在深入研究的基礎(chǔ)上，擬定了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（草案），上報(bào)國務(wù)院審批。主要內(nèi)容包括進(jìn)一步深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索投資管理模式創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新、建立與試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管等制度環(huán)境等。7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了該方案草案。

4.外匯占款連續(xù)負(fù)增長

8月20日，中國人民銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，7月末金融機(jī)構(gòu)外匯占款余額為27.36萬億元，較6月末的27.38萬億元減少244.74億元，為連續(xù)兩個月出現(xiàn)減少。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，受到美聯(lián)儲可能退出QE、國際資本撤離新興市場以及外管局加強(qiáng)對外匯資金的監(jiān)管等因素影響，未來的外匯占款規(guī)模仍有可能下降。

5.一線城市房價持續(xù)上漲

8月18日，國家統(tǒng)計(jì)局公布的70個大中城市房價指數(shù)顯示，7月份，有69個城市的新建商品住宅價格 （不含保障房） 同比上漲，70個城市的平均漲幅達(dá)到7.11%。其中有10個城市的房價上漲幅度超過了10%。

一線城市房價依然“高燒不退”，北京、廣州、上海、深圳等一線城市的房價承接前幾個月的凌厲漲勢，都出現(xiàn)了15%以上的同比漲幅，其中漲幅最大的北京高達(dá)18.3%。

漫 話

信用卡套現(xiàn)又現(xiàn)新招。持卡人通過購買投資金條然后迅速賣出，即可快速將信用卡套現(xiàn)，該交易不僅會被銀行視為正常消費(fèi)，甚至還可以申請分期付款。持卡人通過購買投資金條，再折價出售給黃金回購方。只損失購買價和折價的價差，就可以輕松將信用卡額度全部套現(xiàn)，這筆費(fèi)用遠(yuǎn)低于信用卡取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)。

世 相

8月18日，廣鐵集團(tuán)緊急告示，因京廣線粵北段多處反復(fù)出現(xiàn)“泥土流”，廣州火車站所有列車被迫停運(yùn)，有8萬多名旅客受到影響。18日零時至19日零時，廣州站所有客車全部停運(yùn)，這是廣州火車站建站39年來第一次主動停運(yùn)。

東北糧食主產(chǎn)區(qū)連日來遭遇持續(xù)暴雨襲擊，受災(zāi)農(nóng)作物已達(dá)250萬公頃，倒塌房屋1.29萬間，轉(zhuǎn)移2.4萬人，嫩江、松花江、黑龍江干流水位仍有繼續(xù)上漲可能。

第7篇：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案范文

大陸方面為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”形勢，3月24日通過廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革力度及影響。4月21日，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)同時正式掛牌，未來大陸在“3+1”自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中將在4個自貿(mào)區(qū)內(nèi)大幅改革行政審批、市場準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫等管理制度，并施行縮小版負(fù)面清單管理及統(tǒng)一的市場監(jiān)督。這些舉措勢必有助于加快建構(gòu)大陸法制化、國際化的營商環(huán)境。其中對臺灣影響最大、機(jī)遇最多的當(dāng)屬一海之隔的福建自貿(mào)區(qū)，其最大特色在于對臺灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的全面對接，并推動兩岸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，以及在文化交流和經(jīng)濟(jì)合作上發(fā)揮關(guān)鍵作用。

福建自貿(mào)區(qū)涵蓋平潭、廈門以及福州3個片區(qū)，在功能定位上各有分工。其中，平潭是目前大陸唯一對臺綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，未來還將建設(shè)為自由港和國際旅游島，而廈門因服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，將主打高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時發(fā)展國際航運(yùn)中心，至于福州則將發(fā)展與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)有關(guān)的海洋經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，同時還將創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管、建立單一窗口、全面推動跨境電子商務(wù)。兩岸產(chǎn)官學(xué)界預(yù)期隨著福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推展，未來將為臺灣帶來不同層面的影響和機(jī)遇。

首先，從大陸方面的相關(guān)決定可以發(fā)現(xiàn)，為了加快政府職能轉(zhuǎn)變，大陸方面將會調(diào)整現(xiàn)行的《外資企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》，以及《臺灣同胞投資保護(hù)法》等相關(guān)行政審批程序，并改為備案管理。今后在上述“3+1”自貿(mào)區(qū)申請?jiān)O(shè)立臺資企業(yè)，將不必再向大陸方面規(guī)定的部門或者地方政府提出申請，并可省去45天的等待批準(zhǔn)時間。投資行政程序的簡化，顯然可以有效防堵因行政裁量權(quán)所衍生的貪污賄賂弊病。

