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第1篇：道路運輸管理辦法實施細則范文

威海市網(wǎng)約車管理實施細則：全面提升傳統(tǒng)巡游出租車服務(wù)質(zhì)量存量和增量出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制，全部實行無償使用

征求意見稿通過科學(xué)定位出租汽車服務(wù)、實行出租汽車運力規(guī)模動態(tài)調(diào)整、規(guī)范經(jīng)營權(quán)使用管理、健全利益分配制度、提高服務(wù)質(zhì)量、理順價格形成機制、營造良好的市場環(huán)境等一系列改革措施，鼓勵創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥地推動威海市出租汽車行業(yè)改革。

多年來，威海市傳統(tǒng)巡游出租汽車行業(yè)積極參與社會公益活動，在創(chuàng)建全國文明城市、重要節(jié)假日運力保障、高考直通車、警的巡防聯(lián)動等方面作出了突出貢獻，涌現(xiàn)出一大批國家級、省級見義勇為、拾金不昧的優(yōu)秀駕駛員，陽光藍的服務(wù)品牌成為威海一道亮麗的風(fēng)景線，城市流動的文明窗口。然而，受體制機制深層次矛盾、城市交通擁堵等影響，仍存在部分區(qū)域與時段打車難、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、市民多層次出行需求得不到滿足等突出問題。

記者了解到，此次改革提出存量和增量出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制，全部實行無償使用，考核結(jié)果作為經(jīng)營期限的依據(jù)，考核合格繼續(xù)續(xù)期，否則將退出市場，并對現(xiàn)有合作經(jīng)營模式向公司化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變提出了鼓勵發(fā)展原則;鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等開展電召服務(wù)，引導(dǎo)巡游車經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級;要求繼續(xù)深化陽光藍的品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。

威海市網(wǎng)約車管理實施細則：規(guī)范有序發(fā)展網(wǎng)約車駕駛員不得超過法定退休年齡，需具有本市常住戶口或者居住證明

50個主流車型中都有可以在威海市從事網(wǎng)約車經(jīng)營的型號

根據(jù)國家文件的有關(guān)精神和授權(quán)，威海市將充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)作用，對網(wǎng)約車規(guī)范有序發(fā)展。

20xx年網(wǎng)約車進入威海以來，平臺利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，整合了供需信息，提高了出行效率，也一定程度上緩解了打車難。同時，也存在著一些突出問題，例如，大量非營運車輛參與經(jīng)營，車輛安全性能檢驗不足，駕駛員素質(zhì)參差不齊，專車平臺主體責(zé)任不明確，乘客安全得不到保證，大量的信息安全存在風(fēng)險等。

《威海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》把安全與服務(wù)放在首位，結(jié)合威海市實際，對網(wǎng)約車平臺公司管理責(zé)任以及網(wǎng)約車車輛、駕駛員準(zhǔn)入條件和申報材料進行了細化，履行好國家賦予的三項許可，同時對平臺公司、駕駛員的服務(wù)規(guī)范以及乘客乘車規(guī)范進行了細化規(guī)定。

那么，要成為網(wǎng)約車駕駛員需要什么條件呢?除了滿足國家辦法中對駕駛證、駕駛經(jīng)歷以及相關(guān)犯罪記錄和無吸毒、酒后駕駛、相關(guān)違法駕駛記錄等要求外，威海市進一步明確了從業(yè)年齡和居住證明等要求，即要求不超過法定退休年齡，身體健康，無職業(yè)禁忌證，具有本市常住戶口或者居住證明。

第2篇：道路運輸管理辦法實施細則范文

一、重慶市出租汽車發(fā)展現(xiàn)狀

通過對出租汽車管理發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，對出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)、運力投放、運價調(diào)整和投訴處理、企業(yè)安全服務(wù)質(zhì)量考核等工作，對出租汽車和重慶發(fā)展現(xiàn)狀有了初步認識。出租汽車是公交、軌道等城市公共交通的重要補充部分，實行行政許可管理，企業(yè)設(shè)立由道路運輸管理機構(gòu)審批，運力投放數(shù)量由政府進行調(diào)控，價格由物價部門進行核準(zhǔn)。近年來重慶出租汽車以規(guī)范服務(wù)重點，加快推進出租汽車公司化經(jīng)營、駕駛員權(quán)益保障、運力投放、市場整治和信息化建設(shè)工作，行業(yè)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。目前重慶市有出租汽車1.9萬輛，出租汽車企業(yè)170戶，100輛以上企業(yè)46戶；主城區(qū)1.2萬輛全部安裝智能終端，初步建立了出租汽車服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了出租汽車GPS監(jiān)控、電召服務(wù)和刷卡付費功能；運價為3公里內(nèi)，白天起步價8元，晚上8.9元，3公里外每公里1.8元；管理規(guī)定主要有《重慶市道路運輸條例》、《重慶市出租汽車管理辦法》和《出租汽車企業(yè)安全服務(wù)質(zhì)量考核實施細則》等。

二、重慶市出租汽車行業(yè)存在的問題

在出租汽車管理處社會實踐過程中，我不僅學(xué)習(xí)到出租汽車服務(wù)系統(tǒng)正式運行前要進行壓力測試，運價調(diào)整和運力投放要經(jīng)過社會聽證、投訴處理要注重證據(jù)等知識，而且所聽、所看中體會到出租汽車行業(yè)存在的一些問題。出租汽車存在的這些問題不僅重慶有，而且全國普遍存在，使出租汽車行業(yè)成為道路運輸管理難點和重點。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）行業(yè)穩(wěn)定壓力大。主要是出租汽車行業(yè)既得利益意識強，經(jīng)營者沒有公共資源觀念，遇到新增投放、經(jīng)營到期退出等運力調(diào)整時，往往容易發(fā)生不穩(wěn)定情況，阻礙資源的優(yōu)化配置，影響行業(yè)健康發(fā)展。

