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第1篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：城中村；泉州城東片區(qū)；狀況；對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2012）01-17-02

隨著城市的發(fā)展、城市用地的外拓，過去處于城郊的農(nóng)村逐漸被納入城區(qū)的范圍，最終為城市所包圍，由此形成了所謂的“城中村”。“城中村”脫離了傳統(tǒng)的農(nóng)村生活和生產(chǎn)方式，受到城市生活的巨大影響，但在土地權(quán)屬、管理體制以及思想觀念上仍然保留著農(nóng)村模式?！俺侵写濉痹诔鞘邪l(fā)展中作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也存在著一些不利因素，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、居住環(huán)境差、管理存在漏洞、治安問題突出等，嚴(yán)重阻礙著城市的發(fā)展步伐。對(duì)“城中村”的有效治理，是一項(xiàng)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，也是一項(xiàng)值得研究的理論難題。

本文以泉州市城東片區(qū)中的四個(gè)社區(qū)：華大社區(qū)（華僑大學(xué)社區(qū)）、城東社區(qū)、南浦社區(qū)、潯美社區(qū)居民委員會(huì)為訪談?wù){(diào)查對(duì)象，深入了解“城中村”的現(xiàn)狀、存在的問題，分析“城中村”治理面臨的主要困境，并提出“城中村”治理的對(duì)策和建議。

一、泉州城東四社區(qū)“城中村”治理的基本狀況

城東片區(qū)是泉州中心市區(qū)的重要板塊，是泉州市“東進(jìn)、南下、西拓”城市發(fā)展戰(zhàn)略中“東進(jìn)”計(jì)劃的主戰(zhàn)場，自2005年10月開發(fā)建設(shè)以來，取得了巨大的成就，已經(jīng)初具現(xiàn)代化宜居新城的雛形。但是，城東片區(qū)作為原城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)之上建設(shè)起來的新區(qū)，存在一些典型的“城中村”。這些“城中村”內(nèi)部存在很大的問題，影響著整個(gè)城東片區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了整個(gè)城市的發(fā)展與形象。通過對(duì)城東片區(qū)四社區(qū)的訪談?wù){(diào)查，了解到這些“城中村”存在的以下主要問題與困境。

（一）經(jīng)濟(jì)問題

1、“城中村”治理所需資金不足

“城中村改造最大的難題是資金問題?！盵1]城市在發(fā)展過程中，由于資金有限，往往會(huì)把有限的資金投入到城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)“城中村”問題無暇顧及，當(dāng)資金充足時(shí)，“城中村”問題已經(jīng)變得很嚴(yán)重，治理難度大。華大社區(qū)與城東社區(qū)處在政府建設(shè)目標(biāo)內(nèi)，如火如荼地進(jìn)行著現(xiàn)代住宅建設(shè)，被征用土地居民會(huì)得到一定的補(bǔ)償，同時(shí)對(duì)該社區(qū)的治理也是街道辦重點(diǎn)扶持對(duì)象；而潯美社區(qū)和南浦社區(qū)則沒有在建設(shè)計(jì)劃之列，仍然保留著原有的土地與生活方式，“城中村”問題依然存在，并且短時(shí)間內(nèi)不能得到有效解決。這就會(huì)形成一種現(xiàn)象或者認(rèn)識(shí)“一區(qū)得道，雞犬升天”。

2、社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)來源種類有限，生活水平較低

城中村的經(jīng)濟(jì)成分比較復(fù)雜，既有農(nóng)村中的集體經(jīng)濟(jì)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)，也有民營經(jīng)濟(jì)、外來經(jīng)濟(jì)等，各種經(jīng)濟(jì)成分所占的比例因村而異，彼此間差距較大。據(jù)調(diào)查所得，四大“城中村”基本上不存在第一產(chǎn)業(yè)，大部分居民從事勞動(dòng)密集型工作。比較突出的第三產(chǎn)業(yè)，以房屋出租、餐飲小店和零售為主，科技含量低。同時(shí)限于文化水平與思想觀念，居民很難在城市中找到工資較高或者科技含量較高的工作，這就制約了“城中村”經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高。

（二）政策問題

困擾四大社區(qū)治理的重要因素是缺乏統(tǒng)一政策支持。“城中村”的治理是一項(xiàng)新問題，又是一項(xiàng)復(fù)雜的問題，涉及到土地利用制度、財(cái)政制度、投資制度、行政管理制度等。雖然許多地方政府要求治理改造堅(jiān)持“一村一策”、“一村一例”，符合堅(jiān)持實(shí)際、因地制宜，但也相應(yīng)的增加了改造的難度。目前泉州市政府沒有明確統(tǒng)一的治理規(guī)定，在實(shí)踐中也沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。制定的政策往往是領(lǐng)導(dǎo)的“新官上任三把火”或者是朝令夕改式的。同時(shí)政府的政策傾向是有特殊照顧對(duì)象的，而“城中村”內(nèi)部治理政策只是泛泛而談，沒有具體的操作文件或者方針，因此缺乏實(shí)用性。

（三）社區(qū)管理問題

1、城市農(nóng)村雙重管理體制并存

“城中村”雖然被納入了城市的管理范圍，但是在實(shí)際管理方式上仍然保留著農(nóng)村的管理體制。城市居民委員會(huì)是負(fù)責(zé)管理和服務(wù)社區(qū)居民等常規(guī)性工作。在日常工作中卻承擔(dān)著各項(xiàng)政治、社會(huì)職能、村民就業(yè)、生活保障、社會(huì)福利和黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、文化衛(wèi)生等農(nóng)村居委會(huì)式的工作，造成城鄉(xiāng)兩種管理體制責(zé)任不明。很多“城中村”管理機(jī)構(gòu)直接由原來的農(nóng)村居委會(huì)直接改制成社區(qū)居委會(huì)。同時(shí)“城中村”管理者往往與本村村民血緣密切，是村中大族姓成員，這使他們?cè)诠芾頃r(shí)總是會(huì)優(yōu)先照顧本族居民，容易造成“管而不治”“治而不嚴(yán)”的局面。

2、管理人員自身定位出現(xiàn)偏差

原來的農(nóng)村村民委員會(huì)承擔(dān)農(nóng)村集體管理所需的一切費(fèi)用，擁有對(duì)集體實(shí)物的管理權(quán)，包括土地管理、人口管理、宅基地使用等，有很高的自主性。而現(xiàn)代意義上的城市社區(qū)居民委員會(huì)則只是城市基層政府派出機(jī)構(gòu)，政府承擔(dān)社區(qū)居委會(huì)管理費(fèi)用，只負(fù)責(zé)社區(qū)管理與服務(wù)功能，以服務(wù)為主的輔工作。因此，一些社區(qū)人員特別是原村委會(huì)人員就會(huì)認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)只是“上級(jí)信息傳達(dá)站”，沒有發(fā)揮自身才干的機(jī)會(huì)，甚至認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)沒有存在的價(jià)值。偏差的自身定位難免造成消極怠工、影響社區(qū)管理與服務(wù)水平與質(zhì)量。

（四）社會(huì)問題

1、規(guī)劃不合理，布局混亂

主要表現(xiàn)在四大“城中村”內(nèi)部存在沒有規(guī)劃的建筑群和違章建筑物。社區(qū)內(nèi)居民有的只是在原有宅基地上進(jìn)行翻蓋，部分用作住房，部分用作出租，用地方式雜多。同時(shí)建筑群密度較大，參差不齊，布局十分混亂，容易給居民帶來生命和財(cái)產(chǎn)隱患；在規(guī)劃管理上，政府乃至街道辦把重點(diǎn)放在新開發(fā)建設(shè)的新型居民住宅區(qū)，而沒有把社區(qū)內(nèi)部納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理范圍；城中村的綠化建設(shè)（華大社區(qū)內(nèi)華僑大學(xué)除外）更是無從談起，嚴(yán)重影響了城市面貌。

2、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通建設(shè)滯后

衡量一個(gè)城市發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準(zhǔn)便是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這句話同樣適用于衡量社區(qū)建設(shè)?！俺侵写濉眱?nèi)居民所需的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施配套不足，缺少文化娛樂設(shè)施，老人活動(dòng)、兒童游戲場地和公共綠地等更是不見蹤跡，環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)等公共配套設(shè)施缺乏，供水、供電、排水系統(tǒng)不完善。同時(shí)交通建設(shè)滯后，存在很大的安全隱患。調(diào)查中，泉州城華北路，作為一條城市主干道，存在很多的問題，如路面磨損嚴(yán)重、立交橋太少、不利橫穿馬路、違章摩托車過多等等。嚴(yán)重的交通問題不利于居民的出行，威脅到居民的生命安全，加大了“城中村”治理的難度。

二、“城中村”治理對(duì)策分析

“城中村”治理是一項(xiàng)復(fù)雜、艱辛的過程，需要政府、開發(fā)商、居委會(huì)、村民等各種組織團(tuán)體共同努力。

第2篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

改造提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)的價(jià)值和使用價(jià)值，不斷提高農(nóng)民的思想、文化、科技能力和水平，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力始終充滿活力;堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)營管理方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，帶動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展共繁榮。這些新型經(jīng)營主體有效引導(dǎo)土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，使得社會(huì)資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，正在改變著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民致富的“龍頭”。改造提升農(nóng)業(yè)，就需要推廣機(jī)械化。建立多元化農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，實(shí)施種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程。當(dāng)然，人的因素也至關(guān)重要。種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等新型農(nóng)民，將成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“內(nèi)核”力量。

