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第1篇：自然災(zāi)害防范預(yù)案范文

 

 

消防演練的應(yīng)急預(yù)案1

  為提高xxx公司安全事故應(yīng)急的快速反應(yīng)能力，確?？茖W、及時、有效應(yīng)對安全事故，妥善處理，有效控制事態(tài)，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的社會秩序和工作秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本修理廠各部門各崗位工作職能，制定本預(yù)案。

  一、適用范圍

  （一）本修理廠正常維修工作中，發(fā)生死亡1人及以上的生產(chǎn)安全事故。

  （二）本修理廠維修車輛出現(xiàn)重大維修質(zhì)量安全事故問題，或者可能造成重大傷亡及以上的重大險情。

  二、工作機制

  建立和完善重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案以及實施，負責根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的原則，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，組織實施工作。

  三、應(yīng)急組織體系與職責

  在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分級響應(yīng)、分級管理為主原則實行應(yīng)急工作責任制。根據(jù)制定的應(yīng)急救援預(yù)案和本企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合維修車間的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。

  四、應(yīng)急準備

  （一）定期研究重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)應(yīng)急救援組織的建立和完善，加強重大安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，防患于未然。

  （二）定期檢查本單位職責范圍內(nèi)安全應(yīng)急預(yù)案落實情況。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織應(yīng)定期演練，器材、設(shè)備等應(yīng)設(shè)專人進行維護。

  （三）應(yīng)急搶險救援工作需要多部門配合的，根據(jù)情況及需要及時通知和配合地方交通、公安、衛(wèi)生、消防、安監(jiān)局等有關(guān)部門，密切合作，共同開展應(yīng)急搶險救援工作。

  （四）建立本單位重大危險源、重大事故隱患、重大災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫，并及時更新，定期完成風險分析及評估報告，建立健全預(yù)警聯(lián)動機制及時消除隱患。

  （五）各部門主管應(yīng)24小時保持手機開機，以備緊急情況聯(lián)絡(luò)。

  五、應(yīng)急響應(yīng)

  （一）事故報告

  1、報告原則

  應(yīng)遵循“迅速、準確”的原則，在第一時間上報重大安全險情或重大事故情況。

  2、報告程序

  （1）發(fā)生重大安全險情或重大事故后，相關(guān)部門負責人應(yīng)立即將事故情況如實向主管領(lǐng)導(dǎo)報告。

  （2）主管部門接到事故報告后，迅速核實有關(guān)情況，并立即報告分管副總經(jīng)理。

  （3）發(fā)生嚴重火災(zāi)事故，要及時上報消防、交通等政府部門。

  （4）發(fā)生死亡1人及以上事故，要及時上報公安、交通、等政府部門。

  3、報告內(nèi)容

  重大安全險情或重大事故報告的內(nèi)容：

  （1）險情或事故發(fā)生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況；

  （2）險情或事故發(fā)生的單位名稱、資質(zhì)等級情況，單位負責人、企業(yè)法人代表等有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格等情況；

  （3）險情基本情況，事故的簡要經(jīng)過，緊急搶險救援情況，傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等；

  （4）原因的初步分析；

  （5）采取的措施及事故控制情況；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救與處理的有關(guān)事宜；

  （6）事故報告單位、簽發(fā)人及報告時間。

  （二）救援程序

  發(fā)生事故立即啟動現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織本單位應(yīng)急組織開展救援行動，迅速控制危險源和現(xiàn)場，組織群眾自救互救。 根據(jù)事故級別啟動本預(yù)案，立即成立事故現(xiàn)場指揮小組，具體指揮現(xiàn)場救援工作，按照本預(yù)案規(guī)定的職責開展救援行動。

  （三）事故處置

  遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、各司其職、協(xié)同配合”的原則，共同做好重大安全險情或重大事故的應(yīng)急處置和搶險救援工作。

  1、在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴事故現(xiàn)場，

  按照應(yīng)急指揮命令和應(yīng)急預(yù)案中的職責分工，協(xié)助公安、消防、衛(wèi)生等部門做好搶險救援工作，會同安全監(jiān)管等部門開展事故調(diào)查，及時向上級行政主管部門續(xù)報有關(guān)情況。

  2、在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量到達現(xiàn)場前，應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急救援預(yù)案，全力協(xié)助開展事故搶險救援工作。同時協(xié)助有關(guān)部門保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，妥善保管有關(guān)證物，配合有關(guān)部門收集證據(jù)。

  （四）信息

  重大安全事故的信息和新聞，由政府或有關(guān)行政機關(guān)單位實施集中、統(tǒng)一管理，以確保信息正確、及時傳遞，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向社會公布。同時，向公眾警告或者勸告，采取嚴格的防范控制措施，防止事態(tài)的進一步發(fā)展。

  六、應(yīng)急終止

  （一）應(yīng)急組織應(yīng)根據(jù)重大安全事故搶險救援工作進展和結(jié)束情況，及時向公司報告。

  （二）應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)及時作出書面報告。書面報告的應(yīng)包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟損失等；預(yù)防事故采取的措施；應(yīng)急預(yù)案效果及評估情況；應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓以及對事故責任單位及責任人的處理情況等。

  七、保障工作

  （一）宣傳教育

  有計劃、有目的、有針對性地開展預(yù)防重大安全事故及有關(guān)知識的宣傳，增加預(yù)防安全事故的常識和防范意識，提高防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。并通過定期組織實戰(zhàn)演習，增強應(yīng)急處置能力。

  （二）人員力量保障

  對本單位的重大安全事故應(yīng)急工作基本人員力量進行摸底檢查，組建應(yīng)急救援隊伍，并加強重大安全事故應(yīng)急工作基本人員技能培訓和力量：

  1、設(shè)備搶險力量：主要由車間維修人員、設(shè)備管理人員、設(shè)備維護人員組成，承擔事發(fā)現(xiàn)場的設(shè)備搶險和安全保障工作。

  2、安全咨詢力量：主要由從事現(xiàn)場管理、設(shè)備管理、設(shè)備維護等工作的技術(shù)人員組成，擔負事發(fā)現(xiàn)場的安全性鑒定、研究處置和應(yīng)急方案、提出相應(yīng)對策和意見的任務(wù)。

 

消防演練的應(yīng)急預(yù)案2

  為有效防治我社區(qū)自然災(zāi)害，避免與減輕自然災(zāi)害造成的損失，保障人民生命與財產(chǎn)安全，根據(jù)上級自然災(zāi)害防治方案的要求，結(jié)合我社區(qū)實際，制定本預(yù)案。

  一、社區(qū)基本情況

  xx社區(qū)位于xx街道辦事入東2公里，轄區(qū)有企事業(yè)單位8個，4個家屬院落，2個物業(yè)小區(qū)及1個城中村，另有學校1所，轄區(qū)共有常駐居民2187戶，4000余人。

  二、工作機構(gòu)與職責

  1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負責我社區(qū)自然災(zāi)害防治與應(yīng)急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。

  組 長：xx（社區(qū)主任）。

  副組長：xx（社區(qū)黨支部書記）。

  成 員：xx（副主任） xx（委員） xx（委員） xx（委員）xx。

  下設(shè)辦公室，負責社區(qū)自然災(zāi)害防治與應(yīng)急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。

  2、職責分工：

  （1）組長：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災(zāi)害群測群防與突發(fā)性自然災(zāi)害各項應(yīng)急處置工作；負責自然災(zāi)害災(zāi)情報告，在強降雨期間執(zhí)行“零報告制度”，并負責向社區(qū)居民公布本預(yù)案。

  （2）副組長負責組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災(zāi)害臨災(zāi)搶險、排險。

  （3）成員負責本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息；負責地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測資料與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總與上報工作。

  （4）小組組長：負責組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災(zāi)害點監(jiān)測與自然災(zāi)害易發(fā)地段巡查；負責臨災(zāi)時組織受威脅群眾撤離；負責及時向應(yīng)急工作組組長報告自然災(zāi)害災(zāi)情。

  （5）應(yīng)急工作組其他成員：負責物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護與汛期值班等項工作。

  2、社區(qū)巡查小組：社區(qū)兩委會、社區(qū)居民小組、社區(qū)志愿者組成社區(qū)巡查小組。

  三、防災(zāi)搶險

  1、自然災(zāi)害點監(jiān)測、易發(fā)地段巡查防災(zāi)避險。

  2、預(yù)警及搶險救災(zāi)措施。

  當遇強降雨與上級自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，立即加強自然災(zāi)害點監(jiān)測、加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查。發(fā)現(xiàn)險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調(diào)查選點，確保安全。劃定臨時危險區(qū)，在危險區(qū)邊界設(shè)置境界，同時明確具體監(jiān)測人。在強降雨過后，根據(jù)自然災(zāi)害點具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。

  3、監(jiān)測、巡查要求。

  旱季每月監(jiān)測、巡查一次。汛期8月1日—10月15日每15天巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測自然災(zāi)害點有異常變化與暴雨天氣前后，應(yīng)增加觀測次數(shù)，每日觀測次數(shù)不少于3次，災(zāi)害體處快速異變狀態(tài)的，應(yīng)每1-2小時監(jiān)測一次；易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區(qū)居民加強觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險情立即報告。監(jiān)測、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。

  4、災(zāi)后處理。

  災(zāi)情發(fā)生后，社區(qū)應(yīng)急工作組將與上級部門一道做好災(zāi)區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災(zāi)群眾，及時組織災(zāi)區(qū)群眾開展自救。

  四、保障措施

  1、組織到位。做到機構(gòu)落實、組織落實、人員落實，不斷把社區(qū)自然災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組成員、搶險小分隊成員、社區(qū)巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補充，修改本預(yù)案，并向社區(qū)居民公布。

  2、宣傳到位。向社區(qū)居民宣傳自然災(zāi)害防治的基本知識，公布本預(yù)案，充分認識防御自然災(zāi)害工作的艱巨性、重要性，提高社區(qū)民有自我防范意識。

  3、措施到位。自然災(zāi)害點監(jiān)測到位、易發(fā)自然災(zāi)害地段巡查到位；汛期前組織對避險路線、臨時安置點進行勘查，并向社區(qū)居民公布。

  4、物質(zhì)到位。每個社區(qū)居民小組購雨衣、手電、應(yīng)急燈（具體數(shù)量由社區(qū)組具體實際確定）等必備物質(zhì)設(shè)備，并由俞厚祥保管。

消防演練的應(yīng)急預(yù)案3

  一、 消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)

  組 長：xx 副組長：xx xx

  成 員：學校行政班子

  二、消防安全工作成員的'責任分工

  組長負責定時召開消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)組會議，傳達上級相關(guān)文件與會議精神，部署、檢查落實消防安全事宜。

  副組長負責各具體負責組織對緊急預(yù)案的落實情況，未雨綢繆，做好準備，保證完成校領(lǐng)導(dǎo)部署的各項任務(wù)。

  領(lǐng)導(dǎo)組各組員具體負責火險發(fā)生時全校各年級、各部門突發(fā)事件的處理、報告、監(jiān)控與協(xié)調(diào)，保證領(lǐng)導(dǎo)小組緊急指令的暢通和順利落實;做好宣傳、教育、檢查等工作，努力將火災(zāi)事故減小到最低限度。