（二）服務(wù)質(zhì)量不高。由于出租汽車一對一的服務(wù)方式，缺乏第三人在場，投訴調(diào)查取證難，投訴處理率較低，駕駛員往往有持無恐，拒載、抽煙等違規(guī)和不文明行為較多。

（三）高峰時期打的比較難。盡管運力在不斷增加，但由于堵車、需求量大等因素，高峰時期打的比較困難。

（四）管理現(xiàn)代化不足。盡管出租汽車服務(wù)日益信息化，GPS監(jiān)管有力實施，但管理現(xiàn)代化仍然不足以適應(yīng)高效監(jiān)管的需要，甚至一些重要制度的實施仍然比較傳統(tǒng)和落后。如企業(yè)安全服務(wù)質(zhì)量考核，沒有引入信息化動態(tài)管理方式，由基層考評、上報核準(zhǔn)，人為因素多，權(quán)威性不強，引導(dǎo)力不夠，市場誠信建設(shè)基礎(chǔ)不牢。

三、出租汽車行業(yè)發(fā)展的幾點建議

出租汽車行業(yè)發(fā)展正處于理清思路，破解難題，全面提升管理和行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵時期。在社會實踐過程中，我結(jié)合存在問題，通過詢問叔叔阿姨、閱讀相關(guān)資料和自我思考，我認為當(dāng)前出租汽車行業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)質(zhì)量提升為中心，以科技信息為手段，明確定位，創(chuàng)新制度，積極推進投訴處理、誠信建設(shè)、價格調(diào)整等重要基礎(chǔ)工作，使出租汽車這道城市風(fēng)景線更加靚麗。

（一）明確出租汽車定位，增供控需緩解打的難。在社會實踐過程中，我發(fā)現(xiàn)每年運力都在不斷增加，但高峰時段仍然打的難，并且導(dǎo)致平峰時，出租汽車空載率較高的情況。我認為增加運力供給是解決打的難問題的一方面，而且不是主要方面，要統(tǒng)籌考慮控制出租汽車出行需求這個重要方面，按供需相結(jié)合的方式來解決打的難，實現(xiàn)高峰和平峰時的運力協(xié)調(diào)，從根本上解決“打的難”。那調(diào)控出租汽車需求合理嗎？我認為出租汽車只是公共交通的重要補充，它不同于公共汽車、軌道交通，后者才是公共交通主體，是群眾出行的主要方式，大運量、一對多等特點決定公共汽車、軌道交通具有普遍服務(wù)性，而出租汽車低運量、一對一的特點決定其不具有普遍服務(wù)性，是群眾出行特別方式，針對的是較高收入的人群。因此改變將出租汽車和公共汽車、軌道交通服務(wù)屬性等同視之的觀念，對需要進行控制，具有合理性。那如何控制需要？我想一方面要大力發(fā)展公共汽車和軌道交通，不斷提升它們的運行效率和便捷、舒適性，吸引更多人去乘座它們。另一方面，提高出租汽車運價，從價格上引導(dǎo)人們減少對出租汽車需求。

第3篇：道路運輸管理辦法實施細則范文

取消企業(yè)異地設(shè)立分支

機構(gòu)的限制

物流企業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的特征，許多大型企業(yè)需要跨區(qū)域甚至在全國開展物流業(yè)務(wù)。如，德邦物流在全國有3000多個網(wǎng)點，申通快遞在全國有5000多個門店。其中，大部分網(wǎng)點是區(qū)域公司的業(yè)務(wù)操作單位，由區(qū)域公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，從事分撥、收件和派送業(yè)務(wù)，不具有主體生產(chǎn)經(jīng)營職能，理應(yīng)注冊成非法人分支機構(gòu)。但是，許多地區(qū)不允許外地物流企業(yè)設(shè)立非獨立核算的分支機構(gòu)，工商行政管理部門以各種理由不予辦理營業(yè)執(zhí)照，或者設(shè)置較高“門檻”作為前置審批條件。其深層次原因是非法人分支機構(gòu)不需就地分攤繳納企業(yè)所得稅，影響了當(dāng)?shù)囟愂铡Ｆ髽I(yè)不得不在每個網(wǎng)點都設(shè)立獨立核算的分支機構(gòu)，大大增加了企業(yè)開辦和運營成本，不利于企業(yè)資源配置，影響了企業(yè)快速做大做強。

同時，外地物流企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)存在較多限制。如，要求的注冊資本、注冊條件較本地企業(yè)高，營業(yè)范圍受到限制，要求提供稅收數(shù)額保證，要求進駐特定物流園區(qū)等，存在較多的地方保護和歧視性對待問題。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見（【2011】38號）》（業(yè)內(nèi)稱為“物流國九條”）規(guī)定，物流企業(yè)非法人分支機構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核準(zhǔn)手續(xù)。但在許多地方此項政策并沒有切實執(zhí)行。對于企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得的資質(zhì)，一些地區(qū)分支機構(gòu)不能備案獲得，依然需要分支機構(gòu)單獨申請。

