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一、指導(dǎo)思想
按照“政府推進(jìn),產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的原則,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基地建設(shè)?;亟ㄔO(shè)依托龍頭企業(yè),按照“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)管理模式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。做到同一品種,集中連片,規(guī)模發(fā)展,確保經(jīng)濟(jì)效益,生態(tài)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。
二、工作目標(biāo)
一是基地種植計(jì)劃落實(shí),保證在45萬(wàn)畝以上(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體計(jì)劃面積見附表1),雙低油菜普及率在95%以上,平均畝產(chǎn)110公斤以上,總產(chǎn)5萬(wàn)噸。二是促進(jìn)基地建設(shè)與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工作及項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合。三是原料作物單產(chǎn)增加,銷售價(jià)格增長(zhǎng),產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。四是促進(jìn)農(nóng)民增收,農(nóng)民戶均增收50元以上,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用增強(qiáng)。五是為綠色食品企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料,促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化,企業(yè)效益明顯提升。六是帶動(dòng)其它優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益增強(qiáng)。
三、工作步驟
(一)建立綜合協(xié)調(diào)組織管理體系
1、成立縣創(chuàng)建綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
2、基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱基地辦),負(fù)責(zé)基地建設(shè)工作。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村場(chǎng)應(yīng)有明確的責(zé)任人和工作人員名單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為責(zé)任人,抓農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為基地生產(chǎn)單元實(shí)施負(fù)責(zé)人,農(nóng)技站站長(zhǎng)及相關(guān)技術(shù)人員為工作人員,村場(chǎng)由支部書記為責(zé)任人,村場(chǎng)班子成員為工作人員。
4、建立健全基地建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度。
(二)建立完善的生產(chǎn)管理體系
1、基地辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)基地生產(chǎn)管理。基地應(yīng)建立縣、鄉(xiāng)、村、戶生產(chǎn)管理體系,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)管理簿冊(cè)齊全,農(nóng)戶應(yīng)有綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程、綠色食品生產(chǎn)者使用手冊(cè)、基地投入品清單、田間生產(chǎn)管理記錄和生產(chǎn)收購(gòu)合同。在創(chuàng)建期組織實(shí)施。
2、基地辦應(yīng)按照綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定統(tǒng)一的生產(chǎn)操作規(guī)程,生產(chǎn)操作規(guī)程要下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶。基地應(yīng)建立“統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應(yīng)和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲”等“五統(tǒng)一”生產(chǎn)管理制度。在創(chuàng)建期分段實(shí)施。
①統(tǒng)一優(yōu)良品種。按照秋冬糧油作物生產(chǎn)技術(shù)意見,選用我縣示范推廣的雙低雜交油菜品種:湘雜油631、華油雜7號(hào)、湘雜油753、湘雜油814、湘雜油188、中油雜8號(hào)、秦優(yōu)7號(hào)、希望98、渝黃二號(hào)、蓉油10號(hào)、蓉油11號(hào)、中雙9號(hào)、湘雜油114等雙低優(yōu)良品種。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜,選用品種,統(tǒng)一布局,連片種植。在年8月30日前完成。
②統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)報(bào)》刊登的縣綠色食品原料(雙低油菜)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程執(zhí)行。在創(chuàng)建期分段完成。
③統(tǒng)一投入品供應(yīng)使用。主要是從種子、農(nóng)藥、肥料使用上嚴(yán)格把關(guān)。要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)設(shè)立1-2個(gè)專供點(diǎn),每個(gè)村設(shè)立1個(gè)專供點(diǎn)。
④統(tǒng)一田間管理。主要從農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治入手,嚴(yán)格掌握農(nóng)藥使用劑量、方式、安全間隔期。在創(chuàng)建期全程監(jiān)控。
⑤統(tǒng)一收獲。主要是把好基地原料的質(zhì)量關(guān)。在年4月30日至5月30日完成。
3、基地應(yīng)在顯要位置設(shè)置基地標(biāo)識(shí)牌,標(biāo)明基地名稱、基地范圍、基地面積、基地建設(shè)單位、基地栽培品種、主要技術(shù)措施、有效期等內(nèi)容。在年8月30日前完成。
4、建立生產(chǎn)管理檔案制度和質(zhì)量可追溯制度。建立統(tǒng)一的農(nóng)戶檔案制度,繪制基地分布圖和地塊分布圖,并進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。農(nóng)戶檔案應(yīng)包括基地名稱、地塊編號(hào)、農(nóng)戶姓名、作物品種及種植面積?;剞k應(yīng)建立統(tǒng)一的“田間生產(chǎn)管理記錄”,并下發(fā)到農(nóng)戶。田間生產(chǎn)管理記錄由農(nóng)戶如實(shí)填寫,內(nèi)容應(yīng)包括生產(chǎn)地塊編號(hào)、種植者、作物名稱、品種、種植面積、播種(移栽)時(shí)間、土壤耕作及施肥情況、病蟲草害防治情況、收獲記錄、倉(cāng)儲(chǔ)記錄、交售記錄等。田間生產(chǎn)管理記錄應(yīng)在產(chǎn)品出售后10日內(nèi)提交基地辦存檔,并完整保存三年。在創(chuàng)建期實(shí)施。
(三)建立行之有效的農(nóng)業(yè)投入品管理制度
1、建立基地農(nóng)業(yè)投入品公告制度??h農(nóng)業(yè)局要定期公布并明示基地允許使用、禁用或限用的農(nóng)業(yè)投入品目錄。在年12月15日前分三期公布基地允許、禁用、限用投入品目錄。
2、建立基地農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入制,從源頭上把好投入品的使用關(guān)。在年8月30日前完成。
3、建立基地農(nóng)業(yè)投入品專供點(diǎn),在縣農(nóng)資市場(chǎng)建立由4-5家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位組成的農(nóng)資配送隊(duì)伍,對(duì)農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行連鎖配送服務(wù),在創(chuàng)建期全程實(shí)施。
4、建立監(jiān)督檢查制度。基地辦要組織力量對(duì)投入品使用及投入品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查和抽查。不定期監(jiān)督檢查三次以上,在年4月30日結(jié)束。
(四)建立完善的科技支撐體系
1、依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),組建基地建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)小組,引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和科研成果,提高基地建設(shè)的科技含量??h以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)技站為依托,在創(chuàng)建期全程實(shí)施。
2、根據(jù)需要配備綠色食品生產(chǎn)技術(shù)推廣員,建立推廣網(wǎng),負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)操作規(guī)程的落實(shí)?;剞k配備3名生產(chǎn)技術(shù)人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名生產(chǎn)技術(shù)人員,村級(jí)配備2名生產(chǎn)技術(shù)人員,并建立鄉(xiāng)、村、戶的示范推廣體系。在年9月15日前完成。
3、制定培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)基地各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)管理人員、技術(shù)推廣人員、營(yíng)銷人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。在創(chuàng)建期培訓(xùn)2次以上,培訓(xùn)考試1次以上。
4、組織基地農(nóng)戶學(xué)習(xí)綠色食品生產(chǎn)技術(shù),保證每戶有一人基本掌握綠色食品生產(chǎn)技術(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在創(chuàng)建期組織農(nóng)戶培訓(xùn)學(xué)習(xí)3次以上。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
1、建立基地保護(hù)區(qū)。基地方圓5公里和上風(fēng)向20公里范圍內(nèi)不得有污染源的企業(yè)。在基地保護(hù)區(qū)不得新增污染企業(yè)。
2、加大基地建設(shè)投入,基地路、橋、涵、站、閘設(shè)置合理,基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全,田間路面整潔平坦,有綠化,生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。因地制宜,作出整改規(guī)劃,并在創(chuàng)建期實(shí)施。
3、建立檢驗(yàn)檢測(cè)體系,加強(qiáng)對(duì)基地投入品、基地產(chǎn)品和基地環(huán)境的檢驗(yàn)檢測(cè)。創(chuàng)建期不定期抽檢3次以上,在年3月30日前完成。
4、建立信息交流平臺(tái),配備相應(yīng)的條件,實(shí)現(xiàn)與中國(guó)綠色食品網(wǎng)鏈接,做到生產(chǎn)、管理、儲(chǔ)運(yùn)、流通信息網(wǎng)上查詢。在年7月30日前完成。
(六)建立監(jiān)督管理制度
1、基地應(yīng)有專業(yè)的人員和隊(duì)伍負(fù)責(zé)基地生產(chǎn)檔案記錄的管理。在創(chuàng)建期實(shí)施。
2、基地應(yīng)建立由相關(guān)部門組成的監(jiān)督管理隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)基地環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)及生產(chǎn)檔案記錄的監(jiān)督檢查。創(chuàng)建期不定期對(duì)基地監(jiān)督檢查3次以上,在年4月30日前完成。
3、基地內(nèi)部建立相互制約的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度。在年8月30日前完成。
(七)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
1、基地應(yīng)依托龍頭企業(yè),充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用,特別是在產(chǎn)品收購(gòu)、加工和銷售中的組織保障作用。
2、基地、農(nóng)戶應(yīng)與龍頭企業(yè)簽訂收購(gòu)合同(協(xié)議)。在年8月30日前完成。
關(guān)鍵詞:食品安全;GMP體系;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢(shì)
中圖分類號(hào):F2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)03-0028-02
1 食品良好操作規(guī)范概述
GMP(Good Manufacturing Practice, 食品良好操作規(guī)范)是為保障食品安全、質(zhì)量而制定的貫穿食品生產(chǎn)全過程的一系列措施、方法和技術(shù)要求,主要內(nèi)容是制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)過程、設(shè)定生產(chǎn)設(shè)備的良好標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定正確的生產(chǎn)知識(shí)和嚴(yán)格的操作規(guī)范以及完善質(zhì)量控制和產(chǎn)品管理,用以防止出現(xiàn)質(zhì)量低劣的產(chǎn)品,保證產(chǎn)品質(zhì)量。GMP與“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”、“良好生產(chǎn)規(guī)模”、“良好衛(wèi)生規(guī)范”等共同形成HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))體系的基礎(chǔ)。