  消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)下設(shè)通訊組、滅火組、搶救組、緊急疏散組，分別具體負責通訊聯(lián)絡(luò)、組織救火、搶救傷員、疏散師生等工作。

  (一)通訊組：組長：xx(火險發(fā)生時，負責立即電話報告校消防安全工作組和上級相關(guān)部門，以快速得到指示，視火情撥打119，廣播告知全體學生，報險救災(zāi))

  (二)滅火組：組長：xx (負責消防設(shè)施完善和消防用具準備，負責檢查全校各辦公室、教室、宿舍、圖書館和計算機房等地的用電、用火安全;火險發(fā)生，立即參加救火救災(zāi)工作)

  (三)搶救組：組長：xxxx(校醫(yī))(負責做好及時送往醫(yī)院的準備工作，負責火險發(fā)生時受傷師生及救火人員傷痛的緊急處理和救護)

  (四)緊急疏散組：組長：xx成員：各班班主任(負責制定緊急疏散方案，明確各班逃生途徑與辦法指導(dǎo)，負責所在年級組、所管班級學生緊急疏散中的安全);圖書室xx(負責圖書館各處的消防安全與緊急情況下的學生疏散與逃

  生)。計算機中心和計算機室有凌均梅負責消防安全。

  三、滅火工作預(yù)案

  1、發(fā)現(xiàn)火情，在場人員要立即引導(dǎo)室內(nèi)人員進行有序疏散，并迅速利用室內(nèi)的消防器材控制火情，爭取消滅于火災(zāi)初級階段。

  2、如不能及時控制、撲滅火災(zāi)，在場人員要立即采取措施妥善處理(如切斷電源等)，防止火勢蔓延。

  3、在場人員要以最快的方式向領(lǐng)導(dǎo)組成員匯報，盡快增加援助人員，協(xié)力救火。

  4、領(lǐng)導(dǎo)組成員接到報告后，要立即到達火情現(xiàn)場，并視火情撥打“119”報警求救。

  四、 師生疏散及逃生預(yù)案

  1、火情發(fā)生后，按照滅火預(yù)案，管理人員及各工作人員要立即通知學校領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)，盡快增加援助人員，如發(fā)生重大火情，同時向“119”報警，并根據(jù)火情發(fā)生的位置、擴散情況及威脅的嚴重程度逐個區(qū)域通知人員撤離。

  2、管理人員及工作人員應(yīng)該正確引導(dǎo)撤離師生奔向疏散通道，并將正確的逃生方法告知負責同志，其余人員按照既定位置，統(tǒng)一使用滅火器滅火，并進行傷員搶救等工作。

第2篇：自然災(zāi)害防范預(yù)案范文

汛期將至，為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》要求，切實做好汛期安全生產(chǎn)工作，防范自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故，促進全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、切實加強對汛期安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各村、各單位要充分認識做好汛期安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性，超前防范、未雨綢繆，努力提高防災(zāi)減災(zāi)能力。要切實高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責任，早謀劃、早準備、早行動、早預(yù)防。對本村本單位可能由暴雨、臺風、雷電等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風險進行全面分析和評估，明確重點防范區(qū)域，制定有效防范應(yīng)對方案和措施。要認真總結(jié)汛期安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，進一步完善工作機制，形成工作合力，有效預(yù)防和遏制各類自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。

二、切實做好汛前和汛期隱患排查治理工作

各村、各單位要結(jié)合深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，對本轄區(qū)重點企業(yè)進行一次全面安全檢查，消除可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患。非煤礦山企業(yè)要將防范暴雨、洪水災(zāi)害作為安全檢查的重要內(nèi)容，要檢查排水系統(tǒng)、截水溝、邊坡穩(wěn)定性等情況；建筑施工企業(yè)要重點檢查施工臨時宿營區(qū)安全、現(xiàn)場排水、邊坡基坑支護、腳手架工程、施工用電等情況；其它單位都要結(jié)合實際，搞好檢排查工作。安全檢查要建立檔案，做到事故隱患治理方案、責任、時限、經(jīng)費和預(yù)案“五落實”，尤其要做到能整改的立即整改，能除險加固的立即除險加固，一時難以整改或施工的要加強防控。

三、切實增強汛期生產(chǎn)安全事故防范能力

各村、各單位要結(jié)合汛期安全生產(chǎn)工作的特點，對重點防范部門和企業(yè)有關(guān)人員全面進行安全技術(shù)培訓，提高安全意識，熟悉汛期安全生產(chǎn)工作特點，掌握防控措施。各企業(yè)要結(jié)合安全隱患治理和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)管理制度，加大安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)安全管理水平，改善安全生產(chǎn)條件，增強企業(yè)預(yù)防事故的能力。要結(jié)合防范工作重點和安全風險評估，按照有關(guān)規(guī)定和要求，修訂和制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，要通過開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性，確保應(yīng)急預(yù)案有效管用。

第3篇：自然災(zāi)害防范預(yù)案范文

近期，受冷暖氣流的影響，我市已出現(xiàn)區(qū)域性中到大雨，部分地區(qū)暴雨的天氣過程，極易引發(fā)各種災(zāi)害，特別是前期干旱嚴重地區(qū)，務(wù)必高度警惕和防范旱澇急轉(zhuǎn)災(zāi)害。加之夏季來臨，氣溫高、濕度大，雷電、暴雨、臺風等自然災(zāi)害多發(fā)，給安全生產(chǎn)帶來很多不利因素。為保障廣大人民群眾正常的生產(chǎn)生活和人身財產(chǎn)安全，市政府要求全市切實做好汛期及高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作，防范自然災(zāi)害和惡劣天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就做好今年汛期及高溫季節(jié)的安全生產(chǎn)工作提出如下要求：

一、高度重視，明確責任，加強領(lǐng)導(dǎo)

各行政村、企事業(yè)單位一定要牢固堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，充分認識做好今年汛期及高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，克服麻痹松懈思想和僥幸心理，切實把各項安全生產(chǎn)工作及早安排好、布置好和落實好。要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，落實各項安全工作責任制，建立和完善汛期及高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作制度，明確責任，各負其責，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。

二、突出重點，排查治理，落實應(yīng)急措施

各行政村、企事業(yè)單位要密切關(guān)注天氣變化，合理安排高溫期間從業(yè)人員的作息時間，盡早安排部署汛期和高溫期間安全生產(chǎn)工作，組織一次全面細致的拉網(wǎng)式安全大檢查，認真排查可能由自然災(zāi)害和惡劣天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患。特別是道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所、水利、供電、供水、等重點行業(yè)和領(lǐng)域，要針對重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點設(shè)施，及時排除安全隱患，切實落實各項防范措施，尤其要加強對橋梁、涵閘等各類抗洪排澇設(shè)施的檢查保養(yǎng)，對查出的嚴重不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要采取果斷措施，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該關(guān)閉的關(guān)閉，決不手軟，真正做到“生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)”，堅決防范各類事故的發(fā)生。與此同時，各單位要進一步完善生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)對由自然災(zāi)害和惡劣天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急演練，儲備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，逐級落實各項應(yīng)對措施，做到職責到位、思想到位、人員到位、裝備到位、措施到位，確保各種險情處置及時、有力、有效。

第4篇：自然災(zāi)害防范預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)風險；危機管理；信息管理；績效評估

政府危機管理，是政府通過監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機，處理已經(jīng)發(fā)生的危機，達到減輕損失，甚至將危險轉(zhuǎn)化為機會的目的，以保護公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，維護國家安全。一般認為導(dǎo)致危機的誘因包括自然和人為兩種因素，與人為原因?qū)е碌娘L險社會不同，自然災(zāi)害屬于傳統(tǒng)風險。應(yīng)對自然災(zāi)害的危機管理即為自然災(zāi)害危機管理。

一、危機管理中的組織體系建設(shè)

（一）常設(shè)中央政府危機管理中樞機構(gòu)

事實證明，國家最高危機管理中樞機構(gòu)在整個危機管理體系的運作和決策過程中發(fā)揮著不可替代的作用。在災(zāi)害發(fā)生前的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)控、預(yù)防階段，最高中樞機構(gòu)能夠組織進行最科學的監(jiān)測、最權(quán)威的信息。

（二）加強地方政府危機管理構(gòu)建

首先，自然災(zāi)害的突發(fā)性決定了地方政府必須具有迅速而強有力的危機管理反應(yīng)能力。地方政府應(yīng)該具有獨立處理一定級別以下的自然災(zāi)害的能力和資源。

其次，由于自然災(zāi)害的發(fā)生往往具有地區(qū)性的差異，因此各地方政府應(yīng)該因地制宜強化本地區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)的領(lǐng)域，有的放矢，有針對性地、高效率地探索本地區(qū)的自然災(zāi)害危機管理體制。例如，地震高發(fā)區(qū)的縣市應(yīng)該強化針對地震災(zāi)害的危機管理能力，配備必要的資源。

（三）建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)

危機管理中比資源管理更為重要的是信息管理。

第一，要編制災(zāi)害區(qū)劃，建立自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。我國自然災(zāi)害種類繁多，在時間和空間上的差異性也較大，而具體的災(zāi)害信息往往分布于各縣、市、省，或者是部、局，在一定程度上導(dǎo)致了信息的條塊分割。因此，我國應(yīng)進一步建立全國統(tǒng)一的自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫。

第二，要建立統(tǒng)一的信息管理平臺。汶川大地震后，中央及地方政府及時災(zāi)情信息，有關(guān)地震的信息，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、平面媒體、手機短信等途徑，以最快的速度傳遞，回應(yīng)和動員了最廣大人民群眾共同抗震救災(zāi)的熱情，有效地調(diào)動了最廣泛的救援資源，成為汶川地震救援工作的新亮點和不可或缺的重大支撐。

二、危機管理的系統(tǒng)運行和決策機制

（一）自然災(zāi)害危機管理體系的監(jiān)測預(yù)警

對于自然因素引發(fā)的危機，政府的監(jiān)測、預(yù)警主要是通過觀測儀器、裝備和技術(shù)獲得有關(guān)災(zāi)害的資料數(shù)據(jù)，來進行各種自然災(zāi)害的分析、判斷、預(yù)報、統(tǒng)計、科研和管理。需要政府設(shè)有專門的管理部門，利用先進的科學技術(shù)對自然災(zāi)害的前兆進行科學的管理和監(jiān)測。

（二）自然災(zāi)害危機管理體系的預(yù)控預(yù)防

針對自然災(zāi)害可能引發(fā)的危機采取一些防范措施。一方面，對災(zāi)害對象進行直接的防范。如對洪水的預(yù)控、防控，就是采取加固堤壩的措施。另一方面，要通過宣傳教育和培訓，強化了居民對災(zāi)害的防范意識，提高普通民眾的自救互救能力。

