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你們好。
我叫,今年歲,學(xué)歷,個(gè)人工作經(jīng)歷介紹..........(此處省略55字),首先,我要感謝各位領(lǐng)導(dǎo)給我一次與其它同事公平竟?fàn)幍臋C(jī)會(huì),我競(jìng)聘的崗位是市規(guī)劃發(fā)展科和市場(chǎng)開發(fā)科的科長(zhǎng)。這兩個(gè)科室都是我們到位的主要職能科室,與原來(lái)的規(guī)劃與市場(chǎng)開發(fā)科相比,這兩個(gè)科室的工作任務(wù)肯定更重、膽子也更沉,但我相信自己能夠在這兩個(gè)崗位上發(fā)揮自己所學(xué),給各位領(lǐng)導(dǎo)作好助手、當(dāng)好參謀,同時(shí)也給自己一個(gè)鍛煉和提高的機(jī)會(huì)。我認(rèn)為自己競(jìng)聘這兩個(gè)崗位的優(yōu)勢(shì)在于兩個(gè)方面:
一是我有比較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。大學(xué)期間我學(xué)習(xí)的就是旅游專業(yè),對(duì)這個(gè)行業(yè)有比較清醒地認(rèn)識(shí),同時(shí)比較注重提高自己理論素養(yǎng),大學(xué)里廣泛涉獵各方面的知識(shí),工作后也沒(méi)有放棄學(xué)習(xí),自己購(gòu)買了大量的書籍,供閑暇時(shí)間閱讀,平時(shí)也能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等積極學(xué)習(xí)其他知識(shí),使自己的知識(shí)面得到擴(kuò)展,理論水平得到穩(wěn)固和提高,有了比較扎實(shí)的理論功底。
二是積累了一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。參加工作以后,我一直在規(guī)劃與市場(chǎng)開發(fā)科工作。兩年來(lái),在分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下,工作水平有了較大的提高,積累了一些實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)規(guī)劃和市場(chǎng)開發(fā)工作也有了更深入的認(rèn)識(shí)。今年1月份,被單位聘任為規(guī)劃與市場(chǎng)開發(fā)科科長(zhǎng),這是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我自身工作的肯定。雖然現(xiàn)在規(guī)劃、市場(chǎng)開發(fā)科一分為二,但我相信,在各位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下,我能夠勝任這兩科的工作,做出與崗位相符合的工作實(shí)績(jī)。
競(jìng)聘這兩個(gè)崗位,對(duì)我來(lái)說(shuō)是一次機(jī)會(huì),但更多的是對(duì)自身能力的考驗(yàn),在今后的工作中,我將更加努力的工作,不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的培養(yǎng)和信任。在這里也談一點(diǎn)自己對(duì)今后工作的一點(diǎn)想法。
規(guī)劃發(fā)展方面:
1、盡快編制完成全縣旅游“十一五”發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)舟山市海洋旅游“十一五”發(fā)展規(guī)劃、嵊泗縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、嵊泗列島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等指導(dǎo)性文本,盡快編制出臺(tái)嵊泗縣海洋旅游發(fā)展“十一五”規(guī)劃,在今后五年里更好的指導(dǎo)全縣旅游業(yè)發(fā)展。
2、充分利用旅游資源普查成果。在年,我們配合勢(shì)力進(jìn)行了全縣旅游資源普查,普查結(jié)果已經(jīng)出來(lái)了。利用這次資源普查的成果,
匯集開發(fā)價(jià)值較大的資源,建立旅游項(xiàng)目庫(kù),明確嵊泗將來(lái)的旅游發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)。
3、加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,參與縣內(nèi)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目規(guī)劃和各景區(qū)、景點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)審。加強(qiáng)對(duì)全縣景區(qū)規(guī)劃的管理,禁止隨意開發(fā)建設(shè),確保每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都有科學(xué)的規(guī)劃為指導(dǎo),并負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)既定規(guī)劃方案。
4、積極申報(bào)a級(jí)景區(qū)。今年我參加了浙江省旅游局舉辦的旅游區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定員培訓(xùn)班,從我縣旅游區(qū)的建設(shè)情況看,基湖核心景區(qū)是最有希望成為我縣首個(gè)a級(jí)景區(qū)的單位,接下來(lái)要指導(dǎo)和幫助他們做好a級(jí)景區(qū)的申報(bào)工作。并隨著我縣各旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè),隨時(shí)做好個(gè)新建項(xiàng)目的a級(jí)景區(qū)申報(bào)、推薦和評(píng)定工作。
5、優(yōu)化結(jié)構(gòu),開發(fā)旅游產(chǎn)品。以休閑度假為突破口,貫徹“重點(diǎn)旅游工程優(yōu)先開發(fā)、特色旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展、大旅游產(chǎn)品優(yōu)先完善、跨區(qū)域旅游精品線路優(yōu)先打造”的發(fā)展策略,大力開發(fā)漁家樂(lè)旅游、海洋休閑度假旅游等具有海洋特色的旅游產(chǎn)品。
6、做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃編制的指導(dǎo)工作。目前大多數(shù)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有編制自己的旅游發(fā)展規(guī)劃,旅游開發(fā)方面以自主開發(fā)為主,缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)。規(guī)劃科要發(fā)揮自身職能,指導(dǎo)各旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制旅游發(fā)展規(guī)劃,走科學(xué)發(fā)展之路。
我競(jìng)職的崗位是市規(guī)劃發(fā)展科以及市場(chǎng)開發(fā)科長(zhǎng)??剖叶际俏覀兊轿坏闹饕毮芸剖?與之前規(guī)劃及市場(chǎng)開發(fā)科相對(duì)比,這兩個(gè)科室工作任務(wù)更重、擔(dān)子更沉,但我相信自己能夠在這兩個(gè)崗位上發(fā)揮自己所學(xué),給各位領(lǐng)導(dǎo)作好助手、當(dāng)好參謀,同時(shí)也給自己一個(gè)鍛煉和提高的機(jī)會(huì)。我認(rèn)為自己競(jìng)聘這兩個(gè)崗位的優(yōu)勢(shì)在于兩個(gè)方面:
一是我有比較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。大學(xué)期間我學(xué)習(xí)的就是旅游專業(yè),對(duì)這個(gè)行業(yè)有比較清醒地認(rèn)識(shí),同時(shí)比較注重提高自己理論素養(yǎng),大學(xué)里廣泛涉獵各方面的知識(shí),工作后也沒(méi)有放棄學(xué)習(xí),自己購(gòu)買了大量的書籍,供閑暇時(shí)間閱讀,平時(shí)也能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等積極學(xué)習(xí)其他知識(shí),使自己的知識(shí)面得到擴(kuò)展,理論水平得到穩(wěn)固和提高,有了比較扎實(shí)的理論功底。
二是積累了一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。參加工作以后,我一直在規(guī)劃與市場(chǎng)開發(fā)科工作。兩年來(lái),在分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下,工作水平有了較大的提高,積累了一些實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)規(guī)劃和市場(chǎng)開發(fā)工作也有了更深入的認(rèn)識(shí)。今年1月份,被單位聘任為規(guī)劃與市場(chǎng)開發(fā)科科長(zhǎng),這是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我自身工作的肯定。雖然現(xiàn)在規(guī)劃、市場(chǎng)開發(fā)科一分為二,但我相信,在各位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下,我能夠勝任這兩科的工作,做出與崗位相符合的工作實(shí)績(jī)。
競(jìng)聘這兩個(gè)崗位,對(duì)我來(lái)說(shuō)是一次機(jī)會(huì),但更多的是對(duì)自身能力的考驗(yàn),在今后的工作中,我將更加努力的工作,不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的培養(yǎng)和信任。在這里也談一點(diǎn)自己對(duì)今后工作的一點(diǎn)想法。
規(guī)劃發(fā)展方面:
1、盡快編制完成全縣旅游“五”發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)市海洋旅游“五”發(fā)展規(guī)劃、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五”規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等指導(dǎo)性文本,盡快編制縣海洋旅游發(fā)展“五”規(guī)劃,在今后五年里更好的指導(dǎo)全縣旅游業(yè)發(fā)展。
2、充分利用旅游資源普查成果。在年,我們配合勢(shì)力進(jìn)行了全縣旅游資源普查,普查結(jié)果已經(jīng)出來(lái)了。利用這次資源普查的成果,匯集開發(fā)價(jià)值較大的資源,建立旅游項(xiàng)目庫(kù),明確將來(lái)的旅游發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)。
3、加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,參與縣內(nèi)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目規(guī)劃和各景區(qū)、景點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)審。加強(qiáng)對(duì)全縣景區(qū)規(guī)劃的管理,禁止隨意開發(fā)建設(shè),確保每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都有科學(xué)的規(guī)劃為指導(dǎo),并負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)既定規(guī)劃方案。
4、積極申報(bào)a級(jí)景區(qū)。今年我參加了省旅游局舉辦的旅游區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定員培訓(xùn)班,從我縣旅游區(qū)的建設(shè)情況看,基湖核心景區(qū)是最有希望成為我縣首個(gè)a級(jí)景區(qū)的單位,接下來(lái)要指導(dǎo)和幫助他們做好a級(jí)景區(qū)的申報(bào)工作。并隨著我縣各旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè),隨時(shí)做好個(gè)新建項(xiàng)目的a級(jí)景區(qū)申報(bào)、推薦和評(píng)定工作。
5、優(yōu)化結(jié)構(gòu),開發(fā)旅游產(chǎn)品。以休閑度假為突破口,貫徹“重點(diǎn)旅游工程優(yōu)先開發(fā)、特色旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展、大旅游產(chǎn)品優(yōu)先完善、跨區(qū)域旅游精品線路優(yōu)先打造”的發(fā)展策略,大力開發(fā)漁家樂(lè)旅游、海洋休閑度假旅游等具有海洋特色的旅游產(chǎn)品。
6、做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃編制的指導(dǎo)工作。目前大多數(shù)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有編制自己的旅游發(fā)展規(guī)劃,旅游開發(fā)方面以自主開發(fā)為主,缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)。規(guī)劃科要發(fā)揮自身職能,指導(dǎo)各旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制旅游發(fā)展規(guī)劃,走科學(xué)發(fā)展之路。
市場(chǎng)開發(fā)方面:
一是深入開展市場(chǎng)調(diào)查,高起點(diǎn)制定宣傳促銷方案。在主要客源城市和游客中間進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,分析旅游消費(fèi)群體成分、了解在游客心中的形象地位,以此為基礎(chǔ),制訂旅游市場(chǎng)開發(fā)計(jì)劃和宣傳策略,并提前做好每年的年度實(shí)施方案。
二是協(xié)助實(shí)施旅游節(jié)慶,舉辦主題活動(dòng)。協(xié)助做好每年一屆的中國(guó)貽貝文化節(jié)期間旅游活動(dòng)的組織和實(shí)施;同時(shí)通過(guò)與網(wǎng)站、電視臺(tái)等合作,每年舉辦一次較大規(guī)模的主題活動(dòng),逐步打響旅游的品牌。今年與電視臺(tái)合作舉辦的海鮮總動(dòng)員、自駕車之旅就是一個(gè)很好的例子。
三是做好宣傳隊(duì)伍的組織工作。組織下屬旅游企業(yè)參加每年全國(guó)各地舉辦的旅游交易會(huì)等活動(dòng);在各主要客源城市和潛力城市舉行幾次較大規(guī)模的旅游推介會(huì),條件成熟的話,組織“大篷車”宣傳,努力開拓客源市場(chǎng)。
四是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)促銷方式。一直以來(lái),政府都是我縣旅游宣傳促銷活動(dòng)的主體,各旅游企業(yè)參與。今后,要努力轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)的宣傳方式,政府部門逐步淡出旅游宣傳促銷的舞臺(tái),而由旅行社、景區(qū)等旅游企業(yè)自主開發(fā)旅游市場(chǎng),爭(zhēng)取客源。
關(guān)鍵詞:旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)要素旅游規(guī)劃理論
旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系,以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展要素所做的安排。在國(guó)家“努力把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)”政策背景下,我國(guó)正在掀起以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的新一輪旅游規(guī)劃熱潮,從旅游發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)為旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是一大趨勢(shì)。統(tǒng)籌配置旅游產(chǎn)業(yè)要素,是各地旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展并形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所需要解決的重要問(wèn)題,也是旅游發(fā)展規(guī)劃編制的主要內(nèi)容之一。國(guó)內(nèi)第一部省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由王興斌教授主持完成,其成果對(duì)編制旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特別是建設(shè)大旅游產(chǎn)業(yè)群,具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用,但在旅游規(guī)劃理論研究上存在缺陷。本文結(jié)合廣西桂林和湖北宜昌旅游發(fā)展實(shí)踐,從“水桶效應(yīng)”、產(chǎn)業(yè)集群和核心競(jìng)爭(zhēng)力等三個(gè)方面,構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論體系,以期指導(dǎo)新一輪旅游規(guī)劃的編制。
旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特點(diǎn)
旅游業(yè)是個(gè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)群,包括食、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游六要素,以及由六要素外延拓展形成的旅游產(chǎn)業(yè)鏈,如農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、文娛體育旅游等。在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū),旅游業(yè)往往成為第三產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有先導(dǎo)性和帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)??梢?jiàn),旅游業(yè)不僅僅是一個(gè)單一行業(yè)的產(chǎn)業(yè),而是涉及眾多行業(yè)的成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)群。旅游業(yè)這種特殊的產(chǎn)業(yè)群是通過(guò)產(chǎn)業(yè)波及線路來(lái)聯(lián)系的,一是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)的上游依賴產(chǎn)業(yè)”的線路產(chǎn)生逆向波及;二是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)的下游后續(xù)產(chǎn)業(yè)”的線路產(chǎn)生順向波及;三是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的消費(fèi)互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)生間接波及。
編制旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容之一就是要統(tǒng)籌配置旅游產(chǎn)業(yè)要素,旨在促進(jìn)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)、健康、和諧發(fā)展。基于此的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,也應(yīng)具有綜合性、協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn),也就是要把旅游業(yè)放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展的高度,綜合考慮旅游業(yè)發(fā)展的上述三大波及領(lǐng)域,協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的各方面關(guān)系,發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聚集性和競(jìng)爭(zhēng)性。只有這樣,所編制的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃才能指導(dǎo)旅游業(yè)的健康和諧發(fā)展。
旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論體系
(一)“水桶效應(yīng)”理論
“水桶效應(yīng)”理論,是指水桶由多塊木板綁成,水流的外溢取決于水桶上最短的一塊木板,據(jù)此一個(gè)水桶裝水的多少不取決于組成它的最長(zhǎng)的木板,而是取決于最短的木板。也就是說(shuō)任何一個(gè)組織都可能面臨的一個(gè)共同問(wèn)題,即構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往決定了整個(gè)組織的水平;而構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往是優(yōu)劣不齊的,而劣質(zhì)部分往往又決定整個(gè)組織的水平。旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃就猶如設(shè)計(jì)一個(gè)“水桶”,食、住、行、游、購(gòu)、娛等六要素是組成“水桶”的木板。因此,制定旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,研究的重點(diǎn)是要對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估,發(fā)現(xiàn)最短的那一塊木板(要素);規(guī)劃的重點(diǎn)就是要以此為突破口,并以最長(zhǎng)的木板(要素)來(lái)統(tǒng)籌安排其它組成部分(要素),使“容量”(目標(biāo))更大化。
(二)產(chǎn)業(yè)集群理論
產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種重要現(xiàn)象,被譽(yù)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。波特把產(chǎn)業(yè)集群(IndustrialCluster)定義為在某一特定領(lǐng)域中,大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚,并形成強(qiáng)勁持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。實(shí)質(zhì)上,產(chǎn)業(yè)集群理論是以新貿(mào)易理論、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論為基礎(chǔ)而提出的關(guān)于產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局的理論,是同一地區(qū)相同或相關(guān)產(chǎn)業(yè)在更高層次上的聚集效應(yīng),競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是一種正和博弈。產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚優(yōu)勢(shì)來(lái)自于外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì),不同企業(yè)分享公共基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力資源,并在交往中建立起人與人之間信任關(guān)系和維系這種信任關(guān)系的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),因生產(chǎn)成本和社會(huì)成本降低而構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集群價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集群理論在旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃的運(yùn)用主要體現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)各要素在空間布局上的聚集。因此,旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究重點(diǎn)是要對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間分布現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素在空間上的聚集趨勢(shì);規(guī)劃的重點(diǎn)就是順應(yīng)這一聚集趨勢(shì)統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)要素布局,使之發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)。
(三)核心競(jìng)爭(zhēng)力理論
核心競(jìng)爭(zhēng)力理論最早由普拉哈德和哈默1990年在《哈佛商業(yè)評(píng)論》上發(fā)表的“公司核心競(jìng)爭(zhēng)力”一文中提出,并把核心競(jìng)爭(zhēng)力(Core-competence)定義為“組織中的積累性學(xué)識(shí),特別是關(guān)心如何協(xié)調(diào)不同的生產(chǎn)技能和有機(jī)組合多樣技術(shù)流派的學(xué)識(shí)”。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則,核心競(jìng)爭(zhēng)力理論是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從多元化到歸核化轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果和重要標(biāo)志,具有價(jià)值優(yōu)越性、資源集中性、文化異質(zhì)性、整體完整性和模仿高成本性等特性。特色是旅游業(yè)的生命力,特色的形成源于旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。所謂旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力,就是某一旅游目的地內(nèi)部諸要素的整合,使一項(xiàng)或多項(xiàng)業(yè)務(wù)達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域一流水平、具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。某一旅游目的地要保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),關(guān)鍵就是要在旅游發(fā)展中某些“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”上保持核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),以形成和鞏固這一獨(dú)一無(wú)二的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。因此,旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究重點(diǎn)是要對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估,發(fā)現(xiàn)最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)要素;規(guī)劃的重點(diǎn)就是圍繞這一核心競(jìng)爭(zhēng)力要素統(tǒng)籌確定發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn),從而增強(qiáng)該地旅游競(jìng)爭(zhēng)力。
上述旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃三個(gè)理論在實(shí)際規(guī)劃的運(yùn)用中各有側(cè)重?!八靶?yīng)”理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)各要素之間統(tǒng)籌發(fā)展,講求的是均衡發(fā)展,即各要素之間在量上的協(xié)調(diào);產(chǎn)業(yè)集群理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間布局,講求的是聚集優(yōu)勢(shì),即要素在空間上的聚集;核心競(jìng)爭(zhēng)力理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)要素內(nèi)某些環(huán)節(jié)的突破,講求的是核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),即要素在質(zhì)上的明顯優(yōu)勢(shì)??梢?jiàn),三者在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的配合運(yùn)用,既能促進(jìn)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,又能形成旅游業(yè)的聚集優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì),從而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)量的增長(zhǎng)、質(zhì)的擴(kuò)張。
旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論的實(shí)證研究
20世紀(jì)80年代末的桂林旅游業(yè)曾一度出現(xiàn)大滑坡,床位增長(zhǎng)的幅度超過(guò)了客源市場(chǎng)的增長(zhǎng)幅度,客源市場(chǎng)的不足導(dǎo)致桂林旅游飯店床位過(guò)剩,旅游飯店紛紛采取削價(jià)或變相削價(jià)等手段爭(zhēng)奪客源。依據(jù)“水桶效應(yīng)”理論來(lái)判識(shí),交通瓶頸成制約桂林旅游業(yè)發(fā)展的“短板”,大量的游客進(jìn)不來(lái),散不開,出不去。20世紀(jì)90時(shí)代隨著桂林兩江機(jī)場(chǎng)和火車新站的建成,交通“短板”問(wèn)題得到解決,客源大幅增長(zhǎng)。隨之而來(lái)的問(wèn)題是桂林城市景觀和公交容量變成了“短板”,這一問(wèn)題又在20世紀(jì)90年代末以“兩江四湖”為代表的旅游城建項(xiàng)目完成而得以解決,自此桂林旅游產(chǎn)業(yè)要素又在更高的水平上尋求新的平衡點(diǎn)。當(dāng)前宜昌旅游產(chǎn)業(yè)要素的配套問(wèn)題與桂林20世紀(jì)末的情況類似,游客尤其是入境游客的可進(jìn)入條件和城市景觀建設(shè)的滯后,成為宜昌旅游業(yè)發(fā)展的“短板”,突出表現(xiàn)為旺季出現(xiàn)“一票難求”和城區(qū)旅游“空心化”的矛盾,這是宜昌旅游產(chǎn)業(yè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。
又如桂林的旅游購(gòu)物聚集在瓦窯旅游商品批發(fā)市場(chǎng),旅游產(chǎn)品聚集在漓江沿線,旅游飯店及夜間文娛活動(dòng)聚集在桂林城區(qū)。相比之下,目前宜昌旅游產(chǎn)業(yè)各要素還沒(méi)有形成有效的集群,旅游飯店尤其是高檔星級(jí)飯店還沒(méi)有在城區(qū)得到聚集,難以滿足規(guī)模稍大的商務(wù)會(huì)議團(tuán)隊(duì)的同一接待規(guī)格和水平的要求;環(huán)壩(三峽大壩)旅游產(chǎn)品具有聚集的潛質(zhì),但聚集優(yōu)勢(shì)仍未形成;旅游商品、城市景觀、夜間文娛活動(dòng)等產(chǎn)業(yè)要素亟待規(guī)劃和聚集開發(fā)。能否形成有效的產(chǎn)業(yè)要素集群是宜昌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)有待解決的問(wèn)題。