2 食品工業(yè)GMP對(duì)食品安全和食品工業(yè)發(fā)展的重要意義
食品工業(yè)GMP規(guī)定了從原料到成品整個(gè)生產(chǎn)過程保障食品安全的一系列措施、方法和技術(shù)要求,成為保障食品安全、提高企業(yè)管理和技術(shù)水平的有效工具。
(1)食品工業(yè)GMP有助于保障食品安全,促進(jìn)食品工業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展,提高食品制造業(yè)整體水平。現(xiàn)代意義上的食品工業(yè)GMP不僅限于制定生產(chǎn)過程的衛(wèi)生要求,還融合了預(yù)測(cè)微生物學(xué)、危險(xiǎn)評(píng)估、HACCP、ISO9000體系等先進(jìn)理論和思想,與食品加工工藝特征有機(jī)結(jié)合起來,在保障食品質(zhì)量、安全的同時(shí),從技術(shù)的角度提出先進(jìn)的管理思想,從而有利于促進(jìn)食品制造工業(yè)整體水平的提高。
(2)食品工業(yè)GMP體系有利于部門對(duì)行業(yè)的管理和市場(chǎng)監(jiān)督。食品工業(yè)GMP為衛(wèi)生監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門提供了一套科學(xué)、有效的監(jiān)督和執(zhí)法依據(jù)。食品工業(yè)GMP規(guī)定了從原材料到產(chǎn)品消費(fèi)整個(gè)食品加工過程的保障安全和衛(wèi)生技術(shù)要求。通過制定和實(shí)施食品工業(yè)GMP,有助于行業(yè)管理和衛(wèi)生監(jiān)督部門加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)的管理,有助于改善我國(guó)食品行業(yè)規(guī)模大、技術(shù)水平低、城鄉(xiāng)差異大等不良因素,并為政府相關(guān)部門制定其他相關(guān)法律法規(guī)(如HACCP等)提供技術(shù)依據(jù)。
(3)食品工業(yè)GMP有助于企業(yè)提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,提高管理水平,提高經(jīng)濟(jì)效益,降低成本。對(duì)加工過程的科學(xué)評(píng)價(jià)和資格認(rèn)證是產(chǎn)品品牌信譽(yù)度的重要組成部分,通過GMP的認(rèn)證,可以提高消費(fèi)者對(duì)品牌的認(rèn)同度,促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)品的聲譽(yù)。實(shí)施GMP也有利于強(qiáng)化食品制造業(yè)者的自主管理體制,GMP是一種即重視結(jié)果,又重視過程的科學(xué)管理方法,它所制定的內(nèi)容力求消除食品生產(chǎn)中的污染、混淆和差錯(cuò)等隱患,而僅靠對(duì)成品結(jié)果的檢驗(yàn)是無(wú)法對(duì)這種隱患進(jìn)行完全把關(guān)的,有助于企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備,提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
3 中國(guó)食品安全存在的問題
目前,我國(guó)的食品安全問題已經(jīng)被提升到社會(huì)公共安全的高度,政府和社會(huì)各界高度重視食品安全的監(jiān)督管理和控制。北京、上海、廣州已經(jīng)率先實(shí)行了更高標(biāo)準(zhǔn)的食品HACCP體系,取得了顯著成效。但就全國(guó)來看,食品行業(yè)仍然存在諸多問題。
3.1 食源性危害日益加強(qiáng)
食源性危害具體體現(xiàn)在:第一,初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)安全技術(shù)水平不高,農(nóng)副產(chǎn)品加工出現(xiàn)的問題較多。例如,化肥、農(nóng)藥等對(duì)人體有害物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留;抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品內(nèi)。第二,食品加工用原料質(zhì)量和安全控制水平不高,超量使用食品添加劑,加工食品使用劣質(zhì)原料,濫用非食品加工用化學(xué)物質(zhì)(其中絕大部分對(duì)人體有害)。例如,為使饅頭、包子增白使用二氧化硫,用甲醛浸泡海產(chǎn)品使之增韌、增亮,延長(zhǎng)保存期。第三,食品加工過程中危害控制水平不高,病原微生物控制不當(dāng)。食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長(zhǎng)條件,食品加工制造過程和包裝儲(chǔ)運(yùn)過程中稍有不慎就會(huì)發(fā)生微生物的大量繁殖。中國(guó)發(fā)生的集體中毒有很大部分是由微生物引起的。
3.2 不同行業(yè)危險(xiǎn)隱患程度不同
在食品工業(yè)涵蓋的各類行業(yè)中,與終端消費(fèi)接近、消費(fèi)者重視、市場(chǎng)化程度高的行業(yè),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)就更加激烈,品牌認(rèn)知度更集中,企業(yè)自律及產(chǎn)品質(zhì)量也更有保證。相反,其他行業(yè)的品牌成熟度低,包括中間投入品為主的食品添加劑、發(fā)酵制品業(yè)、調(diào)味品業(yè),以及上游的農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)、采鹽業(yè)、制糖業(yè)等,易出現(xiàn)地方品牌雜、假冒偽劣多、管理不規(guī)范等現(xiàn)象。
3.3 未形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
由于地方省市權(quán)限及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,我國(guó)尚未建立通用的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,大城市準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及管理明顯高于中小城市。以上海市為例,市工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行“先證后照”、“見證發(fā)照”,依法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面加強(qiáng)審核,確保證照許可事項(xiàng)的一致性。2005年上海市食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)覆蓋了28類食品,全市共有658家企業(yè),獲得了707張食品生產(chǎn)許可證。 相比之下,我國(guó)其他中小城市,尤其是布局分散的農(nóng)村地區(qū),市場(chǎng)準(zhǔn)入、證照發(fā)放、審核、管理、檢查工作具有相當(dāng)大的難度,這也是全國(guó)未形成統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的重要原因。
3.4 現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況較差
中小型食品企業(yè)在中國(guó)食品企業(yè)中占有相當(dāng)大的比例,普遍存在人員素質(zhì)低、食品安全控制技術(shù)水平落后、食品生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施老化等問題,導(dǎo)致無(wú)法真正按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行食品生產(chǎn)或流通。由于中國(guó)人傳統(tǒng)的飲食習(xí)慣,地?cái)?、路邊攤、私人小手工作坊普遍存?近些年伴隨下崗人員再就業(yè)問題,這些小的食品攤、路邊攤更是有增無(wú)減。由此帶來許多食品安全問題,包括再就業(yè)人員的食品安全教育、衛(wèi)生技術(shù)培訓(xùn)、衛(wèi)生條件檢查、經(jīng)營(yíng)證照許可等等。
4 中國(guó)食品GMP體系的發(fā)展概況
從第一部GMP誕生到現(xiàn)在已經(jīng)有40年左右的歷史,發(fā)達(dá)國(guó)家GMP的實(shí)施已經(jīng)逐漸趨于成熟,并且開發(fā)與建立了一套完整的科學(xué)、技術(shù)和管理體系。目前,中國(guó)還沒有建立完善的食品GMP體系。中國(guó)食品GMP的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段,即初級(jí)階段、發(fā)展階段和全面建設(shè)階段。
4.1 初級(jí)階段(20世紀(jì)80年代初至90年代)
20世紀(jì)80年代初,中國(guó)衛(wèi)生部組織完成并頒布實(shí)施的一系列食品廠衛(wèi)生規(guī)范,參考引用了CAC的《食品聞聲通則》,成為中國(guó)食品GMP的雛形,為建立和發(fā)展食品GMP體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1988年至今,衛(wèi)生部共頒布了18個(gè)國(guó)標(biāo)食品廠衛(wèi)生規(guī)范,并作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)予?!妒称菲髽I(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》的主要內(nèi)容包括:主題內(nèi)容與適應(yīng)范圍、引用標(biāo)準(zhǔn)、原材料采購(gòu)、運(yùn)輸?shù)男l(wèi)生要求、工廠設(shè)計(jì)與設(shè)施的衛(wèi)生要求、工廠的衛(wèi)生管理、生產(chǎn)過程的衛(wèi)生要求、衛(wèi)生和質(zhì)量檢驗(yàn)的管理、成品貯存、運(yùn)輸?shù)男l(wèi)生要求、個(gè)人衛(wèi)生與健康的要求。17個(gè)專用衛(wèi)生規(guī)范是罐頭、白酒、啤酒、醬油、食醋、使用植物油、蜜餞、糕點(diǎn)、乳品、肉類加工、飲料、葡萄酒、果酒、黃酒、面粉、飲用天然礦泉水、巧克力、速凍食品良好生產(chǎn)規(guī)范。
另外,1984年由原國(guó)家商檢局制定了類似GMP的衛(wèi)生法規(guī)――《出口食品廠、庫(kù)最低衛(wèi)生要求》,對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)提出了強(qiáng)制性的衛(wèi)生要求。后經(jīng)過修改,于1994年11月由原國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局了《出口食品廠、庫(kù)衛(wèi)生要求》。在此基礎(chǔ)上,又陸續(xù)了9個(gè)專業(yè)衛(wèi)生規(guī)范,共同構(gòu)成了中國(guó)出口食品GMP體系的雛形。
4.2 發(fā)展階段(20世紀(jì)90年代末)
1998年,中國(guó)衛(wèi)生部頒布實(shí)施了膨化食品良好生產(chǎn)規(guī)范、保健品食品良好生產(chǎn)規(guī)范,首次提出良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)的概念,中國(guó)食品GMP從此進(jìn)入了發(fā)展階段。2003年和2004年,中國(guó)衛(wèi)生部又啟動(dòng)和頒布了《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》、《熟肉制品企業(yè)良好衛(wèi)生規(guī)范》、《定型包裝飲用水企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》。
1999年,農(nóng)業(yè)部頒布了《水產(chǎn)品加工質(zhì)量管理規(guī)范》。農(nóng)業(yè)部制定的與食品GMP相關(guān)的還有綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程無(wú)公害食品生產(chǎn)規(guī)程以及一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等。
4.3 全面建設(shè)階段(2001至今)
2003年科技部啟動(dòng)食品安全重大專項(xiàng)科技行動(dòng)計(jì)劃,并組織“主要食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究和技術(shù)措施”課題攻關(guān),“重要的食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定”課題作為其中的子課題,重點(diǎn)開展中國(guó)食品GMP體系的基礎(chǔ)研究、食品通用GMP的研究與制定、水產(chǎn)品加工食品GMP的研究與制定、啤酒生產(chǎn)GMP的研究與制定、罐裝食品GMP的研究與制定、畜禽屠宰GMP的研究與制定、肉制品加工GMP的研究與制定。從此,中國(guó)食品GMP體系進(jìn)入系統(tǒng)研究和全面建設(shè)階段。
中國(guó)食品行業(yè)已經(jīng)涌現(xiàn)了一批知名度高、質(zhì)量安全有保障的產(chǎn)品品牌,管理部門加大了對(duì)生產(chǎn)和市場(chǎng)的管理力度,消費(fèi)者食品安全意識(shí)有所提高,生產(chǎn)企業(yè)重視和加強(qiáng)了食品安全控制體系的建設(shè)和實(shí)施。目前,中國(guó)已有一批食品生產(chǎn)企業(yè)建立了以GMP為基礎(chǔ)的HACCP體系,并且企業(yè)對(duì)食品GMP有了進(jìn)一步的理解和認(rèn)識(shí)。GMP作為國(guó)際上普遍采用的用于食品生產(chǎn)的先進(jìn)管理系統(tǒng),對(duì)于提高企業(yè)的品牌信譽(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高企業(yè)的生產(chǎn)管理水平具有十分重要的意義。
5 中國(guó)食品工業(yè)GMP體系的發(fā)展趨勢(shì)
5.1 根據(jù)不同行業(yè)特征,制定通用和專業(yè)食品GMP
借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟GMP體系理論,結(jié)合中國(guó)食品工業(yè)發(fā)展特點(diǎn),建立適合我國(guó)食品工業(yè)特征的GMP體系。中國(guó)食品工業(yè)行業(yè)之間、地域之間,在技術(shù)水平、發(fā)展規(guī)模、進(jìn)出口貿(mào)易等方面均存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象,需要制定食品行業(yè)通用的GMP,依此作為指導(dǎo)制定其他具體食品行業(yè)專用GMP的基本和依據(jù)。另外,食品行業(yè)門類多,不同行業(yè)出現(xiàn)的食品安全問題不同,控制根據(jù)各個(gè)不同行業(yè)的特點(diǎn),制定專業(yè)食品GMP。
5.2 將先進(jìn)思想和理念貫穿到食品GMP體系的基本研究中