為此建議，工商行政管理部門明確允許物流企業(yè)設(shè)立非獨立核算分支機構(gòu)，對物流企業(yè)設(shè)立各類分支機構(gòu)不得設(shè)置與本地企業(yè)不同的標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置不合理的前置審批條件。企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得的資質(zhì)，企業(yè)各類分支機構(gòu)可備案獲得，支持物流企業(yè)跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，鼓勵企業(yè)做強做大。

允許集團型企業(yè)統(tǒng)一納稅

2008年新的《企業(yè)所得稅法》實施后，取消了對物流企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納的規(guī)定。在全國范圍內(nèi)經(jīng)營、設(shè)置分支機構(gòu)的物流企業(yè)執(zhí)行《跨省市總分機構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理辦法》（財預(yù)【2012】40號）。該政策規(guī)定，屬于中央與地方共享范圍的跨省市總分機構(gòu)企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，實行“統(tǒng)一計算、分級管理、就地預(yù)繳、匯總清算、財政調(diào)庫”的處理辦法。企業(yè)分支機構(gòu)按照規(guī)定，應(yīng)分別就地按月或者按季向所在地主管稅務(wù)機關(guān)申報、預(yù)繳企業(yè)所得稅，不得由總機構(gòu)統(tǒng)一納稅。網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、一體化運作是物流企業(yè)基本的運行模式，就地預(yù)繳企業(yè)所得稅的方式，不利于企業(yè)及時在集團內(nèi)部統(tǒng)籌盈虧，割裂了物流企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，增加了集團運營成本和稅負，嚴重制約著物流企業(yè)做強做大。

此外，物流業(yè)營業(yè)稅改征增值稅后，集團型企業(yè)也面臨著不能合并納稅的問題。大型物流企業(yè)普遍具有集團統(tǒng)一管控，分、子公司分散經(jīng)營的組織結(jié)構(gòu)。隨著集團內(nèi)部集中采購和專業(yè)化運作，極易形成同一企業(yè)集團內(nèi)不同納稅主體間的進銷項費用嚴重不匹配?！督煌ㄟ\輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》第七條規(guī)定“兩個或兩個以上納稅人，經(jīng)財政部和國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)可以視為一個納稅人合并納稅”。2011年12月30日，財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于中國東方航空公司執(zhí)行總機構(gòu)試點納稅人增值稅計算繳納暫行辦法的通知》（財稅【2011】132號），允許中國東方航空公司及其分、子公司合并繳納增值稅，但是還沒有在全行業(yè)推開。

為此建議，允許集團型物流企業(yè)實行企業(yè)所得稅總分機構(gòu)統(tǒng)一申報繳納，取消對跨省市總分機構(gòu)物流企業(yè)實行“就地預(yù)繳”的政策。允許營業(yè)稅改征增值稅的物流企業(yè)集團總機構(gòu)納稅人實行增值稅合并納稅。

進一步取消行政事業(yè)性收費

為了減輕企業(yè)和社會負擔(dān)，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，財政部、國家發(fā)改委等部門多次下發(fā)文件，清理行政事業(yè)性收費。物流領(lǐng)域部分行政事業(yè)性收費得到取消和免征。但是，一些地區(qū)沒有按照規(guī)定取消收費，而是繼續(xù)收取有關(guān)費用，或者將明收改為暗收，將收費改為罰款。還有一些地區(qū)以其他名義繼續(xù)收取費用，或者將有關(guān)收費轉(zhuǎn)到下屬或關(guān)聯(lián)單位收取。如國家多次要求取消的運營車輛二級維護檢測收費，還有許多地區(qū)在繼續(xù)收??；或者轉(zhuǎn)變成下屬或關(guān)聯(lián)單位，如檢測站的維修維護費用繼續(xù)收取。

為此建議，組織調(diào)查和評估物流企業(yè)的收費負擔(dān)，清理各項收費，取消和制止不合理收費項目，未經(jīng)國家和地方政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目、行政部門委托或授權(quán)的收費項目一律不得收費；對收費過高的項目，予以降低；制止亂集資、亂攤派的不正當(dāng)行為，維護企業(yè)合法權(quán)益。

繼續(xù)清理行政審批項目

物流企業(yè)要求的經(jīng)營資質(zhì)較多，有運輸、倉儲、貨代、用地、口岸、危險品等多個方面，涉及的行政審批部門較廣，有交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等多個部門。2012年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》 （國發(fā)【2012】52號）。物流行業(yè)部分行政審批項目得到取消和調(diào)整。但是，一些行政審批項目依然未被取消，如長江、珠江干線水路運輸經(jīng)營審批等。目前物流企業(yè)行政審批依然存在審批項目過多、審批手續(xù)復(fù)雜、審批效率低下的問題。特別是由于管理和程序不規(guī)范、不透明，還存在許多“灰色地帶”，物流企業(yè)反映強烈。

為此建議，深入開展物流領(lǐng)域資質(zhì)審批項目調(diào)研，摸清情況，對癥下藥，對于必要性不強的行政審批堅決予以取消，對于管理不規(guī)范的行政審批提出改進建議和方案加以完善，盡可能地將審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢?，對于必要的行政審批也要簡化手續(xù)、減少環(huán)節(jié)、縮短周期，加強社會監(jiān)督。

限制壟斷經(jīng)營單位經(jīng)營

競爭性業(yè)務(wù)和超標(biāo)收費

港口、碼頭等經(jīng)營單位具有較強的區(qū)域或?qū)I(yè)壟斷性。一些地方的港口、碼頭等經(jīng)營單位利用自身的控制地位，成立船舶企業(yè)，或限定進出港企業(yè)使用其指定的船舶企業(yè)，如裝卸公司、拖輪公司等，壟斷經(jīng)營船代、裝卸、拖輪、理貨等業(yè)務(wù)，阻礙了統(tǒng)一開放、公平有序的市場競爭。