改造提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)民的村莊美起來

如今，環(huán)境問題不僅存在于都市，農(nóng)村也存在化肥農(nóng)藥殘余和“垃圾圍村”等環(huán)境污染問題。因此，讓村莊美起來，先要治理污染，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，重點(diǎn)治理農(nóng)村飲用水源、垃圾、生活污水、種植養(yǎng)殖污染、工礦污染?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要，需要統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)村落水、電、路、信及廣播、電視、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和文體、教育、衛(wèi)生、科技、商貿(mào)、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。只有設(shè)施完善，才能改善農(nóng)村生活條件。近年來，在我國各地建成了一批集基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)聚集、商貿(mào)物流、生態(tài)環(huán)保于一體的新型農(nóng)村示范社區(qū)。這些新型農(nóng)村示范社區(qū)要體現(xiàn)民族特色、歷史傳承、文化內(nèi)涵和地域風(fēng)貌，與城鎮(zhèn)布局、村莊整治、避災(zāi)扶貧、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，防止出現(xiàn)千“區(qū)”一貌。

第3篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

摘要：近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)的變化以及農(nóng)民工群體的自然代際交替，新生代農(nóng)民工開始進(jìn)入了大家的視線，引起人們的廣泛關(guān)注。新生代農(nóng)民工不僅不同于第一代農(nóng)民工的群體特征和生活經(jīng)歷，而且比第一代農(nóng)民工具有更強(qiáng)的競爭優(yōu)勢和更高的生活期望，也要求有更為廣闊的發(fā)展空間，積極渴望融入城市生活，然而現(xiàn)實(shí)中他們卻面臨著各種困境。城市社區(qū)作為農(nóng)民工市民化的重要組織載體，如何通過這一重要場域的完善來改善當(dāng)前新生代農(nóng)民工的社會(huì)融入問題，是本文探索的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)融入；新生代農(nóng)民工；社會(huì)融入

一、問題的緣起

近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力要求的變化，農(nóng)民工群體年齡的代際交替和城鄉(xiāng)之間以及城鄉(xiāng)各自內(nèi)部之間生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，新生代農(nóng)民工逐漸成為社會(huì)建設(shè)的主體。新生代農(nóng)民工相比于第一代農(nóng)民工，其有更強(qiáng)的競爭優(yōu)勢和更高的生活期望，也更突顯對(duì)發(fā)展空間的要求，積極主動(dòng)地追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。但是，當(dāng)他們來到城市中，遠(yuǎn)離農(nóng)村社會(huì)的文化群體時(shí)，一方面渴望融入新的生活環(huán)境，另一方面卻面臨著諸多困難，文化沖擊、制度、人為隔閡等因素使他們很難融入到城市主流社會(huì)。長期游離于主流文化之外，很容易造成 “反叛亞文化”或游民化現(xiàn)象，導(dǎo)致一些社會(huì)失范行為出現(xiàn)，比如近年來的“殺馬特”現(xiàn)象，還會(huì)形成邊緣人群體，威脅到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

城市社區(qū)是農(nóng)民工市民化的過渡轉(zhuǎn)換場域，農(nóng)民工要融入城市，由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢x不開城市社區(qū)這個(gè)社會(huì)化組織載體。從目前來看，農(nóng)民工社區(qū)融入狀況不盡人意，其原因是多方面的。探索如何改善社區(qū)融入來解決根本上的農(nóng)民工社會(huì)融入問題，大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，改善農(nóng)民工的生存環(huán)境，是我們的研究重點(diǎn)。

二、文獻(xiàn)回顧

關(guān)于對(duì)城市社區(qū)融入問題的研究，從研究主體來看，目前國內(nèi)研究主要集中在城市弱勢群體上，尤其以農(nóng)民工群體為主。農(nóng)民工作為城市建設(shè)的主體，在城市生活中卻面臨著各種困境。在研究中，學(xué)者從不同的視角對(duì)農(nóng)民工的社區(qū)融入問題進(jìn)行探索，一是以某一地區(qū)為例，對(duì)該地區(qū)農(nóng)民工的社區(qū)融入現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，反映農(nóng)民工社區(qū)融入存在的問題。比如田恬； 郝秋麗（2008）通過對(duì)北京石景山區(qū)Y小區(qū)的外來務(wù)工人員的生活的社區(qū)融合狀況的調(diào)查，揭示了社區(qū)中外來務(wù)工人員的生活現(xiàn)狀和存在的問題；二是從社會(huì)支持理論入手，對(duì)農(nóng)民工群體的社區(qū)融入問題進(jìn)行分析，認(rèn)為社區(qū)支持不足以及社區(qū)文化排斥是造成農(nóng)民工融入難的關(guān)鍵。比如張利軍（2006）關(guān)于農(nóng)民工社區(qū)融入和社區(qū)支持的研究中，認(rèn)為只有通過社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)參與等多方面的社會(huì)支持，才能最終促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社會(huì)。三是從文化建設(shè)的層面對(duì)農(nóng)民工社區(qū)融入問題進(jìn)行分析。文章多從文化適應(yīng)、文化認(rèn)同、文化交流及社會(huì)融合等不同層次出發(fā)，探索農(nóng)民工 的社區(qū)融入問題。四是從制度層面對(duì)問題的解讀。認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民工出現(xiàn)“融城難”的現(xiàn)象，主要是城鄉(xiāng)二元體制的存在，戶籍制度、 社會(huì)保障制度等一系列制度的缺位導(dǎo)致了農(nóng)民工難以融入城市生活，實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)化。五是綜合各層面對(duì)農(nóng)民工城市融入問題的多方位解讀。認(rèn)為農(nóng)民工城市融入難不僅僅是社會(huì)制度的問題，還存在生活方式、心理歸屬感的問題。

而關(guān)于新生代農(nóng)民工的城市融入問題的研究，一是關(guān)注于新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工社會(huì)融入之間差異的比較。比如：李培林和田豐（2012），在對(duì)中國農(nóng)民工社會(huì)融入的代際比較中，借助css數(shù)據(jù)，描述了老一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理和身份四個(gè)層面的社會(huì)融入狀況。二是對(duì)新生代農(nóng)民工城市融入困境的研究，認(rèn)為新生代農(nóng)民工在社會(huì)融入過程中存在“內(nèi)卷化”的現(xiàn)象。即：社區(qū)場域推力大于拉力與同質(zhì)群體拉力大于推力的綜合作用使新生代農(nóng)民工的社區(qū)融入成為虛化的“推拉”過程，他們被限制在同質(zhì)群體中不斷“內(nèi)卷”。三是對(duì)新生代農(nóng)民工社會(huì)融入政策的研究，通過對(duì)出臺(tái)的各種政策的解讀以及實(shí)施情況的實(shí)際調(diào)查，對(duì)新生代農(nóng)民工社會(huì)融入問題提出科學(xué)的政策意見。

綜上所述，我們對(duì)目前關(guān)于新生代農(nóng)民工的社會(huì)融入問題的評(píng)述，一是對(duì)農(nóng)民工社會(huì)融入問題的現(xiàn)狀反映，多是通過建立一定的指標(biāo)，根據(jù)某一地的實(shí)地調(diào)查來反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工社會(huì)融入的現(xiàn)狀，其指標(biāo)并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是沒有突出新生代農(nóng)民工社會(huì)融入問題的分析。三是對(duì)社區(qū)融入困境分析多是從具體的社會(huì)支持或社會(huì)排斥理論入手，而如何結(jié)合社會(huì)治理與社會(huì)建設(shè)理論，來改善社區(qū)融入是本文思考的重點(diǎn)。

三、研究思路

在界定研究對(duì)象時(shí)，借鑒李培林和田豐（2011）對(duì)新生代農(nóng)民工的劃分依據(jù)，相比于按流動(dòng)的區(qū)域劃分，通過代際來劃分農(nóng)民工的方式能更有效地凸顯農(nóng)民工群體在社會(huì)融入問題上的發(fā)展變化。因此，本文按照年齡劃分，以1980為標(biāo)準(zhǔn)，把1980年以前出生的農(nóng)民工界定為“老一代農(nóng)民工”， 1980年及以后出生的定義為“新生代農(nóng)民工”。

本文主要通過對(duì)比新舊兩代農(nóng)民工群體的差異，探究在社會(huì)融入問題上，是否也存在著代際差異，并突出新生代農(nóng)民工在社會(huì)融入問題上面臨的新問題。并從社區(qū)建設(shè)的角度入手，提出相應(yīng)的解決措施，一方面促進(jìn)社區(qū)功能的完善，另一方面為解決城市化進(jìn)程中的問題提供一些意見參考。

四、研究發(fā)現(xiàn)

借助中國社科院社會(huì)學(xué)所2011年7-11月開展的第三次“中國社會(huì)狀況綜合調(diào)查”（CSS，CASS2011）的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，調(diào)查結(jié)果顯示，老一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工的平均年齡分別為44.76歲和25.58歲，平均受教育年限為6.97年和10.17年，兩者差異非常顯著，這說明新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工具備更好的文化知識(shí)儲(chǔ)備。

在對(duì)經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)日常生活層面和社會(huì)心理層面的研究中，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，新生代農(nóng)民工在月收入和年消費(fèi)上均高于老一代農(nóng)民工；社會(huì)日常生活層面的比較中，以社會(huì)互動(dòng)的頻率、強(qiáng)度為指標(biāo)，調(diào)查顯示，其老一代的農(nóng)民工的互動(dòng)頻率明顯高于新生代農(nóng)民工，但這和所居住及流動(dòng)的區(qū)域環(huán)境有關(guān)。在社會(huì)心理層面的研究結(jié)果，新生代農(nóng)民工對(duì)城里人的接納程度顯然好于老一代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工更愿意與城里人聊天、一起工作、成為鄰居、親密朋友。

五、結(jié)論及建議

從調(diào)查結(jié)果來看，新生代農(nóng)民工雖然同老一代農(nóng)民工有很大的差別，但在社會(huì)融入問題上所面臨的困境是相似的。并且在社會(huì)融入過程中，完善社區(qū)建設(shè)，改善社區(qū)治理情況，對(duì)三種類別的社區(qū)融入都有明顯幫助。