在食品GMP的基礎(chǔ)研究工作中,應(yīng)充分結(jié)合食品工藝加工的特點(diǎn),將預(yù)測(cè)微生物學(xué)與HACCP系統(tǒng)有效結(jié)合,對(duì)食品廠從原料加工到產(chǎn)品的儲(chǔ)存、銷售整個(gè)體系進(jìn)行GMP相關(guān)內(nèi)容的研究和分析,并與ISO9000系列的管理體系相結(jié)合,為企業(yè)提供一套科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)和管理體系。
5.3 建設(shè)可操作性強(qiáng)的食品工業(yè)GMP體系
中國(guó)食品工業(yè)發(fā)展具有自身鮮明的特色:食品門類廣、行業(yè)規(guī)模差異大、企業(yè)規(guī)模差異大、消費(fèi)文化差異大、行業(yè)現(xiàn)代化程度和技術(shù)水平差異大。這種狀況加大了建立食品GMP體系工作的難度,必須對(duì)中國(guó)食品工業(yè)狀況進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研分析,,既保證食品質(zhì)量安全,又能形成有效的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,保護(hù)中國(guó)的民族食品工業(yè)。同時(shí),對(duì)食品GMP可能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行分析研究,根據(jù)中國(guó)不同食品行業(yè)企業(yè)水平,確定相關(guān)內(nèi)容。
5.4 開展對(duì)食品GMP實(shí)施保障體系的研究
食品GMP的研究、制定與實(shí)施涉及多個(gè)方面,因此,研究食品GMP實(shí)施保障體系包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:食品GMP經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率;食品GMP認(rèn)證、審查和評(píng)價(jià)辦法;食品GMP與其它相關(guān)法律、法規(guī)、質(zhì)量管理體系的相互關(guān)系;食品GMP人才培養(yǎng)機(jī)制和模式;食品GMP推廣策略。
建立食品GMP體系成為當(dāng)前食品安全管理體系中的重要組成部分。對(duì)于保證中國(guó)食品質(zhì)量安全,保護(hù)消費(fèi)者健康,保護(hù)和促進(jìn)中國(guó)食品貿(mào)易,規(guī)范食品工業(yè)生產(chǎn),提高食品工業(yè)的監(jiān)管水平,促進(jìn)中國(guó)食品工業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。
參考文獻(xiàn)
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[2]唐民皓.食品藥品安全與監(jiān)管政策研究報(bào)告(2009)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009.
【關(guān)鍵詞】食品企業(yè);管理現(xiàn)狀;應(yīng)對(duì)措施
自從改革開放至今,我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展已經(jīng)漸漸成熟,對(duì)于食品行業(yè)來說更是面臨著非常激烈的競(jìng)爭(zhēng),食品企業(yè)要想在如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下求得生存就必須加強(qiáng)自身的企業(yè)的安全管理制度,在產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)管理上下功夫,努力提高產(chǎn)品的質(zhì)量,優(yōu)化管理經(jīng)營(yíng)的模式,建立和健全安全生產(chǎn)管理體系才是企業(yè)立足的根本。
1.食品企業(yè)管理現(xiàn)狀
食品企業(yè)的發(fā)展在我國(guó)所有企業(yè)發(fā)展中所占的比重是相當(dāng)大的,食品企業(yè)的發(fā)展歷史也很悠久,因?yàn)槊褚允碁樘?,食品是人們生存和生活的必備條件之一,在現(xiàn)行的食品企業(yè)安全管理中,還存在著很多的不足,下面就一些中小型企業(yè)為例對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行分析:
1.1現(xiàn)行一些中小型食品企業(yè)管理的幾種特性
首先是企業(yè)管理的多變性,對(duì)一些中小企業(yè)來說,在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理上沒有明確的管理制度,或者有明確的管理制度卻沒有得到有效的落實(shí),在企業(yè)的管理上往往具有很濃重的個(gè)人感彩,很多事情的處理方式都是根據(jù)老板的心情來定的,這給制度的實(shí)施和企業(yè)的管理造成了很大的不便。其次就是管理比較單一,管理的內(nèi)容過于狹窄,不夠系統(tǒng)和全面,在管理制度上沒有建立完整的系統(tǒng),在管理的思想,手段與方法上還需要進(jìn)一步的完善和加強(qiáng)。再有一點(diǎn)就是在經(jīng)營(yíng)模式和對(duì)環(huán)境的適應(yīng)力上,一些中小企業(yè)還是比較有優(yōu)勢(shì)的。
1.2在安全管理上存在的一些問題
一些企業(yè)對(duì)于自己生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有一個(gè)明確的質(zhì)量目標(biāo),在產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中也沒有明確的質(zhì)量衛(wèi)生方面的要求。還有就是生產(chǎn)出來的產(chǎn)品并沒有嚴(yán)格的出廠檢驗(yàn)過程,不知道產(chǎn)品所含的一些微量元素是否符合標(biāo)準(zhǔn),這是對(duì)顧客的生命安全很不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。在生產(chǎn)車間的管理上沒有專門的負(fù)責(zé)車間管理的專職人員,隨著企業(yè)的發(fā)展,規(guī)模越來越大,老總分身乏術(shù),無(wú)法全面的顧及到車間的生產(chǎn)管理,使管理混亂的現(xiàn)象發(fā)生。由于企業(yè)的規(guī)模較小,所以存在著組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展不健全,一些相應(yīng)的管理制度沒有很好的建立,導(dǎo)致企業(yè)的管理效率降低,一些規(guī)章制度缺乏相應(yīng)的執(zhí)行者,這些都是導(dǎo)致企業(yè)不能更好發(fā)展的管理缺陷,所以說食品企業(yè)的安全管理在一些細(xì)節(jié)上還是應(yīng)該引起重視的。
2.對(duì)于我國(guó)食品安全管理存在問題的應(yīng)對(duì)措施
2.1加強(qiáng)企業(yè)管理制度的完善,使生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量更好更高效
誠(chéng)信是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),對(duì)于食品企業(yè)的管理也是同樣的,在企業(yè)的管理上要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的誠(chéng)信管理,保障食品的生產(chǎn)安全,提高食品的生產(chǎn)質(zhì)量。加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信管理體制的建立,是企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的提升,也是對(duì)于企業(yè)自身管理制度的加強(qiáng)以及防止食品安全事故發(fā)生具有重要的意義的。在此基礎(chǔ)上,還要進(jìn)一步加大對(duì)于生產(chǎn)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)的培訓(xùn),這是企業(yè)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ),要將安全生產(chǎn)的思想灌輸?shù)矫恳粋€(gè)員工的心里,使安全生產(chǎn)成為員工在日常的工作中對(duì)自己要求,為更好更快的生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品而貢獻(xiàn)出自己的一份力量。
2.2要積極做好安全生產(chǎn)的知識(shí)普及,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理
要充分的利用好各種媒體的宣傳和監(jiān)督作用,對(duì)于企業(yè)來說要加強(qiáng)對(duì)于食品安全知識(shí)和信息的普及和宣傳,努力提高人民群眾對(duì)于食品安全知識(shí)的認(rèn)識(shí),提高對(duì)于不安全食品的辨別力。對(duì)于一些食品安全的法律法規(guī)要進(jìn)行宣傳和普及,讓一些不符合要求的非法生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有立足之地。對(duì)于這些問題,作為政府來說也應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策,充分調(diào)動(dòng)群眾們的打假的積極性,最好可以撥出一部分專門的款項(xiàng)來獎(jiǎng)勵(lì)群眾們對(duì)不安全食品現(xiàn)象的舉報(bào),使生產(chǎn)食品的企業(yè)加強(qiáng)對(duì)于自身的要求,杜絕對(duì)于不安全食品的生產(chǎn)和加工,保障人民群眾的生命健康安全。
2.3保障人們?nèi)罕姷氖杖牒突旧?/p>
食品企業(yè)生產(chǎn)出產(chǎn)品的根本目的就是供居民消費(fèi)的,來滿足人們的日常生活需求的,如果人們的經(jīng)濟(jì)水平達(dá)不到的話就沒有足夠的能力來購(gòu)買安全放心的食品,所以就要從根本上提高人民的收入,這就需要政府加強(qiáng)這一方面的宏觀調(diào)控,最重要的就是切實(shí)提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入,國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度,制定出更多的惠農(nóng)利農(nóng)的政策,進(jìn)一步提高農(nóng)民的收入,建立完善的收入分配制度,進(jìn)一步提高農(nóng)民的消費(fèi)能力,使更多的農(nóng)民都能買到安全放心的食品。
2.4國(guó)家要進(jìn)一步完善食品企業(yè)管理的法律體系
食品安全的制度的實(shí)行要做到有法可依,國(guó)家在這一方面要加大力度,逐步完善一些食品安全方面法律法規(guī),必要的時(shí)候也可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,完善食品安全生產(chǎn)的制度。一般食品的安全法規(guī)都分為基本的法律和專門的法律,對(duì)于檢驗(yàn)食品的標(biāo)準(zhǔn)也包括管理、生產(chǎn)、衛(wèi)生、以及檢測(cè)方面的標(biāo)準(zhǔn),讓食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都做到有法可依。
2.5政府的相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度,切實(shí)保障食品安全
第一就是要在執(zhí)行的流程上要更規(guī)范,有關(guān)部門在制定相應(yīng)的政策的時(shí)候要充分的認(rèn)識(shí)到規(guī)范流程的重要性,對(duì)于執(zhí)法的主體以及各個(gè)部門的職能和權(quán)力要明確,整合那些職能一樣但是分別屬于不同部門的機(jī)關(guān),對(duì)于無(wú)法執(zhí)行操作的要加強(qiáng)相互之間的聯(lián)合執(zhí)法能力。
第二就是要建立相應(yīng)的培訓(xùn)和評(píng)估體系,從而使執(zhí)行公務(wù)人員進(jìn)入的渠道進(jìn)行相應(yīng)的控制,從根本上提高公務(wù)人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力,使人員與崗位相匹配。對(duì)于企業(yè)來說,食品的安全與其在生產(chǎn)技術(shù)的專業(yè)性上有很大的關(guān)系,作為企業(yè)應(yīng)該加大這一方面的管理,加大資金的投入來培養(yǎng)相關(guān)人才,使食品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能得到安全的保證。
第三就是要求政府相關(guān)的執(zhí)法人員要加大對(duì)于自身的要求,在執(zhí)法意識(shí)上應(yīng)該提高,不徇私情,按照相應(yīng)的程序和法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法,把食品安全的政策實(shí)施落到實(shí)處。
2.6加大企業(yè)自身的創(chuàng)新力度,為生產(chǎn)更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品開創(chuàng)新思路
在我國(guó)食品行業(yè)飛速發(fā)展的這十余年里,問題出現(xiàn)最多的就是乳制品行業(yè),這些問題的出現(xiàn),給乳制品行業(yè)的發(fā)展造成了極為不良的影響。而牛奶作為由西方引入的的一種食品,在原料的供應(yīng)上大部分都依賴于進(jìn)口,而且在國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)上也需要耗費(fèi)過多的人力財(cái)力和物力。然而大家所不知道的就是豆奶的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值也根本不低于牛奶,而且在原料供應(yīng)上,我國(guó)完全可以自給自足,作為我國(guó)的傳統(tǒng)食品的大豆與牛奶相比更適合我們的身體吸收,而且豆奶又是純植物的在生產(chǎn)上要比牛奶的工藝更簡(jiǎn)便。所以作為食品生產(chǎn)的時(shí)候,適時(shí)地轉(zhuǎn)變一下思路,敢于創(chuàng)新。可以為企業(yè)更好的發(fā)展創(chuàng)造捷徑。
3.結(jié)語(yǔ)
食品的安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶的生命健康,作為企業(yè)的管理層來說,食品的安全生產(chǎn)管理就是一切工作的重中之重,把好質(zhì)量關(guān)是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)要在傳統(tǒng)的機(jī)制模式的基礎(chǔ)上敢于創(chuàng)新,使企業(yè)的管理更加專業(yè)和科學(xué),使食品的安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)降到最低,切實(shí)保障人民的身體健康與生命安全,同時(shí)促進(jìn)企業(yè)的健康持久的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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近年來,我國(guó)部分中小型食品加工企業(yè)管理整體上已有很大改觀,開始重視引入現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備,廠區(qū)和車間的環(huán)境建設(shè)也可基本滿足食品安全管理的要求。然而,由于食品生產(chǎn)過程比較復(fù)雜,現(xiàn)有中小型食品加工企業(yè)多注重抓生產(chǎn)和銷售,因此在食品安全管理方面還是薄弱環(huán)節(jié)。食品安全問題的產(chǎn)生主要是由外界污染因素和內(nèi)在微生物代謝或毒素引起的。外界因素主要包括原料生產(chǎn)環(huán)境、加工條件、加工環(huán)境、倉(cāng)儲(chǔ)管理和人為操作等引起的食品安全問題;內(nèi)在因素則是由食品原料性質(zhì)導(dǎo)致的,如微生物繁殖或代謝引起的食品安全問題,內(nèi)源酶的表達(dá)引起的品質(zhì)下降等。因此,要保障食品安全,則必須對(duì)引起食品安全問題的外界因素和內(nèi)在因素進(jìn)行有效地控制和防范。我國(guó)現(xiàn)有中小型企業(yè)在食品安全生產(chǎn)和管理方面存在的問題仍較多,主要有以下幾個(gè)方面。