此外，港口、碼頭、國際航運企業(yè)等單位利用自身優(yōu)勢地位，制定壟斷性協(xié)議，對集裝箱運輸企業(yè)、貨代企業(yè)和貨主高額征收有關(guān)費用和押金。例如，馬士基等國際航運企業(yè)向我國各港口集裝箱拖車企業(yè)收取鉛封費、打單費已有十余年。我們了解到，在其他國家，包括我國香港、臺灣等地區(qū)，國際航運企業(yè)從來不向有關(guān)企業(yè)收取打單費。此外，其他不合理收費還包括：單證費、碼頭操作費、移箱作業(yè)費、高速公路集裝箱車通行費等；或自行征收不合理費用，如夜間操作費、燃油附加費等，嚴重影響了有關(guān)企業(yè)的正常經(jīng)營。

為此建議，協(xié)調(diào)有關(guān)港口、碼頭和堆場管理部門，逐步退出區(qū)域內(nèi)具有競爭性的行業(yè)。取消國際航運企業(yè)收取的鉛封費、打單費。合理降低過高的港口收費標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理的自行收費項目。各類收費項目明碼標(biāo)價，按照“誰獲取服務(wù)誰支付費用”的原則操作，不得向集裝箱運輸企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費用。

取消政府部門限定使用指定產(chǎn)品

近年來，隨著對車輛安全管理的重視，道路運輸管理部門要求部分貨運車輛安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的GPS裝置，以加強對營運車輛的動態(tài)監(jiān)管。但是，各地道路運輸管理部門都限定企業(yè)使用其指定的GPS裝置及系統(tǒng)，且不同地區(qū)使用的GPS裝置往往也不同，系統(tǒng)互不兼容，導(dǎo)致跨區(qū)域運營車輛不得不重復(fù)安裝多個GPS裝置，極大地浪費了社會資源，增加了物流成本，也不利于實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控和跨區(qū)域監(jiān)管。

為此建議，國家道路運輸管理部門制定GPS技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品列入推薦目錄，企業(yè)自主選擇安裝，各地道路運輸管理部門不得強制企業(yè)安裝指定品牌的產(chǎn)品。

允許駕駛證異地年審

目前，車輛已經(jīng)實現(xiàn)異地年檢，而一些地區(qū)駕駛員駕駛證仍無法異地年審，需要回到駕駛證核發(fā)地車輛管理所辦理駕駛證年審業(yè)務(wù)，一些地區(qū)還要求駕駛證年審集中在一定期間辦理。由于貨物運輸往往涉及全國范圍，物流業(yè)務(wù)具有較強的連續(xù)性，駕駛員往往無法在規(guī)定時間返回駕駛證核發(fā)地進行年審，影響了企業(yè)正常經(jīng)營。

為此建議，允許駕駛證全國范圍內(nèi)異地年審，便利物流從業(yè)人員就近辦理。

保障城市配送車輛便捷通行

隨著各地機動車保有量快速增加，大中城市交通擁堵問題日益嚴重。許多城市在中心城區(qū)開展了以“禁貨”為核心的交通管制工作，貨運車輛進城普遍受到通行時間和區(qū)域的限制，一些城市中心城區(qū)的部分道路甚至全天“禁貨”。這種“一刀切”的管理措施很難與日益增長的城市配送需求相適應(yīng)，嚴重影響了城市居民生活和商業(yè)服務(wù)的正常運轉(zhuǎn)。還有一些城市對城市配送車輛發(fā)放通行證進行總量控制，但是總量難以把握，通行證也不能跨區(qū)縣使用。由于城市配送對時效性、機動性要求較高，特別是快遞收派件作業(yè)時間與日常上班工作時間高度重合，為規(guī)避通行限制，保障人民生活，城市配送企業(yè)被迫采用小型客車運貨的現(xiàn)象比較普遍。由此帶來一系列問題：就物流配送企業(yè)來說，阻礙其選擇采用集中配送、共同配送等先進方式，不利于企業(yè)提升質(zhì)量和升級發(fā)展，同時也面臨較大的法律問題和安全隱患，企業(yè)不得不隨時準(zhǔn)備支付高額罰款；就管理部門而言，增加了監(jiān)管難度和執(zhí)法風(fēng)險；就全社會來看，客車載貨運量少，占用道路面積多，人為擴大了道路擁堵和尾氣排放。據(jù)測算，一輛貨車能夠運送的貨物，需要4輛客車才能完成，極大地降低了城市配送效率和道路利用率。

為此建議，保障城市配送車輛便捷通行。交通運輸管理部門對城市配送車輛與普通貨運車輛進行分類管理，對大中城市配送企業(yè)擁有的、符合城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車型的配送車輛給予道路通行權(quán)，將“限制所有貨運車輛通行變?yōu)樵试S城市配送車輛通行”。最大限度地減少限行時間和路段，使配送企業(yè)能夠合法、高效、放心地進行城市配送服務(wù)。同時，加強城市配送?？孔鳂I(yè)管理，規(guī)劃建設(shè)配送專用卸貨作業(yè)區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，對于違規(guī)現(xiàn)象嚴格查處，杜絕“罰款放行”“以罰代管”的管理方法。