桂林山水甲天下,陽(yáng)朔風(fēng)光甲桂林,在山水同構(gòu)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中,陽(yáng)朔旅游曾一度缺乏競(jìng)爭(zhēng)力;自從策劃并推出“印象·劉三姐”之后,陽(yáng)朔一躍成為桂林旅游圈中新的旅游目的地,這是因?yàn)槁糜挝幕a(chǎn)品“印象·劉三姐”成了陽(yáng)朔競(jìng)爭(zhēng)桂林山水風(fēng)光的核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品。在傳統(tǒng)的三峽旅游產(chǎn)品中,葛洲壩船閘、三游洞、中華鱘、屈原祠等產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)平平,宜昌旅游在產(chǎn)品上還沒(méi)有形成有效的核心競(jìng)爭(zhēng)力,使之在與重慶競(jìng)爭(zhēng)三峽旅游中占居下風(fēng)。三峽工程建在宜昌,三峽工程實(shí)現(xiàn)蓄水通航發(fā)電后,三峽大壩是宜昌建設(shè)旅游目的地的核心吸引物。離開了三峽大壩,宜昌難以與重慶旅游相抗衡。為此,要舉全市之力支持三峽大壩建成宜昌旅游的核心吸引物。但目前三峽大壩還是較為簡(jiǎn)單的工程觀光型產(chǎn)品,缺乏深層次的工程文化的挖掘和展示,游客參與性體驗(yàn)不夠,游客實(shí)際的體驗(yàn)經(jīng)歷與其旅游期望值存在較大的反差,這是三峽大壩旅游應(yīng)解決的首要問(wèn)題。
結(jié)論
綜上所述,旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的三大理論中,“水桶效應(yīng)”理論解決旅游產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題,產(chǎn)業(yè)集群理論解決旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間布局問(wèn)題,核心競(jìng)爭(zhēng)力理論解決了旅游產(chǎn)業(yè)要素的市場(chǎng)吸引力問(wèn)題。這三大理論配合運(yùn)用于旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,可以解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題,促進(jìn)旅游業(yè)的健康和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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旅游業(yè)是低污染、低能耗、拉動(dòng)型產(chǎn)業(yè),我市旅游業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,已具備良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。為進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動(dòng)作用,推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)旅游強(qiáng)市步伐,根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》等精神,結(jié)合我市實(shí)際,就加快旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、發(fā)展旅游業(yè)的重要意義
近年來(lái),市委、市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,始終把旅游業(yè)作為全市的重要支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),以政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)為手段,不斷加大培育開發(fā)力度,旅游功能日臻完善,旅游環(huán)境日益優(yōu)化,旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,我市先后榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“中國(guó)最具特色魅力旅游城市”等稱號(hào),旅游品牌形象不斷被放大,旅游業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前,我市正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市建設(shè)加速提升、統(tǒng)籌發(fā)展融合突破的關(guān)鍵時(shí)期,旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè),具有巨大包容性、延伸性,是極具潛力和發(fā)展前景的重要產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)提升工程,有利于生態(tài)文明,促進(jìn)環(huán)境保護(hù);旅游業(yè)是事關(guān)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工程,有利于刺激消費(fèi),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;旅游業(yè)是統(tǒng)攬全局的民生改善工程,有利于滿足群眾精神文化需求,擴(kuò)大就業(yè),促進(jìn)社會(huì)和諧。去年12月1日,國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》,確立了把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位,標(biāo)志著旅游業(yè)進(jìn)入了國(guó)家戰(zhàn)略體系。我市旅游產(chǎn)業(yè)具有鮮明的特色和優(yōu)勢(shì),旅游市場(chǎng)潛力巨大,發(fā)展旅游必有可為,大有可為。各級(jí)各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的重要意義,集中精力,協(xié)調(diào)一致,努力將旅游業(yè)培育成我市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局著眼,以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,以市場(chǎng)建設(shè)為主線,堅(jiān)持豐厚文化、綠色生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)相融合,堅(jiān)持形象提升與內(nèi)涵豐富、提質(zhì)與擴(kuò)量相統(tǒng)一,堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、總體布局、分層開發(fā)相協(xié)調(diào),堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、開發(fā)建設(shè)與持續(xù)發(fā)展、政策激勵(lì)與改革創(chuàng)新相結(jié)合,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作相互動(dòng),圍繞“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”這一總體定位,全力打響泉水游、文化游、生態(tài)游三大品牌,將建設(shè)成全省著名的旅游集散中心和區(qū)域旅游目的地,打造旅游業(yè)“現(xiàn)象”。
(二)戰(zhàn)略布局。我市旅游業(yè)發(fā)展的總體布局是:“一軸兩帶三區(qū)”?!耙惠S”,即泉水文化核心軸,主要區(qū)域?yàn)槟现两?jīng)十東路,北至濟(jì)青路的狹長(zhǎng)走廊。重點(diǎn)發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì),突出泉水文化相結(jié)合的特色,加快文化旅游大項(xiàng)目建設(shè),完善現(xiàn)代城市旅游功能,實(shí)現(xiàn)泉水體量與質(zhì)量大跨越,展示我市豐富的文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的泉水奇觀,建設(shè)集觀光、休閑、美食、商貿(mào)、娛樂(lè)、購(gòu)物等于一體的重要旅游目的地。
“兩帶”,即休閑度假和鄉(xiāng)村旅游兩大發(fā)展帶,主要區(qū)域?yàn)槟喜可絽^(qū)度假型綜合旅游區(qū)和山水資源豐富的生態(tài)型鄉(xiāng)村景區(qū)(點(diǎn)),發(fā)揮資源特色和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),著眼服務(wù)城市休閑需求,提升會(huì)務(wù)、娛樂(lè)功能,豐富旅游配套設(shè)施,打造近郊游高地。
“三區(qū)”,即都市農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)旅游區(qū)和體驗(yàn)旅游區(qū)三大塊。主要區(qū)域?yàn)槟喜可鷳B(tài)農(nóng)業(yè)觀光示范園、城區(qū)近郊農(nóng)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和三澗溪村、龍山黑陶基地,重點(diǎn)做好各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的融合互動(dòng),積極開發(fā)特色旅游項(xiàng)目,提高旅游參與性、科技性,吸引都市人群,打造旅游新的增長(zhǎng)極。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到年,接待國(guó)內(nèi)外游客680萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入33億元,進(jìn)入全省先進(jìn)發(fā)展水平。到年,接待國(guó)內(nèi)游客達(dá)到1200萬(wàn)人次,接待入境游客達(dá)到3.5萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入60億元,旅游業(yè)直接就業(yè)達(dá)到1.5萬(wàn)人,間接就業(yè)達(dá)到3萬(wàn)人,跨入全省旅游發(fā)達(dá)地區(qū)行列。
三、主要任務(wù)
(一)高標(biāo)準(zhǔn)制定旅游發(fā)展規(guī)劃。大力實(shí)施旅游高端發(fā)展計(jì)劃,聘請(qǐng)省內(nèi)外知名旅游規(guī)劃和策劃專家,組成旅游專家顧問(wèn)團(tuán),在人才興旅上實(shí)現(xiàn)新突破。結(jié)合文化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省發(fā)展目標(biāo)、省會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等政策機(jī)遇,結(jié)合我市實(shí)際,科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游規(guī)劃要與城市發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,堅(jiān)持保護(hù)開發(fā)并重,堅(jiān)持國(guó)際化與地域特色相結(jié)合,堅(jiān)持遠(yuǎn)景藍(lán)圖與當(dāng)前任務(wù)相結(jié)合,深化“旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。
(二)科學(xué)整合旅游產(chǎn)業(yè)要素。著力挖掘我市特色美食、工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展泉酒、大蔥、龍山黑陶、香米、粗布、小雜糧等國(guó)家、省級(jí)名優(yōu)產(chǎn)品和馳名商標(biāo),加快建設(shè)提升美食街和旅游商品超市,形成聚集效應(yīng),豐富旅游鏈條;著力提高旅游文化內(nèi)涵,繼承創(chuàng)新地域特色文化娛樂(lè)項(xiàng)目,策劃高水平文藝演出,鼓勵(lì)文藝演出進(jìn)景區(qū)、進(jìn)飯店、進(jìn)餐館;著力構(gòu)建旅游大交通格局,發(fā)揮毗鄰省會(huì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和公路、鐵路、航空等交通優(yōu)勢(shì),建立與旅游發(fā)展相適應(yīng)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),提升公路客運(yùn)、城市公交、出租車等交通功能。搞好通往景區(qū)的道路建設(shè),城市客運(yùn)服務(wù)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn),用2年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)所有景區(qū)通客車;著力加快旅游與新農(nóng)村建設(shè)的有效銜接,發(fā)展旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家樂(lè),促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有效結(jié)合,依托農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
(三)大力推進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持,支持旅游企業(yè)提高景區(qū)規(guī)劃水平,改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的原則,打破所有制界限,拓寬投融資渠道,廣泛吸引區(qū)域內(nèi)外資金開發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目。包裝推介全市旅游業(yè)重大招商項(xiàng)目,建立與重要投資商和專業(yè)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)互動(dòng)合作機(jī)制,突出招大引強(qiáng),重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)投資過(guò)億元的大型主題樂(lè)園、綜合性度假區(qū)和房產(chǎn)旅游項(xiàng)目。加快現(xiàn)有景區(qū)改造升級(jí),重點(diǎn)抓好百脈泉景區(qū)改造、錦屏山旅游度假區(qū)二次開發(fā)、圣井危山旅游區(qū)完善開放、朱家峪旅游區(qū)保護(hù)性開發(fā)和植物園天怡養(yǎng)生度假園等一批在建改建項(xiàng)目建設(shè),增強(qiáng)旅游吸引力,豐富大旅游框架。
(四)完善現(xiàn)代旅游功能。提高城市旅游形象,建設(shè)完善霓虹燈街、購(gòu)物街、美食街,合理布局旅游公廁,提高綠化造景水平,并在重要公共聚集場(chǎng)所、交通樞紐、城市廣場(chǎng)設(shè)立城市形象標(biāo)志;提高旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所旅游功能,完善郵政、通訊、金融、咨詢及訂餐訂票服務(wù);升級(jí)旅游網(wǎng)站,提高網(wǎng)站互動(dòng)功能,全面展示城市旅游形象,提供全方位旅游咨詢投訴服務(wù);在交通主干道和各游覽場(chǎng)所增設(shè)旅游導(dǎo)向牌、標(biāo)識(shí)牌、游覽示意圖,提供導(dǎo)覽服務(wù)。
(五)提高旅游行業(yè)素質(zhì)。進(jìn)一步提高旅游企業(yè)市場(chǎng)主體地位,加快旅游企事業(yè)單位市場(chǎng)化步伐,增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,提高發(fā)展意識(shí),實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)效益最大化;積極培育大型旅游集團(tuán),鼓勵(lì)對(duì)中小旅游企業(yè)實(shí)行兼并重組,發(fā)展綜合性旅游巨頭,提高市場(chǎng)沖擊力和發(fā)展后勁;促進(jìn)龍頭景區(qū)向大體量、多業(yè)態(tài)、高端化發(fā)展。力爭(zhēng)3年內(nèi)4A級(jí)景區(qū)數(shù)量達(dá)到4家,并積極爭(zhēng)創(chuàng)5A級(jí)景區(qū),提高旅游核心吸引力;促進(jìn)旅行社做大做強(qiáng),引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名旅行社,形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,力爭(zhēng)在3~5年內(nèi),3A級(jí)旅行社達(dá)到4家,并實(shí)現(xiàn)全省五十強(qiáng)、市十強(qiáng)的突破;制定旅游飯店發(fā)展計(jì)劃,加強(qiáng)旅游星級(jí)飯店餐館管理,推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),支持達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)入星級(jí)行列,用2年時(shí)間,使星級(jí)飯店數(shù)量達(dá)到10家,其中三星級(jí)以上飯店達(dá)到6家;提高旅游企業(yè)文化內(nèi)涵,加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),培養(yǎng)有上進(jìn)心的旅游企業(yè)家和有責(zé)任心的旅游企業(yè),使每個(gè)旅游企業(yè)都有自己的核心企業(yè)文化和形象標(biāo)簽。