1.1加工條件差,自動(dòng)化程度低
加工過程是可能導(dǎo)致食品安全問題的一個(gè)最重要的因素。要在加工過程中有效保障食品的安全,則必須對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行安全管理:①對(duì)食品加工設(shè)備和裝置的安全管理。食品的加工離不開加工工具或機(jī)械裝備,它們是與食品直接接觸最多的外在因素,因此加工設(shè)備的衛(wèi)生狀況在很大程度上影響著食品的安全。2013年的恒天然奶粉原料檢出肉毒桿菌事件正是因?yàn)閷?duì)管道清理不徹底引起的。②對(duì)加工環(huán)境的安全管理。加工環(huán)境是指生產(chǎn)車間內(nèi)的整體生產(chǎn)環(huán)境,包括車間的通風(fēng)條件、排水條件、整體衛(wèi)生條件等,良好的加工環(huán)境可以有效避免產(chǎn)生食品安全問題。③食品生產(chǎn)過程的安全監(jiān)控。要保障食品的安全生產(chǎn),就需要對(duì)整個(gè)加工過程進(jìn)行有效地安全監(jiān)控,建立食品質(zhì)量追溯系統(tǒng),規(guī)避食品安全問題的出現(xiàn)。然而,目前我國(guó)中小型企業(yè)在食品加工生產(chǎn)中的手工操作較多,設(shè)備自動(dòng)化程度較低,加工設(shè)備和加工車間存在較大的安全隱患,整體條件相對(duì)落后。問題主要有:①在加工設(shè)備和裝置方面,某些加工設(shè)備較為落后,有的生產(chǎn)設(shè)備和加工工具已出現(xiàn)了銹蝕,這為食品的安全生產(chǎn)帶來較大的隱患。②在加工環(huán)境方面,一些企業(yè)車間天花板或地面均有不同程度的破損,車間設(shè)計(jì)上多處存在衛(wèi)生死角,通風(fēng)條件差,車間排水不暢、地面有積水,非加工材料外露且極易脫落飛散至車間各處而造成食品污染;在環(huán)境維護(hù)上未對(duì)環(huán)境空氣進(jìn)行微生物檢測(cè),未進(jìn)行日常食品接觸表面的涂抹測(cè)試以及空氣沉降菌檢測(cè)等,這些較差的加工環(huán)境給食品生產(chǎn)帶來較大的安全隱患和問題。③在生產(chǎn)過程的監(jiān)控方面,目前多數(shù)中小型企業(yè)仍未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化生產(chǎn),工廠內(nèi)生產(chǎn)食品安全的監(jiān)控基本靠人工,某些關(guān)鍵數(shù)據(jù)的記錄仍為手工記錄,這對(duì)食品安全情況的準(zhǔn)確判斷會(huì)造成一定的影響。
1.2企業(yè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)不完善,缺少對(duì)樣品的基本檢測(cè)能力
品質(zhì)監(jiān)控是保障安全生產(chǎn)的重要措施之一,也是判斷產(chǎn)品安全性和品質(zhì)穩(wěn)定性的唯一方式。通過品質(zhì)監(jiān)控,可以避免因食品原料、包裝等問題或生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存過程中存在的食品安全危害。而要實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的有效監(jiān)控,則需具備以下條件:①成立品控部門。品控就是對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)和安全的控制,主要負(fù)責(zé)原料把控、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品制成、成品檢測(cè)到成品入庫(kù)以及售后質(zhì)量的跟蹤。②建立在線監(jiān)控點(diǎn)。對(duì)某些影響產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控,在保障食品安全的同時(shí),盡可能將損失降到最低。由于中小型食品企業(yè)投入資金相對(duì)較少,在品質(zhì)控制相關(guān)部門、在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)等方面存在許多問題和技術(shù)瓶頸。調(diào)研的多數(shù)食品企業(yè)基本不設(shè)品質(zhì)監(jiān)控部門或在線監(jiān)控系統(tǒng),缺少對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的安全檢測(cè)和監(jiān)控。即使一些企業(yè)建有產(chǎn)品品質(zhì)控制實(shí)驗(yàn)室,但也因?yàn)闄z測(cè)設(shè)備價(jià)格昂貴或技術(shù)人員專業(yè)水平的缺失而使企業(yè)對(duì)食品的檢測(cè)能力幾乎為零,如某些食品生產(chǎn)企業(yè)甚至連大腸菌群這樣基礎(chǔ)的指標(biāo)檢測(cè)能力都沒有。有研究表明,企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品品質(zhì)的控制能力很大程度上依賴于自身的規(guī)模及其組織。而中小型企業(yè)由于規(guī)模小,因此其對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的控制往往沒有特別重視,進(jìn)而容易產(chǎn)生較大的食品安全隱患。
1.3企業(yè)管理不規(guī)范,存在較大安全隱患
良好的管理是保障食品安全的重要因素之一。在食品加工和流通過程中,由于包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善,也容易造成食品的二次污染,使食品生產(chǎn)產(chǎn)生較大的隱患。要在管理方面有效保障食品的安全,則需要對(duì)車間管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、物流管理、消防安全管理等方面分別建立相應(yīng)的管理措施和機(jī)制。①倉(cāng)儲(chǔ)管理:包括對(duì)加工原料、輔料、半成品、成品和其他物資的管理。在管理過程中應(yīng)該針對(duì)每種物資的不同性質(zhì)和儲(chǔ)藏要求進(jìn)行分類儲(chǔ)藏和管理,防止因儲(chǔ)藏不當(dāng)而產(chǎn)生交叉污染。②車間管理:包括產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)的原料、輔料和其他物資的位置管理,食品在生產(chǎn)過程中與外界的流通情況管理等。③物流管理:是指原料、配料、半成品和成品在運(yùn)輸過程中按各自的物流條件進(jìn)行運(yùn)輸,以防止出現(xiàn)安全問題。如冷凍食品則需要采用冷鏈運(yùn)輸?shù)?。④消防安全管理:即工廠在生產(chǎn)過程中對(duì)消防安全方面的有效管理和實(shí)施。調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于缺乏相關(guān)專業(yè)人員的指導(dǎo),中小型食品企業(yè)在安全管理方面也存在較大的問題和安全生產(chǎn)隱患。比如,在倉(cāng)儲(chǔ)管理方面,多數(shù)中小型企業(yè)將不同的加工原料、半成品、成品和個(gè)人物品混亂放置,未進(jìn)行嚴(yán)格分區(qū),極易造成產(chǎn)品的交叉污染;在車間管理方面,設(shè)備清潔劑等化學(xué)用品隨處擺放,未設(shè)置固定區(qū)域、防護(hù)及標(biāo)識(shí);在物流管理方面,物流通道對(duì)外門隨時(shí)敞開,車間與外界聯(lián)通,極易造成交叉污染;在消防安全生產(chǎn)方面,制冷機(jī)房?jī)?nèi)隨意放置保溫箱板,車間內(nèi)插座隨意安裝,部分消防器材缺失,生產(chǎn)車間的消防通道或消防栓被遮擋等等,這些安全生產(chǎn)隱患的存在很可能為企業(yè)帶來巨大損失。
1.4專業(yè)技術(shù)人員缺失,安全意識(shí)淡薄,整體水平低下
專業(yè)技術(shù)人員是體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)加工技術(shù)水平的重要指標(biāo),也是有效保障食品安全的一個(gè)重要因素。如果從業(yè)人員的素質(zhì)及專業(yè)水平能獲得較大的提升,則食品安全問題就可以得到有效地解決。要保障企業(yè)的安全生產(chǎn),需要配備以下類型的專業(yè)技術(shù)人員:①工藝生產(chǎn)人員:主要負(fù)責(zé)在生產(chǎn)車間對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行加工生產(chǎn);②化驗(yàn)分析員:主要負(fù)責(zé)對(duì)原料、半成品和成品進(jìn)行檢測(cè)和分析,通過數(shù)據(jù)分析和檢測(cè),保障食品的安全;③生產(chǎn)工程師:主要負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行調(diào)試和管理,保障車間生產(chǎn)的良好運(yùn)行。調(diào)研發(fā)現(xiàn),從現(xiàn)有員工來看,多數(shù)中小型食品企業(yè)僅配備了生產(chǎn)人員,而且多數(shù)生產(chǎn)人員并非專業(yè)技術(shù)出身,僅通過簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就立即上崗。并且現(xiàn)有的生產(chǎn)人員文化教育程度普遍較低,對(duì)于安全生產(chǎn)的意識(shí)也十分淡薄。例如在生產(chǎn)時(shí)工作服穿戴不規(guī)范、佩戴首飾、使用非食品專用刀具等。另一方面,化驗(yàn)分析員和生產(chǎn)工程師在多數(shù)食品企業(yè)中嚴(yán)重不足。未配備化驗(yàn)分析員,則無(wú)法對(duì)原料或成品中的基本指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè),沒有這些基本檢測(cè)數(shù)據(jù),也就無(wú)法證明產(chǎn)品是否安全;生產(chǎn)工程師的缺失,則不能對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行有效地維護(hù)和管理,生產(chǎn)過程中一旦出現(xiàn)問題,只能選擇停產(chǎn),進(jìn)而可能會(huì)對(duì)企業(yè)造成較大的損失。
1.5對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行不到位,管理制度有待提高
為保證食品安全生產(chǎn),近年來我國(guó)不斷出臺(tái)和完善了關(guān)于食品企業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),如《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范(GB14881-2013)》等。政府也在不斷加大檢查和監(jiān)管力度,以通過法律手段有效保障食品安全。而企業(yè)生產(chǎn)過程中,如果按國(guó)家的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和管理,則基本可以有效保障食品安全,避免安全問題的出現(xiàn)。然而在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),中小型企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄,整體素質(zhì)水平較低,主要是企業(yè)對(duì)員工的教育不足,從業(yè)人員不熟悉國(guó)家相關(guān)食品安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),不少企業(yè)在生產(chǎn)中并未嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。多數(shù)企業(yè)對(duì)國(guó)家法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)不夠深刻,理解有待加強(qiáng)。企業(yè)內(nèi)部基本沒有建立有關(guān)安全生產(chǎn)的管理制度,未對(duì)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行消化吸收,以轉(zhuǎn)化形成企業(yè)內(nèi)部的管理制度。這種對(duì)食品安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和管理意識(shí)淡薄問題,導(dǎo)致對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行不到位,管理制度不健全,進(jìn)而使生產(chǎn)可能產(chǎn)生巨大的安全隱患問題。
2中小型食品企業(yè)食品安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)與對(duì)策
1我國(guó)食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈的現(xiàn)狀
1.1源頭環(huán)節(jié)
通常,農(nóng)產(chǎn)品種植是食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈的源頭環(huán)節(jié),其種植質(zhì)量對(duì)整體供應(yīng)鏈質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品種植仍存在化肥、農(nóng)藥使用不合理,工業(yè)污染嚴(yán)重等問題,為食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全埋下禍根,引發(fā)社會(huì)潛在食源性疾病,威脅公眾身心健康[1]。
1.2生產(chǎn)環(huán)節(jié)
相關(guān)調(diào)查研究表明,我國(guó)食品生產(chǎn)市場(chǎng)存在大量的小規(guī)模作坊,食品加工缺乏安全保障,生產(chǎn)質(zhì)量與生產(chǎn)環(huán)境不符合國(guó)家食品安全規(guī)定。小規(guī)模、技術(shù)水平低、管理混亂等是我國(guó)食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要面臨的問題。
1.3流通環(huán)節(jié)