首先，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，其核心應(yīng)該是“人”。作為社區(qū)建設(shè)主體之一的農(nóng)民工群體，在社會(huì)發(fā)展治理中，應(yīng)充分考慮到他們的利益，把他們的權(quán)益納入到規(guī)劃之中。在社區(qū)治理中，重視新生代農(nóng)民工群體的就業(yè)問題，生活質(zhì)量的問題。在治理中激發(fā)農(nóng)民工的主體參與意識(shí)，突顯社區(qū)自治性。同時(shí)社區(qū)也要通過技能培訓(xùn)、均等化服務(wù)等方式，營造公平參與的平臺(tái)和條件，幫助新生代農(nóng)民工更好的融入社區(qū)建設(shè)。

第4篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)營造；績效審計(jì)；問題研究

1C市社區(qū)營造項(xiàng)目績效審計(jì)基本情況

C市2017年社區(qū)營造項(xiàng)目共投入資金1152萬元，資金用于C市20個(gè)區(qū)縣的107個(gè)社區(qū)營造項(xiàng)目，項(xiàng)目受益群眾100余萬人。A會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)C市社區(qū)營造項(xiàng)目進(jìn)行績效審計(jì)的時(shí)間為2018年8月20日至2018年12月10日，主要的審計(jì)重點(diǎn)，一是檢查城鄉(xiāng)社區(qū)營造資助項(xiàng)目事前計(jì)劃，包括目標(biāo)內(nèi)容的明確性、預(yù)算編制的合理性等；二是審查社區(qū)營造項(xiàng)目的管理情況，包括資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、資金管理制度的完善程度等；三是評(píng)價(jià)資金使用效果，包括項(xiàng)目實(shí)施的效果性、環(huán)境性等。

2C市社區(qū)營造項(xiàng)目績效審計(jì)存在的主要問題

2．1審計(jì)流程安排不合理

事務(wù)所在開展項(xiàng)目前，進(jìn)行的前期準(zhǔn)備時(shí)間長達(dá)兩個(gè)半月，已經(jīng)超過了項(xiàng)目組實(shí)行現(xiàn)場審計(jì)的時(shí)間，過長的前期準(zhǔn)備可能會(huì)給被審計(jì)單位留下了充分的應(yīng)對(duì)審計(jì)時(shí)間，被審計(jì)單位可以利用這段時(shí)間準(zhǔn)備、完善項(xiàng)目相關(guān)資料，影響審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性。同時(shí)，因?yàn)檎麄€(gè)審計(jì)時(shí)間有限，前期準(zhǔn)備時(shí)間過長導(dǎo)致實(shí)際現(xiàn)場審計(jì)時(shí)間被壓縮，現(xiàn)場審計(jì)時(shí)間的縮短造成審計(jì)人員只能以審計(jì)介入時(shí)間點(diǎn)上的審計(jì)對(duì)象現(xiàn)狀以及歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為審計(jì)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行合理推斷和評(píng)價(jià)，對(duì)審計(jì)對(duì)象的效益評(píng)價(jià)缺乏整體性，專項(xiàng)資金績效審計(jì)的評(píng)價(jià)職能難以充分發(fā)揮，在有限的工作時(shí)間內(nèi)，審計(jì)工作的質(zhì)量難以保證。

2．2審計(jì)方案設(shè)置不具體

審計(jì)方案不但要對(duì)審計(jì)目標(biāo)、范圍、程序等作出安排，還要對(duì)時(shí)間、人員、資源等作出合理的規(guī)劃。在C市社區(qū)營造項(xiàng)目績效審計(jì)中，審計(jì)組設(shè)置審計(jì)方案時(shí)未對(duì)整個(gè)社區(qū)營造項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行整體把控，制定的審計(jì)方案沒有細(xì)化到可能出現(xiàn)的難點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上。這導(dǎo)致審計(jì)工作分工不明確、重難點(diǎn)不突出，參審人員沒有足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，可能會(huì)影響整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的效果。

2．3審計(jì)實(shí)施方法有缺陷

對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行績效審計(jì)是一項(xiàng)需要資金受益者積極參與的工作，審計(jì)組在開展審計(jì)工作前沒有做好充分的審計(jì)宣傳工作，社區(qū)居民對(duì)績效審計(jì)不了解，沒有意識(shí)到績效審計(jì)的重要性，在審計(jì)人員進(jìn)行問卷調(diào)查時(shí)，部分社區(qū)出現(xiàn)居民配合度不高的現(xiàn)象。

3完善C市社區(qū)營造項(xiàng)目績效審計(jì)的對(duì)策

3．1合理安排審計(jì)流程

審前的準(zhǔn)備工作是否充分直接影響到審計(jì)實(shí)施過程是否順利、流暢、高效，審計(jì)項(xiàng)目組在接受項(xiàng)目并簽訂審計(jì)業(yè)務(wù)約定書后應(yīng)該及時(shí)開展審前準(zhǔn)備工作，積極與項(xiàng)目委托單位相關(guān)負(fù)責(zé)人溝通，通過開座談會(huì)等形式，向民政局社區(qū)營造項(xiàng)目主管部門提前收集與城鄉(xiāng)社區(qū)營造專項(xiàng)資金相關(guān)的政策規(guī)章、會(huì)議紀(jì)要、預(yù)算的批復(fù)文件、資金使用管理辦法等資料，熟悉城鄉(xiāng)社區(qū)營造專項(xiàng)資金管理辦法的內(nèi)容、申領(lǐng)條件、管理流程等，事先評(píng)估被審計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部控制制度的健全程度。

3．2合理設(shè)置審計(jì)方案

審計(jì)組在制定方案時(shí)既要考慮到確定宏觀層面的審計(jì)目標(biāo)，又要指出微觀層面的審計(jì)重點(diǎn)，讓審計(jì)小組成員明確工作方向和工作重點(diǎn)。在開展項(xiàng)目前組織審計(jì)人員討論審計(jì)各個(gè)階段可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)低點(diǎn)細(xì)化到具體操作過程中，并把總結(jié)出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整理成文件，讓審計(jì)人員熟悉風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前做好應(yīng)對(duì)措施，在實(shí)施審計(jì)時(shí)能有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

3．3完善審計(jì)實(shí)施方法

與其他審計(jì)項(xiàng)目不同，社區(qū)營造項(xiàng)目專項(xiàng)資金更貼近社區(qū)群眾的日常生活，規(guī)范社區(qū)營造資金的使用，發(fā)揮其最大的社會(huì)效益，直接關(guān)系到人民百姓的切身利益。因此，在開展績效審計(jì)前，要做好扎實(shí)的審前宣傳工作，在相關(guān)機(jī)關(guān)部門的幫助下，廣泛聽取群眾的意見，了解社會(huì)公眾較集中的需求，積極宣傳開展績效審計(jì)工作的意義，那么在開展項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)查時(shí)也能夠獲得更多社區(qū)群眾的支持和響應(yīng)，項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效果也會(huì)更加廣泛。

第5篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

按照省委、省政府對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)月活動(dòng)的安排，今年9月將進(jìn)行城鄉(xiāng)風(fēng)貌和園林綠化專項(xiàng)整治行動(dòng)，省建設(shè)廳制定了兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案，明確了工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和工作要求。

結(jié)合我市實(shí)際，這次城鄉(xiāng)風(fēng)貌專項(xiàng)治理的主要任務(wù)是：通過治理，使城鄉(xiāng)建筑構(gòu)筑物及其附著物（包括廣告、雨棚、空調(diào)、防盜欄等）的立面清潔衛(wèi)生、色彩協(xié)調(diào)，附著物規(guī)格統(tǒng)一；規(guī)范或者拆除城區(qū)主要節(jié)點(diǎn)、重要地段特別是城市主干道影響城市風(fēng)貌、阻礙城市交通的“裙房卡口”和亂搭亂建，進(jìn)一步促進(jìn)城市風(fēng)貌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)道路暢通。

園林綠化專項(xiàng)治理的主要任務(wù)是：通過治理，加強(qiáng)園林綠化組織領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，搞好綠地衛(wèi)生、植物管護(hù)和設(shè)施管理，加大拆墻透綠、見縫插綠、屋頂增綠和重點(diǎn)地段綠化景觀建設(shè)力度，使城鄉(xiāng)園林綠化面貌有較大改善，園林綠化建設(shè)和管理水平有顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作確定的城市園林綠化治理目標(biāo)。

按照省委書記劉奇葆同志“8月啟動(dòng)，9月務(wù)見成效”的要求，對(duì)照我市現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)風(fēng)貌打造和園林綠化治理這兩項(xiàng)專項(xiàng)工作時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大。希望全市各級(jí)各部門要強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)風(fēng)貌打造和園林綠化治理專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把專項(xiàng)治理工作擺在更加突出的位置，納入全局工作統(tǒng)籌安排，健全完善治理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、組織到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，親自抓；分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴，具體抓。專項(xiàng)治理指揮部各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切合作，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

二、明確職責(zé)任務(wù)，制定實(shí)施方案

（一）明確職責(zé)，分清任務(wù)

按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“屬地管轄、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，城鄉(xiāng)風(fēng)貌專項(xiàng)治理行動(dòng)和園林綠化專項(xiàng)治理行動(dòng)分別由市規(guī)建局和市城管局負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，兩局要牽頭做好專項(xiàng)治理行動(dòng)方案，明確工作任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)；各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、企事業(yè)單位是城鄉(xiāng)風(fēng)貌和園林綠化專項(xiàng)治理工作的實(shí)施主體；市級(jí)有關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和配合。