(六)強(qiáng)化旅游宣傳促銷。著眼大品牌、大市場(chǎng),開展大宣傳、大促銷,建立“政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)盟、上下聯(lián)動(dòng)”的宣傳促銷機(jī)制,全力建設(shè)區(qū)域旅游目的地。制定年度宣傳促銷方案,有針對(duì)性地開展市場(chǎng)宣傳促銷,增強(qiáng)市場(chǎng)投放時(shí)效性;加大旅游合作交流,積極參加國(guó)際(內(nèi))旅游交易會(huì)和區(qū)域旅游交易會(huì),每年保證至少兩次組團(tuán)參加大型旅游交易會(huì),展示旅游形象;將城市形象推廣和旅游形象推廣結(jié)合起來(lái),完善宣傳手段,擴(kuò)大覆蓋面,依托省級(jí)以上廣播電視、報(bào)刊和知名網(wǎng)站,有計(jì)劃地宣傳旅游整體形象,市級(jí)主要新聞媒體要把旅游作為重要宣傳內(nèi)容之一,開設(shè)旅游專版或?qū)?,免費(fèi)公益性旅游廣告,增大宣傳報(bào)道量;充分發(fā)揮旅行社橋梁紐帶作用,瞄準(zhǔn)城市群等客源市場(chǎng)開展大規(guī)模抱團(tuán)促銷,采取獎(jiǎng)勵(lì)政策,激勵(lì)本地旅行社開展地接業(yè)務(wù),邀請(qǐng)省內(nèi)外旅行社來(lái)我市考察旅游產(chǎn)品,吸引外地旅行社輸送游客,用3年時(shí)間使旅游市場(chǎng)半徑擴(kuò)大至300公里,1~2家景區(qū)(酒店)成為常規(guī)旅游消費(fèi)節(jié)點(diǎn),進(jìn)入全省主流旅游線路;積極開發(fā)周邊旅游市場(chǎng),在交通主干線、車站、城市出入口等公共場(chǎng)所,大密度設(shè)置旅游大型公益廣告,營(yíng)造氛圍,刺激出游意愿,形成固定旅游客源群;優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),積極開發(fā)休閑商務(wù)旅游產(chǎn)品,提高旅游吸引力和附加值,將節(jié)慶、采摘、文體等活動(dòng)融入旅游經(jīng)營(yíng)鏈條,面向不同游客開發(fā)風(fēng)格迥異的特色旅游產(chǎn)品,提供差異化旅游產(chǎn)品服務(wù),推出“泉水印象”、“文化長(zhǎng)廊”、“李清照故里行”、“東進(jìn)看美景”等一日游精品旅游線路,推出不同組合的景區(qū)聯(lián)票,為旅行商經(jīng)營(yíng)提供更大的市場(chǎng)平臺(tái);探索旅游一卡通整合和發(fā)行模式,體現(xiàn)便民原則,降低出游成本,激活本地旅游市場(chǎng),促進(jìn)旅游資源的有序利用,提高旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。
(七)切實(shí)提高旅游服務(wù)水平。以游客滿意度為基準(zhǔn),全面實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》,加大人性化服務(wù),提升從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。推行旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系,提高旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等工作標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量;重視旅游培訓(xùn),依托旅游職業(yè)學(xué)院開展旅游專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn),夯實(shí)旅游服務(wù)基礎(chǔ);開展旅游細(xì)微服務(wù)和文明旅游創(chuàng)建活動(dòng),倡導(dǎo)文明旅游,打造人民群眾更加滿意的現(xiàn)代旅游服務(wù)品牌。
四、保障措施
(一)加大旅游投入。確保旅游規(guī)劃和宣傳促銷投入,每年列支專項(xiàng)宣傳促銷經(jīng)費(fèi),并實(shí)現(xiàn)每年遞增;景區(qū)創(chuàng)建為3A、4A、5A級(jí)的,市政府一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元,創(chuàng)建旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的,市政府一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2萬(wàn)元;旅行社創(chuàng)建為3A級(jí)的,市政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元;飯店通過(guò)改造升級(jí)被評(píng)定為三星、四星、五星級(jí)的,市政府一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元。被評(píng)定三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)餐館的,分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元、3萬(wàn)元、5萬(wàn)元;對(duì)景區(qū)門票收入在500萬(wàn)元以上的企業(yè),獎(jiǎng)勵(lì)該企業(yè)5萬(wàn)元,并獎(jiǎng)勵(lì)負(fù)責(zé)人1萬(wàn)元,對(duì)景區(qū)門票收入在1000萬(wàn)元以上的企業(yè),獎(jiǎng)勵(lì)該企業(yè)10萬(wàn)元,并獎(jiǎng)勵(lì)負(fù)責(zé)人2萬(wàn)元;對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)超過(guò)100萬(wàn)元的旅游企業(yè),視情況給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)向我市每年輸送游客5000人以上的外地旅行社,年終一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元,超過(guò)10000人,年終一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元;投資建設(shè)旅游景區(qū)會(huì)議會(huì)展設(shè)施的,在政策上實(shí)施傾斜,并視投資額給予獎(jiǎng)勵(lì);引進(jìn)國(guó)內(nèi)外和區(qū)域性會(huì)議會(huì)展活動(dòng),視引進(jìn)規(guī)模給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門要高度重視旅游工作,切實(shí)把旅游工作納入重要議事日程。成立全市旅游業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,研究制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施,協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門的旅游工作辦公室,主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)旅游項(xiàng)目的調(diào)度、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、旅游項(xiàng)目招商和制定實(shí)施本區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要有專人負(fù)責(zé)旅游工作,部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成合力,結(jié)合各自職能,制定具體的工作措施,積極為加快發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。
《四川省“十二五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》
自然災(zāi)害百萬(wàn)受災(zāi)人口死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強(qiáng)度下較“十一五”時(shí)期明顯下降,年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占生產(chǎn)總值的比例控制在1.5% 以內(nèi);全省洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到1.1% 以下;突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率達(dá)85% 以上;天氣預(yù)報(bào)可用時(shí)效達(dá)到7天以上,精細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)害性天氣落區(qū)和強(qiáng)度預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高 5% 以上;常規(guī)氣象信息公眾覆蓋率達(dá)到95% ,突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)90% 以上;地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)能夠監(jiān)測(cè) 1.5級(jí)以上地震、其他地區(qū)能夠監(jiān)測(cè)2.0級(jí)以上地震。全省初步建成地震烈度速報(bào)網(wǎng)和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào);每個(gè)城鄉(xiāng)基層社區(qū)確保有1名災(zāi)害信息員。建設(shè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)200個(gè)以上。
《四川省“十二五” 能源發(fā)展規(guī)劃》
《四川省“十二五” 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
《四川省“十二五”會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
《四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(2011―2015)》
《四川省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》
《四川省“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃》
《四川省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》
《四川省房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣發(fā)展規(guī)劃》
《四川省畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》
《四川省“十二五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》
《四川省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》
《四川省“十二五”綜合交通建設(shè)規(guī)劃》
新興產(chǎn)業(yè)
《四川省“十二五” 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重力爭(zhēng)達(dá)到5%以上,在新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域建成一批國(guó)家和省級(jí)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),突破 60 項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù);打造 100 個(gè)銷售收入突破10億元的重點(diǎn)產(chǎn)品,培育10戶銷售收入超百億元的龍頭企業(yè);力爭(zhēng)在“十 二五”期間,全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高于全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速,到2015年,全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10000 億元,增加值超過(guò)3000億元,占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%左右,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、節(jié)能減排、增加就業(yè)等帶動(dòng)作用明顯提高。
《四川省“十二五” 能源發(fā)展規(guī)劃》
非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到32% 左右,煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到41%左右。有調(diào)節(jié)能力的水電站占水電裝機(jī)容量的比重提高到60% ,60萬(wàn)千瓦及以上煤電機(jī)組占煤電裝機(jī)容量的比重提高到50% 。小煤礦數(shù)量減少20% 以上,煤礦總數(shù)控制在 1100對(duì)左右;形成2-3個(gè)1000萬(wàn)噸以上、10個(gè)100萬(wàn)噸以上生產(chǎn)規(guī)模的大企業(yè)集團(tuán),產(chǎn)量占全省的50% 以上。
單位GDP 能耗比 2010 年下降幅度大于16%,下降到0.874噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元;單位GDP 二氧化碳排放比2010年下降17.5% 以上。
服務(wù)業(yè)
《四川省房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
房地產(chǎn)開發(fā)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)?!笆濉逼陂g,全省房地產(chǎn)開發(fā)投資計(jì)劃完成10000億元,年均增長(zhǎng)10%。其中,完成住宅投資8000億元,年均增長(zhǎng)10%。
城鎮(zhèn)住房建設(shè)步伐加快?!笆濉逼陂g,新建商品住房250萬(wàn)套,新建保障性住房和改造棚戶區(qū)150萬(wàn)套。
住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)明顯改善。到2015年,保障性住房供應(yīng)比重由2010年的10%提高到20%。商品住房供應(yīng)中,中小戶型住房比重達(dá)到70%以上。
城鎮(zhèn)人均居住面積進(jìn)一步提高。到2015年底,城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到35平方米。
物業(yè)管理覆蓋面進(jìn)一步拓展。城市新建住宅小區(qū)(大廈)物業(yè)管理面達(dá)到100%,舊住宅小區(qū)(大廈)物業(yè)管理覆蓋面達(dá)到60%以上?!笆濉逼陂g,全省“物業(yè)管理國(guó)家示范小區(qū)(大廈)”力爭(zhēng)達(dá)到20個(gè),“省級(jí)優(yōu)秀小區(qū)(大廈)”力爭(zhēng)達(dá)到100個(gè)。
《四川省“十二五”會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