其次，大陸各地方政府對自貿(mào)區(qū)最主要的期待是能大量吸引企業(yè)投資，提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，因此各種競爭機(jī)制在各地方政府之間將發(fā)揮作用，投資貿(mào)易自由化趨勢亦有可能更加快速。面對此一發(fā)展大趨勢，臺灣方面的自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)若遲遲未能開展，即無法與大陸方面的“3+1”自貿(mào)區(qū)對接，屆時臺商為了生存和發(fā)展，恐怕會掀起新一波的“大陸熱”，競相赴大陸投資設(shè)廠，搶先攫取自貿(mào)區(qū)機(jī)遇，并以之作為平臺參與全球市場競爭。

再次，上海、廣東、天津和福建4個自貿(mào)區(qū)皆位于沿海地區(qū)，且與大陸倡議主導(dǎo)的“海上絲綢之路”緊密相連。特別是福建自貿(mào)區(qū)，未來將會形成強(qiáng)大的磁吸作用，成為“海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)開放合作的新高地。相對目前臺灣島內(nèi)較為守勢的兩岸經(jīng)貿(mào)合作制度，必須作出較大幅度的自由化安排，才能符合變動中的外部形勢發(fā)展和挑戰(zhàn)。閩臺兩地同根同源，作為“海上絲綢之路”的發(fā)祥地和重要節(jié)點(diǎn)，更是連接臺灣海峽東西兩岸的重要通道，也是太平洋西岸航線南北通衢的必經(jīng)之地。在大陸倡議主導(dǎo)的“海上絲綢之路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，臺灣方面理應(yīng)借力使力，重視這一重大發(fā)展機(jī)遇，為島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦∽畲罄妗?/p>

第8篇：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案范文

[關(guān)鍵詞] 廣東自貿(mào)園區(qū) 演變趨勢 功能選擇

[中圖分類號] F127.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1004-6623（2015）03-0096-05

[基金項(xiàng)目] 理論粵軍資助項(xiàng)目“實(shí)現(xiàn)‘三個定位、兩個率先’總目標(biāo)的理論與實(shí)踐問題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：LLYJ1301）。

[作者簡介] 葛立祥（1980 ― ），河北承德人，廣東省社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國際經(jīng)貿(mào)； 劉品安（1956 ― ）， 湖南洞口人，廣東省社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長，研究員，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、國際經(jīng)貿(mào)、民營經(jīng)濟(jì)。

一、自貿(mào)區(qū)功能演變趨勢及影響因素

（一）自由貿(mào)易園區(qū)的主要功能和演變趨勢

從業(yè)務(wù)功能角度來看，自貿(mào)園區(qū)主要有自由港型、轉(zhuǎn)口集散型、貿(mào)工結(jié)合型、出口加工型、保稅倉儲型、商業(yè)零售型、金融自由型、綜合型等 8 大類。雖然自貿(mào)園區(qū)數(shù)量多、類型廣，但從其發(fā)展演變來看，自貿(mào)園區(qū)有三種最主要的功能。一是物流中心功能，二是出口制造業(yè)基地功能，三是服務(wù)業(yè)中心功能。目前，單一以物流或制造業(yè)功能為主的自貿(mào)園區(qū)不斷減少，自貿(mào)園區(qū)功能演變趨勢是由物流中心、出口制造業(yè)基地功能向服務(wù)業(yè)中心功能發(fā)展，表現(xiàn)為“四個延伸”。一是以物流中心功能為基礎(chǔ)向服務(wù)貿(mào)易、投資功能延伸。自貿(mào)園區(qū)在進(jìn)出口、轉(zhuǎn)口貿(mào)易的基礎(chǔ)上，向金融、信息、咨詢、投資、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域拓展。二是以在岸業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)向離岸業(yè)務(wù)延伸。全球化推動離岸貿(mào)易蓬勃發(fā)展，催生以離岸金融為核心的離岸服務(wù)功能，自貿(mào)園區(qū)是離岸功能不斷拓展深化的重要載體。三是以制造業(yè)功能為基礎(chǔ)向跨國公司地區(qū)總部功能延伸?？鐕镜貐^(qū)總部是跨國公司全球價值鏈資源配置的重要節(jié)點(diǎn)；自貿(mào)園區(qū)經(jīng)營環(huán)境自由寬松，管理簡便高效，具有良好安全的國際商務(wù)環(huán)境，能夠吸引多種類型總部，使得總部集聚成為現(xiàn)代自貿(mào)園區(qū)的重要功能。四是以綜合發(fā)展向?qū)I(yè)化發(fā)展延伸。自貿(mào)園區(qū)在全球化的趨勢下，依托本國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化自身競爭優(yōu)勢，主要功能更加突出，成為了世界經(jīng)濟(jì)體系下的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。如荷蘭特丹以物流為主，智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)、巴拿馬科隆以商品展示和零售業(yè)務(wù)為主，墨西哥、菲律賓以出口加工為主，意大利羅馬以保稅倉儲為主，香港、新加坡以金融、貿(mào)易為主。