更重要的是，為應(yīng)對災(zāi)害帶來的危機要提前編制應(yīng)急預(yù)案，甚至進行相應(yīng)的資源儲備。在編制應(yīng)急預(yù)案時，要分層級，根據(jù)實際情況考慮多方面的因素。如在編制某地區(qū)的地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案時，要依據(jù)可能發(fā)生的地震的不同級別、地震發(fā)生時的不同季節(jié)、天氣情況、時刻，分別編制不同層級的應(yīng)急預(yù)案。每一層級的應(yīng)急預(yù)案又要充分考慮到該地區(qū)的人口數(shù)量、人口密度、該地區(qū)建筑的抗震級別等等，據(jù)此推算出不同級別地震發(fā)生后可能造成的損失、人員傷亡和所需要的救援資源，做好相應(yīng)的救援安排計劃。

（三）自然災(zāi)害危機管理體系的應(yīng)急處理

對于已經(jīng)發(fā)生的危機事件，政府根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急行動。此階段應(yīng)該特別注意以下幾點：

1、屬地管理，統(tǒng)一指揮。實行災(zāi)區(qū)統(tǒng)一指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是有效整合各種力量和資源、及時高效開展應(yīng)急救援工作的關(guān)鍵。這種“屬地管理，統(tǒng)一指揮”的原則，也來自對汶川經(jīng)驗的總結(jié)，它減少了許多中間環(huán)節(jié)，加快救災(zāi)效率。

2、協(xié)調(diào)合作，權(quán)責清晰。在應(yīng)急處理階段，要特別注重協(xié)調(diào)合作的原則，實現(xiàn)資源整合的最大化。同時，也要實行相應(yīng)的責權(quán)機制，從法律、行政和道德方面明確各職能部門權(quán)利和責任。

3、依法規(guī)范，加強管理。建立、健全法規(guī)和規(guī)章制度是國家危機管理的根本前提。一方面，完善的相關(guān)法律體系能夠防止危機事件可能導(dǎo)致的社會秩序的混亂。另一方面，能夠有效規(guī)范危機救援工作的執(zhí)行程序。我們需要進一步完善了危機管理基本法律的統(tǒng)一規(guī)范，提高危機管理應(yīng)急立法的可操作性，健全專業(yè)領(lǐng)域的危機管理法律規(guī)范，改善危機管理法律的實施環(huán)境。

4、依靠強有力的專業(yè)救援隊伍。

第一，國家地震災(zāi)害緊急救援隊，對外稱為中國國際救援隊。到汶川地震后通過國際認證，在最近國內(nèi)外發(fā)生的危機事件救援任務(wù)中多次出色完成任務(wù)。

第二，特種部隊，這些隊伍一般都是人員精干、通訊手段先進、武器裝備精良和專業(yè)化、高效能的專業(yè)部隊。汶川地震救援中，中國人民官兵們勇于犧牲自我、吃苦耐勞、勇敢果斷的品質(zhì)和高效救援行動發(fā)揮了極其重要的作用。

第三，地方特色救援隊伍。地方特色救援隊伍能夠依據(jù)本地區(qū)的高發(fā)災(zāi)害的特殊領(lǐng)域來裝備和培訓自己的救援隊伍，不僅避免了地方救援隊伍建設(shè)的盲目性，節(jié)約資源，而且在其他地區(qū)發(fā)生災(zāi)害后，還能進行專業(yè)的跨地區(qū)救援。比如，汶川地震后，四川省組成了一支專業(yè)救援體系：包括有綜合應(yīng)急救援隊，醫(yī)療救援隊，防疫防化救援隊和民兵應(yīng)急突擊隊。在舟曲地震發(fā)生后，四川地震救援隊作為一支高效、專業(yè)的救援隊伍第一時間進入災(zāi)區(qū)開展救援。

5、重視、規(guī)范和協(xié)調(diào)民間力量。在災(zāi)害發(fā)生后的救援中民間志愿者隊伍的潛能和作用不可忽視。一方面，民間志愿者隊伍參與災(zāi)害救援是全民動員和參與的重要形式。另一方面，設(shè)立專門的組織部門和專業(yè)的社會工作者對民間志愿者隊伍進行管理和培訓，使其朝著系統(tǒng)化和理性化邁進，能夠促其成為救援隊伍的特殊力量。例如，在舟曲地震救援中，西南民族大學的30名藏族學生經(jīng)過專家心理培訓后，幫助救援隊成功克服語言障礙。

6、運用和提高普通民眾的自救互救潛力。一方面，災(zāi)害發(fā)生的第一時間內(nèi)，居民的自救能力發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。另一方面，居民自救和互救能力的提升，也有利于居民在第一時間配合醫(yī)療隊伍開展救援。

（四）自然災(zāi)害危機管理體系的恢復(fù)重建系統(tǒng)

1、編制災(zāi)后恢復(fù)與重建實施手冊。要根據(jù)相關(guān)法規(guī)法規(guī)編制災(zāi)后恢復(fù)與重建實施手冊，給出災(zāi)害發(fā)生后時間系列的各項措施，包括重建原則、政策、方案、時間計劃、資源等。給予災(zāi)后重建以制度上的保證和法律上的監(jiān)督。

2、大力提倡和發(fā)展社會保險事業(yè)。災(zāi)害發(fā)生后，如何減少和補償人民的生命和財產(chǎn)損失也是恢復(fù)重建的重要工作內(nèi)容，除了政府專項救災(zāi)資金補償和社會捐助物資，社會保險在保障受災(zāi)人民的生命財產(chǎn)方面起著重要的作用。

3、災(zāi)后重建的心理干預(yù)不可輕視。目前，汶川的房屋、道路等硬件設(shè)施的重建工作基本完成，但人們心靈的復(fù)原還遠遠沒有完成。歷史經(jīng)驗證明，“孤獨死”成了劫后余生者的最大問題。心理重建不是一個短期性的問題，要形成一個常態(tài)化機制。

三、在自然災(zāi)害危機管理的過程中應(yīng)該重點遵循以下幾個原則

第一，以人為本，生命第一。即把保障公民生命安全作為自然災(zāi)害危機管理的首要任務(wù)，當自然災(zāi)害發(fā)生后，要不惜一切代價保護、挽救最大多數(shù)人的生命安全。

第二，以防為主，常備不懈。即把危機的檢測、預(yù)警、預(yù)控、防控作為自然災(zāi)害危機管理的中心環(huán)節(jié)。

第三，依法管理。危機狀況下的社會比任何時候更需要明晰的行為準則和法律規(guī)范，維持正常的社會秩序，約束公民行為，調(diào)集資源，處理特殊狀態(tài)下的各種利益關(guān)系和矛盾，都需要依法行政。

對汶川大地震、玉樹地震、舟曲地震、南方洪水等突如其來的自然災(zāi)害，以及其他社會突發(fā)公共危機事件等多重危機的應(yīng)對，嚴峻考驗著黨的執(zhí)政能力，也改變了政府的危機管理的策略，使我國進一步向完善的中國特色危機管理體制發(fā)展階段邁進。

第5篇：自然災(zāi)害防范預(yù)案范文

內(nèi)部控制風險。因內(nèi)部控制不到位、控制機制為發(fā)揮正常效用產(chǎn)生的危害即為內(nèi)部控制風險。內(nèi)部控制風險對企業(yè)的危害極大，且具有突發(fā)性。

外部環(huán)境因素。

1金融風險。資本市場匯率、利率、債券價格及股票產(chǎn)生波動引發(fā)的風險即為金融風險，對電力企業(yè)影響重大。電力企業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，增加了銀行貸款比例，資產(chǎn)負債率不斷提高，資本市場不穩(wěn)定會對資金成本造成一定的影響，進而影響電力企業(yè)的經(jīng)營。

2自然災(zāi)害風險。森林火災(zāi)、強降雨、地震、冰雹、臺風、覆冰等自然災(zāi)害會造成大范圍的電力設(shè)備被破壞，造成電力企業(yè)的嚴重損失。

財務(wù)風險預(yù)測

利用財務(wù)比率，依據(jù)不同風險因素權(quán)重進行數(shù)學模型設(shè)置，利用模型進行計算分析，并提供決策者風險分析報告，構(gòu)建風險預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)風險預(yù)測。可采用建立多元線性函數(shù)公式來設(shè)定財務(wù)風險系數(shù)。利用系統(tǒng)軟件獲得財務(wù)安全系數(shù)多元判別式：Z＝aX

1＋bX2＋cX3＋dX4＋eX5＋fX6＋gX7＋hX8＋iXg通常情況下Z應(yīng)大于某個標準值，當?shù)陀谀骋粋€標準值時則說明財務(wù)風險較大（標準值參考表1）。

財務(wù)風險防范對策

1．加強企業(yè)成本控制。成本控制是企業(yè)和管理活動不變的主題，對成本進行有效的控制能夠降低成本、增加利潤，從而將企業(yè)的財務(wù)管理水平提升，提高企業(yè)的核心競爭力，減少資產(chǎn)風險。

2．實行資金預(yù)算、投資決策管理。依據(jù)年度計劃、目標進行完成任務(wù)計劃所需資金量的核定，提高單位對資金管理、使用責任的認識，促使養(yǎng)成精打細算、節(jié)約消耗的習慣，盡可能的將資金占用率降低，做好投資計劃，提高企業(yè)資金管理水平。建立一套科學、高校的投資決策制度，對企業(yè)的投資作出正確、全面的規(guī)劃，重視投資項目可行性評價，結(jié)合考慮投入貨幣的時間價值。

3．探索電費回收管理新方式。糾正用戶電能消費觀念，使用戶了解電成本累積遞增收費制度，節(jié)約用電；充分利用風險轉(zhuǎn)移方法，通過一些方式解決電力企業(yè)的外欠電費問題，可以依靠相關(guān)的業(yè)務(wù)對風險進行轉(zhuǎn)移?？梢圆捎谜劭鄣姆绞綄⑼馇冯娰M轉(zhuǎn)移至保理商，由他們提供各種綜合，電力企業(yè)就可收回賬款，將電費回收風險降低，實現(xiàn)資金快速、健康周轉(zhuǎn)，提高盈利能力。

4．完善內(nèi)部控制制度。從人、事、錢、物四方面進行內(nèi)部控制機制的完善，先提升人員的風險管理意識，并提升其職業(yè)道德、素養(yǎng)，加強監(jiān)管力度，將合法的財務(wù)收支活動納入計劃管理之中。電力企業(yè)具有一定的經(jīng)營壟斷性質(zhì)，需承擔一定的社會責任，對員工進行培養(yǎng)教育，增強員工對內(nèi)部控制風險管理的意識。

5．定制全面預(yù)防目標。自然災(zāi)害不會因人的意志發(fā)生轉(zhuǎn)移，降低自然災(zāi)害風險的主要對策就是超前預(yù)防，采用科學方法對工作環(huán)境、場所進行檢查，分析預(yù)測，在災(zāi)害風險發(fā)生之前將其預(yù)防杜絕。通過出臺應(yīng)急預(yù)案、定期進行反事故演習、加強日常巡檢、積極改造電力設(shè)備等措施預(yù)防自然災(zāi)害風險。還應(yīng)積極尋求自然災(zāi)害風險損失轉(zhuǎn)移辦法，可以通過為電力企業(yè)在應(yīng)對和控制財務(wù)風險的過程中，要使信息傳遞的各個渠道保持暢通以便及時在各部門和相關(guān)負責人之間傳遞信息，使管理人員和決策人員能對信息及時做出反應(yīng)。投保的方式將部分風險損失進行轉(zhuǎn)移。