具體來說，市規(guī)建局要牽頭做好城鄉(xiāng)風(fēng)貌專項(xiàng)治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)風(fēng)貌治理行政管理體制建設(shè)，對(duì)農(nóng)村主要交通沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和城市主要節(jié)點(diǎn)、重要地點(diǎn)“裙房卡口”進(jìn)行整治；著力推進(jìn)新建工程配套綠地的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)綠地規(guī)劃指標(biāo)控制，加強(qiáng)城市景觀節(jié)點(diǎn)和新區(qū)環(huán)境綠化規(guī)劃建設(shè)與指導(dǎo)，加大拆除違章建筑的力度，取締違規(guī)違章侵占城市公共綠地的施工場所。市城管局要對(duì)照城鄉(xiāng)風(fēng)貌打造和園林綠化治理標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)整治城鄉(xiāng)建筑構(gòu)筑物立面及附著物，負(fù)責(zé)規(guī)范治理臨街建筑的墻面和玻璃、臨街店鋪、廣告、店招、燈箱等；牽頭負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)綠化專項(xiàng)治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好管轄綠地及綠化設(shè)施的維護(hù)、修繕工作，邊坡?lián)鯄G化和拆違建綠后期管養(yǎng)工作，確保城鄉(xiāng)綠化的觀賞效果。各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)管轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)風(fēng)貌打造和城鄉(xiāng)綠化專項(xiàng)治理的實(shí)施工作，明確工作任務(wù)和治理目標(biāo)，制定可操作性的行動(dòng)方案，并建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)專項(xiàng)治理工作的投入，重點(diǎn)要搞好事權(quán)范圍內(nèi)的示范點(diǎn)打造，保障治理工作順利進(jìn)行并取得良好效果。專項(xiàng)指揮部其他成員單位要按照各自職責(zé)和專項(xiàng)治理行動(dòng)方案的安排，制定好本部門的實(shí)施方案，在認(rèn)真落實(shí)自己工作任務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）、各單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極主動(dòng)與縣（區(qū)）、部門聯(lián)系，提供指導(dǎo)性意見和技術(shù)服務(wù)，確保治理工作順利推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、企事業(yè)單位要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)好各自的責(zé)任，把風(fēng)貌打造和園林綠化治理任務(wù)層層分解、層層落實(shí)，使工作事事有人抓、件件有人管、項(xiàng)項(xiàng)有回音、條條有落實(shí)。

（二）明確重點(diǎn)，制定方案

8月19日，市委、市政府召開了全市深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作會(huì)議，明確了我市9月城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的重點(diǎn)是城鄉(xiāng)風(fēng)貌打造和園林綠化專項(xiàng)治理，而重中之重就是城市主干道、廣場、國道、省道、縣道道路及周邊視野區(qū)，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理試點(diǎn)縣和示范點(diǎn)所轄范圍，居住小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、城鄉(xiāng)結(jié)合部和道路交匯處等重要節(jié)點(diǎn)和部位的治理工作。

各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、企事業(yè)單位等責(zé)任主體要按照省、市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作會(huì)議精神和兩個(gè)專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案的要求，根據(jù)各自的責(zé)任分工，結(jié)合本地區(qū)、本部門的特點(diǎn)與實(shí)際，在本月內(nèi)制定出符合本地區(qū)、本部門自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，體現(xiàn)人文特色，科學(xué)合理、便于操作的具體實(shí)施方案，特別要突出示范點(diǎn)的打造工作，并聘請(qǐng)專家或委托設(shè)計(jì)單位對(duì)方案進(jìn)行指導(dǎo)優(yōu)化；要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和工作措施，明確中心城區(qū)如何治理，主要街道如何治理，居民區(qū)如何治理，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊主要節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村主要交通沿線和重要地點(diǎn)“裙房卡口”如何治理，將專項(xiàng)治理任務(wù)細(xì)化、量化，層層分解，落實(shí)到具體單位和個(gè)人，確保全面完成各項(xiàng)治理任務(wù)。市級(jí)相關(guān)部門對(duì)各縣（區(qū)）的專項(xiàng)治理方案要一一對(duì)應(yīng)，嚴(yán)格把關(guān)，特別是在示范點(diǎn)的打造上，要對(duì)打造全程進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)，確保示范點(diǎn)的打造起到示范帶頭作用。

三、工作迅速啟動(dòng)，確保見到成效

目標(biāo)任務(wù)已確定，關(guān)鍵在于落實(shí)。市規(guī)建局和市城管局要在今年8月25日前完善各自的專項(xiàng)治理工作方案并印發(fā)各縣（區(qū)）和相關(guān)部門；各縣（區(qū)）和相關(guān)部門要按照今天會(huì)議要求，切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，按照各自的實(shí)施方案，千方百計(jì)籌措資金，保證必要的投入，盡快啟動(dòng)城鄉(xiāng)風(fēng)貌和園林綠化專項(xiàng)治理工作。要將專項(xiàng)治理工作與示范點(diǎn)的打造相結(jié)合，精心策劃，通過一個(gè)月的集中整治，花力氣、下功夫，在重點(diǎn)部位打造一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的區(qū)域精品亮點(diǎn)，彰顯治理工作成效。并通過以點(diǎn)帶面，以點(diǎn)促面，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌打造和園林綠化工作，促進(jìn)城市風(fēng)貌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)道路暢通，提高城鄉(xiāng)綠地率，提升城市形象和品味。

四、加大宣傳力度，發(fā)動(dòng)全民參與

城鄉(xiāng)風(fēng)貌打造和園林綠化拆違建綠、拆墻透綠、拆舊建綠工作可能會(huì)影響到部分單位和個(gè)人利益，遇到一定阻力。要把宣傳作為推動(dòng)治理工作有序開展的重要抓手，以宣傳造聲勢，以宣傳促行動(dòng)。各級(jí)新聞媒體要設(shè)專題、辟專欄，多版面、多時(shí)段、多頻道宣傳城鄉(xiāng)風(fēng)貌打造和園林綠化專項(xiàng)治理工作的目標(biāo)和內(nèi)容，形成強(qiáng)大的輿論合力。各地區(qū)、各部門要利用宣傳標(biāo)牌以及車站、旅游景點(diǎn)、廣場、公園、社區(qū)等公共場所的固定宣傳設(shè)施，大力宣傳城鄉(xiāng)風(fēng)貌打造和園林綠化專項(xiàng)治理工作的目的、意義和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得的成效，激發(fā)全民支持和參與城鄉(xiāng)風(fēng)貌打造、園林綠化專項(xiàng)治理工作的自覺性和主動(dòng)性，確保專項(xiàng)治理工作順利推行。

五、加強(qiáng)督查督辦，嚴(yán)格責(zé)任追究

要強(qiáng)化督促檢查，把督查問責(zé)作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作有效推手來抓，把群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督與行政監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。各級(jí)各部門要著手構(gòu)建全方位、多層次的動(dòng)態(tài)督查工作機(jī)制，完善舉報(bào)機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，公開舉報(bào)電話，并采取明查暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機(jī)復(fù)查相結(jié)合的方式，認(rèn)真查找治理工作推進(jìn)中存在的問題，督促整改。新聞媒體要加大曝光力度，充分運(yùn)用“曝光臺(tái)”，對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)曝光。對(duì)治理工作推進(jìn)不力、重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢和暴露出的問題不整改或者整改不及時(shí)不到位的地區(qū)和單位，要按照市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，進(jìn)行效能督查和過錯(cuò)問責(zé)。

六、協(xié)調(diào)三種關(guān)系，推進(jìn)綜合治理

（一）協(xié)調(diào)點(diǎn)的打造與面上治理的關(guān)系—以點(diǎn)的打造帶動(dòng)面上治理

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，時(shí)間緊，任務(wù)重。我們要從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，從最關(guān)鍵的問題突破，從群眾最關(guān)注的地方抓起，抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)部位的整治，以局部治理帶動(dòng)整體治理。根據(jù)我市實(shí)際，市委、市政府決定通過示范點(diǎn)的打造來帶動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面工作。目前我市共確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、街道、社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、旅游休閑場所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鐵路沿線和交通要道等十類55個(gè)示范點(diǎn)，并在其中確定了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)村莊和密地橋至渡口橋之間道路秩序作為重點(diǎn)打造點(diǎn)。各縣（區(qū)）和有關(guān)單位、部門要按照“主題鮮明、特色突出、效果明顯”的要求，精心策劃，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求進(jìn)行示范點(diǎn)打造。同時(shí)，在抓示范點(diǎn)打造的基礎(chǔ)上，對(duì)面上的治理也不能放松。要按照“要求不減，標(biāo)準(zhǔn)不低，力度不弱”的要求，通過推廣示范點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，既在點(diǎn)上干出成績，又在面上抓出效果，達(dá)到重點(diǎn)推進(jìn)、全面治理的目的。

（二）協(xié)調(diào)專項(xiàng)治理與全面治理的關(guān)系—以專項(xiàng)治理促進(jìn)全面治理

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作點(diǎn)多面廣，涉及改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量，創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢、增強(qiáng)競爭實(shí)力，完善城鎮(zhèn)功能、塑造品牌形象等方方面面。而專項(xiàng)治理工作是安排一段時(shí)間，明確工作重點(diǎn)，集中人力、物力，對(duì)某方面的問題進(jìn)行突出治理，以專項(xiàng)治理成果推進(jìn)全面治理工作。今天啟動(dòng)的城鄉(xiāng)風(fēng)貌、園林綠化專項(xiàng)治理工作，就是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作重要的一環(huán)。各縣（區(qū)）、各部門在抓專項(xiàng)治理工作的同時(shí)，對(duì)其他方面的治理工作也不能放松；既要重點(diǎn)抓好專項(xiàng)治理工作，又要進(jìn)行全面治理。我們要確保在兩年的時(shí)間內(nèi)，通過各項(xiàng)專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的總體目標(biāo)。

（三）協(xié)調(diào)近期治理與長期治理的關(guān)系—以近期治理保障長期治理

第6篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于預(yù)防道路交通事故“五整頓、三加強(qiáng)”精神，充分發(fā)揮交通安全宣傳在預(yù)防和減少道路交通事故中的重要作用，全力做好預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”工作，結(jié)合我街道實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