（二）影響自貿(mào)園區(qū)功能演變的主要因素

雖然自貿(mào)園區(qū)功能演變呈現(xiàn)加速態(tài)勢，但是并非每一個自貿(mào)園區(qū)都能發(fā)展成為區(qū)域物流中心、制造業(yè)中心，甚至很難成為區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。如臺灣地區(qū)上世紀(jì)90年代至今一直推動建設(shè)“亞太營運(yùn)中心”卻收效不大，主要原因一是臺灣面對香港、新加坡的競爭，二是兩岸直航問題拖得太久。如韓國90年代自貿(mào)園區(qū)大量涌現(xiàn)，如今大部分被縮小甚至關(guān)閉，目前僅有仁川和釜山2個自貿(mào)園區(qū)發(fā)展較為成功，主要原因是出于政治平衡而過多設(shè)置自貿(mào)園區(qū)，園區(qū)之間、與東亞園區(qū)之間競爭激烈。如美國2010 年對外自由貿(mào)易區(qū)注冊數(shù)量約為630 個（其中主區(qū)約230個，分區(qū)約400個），仍在運(yùn)營的卻僅為171個（包括主區(qū)和分區(qū)），主要原因是2010年前美國制造業(yè)外移和衰退嚴(yán)重導(dǎo)致近460個園區(qū)停止運(yùn)營。

縱觀自貿(mào)園區(qū)發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)其能否順利實(shí)現(xiàn)功能演變受到眾多因素影響，除了政治穩(wěn)定、區(qū)位條件、商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)稅優(yōu)惠等基本因素影響外，主要影響因素是自貿(mào)園區(qū)所在經(jīng)濟(jì)體市場對外開放程度、所在經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自貿(mào)園區(qū)發(fā)展定位、自貿(mào)園區(qū)與附近中心城市的關(guān)系、自貿(mào)園區(qū)政策導(dǎo)向因素、專業(yè)化程度、競爭程度。

二、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)功能選擇的方向

廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的功能選擇，就是把握自貿(mào)園區(qū)功能演變趨勢及影響因素，分析中國自貿(mào)園區(qū)未來發(fā)展方向，找準(zhǔn)廣東自貿(mào)園區(qū)優(yōu)勢和不足，明確廣東自貿(mào)園區(qū)三大片區(qū)的功能重點(diǎn)。

（一）中國自貿(mào)園區(qū)未來發(fā)展方向

中國四個自貿(mào)園區(qū)名稱為“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，說明其承擔(dān)國家改革試驗(yàn)的任務(wù)，即說明其與國際先進(jìn)自貿(mào)園區(qū)有一些差距。目前四個自貿(mào)園區(qū)的離岸位置、基礎(chǔ)設(shè)施、國家支持力度并不弱于其他國家的自貿(mào)園區(qū)，差距主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠、金融自由化、外資準(zhǔn)入、人員出入境、海關(guān)監(jiān)管五個方面，縮小差距是中國自貿(mào)園區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)。

從功能來看，四個自貿(mào)園區(qū)物流總量增長空間不大、引進(jìn)制造業(yè)的空間有限，原因有三。一是我國經(jīng)濟(jì)處在工業(yè)化中后期階段，中低端出口加工業(yè)出現(xiàn)向外轉(zhuǎn)移趨勢，大出大進(jìn)進(jìn)出口模式的空間縮小。二是四個自貿(mào)園區(qū)物流和制造業(yè)功能較為發(fā)達(dá)，如天津港、廣州港、上海洋山保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)已是成熟的區(qū)域物流中心，規(guī)模拓展空間有限。三是發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流抑制高端制造業(yè)的引進(jìn)。美日歐制造業(yè)外包過度，目前呈現(xiàn)回流態(tài)勢，加之國內(nèi)各項(xiàng)成本上升，自貿(mào)園區(qū)吸引外商高端制造業(yè)空間收窄。此外，國內(nèi)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園數(shù)量眾多，從產(chǎn)業(yè)配套和園區(qū)競爭來看，四個自貿(mào)園區(qū)優(yōu)勢并不突出。