2011-2015年,展覽場(chǎng)次年均增長(zhǎng)率達(dá)到15%,到2015年達(dá)到600個(gè),其中國(guó)際展覽10個(gè),規(guī)模在5萬(wàn)平方米以上的大型展會(huì)10個(gè)、3萬(wàn)平方米以上的20個(gè),1萬(wàn)平方米左右的中型展會(huì)100個(gè);展覽面積年均增長(zhǎng)率15%,到2015年達(dá)到450萬(wàn)平方米。會(huì)議場(chǎng)次和與會(huì)者數(shù)量年均增長(zhǎng)率15%以上,到2015年,舉辦國(guó)際性會(huì)議25個(gè)、全國(guó)性大型會(huì)議36個(gè)以上;打造定期舉辦,且參與人數(shù)10萬(wàn)人以上的品牌大型節(jié)慶文化活動(dòng)10個(gè)以上;2015年,培育壯大10-15個(gè)品牌國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際較有影響力的品牌展會(huì);培育2-3個(gè)本土品牌展會(huì)進(jìn)入國(guó)家級(jí)展會(huì)行列,力爭(zhēng)每年有1-2個(gè)大型國(guó)際性、國(guó)家級(jí)經(jīng)貿(mào)展會(huì)在四川省舉行或落戶四川??;規(guī)劃建設(shè)50萬(wàn)平方米中國(guó)西部國(guó)際博覽城,到2013年,成都室內(nèi)展覽面積達(dá)到30萬(wàn)平方米。綿陽(yáng)、樂(lè)山、雅安、宜賓、瀘州、南充、廣元、遂寧等市,規(guī)劃建設(shè)適合當(dāng)?shù)貢?huì)展業(yè)發(fā)展的10萬(wàn)平方米以下中小型展館;到2015年,形成以行業(yè)協(xié)會(huì)為指導(dǎo)、專業(yè)展覽公司為主體的辦展格局,市場(chǎng)化展會(huì)實(shí)現(xiàn)90%以上;2015年,會(huì)展業(yè)直接收入72億元人民幣,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益力爭(zhēng)突破500億元人民幣,會(huì)展業(yè)成為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
《四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(2011―2015)》
健全四大標(biāo)準(zhǔn)體系,建立健全旅游業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和旅游業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)四大業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn),形成完善的旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系;建立四大運(yùn)行機(jī)制,建立旅游標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制,形成科學(xué)研制、動(dòng)態(tài)提升、不斷優(yōu)化的旅游標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作制度,建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化組織協(xié)同機(jī)制,建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化宣傳推廣機(jī)制,建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管評(píng)估機(jī)制;形成四個(gè)創(chuàng)新突破,在旅游標(biāo)準(zhǔn)自主創(chuàng)新和領(lǐng)域拓展、旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理體制與機(jī)制創(chuàng)新、旅游品牌培育和質(zhì)量提升、旅游標(biāo)準(zhǔn)化理論的研究與標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)筑等四個(gè)方面形成新的突破;實(shí)現(xiàn)四個(gè)有效提升,有效提升旅游行業(yè)規(guī)范度和旅游標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域覆蓋率,有效提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和管理服務(wù)水平,有效提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和旅游產(chǎn)業(yè)地位,有效提升旅游強(qiáng)省建設(shè)能力和旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
社會(huì)民生
《四川省“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃》
“十二五”期間,實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)400萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5% 以內(nèi)。普通高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)明顯增加,就業(yè)率高于當(dāng)年全國(guó)平均水平。到“十二五”末,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)達(dá)到2300萬(wàn)人以上,勞務(wù)總收入達(dá)到 2150億元以上,三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大致調(diào)整為38:27:35。
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1754萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到93% 以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95% 以上。農(nóng)村“五?!奔泄B(yǎng)率達(dá)到50% 。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房100萬(wàn)套以上,改造棚戶區(qū) 30萬(wàn)戶左右。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例分別達(dá)到75% 、70% 、80% 。
《四川省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》
五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)400萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力總量達(dá)到2300萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到1754萬(wàn)人,參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到2700萬(wàn)人。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到93%以上,參保人數(shù)達(dá)到2180萬(wàn)人;失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到560萬(wàn)人;工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到680萬(wàn)人;生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到560萬(wàn)人。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長(zhǎng),60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇,并逐步提高待遇水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例達(dá)到70%,職工醫(yī)保達(dá)到75%以上。社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到5000萬(wàn)張,覆蓋人口約60%。
全省專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到299萬(wàn)人,技能人才總量達(dá)到252萬(wàn)人。引進(jìn)國(guó)(境)外人才的層次和數(shù)量能夠適應(yīng)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上。
各類企業(yè)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度,集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立,企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%,企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80%。
勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善,以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機(jī)制基本建立,勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。
人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全,設(shè)施設(shè)備更加完善,信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范,服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良,服務(wù)水平顯著提高,能為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。
《四川省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》
育齡婦女總和生育率控制在1.8以內(nèi),人口自然增長(zhǎng)率年均控制在5.6‰左右,人口總量控制在9200萬(wàn)人(約束性目標(biāo))左右。普及學(xué)前1年教育,學(xué)前3年毛入園率達(dá)到70%。高中毛入學(xué)率達(dá)到85%;高等教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查,覆蓋率達(dá)到80%;出生缺陷發(fā)生率升高勢(shì)頭得到有效遏制;嬰兒死亡率下降到11‰以下;孕產(chǎn)婦死亡率下降到33/10萬(wàn)以下。全省出生人口性別比下降至110左右。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化,計(jì)劃生育服務(wù)管理覆蓋率達(dá)到85%。
開發(fā)區(qū)
《四川省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》
2015年全省開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)億元以上,占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重提高到1/3以上;工業(yè)增加值達(dá)到 7500億元以上,占全省工業(yè)增加值的比重達(dá)到50% 以上;地方財(cái)政收入達(dá)到800億元以上。到2015年末,開發(fā)區(qū)累計(jì)吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到160萬(wàn)人以上,銷售收入過(guò) 1000億元的開發(fā)區(qū)達(dá)到6個(gè)以上、過(guò)500億元的達(dá)到10個(gè)以上。
到2015年末,開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度提高到80% 左右;創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng),研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 3% 左右,高新技術(shù)企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到30% 以上,開發(fā)區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)省外資金占全省的比重提高到40% ,實(shí)際利用外資占全省的比重提高到50% ,出口占全省出口總額的比重達(dá)到50% 。
農(nóng)業(yè)發(fā)展
《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣發(fā)展規(guī)劃》
到2015年,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56%;重點(diǎn)轉(zhuǎn)化國(guó)家或省級(jí)農(nóng)業(yè)科技成果260項(xiàng),獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)作物及畜禽水產(chǎn)良種轉(zhuǎn)化項(xiàng)目20-25個(gè),重點(diǎn)扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)10-15家;主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上,主要畜禽良種覆蓋率達(dá)到80%以上,林木良種使用率達(dá)到60%以上;主導(dǎo)新品種、主推新技術(shù)推廣應(yīng)用面達(dá)到85%以上。
《四川省畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》
全省畜牧業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)3.8%,到2015年,全省畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2240億元,農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入力爭(zhēng)達(dá)到2500元;全省豬、牛、羊、家禽和兔出欄比“十一五”末分別增長(zhǎng)15.0%、20.0%、20.0%、25.0%、35.0%;畜產(chǎn)品精深加工率達(dá)到45.0%;治理退化草地1億畝,草地植被蓋度提高10個(gè)百分點(diǎn),草原生態(tài)功能逐步得到恢復(fù)。
交通運(yùn)輸
《四川省“十二五”綜合交通建設(shè)規(guī)劃》
鐵路:力爭(zhēng)新增鐵路新線2500公里,其中快速鐵路 2200公里,進(jìn)出川鐵路4條,通車總里程達(dá)到6000公里,形成11條進(jìn)出川鐵路大通道。實(shí)現(xiàn)成都至重慶1小時(shí)左右通達(dá),至西安、蘭州、貴陽(yáng)等周邊省會(huì)城市 4小時(shí)左右通達(dá),至環(huán)渤海、珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)8小時(shí)左右通達(dá)。
公路:新增高速公路通車?yán)锍?700公里,進(jìn)出川高速公路 11條,通車總里程達(dá)到 6350公里,形成 18條進(jìn)出川高速公路大通道,基本實(shí)現(xiàn)高速公路網(wǎng)絡(luò)化。累計(jì)建設(shè)干線公路14162公里,其中建成二級(jí)及以上公路8300公里,新改建農(nóng)村公路9.3萬(wàn)公里。
關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行;區(qū)域規(guī)劃;發(fā)展策略;江蘇
中圖分類號(hào):F830.33 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2013)09-0088-03