6．切實發(fā)揮監(jiān)督作用，并加強信息的溝通。企業(yè)在進行內(nèi)部管理和財務(wù)風險防范時，要使相關(guān)部門切實發(fā)揮出監(jiān)督的作用，有效監(jiān)督企業(yè)在內(nèi)部控制和財務(wù)風險防范時的各個環(huán)節(jié)，并根據(jù)內(nèi)控管理和風險防范的結(jié)果來調(diào)整控制的方式和程序。同時，在內(nèi)控管理和財務(wù)風險防范的過程中，要加強各部門之間信息的溝通，保證信息的真實性和完整性以便相關(guān)部門能根據(jù)信息采取有效的措施予以防范。

結(jié)語

第6篇：自然災(zāi)害防范預(yù)案范文

一、總則

（一）編制目的

建立健全應(yīng)對重大自然災(zāi)害發(fā)生所造成群眾基本生活困難的救助體系和應(yīng)急運行機制，利用各類救助資源，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高災(zāi)害救助能力，最大程度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

1、《*市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

2、《*區(qū)重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

（三）適用范圍

凡在我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害，主要包括干旱、暴雨、臺風、潮汛、濃霧、冰雹、暴雪、強寒流等氣象災(zāi)害；地震、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害；其他重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害達到啟動條件的，適用于本預(yù)案。

二、工作目標和基本原則

（一）工作目標。堅持以人為本，積極開展救助工作，努力減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾財產(chǎn)損失，滿足災(zāi)民基本生活需要，確保不發(fā)生因災(zāi)餓死、凍死人的事件，維護社會穩(wěn)定。

（二）基本原則。堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針。基本原則如下：

1、分工負責，責任到人原則。自然災(zāi)害的救助由鎮(zhèn)政府牽頭，村、社區(qū)和有關(guān)部門分工負責，并實行行政首長負責制。

2、快速反應(yīng)，果斷處置原則。一旦發(fā)生自然災(zāi)害，所在村、社區(qū)應(yīng)迅速反應(yīng)，果斷處置，立刻上報鎮(zhèn)政府、區(qū)政府和有關(guān)部門，并立即啟動災(zāi)情排查和救災(zāi)工作。

3、因地制宜，急事急辦原則。努力提高工作效率，涉及救災(zāi)的有關(guān)手續(xù)從快、從簡，盡最大努力減少災(zāi)害損失，及時恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

三、基本情況

*區(qū)*鎮(zhèn)地處*市東郊，東連*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，南臨錢塘江，北依*筧橋機場，總面積16.3平方公里，常住人口2.9034萬，轄區(qū)下轄10個社區(qū)、4個行政村。全鎮(zhèn)四級救助圈困難家庭270戶，各類殘疾人員462人，精衛(wèi)病人198人，轄區(qū)有各類學校5所，轄區(qū)單位100家，交通、通信、電力、供水、供氣設(shè)施完善，是一個高新技術(shù)開發(fā)、商貿(mào)發(fā)達、人口密集的鎮(zhèn)。

四、啟動條件

鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生干旱、暴雨、臺風、潮汛、濃霧、冰雹、暴雪、強寒流等氣象災(zāi)害；地震、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害；其他重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

五、組織機構(gòu)

根據(jù)災(zāi)害程度，對應(yīng)建立自然災(zāi)害救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責任，確定人員，一旦本預(yù)案啟動，立即按照分工開展救災(zāi)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由鎮(zhèn)長*同志擔任，副組長由*等同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在社會事務(wù)辦)和查災(zāi)核災(zāi)組、后勤保障組、醫(yī)療衛(wèi)生組、搶險保衛(wèi)組、接收捐贈組、新聞宣傳組、監(jiān)督檢查組等七個工作組。各工作組人員組成及主要職責如下：

1、查災(zāi)核災(zāi)組。由鎮(zhèn)社會事務(wù)辦主任沈國法同志任組長，各村、社區(qū)民政干部為成員。主要職責：全面了解救災(zāi)預(yù)案、轉(zhuǎn)移安置點及救災(zāi)物資儲備情況；依據(jù)水利、氣象預(yù)報的雨情、水情綜合分析研究，及時掌握災(zāi)情和發(fā)展趨勢，并按規(guī)定向上一級報告災(zāi)情，做好救災(zāi)款、物的籌集和儲備，加強使用和管理；全面了解因災(zāi)造成的傷病、死亡和失蹤人員情況，道路、橋梁，水塘、河岸堤壩、學校、醫(yī)院等損失情況，并及時上報區(qū)民政局。及時制定救災(zāi)款物分配方案，開展救災(zāi)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識方面的宣傳，提高全社會的防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)和減災(zāi)的能力意識。查災(zāi)結(jié)束后，應(yīng)及時寫好全面的查災(zāi)報告。

2、后勤保障組。由黨政辦主任戚福水同志任組長，黨政辦、社會事務(wù)辦人員為成員。主要職責：負責協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)接待和其他重要工作事宜，指導(dǎo)各村、社區(qū)做好群眾的基本生活保障工作。

3、醫(yī)療衛(wèi)生組。由鎮(zhèn)城管計生辦主任龔玉香同志任組長，*社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦、紅十字會等部門人員組成。主要職責：組織醫(yī)療防疫隊伍進入災(zāi)區(qū)，組建災(zāi)區(qū)臨時醫(yī)療機構(gòu)，搶救、治療和轉(zhuǎn)運傷病員；實施災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測，開展飲用水、食品等衛(wèi)生監(jiān)督、檢測；組織開展健康教育、環(huán)境消毒工作，預(yù)防或控制傳染病疫情；向災(zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；及時做好人畜共患疫病的緊急免疫和場所消毒工作。

4、搶險保衛(wèi)組。由鎮(zhèn)綜治辦主任俞德坤同志任組長，*派出所、交警中隊、人武部、巡防大隊相關(guān)人員為成員。主要職責：組織力量搶救群眾生命財產(chǎn)和緊急轉(zhuǎn)移安置工作，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，穩(wěn)定社會秩序；積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強對黨政機關(guān)、金融、電力、通信、新聞等要害部門的安全保衛(wèi)，視情在災(zāi)區(qū)實施交通管制；嚴厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶救災(zāi)物資的違法犯罪行為，確保物資發(fā)放、人身財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

5、接收捐贈組。由鎮(zhèn)社會事務(wù)辦主任沈國法同志任組長，鎮(zhèn)社會事務(wù)辦及村、社區(qū)相關(guān)人員為成員。主要職責：根據(jù)災(zāi)情做好社會各界提供的救災(zāi)援助資金、物資的接收和安排工作。

6、新聞宣傳組。由鎮(zhèn)黨政辦主任戚福水同志任組長，文化站、工會、婦聯(lián)、共青團相關(guān)人員為成員。主要職責：負責宣傳報道災(zāi)害救助工作，按規(guī)定向公眾災(zāi)情及救災(zāi)工作有關(guān)信息，負責回答有關(guān)災(zāi)情的詢問。

7、監(jiān)督檢查組。由紀委副書記毛展宏同志任組長，鎮(zhèn)紀委、黨政辦、財統(tǒng)辦及各村、社區(qū)相關(guān)人員為成員。主要職責：負責對各村、社區(qū)、各部門履行災(zāi)害救助職責、工作效能情況以及救災(zāi)資金、物資使用情況進行監(jiān)督檢查，及時查處違反本應(yīng)急預(yù)案的行為，并依法追究有關(guān)違法違紀人員的行政責任。

六、應(yīng)急準備和反應(yīng)

(一)各有關(guān)部門應(yīng)做好災(zāi)害的預(yù)警工作，對可能發(fā)生或易發(fā)生自然災(zāi)害的地段要嚴密監(jiān)測并及時報告。落實防范措施，指定專人，經(jīng)常性地開展檢查和督促，制定危險地域群眾轉(zhuǎn)移線路和安置地點的應(yīng)急預(yù)案。

(二)鎮(zhèn)黨政辦、社會事務(wù)辦等部門要做好救災(zāi)物資儲備工作，備足各類救災(zāi)物資。救災(zāi)物資由鎮(zhèn)根據(jù)災(zāi)情統(tǒng)一進行調(diào)撥和安排。鎮(zhèn)城管計生辦要掌握好醫(yī)院、病床、常用藥品、可動用醫(yī)療隊的數(shù)量及分布。鎮(zhèn)其它部門要備足備齊災(zāi)區(qū)群眾日常所需的物資，協(xié)調(diào)落實應(yīng)急通信設(shè)備、緊急供電設(shè)備及應(yīng)急交通工具，做到反應(yīng)快、拉得出、調(diào)得動。

(三)發(fā)生自然災(zāi)害時，各級各部門應(yīng)快速反應(yīng)。

1、村、社區(qū)應(yīng)迅速調(diào)查核實災(zāi)害、災(zāi)情，及時將災(zāi)害發(fā)生的具體地址、災(zāi)情等信息上報鎮(zhèn)及相關(guān)部門。

2、鎮(zhèn)召開緊急會議，聽取有關(guān)部門的情況匯報，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作，并視情況宣布啟動本預(yù)案。

3、向上級報告災(zāi)情，根據(jù)需要請求上級支援，按規(guī)定舉行災(zāi)情會。來源于：

七、應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費和物資保障

(一)要把救災(zāi)工作納入全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。根據(jù)上年度自然災(zāi)害救助情況、本年度的災(zāi)害預(yù)測，安排地方自然災(zāi)害救濟事業(yè)費基金（按每人每年3元標準），落實應(yīng)急資金及救災(zāi)物資儲備資金。

(二)鎮(zhèn)財統(tǒng)辦根據(jù)災(zāi)區(qū)損失的實際情況，及時制定救災(zāi)款分配方案，下?lián)芫葹?zāi)經(jīng)費，指導(dǎo)督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款使用、發(fā)放工作。

(三)抗災(zāi)救災(zāi)資金和物資必須按規(guī)定?？顚Ｓ茫瑢Ｎ飳Ｓ?，重點使用。鎮(zhèn)黨政辦、社會事務(wù)辦、財統(tǒng)辦等部門要加強對抗災(zāi)救災(zāi)資金及物資的管理和監(jiān)督，并將公示的有關(guān)材料報區(qū)民政局，防止截留、克扣、私分、擠占、挪用、貪污等違法違紀行為的發(fā)生。

八、應(yīng)急響應(yīng)

(一)一般自然災(zāi)害響應(yīng)流程。在接到突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生的信息后，鎮(zhèn)社會事務(wù)辦應(yīng)在3小時內(nèi)向上級民政部門報告，盡快派遣工作組，及時進行災(zāi)情核實，兩天內(nèi)將災(zāi)情報告上級民政部門。