便利大件運輸車輛

跨區(qū)域通行

大件運輸是承載不可解體的重型或大型設(shè)備的運輸形式，擔(dān)負著國家重點工程項目的運輸保障任務(wù)。大件運輸由于運輸貨物超限，需要辦理超限運輸車輛通行證，按照《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運輸部2000年第2號令），對于車貨總重在100噸以上的超限運輸，承運人應(yīng)在起運前3個月提出書面申請。規(guī)定的申報時間過長，與現(xiàn)在的生產(chǎn)與供應(yīng)鏈節(jié)奏很不適應(yīng)，極大制約了大件運輸?shù)恼＿M行。

2號令還規(guī)定，跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域進行超限運輸?shù)模赏窘?jīng)公路沿線省級公路管理機構(gòu)分別負責(zé)審批。由于各地審批手續(xù)不一、考查標(biāo)準(zhǔn)各異，申報時間進一步延長。

一些企業(yè)不得不邊申報邊通行，增加了運營成本。2011年7月1日開始實施的《公路安全保護條例》對公路超限運輸許可做了有關(guān)規(guī)定，要求由起運地公路管理機構(gòu)統(tǒng)一受理跨省（自治區(qū)、直轄市）超限運輸許可申請。由于沒有統(tǒng)一的審批手續(xù)和考查標(biāo)準(zhǔn)，起運地統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度較大，到目前為止無法實現(xiàn)跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“一證到底”，仍需分省辦理。一些大件運輸車輛不得不在省界滯留或改裝，甚至不得不繞道運輸，極大地影響了重點工程的建設(shè)進度。

第4篇：道路運輸管理辦法實施細則范文

一、基本情況

縣位于省西北部、藏族自治州北部，屬深度貧困縣，全縣幅員面積7303平方公里，轄5個片區(qū)22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、219個行政村，總?cè)丝?.01萬人。近年來，立足縣交通建設(shè)發(fā)展實際，以項目為支撐，在機制建設(shè)、制度落實和地方投入等方面全力以赴，在省、州上級部門的大力支持和幫助下，立足于構(gòu)建康北交通樞紐戰(zhàn)略定位，搶抓交通四輪甘推、脫貧攻堅、交通先行戰(zhàn)略等重大歷史機遇，全力踐行關(guān)于交通運輸?shù)闹匾撌鼍?，加快實施交通扶貧脫貧攻堅，著力推進我縣農(nóng)村公路建設(shè)，積極為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮先行作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)全面小康奠定堅實基礎(chǔ)。截止2020年，全縣公路通車里程達2011.386公里，其中：國道84.099公里、省道110.886公里、縣道230.51公里、鄉(xiāng)道323.748公里、村道145.128公里、路側(cè)安保護欄433公里；全縣建成鄉(xiāng)、村級養(yǎng)護站2個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站17個，農(nóng)村客運招呼站172個；發(fā)展新能源公交車16輛，城市出租車110輛，11個鄉(xiāng)開通農(nóng)村公交專線；農(nóng)村客運發(fā)展30輛，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個建制村通硬化路、通農(nóng)村客運率均實現(xiàn)100%。