四個自貿(mào)園區(qū)各片區(qū)所在中心城市分別是上海、深圳、廣州、珠海、天津、福州、廈門，屬于是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的城市。國家選擇這幾個高水平城市設(shè)立自貿(mào)園區(qū)，目的是以開放倒逼改革，并通過復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推動中國邁入新一輪高水平開放、高標(biāo)準(zhǔn)改革、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。從國家對四個自貿(mào)園區(qū)的定位來看，重點(diǎn)是在金融創(chuàng)新、外資準(zhǔn)入、人員出入境、海關(guān)監(jiān)管、政府服務(wù)等制度建設(shè)方面取得突破，其功能重點(diǎn)是向服務(wù)業(yè)中心發(fā)展、推動物流功能升級、輻射帶動周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）廣東自貿(mào)園區(qū)的優(yōu)勢和不足

廣東自貿(mào)園區(qū)立足推動內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，其優(yōu)勢主要有三。一是珠三角外向型經(jīng)濟(jì)水平較高，改革優(yōu)化投資環(huán)境將吸引外資在園區(qū)布局。珠三角進(jìn)出口總額約占全國的1/4，外需拉動特征明顯?！吨袊◤V東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱“《方案》”）明確提出的“力爭建成符合國際高標(biāo)準(zhǔn)的法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、輻射帶動功能突出、監(jiān)管安全高效的自貿(mào)園區(qū)”目標(biāo)和系列舉措，將吸引外商向服務(wù)領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，推動廣東自貿(mào)園區(qū)投資增長。二是粵港澳合作助力廣東自貿(mào)園區(qū)發(fā)展。《方案》繼《內(nèi)地與香港、澳門CEPA關(guān)于內(nèi)地在廣東與香港、澳門基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》之后，賦予廣東自貿(mào)園區(qū)“進(jìn)一步取消或放寬對港澳投資者的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入限制，重點(diǎn)在金融服務(wù)、交通航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域取得突破”，將吸引港澳資本進(jìn)入廣東自貿(mào)園區(qū)，加快其發(fā)展。三是廣東民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，自貿(mào)園區(qū)制度利好釋放較快。廣東民營企業(yè)數(shù)量和水平較好，擅長抓住國家政策機(jī)會?！斗桨浮氛呒t利易為廣東民營企業(yè)把握而加速廣東自貿(mào)園區(qū)發(fā)展。

廣東自貿(mào)園區(qū)的不足主要有三。一是面臨上海、天津自貿(mào)園區(qū)的競爭。上海自貿(mào)園區(qū)是唯一確立“以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)”的園區(qū)，其中心城市上海是中國的經(jīng)濟(jì)中心，發(fā)展腹地長三角實(shí)力優(yōu)于珠三角。天津資本、技術(shù)密集型行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，天津自貿(mào)園區(qū)天津港、天津機(jī)場、濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)三個片區(qū)協(xié)同性優(yōu)于廣東自貿(mào)園區(qū)的三個片區(qū)，立足于京津冀協(xié)同發(fā)展，將推動天津自貿(mào)園區(qū)形成更高級別的大區(qū)域功能?？鐕驹谌A布局更多傾向于中國的經(jīng)濟(jì)中心――上海、政治中心――北京；上海、北京為龍頭的長三角、環(huán)渤海的人才優(yōu)勢強(qiáng)于廣東，這將弱化廣東自貿(mào)園區(qū)的競爭優(yōu)勢。二是香港“虹吸效應(yīng)”壓縮廣東自貿(mào)園區(qū)發(fā)展空間。廣東的發(fā)展很大程度上受益于香港的輻射帶動，已經(jīng)與香港形成了分工發(fā)展的格局。但是廣東向上拓展發(fā)展空間，就受到香港“虹吸效應(yīng)”的抑制。香港是全球服務(wù)業(yè)功能強(qiáng)大的自貿(mào)園區(qū)，其金融、會展、航運(yùn)、空運(yùn)、商貿(mào)等領(lǐng)域競爭力強(qiáng)，壓縮了廣東自貿(mào)園區(qū)上述領(lǐng)域的發(fā)展空間。三是政策差距與世界一流園區(qū)相比較大，影響功能的提升。除了香港外，臺灣、新加坡、馬來西亞等自貿(mào)園區(qū)也位于廣東自貿(mào)園區(qū)的國際通道之中，他們的政策明顯優(yōu)于廣東自貿(mào)園區(qū)，距其越近受影響越大、功能提升越慢。如在國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中，廣州港、深圳港2015年國際中轉(zhuǎn)量占貨物吞吐量的目標(biāo)均為15%，遠(yuǎn)低于國際自由港超50%的平均標(biāo)準(zhǔn)。