2013年,是中國(guó)實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期,也是商業(yè)銀行持續(xù)發(fā)展、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的至關(guān)重要的一年。近二三年,國(guó)家先后批準(zhǔn)了10多個(gè)區(qū)域規(guī)劃或指導(dǎo)性意見(jiàn),這既為銀行業(yè)服務(wù)于國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略,尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)提供重要戰(zhàn)略機(jī)遇,也對(duì)銀行業(yè)的金融服務(wù)提出了更新更高的需求。如何立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持以客戶為中心,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是各家商業(yè)銀行都亟需解決的重大課題。
一、政策要點(diǎn)
(一)歷程回顧
中國(guó)的區(qū)域發(fā)展,早先集中在發(fā)展沿海尤其是東部沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì),輻射帶動(dòng)中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北上廣深地區(qū)帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的振興和騰飛,而中西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就稍顯落后。2008年以來(lái),中國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃開始顯現(xiàn)密集出臺(tái)的趨勢(shì)。僅2009年一年,國(guó)家批準(zhǔn)了11個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,數(shù)量幾乎是過(guò)去四年的總和;2010年,13個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國(guó)家戰(zhàn)略,布局上不再過(guò)分集中于沿海地區(qū)。根據(jù)已經(jīng)批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,包括長(zhǎng)三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部、西部和黃三角,中國(guó)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型。近年來(lái),中國(guó)的區(qū)域規(guī)劃向縱深推進(jìn),國(guó)家級(jí)縣域規(guī)劃出臺(tái)在即。通過(guò)近階段國(guó)務(wù)院層面上進(jìn)行的區(qū)域試點(diǎn),包括溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、麗水農(nóng)村金融改革試點(diǎn)以及最近上報(bào)的嘉善縣科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)可以看到,區(qū)域試點(diǎn)正在向縱深推進(jìn),區(qū)域規(guī)劃越來(lái)越具針對(duì)性。
江蘇是經(jīng)濟(jì)大省,1992年起全省GDP連續(xù)二十年保持兩位數(shù)增長(zhǎng),其中,蘇中、蘇北大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅快于全省平均水平,對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)41.2%;蘇北發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平。江蘇省政府還出臺(tái)了促進(jìn)蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展的10條政策意見(jiàn),繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、人才四項(xiàng)轉(zhuǎn)移和共建開發(fā)園區(qū),落實(shí)“一市一策”,堅(jiān)持不懈地推動(dòng)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)政策規(guī)劃
近年來(lái),國(guó)家的針對(duì)江蘇地區(qū)的規(guī)劃主要涉及長(zhǎng)三角地區(qū)、沿海地區(qū)、沿江城市群和連云港東中西區(qū)域合作示范區(qū)。2009年,國(guó)務(wù)院通過(guò)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》;2010年,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》;2011年,國(guó)務(wù)院批復(fù)《國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。
江蘇省政府在積極落實(shí)國(guó)家區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上,2011年通過(guò)《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見(jiàn)》;2012年批復(fù)籌建1個(gè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(如皋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))、設(shè)立2個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(大豐港、連云港徐圩經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))和14個(gè)旅游度假區(qū)(徐州呂梁山、姜堰溱湖、沛縣微山湖千島濕地、阜寧金沙湖、如東小洋口、句容茅山湖、儀征棗林灣、宿遷駱馬湖、連云港溫泉、南京湯山溫泉、鎮(zhèn)江世業(yè)洲、盱眙天泉湖、武進(jìn)太湖灣、無(wú)錫陽(yáng)山);并批復(fù)同意5個(gè)開發(fā)區(qū)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、新加坡·南京生態(tài)科技島園、揚(yáng)州廣陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、徐州泉山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南通呂四海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))。
二、金融機(jī)遇
受多種因素影響,中國(guó)銀行業(yè)的增速正在放緩,只有搶抓市場(chǎng)機(jī)遇,堅(jiān)持以客戶為中心,才能在這種增速減緩的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,為銀行業(yè)服務(wù)于國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略,尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。
(一)基建領(lǐng)域
基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件,沿海地區(qū)具有建成為區(qū)域性和國(guó)際海港的優(yōu)勢(shì),江蘇的多項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中都明確對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是重點(diǎn)交通工程建設(shè)做出安排?!督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出,要重點(diǎn)加強(qiáng)沿海港口群、水利、交通和能源電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);2012年,江蘇獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的兩個(gè)規(guī)劃全部為城市軌道交通規(guī)劃(《江蘇省沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》和《常州市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》)。根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2012—2030)》,到2030年,全省建成20條區(qū)域過(guò)江通道、21條城市內(nèi)部過(guò)江通道、“兩橫兩縱”4條高速鐵路、“三橫三縱”6條城際鐵路以及增加11條高速公路。目前,江蘇省擁有各類國(guó)家級(jí)及省級(jí)開發(fā)區(qū)139個(gè),作為創(chuàng)新實(shí)施的主要陣地,以各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)基地及物流園區(qū)為主體的新型經(jīng)濟(jì)集聚點(diǎn)將不斷涌現(xiàn),同時(shí)這也對(duì)交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的服務(wù)保障作用提出了更高的要求。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目,尤其是重點(diǎn)交通工程規(guī)劃項(xiàng)目中蘊(yùn)含著巨量的金融需求,為銀行業(yè)帶來(lái)了潛在的發(fā)展機(jī)遇。
(二)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
近年來(lái),江蘇省在國(guó)家區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)施了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃,商業(yè)銀行應(yīng)在深入研究區(qū)域規(guī)劃帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌制定發(fā)展策略,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn),江蘇亦把發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺上了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。近年來(lái),江蘇實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,同時(shí)也鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)?!督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出要推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展;2012年,省政府印發(fā)《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動(dòng)計(jì)劃(2012—2015)》加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。作為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大主要任務(wù)之一的城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān),企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的相互聯(lián)系,會(huì)形成大量的服務(wù)需求。
其中,江蘇旅游業(yè)快速發(fā)展,2006—2011年,連續(xù)六年蟬聯(lián)全國(guó)榜首。江蘇計(jì)劃在“十二五”期間把旅游業(yè)培育成全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的資金投入十分巨大。以常州為例,該市在“十一五”期間的旅游業(yè)投資約200億元,2012年,江蘇省政府批復(fù)設(shè)立14個(gè)旅游度假區(qū),由發(fā)展旅游業(yè)帶來(lái)的資金需求將非常旺盛。
二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要標(biāo)志;江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,在全國(guó)具備一定優(yōu)勢(shì)?!督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出,要積極發(fā)展以風(fēng)電和核電為主體的新能源產(chǎn)業(yè)。2011年,江蘇設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金,重點(diǎn)推動(dòng)十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)全省新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過(guò)2.6萬(wàn)億元。2012年5月,省政府編制《江蘇省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案》,確定了各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),并提出了有針對(duì)性的推進(jìn)措施。8月,國(guó)務(wù)院批復(fù)《無(wú)錫國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,并明確要綜合運(yùn)用貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄?,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支持物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的力度。10月,國(guó)務(wù)院批復(fù)《江蘇省海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》,根據(jù)區(qū)劃,到2020年,全省建設(shè)用圍填海規(guī)??刂圃?6 450公頃以內(nèi),海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于30萬(wàn)公頃,意味著海洋資源開發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)加劇,有助于海洋工程裝備行業(yè)的發(fā)展。
三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù);加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求?!督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出,要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),穩(wěn)定糧食生產(chǎn),做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè),提高現(xiàn)代漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力,加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。2012年初,國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》指導(dǎo)全國(guó)“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。江蘇在“十二五”期間將大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),預(yù)計(jì)到2015年高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積將達(dá)到1 100萬(wàn)畝,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比將達(dá)到1.6∶1。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中,在高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備制造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)等眾多領(lǐng)域形成了多樣而龐大的農(nóng)村金融需求,為銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。