二、工作開展情況

（一）查漏補缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再完善。在實現(xiàn)了通鄉(xiāng)通暢、通村通暢、寺廟道路硬化，道路危險路段安保全覆蓋、場站建設(shè)5個100%目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合人大代表建議、政協(xié)委員提案和縣域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，在調(diào)研踏勘、入村走訪征求意見后確定項目建設(shè)計劃，制定年度建設(shè)方案。2020年，投資4720萬元對全縣農(nóng)村公路斷頭路、小橋、危險路段擋墻及安保等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再完善；投資940萬，實施了鄉(xiāng)白利寺、鎮(zhèn)朗扎覺姆寺通寺道路提升改造；投資5000余萬元對14座尚巴懂、尚巴甲木結(jié)構(gòu)懸索橋改建為水泥混凝土橋；投資461萬元，實施了鄉(xiāng)養(yǎng)護站建設(shè)，對縣農(nóng)村客運服務(wù)公示牌、縣港灣式招呼站臺進行維修完善；投資3698.25萬元建設(shè)邊遠地區(qū)牧場道路739.65公里。通過建設(shè)，使縣域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施再完善，群眾出行更方便，進一步提升了群眾滿意度。（二）管理發(fā)力，機制制度建設(shè)再落實。一是完善管理制度。對標(biāo)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法實施細則》制定了《縣農(nóng)村公路建設(shè)管理處罰條例》，明確農(nóng)村公路施工過程中缺陷及病害處罰管理細則，并在建設(shè)過程中嚴格逗硬，確保建一條，好一條。二是落實質(zhì)量監(jiān)督。在工程項目建設(shè)中，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任農(nóng)村公路建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，親自過問親自抓，并派出一名分管領(lǐng)導(dǎo)和4名技術(shù)骨干組成項目現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督小組，保證至少每個項目由2名技術(shù)管理人員，并以年初制定的項目序時進度每月每季度對標(biāo)每個項目進行進度考核，嚴格把控工程質(zhì)量、進度、安全，確保項目在監(jiān)督管理下健康運行直至完工交付使用。三是加強工資管理。按照省州根治農(nóng)民工工資問題相關(guān)文件會議精神，結(jié)合項目開展情況，總結(jié)農(nóng)民工案件，創(chuàng)新管理模式，在每個項目簽訂書面合同前，要求施工企業(yè)必須足額繳納民工工資保證金及履約保證金，并在銀行設(shè)立獨立的民工工資專用賬戶，建立民工工資發(fā)放臺賬，從源頭上根治拖欠民工工資情況，確保了項目建設(shè)過程中無一例民工工資案件。四是發(fā)動群眾監(jiān)督。積極鼓勵廣大群眾參與農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督中來，在項目進場前均到項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會報到，并將縣紀(jì)委監(jiān)委、縣檢察院、縣交通局舉報電話張貼在醒目位置，群眾發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)有偷工減料行為可立即電話舉報，經(jīng)業(yè)主查實后從嚴從重處理并抄送發(fā)改、住建部門將企業(yè)納入黑名單管理，限制其承攬項目。廣大群眾的積極參與也在一定程度上提高項目質(zhì)量，發(fā)揮積極作用。（三）健全體系，公路養(yǎng)護水平再提高。始終把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護、服務(wù)農(nóng)牧民群眾作為脫貧攻堅重要工作抓在日常、做在時常、干在經(jīng)常。一是健全責(zé)任，注重齊抓共管。出臺《關(guān)于加強農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理工作的意見》《關(guān)于追究農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任主體、責(zé)任人責(zé)任的辦法》等文件，制定農(nóng)村公路項目公開公示制度、農(nóng)村公路資金安全運行聯(lián)系會議制度?？h委縣政府每年與縣交通運輸局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理目標(biāo)責(zé)任書》，明確管養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)，做到縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)、建管并重。二是建強隊伍，注重四級聯(lián)動。推行農(nóng)村公路機械化養(yǎng)護，實現(xiàn)農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護站，落實專職養(yǎng)護人員并納入縣級財政供養(yǎng)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級護路員和安全勸導(dǎo)員，形成縣、鄉(xiāng)、村、戶“四級聯(lián)動”管養(yǎng)格局。三是建立體系，注重內(nèi)生動力。健全落實鄉(xiāng)村責(zé)任體系，堅持把農(nóng)村公路納入《鄉(xiāng)規(guī)民約》《村規(guī)民約》進行管護，做到“大家事、大家提，大家議、大家定”。聘請人大代表、政協(xié)委員、村“四職”干部、村民代表擔(dān)任項目監(jiān)督員、管理員、協(xié)調(diào)員、宣傳員。四是不斷創(chuàng)新養(yǎng)護模式，實行“統(tǒng)一管理，分級養(yǎng)護”和“縣、鄉(xiāng)、村三級路長制”。新設(shè)置公益性崗位26個，引導(dǎo)貧困戶積極參與日常道路養(yǎng)護工作；將省級“四好農(nóng)村路”示范縣獎勵資金1000萬元用于購置農(nóng)村公路養(yǎng)護及搶險機具；統(tǒng)籌路政、運管、交警等執(zhí)法力量，規(guī)范道路運輸秩序和嚴厲打擊侵占路產(chǎn)路權(quán)行為，做到有路必養(yǎng)、養(yǎng)必養(yǎng)好，有路必管、管必管好。（四）科學(xué)管理，農(nóng)村客運營運再規(guī)范。一是建制村“兩通”目標(biāo)提前完成。按照省、州關(guān)于建制村通硬化路、建制村通客車的“兩通”兜底目標(biāo)任務(wù)。2020年6月，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個建制村通硬化、通農(nóng)村客運率均實現(xiàn)100%。二是節(jié)能減排再領(lǐng)先。響應(yīng)國家節(jié)能減排號召，我縣城市公交公司將16輛燃油城市公交車全部更換為電動新能源車，調(diào)整燃油出租車和新能源出租車比例為7:4，耗資引進40輛電動新能源出租車，承擔(dān)企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻一份力量。三是農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)再密實。結(jié)合我縣已建農(nóng)村公路實際，在符合條件的建制村開通農(nóng)村客運班線，偏遠建制村開通預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運班線，明確時間、停靠地點，做到準(zhǔn)點發(fā)車、準(zhǔn)點到達、準(zhǔn)點出行、安全運行，解決群眾出行不便的問題。四是安全營運宣傳再加強。充分利用微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體，并結(jié)合傳統(tǒng)定點宣傳及發(fā)傳單式宣傳，分季度到公交公司、客運車站、學(xué)校開展安全營運應(yīng)急演練及知識科普宣傳，對交通安全營運再宣傳，切實提高中小學(xué)生和廣大駕駛員安全運營、安全出行意識。（五）精準(zhǔn)扶貧，幫扶措施力度再深入。一是完成交通扶貧項目建設(shè)。完成總投資4503.2萬元實施2020年交通扶貧建設(shè)項目。一是投資208.9萬元，完成泥科鄉(xiāng)、四通達鄉(xiāng)、昔色鄉(xiāng)通村硬化路維修整治工程；二是投資211.55萬元，完成鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村硬化路維修整治工程；三是投資3698.25萬元，完成2020年貧困村牧場道路建設(shè)。二是完成交通扶貧公益性崗位安置。按照州、縣上級主管部門和縣委縣政府關(guān)于開發(fā)交通扶貧公益性崗位總體部署，結(jié)合行業(yè)實際，制定完善了《關(guān)于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護公益性崗位考核辦法》、《公益性崗位考核評分表》，按照2020年交通扶貧公益性崗位安置任務(wù)，目前已完成深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”公益性開發(fā)20個。三是持續(xù)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧幫扶力度不減。按照縣委縣政府2020年脫貧攻堅目標(biāo)要求，由分管縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，局主要領(lǐng)導(dǎo)會同成員責(zé)任單位，深入鄉(xiāng)開展脫貧攻堅迎檢整改推進工作，對聯(lián)系點工作推進情況再抽查、再調(diào)研，對薄弱環(huán)節(jié)和側(cè)重點再細化、再部署，并由局分管領(lǐng)導(dǎo)，組織精干力量組成小分隊，積極下沉聯(lián)系點開展幫扶工作，確保了迎檢工作順利圓滿完成。