(二)重特大自然災(zāi)害響應(yīng)流程。鎮(zhèn)在接到重特大自然災(zāi)害的信息后，鎮(zhèn)黨政辦應(yīng)迅速啟動本預(yù)案，向上級政府和有關(guān)部門報告。同時組織人員，安排應(yīng)急款和救災(zāi)物資到災(zāi)區(qū)，安置災(zāi)民生活。災(zāi)情穩(wěn)定后，在兩天內(nèi)將災(zāi)情上報上級政府和有關(guān)部門。

九、預(yù)警預(yù)報與信息管理

（一）預(yù)警預(yù)報和信息共享

1、鎮(zhèn)自然災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強與區(qū)災(zāi)害救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的溝通，及時了解市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息、區(qū)科技局的地震趨勢預(yù)測信息、區(qū)國土資源分局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、區(qū)農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息等各類信息。

2、根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)做好應(yīng)急準備，及時采取應(yīng)急措施。

（二）災(zāi)情信息管理

1、災(zāi)情信息報告內(nèi)容

（1）災(zāi)害損失情況：受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口、因災(zāi)失蹤人口、因災(zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹村組、飲水困難人口；倒塌房屋、損壞房屋；直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。

（2）因災(zāi)需救濟情況：需口糧救濟人口、需救濟糧數(shù)量，需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量；需救濟傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。

（3）已救濟情況：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已安排口糧救濟款、已安排口糧救濟數(shù)量；已救濟衣被人口、已救濟衣被數(shù)量；已救濟傷病人口、已安排治病救濟款；已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)等。

2、災(zāi)情信息報告時間

（1）災(zāi)情初報。村、社區(qū)對于本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向鎮(zhèn)社會事務(wù)辦報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時。鎮(zhèn)社會事務(wù)辦在接到村、社區(qū)報告后，在3小時內(nèi)完成審核及災(zāi)情數(shù)據(jù)匯總工作，向區(qū)民政局報告。

（2）災(zāi)情續(xù)報。在重特大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）執(zhí)行24小時零報告制度，每天將災(zāi)情向區(qū)政府、區(qū)民政局報告。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。

（3）災(zāi)情核報。村、社區(qū)在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，并向鎮(zhèn)社會事務(wù)辦報告。鎮(zhèn)在接到村、社區(qū)報告后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，并向區(qū)政府和區(qū)民政局報告。

3、災(zāi)情核定。社會事務(wù)辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、財統(tǒng)辦等有關(guān)部門組織人員，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進行評估、核查。在此基礎(chǔ)上進行會商，核定災(zāi)情。

4、臺帳管理。建立因災(zāi)死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺帳。在災(zāi)情核定后，要建立因災(zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口的花名冊，為災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建和開展生活救助提供依據(jù)。來源于：

十、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

（一）災(zāi)后救助

1、鎮(zhèn)社會事務(wù)辦對災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實情況。在災(zāi)害受損較重時，根據(jù)災(zāi)民困難程度和情況，及時向上級報告要求下?lián)茏匀粸?zāi)害救濟補助費，專項用于災(zāi)民的基本生活救濟。

2、災(zāi)民救助實行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災(zāi)民，由鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟糧款。

（二）恢復(fù)重建

恢復(fù)重建由鎮(zhèn)政府負責組織實施。

1、村、社區(qū)應(yīng)迅速核定災(zāi)情，建立因災(zāi)倒塌房屋臺帳。鎮(zhèn)城建辦、社會事務(wù)辦在規(guī)定工作日內(nèi)將因災(zāi)倒塌房屋等損失情況報區(qū)民政局。同時，組織開展重建工作。

2、衛(wèi)生防疫部門幫助災(zāi)區(qū)救治傷病人員，指導(dǎo)開展疾病預(yù)防控制和愛國衛(wèi)生運動，必要時派醫(yī)療衛(wèi)生人員赴災(zāi)區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

3、領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位根據(jù)各自職責落實相應(yīng)的救災(zāi)資金和物資，做好災(zāi)區(qū)各類公益設(shè)施和公共設(shè)施的恢復(fù)重建工作，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。

第7篇：自然災(zāi)害防范預(yù)案范文

[關(guān)鍵詞]山體滑坡 成因分析 應(yīng)對措施

[中圖分類號] G633.55[文獻標識碼] A[文章編號] 16746058（2016）310128

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類對自然資源的需求越來越多，必然導(dǎo)致生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染，從而誘發(fā)種種自然災(zāi)害的發(fā)生。為減少災(zāi)害帶來的損失，有必要了解災(zāi)害發(fā)生的原因，尋找相應(yīng)對策，減少災(zāi)情。

一、山體滑坡的成因分析

山體滑坡是高大山體中的巖塊或土塊在自然原因或人為原因影響下整體下滑的一種地質(zhì)災(zāi)害。下圖中，當環(huán)境Ⅰ變成環(huán)境Ⅱ時，極易發(fā)生山體滑坡。

概括起來，滑坡有以下幾個方面的誘發(fā)原因：

（一）地形原因。

在山地丘陵地區(qū)，高大山體的巖塊或土塊往往處于不穩(wěn)定狀態(tài)，如有某些因素的影響，即可能沿著其滑動面下滑，形成山體滑坡。山體越高大，坡度越陡，滑坡的概率就越大。

（二）地質(zhì)條件。

地質(zhì)穩(wěn)定，巖石堅硬，滑坡發(fā)生概率就小。地質(zhì)條件越復(fù)雜，巖層就越破碎，多斷層發(fā)育，只要有其他誘因的影響，極易發(fā)生山體滑坡。

（三）氣候條件。

在降水量大而且降水集中的山區(qū)，由于雨水的浸潤，土層松軟，巖層間摩擦力減小，在其他方面誘因和滑坡體的重力作用下，極易發(fā)生山體滑坡。相反，在干旱地區(qū)，由于降水量少，巖體或土體相對比較穩(wěn)定，山體滑坡概率就大大減小。

（四）植被破壞。

森林植被具有涵養(yǎng)水源、保持水土的作用，植物的根系更具有固巖固土的作用，所以在森林茂密、植被覆蓋良好的地區(qū)，山體滑坡發(fā)生較少。森林植被一旦受到破壞，巖體或土體得不到保護，在其他因素的誘發(fā)下，極容易發(fā)生山體滑坡。

（五）工程建設(shè)。

山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)易造成滑坡體的松動，破壞滑坡體原有的相對穩(wěn)定。在工程建設(shè)時或之后，如對滑坡體的固坡措施不到位或不夠科學，一旦有強降水或其他誘因的誘發(fā)，山體滑坡極易發(fā)生。

（六）地震的誘發(fā)。

在地震帶及其周邊地區(qū)，由于地震多發(fā)，易造成山上的巖體松動，土體疏松，使滑坡體長期處在極不穩(wěn)定狀態(tài)，在其他誘因的誘發(fā)下，極易發(fā)生山體滑坡。

二、山體滑坡的應(yīng)對措施

（一）防御措施。

1.加強山體滑坡危險的評估。加強區(qū)域內(nèi)滑坡地質(zhì)災(zāi)害危險性的調(diào)查和評估，劃出可能發(fā)生災(zāi)害的等級，摸清各可能災(zāi)害點誘發(fā)山體滑坡的種種原因，并針對可能誘發(fā)災(zāi)害的原因，制定相應(yīng)的災(zāi)害防御措施。

2.采取積極的防御措施。滑坡災(zāi)害災(zāi)前防御措施到位，將大大減少災(zāi)害帶來的損失，但不同地區(qū)誘發(fā)山體滑坡的原因不同，采取的防御措施也不同?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會不同程度地破壞山體、巖體或土體的穩(wěn)定性，為此，在工程建設(shè)規(guī)劃時，要盡量避開山體滑坡多發(fā)的地帶；在工程建設(shè)中或建成后必須做好邊坡的護坡工作，如在巖體或土體上方開挖排水溝，減少滑坡的誘因，用工程措施加固邊坡，在泥質(zhì)邊坡上種樹種草等。森林具有涵養(yǎng)水源、保持水土的作用。在山體滑坡的多發(fā)區(qū)實施退耕還林還草，營造良好的生態(tài)環(huán)境，可大大減少山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

（二）減災(zāi)措施。

1.制定地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。各級地方政府、各職能部門必須制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確職責，并按預(yù)案切實做好各自的工作，有備無患，做到災(zāi)前能預(yù)防，災(zāi)中能應(yīng)急，災(zāi)后好重建，把災(zāi)害損失降到最低。

2.加強對滑坡危險區(qū)的監(jiān)測和預(yù)報。在雨季，政府部門可通過短信方式向公眾進行預(yù)報或預(yù)警。同時，加強對山體滑坡高危區(qū)的監(jiān)測，專人負責，及早發(fā)現(xiàn)問題并向上級部門匯報，以便做好地質(zhì)災(zāi)害的防范工作，有利于避災(zāi)和減災(zāi)。

3.加強滑坡地質(zhì)災(zāi)害的宣傳，提高公民的防災(zāi)意識。很多時候，自然災(zāi)害帶來的損失是由公民的防范意識薄弱造成。防災(zāi)意識強則有利于公民防災(zāi)避災(zāi)，可以將災(zāi)害帶來的損失降到最低；相反，則有可能出現(xiàn)大災(zāi)有大難，小災(zāi)也有大難，損失慘重。所以很有必要加強滑坡地質(zhì)災(zāi)害的宣傳。

第8篇：自然災(zāi)害防范預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急管理 應(yīng)急預(yù)案體系 機制完善

1.引言

當今社會，國內(nèi)外局勢復(fù)雜多變，天災(zāi)人禍頻頻發(fā)生，日本地震、核泄漏，敘利亞接踵而至，金融領(lǐng)域的重大事故也是層出不窮，這一場場嚴酷的突發(fā)性危機絲毫不給人喘息的機會，它們無不考驗著銀行業(yè)應(yīng)對危機的應(yīng)急管理能力。傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理方法及流程，在遭遇緊急突發(fā)事件時常常不堪一擊。因此，完善應(yīng)急預(yù)案體系的任務(wù)迫在眉睫。應(yīng)急預(yù)案體系就是針對不同機構(gòu)部門可能發(fā)生的各類突發(fā)事件制定的系統(tǒng)的預(yù)案的總體，一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊伍等。只有構(gòu)建真正行之有效的應(yīng)急管理體系，著眼于危機預(yù)防，提高應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件的能力，方能化被動為主動，保障銀行的資金財產(chǎn)安全，維護轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定，實現(xiàn)銀行的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