(三)民生領(lǐng)域
江蘇省非常重視保障與改善民生,在該領(lǐng)域的投入不斷加大,2012年1—8月,省級(jí)財(cái)政支出86.4%投向民生領(lǐng)域。截至2012年12月,江蘇省累計(jì)投入村莊環(huán)境整治資金超過(guò)176億元,其中省級(jí)財(cái)政撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金12.4億元、整合相關(guān)涉農(nóng)資金30.4億元,市縣實(shí)際籌措超過(guò)134億元。盡管如此,江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生工程建設(shè)還不協(xié)調(diào),民生建設(shè)的步伐慢于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,江蘇省政府仍在為解決中小企業(yè)融資困境、三農(nóng)方面的金融資源供給、保障性住房的按需供給和縮小貧富差距等民生問(wèn)題而努力。除了上述領(lǐng)域的資金需求,江蘇城鄉(xiāng)一體化的大力推動(dòng)亦在郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、生態(tài)保護(hù)等社會(huì)保障體系建設(shè)方面提出了更多的金融新需求。
三、發(fā)展策略
面對(duì)國(guó)家區(qū)域規(guī)劃帶來(lái)的種種潛在發(fā)展機(jī)遇,商業(yè)銀行應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),利用自身優(yōu)勢(shì)加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn),以不斷提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平、確保銀行業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。
(一)緊跟政策導(dǎo)向,明確發(fā)展重點(diǎn)
江蘇地區(qū)市場(chǎng)化程度高,企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)和政府依法行政意識(shí)強(qiáng),同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。只有提高市場(chǎng)反應(yīng)能力,統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)方案,明確工作重點(diǎn),加強(qiáng)整體推進(jìn),才能確保商業(yè)銀行公司業(yè)務(wù)有質(zhì)量的發(fā)展。商業(yè)銀行應(yīng)建立快速反應(yīng)通道,全面收集市場(chǎng)信息、密切關(guān)注同業(yè)動(dòng)態(tài),深入調(diào)研國(guó)家政策規(guī)劃帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇以及政策的落實(shí)情況和對(duì)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的支撐力度,探究政策規(guī)劃對(duì)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的影響,在統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)方案的基礎(chǔ)上明確工作重點(diǎn),實(shí)施整體推進(jìn)。
(二)搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇,明確投放重點(diǎn)
商業(yè)銀行應(yīng)繼續(xù)將金融服務(wù)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面,在對(duì)本地市場(chǎng)規(guī)劃與政策導(dǎo)向進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,預(yù)判重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展前景,確保公司業(yè)務(wù)有力度的投放;將信貸資源向由加大投資帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由江蘇城鄉(xiāng)一體化大力推動(dòng)帶來(lái)的民生領(lǐng)域傾斜。
(三)定制差別服務(wù),確保效益增長(zhǎng)
客戶多元化的金融需求十分迫切,僅依靠傳統(tǒng)業(yè)務(wù),無(wú)論是市場(chǎng)表現(xiàn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),還是經(jīng)營(yíng)效益都缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)國(guó)外銀行統(tǒng)計(jì),其產(chǎn)品成功率約為50%。只有通過(guò)細(xì)分核心企業(yè)及其上下游客戶的金融服務(wù)需求,加強(qiáng)產(chǎn)品維護(hù)與創(chuàng)新,為客戶定制差別化的金融服務(wù),才能提升產(chǎn)品的市場(chǎng)契合度,確保公司業(yè)務(wù)有效益的增長(zhǎng)。同時(shí),建立產(chǎn)品后評(píng)價(jià)機(jī)制,在新產(chǎn)品推向市場(chǎng)后定期對(duì)產(chǎn)品的接受度、收益率、可替代性等指標(biāo)進(jìn)行跟蹤和評(píng)價(jià),對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整、推廣、拓展和創(chuàng)新。
(四)注重科學(xué)發(fā)展,確保穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)
近年來(lái),各商業(yè)銀行一直通過(guò)不斷優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制,完善風(fēng)險(xiǎn)政策體系等多種途徑為全面提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力而努力。商業(yè)銀行應(yīng)繼續(xù)踐行科學(xué)發(fā)展觀,通過(guò)整體的組織推進(jìn)和制度安排,強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)控制的針對(duì)性,實(shí)現(xiàn)貸款經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化,提升風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化管理能力,確保公司業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。
外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境的深刻變化正在改變著銀行的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)模式,社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化在很大程度上引領(lǐng)了金融服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。經(jīng)過(guò)過(guò)去三十多年的改革開放,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展方式也發(fā)生了巨大的變化,新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)和趨勢(shì)。面對(duì)更透明的市場(chǎng)和更多樣的需求,商業(yè)銀行順應(yīng)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),緊密結(jié)合國(guó)家區(qū)域規(guī)劃及地區(qū)實(shí)際,優(yōu)化金融資源配置,加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐、擴(kuò)大客戶群體、拓展服務(wù)與生存空間,突出強(qiáng)化在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和民生領(lǐng)域的金融服務(wù)。這既是銀行業(yè)的社會(huì)責(zé)任,也是商業(yè)銀行在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逆勢(shì)而上,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
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2007年,共接待國(guó)內(nèi)外游客首次突破1000萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入47.4億元,同比分別增長(zhǎng)23%和32.8%。其中,接待入境游客5萬(wàn)人次,旅游外匯收入1591萬(wàn)美元,同比分別增長(zhǎng)18.5%和20%;接待國(guó)內(nèi)游客996.6萬(wàn)人次,國(guó)內(nèi)旅游收入46億元,同比分別增長(zhǎng)23%和33.2%。今年前4個(gè)月,接待國(guó)內(nèi)游客96.1萬(wàn)人次,國(guó)內(nèi)旅游收入4.9億元人民幣,同比分別增長(zhǎng)35.7%和53.9%;接待入境游客2683人次,旅游外匯收入88.35萬(wàn)美元,同比分別增長(zhǎng)35.2%和38.3%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入近5億元,同比增長(zhǎng)53.7% ,各項(xiàng)指標(biāo)均保持了較高增幅。
2008年3月底在香港成功舉辦“大美青海――香港行”活動(dòng),取得明顯成效。并相繼舉辦 “大美青海”珠三角行、中原行、北京行等系列活動(dòng),分別在北京、南京、廣州等地設(shè)立“青海旅游形象店”。抓住舉行“三江源國(guó)際攝影節(jié)”、“青洽會(huì)暨郁金香節(jié)”等有利時(shí)機(jī),舉辦“游客眼中大美青海旅游攝影展”、“中國(guó)?夏都旅游博覽會(huì)”和“旅游高峰論壇”,促成青海省120多家旅游企業(yè)與省外220多家旅游企業(yè)成功對(duì)接,簽訂合作協(xié)議;有近百家新聞媒體參與對(duì)青海旅游的宣傳報(bào)道,共同打造“大美青?!钡男滦蜗螅〉幂^好的品牌效益和經(jīng)濟(jì)效益。
為積極推進(jìn)與各省區(qū)的旅游交流合作,形成區(qū)域旅游業(yè)共同發(fā)展的新格局。與陜西、四川、北京、遼寧、等省區(qū)簽訂了區(qū)域旅游合作框架協(xié)議,與澳門航空公司簽訂了青海?澳門兩地旅游包機(jī)合作框架協(xié)議,協(xié)調(diào)開通了南京至西寧、沈陽(yáng)至西寧夏季旅游包機(jī),研究籌劃了青藏線豪華旅游專列運(yùn)行線路。不斷加大招商引資力度,去年旅游招商簽約總金額24億元,到位資金4.5億元。出臺(tái)了《關(guān)于加快青海省旅游商品發(fā)展的意見(jiàn)》,黃河石畫藝術(shù)品、鹽花、昆侖玉以及藏藥、藏毯、藏藝等系列旅游產(chǎn)品開發(fā)步伐明顯加快。
此外,還編制了《青海湖景區(qū)旅游整體策劃》,完成了全國(guó)唯一的以省為單位的《青海省自駕車旅游產(chǎn)品規(guī)劃》。全省已形成一批包括青海旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃以及青藏鐵路沿線旅游發(fā)展規(guī)劃、環(huán)西寧圈綜合旅游開發(fā)規(guī)劃調(diào)查等一批規(guī)劃成果。三江源生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃即將進(jìn)入實(shí)地考察階段,祁連林海旅游規(guī)劃正在編制中。全省基本構(gòu)建起較為完整的旅游規(guī)劃體系。
還有,2007年11月成立了青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局,制定了景區(qū)管理辦法,編制了景區(qū)旅游整體策劃,實(shí)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一利用的新體制和新機(jī)制,初步確定了融生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、體育休閑、科普探險(xiǎn)為主要內(nèi)容的青海湖5大功能區(qū)。青海湖景區(qū)的資源整合以及新機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)和人員移交、合同清理等工作正在穩(wěn)步推進(jìn),重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境整治、員工培訓(xùn)等工作有序展開,青海湖旅游集團(tuán)有限公司正在組建,為打造馳名品牌景區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
明確思想,堅(jiān)定目標(biāo),開創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新局面
指導(dǎo)思想:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),堅(jiān)持政府推動(dòng)、部門支持;農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作;因地制宜、突出特色。注重與文明生態(tài)村建設(shè)相結(jié)合,與扶貧開發(fā)相結(jié)合,與豐富旅游產(chǎn)品相結(jié)合,著力優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境,完善基礎(chǔ)設(shè)施,提高從業(yè)農(nóng)民素質(zhì),推動(dòng)全縣鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展。
發(fā)展目標(biāo):突出打造景區(qū)依托型鄉(xiāng)村旅游示范村1個(gè)。通過(guò)典型示范,帶動(dòng)資源特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、有一定發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村發(fā)展旅游。到2014年前,創(chuàng)建不少于17個(gè)特色鮮明、風(fēng)格各異、功能配套、服務(wù)規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游村;適時(shí)發(fā)展2-3個(gè)農(nóng)業(yè)資源型、民俗風(fēng)情型鄉(xiāng)村旅游園區(qū),與鄉(xiāng)村旅游村形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);整合資源,包裝打造出長(zhǎng)城村寨訪古游、民俗文化覓蹤游、農(nóng)業(yè)觀光采摘游、休閑漁業(yè)體驗(yàn)游4條鄉(xiāng)村旅游線路;全縣鄉(xiāng)村旅游總收入年平均增長(zhǎng)要達(dá)到10%以上,占旅游總收入的比重要達(dá)到20%以上。