三、存在問題和困難

我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施雖逐年得到完善，但與上級要求和群眾期盼還有一定差距，總體表現(xiàn)在以下四個方面。（一）邊遠地區(qū)管理養(yǎng)護難度大。由于我縣深處藏區(qū)，屬于高原高海拔高寒山區(qū)，全縣平均海拔3600米，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)海拔在4000米以上，一年當(dāng)中近半年時間處于冬季冰凍期，邊遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護和營運難度大。（二）建設(shè)成本高，縣財政無法足額配套。受地理位置及地質(zhì)氣候條件影響，農(nóng)村公路建設(shè)成本相對較高?？h平均海拔3500米，縣域內(nèi)基本是高山峽谷地帶，每年有6個月時間是冰凍期，縣城距離成都780公里，主要建設(shè)材料基本靠購買，人工、建材費相對較高。我縣是典型農(nóng)牧大縣、資源貧縣、穩(wěn)定難縣和財政窮縣，按照國家、省州相關(guān)要求，縣財政配套部分無法足額解決。（三）專業(yè)人才隊伍缺乏。隨著農(nóng)村公路的發(fā)展，對技術(shù)力量和專業(yè)管理人員的需求日益突顯，但由于受地域環(huán)境，工資待遇等因素制約，人難進、人難留、不愿進，不想進的問題不同程度存在，致使交通專業(yè)人員嚴重不足。

第5篇：道路運輸管理辦法實施細則范文

第一條為加強城市垃圾管理,改善環(huán)境衛(wèi)生,創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境,根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《山東省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市垃圾的清掃、收集、運輸和處理等處置活動。

第三條本辦法所稱垃圾是指城市單位和居民所產(chǎn)生的生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾及其它廢棄物。

第四條*市城市管理行政執(zhí)法局是市政府負責(zé)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的行政主管部門,對城市垃圾實行統(tǒng)一管理。*市環(huán)境衛(wèi)生管理處對城市生活垃圾統(tǒng)一清運、處理,負責(zé)市政府規(guī)定范圍內(nèi)生活垃圾的收集。區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理單位按規(guī)定的管理權(quán)限,負責(zé)區(qū)轄范圍內(nèi)垃圾的收集工作。

第五條城市垃圾處理逐步實行無害化、資源化和減量化。

第六條城市垃圾實行統(tǒng)一管理,任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行清運、處理垃圾。

第七條按照“垃圾產(chǎn)生者對垃圾處理承擔(dān)責(zé)任”的原則,建立垃圾處理收費制度。一切單位和個人,必須按規(guī)定繳納垃圾清運、處理費。

第八條任何單位和個人都有維護環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù),并有權(quán)對違反本辦法的行為進行監(jiān)督、檢舉和控告。

第二章城市生活垃圾管理

第九條舊城改造、新區(qū)開發(fā)、新建住宅小區(qū)和新(擴)建城市道路、大中型企業(yè)、集貿(mào)市場、商場、車站、飯店等公共場所,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),配套建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運站、密閉式垃圾收集容器、果皮箱(桶)。已建成的住宅小區(qū)、大中型企業(yè)、集貿(mào)市場等未按規(guī)定設(shè)置上述設(shè)施的,應(yīng)由原開發(fā)單位或產(chǎn)權(quán)所有單位限期補建。

第十條工程建設(shè)單位配套建設(shè)的垃圾轉(zhuǎn)運站、收集容器,應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。市城市管理行政執(zhí)法局參與對垃圾轉(zhuǎn)運站、收集容器設(shè)計方案的審查和竣工驗收。驗收不合格的,整體工程均不得交付使用。

第十一條任何單位和個人,不得擅自移動、拆除、占用或損壞垃圾轉(zhuǎn)運站、收集容器。因建設(shè)需要必須拆除垃圾轉(zhuǎn)運站、收集容器的,建設(shè)單位應(yīng)事先向市城市管理行政執(zhí)法局提出拆建方案,經(jīng)批準(zhǔn)拆建的,應(yīng)先建設(shè)后拆除,誰拆誰建。

第十二條生活垃圾收集實行袋裝化,并逐步實行分類收集。城市居民必須按規(guī)定時間、地點和方式倒放生活垃圾。單位處理產(chǎn)生的生活垃圾,必須向市環(huán)境衛(wèi)生管理處申報,按規(guī)定的時間、地點和方式收集到指定的垃圾轉(zhuǎn)運站(點),不得任意傾倒。

第十三條城市生活垃圾收集,按下列規(guī)定分工負責(zé):

(一)城市道路及兩側(cè)單位、門店的生活垃圾,由市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理單位按規(guī)定的管理權(quán)限分工負責(zé)收集;

(二)實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)的生活垃圾,由物業(yè)管理單位負責(zé)收集;沒有物業(yè)管理的住宅小區(qū)及其他居民區(qū)的生活垃圾,由其街道居委會負責(zé)收集;村莊內(nèi)的生活垃圾,由村(居)委會負責(zé)收集;