根據(jù)全國交通事故預(yù)防部際聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深入開展“五整頓”“三加強(qiáng)”活動(dòng)全面推進(jìn)道路交通事故預(yù)防工作意見〉的通知》（公交管[*]15號(hào)）的要求，從實(shí)踐“*”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持執(zhí)政為民的高度，認(rèn)真貫徹黨的*屆四中全會(huì)精神和中央同志關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全宣傳工作的重要指示，以交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)為載體，廣泛深入開展交通安全宣傳，在全街道形成“關(guān)愛生命、安全出行”的濃厚氛圍，為有效預(yù)防和減少道路交通事故夯實(shí)基礎(chǔ)、為建設(shè)“平安望春”作出積極貢獻(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全街道道路交通安全宣傳“五進(jìn)”工作和預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定成立由街道副主任林軍華為組長，城建管理科、綜合治理科、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科、經(jīng)濟(jì)發(fā)展科、社會(huì)事務(wù)科有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員的街道道路交通事故預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)“五進(jìn)”、“五整頓”“三加強(qiáng)”工作的組織協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督。

三、工作措施和要求

（一）道路交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校和進(jìn)家庭（五進(jìn)）活動(dòng)。要針對(duì)當(dāng)前近郊街道道路交通事故多發(fā)的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮基層街道社區(qū)及村黨支部（村委會(huì)）的作用，結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部交通特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的宣傳教育活動(dòng)。

1、要充分發(fā)揮街道社區(qū)、村等基層組織的作用，各村、社區(qū)要配備專職或兼職交通安全協(xié)管員（由各村村村主任、社區(qū)主任兼任），配合交通民警深入到責(zé)任區(qū)，向居民宣講交通法律法規(guī)和安全常識(shí)，指導(dǎo)村、社區(qū)黨支部開展道路交通安全宣傳工作。

2、在行政村、社區(qū)內(nèi)至少設(shè)立一個(gè)道路交通安全宣傳欄或宣傳櫥窗，不斷更新宣傳內(nèi)容，經(jīng)常性張貼宣傳掛圖，并舉辦各類交通事故典型案例、交通安全宣傳教育圖片等巡回展覽。

3、街道農(nóng)機(jī)部門要切實(shí)做好對(duì)農(nóng)用車、拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T的交通安全宣傳教育工作。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)路段、公路路口、事故黑點(diǎn)的治理整頓工作。

1、加強(qiáng)整治力度。公安交警部門會(huì)同街道和有關(guān)職能部門要對(duì)事故多發(fā)路段數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析，定期公布事故黑點(diǎn)并提出實(shí)施整頓治理意見。

2、從源頭抓起，消除隱患。新建、改建和擴(kuò)建道路時(shí)，交通安全設(shè)施必須與道路建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用，對(duì)交通安全設(shè)施達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收和通車運(yùn)行。

3、整合力量，減少事故黑點(diǎn)。對(duì)危險(xiǎn)路段、公路路口、事故黑點(diǎn)，要整合三車管理員、護(hù)樓員等力量協(xié)助公安交警部門加強(qiáng)管理，努力減少事故黑點(diǎn)。

第7篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)；低碳生活；低碳意識(shí)；分類垃圾桶

中圖分類號(hào)：X24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.11.018

隨著居民對(duì)環(huán)保關(guān)注程度的日益加深，“低碳”已成為近日的熱詞之一。發(fā)改委在2014-03-21的《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展低碳社區(qū)試點(diǎn)工作的通知》中指出，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，居民的生活和消費(fèi)將成為我國能源消耗和碳排放增長的重要領(lǐng)域。開展低碳社區(qū)試點(diǎn)，有利于形成針對(duì)不同類型社區(qū)控制溫室氣體排放的有效模式，有利于發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在有效提升居民生活質(zhì)量的同時(shí)，還可控制城鄉(xiāng)居民生活領(lǐng)域溫室氣體的排放量。低碳社區(qū)的建設(shè)離不開社區(qū)居民的互動(dòng)參與。

本調(diào)查所涉及的區(qū)域?yàn)樯虾Ｆ胀訁^(qū)長壽路街道。普陀區(qū)長壽路街道是上海市唯一一個(gè)橫跨蘇州河的社區(qū)街道。自1988年以來，蘇州河的環(huán)境治理一直是上海市環(huán)境治理的重中之重。居民碳排放主要是隨著能源消費(fèi)而產(chǎn)生的。本調(diào)查就居民互動(dòng)參與低碳生活的意識(shí)和行為等內(nèi)容，利用問卷的形式開展。本文的主要目的在于通過調(diào)查和分析，為我國低碳社區(qū)發(fā)展工作提供一定的借鑒。

1調(diào)查概況

本次調(diào)查的時(shí)間為2014-12-10—2015-01-15，地點(diǎn)為普陀區(qū)長壽路街道社區(qū)內(nèi)各場所，發(fā)放問卷200份，共回收有效問卷（反饋率達(dá)到80%以上的）160份，問卷有效率為80%.

2調(diào)查樣本描述

在所調(diào)查的社區(qū)居民中，男、女比例適當(dāng)（男51.9%、女46.9%），調(diào)查對(duì)象各年齡段分布均勻。居民職業(yè)主要為企業(yè)單位職員（35.0%）、離退休人士（26.3%），符合調(diào)查地的實(shí)際情況。在文化程度上，高中以上的學(xué)歷占總有效問卷人數(shù)的88.1%，確保居民能理解問卷內(nèi)容。

3調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)和分析

3.1分類垃圾桶對(duì)垃圾分類的影響

根據(jù)社區(qū)安置分類垃圾桶情況對(duì)居民參與垃圾分類行為的影響，40.0%的居民反饋所在社區(qū)配備有分類垃圾桶，而30.0%的居民反饋未配備分類垃圾桶。由此可見，分類垃圾桶在當(dāng)?shù)匚创蠓秶茝V。在有垃圾分類的反饋中，39.1%的居民選擇經(jīng)常進(jìn)行垃圾分類，51.6%居民選擇偶爾進(jìn)行垃圾分類；而在社區(qū)無設(shè)置分類垃圾桶的反饋中，經(jīng)常和偶爾進(jìn)行垃圾分類的居民比例分別為4.2%和33.3%.該結(jié)果說明，社區(qū)安置分類垃圾桶對(duì)社區(qū)居民典型低碳生活行為之一的垃圾分類起著積極誘導(dǎo)的作用，也對(duì)提高居民低碳生活行為的互動(dòng)參與程度有明顯的正向影響。

3.2低碳意識(shí)對(duì)典型低碳生活的影響

本調(diào)查將居民低碳意識(shí)按照“感知和實(shí)踐”劃分為4類：①了解低碳生活概念，也了解如何實(shí)現(xiàn)；②不了解低碳生活概念，但想要了解如何實(shí)現(xiàn)；③了解低碳生活概念，但不想了解如何實(shí)現(xiàn)；④不了解低碳生活概念，也不想了解如何實(shí)現(xiàn)。在本文中，由于第四類情況的反饋人數(shù)僅為3人，因此，分析中

剔除第四類情況。本次調(diào)查選擇了3種有代表性的居民互動(dòng)參與低碳行為：每次都進(jìn)行垃圾分類、不使用一次性餐具和不使用的電器就關(guān)閉電源。分別分析了不同低碳意識(shí)層次的居民對(duì)3類行為的選擇率，分析結(jié)果如圖1所示。

圖1分析結(jié)果

根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，居民具備低碳意識(shí)對(duì)居民的低碳生活行為有較明顯的誘導(dǎo)作用。符合情況A的居民在3種低碳生活行為中占的比例最高，且明顯高于情況B和情況C的居民。而反饋屬于情況B的居民對(duì)3種低碳行為選擇率也低于反饋符合情況C的居民。由此可見，僅使社區(qū)居民了解低碳生活概念還不足，還需要使居民真正參與到低碳互動(dòng)中。

3.3低碳宣傳對(duì)低碳生活意識(shí)的影響

低碳宣傳對(duì)低碳生活意識(shí)的影響如圖2所示。

圖2低碳宣傳對(duì)低碳生活意識(shí)的影響

本次調(diào)查主要考察社區(qū)低碳標(biāo)語對(duì)居民低碳生活意識(shí)的影響。在社區(qū)安置了低碳標(biāo)語的反饋中，選擇“了解低碳生活概念，也了解如何實(shí)現(xiàn)”的居民占到了65.4%；而在社區(qū)未安置低碳標(biāo)語的反饋中，選擇“了解低碳生活概念，也了解如何實(shí)現(xiàn)”的居民比例下降到了33.3%.由此可見，社區(qū)安置低碳宣傳對(duì)強(qiáng)化居民的低碳意識(shí)具有積極影響。

4結(jié)論和建議

4.1結(jié)論

基于本次調(diào)查結(jié)果，可得到以下2點(diǎn)結(jié)論：①社區(qū)低碳宣傳和分類垃圾桶的設(shè)置等引導(dǎo)措施對(duì)居民參與社區(qū)低碳互動(dòng)行為有明顯的促進(jìn)作用。社區(qū)采用張貼低碳標(biāo)語的低碳宣傳方式能明顯提升居民的互動(dòng)參與意識(shí)；社區(qū)安置分類垃圾桶能促進(jìn)居民進(jìn)行垃圾分類。②社區(qū)居民是否參與互動(dòng)低碳行為與居民的低碳意識(shí)層次有關(guān)。具有低碳意識(shí)的居民更容易參與互動(dòng)行為。

4.2建議

基于本次調(diào)查結(jié)果，提出了以下2點(diǎn)建議：①應(yīng)采用合理的方式加大低碳宣傳的力度，確保這些低碳宣傳能適應(yīng)不同文化程度的居民的理解能力和執(zhí)行能力；可采用更多渠道和富有創(chuàng)意性的行動(dòng)進(jìn)行低碳宣傳教育，更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民互動(dòng)參與低碳行為。②應(yīng)重視低碳生活意識(shí)和行為對(duì)年輕群體的提升和誘導(dǎo)，同時(shí)，也應(yīng)適當(dāng)對(duì)年齡較大居民的宣傳。

作者：湯歷曼

    參考文獻(xiàn) 

[1]陸慧萍，趙杰紅，劉家欣.生態(tài)文明 始于低碳——上海閔行區(qū)低碳城區(qū)建設(shè)探索實(shí)踐[J].環(huán)境保護(hù)，2010（8）：57-59. 