科學(xué)規(guī)劃,有序開發(fā),確保鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要在縣旅游和規(guī)劃部門的指導(dǎo)下,結(jié)合本地實(shí)際,深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源,將鄉(xiāng)村旅游與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái),與建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來(lái),按照“高起點(diǎn)、上檔次、有規(guī)模、有特色、可持續(xù)發(fā)展”原則,依據(jù)市、縣旅游發(fā)展規(guī)劃及縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,編制好鎮(zhèn)村旅游發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)先選擇資源較為豐富、特色較為鮮明、可進(jìn)入性較好的資源地,進(jìn)行包裝策劃,吸納資金重點(diǎn)投入。現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)要制定升級(jí)改造計(jì)劃,對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行完善提高。各鎮(zhèn)村要嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā),同時(shí)鎮(zhèn)政府及旅游主管部門必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目單位進(jìn)行監(jiān)督,防止盲目開發(fā)、無(wú)規(guī)劃開發(fā),確保鄉(xiāng)村旅游資源持續(xù)利用,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
完善設(shè)施,改善環(huán)境,健全鄉(xiāng)村旅游綜合承載功能
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)應(yīng)加大對(duì)旅游開發(fā)重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及旅游項(xiàng)目開發(fā)的投入,積極申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)的貸款支持,創(chuàng)造條件爭(zhēng)取省市相關(guān)部門旅游、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、科技資(基)金的扶持。同時(shí),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面投資積極性,鼓勵(lì)和支持企業(yè)、村民或外來(lái)人員以獨(dú)資、合資、股份制等靈活多樣的方式投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,參與鄉(xiāng)村旅游道路、通訊、水電、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)??h財(cái)政設(shè)立旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)資金,每年不少于100萬(wàn)元,并視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀逐年增加。旅游部門應(yīng)積極指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游接待戶進(jìn)行客房、廚房、廁所的改造,對(duì)照《旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與劃分標(biāo)準(zhǔn)》,完善游客中心等相應(yīng)設(shè)施,不斷改善接待條件,完善服務(wù)功能,提高綜合服務(wù)承載能力,為鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模、規(guī)范發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
加強(qiáng)培訓(xùn),規(guī)范管理,優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn),利用冬春農(nóng)閑時(shí)節(jié),與勞動(dòng)、教育、旅游、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生防疫等部門聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班,重點(diǎn)提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員在經(jīng)營(yíng)服務(wù)、食品衛(wèi)生、旅游文化、旅游安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)等方面的素質(zhì)和服務(wù)技能。勞動(dòng)、教育、旅游、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生防疫等相關(guān)職能部門也要將鄉(xiāng)村旅游納入行業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,通過(guò)送教上門、一對(duì)一幫扶等多種形式,開展多層次、多渠道幫扶教育培訓(xùn)。各鄉(xiāng)村旅游單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理,建立健全旅游接待、旅游安全等各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)部門制定的旅游住宿、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)。開展誠(chéng)信旅游教育,教育鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),文明待客。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)衛(wèi)生防病和衛(wèi)生監(jiān)督,加強(qiáng)食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)的監(jiān)督檢查。公安、工商、物價(jià)等部門要依法打擊無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、欺行霸市、欺詐游客等擾亂旅游市場(chǎng)秩序違法行為,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管,落實(shí)旅游商品、服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)。旅游部門要做好溝通協(xié)調(diào)工作,組織各有關(guān)單位,全面實(shí)施旅游環(huán)境綜合治理,進(jìn)行綜合執(zhí)法,整頓旅游市場(chǎng)秩序,全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量。
積極宣傳,加強(qiáng)促銷,提高鄉(xiāng)村旅游影響力
各鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)要聘請(qǐng)有資質(zhì)專業(yè)機(jī)構(gòu)做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的策劃、包裝,制定可操作、針對(duì)性強(qiáng)的宣傳促銷方案。積極參加各級(jí)旅游部門組織的旅游宣傳促銷活動(dòng),加強(qiáng)與旅行社、賓館飯店、休療養(yǎng)院等旅游企業(yè)的協(xié)作,提高景區(qū)的知名度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)要充分利用現(xiàn)有資源,加強(qiáng)與新聞傳媒機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,采用多種宣傳手段,提高鄉(xiāng)村旅游的影響力。旅游主管部門要加大縣域旅游整體形象宣傳的力度,要把鄉(xiāng)村旅游作為全縣旅游整體宣傳促銷的一個(gè)重要方面,要積極整合縣內(nèi)旅游資源,將鄉(xiāng)村旅游納入到縣域精品旅游線路中。同時(shí),要協(xié)調(diào)縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的旅游景區(qū),與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)實(shí)行捆綁幫扶宣傳促銷,提升縣域鄉(xiāng)村旅游的綜合影響力。
引言
貴州,是一片紅色熱土,足跡遍及68個(gè)縣(市、區(qū)),留下了絢麗多彩的紅色旅游資源,紅色遺存和革命遺址數(shù)不勝數(shù),精神和精神彪炳千秋、永放光芒。早在2000年,貴州就將紅色旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一。為此,還專門編制了《貴州省紅色旅游規(guī)劃》。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005~2014年,貴州全省接待紅色旅游游客共計(jì)9492萬(wàn)人次,年均增長(zhǎng)20%以上,紅色旅游收入共計(jì)達(dá)到665.86億元。近十年來(lái),貴州紅色旅游發(fā)展呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢(shì),為貴州發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。然而,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),貴州紅色旅游在發(fā)展中也不可避免地出現(xiàn)了許多問(wèn)題,如紅色旅游資源缺乏有效整合,紅色文化內(nèi)涵挖掘缺少創(chuàng)新,紅色旅游開發(fā)層次不夠等等,這勢(shì)必會(huì)阻礙其可持續(xù)發(fā)展。因此,本文進(jìn)行了初步探討與分析。
一、貴州紅色旅游旅發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)分析
系統(tǒng)一詞,來(lái)源于古希臘語(yǔ),即“部分構(gòu)成整體”。系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的模式、原則和規(guī)律,并對(duì)其功能進(jìn)行數(shù)學(xué)描述的一門學(xué)科。系統(tǒng)方法,就是從整體性觀點(diǎn)、動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)、聯(lián)系觀點(diǎn)、結(jié)構(gòu)觀點(diǎn)、調(diào)控性觀點(diǎn)出發(fā),求得整體最佳功能的科學(xué)方法。
筆者認(rèn)為,貴州紅色旅游旅發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)是指在紅色旅游發(fā)展整個(gè)過(guò)程中,推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展的包含各種內(nèi)部活動(dòng)和外部活動(dòng)的所有系統(tǒng)總和?;诖?,筆者構(gòu)建了貴州紅色旅游旅發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)模型圖,如圖2所示。
由圖可知,貴州紅色旅游開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到諸多要素配置、資源整合、關(guān)系協(xié)調(diào)等。由內(nèi)生系統(tǒng)、引發(fā)系統(tǒng)、中介系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)等四大系統(tǒng)所構(gòu)成的互動(dòng)型動(dòng)力系統(tǒng)處于長(zhǎng)期相互聯(lián)系、相互作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程中。正是由于這四者之間相互配合、相互促進(jìn),才為貴州紅色旅游的持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供了永恒動(dòng)力。綜上所述,只有科學(xué)理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系,合理優(yōu)化結(jié)構(gòu),創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,提高發(fā)展效能,才能保證貴州紅色旅游開發(fā)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
二、對(duì)促進(jìn)貴州紅色旅游動(dòng)力系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的思考
(一)規(guī)劃調(diào)控
旅游規(guī)劃是指導(dǎo)貴州紅色旅游科學(xué)、合理、有序發(fā)展的關(guān)鍵,也是一定程度上避免區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)的有效手段。對(duì)已經(jīng)納入《2004~2010年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》、《2011~2015年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《2011~2015年貴州省紅色旅游發(fā)展實(shí)施方案》的5個(gè)4A級(jí)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、3個(gè)3A級(jí)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、6條紅色旅游精品線路和50多個(gè)紅色旅游重要景區(qū)(點(diǎn)),應(yīng)積極主動(dòng)做好統(tǒng)一規(guī)劃、總體布局、分級(jí)開發(fā)。對(duì)其他暫時(shí)尚未納入其中的也要精心準(zhǔn)備,統(tǒng)籌規(guī)劃,與上述規(guī)劃進(jìn)行無(wú)縫銜接。另外,在具體規(guī)劃中,要堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則。對(duì)于紅色旅游意義重大、特色鮮明的地區(qū),要堅(jiān)持全面、系統(tǒng)、重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè),而對(duì)于意義一般、優(yōu)勢(shì)不突出的,可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行維護(hù)管理。全力打造全域紅色旅游,進(jìn)行紅色旅游供給側(cè)改革,構(gòu)建“區(qū)域協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合”的大旅游格局。
(二)資源調(diào)控
在充分依托自身資源優(yōu)勢(shì)條件下,深入挖掘產(chǎn)品內(nèi)涵,全面提升文化品位,打破體制機(jī)制束縛,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,將貴州紅色旅游的“一核、六線、多點(diǎn)”的整體布局進(jìn)行綜合調(diào)控,形成“點(diǎn)”“線”“面”彼此之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的良性互動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。首先,就“點(diǎn)”而言,重點(diǎn)進(jìn)行差異化開發(fā)與特色打造,著力開發(fā)一批紅色旅游精品工程,不斷推介貴州紅色旅游“歷史轉(zhuǎn)折”品牌形象。其次,從“線”上講,要做好貴州紅色旅游的聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)袂開發(fā)。一是要根據(jù)貴州革命歷史發(fā)展歷程,抓住重大歷史事件契機(jī),創(chuàng)新紅色旅游節(jié)慶活動(dòng),開發(fā)紅色旅游精品線路,構(gòu)建貴州紅色旅游圈。二是要形成一批綜合性、多樣性、復(fù)合型的特色旅游精品,實(shí)現(xiàn)“紅”“綠”相映、“紅”“綠”一體、以“紅”帶“綠”、以“紅”促“彩”的生動(dòng)活潑局面。最后,“面”的開發(fā)要堅(jiān)持實(shí)施“旅游+、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的雙創(chuàng)雙加戰(zhàn)略等,提高貴州紅色旅游的整體質(zhì)量和輻射效益。
(三)合作調(diào)控