（三）廣東自貿(mào)園區(qū)的功能選擇

《方案》指出了廣東自貿(mào)園區(qū)三至五年的發(fā)展目標(biāo)和三個片區(qū)的功能定位。但是三個片區(qū)功能選擇面對的問題有二。一是長期指導(dǎo)性問題?！斗桨浮穲?zhí)行期為三至五年，待執(zhí)行期過后，特別是利率、匯率自由化中期在四個自貿(mào)區(qū)鋪開之后，廣東自貿(mào)園區(qū)需要確定新的改革任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)和功能定位。二是自貿(mào)園區(qū)與新區(qū)的功能重合問題。三個片區(qū)的功能選擇和國務(wù)院批復(fù)三個新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃定位基本一致，這隱含了三個片區(qū)未來覆蓋三個新區(qū)的設(shè)想，但是除了前海片區(qū)由前海新區(qū)15平方公里擴(kuò)大到28.2平方公里之外，南沙的60平方公里、橫琴的28平方公里只是其發(fā)展規(guī)劃803平方公里、106平方公里的一小部分。如何理順自貿(mào)園區(qū)和既定的新區(qū)發(fā)展規(guī)劃關(guān)系，是確定三個片區(qū)功能選擇的客觀問題，也就是說原來803、106平方公里的功能不能全部復(fù)制到60、28平方公里中。

南沙片區(qū)和橫琴片區(qū)在功能選擇上，毋需突出高端制造、高新技術(shù)等制造產(chǎn)業(yè)功能。如天津面對自貿(mào)園區(qū)內(nèi)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題，其設(shè)想是轉(zhuǎn)移制造業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)。南沙、橫琴片區(qū)可在自貿(mào)園區(qū)之外發(fā)展制造業(yè)。

南沙片區(qū)功能定位首先是要解決好南沙和廣州主城區(qū)的關(guān)系。南沙過去作為主城區(qū)的配套功能區(qū)，主要發(fā)揮港口碼頭的運(yùn)輸功能，未來應(yīng)該向新的城市功能區(qū)轉(zhuǎn)變。廣州主城區(qū)是商貿(mào)中心、小商品集散中心、華南物流中心，廣州主城區(qū)應(yīng)該加快轉(zhuǎn)型升級步伐，推動部分小商品交易和物流功能向南沙片區(qū)擴(kuò)散，南沙片區(qū)要吸引全球更多的企業(yè)設(shè)立國際配銷中心、構(gòu)建區(qū)域航運(yùn)總部和貿(mào)易總部。

前海片區(qū)定位于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，目前依靠15%所得稅優(yōu)惠形成了金融等各類企業(yè)的區(qū)域總部結(jié)算中心，未來功能選擇重點(diǎn)是與香港深入合作，推動結(jié)算中心向研發(fā)中心、采購中心、營運(yùn)中心延伸。

橫琴片區(qū)周邊制造業(yè)不發(fā)達(dá)，其主推的旅游休閑健康屬于生活業(yè)，輻射帶動范圍有限。發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，橫琴可以借鑒深圳做法，依托15%所得稅優(yōu)惠政策，打造企業(yè)的區(qū)域總部結(jié)算中心；發(fā)揮澳門和珠海科技資源潛力，吸引外地企業(yè)從結(jié)算中心向研發(fā)中心拓展；利用粵港澳大橋連接香港、澳門、橫琴的優(yōu)勢，在人民幣自由化有望短期破題的情況下，打造離岸貿(mào)易、離岸金融中心。