當(dāng)前,我國(guó)食品流通體系較為標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng),具有較高的技術(shù)水平要求,國(guó)家投入力度較大,市場(chǎng)回報(bào)偏低,其原因在于我國(guó)食品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平落后,食品流通受阻,主要表現(xiàn)為食品運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備專業(yè)水平低,大多為干線運(yùn)輸,濕度、溫度、運(yùn)輸時(shí)長(zhǎng)等問題嚴(yán)重影響食品質(zhì)量;部分食品生產(chǎn)企業(yè)為了獲取最大利益采用非專業(yè)運(yùn)輸方式,運(yùn)輸操作不符合標(biāo)準(zhǔn)流程,缺乏專業(yè)的運(yùn)輸設(shè)備[2]。
2加強(qiáng)食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈管理的對(duì)策
2.1加強(qiáng)立法、執(zhí)法力度
中央政府應(yīng)集中監(jiān)管我國(guó)食品安全立法、執(zhí)法環(huán)節(jié),以法律威嚴(yán)約束食品安全。首先,應(yīng)統(tǒng)一管理食品質(zhì)量安全立法,有效規(guī)范質(zhì)量安全供應(yīng)鏈。鑒于我國(guó)食品安全相關(guān)法律有218項(xiàng)[3],涉及食品安全生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确矫?,有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一化管理,有效管理分段立法。其次,相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一管理食品安全執(zhí)法監(jiān)督,加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。再次,我國(guó)立法、執(zhí)法部門應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到隨著社會(huì)的發(fā)展,食品質(zhì)量安全管理問題也在相應(yīng)變化,在此基礎(chǔ)上,相關(guān)人部門應(yīng)統(tǒng)一食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),提高安全質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),朝著國(guó)際化方向發(fā)展我國(guó)食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。從行業(yè)角度出發(fā),相關(guān)政府部門應(yīng)加快解決同一食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)多重化問題,引導(dǎo)食品企業(yè)盡早適應(yīng)國(guó)家統(tǒng)一食品安全管理與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.2加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)力度
我國(guó)政府部門應(yīng)建立完備食品安全法律體系,加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)我國(guó)食品質(zhì)量安全的組織協(xié)調(diào)力度。食品行業(yè)協(xié)會(huì)是一種處于食品企業(yè)與政府部門之間的自律組織,有效溝通政府、市場(chǎng)與企業(yè),協(xié)調(diào)食品供應(yīng)鏈多方利益。中央政府應(yīng)聯(lián)合地方政府出臺(tái)相關(guān)法律政策,為食品行業(yè)協(xié)會(huì)合理監(jiān)控食品安全供應(yīng)鏈提供政策支持。同時(shí),應(yīng)不斷提高食品行業(yè)協(xié)會(huì)的自律意識(shí),提高其服務(wù)意識(shí),指導(dǎo)食品行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自身作用,及時(shí)向有關(guān)部門反映食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全問題,為有關(guān)政府部門發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)的決策信息。再次,食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)自覺提升協(xié)會(huì)綜合價(jià)值,引導(dǎo)食品行業(yè)的龍頭企業(yè)充分發(fā)揮其在食品供應(yīng)鏈安全管理中的領(lǐng)頭、示范作用。當(dāng)前食品行業(yè)協(xié)會(huì)仍存在規(guī)模小、數(shù)目少、現(xiàn)代化水平低[4]等問題相關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃食品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋食品行業(yè)協(xié)會(huì),充分借力,以保障我國(guó)食品質(zhì)量安全。
2.3提升食品企業(yè)質(zhì)量管理水平
我國(guó)食品企業(yè)應(yīng)從自身做起,貫徹落實(shí)國(guó)家食品安全相關(guān)政策,提升自身食品質(zhì)量管理水平,完善企業(yè)管理制度,結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定科學(xué)的食品質(zhì)量安全發(fā)展戰(zhàn)略。食品企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)均對(duì)企業(yè)食品安全產(chǎn)生一定影響,因此,應(yīng)當(dāng)加快完善供應(yīng)鏈管理制度。食品企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)嚴(yán)格篩查食品供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的問題,保證從原料采集到成品運(yùn)輸銷售,每一環(huán)節(jié)均符合國(guó)家食品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新企業(yè)食品質(zhì)量安全管理方法,提高管理方法的科學(xué)性、有效性,采取符合企業(yè)發(fā)展的方法及時(shí)解決生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中的問題。同時(shí)食品企業(yè)應(yīng)重視提升企業(yè)從業(yè)人員的安全管理意識(shí)以及職業(yè)道德素養(yǎng),強(qiáng)化員工對(duì)食品生產(chǎn)安全的責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)企業(yè)自身檢驗(yàn)?zāi)芰?,健全食品生產(chǎn)管理體系。
3結(jié)束語(yǔ)
食品質(zhì)量安全與消費(fèi)者安全存在密不可分的聯(lián)系,影響社會(huì)安定、人民幸福。政府、食品企業(yè)以及食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)同合作,承擔(dān)起各自的責(zé)任,加大食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈的管理力度,共同努力為人民打造一個(gè)更安全、更健康、高品質(zhì)的食品消費(fèi)環(huán)境,推動(dòng)我國(guó)食品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
【管理學(xué)博士論文參考文獻(xiàn)】
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進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模,加快綠色食品原料基地建設(shè)。一是抓好國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)好現(xiàn)有的16個(gè)國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地,積極爭(zhēng)創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)化基地。二是創(chuàng)建綠色食品核心示范區(qū),使每個(gè)核心示范區(qū)面積達(dá)到5—10萬(wàn)畝。三是嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。采取切實(shí)有力的措施,做到統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一投入品供應(yīng)和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲。
抓住重點(diǎn),做大做強(qiáng)綠色食品加工業(yè)。充分發(fā)揮資源、地域和品牌優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)升級(jí),逐步形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的加工體系。一是通過招商引資,壯大龍頭企業(yè)。積極鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展,扶持飛鶴、元盛、中糧、恒陽(yáng)、北大倉(cāng)、富裕老窖、瑞盛、安泰生物等現(xiàn)有龍頭企業(yè)盡快做大做強(qiáng),不斷增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)的牽動(dòng)能力。進(jìn)一步做好各縣(市)區(qū)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè),充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)載體的作用,通過招商引資,不斷引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的綠色食品加工龍頭企業(yè)入駐園區(qū),推動(dòng)綠色食品的產(chǎn)業(yè)聚集。二是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),做大做強(qiáng)綠色食品加工業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)玉米、大豆、馬鈴薯、水稻、雜糧、白酒、乳制品、肉制品和優(yōu)質(zhì)礦泉水等九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搞招商、上項(xiàng)目、拓市場(chǎng),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,加快綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展,提高產(chǎn)品的附加值,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。三是以生產(chǎn)監(jiān)管為重點(diǎn),規(guī)范綠色食品的加工標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn),健全質(zhì)量管理體系,嚴(yán)格檢測(cè)程序,確保產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)。
開發(fā)市場(chǎng),提高綠色食品市場(chǎng)占有率。一是實(shí)施品牌戰(zhàn)略,打造知名品牌。結(jié)合綠色農(nóng)產(chǎn)品越來越受到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)歡迎的實(shí)際,全力培育品牌,做大做強(qiáng)一批特色明、規(guī)模大、質(zhì)量高、信譽(yù)好、市場(chǎng)占有率高的名牌農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)打造雅魯河牌小米、嫩晶牌大米、港進(jìn)牌粉絲、粉皮系列產(chǎn)品、紅光牌綿白糖和蘇達(dá)礦泉水等5個(gè)品牌。同時(shí),積極引進(jìn)已經(jīng)有較高市場(chǎng)占有率的知名品牌,結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),爭(zhēng)取與他們合作,搞好貼牌貼標(biāo)。二是加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。發(fā)揮特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和原產(chǎn)地優(yōu)勢(shì),采取各種方式發(fā)展專營(yíng)店、連鎖店,在大中城市商場(chǎng)、超市設(shè)立專賣區(qū)、專賣柜等銷售網(wǎng)點(diǎn),不斷擴(kuò)大銷售空間。三是建設(shè)穩(wěn)固和長(zhǎng)久市場(chǎng)。在鞏固、開拓現(xiàn)有“京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角”三大區(qū)域市場(chǎng)的同時(shí),積極開拓其它省會(huì)城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的市場(chǎng)。四是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)勢(shì),積極開辟新興市場(chǎng)。積極引導(dǎo)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)方便、快捷的優(yōu)勢(shì),推進(jìn)大宗商品的網(wǎng)上交易,不斷擴(kuò)大網(wǎng)上的交易品種和交易規(guī)模。五是繼續(xù)辦好綠博會(huì)。擴(kuò)大招商引資規(guī)模,進(jìn)一步開拓銷售市場(chǎng),使綠博會(huì)成為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”。同時(shí),繼續(xù)堅(jiān)持“走出去”,利用各種展會(huì)、推介會(huì),展示齊齊哈爾市綠色食品的精品和品牌,提高齊齊哈爾市綠色食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