應(yīng)急管理，已經(jīng)引起了學者們的廣泛關(guān)注。針對銀行業(yè)應(yīng)急管理體系，學者們也進行了大量的研究。魏革軍（2003）指出建立有效的金融突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，是有效應(yīng)對各種金融風險重要的制度保障[3]。朱小奇（2004）指出完整的應(yīng)急體制應(yīng)該由信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)三部分組成，并且構(gòu)建三大系統(tǒng)應(yīng)從法制、人才、媒體及政策支持方面入手[13]。劉桂清，魯萍（2010）針對基層銀行應(yīng)急管理機制建設(shè)存在問題的進行探討，并相應(yīng)初步提出了一系列政策建議，特別強調(diào)了應(yīng)急預(yù)案制定與演練結(jié)合的緊密性[6]。王健，毛建平（2007）具體分析了基層人民銀行應(yīng)急管理中存在的不足，并針對實際提出了建議[2]。巴曙松，丁波，任杰，張曉亮（2008）建議在對中國金融應(yīng)對自然災(zāi)害體系的構(gòu)建時，借鑒海外市場自然災(zāi)害風險管理經(jīng)驗，進一步充實我國自然災(zāi)害風險管理的金融手段，完善金融機構(gòu)災(zāi)難應(yīng)急處理機制[11]。喬海曙，賀凌華（2008）提出了銀行業(yè)應(yīng)急管理的問題主要集中在應(yīng)急預(yù)防階段，并提出了針對性意見，就把災(zāi)難備份建設(shè)上升到應(yīng)急管理的高度，提出了幾點可行的對策[5]。綜合目前銀行業(yè)應(yīng)急管理的研究文獻來看，針對基層銀行的不多，對于一些問題的對策建議僅僅停留在一個書面概念上，而未進行細化研究，實用性不夠強。本文基于目前基層銀行業(yè)處于的不斷變化的環(huán)境對基層銀行業(yè)應(yīng)急管理提出的挑戰(zhàn)，在介紹目前基層銀行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)上，綜合分析了基層銀行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系存在的問題，并提出了幾點可行的對策。

2.基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系的現(xiàn)狀及存在的有關(guān)問題

經(jīng)過各基層銀行的努力，絕大多數(shù)基層銀行按照五性原則，即“系統(tǒng)不間斷性，業(yè)務(wù)連續(xù)性，數(shù)據(jù)完整性，可操作性，銜接性”，制定了突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，涉及公共事件，自然災(zāi)害，金融風險，會計業(yè)務(wù)，支付系統(tǒng)，貨幣發(fā)行等方面?；鶎鱼y行應(yīng)急預(yù)案體系已初步建成，主要表現(xiàn)為：一是應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系較為完整；二是上下聯(lián)動的預(yù)警體系基本建立。各單位根據(jù)基層銀行的職責和業(yè)務(wù)特點，制訂了預(yù)防，預(yù)警突發(fā)事件工作制度，對異常情況的跟蹤，監(jiān)控制度及評估標準，形成上下聯(lián)動的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；三是應(yīng)急救援體系初步建成。各基層行普遍建立了應(yīng)急處置責任制度和應(yīng)對人力，物力，財力，交通，通訊等應(yīng)急救援保障機制，構(gòu)建了應(yīng)急救援隊伍體系，形成突發(fā)事件的救援合力。[1]處置應(yīng)急突發(fā)事件的能力也得到提高。例如2008年的“5.12”汶川地震中，當?shù)劂y行采取的應(yīng)急措施保證了災(zāi)區(qū)金融服務(wù)的不中斷，災(zāi)后數(shù)據(jù)恢復(fù)也達到了82%，應(yīng)急效果初步顯現(xiàn)。

然而，在具體實施過程中，還是暴露出很多問題，為了建立一個更加有效的應(yīng)急預(yù)案體系，各基層銀行還應(yīng)對其進一步完善：

2.1思想認識上不夠重視

部分基層職員甚至部門負責人對于突發(fā)事件的防范和處理的重要性認識不足。由于銀行業(yè)的突發(fā)事件往往具有偶然性強，發(fā)生的頻率和地理位置等因素相關(guān)，絕大多數(shù)基層機構(gòu)又多年未發(fā)生重大突發(fā)事件，在習慣了風平浪靜的日常情況下，容易使人產(chǎn)生僥幸和懈怠的心理，導(dǎo)致對應(yīng)急措施的考慮過少，經(jīng)驗明顯欠缺。平時應(yīng)急演練的缺乏，日常查缺補漏的工作得不到落實以及對成功應(yīng)急的案例經(jīng)驗總結(jié)不到位，給真正發(fā)生突發(fā)事件時的應(yīng)對埋下了隱患，無法沉著應(yīng)對，延誤了防損減災(zāi)的最佳時期，甚至給個人、組織乃至整個社會可能帶來無法挽回的巨大傷害。

2.2應(yīng)急預(yù)案有待完善

很多基層銀行的應(yīng)急預(yù)案是在套用上級行應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上制定的，有的甚至直接照搬，并未在結(jié)合本機構(gòu)所處環(huán)境等實際因素的情況下，因地制宜的制定。一些預(yù)案考慮不夠全面，未從具體風險事件進行評估，針對具體各類突發(fā)事件制定相應(yīng)預(yù)案。對于銀行來說，災(zāi)害事件的種類以及發(fā)生比例主要如下圖1所示，從中可以看出，自然災(zāi)害在基層銀行面對的各類突發(fā)事件中所占比例相當大，而基層銀行目前制定的應(yīng)急預(yù)案側(cè)重于應(yīng)對突發(fā)性擠兌、金融詐騙、道歉和搶劫、IT系統(tǒng)故障和群體突發(fā)性事件，對嚴重自然災(zāi)害引起的重大突發(fā)事件涉及內(nèi)容較少，且過分依賴于當?shù)卣慕y(tǒng)一部署。

另外，應(yīng)急預(yù)案的更新制度也亟待落實，很多預(yù)案一經(jīng)制定，常年不進行修訂，在一些突發(fā)事件中積累的經(jīng)驗也無法在預(yù)案中得到體現(xiàn)，落后的預(yù)案不能適應(yīng)不斷基層銀行所處于的不斷發(fā)展著的環(huán)境以及銀行內(nèi)部日新月異的變化，真正發(fā)生突發(fā)事件時的效用方面更無從談起。

2.3預(yù)案體系中相關(guān)應(yīng)急機制建設(shè)不完善

①各部門聯(lián)動機制有待加強，信息共享機制尚未建立

目前基層銀行在安全風險管理和控制方面，一般都是各行其政，銀行內(nèi)部各部門、銀行與銀行之間、銀行與當?shù)卣嘘P(guān)部門以及其他金融機構(gòu)之間，聯(lián)動機制未得到很好的落實，在突發(fā)事件發(fā)生時各機構(gòu)難以同步快速應(yīng)對，共同努力減少災(zāi)害帶來的損失。另外，缺乏必要的溝通和交流，沒有形成快速有效的信息交流溝通途徑，從而導(dǎo)致信息無法共享，造成內(nèi)部信息閉塞。這不僅在一定程度上減緩了信息獲取的速度，不利于對安全風險進行及時的控制，同時也大大增加了應(yīng)急成本。特別是那些規(guī)模較小的基層銀行，應(yīng)急管理的難度會大大增加。

②內(nèi)部責任劃分不明確，缺少強有力的獎懲監(jiān)督制度

有的應(yīng)急預(yù)案雖然對基層銀行內(nèi)部各個部門在實施應(yīng)急預(yù)案時的職責進行了劃分，但責任劃分的并不明晰，具體責任沒有落實到個人，一些存在的風險隱患沒有劃分到具體的負責部門，缺少必要的獎懲監(jiān)督制度。導(dǎo)致在應(yīng)急預(yù)案實施的過程中，一些應(yīng)急人員積極性不強，認為自己對事件不負有責任和相應(yīng)義務(wù)，一些需要管理的風險隱患得不到及時與恰當?shù)奶幚?，對銀行造成更大的損失。

③風險預(yù)警指標體系不健全，應(yīng)急處置的評價和監(jiān)督機制有待落實

目前，雖然基層銀行的應(yīng)急預(yù)案均規(guī)定了突發(fā)事件的預(yù)警體系，但在日常工作中忽視了對其的實施，缺乏監(jiān)督，對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警工作大多依靠個人的主觀判斷，缺乏一套科學完整的預(yù)警量化指標體系，對風險的預(yù)測不準確，無法真正做到事前預(yù)警，使應(yīng)急工作完全陷入被動的境地，缺乏主動性和規(guī)范性。

另一方面我國基層銀行對金融突發(fā)事件發(fā)生后所采取的應(yīng)急措施的評價和監(jiān)督機制尚未建立，不利于突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)驗的保留，也不利于應(yīng)急工作的總結(jié)和完善。

2.4應(yīng)急物資后勤保障管理有待進一步完善

應(yīng)急物資在自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生時是很重要的，雖然應(yīng)急預(yù)案對應(yīng)急物資籌備等應(yīng)急后勤保障有著要求，但很多基層銀行在應(yīng)急物資購置完成后卻為缺少專門有效的管理制度，由于缺少日常維護和管理，突發(fā)事件發(fā)生時往往會出現(xiàn)物資變質(zhì)、短缺、丟失等狀況，且突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急物資管理也沒有進行規(guī)范，容易出現(xiàn)物資丟失、損壞等狀況。另外還有一些非常備應(yīng)急物資，由于要針對相應(yīng)突發(fā)事件和特殊需要只能臨時采購，給物資的集中采購以及固定資產(chǎn)管理等方面都帶來了困擾。

3.完善應(yīng)急預(yù)案體系，維護基層銀行安全

有效的危機管理不在于危機形成和爆發(fā)以后的干預(yù)和補救，而關(guān)鍵在于危機預(yù)防，完善應(yīng)急預(yù)案體系就顯得尤其重要，針對以上我國基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系中存在的問題，我們有以下建議：

3.1加強人員思想建設(shè)和培訓

加強對基層職員，特別是各部門負責人的宣傳、培訓，將加強應(yīng)急管理擺上重要位置，由上級層層向下傳達，從思想這一源頭上引起重視，增強員工的防范意識，提高防范能力。可以邀請專家定期進行培訓，進行應(yīng)急預(yù)案的學習，使得每個員工都能清楚的知道自己在應(yīng)急管理中所處的位置，才能不至于在突發(fā)事件發(fā)生時手足無措。每個部門應(yīng)成立應(yīng)急小組，由部門負責人擔任小組長，定期召開部門會議，報告演練情況，和日常應(yīng)急保障措施的管理情況，認真總結(jié)經(jīng)驗，讓應(yīng)急防災(zāi)的思想深入日常，

3.2堅持科學制定完善應(yīng)急預(yù)案

預(yù)案的制定一定要針對各基層行所處的地理環(huán)境等情況進行綜合分析，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的次生、衍生、再生災(zāi)害性事件開展全方位的風險評估工作，聘請專家根據(jù)評估結(jié)果對可能遭受風險的業(yè)務(wù)制定相應(yīng)的預(yù)案，并進行預(yù)案的評估。2011年5月份在北京的《中國自然災(zāi)害風險地圖集》是一項歷時10年的自然災(zāi)害風險研究成果，該地圖參考數(shù)百年來發(fā)生在中國的自然災(zāi)害記錄及相關(guān)損失數(shù)據(jù)，是中國的首部中國綜合自然災(zāi)害風險“警示圖”，給基層銀行設(shè)立的選址，以及針對當?shù)厍闆r進行預(yù)案的制定、更新提供了翔實的科學依據(jù)。預(yù)案一經(jīng)制定也不能就此置之不理，應(yīng)結(jié)合演練的詳細過程進行經(jīng)驗總結(jié)，針對預(yù)案中的各項條例進行逐條分析，淘汰掉預(yù)案中沒有實際操作性或與現(xiàn)實環(huán)境不符的條款。為了迎合基層銀行所處的不斷變動的業(yè)務(wù)環(huán)境，應(yīng)建立預(yù)案定期更新長效機制，保障預(yù)案的科學性、可操作性以及全面性。圖2是預(yù)案實施及完善示意圖：