第8篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

收稿日期：2016-01-20

作者簡介：王飛（1985―），男，四川隆昌人，四川警察學(xué)院警察管理系講師，管理學(xué)碩士，研究方向?yàn)楣补芾怼⑥r(nóng)民工問題。

一、研究現(xiàn)狀與緣由

歐美等發(fā)達(dá)國家的社會(huì)救助制度較為完善，理論體系也比較完備，其理論研究通常是置于福利制度的框架下進(jìn)行的。盡管發(fā)達(dá)國家的福利制度比較完善，但也沒有忽視發(fā)展和完善社會(huì)救助制度。迄今為止，在西方發(fā)達(dá)國家，社會(huì)救助制度仍發(fā)揮著社會(huì)保障的“兜底”作用。 西方發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)社會(huì)救助差距并不明顯，各國都普遍實(shí)施了統(tǒng)一的社會(huì)救助制度。[1]同時(shí)，這些發(fā)達(dá)國家在城市化進(jìn)程中也未形成獨(dú)特的農(nóng)民工群體，因而國外鮮有專門針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)救助的研究。

國內(nèi)對(duì)社會(huì)救助的研究主要集中在社會(huì)救助的概念界定、內(nèi)涵、分類、發(fā)展趨勢、國外經(jīng)驗(yàn)分析、城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度等方面。建國后實(shí)施的城鄉(xiāng)二元戶籍制度導(dǎo)致社會(huì)救助體系呈現(xiàn)條塊分割的特點(diǎn)，由此也缺乏統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。[2]社會(huì)救助主管部門和研究者普遍認(rèn)為，目前，城鄉(xiāng)二元社會(huì)救助制度難以妥善解決作為流動(dòng)人口的農(nóng)民工的社會(huì)救助問題，致使當(dāng)前的社會(huì)救助制度頗受詬病。于是，學(xué)者們一致呼吁改革現(xiàn)行二元社會(huì)救助制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度。實(shí)踐部門和學(xué)界對(duì)于是否在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的社會(huì)救助制度，實(shí)行統(tǒng)一的制度與規(guī)定和統(tǒng)一的管理與標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行了廣泛的探討與爭論。[3]基于此，主要形成了以下兩種觀點(diǎn)：其一，認(rèn)為應(yīng)該建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度。例如：從保護(hù)公民基本人權(quán)的角度來看，給予所有公民提供社會(huì)救助，是國際人權(quán)公約的重要內(nèi)容，從維護(hù)公民權(quán)利和社會(huì)公平的角度來看，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)救助體系也是應(yīng)該的。[4]其二，主張城鄉(xiāng)間應(yīng)有所區(qū)別，但應(yīng)逐步過渡為城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助制度。如鄭功成所言，現(xiàn)階段中國還不具備建立統(tǒng)一的社會(huì)救助體系的客觀條件，不宜將構(gòu)建一體化的社會(huì)救助體系作為制定現(xiàn)實(shí)社會(huì)救助政策的出發(fā)點(diǎn)，可以將這一內(nèi)容作為今后社會(huì)救助制度的發(fā)展目標(biāo)。[5]肖艷輝也認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障水平和社會(huì)救助水平是我們追求的目標(biāo)，但只能逐步過渡。[6]雖然學(xué)界對(duì)于建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系的時(shí)機(jī)與路徑尚存分歧，但對(duì)這一發(fā)展目標(biāo)持同一觀點(diǎn)，很多學(xué)者都認(rèn)為應(yīng)采取過渡形式，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系。根據(jù)我國當(dāng)前的社會(huì)救助政策，農(nóng)民工在城市尋求社會(huì)救助有一定的難度，他們可尋求的社會(huì)救助渠道只能是當(dāng)?shù)卣块T，但這對(duì)于長期外出在城市務(wù)工的農(nóng)民工而言，返回家鄉(xiāng)申請(qǐng)社會(huì)救助又存在諸多障礙，由此使其難以獲得社會(huì)救助。筆者認(rèn)為，在目前難以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系和廣大農(nóng)民工迫切需要社會(huì)救助的形勢下，有必要先行建立農(nóng)民工社會(huì)救助模式，以幫助農(nóng)民工擺脫困境。

近年來，有關(guān)農(nóng)民工未能獲得社會(huì)救助而深陷困境的事件屢見報(bào)端。2012年11月30日，河南杞縣農(nóng)民工劉紅衛(wèi)在鄭州中州大道一立交橋下，因饑病交加搶救無效死亡；2013年12月6日，北京“井族”在下水道里蝸居20余年的“苦難人生”被新聞曝光；據(jù)《中國塵肺病農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報(bào)告（2015）》顯示，僅有14%的罹患?jí)m肺病的農(nóng)民工與雇主或用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，在全國600萬塵肺病農(nóng)民工中，絕大部分因無勞動(dòng)合同難以得到賠償與救助而深陷“絕境”……這一系列事件都“拷問”著我國的社會(huì)救助制度、流動(dòng)人口服務(wù)與管理制度。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)社會(huì)救助政策的對(duì)象主要是本地居民，即通常只能向戶籍所在地政府部門申請(qǐng)救助，而游離于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工具有高度的流動(dòng)性，當(dāng)其陷入困境時(shí)難以獲得城市社會(huì)救助。農(nóng)民工作為弱勢群體，在城市中極易遭遇風(fēng)險(xiǎn)，而且抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力普遍較低，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化視域下的農(nóng)民工社會(huì)救助模式，更能體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓農(nóng)民工共享社會(huì)發(fā)展成果。黨的十以來，國家陸續(xù)出臺(tái)了完善社會(huì)救助的相關(guān)政策。黨的十報(bào)告提出，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善社會(huì)救助體系。黨的十八屆三中全會(huì)提出，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果；要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》要求創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。這些均為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)民工社會(huì)救助模式提供了有力的政策支持。

二、農(nóng)民工社會(huì)救助現(xiàn)狀――

基于瀘州市的調(diào)查分析

（一）樣本概況

為了解當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)救助狀況，課題組于2015年5月采取自制調(diào)查問卷的形式，在相關(guān)社區(qū)居委會(huì)的協(xié)助下，通過接訪和入戶的方式對(duì)在瀘州市城市社區(qū)務(wù)工和居住的農(nóng)民工做了問卷調(diào)查，共向農(nóng)民工發(fā)放400份問卷，收回352份有效問卷，有效率為88.0%。課題組主要從性別、年齡、文化程度、月收入、婚姻狀況等方面了解農(nóng)民工的基本信息。具體情況參見表1。

（二）農(nóng)民工社會(huì)救助狀況

課題組主要從農(nóng)民工接受救助、對(duì)社會(huì)救助的期盼與評(píng)價(jià)三個(gè)方面了解農(nóng)民工社會(huì)救助的現(xiàn)狀（參見表2）。從表2項(xiàng)目1-6可見，農(nóng)民工在需要救助時(shí)，其獲得來自政府、老板/單位、親戚、朋友/老鄉(xiāng)、婦聯(lián)組織和慈善組織的幫助情況分別為：43.7%的農(nóng)民工獲得過政府幫助，39.0%的農(nóng)民工獲得過老板或單位的幫助，75.8%的農(nóng)民工獲得過親戚幫助，74.6%的農(nóng)民工獲得過朋友或老鄉(xiāng)幫助，36.8%的農(nóng)民工獲得過婦聯(lián)組織的幫助，僅有22.2%的農(nóng)民工獲得過慈善組織的幫助（此處及后文所涉及的調(diào)查數(shù)據(jù)如無特殊說明，則均由表2各項(xiàng)目中“非常不符合”與“比較不符合”的數(shù)據(jù)相加、“非常符合”與“比較符合”的數(shù)據(jù)相加所得）。

從表2項(xiàng)目7-18可見農(nóng)民工對(duì)于社會(huì)救助的期盼狀況。對(duì)于不同類型社會(huì)救助的需求狀況為：62.3%的農(nóng)民工希望在其失業(yè)時(shí)得到就業(yè)方面的幫助，60.5%的農(nóng)民工希望在窮困時(shí)得到生活方面的救助，79.1%的農(nóng)民工在遭受災(zāi)害時(shí)希望獲得災(zāi)害救助，82.5%的農(nóng)民工希望在權(quán)益受到侵害時(shí)獲得維權(quán)幫助，82.8%的農(nóng)民工希望在其遭遇大病時(shí)獲得醫(yī)療救助，78.7%的農(nóng)民工希望在窮困時(shí)得到住房救助，79.3%的農(nóng)民工希望自己的孩子得到教育方面的幫助。當(dāng)有需要的時(shí)候，農(nóng)民工對(duì)于幫助他的主體的期盼為：83.1%的農(nóng)民工希望獲得婦聯(lián)組織的幫助，74.7%的農(nóng)民工希望獲得老板/單位的幫助，58.6%的農(nóng)民工希望獲得慈善組織的幫助，83.2%的農(nóng)民工希望獲得政府的幫助，91.8%的農(nóng)民工希望獲得親友的幫助。