三、提升廣東自貿(mào)園區(qū)功能的建議

（一）與香港、澳門探索合作發(fā)展共贏點(diǎn)

廣東自貿(mào)園區(qū)的優(yōu)勢和立足點(diǎn)在于深入推進(jìn)粵港澳合作發(fā)展。目前，港澳對前海、橫琴的熱情總體不高，主要原因是港澳近十多年發(fā)展較慢，而前海、橫琴發(fā)展服務(wù)業(yè)所采取傳統(tǒng)的招商模式加大了港澳對產(chǎn)業(yè)空心化的憂慮。必須創(chuàng)新合作發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。南沙片區(qū)可以與香港合作發(fā)展航運(yùn)市場，借鑒創(chuàng)新新加坡港與廣州港合資經(jīng)營廣州集裝箱碼頭做法，香港加快發(fā)展航運(yùn)交易市場、保險服務(wù)、信息服務(wù)，南沙發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、水水中轉(zhuǎn)、江海聯(lián)運(yùn)等業(yè)務(wù)。三大片區(qū)發(fā)揮粵港澳大橋即將建成使用的機(jī)遇，在國家短期不能就自貿(mào)園區(qū)稅費(fèi)減免、科技研發(fā)大比例抵扣稅款、加速折舊等方面出臺優(yōu)惠政策的預(yù)期下，與港澳探索港澳結(jié)算中心、廣東自貿(mào)園區(qū)研發(fā)中心的科技分工模式。橫琴發(fā)揮土地資源豐富、濱臨港澳優(yōu)勢，把握人民幣自由兌換加快的機(jī)遇，探索與港澳共建離岸貿(mào)易、金融市場試點(diǎn)，并拓展國際維修、展覽展示、藥品口岸業(yè)務(wù)。

（二）推動自貿(mào)園區(qū)向貿(mào)易新城發(fā)展

自貿(mào)園區(qū)的發(fā)展可以提升所在中心城市的區(qū)域功能，務(wù)必要摒棄傳統(tǒng)管理開發(fā)區(qū)的思維模式――如將南沙作為主城區(qū)的配套區(qū)的觀念，確立三大片區(qū)提升和拓展所在城市功能和空間新載體、甚至整個城市即為一個大自貿(mào)園區(qū)的理念，將重大交通設(shè)施、金融、會展、行政服務(wù)等城市功能適度向自貿(mào)園區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)園區(qū)和主城區(qū)互動發(fā)展。做好南沙、前海片區(qū)周邊地帶的發(fā)展規(guī)劃，將片區(qū)與主城區(qū)之間的結(jié)合部發(fā)展成為高質(zhì)量的生活業(yè)基地、科技成果孵化基地、高水平的產(chǎn)業(yè)配套基地，推動自貿(mào)園區(qū)與主城區(qū)無縫對接發(fā)展，推動自貿(mào)園區(qū)成為自貿(mào)新城。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管、人員出入境政策

廣東自貿(mào)園區(qū)目前推動實(shí)施“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，具體操作就是信息化管理的“單一窗口”（一個形式、一個模式、一個平臺和一個機(jī)制）。優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管，要以“單一窗口”為基礎(chǔ)，采取“時間承諾制度”，如自貿(mào)園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)“快遞公司貨物1小時通關(guān)、其他貨物12小時內(nèi)放行、全天24小時辦理業(yè)務(wù)”。在人員出入境方面，在廣東自貿(mào)園區(qū)內(nèi)探索憑航空公司或本地酒店擔(dān)保，推行“落地簽證、免簽”制度。與港澳合作，自貿(mào)園區(qū)實(shí)行往返港澳多年有效簽證政策。

（四）探索將自貿(mào)園區(qū)部分發(fā)展功能交由企業(yè)運(yùn)作

我國自貿(mào)園區(qū)采取的是政府管理模式，該模式可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源，短期可以打好各種軟硬環(huán)境基礎(chǔ)。但是這種模式在自貿(mào)園區(qū)后期的精細(xì)化管理階段將會顯現(xiàn)不足。廣東自貿(mào)園區(qū)學(xué)習(xí)借鑒歐美、新加坡公司制管理自貿(mào)園區(qū)和蘇州工業(yè)園管理模式經(jīng)驗(yàn)，在園區(qū)完成起步階段后，探索形成政府主要負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施、宏觀決策、監(jiān)督協(xié)調(diào)和行政服務(wù)工作，在自貿(mào)園區(qū)具體功能和商業(yè)項(xiàng)目的招商引資、樓宇租賃、數(shù)據(jù)化管理與維護(hù)，乃至土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上引入社會資本、港澳資本和有實(shí)力的外資企業(yè)，有效緩解建設(shè)資金和管理服務(wù)不足問題。