3.3建立健全應(yīng)急預(yù)案體系中各項相關(guān)機制

①加強聯(lián)動機制建設(shè)，建立信息交流平臺

基層銀行機構(gòu)的各部門應(yīng)多進行溝通和交流，增強各部門間的協(xié)作，疏通各級行間的交流阻塞，來保證突發(fā)事件發(fā)生時可以迅速做出一致有效的反應(yīng)。此外，基層銀行要加強和外部客戶的合作，與設(shè)備及服務(wù)提供商、通訊和電力部門等保持聯(lián)絡(luò)和協(xié)作，各基層銀行與上級行以及平級行之間、基層銀行與其他金融機構(gòu)之間、基層銀行與當?shù)卣嘘P(guān)部門之間都不能是相互隔離的，要經(jīng)常進行信息的交流以及合作，以確保災(zāi)難發(fā)生時能及時通報準確情況并獲得適當支持，確保突發(fā)事件應(yīng)急工作的順利進行。

根據(jù)國務(wù)院應(yīng)急管理的規(guī)定，對基層銀行業(yè)金融機構(gòu)的風險監(jiān)督和處置工作是由各級銀監(jiān)局負責，而金融機構(gòu)的應(yīng)急管理工作則主要由人民銀行負責。為打破應(yīng)急信息分散和壟斷的局面，建議由政府和銀監(jiān)局牽頭搭建一個有效的安全風險管理信息平臺。比如成立專門的網(wǎng)站或者論壇，由央行進行日常管理，并制定一系列規(guī)則，規(guī)范各金融機構(gòu)的參與。通過該平臺在系統(tǒng)內(nèi)部管理規(guī)章制度和各類經(jīng)過檢驗行之有效的應(yīng)急預(yù)案，介紹各級行突發(fā)事件應(yīng)急處置情況及經(jīng)驗，開展應(yīng)急管理工作交流，適時安全風險的最新動態(tài)，開展網(wǎng)上應(yīng)急處置流程培訓，普及避險、應(yīng)急處置常識，提高全員應(yīng)急意識、應(yīng)急管理基本素養(yǎng)和處置技能，全面提升應(yīng)急管理工作水平。

②明確內(nèi)部責任劃分，嚴格執(zhí)行獎懲監(jiān)督制度

各基層銀行要建立起涵蓋各項業(yè)務(wù)種類、各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和各個風險點的全方位管理系統(tǒng)，把職責劃分到相應(yīng)部門，具體落實到個人上。要確定所有部門和崗位的職責、權(quán)限，要從人力資源配置的高度將應(yīng)急管理責任落實到每一個崗位和人員。在平時要加強應(yīng)急預(yù)案的演練，熟悉預(yù)案內(nèi)容，彌補預(yù)案漏洞，使各項預(yù)案進一步得到完善，使各個相關(guān)部門明確自己的職責。

銀行業(yè)屬于高風險的行業(yè)，應(yīng)建立起應(yīng)急處理評價和監(jiān)督機制，在平時做好對應(yīng)急措施保障的評價和監(jiān)督管理，各基層行應(yīng)將應(yīng)急工作的監(jiān)督機制融入日常工作中，定期檢查各項應(yīng)急措施的落實，對于沒有履行自己職責的領(lǐng)導(dǎo)或員工要予以警告或懲罰。在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)嚴格執(zhí)行信息上報制度，便于上級行的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)突出的應(yīng)給予獎勵，而面對失職的員工也要追究其相應(yīng)責任。

③健全風險預(yù)警指標體系

一套完整可行的風險預(yù)警指標體系應(yīng)該反映各基層行的主要經(jīng)營業(yè)務(wù)，大致涵蓋這八部分信息：能夠反映貨幣流通狀況，反映資本風險狀況，反映信貸收支狀況，反映國際業(yè)務(wù)狀況，反映利率風險狀況，反映債券市場風險狀況，反映流動性風險狀況，反映經(jīng)營風險狀況的指標體系。在實際操作中完全可以實行三駕馬車并駕齊驅(qū)的態(tài)勢，分工協(xié)作，實行監(jiān)控。由中國人民銀行總行、各銀行總行牽頭，由現(xiàn)行跨經(jīng)濟區(qū)的人民銀行分行、各省商業(yè)銀行等協(xié)調(diào)配合；由基層商業(yè)銀行與合作銀行等具體開展實施，形成三個相互聯(lián)系又相互牽制的主體，對于風險預(yù)警的具體開展大有裨益。

3.4完善應(yīng)急物資保障的日常管理措施

在應(yīng)急物資的籌備上，應(yīng)成立應(yīng)急后勤保障專項資金，根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的需要，時刻保障必要的經(jīng)費投人，用于應(yīng)急物資的采購和儲備，保證應(yīng)急處置工作的順利開展。日常管理中建立科學的應(yīng)急物資管理制度，根據(jù)各基層銀行的具體情況合理確定應(yīng)急處置物資最低庫存量。應(yīng)急處置物資的保管、領(lǐng)用和更換都應(yīng)指定專人負責，并進行定期的檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問題要及時更換，責任落實到個人，對各類應(yīng)急物資進行統(tǒng)籌安排，確保儲備物資的充足和即時可用。另外還要建立起緊急采購機制，在突發(fā)事件出現(xiàn)預(yù)警信號時，能夠簡化采購程序，迅速采購到所需的應(yīng)急物資。比如可以與一些物資生產(chǎn)公司簽訂相關(guān)協(xié)議，一旦突發(fā)事件發(fā)生，銀行就可以迅速的采購到大量的需求物資，以保障應(yīng)急的響應(yīng)。加強基層銀行間的合作協(xié)助，如轄區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)通過商量達成共識，一旦某個銀行發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急儲備物資不足時，其他銀行將自己的物資儲備暫時提供給需要的銀行，事后再進行物資或資金的給付，從而形成一方有難八方支援的局面，共同來應(yīng)對突發(fā)事件。

4.總結(jié)

基層銀行與人民大眾的日常生活息息相關(guān)，肩負著保障銀行的資金財產(chǎn)安全，維護轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定，確保金融領(lǐng)域全局安全的重任，其業(yè)務(wù)連續(xù)性對地區(qū)經(jīng)濟乃至整個社會的正常運轉(zhuǎn)都有著極其重要的意義。千里之堤潰于蟻穴，基層銀行更應(yīng)該重視其自身的應(yīng)急管理，在任何時候都不能放松。尤其當目前的中國正處于風險高發(fā)期，基層銀行業(yè)面臨著各種社會突發(fā)事件和自然災(zāi)害的頻發(fā)，對基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系的研究不僅有其現(xiàn)實意義，更是時展的迫切需求。

本文以基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系為研究對象，運用了運用文獻研究法和調(diào)查法進行了研究，全面具體的闡述了目前基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系存在的問題，并針對性的提出了一些政策意見，具體總結(jié)如下：

（1）基層銀行在日常工作中要樹立“應(yīng)急工作無小事”的思想認識，從思想源頭上引起重視，將應(yīng)急工作融入日常管理。

（2）基層行的應(yīng)急預(yù)案不能只是上級行預(yù)案的生搬硬套，應(yīng)從其科學性、全面性、實用性、靈活性等角度進行整體提升，并建立長效更新機制。

（3）基層行加強聯(lián)動機制建設(shè)應(yīng)從橫向和縱向兩方面著手，特別要與政府有關(guān)部門、其他銀行和金融機構(gòu)間保持良好的信息溝通，建立信息交流平臺。同時明確銀行內(nèi)部責任劃分，不僅要劃分到部門，更要將責任落實到個人，建立應(yīng)急監(jiān)督制度并嚴格執(zhí)行，對于做得好的要予以獎勵，失職人員也要給予相應(yīng)懲罰。另外風險預(yù)警指標體系也需健全，可以對某些突發(fā)事件進行事前預(yù)防，甚至將風險消除在萌芽之中。

（4）建立科學的應(yīng)急物資保障制度，應(yīng)加大應(yīng)急物資保障的資金投入，根據(jù)具體實際情況確定合理的庫存量，令專人負責，定期檢查。建立起緊急采購機制，加強與政府相關(guān)部門和其他銀行的合作，共同應(yīng)對突發(fā)事件。

應(yīng)急預(yù)案體系在基層銀行應(yīng)急管理中有著舉足輕重的地位，是所有應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，只有堅持從思想上保持時刻重視，科學的制定預(yù)案，認真嚴格的執(zhí)行，做好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，才能在突發(fā)事件中不失冷靜，積極主動的解決問題，挽回銀行的損失，保障區(qū)域金融穩(wěn)定。

本文是湖南大學SIT重點項目的研究成果，吳萬勇、王冬、齊躋績、張穎、盛莉也參與了本文的研究。

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作者簡介：

錢瑛（1992.11-），女，漢族，籍貫：安徽安慶，學校：湖南大學，學歷：本科，研究方向：金融；

第9篇：自然災(zāi)害防范預(yù)案范文

（一）安徽應(yīng)急物流管理的成功經(jīng)驗

1.初步建立了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系省本級共編制總體預(yù)案1部以及專項應(yīng)急預(yù)案19部，市本級依據(jù)省預(yù)案編制本地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案16部，應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)范了應(yīng)急處置程序。發(fā)生自然災(zāi)害后，省、市、縣人民政府視情啟動本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，有序組織開展應(yīng)急救援工作[3]。2.應(yīng)急物流資源保障力度不斷加強（1）應(yīng)急物資儲備保障安徽省制定了《安徽省省級救災(zāi)儲備物資管理暫行辦法》，明確了省級救災(zāi)儲備物資的技術(shù)標準、儲藏方式、采購計劃和應(yīng)急購置計劃的制定主體、物資核查流程、管理經(jīng)費的使用以及物資使用與回收流程。要求市、縣級救災(zāi)儲備物資，除代儲的救災(zāi)帳篷外，以衣服、被褥、糧食、油品等生活物資為重點[2]。（2）人力資源保障在人才隊伍建設(shè)方面，安徽近幾年一直堅持“政府主導(dǎo),社會參與”的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)原則，已基本建成以公安隊伍為骨干力量，以專業(yè)應(yīng)急隊伍為基本力量，以駐皖、武警部隊為突擊力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍、應(yīng)急管理專家隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系。在人才培養(yǎng)方面，安徽注重與省內(nèi)高校合作，對應(yīng)急管理相關(guān)人員定期開展理論知識培訓；抓住“11.9”消防日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等時機，組織相關(guān)應(yīng)急管理部門開展抗洪搶險、地震逃生、礦難救援等應(yīng)急演練活動；同時規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容。3.初步搭建了應(yīng)急物流信息專業(yè)平臺安徽是全國第一家成立省級社會應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)中心的省份。安徽省社會應(yīng)急中心作為應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)中心，負責安徽省社會應(yīng)急聯(lián)動網(wǎng)的組建和運行。應(yīng)急中心利用GPS、GSM、GIS和Internet等信息化技術(shù)，不僅在自然災(zāi)害發(fā)生的前中后期，通過應(yīng)急聯(lián)動網(wǎng)，對災(zāi)區(qū)提供全天候災(zāi)情信息提醒服務(wù)；在日常運營階段，應(yīng)急中心還是現(xiàn)代化高科技信息服務(wù)企業(yè)，可全天候向單位、商鋪、社區(qū)、家庭、個人、車輛等提供安全警報，向社會各界提供防盜、防劫、防火、防地震、防煤氣、防急病等緊急救助服務(wù)[4]。4.應(yīng)急物資儲備倉庫網(wǎng)絡(luò)已基本形成安徽已根據(jù)各區(qū)域自然災(zāi)害類型、居民人口數(shù)量和分布等情況，合理規(guī)劃建設(shè)省、市、縣三級救災(zāi)物資儲備庫以及各類專業(yè)應(yīng)急物資儲備庫，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成較完善的應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。其中合肥儲備庫屬于中央級救災(zāi)物資儲備庫，可應(yīng)對汶川大地震等災(zāi)難性自然災(zāi)害引發(fā)的應(yīng)急物資需求[2]。在戰(zhàn)略層面，安徽已逐步完善其自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系。但在操作層面，還存在不少短板，主要表現(xiàn)在以下五個方面。