強(qiáng)化龍頭,推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。立足資源和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),發(fā)揮品牌效應(yīng),開發(fā)更多的綠色食品,提高綠色食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。一是建立利益聯(lián)接機(jī)制。通過采取訂單、合同、租賃等各種形式,加強(qiáng)基地與加工企業(yè)有效對(duì)接。大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的綠色食品生產(chǎn)管理模式,大膽探索和創(chuàng)新龍頭企業(yè)與原料生產(chǎn)基地的利益聯(lián)接機(jī)制,把基地作為加工企業(yè)的第一車間,減少基地農(nóng)民經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化服務(wù)組織建設(shè)。積極發(fā)展和培育綠色食品協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)化服務(wù)組織,壯大各類經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,切實(shí)發(fā)揮他們?cè)诨厣a(chǎn)過程中上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶的作用。
加強(qiáng)監(jiān)管,打造綠色食品之都誠(chéng)信品牌。組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商等相關(guān)執(zhí)法部門,圍繞綠色食品生產(chǎn)基地操作規(guī)程,實(shí)施“四統(tǒng)一”生產(chǎn)模式,突出投入品監(jiān)管,確?;厣a(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)。圍繞綠色食品加工標(biāo)準(zhǔn),突出生產(chǎn)原料、添加劑監(jiān)管,確保加工產(chǎn)品高質(zhì)量。以基地原料生產(chǎn)、食品加工、市場(chǎng)銷售和知名產(chǎn)品的保真、誠(chéng)信的品牌效應(yīng),合力打造綠色食品之都這塊大品牌。
認(rèn)證產(chǎn)品,積極穩(wěn)妥推進(jìn)綠色有機(jī)食品開發(fā)。堅(jiān)持寧缺勿濫的原則,不放松質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),不降低準(zhǔn)入門檻,切實(shí)維護(hù)精品形象,不盲目追求發(fā)展速度和規(guī)模,注重速度、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷提高綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。對(duì)符合綠色食品生產(chǎn)技術(shù)要求,有規(guī)模、質(zhì)量好、市場(chǎng)潛力大的產(chǎn)品,及時(shí)受理,及時(shí)認(rèn)證,不斷擴(kuò)大標(biāo)志產(chǎn)品總量。
(一)有利于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和公眾消費(fèi)安全。民以食為天,食以安為先。保障百姓吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品,是政府履行職責(zé)以維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的基本要求,也是堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)的集中體現(xiàn)。保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,既要求數(shù)量安全,更要求質(zhì)量安全。綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不僅要求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境符合綠色食品生產(chǎn)加工的要求,而且要求按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范操作,避免或最大程度限制化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等的使用,是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本措施,是安民心、順民意、保民生的重要舉措,也是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門的基本職責(zé)。
(二)有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,培植農(nóng)業(yè)精品名牌,保障農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給,是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的重要手段。綠色食品產(chǎn)業(yè)在各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門的積極推動(dòng)下,在市場(chǎng)需求的有力拉動(dòng)下,獲得了長(zhǎng)足發(fā)展,形成了具有鮮明特色的發(fā)展模式,打造出了我國(guó)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精品品牌,培植了一批綠色食品產(chǎn)業(yè)化大基地、大企業(yè)、大品牌,有力促進(jìn)了各地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮,輻射帶動(dòng)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),創(chuàng)立了各具特色的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌,增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。所以說,發(fā)展綠色食品及其產(chǎn)業(yè),既是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要措施,也是新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化發(fā)展,持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。
(三)有利于農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù),也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的追求目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入的增加是農(nóng)民增收的基本途徑。適應(yīng)市場(chǎng)需要,發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè),有利于保護(hù)區(qū)域特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入增加的有效措施。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)表明,綠色食品比一般食品價(jià)格高10%-50%,而且市場(chǎng)需求持續(xù)高速增長(zhǎng),在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)是大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益、有效增加農(nóng)民收入的重要途徑。據(jù)調(diào)查,湖北省恩施州發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)不僅促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,同時(shí)帶動(dòng)全州3.5萬(wàn)基地農(nóng)民人平增收達(dá)500元以上。湖北省石首市2007年農(nóng)民人均從綠色食品產(chǎn)業(yè)中增收達(dá)83.6元,占全市農(nóng)民人均增收額的12.3%。湖北孝感市朱湖富饒公司對(duì)3萬(wàn)畝綠色食品糯稻生產(chǎn)基地農(nóng)戶合同收購(gòu),收購(gòu)價(jià)比普通糯稻高0.35元/斤,僅此一項(xiàng)基地農(nóng)民畝平增收280-350元,農(nóng)民人均純?cè)鍪者_(dá)137元。
(四)有利于外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。21世紀(jì)是綠色消費(fèi)的世紀(jì),經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世貿(mào)組織后,國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不斷筑高質(zhì)量安全“綠色壁壘”,國(guó)內(nèi)大中城市紛紛制定嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,對(duì)入市農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格質(zhì)量安全檢測(cè)。綠色技術(shù)成為農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外貿(mào)易中新興的貿(mào)易壁壘。實(shí)踐證明,發(fā)展無(wú)公害綠色(有機(jī))食品已是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,打破農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的重要手段。加快發(fā)展國(guó)家質(zhì)量安全認(rèn)證的無(wú)公害綠色(有機(jī))食品,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大省,已成為不少省市提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,搶占國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額的重要戰(zhàn)略突破口。
一、總體要求和目標(biāo)
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針和科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念,按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求,把集中開展安全生產(chǎn)大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù),著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)管創(chuàng)新、強(qiáng)化打擊懲處、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,切實(shí)把安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求落實(shí)到操作層面。通過安全生產(chǎn)大檢查,全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),落實(shí)安全責(zé)任、健全安全制度、徹底排除重大安全隱患,依法關(guān)閉取締非法違法企業(yè),增強(qiáng)安全意識(shí),有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
二、檢查范圍
1.特種設(shè)備使用單位。
2.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。
3.食品生產(chǎn)加工企業(yè)。
4.局內(nèi)部。
三、檢查內(nèi)容
(一)特種設(shè)備使用單位。
1.人員密集場(chǎng)所和勞動(dòng)密集型企業(yè)。包括:水電交通等建設(shè)工程項(xiàng)目、氣瓶充裝站(工業(yè)氣站)、車站、賓館、飯店、醫(yī)院、學(xué)校、超市、洗浴中心、大型游樂園、旅游景區(qū)、小型食品加工企業(yè)、小建材企業(yè)、服裝加工企業(yè)等。
2.事故多發(fā)的設(shè)備和使用管理薄弱環(huán)節(jié)。包括:氣瓶、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、公共交通領(lǐng)域電梯和自動(dòng)扶梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道等使用環(huán)節(jié)。
①公共交通領(lǐng)域電梯和自動(dòng)扶梯。重點(diǎn)檢查使用單位、維保單位開展電梯日常巡視;電梯鑰匙管理;制動(dòng)器、門鎖等重點(diǎn)部件維護(hù)保養(yǎng)情況等。
②工程建設(shè)領(lǐng)域(兩工地除外)起重機(jī)械。重點(diǎn)檢查是否按規(guī)定檢驗(yàn);作業(yè)過程是否按方案和相關(guān)規(guī)程規(guī)范實(shí)施;起重機(jī)械作業(yè)規(guī)程或吊裝方案是否完善等。
③大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道。重點(diǎn)檢查設(shè)備試運(yùn)行和例行安全檢查等情況。
④鍋爐和壓力容器。重點(diǎn)檢查小型鍋爐、快開門式壓力容器和烘缸(筒)是否辦理使用登記;是否存在私自安裝改造維修;安全附件、安全保護(hù)裝置等是否完好有效;作業(yè)人員是否按規(guī)程規(guī)范熟練操作設(shè)備、是否會(huì)處置緊急情況。
⑤氣瓶。主要檢查氣瓶無(wú)證充裝、違規(guī)充裝,充裝報(bào)廢氣瓶(含螺絲瓶)和未經(jīng)注冊(cè)登記的氣瓶,以及充裝未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的氣瓶等情況。
(二)各類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。
重點(diǎn)檢查質(zhì)量安全主體責(zé)任是否落實(shí),是否依法合規(guī)生產(chǎn);檢查主要原材料采購(gòu)的控制;重點(diǎn)生產(chǎn)、檢驗(yàn)設(shè)備的性能、準(zhǔn)確度和能力;關(guān)鍵工序的控制;原材料出廠檢驗(yàn)和型式檢驗(yàn)的規(guī)定和實(shí)施,原始記錄情況,檢驗(yàn)人員的操作;檢查管理、生產(chǎn)、檢驗(yàn)人員的資質(zhì)和培訓(xùn)情況。
(三)食品生產(chǎn)企業(yè)。
主要檢查是否落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,即“主體責(zé)任體系、質(zhì)量管理體系、質(zhì)量控制體系、質(zhì)量保障體系、誠(chéng)信建設(shè)體系”,重點(diǎn)從五個(gè)方面開展檢查。
1.重點(diǎn)產(chǎn)品,全面開展含乳制品、食品添加劑、酒類、肉制品、食用植物油、茶葉、包裝材料等專項(xiàng)檢查,防止“三聚氰胺”、“地溝油”、“塑化劑”等使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑事件再次發(fā)生。