從表2項(xiàng)目19-27可見農(nóng)民工對(duì)于社會(huì)救助的了解和評(píng)價(jià)狀況。僅有11.9%的農(nóng)民工知道社會(huì)救助站的位置；當(dāng)其窮困時(shí)，認(rèn)為自己能在城里和老家獲得救助的農(nóng)民工分別為26.8%和27.1；有救助需求時(shí)，僅有18.4%的農(nóng)民工知道向哪個(gè)政府部門求助；僅有22.4%的農(nóng)民工認(rèn)為社會(huì)救助對(duì)需求者的幫助力度大；分別有67.1%、65.9%、65.9%的農(nóng)民工認(rèn)為申請(qǐng)救助需要提供太多材料，流程太繁瑣，而且會(huì)花費(fèi)太多的時(shí)間；72.2%的農(nóng)民工希望有個(gè)地方能集中辦理救助申請(qǐng)。由此可見，農(nóng)民工對(duì)于社會(huì)救助的了解狀況不甚理想，對(duì)能獲得救助的期望較低，對(duì)申請(qǐng)救助滿意度較低，而對(duì)于類似于政府服務(wù)中心集中辦理申請(qǐng)的期望很高。

（三）當(dāng)前的社會(huì)救助體系在救助農(nóng)民工方面面臨的問題

⒈社會(huì)救助需求強(qiáng)烈且類型較多。從需求類型看，農(nóng)民工對(duì)于遭遇大病醫(yī)療救助的需求最強(qiáng)烈，這也反映出農(nóng)民工對(duì)于大病風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力很弱，透露出農(nóng)民工對(duì)于“因病致貧，因病返貧”的隱憂；農(nóng)民工對(duì)于就業(yè)救助和最低生活保障的需求最低，應(yīng)該來自于只要其具備勞動(dòng)能力或通過自身努力就能獲得謀生的機(jī)會(huì)，因而對(duì)這兩項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗力相對(duì)較強(qiáng)；農(nóng)民工對(duì)于教育救助、司法救助和住房救助的需求依次居中。與曾經(jīng)獲得幫助經(jīng)歷密切相關(guān)的首先是農(nóng)民工對(duì)于獲得親友幫助的愿景最強(qiáng)烈，對(duì)獲得慈善組織幫助的需求最弱，其次是希望獲得政府和婦聯(lián)組織的幫助?？梢?，農(nóng)民工對(duì)于社會(huì)救助需求較為強(qiáng)烈且需求類型較多，但當(dāng)前社會(huì)救助體系難以有效滿足其需求。

⒉救助資源較為分散且缺乏合作。農(nóng)民工在需要救助時(shí)，獲得的幫助主要來自于非制度性的親友，而獲得來自政府等制度性的外在救助則較少；在農(nóng)民工社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中，非制度性社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)在發(fā)揮主要作用，比較缺乏制度性的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。原因在于：社會(huì)救助類型主要包括生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房和法律等，而負(fù)責(zé)這些救助的政府部門涉及民政、衛(wèi)生、教育、人社、住建和司法等部門，由此使得社會(huì)救助資源較為分散，加之各個(gè)部門缺乏緊密合作，難以有效整合有限的救助資源，進(jìn)而難以有效救助處于困境中的農(nóng)民工。

⒊城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系之間缺乏銜接。由表2項(xiàng)目20-21可知，不足三成的農(nóng)民工認(rèn)為自己能在城市或老家獲得政府的社會(huì)救助。在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元社會(huì)救助制度下，農(nóng)民工游離于城鄉(xiāng)之間，向其務(wù)工所在城市政府申請(qǐng)社會(huì)救助最為便捷卻難以獲得救助，因?yàn)檎咭?guī)定是向其戶籍所在地的家鄉(xiāng)政府部門申請(qǐng)社會(huì)救助，但申請(qǐng)過程繁瑣且成本高昂。換言之，城鄉(xiāng)二元的社會(huì)救助體系之間缺乏有效銜接，致使廣大農(nóng)民工難以獲得社會(huì)救助。

⒋社會(huì)救助程序繁瑣且救助乏力。由表2項(xiàng)目22-27可知，絕大部分農(nóng)民工認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)救助制度的救助流程過于繁瑣，申請(qǐng)社會(huì)救助成本過高。一方面，農(nóng)民工的工作較為繁重且工作時(shí)間較長，節(jié)假日較少，而且缺乏社會(huì)救助知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；另一方面，社會(huì)救助程序繁瑣且分管的政府部門較多，因此，在申請(qǐng)社會(huì)救助過程中需要向不同的政府部門提供大量資料，完成整個(gè)救助流程需要耗費(fèi)較多時(shí)間、精力和金錢。此外，即便農(nóng)民工克服重重困難獲得救助，但受制于有限的救助力度和水平也難以達(dá)到理想的救助效果。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)民工

社會(huì)救助模式

在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系，必須對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)行改革，構(gòu)建符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)救助模式，以便精準(zhǔn)救助符合救助條件的農(nóng)民工，讓農(nóng)民工共享社會(huì)改革發(fā)展成果。

（一）創(chuàng)新社會(huì)救助管理機(jī)制

構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)救助模式，切實(shí)有效地滿足農(nóng)民工的社會(huì)救助需求，首要之舉便是改革當(dāng)前社會(huì)救助管理機(jī)制，通過逐步推行分層分類管理、建立新型管理格局和創(chuàng)建社會(huì)救助管理服務(wù)中心等舉措創(chuàng)新社會(huì)救助管理機(jī)制。第一，政府應(yīng)根據(jù)救助類型對(duì)社會(huì)救助對(duì)象進(jìn)行分層分類管理，嚴(yán)格區(qū)分最低生活保障和其他專項(xiàng)救助，著力推廣分類救助和差異救助。 也就是說，要根據(jù)農(nóng)民工對(duì)于救助類型需求的輕重緩急逐步實(shí)施各類社會(huì)救助。首先，應(yīng)大力提升醫(yī)療救助水平，有效降低農(nóng)民工因患?jí)m肺病等大病而致貧的風(fēng)險(xiǎn)；其次，應(yīng)不斷健全教育救助、司法救助和住房救助機(jī)制；再次，應(yīng)完善就業(yè)救助和生活救助制度。第二，形成“政府主導(dǎo)，民政主管，部門協(xié)同，社會(huì)參與”的新型救助管理格局。通過整合資源、整合職能、整合制度，形成政府主導(dǎo)、民政牽頭、其他相關(guān)政府部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，全面建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)救助制度體系。[7]第三，創(chuàng)建社會(huì)救助管理服務(wù)中心，集中受理、辦理社會(huì)救助申請(qǐng)。創(chuàng)建類似當(dāng)前政務(wù)服務(wù)中心的社會(huì)救助服務(wù)中心，從主要負(fù)責(zé)社會(huì)救助的民政、衛(wèi)生、教育、人力資源與社會(huì)保障、司法和綜合治理等部門抽調(diào)工作人員到社會(huì)救助管理服務(wù)中心辦公，或者在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立社會(huì)救助管理服務(wù)中心，為農(nóng)民工申請(qǐng)各類社會(huì)救助提供便利。例如：福建省泉州市泉港區(qū)為解決當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助力量比較分散的問題，將救助內(nèi)容分為生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律、臨時(shí)七類，分別由民政、衛(wèi)生、教育、人社、住建、司法和綜治七個(gè)部門牽頭，整合其他配合協(xié)助單位的救助資源進(jìn)行分類救助。借助新成立的社會(huì)救助管理服務(wù)中心將各相關(guān)部門有效銜接起來，此中心是社會(huì)救助統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的中樞，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)社會(huì)救助工作，將救助對(duì)象根據(jù)分層分類分解到七個(gè)部門，收到了較好的效果。

（二）健全需求表達(dá)與合作幫扶機(jī)制

為提升農(nóng)民工獲得救助的效率，應(yīng)暢通農(nóng)民工社會(huì)救助需求表達(dá)渠道，通過促成城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系緊密連接合作、政府與社會(huì)力量和城市社區(qū)合作、發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織作用等途徑健全農(nóng)民工社會(huì)救助需求表達(dá)機(jī)制和相關(guān)主體合作幫扶機(jī)制。第一，暢通救助需求表達(dá)渠道。從對(duì)瀘州市農(nóng)民工的調(diào)查可知，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)救助的了解和評(píng)價(jià)狀況不甚理想，為此，需要健全農(nóng)民工社會(huì)救助需求表達(dá)機(jī)制。通過紙質(zhì)、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式加強(qiáng)社會(huì)救助相關(guān)情況的宣傳指導(dǎo)工作，加大普及力度，讓農(nóng)民工熟知申請(qǐng)社會(huì)救助的受理部門、地點(diǎn)、條件、程序等；依托電子政務(wù)系統(tǒng)，開通社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)查詢和申報(bào)服務(wù)業(yè)務(wù)，為農(nóng)民工提供便捷的救助需求表達(dá)渠道。第二，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系緊密連接合作。將城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系通過網(wǎng)絡(luò)鏈接，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系合作，實(shí)現(xiàn)資源與信息共享，幫助農(nóng)民工通過電話和網(wǎng)絡(luò)的方式向戶籍所在地和務(wù)工所在地政府申請(qǐng)社會(huì)救助，破解農(nóng)民工因游離于城鄉(xiāng)之間而難以申請(qǐng)社會(huì)救助的困境。扭轉(zhuǎn)“城鄉(xiāng)分治，公民不同權(quán)”的局面，打破社會(huì)救助城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)，暢通城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系連接機(jī)制，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，著力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。第三，探索和推廣政府與社會(huì)力量合作，依托城市社區(qū)，借助政府購買服務(wù)為農(nóng)民工提供救助服務(wù)。加強(qiáng)政府與社會(huì)力量在社會(huì)救助領(lǐng)域的合作，依托社區(qū)服務(wù)中心（站）平臺(tái)，通過政府購買服務(wù)等方式扶持和發(fā)展服務(wù)專業(yè)、群眾認(rèn)可的社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索救助服務(wù)者與志愿服務(wù)者協(xié)作聯(lián)動(dòng)，不斷擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)的覆蓋范圍。第四，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織在社會(huì)救助工作中的重要作用。2015年6月，民政部的《民政部關(guān)于指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好社會(huì)救助工作的意見》要求村（居）民委員會(huì)應(yīng)協(xié)助做好社會(huì)救助的以下工作：救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)報(bào)告工作、社會(huì)救助申請(qǐng)審核審批工作、社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理工作、社會(huì)力量參與社會(huì)救助有關(guān)工作、社會(huì)救助政策宣傳工作等；此外，還應(yīng)關(guān)注居住在本轄區(qū)的外來人員，幫助有困難的家庭和個(gè)人提出救助申請(qǐng)。