（二）安徽應(yīng)急物流管理中存在的問題

1.應(yīng)急物流管理的法律支持機制尚不健全目前，安徽省雖已制定了《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等一系列法規(guī)規(guī)章，但對具體的各類突發(fā)事件的防范和治理缺乏操作性強的法律支持機制。如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，還沒有完善的分類操作指導(dǎo)性文件。在處理突發(fā)事件時，現(xiàn)有應(yīng)急管理體系運行仍以行政命令為主要手段，缺乏規(guī)范化、專業(yè)化的操作制度。對于自然災(zāi)害下多源頭救災(zāi)物資管理、應(yīng)急通道建設(shè)、臨時救助站建設(shè)等方面還沒有完善的法規(guī)性文件。缺乏應(yīng)急物流動員及救援設(shè)備征用流程等方面的法律規(guī)范，這些均降低了應(yīng)急物流的運作效率2.指揮層與作業(yè)層的工作協(xié)同性有待提高安徽省應(yīng)急物流管理體系尚未形成網(wǎng)格化、多元協(xié)同的管理體系。從靜態(tài)管理角度看，各職能部門通過聯(lián)席會議制度，可以做到應(yīng)急物流管理信息共享。但應(yīng)急物流管理對象是動態(tài)變化的，容易導(dǎo)致作業(yè)層面的各部門間出現(xiàn)多頭應(yīng)對、各自為政、管理脫節(jié)的狀況，進而造成應(yīng)急物資供需信息不暢，物資調(diào)度困難，嚴重影響了應(yīng)急物流管理的時效性。3.信息管理及共享能力有待加強安徽雖已搭建應(yīng)急物流信息專業(yè)平臺，但僅局限于具備信息模塊，提供應(yīng)急物流管理信息的單方面接收，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流管理信息共享模塊，使得自然災(zāi)害發(fā)生時應(yīng)急指揮機構(gòu)無法準確掌握災(zāi)情變化的詳細資料及應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)的運作情況，容易導(dǎo)致救災(zāi)物資容易出現(xiàn)供需失衡現(xiàn)象。完整的應(yīng)急物流信息管理平臺應(yīng)該具備應(yīng)急物流資源的預(yù)測與規(guī)劃、應(yīng)急物資采購或征用、應(yīng)急物資調(diào)度、應(yīng)急物流能力預(yù)測與規(guī)劃、應(yīng)急物流能力調(diào)度等功能，可以涵蓋應(yīng)急物流的采購、儲存、運輸、配送等各活動環(huán)節(jié)，同時還可提供應(yīng)急物流的事前準備、事中決策、事后評估等支持服務(wù)[5]。4.應(yīng)急物資儲備保障體系不合理目前,安徽省應(yīng)急物資實行多部門管理,衣被、帳篷等生活類應(yīng)急物資的儲備由民政部門負責,而藥品、糧食等其它應(yīng)急搶險物資分別由衛(wèi)生、糧食等各主管部門負責儲備。應(yīng)急物資的專業(yè)化管理在日常情況下有助于降低管理成本，但在自然災(zāi)害情況下，應(yīng)急物資的分散管理、分散儲備容易導(dǎo)致應(yīng)急物流過程中應(yīng)急物資需求信息傳遞速度慢、物資供應(yīng)調(diào)度困難、應(yīng)急物流成本高。5.應(yīng)急物資配送方式以單一推動模式為主安徽省應(yīng)急物流配送方式主要以災(zāi)區(qū)被動接受各類應(yīng)急儲備物資為主，使得在自然災(zāi)害發(fā)生初期,出現(xiàn)救援物資短缺；而在自然災(zāi)害后期,災(zāi)區(qū)物資出現(xiàn)總量上供應(yīng)過多、結(jié)構(gòu)上供應(yīng)不足的現(xiàn)象。而依據(jù)災(zāi)區(qū)不同階段的物資需求變動情況配送應(yīng)急物資才是時效性、經(jīng)濟性的配送方式。災(zāi)區(qū)應(yīng)急物資的發(fā)放，也主要通過政府工作人員、救災(zāi)部隊分發(fā)給災(zāi)民，此種方式效率較低，分發(fā)面較窄，容易出現(xiàn)分配不夠合理、配送方式欠靈活、應(yīng)急物資未優(yōu)先配送到最需要的地方等現(xiàn)象。

二、安徽自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的構(gòu)建

（一）管理體系結(jié)構(gòu)示意圖

在構(gòu)建安徽自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系過程中，我們綜合參照了應(yīng)急物流系統(tǒng)、應(yīng)急物流體系及應(yīng)急物流管理體系構(gòu)建的相關(guān)研究文獻。曾文琦認為應(yīng)急物流管理系統(tǒng)由決策與指揮系統(tǒng)，管理信息系統(tǒng)與預(yù)警系統(tǒng)，計劃與評估系統(tǒng)與行動系統(tǒng)四大要素組成[6]；王旭坪等認為應(yīng)急物流系統(tǒng)包括控制層、決策層、數(shù)據(jù)層、環(huán)境層四個層次[5]；黃洪濤認為應(yīng)急物流管理系統(tǒng)由系統(tǒng)本部與加盟物流中心組成[11]；王宗喜認為應(yīng)急物流系統(tǒng)由指揮系統(tǒng)、物資系統(tǒng)、設(shè)備系統(tǒng)、信息系統(tǒng)四個子系統(tǒng)組成[8]；余朵茍等認為應(yīng)急物流體系由指揮中心、運作體系、保障機制三大要素組成[9]；程琦等認為構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系主要從分級和分階段管理、政府和社會資源的協(xié)調(diào)機制、應(yīng)急物流公共平臺與風險預(yù)警管理四個方面展開[4]；周廣亮認為應(yīng)急物流體系包括保障系統(tǒng)、儲備系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、技術(shù)支持平臺、應(yīng)急物流中心五個子項目組成[10]；宋愛華認為應(yīng)急物流體系包括指揮中心、儲存系統(tǒng)、信息平臺及監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)四大要素組成[11]；李從東等從人員與組織、物資、信息、運作環(huán)節(jié)四個維度構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系[12]；何梅芳從基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲備、機制合理性、預(yù)案管理、風險管理五個方面構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系[13]。綜合可知,應(yīng)急物流管理體系是與應(yīng)急物流相關(guān)的指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、物流運作系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)等要素的綜合。本文將這些要素大致劃分為三個層次：戰(zhàn)略層、控制層、操作層。由此構(gòu)建安徽自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的整體框架。政策法規(guī)系統(tǒng)：與應(yīng)急物流管理全過程相關(guān)的各項法律法規(guī)、規(guī)章、條例等構(gòu)成。它明確了應(yīng)急物流管理的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)、責權(quán)劃分、動員依據(jù)與物資來源，為應(yīng)急物流提供法律與政策支持，使應(yīng)急物流管理向制度化方向發(fā)展。指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)：包括應(yīng)急物流決策機構(gòu)、應(yīng)急物流指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)與應(yīng)急物流監(jiān)控反饋機構(gòu)。其中應(yīng)急物流決策機構(gòu)由省市、地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等若干層級的應(yīng)急物流上級主管部門(分級應(yīng)急管理中心)、應(yīng)急物流決策部門、應(yīng)急物流預(yù)警管理中心等組成。預(yù)案管理系統(tǒng)：包括快速反應(yīng)能力機制、全民動員機制、政府協(xié)調(diào)機制、綠色通道機制、預(yù)警管理機制、演習機制等各類型運作機制。系統(tǒng)建立應(yīng)區(qū)分不同自然災(zāi)害的類型，區(qū)別省市、地縣等不同系統(tǒng)，依據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生后的不同階段，為應(yīng)急物流階段管理設(shè)計不同預(yù)案。預(yù)案管理系統(tǒng)是提高應(yīng)急物流運行效率的穩(wěn)定器。信息管理系統(tǒng)：它以應(yīng)急物流技術(shù)平臺為主體，一般應(yīng)具有三大功能模塊：（1）通信模塊?？蔀閼?yīng)急物流管理各環(huán)節(jié)提供電話、無線通信、傳真、可視電話系統(tǒng)等多種通信方式，它是應(yīng)急物流管理工作能否有效開展的基礎(chǔ)；（2）信息共享模塊。為應(yīng)急物流管理過程中提供信息傳播、交流和反饋，災(zāi)害處理方案、措施的征集與災(zāi)情信息等服務(wù)，它是應(yīng)急物流管理工作能否高效完成的支撐；（3）物流技術(shù)支持模塊。包括應(yīng)急物流物資養(yǎng)護技術(shù)、包裝技術(shù)及裝卸運輸技術(shù)等，它協(xié)助指揮中心領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)實現(xiàn)應(yīng)急物資調(diào)配的高效運轉(zhuǎn)，如可為調(diào)配活動完善標準化運作體系與安排標準化運輸流程。應(yīng)急保障系統(tǒng)：它是以應(yīng)急物流管理體系運作所需的各類物資、人力資源、設(shè)施設(shè)備、運載工具、運輸通道等有形資源組成的資源儲備系統(tǒng)。應(yīng)急保障系統(tǒng)是實現(xiàn)自然災(zāi)害應(yīng)急物流活動正常進行的保障。物流運作系統(tǒng)：涵蓋應(yīng)急物流中心網(wǎng)絡(luò)布局、中轉(zhuǎn)站網(wǎng)絡(luò)布局、救助站網(wǎng)絡(luò)布局以及應(yīng)急物資在運輸、中轉(zhuǎn)、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、分發(fā)、回收等一系列物流操作活動。物流運作系統(tǒng)是應(yīng)急物流管理體系的主要內(nèi)容。

（二）管理體系運作流程