[參考文獻(xiàn)]

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第9篇：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案范文

一、上海自貿(mào)區(qū)標(biāo)志著我國以開放促改革進(jìn)入創(chuàng)新性開放新階段

35 年中國改革開放的歷史就是以開放促改革的歷史。1978年至2001年，是我國改革開放的第一階段。中國先后開放了深圳等五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)和14個沿海開放城市，1991年的浦東開發(fā)開放，進(jìn)一步推動了對外開放向縱深發(fā)展。這一時期，中國對外開放的主要特征是政策性開放，通過特殊的優(yōu)惠性區(qū)域政策，引進(jìn)外國資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。僅1989-2001年，中國實(shí)際吸引外資增長了12.8倍；13年來中國累計(jì)實(shí)際使用外資超過4000億美元，吸收外資連續(xù)9年居發(fā)展中國家首位。中國對外貿(mào)易在世界的排名躍居到世界第6位。經(jīng)過長達(dá)15年艱難而曲折的歷程，我國成為世貿(mào)組織成員，開啟了新世紀(jì)新階段全面融入世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，掀開了中國對外開放的新篇章。中國以開放促改革進(jìn)入了制度性開放的新時期，世貿(mào)組織為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放提供了穩(wěn)定的、良好的制度環(huán)境。入世以來，中國經(jīng)濟(jì)社會變化“翻天覆地”，2012年中國成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國、世界第二貿(mào)易大國、世界第一出口大國和第二進(jìn)口大國，吸收外商直接投資和對外直接投資分別位居世界第二位和世界第三位。

中國設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，標(biāo)志著中國以開放促改革進(jìn)入創(chuàng)新性開放的新階段。在新的歷史時期，我國對外開放的重點(diǎn)是體制、機(jī)制等方面的創(chuàng)新，上海自貿(mào)區(qū)的目的就是實(shí)行更加積極主動開放開略，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新的目標(biāo)?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)[2013]38號）明確指出，上海自貿(mào)區(qū)要“經(jīng)過兩至三年的改革試驗(yàn)，......力爭建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為我國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務(wù)”。簡略地講，中央是要求上海自貿(mào)區(qū)做到“可復(fù)制、可推廣、升級版”的創(chuàng)新性對外開放。

二、上海自貿(mào)區(qū)對內(nèi)著眼于通過創(chuàng)新開放倒逼國內(nèi)改革創(chuàng)新

經(jīng)過改革開放三十五年，特別是加入WTO十一年來的發(fā)展，我國改革開放進(jìn)入“深水區(qū)”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)入攻堅(jiān)期。深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題凸現(xiàn)，新情況新問題不斷顯現(xiàn)。土地、淡水和能礦等資源的供需矛盾更加突出，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化；傳統(tǒng)的勞動力等比較優(yōu)勢正在弱化，社會就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存；經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模龐大，但總體創(chuàng)新能力不足，增長的質(zhì)量和效益有待提升；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)外不平衡問題日益凸顯，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力加大。這些深層次的結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾，其根源在于市場化改革不到位。新時期全面深化我國改革開放，需要更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，需要進(jìn)一步樹立全球視野、開放觀念和創(chuàng)新意識，通過進(jìn)一步開放推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，強(qiáng)化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快形成更加成熟的開放型經(jīng)濟(jì)體系。開放是改革的催化劑，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，就是通過頂層開放設(shè)計(jì)，形成倒逼機(jī)制，推動改革向縱深發(fā)展，破解國內(nèi)深層面的難題，推動創(chuàng)新能力和全要素生產(chǎn)率的提升，突破“中等收入陷阱”，在開放中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