2.重點(diǎn)區(qū)域,加大對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、企業(yè)外租廠房和車間、產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)問題高發(fā)區(qū)域等區(qū)域的檢查。
3.重點(diǎn)環(huán)節(jié),以原料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制、食品添加劑使用、出廠檢驗(yàn)等為重點(diǎn)環(huán)節(jié),切實(shí)開展檢查。
4.重點(diǎn)企業(yè),對(duì)大型企業(yè)、投訴舉報(bào)多的企業(yè)、抽查合格率低和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)出問題的企業(yè),加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處和大案、要案速查速辦力度,嚴(yán)打食品違法行為和食品生產(chǎn)“黑窩點(diǎn)”。
5.重點(diǎn)問題,加大對(duì)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)檢查,突出治理虛假標(biāo)識(shí)、夸大標(biāo)識(shí)、遺漏標(biāo)識(shí)等問題,嚴(yán)厲打擊篡改生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、涂改標(biāo)簽以次充好、偽造冒用食品生產(chǎn)許可證、“三品一標(biāo)”標(biāo)識(shí)等違法行為。
(四)局內(nèi)部。
對(duì)內(nèi)部安全管理情況進(jìn)行全面檢查,重點(diǎn)排查辦公場(chǎng)所、車輛管理、安全保衛(wèi)、消防等方面安全隱患。
四、檢查方法
此次安全大檢查以相關(guān)企業(yè)自查為主,采取明察暗訪、突擊檢查、回頭檢查、聯(lián)合檢查等方式,增強(qiáng)檢查實(shí)效。
1.自查。各相關(guān)企業(yè)(單位)要按照檢查要求開展全面細(xì)致的隱患排查和自查自糾。重點(diǎn)自查是否把安全第一、生命至上、保護(hù)職工生命作為最重要的職責(zé);是否落實(shí)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任》;各類安全生產(chǎn)制度是否健全;是否依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)安全管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科技支撐、教育培訓(xùn)、持證上崗、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況;開展隱患排查整治和治理糾正違規(guī)違章行為情況,隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案是否“五到位”。各相關(guān)企業(yè)對(duì)排查出的安全隱患列出清單,制定整改方案經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字,報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門主管業(yè)務(wù)股室備案;本單位排查出的安全隱患,整改方案經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)縣質(zhì)監(jiān)局備案。
2.抽查。局相關(guān)股室將結(jié)合開展安全大檢查的情況,分行業(yè)組織抽查。
3.督查。局分管領(lǐng)導(dǎo)將對(duì)所分管的相關(guān)股室開展安全大檢查情況進(jìn)行督查指導(dǎo)。
五、進(jìn)度安排
自查自糾階段:7月中旬至7月20日,各相關(guān)股室要組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企事業(yè)和本單位按照本通知要求,抓好組織發(fā)動(dòng)。相關(guān)企事業(yè)和本單位要認(rèn)真全面開展自查自糾和隱患排查,不留死角。要針對(duì)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)制定整改計(jì)劃,落實(shí)整改措施,嚴(yán)防事故發(fā)生。
巡查檢查階段:7月21日至9月30日,各相關(guān)股室要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)行檢查,對(duì)重大隱患和帶區(qū)域性的問題要及時(shí)報(bào)告局安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府。局領(lǐng)導(dǎo)將適時(shí)組織分行業(yè)進(jìn)行督查。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
全體干部職工應(yīng)充分認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì),充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,采取切實(shí)有效措施,有效防范區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決遏制重特大事故,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)與安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)和合作,把本次大檢查工作與當(dāng)?shù)卣贾玫陌踩珯z查工作、“打非治違”活動(dòng)、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、分類監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理等重要工作結(jié)合起來,一同部署,一同檢查。
(二)突出檢點(diǎn)。
要根據(jù)我縣特種設(shè)備、?;?、食品安全工作的實(shí)際情況,對(duì)事故易發(fā)的重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵環(huán)節(jié),非法、違法行為,隱患排查整治不力的單位進(jìn)行“地毯式”和“拉網(wǎng)式”安全檢查,不留死角,徹底消除隱患。
(三)落實(shí)責(zé)任追究。
要堅(jiān)決落實(shí)安全檢查責(zé)任制,凡是安全檢查的檢查時(shí)間、檢查人、檢查內(nèi)容都必須有記錄,“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。明確檢查人員隱患排查責(zé)任,建立健全檢查人員問責(zé)機(jī)制。凡是因失職、瀆職和監(jiān)管、檢查走過場(chǎng)造成生產(chǎn)安全事故或惡劣影響的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
(四)嚴(yán)格執(zhí)法檢查。
要督促特種設(shè)備使用單位,食品生產(chǎn)加工企業(yè),危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全面開展安全檢查,加強(qiáng)對(duì)重大隱患進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督,督促企業(yè)和有關(guān)責(zé)任主體整改落實(shí)到位。同時(shí)要加大監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度,對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患,一律依法責(zé)令停止使用,并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?;?duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,嚴(yán)格依法查罰。
(五)加強(qiáng)宣傳教育。
要充分利用電子顯示屏、宣傳資料、集中宣傳咨詢等形式,進(jìn)一步加大宣傳力度,增強(qiáng)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺性,提高人民群眾自我安全防范意識(shí)。加大社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度,對(duì)群眾舉報(bào)的事故隱患和非法、違法行為,要抓住不放,要及時(shí)依法嚴(yán)肅查處,堅(jiān)決曝光各類隱患、措施不落實(shí)的現(xiàn)象和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
(六)及時(shí)報(bào)送信息。
1.安全股、食品辦、稽查大隊(duì)每周四12:00前上報(bào)市局報(bào)表(見附件),典型、重大情況隨時(shí)上報(bào)。
[關(guān)鍵詞]綠色食品;齊齊哈爾;對(duì)策研究
[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234(2013)09 — 0081 — 02
自2000年以來,在省“打綠色牌,走特色路”發(fā)展戰(zhàn)略的指引下,齊齊哈爾市把發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的重要舉措,舉全市之力,推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè),全市綠色食品開發(fā)速度不斷加快,產(chǎn)業(yè)檔次和知名度顯著提高,已經(jīng)進(jìn)入到管理、質(zhì)量、效益提升發(fā)展的新階段。
發(fā)展的主要成果體現(xiàn)在:
(一)基地建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。堅(jiān)持政府推動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)和科技示范園區(qū)引導(dǎo),全面推進(jìn)綠色食品原料基地建設(shè)。截止目前,全市國(guó)家級(jí)綠色食品原料基地種植面積已達(dá)1250萬(wàn)畝,占總播種面積的36%。綠色食品原料產(chǎn)量達(dá)800多萬(wàn)噸。綠色食品畜禽飼養(yǎng)量690萬(wàn)頭(只)。
(二)綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品開發(fā)領(lǐng)域不斷拓寬。充分發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)“三品”開發(fā)由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)和特色食品延伸,由初級(jí)產(chǎn)品開發(fā)向高端和終端產(chǎn)品開發(fā)延伸。目前,全市“三品”認(rèn)證數(shù)量已達(dá)11大系列1538個(gè)產(chǎn)品。其中,綠色(有機(jī))食品認(rèn)證數(shù)量239個(gè);無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)1299個(gè)。
(三)綠色食品企業(yè)實(shí)力不斷壯大。按照分類指導(dǎo)、重點(diǎn)服務(wù)的原則,積極引導(dǎo)食品加工企業(yè)開發(fā)綠色(有機(jī)、無(wú)公害)食品,提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。全市共有“三品”加工企業(yè)72家,年加工“三品”142萬(wàn)噸,其中綠色食品62萬(wàn)噸,有機(jī)食品4萬(wàn)噸,無(wú)公害食品76萬(wàn)噸。銷售市場(chǎng)遍布于全國(guó)各地以及亞洲、北美洲和俄羅斯等國(guó)家。
(四)質(zhì)量安全監(jiān)管力度不斷加大。始終把質(zhì)量安全放在工作的重要位置,按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和黑龍江省綠色食品管理?xiàng)l例的有關(guān)要求,加強(qiáng)了質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),推行了“三品”質(zhì)量追溯管理制度試點(diǎn),完備生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品檢測(cè)記錄,做到了戶有生產(chǎn)卡、村建登記冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)檔案;加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,嚴(yán)格查處國(guó)家禁限用及“三品”標(biāo)準(zhǔn)禁用的農(nóng)業(yè)投入品,強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管工作;堅(jiān)持實(shí)地年檢、市場(chǎng)抽檢、企業(yè)年檢相結(jié)合,確保了“三品”的質(zhì)量安全。
(五)“綠博會(huì)”品牌效應(yīng)不斷提升。自2001年以來,成功舉辦了12屆中國(guó)(齊齊哈爾)綠色食品博覽會(huì),總成交額達(dá)1400多億元。通過綠博會(huì),不僅促進(jìn)了會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí),也拉動(dòng)了綠色食品產(chǎn)業(yè)乃至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了城市開發(fā)、第三產(chǎn)業(yè)等整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
雖然目前齊齊哈爾市綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)好,發(fā)展前景明,但按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)的要求,仍然存在一些亟待解決的問題。一是一些綠色食品品牌認(rèn)知度還不高。近年來雖然創(chuàng)建了不少綠色食品品牌,但有些品牌還沒有完全被消費(fèi)者和市場(chǎng)所認(rèn)可。二是綠色食品附加值高的優(yōu)勢(shì)還沒有充分挖掘。一些產(chǎn)品只是經(jīng)過簡(jiǎn)單包裝就進(jìn)入了市場(chǎng),沒有經(jīng)過精深加工,產(chǎn)品的附加值還不高。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)還不夠明顯。馬鈴薯、大豆產(chǎn)業(yè)是齊齊哈爾的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),但是目前,還沒有完全把這種資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。四是綠色食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)力還不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模仍偏小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、牽動(dòng)力不強(qiáng)。五是組織保障還不夠。個(gè)別縣區(qū)組建綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理專門機(jī)構(gòu)工作尚未真正啟動(dòng),使綠色食品開發(fā)工作缺乏組織和人力保障。