（三）完善農(nóng)民工社會(huì)救助保障機(jī)制

當(dāng)前，農(nóng)民工難以獲得較高水平社會(huì)救助的原因是當(dāng)前的社會(huì)保障制度對(duì)于農(nóng)民工這一特殊群體缺乏完善的保障機(jī)制。在國家層面尚未出臺(tái)專門針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)救助的政策，各級(jí)政府也沒有足夠的專門財(cái)政資金用于農(nóng)民工社會(huì)救助開支。 此外，除了政府部門外，在各種社會(huì)力量中也缺乏社會(huì)救助服務(wù)人員。根據(jù)我國《社會(huì)救助暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)前全國各城市社會(huì)保障體系幾乎都把農(nóng)民工排除在社會(huì)救助對(duì)象之外，僅有個(gè)別地方將農(nóng)民工納入了某些社會(huì)救助類型之中。例如：山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳于2006年的 《關(guān)于解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題的意見》，?？谑腥嗣裾k公廳于2006年印發(fā)的《?？谑修r(nóng)民工工傷醫(yī)療救助實(shí)施意見》。截至目前，鮮有將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)爻鞘猩鐣?huì)救助范疇。筆者認(rèn)為，破解農(nóng)民工社會(huì)救助困境，第一，需從政策上向農(nóng)民工傾斜，將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助范疇，這也是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民工市民化的必然要求。但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工即便能獲得社會(huì)救助，其救助水平也比較低。據(jù)民政部的《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年全國城市低保人均標(biāo)準(zhǔn)為411元/月，全國農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平為129元，住院救助、門診救助、資助參保參合水平分別為人均1628元、186元、72元?？梢姡?dāng)前我國社會(huì)救助水平仍然較低。社會(huì)救助是政府理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工救助資金列入國家財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算之中，以國家財(cái)政保障農(nóng)民工救助所需資金，政府應(yīng)逐步增加此項(xiàng)財(cái)政投入。此外，還應(yīng)積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本投向社會(huì)救助領(lǐng)域，借鑒天津市建立建筑業(yè)特困農(nóng)民工醫(yī)療救助基金的做法，積極探索推廣成立救助基金，構(gòu)建多元化的救助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。第二，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助領(lǐng)域工作人員的教育培訓(xùn)。依托社會(huì)救助服務(wù)人才培養(yǎng)和相關(guān)干部培訓(xùn)計(jì)劃，發(fā)揮高校、科研院所和相關(guān)培訓(xùn)基地的資源優(yōu)勢，強(qiáng)化對(duì)城市社區(qū)工作人員和社會(huì)救助管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)干部職工進(jìn)行系統(tǒng)的社會(huì)救助培訓(xùn)，更新社會(huì)救助理念、知識(shí)與方法，提升社會(huì)救助管理與服務(wù)的能力。

（四）探索推行精準(zhǔn)救助并強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)管機(jī)制

第9篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：畜牧業(yè)；規(guī)劃布局；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；建議

中圖分類號(hào)：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2013）10-0090-02

畜牧業(yè)是夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，甚有“三分天下有其一”之稱，其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總收入的45%以上，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要來源，又是人們生活中必不可少的食用品，而且是涉及食品安全、社會(huì)穩(wěn)定的政治大事。近年來，由于區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)畜牧獸醫(yī)局的高度重視，加大投入、加快轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式、提檔升級(jí)，著力推廣“生豬“150”、“115”，家禽“153”、“156”，肉羊“151”的新技術(shù)養(yǎng)殖模式，培植畜牧龍頭企業(yè)，促進(jìn)了夷陵區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，獲得了“國家生豬調(diào)出大縣（區(qū)）”名次，突破了百萬頭的新紀(jì)錄。雖然畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民增收了，但與新時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、美化環(huán)境、提升生活質(zhì)量、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)，顯現(xiàn)出諸多問題或不利因素，有待進(jìn)一步加快調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代畜牧業(yè)。視太平溪鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖情況與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本相同，筆者就如何調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，談?wù)剛€(gè)人的見解。

1 畜牧業(yè)現(xiàn)狀

太平溪鎮(zhèn)位于三峽壩頭庫首，具有“旅游觀光”鄉(xiāng)鎮(zhèn)之稱。全鎮(zhèn)國土面積152 km2，轄12個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，87個(gè)村民小組，共10 227戶，26 637人。農(nóng)業(yè)人口22 989人，勞力14 468人，耕地面積839.76 hm2。養(yǎng)殖戶達(dá)1萬戶左右，年出欄生豬3.5萬頭，家禽8萬只，羊0.3萬只，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)8 000萬，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖占飼養(yǎng)總量的36%以上。全鎮(zhèn)現(xiàn)有“規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化”養(yǎng)殖場67個(gè)，其中：“150”標(biāo)準(zhǔn)化豬舍15棟，“115”標(biāo)準(zhǔn)化豬舍25棟，其他規(guī)模化豬舍17棟，肉羊“151”標(biāo)準(zhǔn)化羊舍4棟，其他規(guī)?；?棟。年出欄生豬1 000頭以上的豬場4戶，出欄500頭以上的豬場9戶，出欄300頭以上的豬場4戶，出欄50～200頭左右的豬場40戶，年出欄肉羊50只以上的羊場10戶。豬場分別建有8～200 m3不等的沼氣池，進(jìn)行污物處理后排出，大部分養(yǎng)殖場分布在壩區(qū)、庫區(qū)邊緣村范圍內(nèi)。

2 存在的問題

（1）畜牧產(chǎn)業(yè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，養(yǎng)殖場布局不合理，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。夷陵區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在畜牧業(yè)的發(fā)展過程中，輕視了規(guī)劃布局，由于土地原因，加之區(qū)域的人們認(rèn)識(shí)差距，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目“150”、“115”、“153”、“156”、“151”的養(yǎng)殖場都選擇在交通便利、建設(shè)方便的公路沿線、居住密集地、水源區(qū)域、旅游區(qū)域、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)域等地帶。如太平溪鎮(zhèn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場67個(gè)，建在觀光農(nóng)業(yè)示范村的養(yǎng)殖場達(dá)13個(gè)，占總量的19.4%；建在三峽庫區(qū)邊緣村的養(yǎng)殖場44個(gè)，占總量的66%；建在其他地帶的達(dá)10個(gè)，占總量的15%，這些養(yǎng)殖場將都會(huì)給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來極為不利的因素。

（2）污物沒有合理的利用，環(huán)評(píng)率低，影響環(huán)保及居民生活質(zhì)量。目前全鎮(zhèn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場通過環(huán)評(píng)的只有6戶，不足10%，有90%的養(yǎng)殖場呈現(xiàn)出嚴(yán)重的環(huán)保問題，所有養(yǎng)殖場雖然都建有8～200 m3不等的沼氣池，污水、污物進(jìn)沼氣池處理后，沼氣用于養(yǎng)殖場生活及照明，可沼液沒有轉(zhuǎn)化利用，直排到水溝，有的污水甚至橫流，影響環(huán)保及居民生活。

（3）病害動(dòng)物沒有無害化處理設(shè)施，潛在著重大安全隱患。全鎮(zhèn)現(xiàn)有67棟養(yǎng)殖場，未建病害動(dòng)物無害化處理設(shè)施，一旦養(yǎng)殖場發(fā)生病害動(dòng)物，深埋處理，但仍然有少數(shù)養(yǎng)殖場亂拋病死動(dòng)物，污染環(huán)境、擴(kuò)散動(dòng)物疫病，給居民生活及畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了諸多安全隱患。

3 建議與對(duì)策

為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)制定畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，構(gòu)建夷陵畜牧產(chǎn)業(yè)“三區(qū)、兩帶”的框架，形成東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)三元豬、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)夷陵生態(tài)豬的新格局。

（1）制定統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，劃定“三區(qū)、兩帶”范圍。三區(qū)，即：禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域地理位置實(shí)際，劃定三區(qū)；城鎮(zhèn)街道、社區(qū)，人口居住密集，旅游觀光，水資源保護(hù)地帶劃為禁養(yǎng)區(qū)；居住相對(duì)分散，不屬旅游觀光，水資源豐富的地帶，劃為限養(yǎng)區(qū)；居住分散，又遠(yuǎn)離水資源等地帶劃為養(yǎng)殖區(qū)。推廣“庭院式”養(yǎng)殖，規(guī)模在5～20頭左右，“放養(yǎng)式”養(yǎng)殖（林下養(yǎng)殖）規(guī)模在5～50頭左右。②兩帶，即：三元豬養(yǎng)殖帶，夷陵生態(tài)豬養(yǎng)殖帶。視鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置、飼養(yǎng)條件、資源配置情況，把東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鴉、龍、塔、黃”、開發(fā)區(qū)、新區(qū)劃定為三元豬養(yǎng)殖帶。把西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)“霧、樟、分、下、鄧、太、三、樂”劃定為夷陵生態(tài)豬養(yǎng)殖帶。

（2）完善治污設(shè)施，保護(hù)環(huán)境，沼液、污水物入三園。對(duì)現(xiàn)有的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場進(jìn)行污水治理改造，增設(shè)管網(wǎng)，“茶、桔、菜”三園中建設(shè)相應(yīng)污水池，把沼液、污水、污物排灌到茶園、桔園、菜園。充分利用再生資源，變廢為寶，發(fā)展畜牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。