三、上海自貿(mào)區(qū)對外著眼于通過單邊開放進(jìn)一步融入全球價值鏈

新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深化，突出表現(xiàn)在全球價值鏈已經(jīng)成為世界貿(mào)易和投資的主導(dǎo)特征，全球價值鏈貿(mào)易已經(jīng)占到世界貿(mào)易的80%以上。全球價值鏈要求高效的服務(wù)以及人員、資金和技術(shù)的跨國流動。削減關(guān)稅只是融入價值鏈的起點(diǎn)，國內(nèi)企業(yè)不僅從新的出口機(jī)會中獲利，而且嚴(yán)重依賴進(jìn)口世界級的商品和服務(wù)投入以提升生產(chǎn)率和競爭力。要獲取全球價值鏈最大利益，需要超出貿(mào)易政策范疇，涉及競爭、投資、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、勞工短期流動等眾多政策。單邊開放“先行者”能率先獲取專業(yè)化生產(chǎn)的好處，提升在國際市場的地位。近年來，國際上美國主導(dǎo)推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系（TTP）、跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系（TTIP）和服務(wù)諸邊協(xié)議（TISA）等談判，涉及準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單、投資爭端解決、競爭政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境等諸多21世紀(jì)新議題，目的是推進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平、更加安全的對外開放，適應(yīng)全球價值鏈發(fā)展的新要求。當(dāng)前，中國入世紅利基本用盡，我國對外開放實(shí)際已經(jīng)落后于世界先進(jìn)國家水平。雖然多哈回合多邊談判仍陷入僵局，但我們不能繼續(xù)躲在1995年時成立的世界貿(mào)易組織背后而沾沾自喜，滿足于停留在近二十年前的國際開放水平上。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，就是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，通過單邊自主擴(kuò)大對外開放水平，進(jìn)一步融入全球價值鏈，提升在全球價值鏈上的地位，創(chuàng)造第二波的經(jīng)濟(jì)全球化紅利。

四、上海自貿(mào)區(qū)肩負(fù)我國貿(mào)易投資政策突圍的歷史重任

從當(dāng)今經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，上海自貿(mào)區(qū)是在我國進(jìn)入工業(yè)化中后期，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入次高增長，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，對外貿(mào)易高歌猛進(jìn)時代結(jié)束的歷史大背景下設(shè)立的。總理在大連夏季達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上指出，中國經(jīng)濟(jì)要走一條創(chuàng)新發(fā)展的路子，特別是要堅(jiān)持不移地推進(jìn)改革開放，著力激發(fā)市場活力。下一步，我國將進(jìn)一步加強(qiáng)市場體系建設(shè)，推進(jìn)宏觀調(diào)控、財(cái)稅、金融、投資、行政管理等領(lǐng)域體制改革，更加充分地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；努力深化利率和匯率市場化改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換；堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，深化涉及投資、貿(mào)易體制改革，完善法律法規(guī)。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，就是把風(fēng)險控制在可控范圍內(nèi)，控制在28.78平方公里的自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政策突圍。

目前看，至少有五大方面的政策突圍：

一是貿(mào)易政策重大突破，著眼于推進(jìn)貿(mào)易便利化，充分實(shí)現(xiàn)一線完全放開，二線高效管住，區(qū)內(nèi)貨物流動自由的政策目標(biāo)，此外，重點(diǎn)要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放。

二是投資政策全面開放，自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)放在大幅提高投資準(zhǔn)入和便利化水平，當(dāng)前擬提請人大暫停在區(qū)內(nèi)實(shí)施的四部立法中有三部與外商投資有關(guān)，不僅要擴(kuò)大商業(yè)、文化、社會等服務(wù)業(yè)開放，核心是改革外商投資管理體制，探索外資國民待遇和負(fù)面清單管理模式，扭轉(zhuǎn)“以審代管”局面，更加重視事中、事后監(jiān)管，同時積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)境內(nèi)外投融資。

三是金融政策破冰試水，金融業(yè)開放不足嚴(yán)重影響中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，自貿(mào)區(qū)最重大突破是金融業(yè)自由化（包括金融體制機(jī)制）試水，譬如，促進(jìn)人民幣可自由兌換，金融市場利率市場化，逐步推進(jìn)人民幣匯率自由化，以及金融產(chǎn)品創(chuàng)新（包括衍生工具和離岸金融）等等，銀行業(yè)也將逐步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，打破國有銀行壟斷格局，符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)可在區(qū)內(nèi)設(shè)立全資外資銀行，符合條件的民營資本也可成立中外合資銀行。

四是稅收政策逐步完善，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索配套稅收政策也是必要的，國發(fā)[2013]38號文提出實(shí)施促進(jìn)投資、貿(mào)易的稅收政策，積極完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收，預(yù)計(jì)未來有關(guān)稅收政策將進(jìn)一步完善和細(xì)化。