為進(jìn)一步促進(jìn)齊齊哈爾綠色食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),營(yíng)造綠色食品開發(fā)的濃厚氛圍。針對(duì)當(dāng)前食品安全問題越來越突出,人們對(duì)綠色食品需求越來越迫切的形勢(shì),重點(diǎn)圍繞齊齊哈爾市的自然優(yōu)勢(shì)、各級(jí)黨政組織對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)重視程度、農(nóng)民發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的信心、中國(guó)綠色食品之都品牌效應(yīng)等方面,加大宣傳造勢(shì),使更多地人了解齊齊哈爾的綠色食品。一是充分利用廣播、電視和報(bào)刊等進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。增加綠色食品的宣傳內(nèi)容,加大宣傳力度,使廣大人民群眾更多地了解綠色食品健康、營(yíng)養(yǎng)、安全、優(yōu)質(zhì)的特點(diǎn)。二是充分利用各級(jí)各類網(wǎng)站進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體開放、快捷和信息容量大的特點(diǎn),增強(qiáng)宣傳攻勢(shì)。三是充分利用各種展會(huì)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。充分利用市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)推介、舉辦綠博會(huì)和參加各類展會(huì)等方式,進(jìn)一步拓展宣傳陣地和渠道,使更多的綠色產(chǎn)品和品牌,得到更大范圍內(nèi)的認(rèn)可。
(二)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模,加快綠色食品原料基地建設(shè)。一是抓好國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)好現(xiàn)有的16個(gè)國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地,積極爭(zhēng)創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)化基地。二是創(chuàng)建綠色食品核心示范區(qū),使每個(gè)核心示范區(qū)面積達(dá)到5—10萬(wàn)畝。三是嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。采取切實(shí)有力的措施,做到統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一投入品供應(yīng)和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲。
(三)抓住重點(diǎn),做大做強(qiáng)綠色食品加工業(yè)。充分發(fā)揮資源、地域和品牌優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)升級(jí),逐步形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的加工體系。一是通過招商引資,壯大龍頭企業(yè)。積極鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展,扶持飛鶴、元盛、中糧、恒陽(yáng)、北大倉(cāng)、富裕老窖、瑞盛、安泰生物等現(xiàn)有龍頭企業(yè)盡快做大做強(qiáng),不斷增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)的牽動(dòng)能力。進(jìn)一步做好各縣(市)區(qū)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè),充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)載體的作用,通過招商引資,不斷引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的綠色食品加工龍頭企業(yè)入駐園區(qū),推動(dòng)綠色食品的產(chǎn)業(yè)聚集。二是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),做大做強(qiáng)綠色食品加工業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)玉米、大豆、馬鈴薯、水稻、雜糧、白酒、乳制品、肉制品和優(yōu)質(zhì)礦泉水等九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搞招商、上項(xiàng)目、拓市場(chǎng),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,加快綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展,提高產(chǎn)品的附加值,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。三是以生產(chǎn)監(jiān)管為重點(diǎn),規(guī)范綠色食品的加工標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn),健全質(zhì)量管理體系,嚴(yán)格檢測(cè)程序,確保產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)。
(四)開發(fā)市場(chǎng),提高綠色食品市場(chǎng)占有率。一是實(shí)施品牌戰(zhàn)略,打造知名品牌。結(jié)合綠色農(nóng)產(chǎn)品越來越受到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)歡迎的實(shí)際,全力培育品牌,做大做強(qiáng)一批特色明、規(guī)模大、質(zhì)量高、信譽(yù)好、市場(chǎng)占有率高的名牌農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)打造雅魯河牌小米、嫩晶牌大米、港進(jìn)牌粉絲、粉皮系列產(chǎn)品、紅光牌綿白糖和蘇達(dá)礦泉水等5個(gè)品牌。同時(shí),積極引進(jìn)已經(jīng)有較高市場(chǎng)占有率的知名品牌,結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),爭(zhēng)取與他們合作,搞好貼牌貼標(biāo)。二是加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。發(fā)揮特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和原產(chǎn)地優(yōu)勢(shì),采取各種方式發(fā)展專營(yíng)店、連鎖店,在大中城市商場(chǎng)、超市設(shè)立專賣區(qū)、專賣柜等銷售網(wǎng)點(diǎn),不斷擴(kuò)大銷售空間。三是建設(shè)穩(wěn)固和長(zhǎng)久市場(chǎng)。在鞏固、開拓現(xiàn)有“京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角”三大區(qū)域市場(chǎng)的同時(shí),積極開拓其它省會(huì)城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的市場(chǎng)。四是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)勢(shì),積極開辟新興市場(chǎng)。積極引導(dǎo)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)方便、快捷的優(yōu)勢(shì),推進(jìn)大宗商品的網(wǎng)上交易,不斷擴(kuò)大網(wǎng)上的交易品種和交易規(guī)模。五是繼續(xù)辦好綠博會(huì)。擴(kuò)大招商引資規(guī)模,進(jìn)一步開拓銷售市場(chǎng),使綠博會(huì)成為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”。同時(shí),繼續(xù)堅(jiān)持“走出去”,利用各種展會(huì)、推介會(huì),展示齊齊哈爾市綠色食品的精品和品牌,提高齊齊哈爾市綠色食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(五)強(qiáng)化龍頭,推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。立足資源和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),發(fā)揮品牌效應(yīng),開發(fā)更多的綠色食品,提高綠色食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。一是建立利益聯(lián)接機(jī)制。通過采取訂單、合同、租賃等各種形式,加強(qiáng)基地與加工企業(yè)有效對(duì)接。大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的綠色食品生產(chǎn)管理模式,大膽探索和創(chuàng)新龍頭企業(yè)與原料生產(chǎn)基地的利益聯(lián)接機(jī)制,把基地作為加工企業(yè)的第一車間,減少基地農(nóng)民經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化服務(wù)組織建設(shè)。積極發(fā)展和培育綠色食品協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)化服務(wù)組織,壯大各類經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,切實(shí)發(fā)揮他們?cè)诨厣a(chǎn)過程中上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶的作用。
(六)加強(qiáng)監(jiān)管,打造綠色食品之都誠(chéng)信品牌。組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商等相關(guān)執(zhí)法部門,圍繞綠色食品生產(chǎn)基地操作規(guī)程,實(shí)施“四統(tǒng)一”生產(chǎn)模式,突出投入品監(jiān)管,確?;厣a(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)。圍繞綠色食品加工標(biāo)準(zhǔn),突出生產(chǎn)原料、添加劑監(jiān)管,確保加工產(chǎn)品高質(zhì)量。以基地原料生產(chǎn)、食品加工、市場(chǎng)銷售和知名產(chǎn)品的保真、誠(chéng)信的品牌效應(yīng),合力打造綠色食品之都這塊大品牌。
(七)認(rèn)證產(chǎn)品,積極穩(wěn)妥推進(jìn)綠色有機(jī)食品開發(fā)。堅(jiān)持寧缺勿濫的原則,不放松質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),不降低準(zhǔn)入門檻,切實(shí)維護(hù)精品形象,不盲目追求發(fā)展速度和規(guī)模,注重速度、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷提高綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。對(duì)符合綠色食品生產(chǎn)技術(shù)要求,有規(guī)模、質(zhì)量好、市場(chǎng)潛力大的產(chǎn)品,及時(shí)受理,及時(shí)認(rèn)證,不斷擴(kuò)大標(biāo)志產(chǎn)品總量。
(八)制定政策,建立完善綠色食品發(fā)展扶持機(jī)制。一是加大財(cái)政扶持力度。集中扶持綠色食品核心示范區(qū)建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)建設(shè)和品牌宣傳。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資應(yīng)與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展結(jié)合起來。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中,對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目給予優(yōu)先安排。積極爭(zhēng)取科技、商貿(mào)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、畜牧、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)等部門支持,把扶持重點(diǎn)向綠色食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。二是加大信貸支持力度。鼓勵(lì)金融部門增加信貸投入比重,優(yōu)先辦理基地農(nóng)戶貸款,優(yōu)先安排龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造貸款和原料收購(gòu)貸款。積極拓寬投融資渠道,廣泛吸引社會(huì)資金進(jìn)入綠色食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域。鼓勵(lì)保險(xiǎn)部門圍繞綠色食品產(chǎn)業(yè)增加險(xiǎn)種,擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。三是充分利用支農(nóng)惠農(nóng)政策。在積極爭(zhēng)取國(guó)家政策補(bǔ)貼的前提下,把提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為支農(nóng)惠農(nóng)的硬性條件之一,研究制定出臺(tái)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)綠色食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極性。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕周艷麗,張紫鑫.黑龍江省綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析〔J〕.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2008,(02).
〔2〕景俠,董智美.黑龍江省綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究〔J〕.新農(nóng)村建設(shè),2009,(02).