(三)城鄉(xiāng)結(jié)合部無人管理地段的生活垃圾,由街道辦事處界定村(居)委會負責(zé)收集;

(四)集貿(mào)市場的生活垃圾,由市場開辦單位負責(zé)收集;

(五)機關(guān)、團體、部隊、院校、企事業(yè)單位產(chǎn)生的生活垃圾、生產(chǎn)垃圾,由本單位負責(zé)收集;

(六)車站、廣場、公園、公共綠地、河道溝渠、游(娛)樂場所產(chǎn)生的生活垃圾,由其管理單位或產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)收集;

(七)經(jīng)批準(zhǔn)早市、夜市、沿街攤點,其經(jīng)營者應(yīng)配備垃圾收集容器,負責(zé)收集各自產(chǎn)生的生活垃圾;

(八)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鐵路沿線的生活垃圾,由鐵路部門負責(zé)收集。

第十四條嚴禁將工業(yè)、醫(yī)療等行業(yè)產(chǎn)生的有害固體廢棄物、建筑垃圾、渣土、污水倒入生活垃圾收集容器;禁止在垃圾容器內(nèi)焚燒樹葉、雜物。

第十五條城市生活垃圾由市環(huán)境衛(wèi)生管理處實行有償統(tǒng)一清運,不得委托其他單位或個人清運。

垃圾轉(zhuǎn)運站(點)的生活垃圾清運要做到日產(chǎn)日清,不得堆積。道路兩側(cè)垃圾容器內(nèi)的生活垃圾,清運人員必須在早7點前清運完畢。

第十六條生活垃圾運輸車輛必須做到密閉化,經(jīng)常清洗,保持整潔、衛(wèi)生,運輸中不得揚撒、遺漏。

第十七條城市生活垃圾必須清運到指定的垃圾處理場,進行無害化處理。嚴禁亂拉亂倒垃圾。

第三章城市建筑垃圾管理

第十八條本辦法所稱城市建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。

城市建筑垃圾管理,是指對建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用的管理。

第十九條市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市內(nèi)的工程施工情況,制定建筑垃圾處置計劃,合理安排各類建設(shè)工程需要回填的建筑垃圾。

第二十條需要處置建筑垃圾的單位應(yīng)向市城市管理行政執(zhí)法局提出申請,獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后,方可處置。申請城市建筑垃圾處置核準(zhǔn),需具備以下條件:(一)提交書面申請(包括建筑垃圾運輸?shù)臅r間、路線和處置地點名稱、施工單位與運輸單位簽訂的合同、建筑垃圾消納場的土地用途證明);

(二)有消納場的場地平面圖、進場路線圖、具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設(shè)備,有排水、消防等設(shè)施,有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行;

(三)具有建筑垃圾分類處置的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案;

(四)具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證;

(五)具有健全的運輸車輛運營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行;

(六)運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運輸設(shè)備。

第二十一條市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)在接到申請后的20日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的,頒發(fā)核準(zhǔn)文件;不予核準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)告知申請人,并說明理由。

第二十二條禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件。

第二十三條任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾,不得將危險廢物混入建筑垃圾,不得擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾。

第二十四條建筑垃圾儲運消納場不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害、易燃易爆等危險廢物。

第二十五條收集建筑垃圾應(yīng)文明作業(yè),不得亂拋亂扔、亂堆亂放。確需在施工現(xiàn)場暫時存放的,應(yīng)在場內(nèi)造點集中存放,并有效遮蓋。

第二十六條施工單位應(yīng)加強施工現(xiàn)場周邊和出入口環(huán)境衛(wèi)生的管理,防止建筑垃圾擴散污染周圍環(huán)境衛(wèi)生。從事道路或管線施工者,應(yīng)將施工區(qū)域有效隔離,防止建筑垃圾擴散污染道路。

第二十七條工程竣工或房屋拆除后,施工單位必須在7日內(nèi)(占道施工的應(yīng)在3日內(nèi))將建筑垃圾全部清理干凈,并按照市城市管理行政執(zhí)法局的規(guī)定處置,防止污染環(huán)境。

第二十八條施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。

第二十九條處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時,應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件,按照規(guī)定的運輸路線、時間運行,不得丟棄、遺撒建筑垃圾,不得超出核準(zhǔn)范圍承運建筑垃圾。

第三十條任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

第三十一條市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)加強對建設(shè)、施工單位和承擔(dān)建筑垃圾運輸、處理單位的監(jiān)督、檢查。嚴禁不按規(guī)定地點亂堆亂倒建筑垃圾,嚴禁在運輸垃圾途中揚撒、遺漏,嚴禁運輸垃圾車輛帶泥出入。

第四章罰則

第三十二條對違反本辦法、有下列行為之一者,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)《山東省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》第二十七條第(四)、(五)、(八)、(十一)項規(guī)定,責(zé)令其糾正違法行為、采取補救措施,并處以下罰款:

(一)不按規(guī)定時間傾倒生活垃圾的,個人每次罰款5—20元,單位每次罰款50—200元;不按規(guī)定地點傾倒和隨意堆放生活垃圾的,處以每立方米50元罰款,垃圾不足1立方米的,處50元以下罰款;

(二)不按規(guī)定收集、清運、處理生活垃圾的,處以10—500元罰款;

(三)攤點經(jīng)營者亂扔、亂倒生活垃圾污染環(huán)境的,處以20元以下罰款;

(四)在公共垃圾容器內(nèi)焚燒樹葉和生活垃圾的,處以50元以下罰款。

第三十三條有下列行為之一的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)《山東省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》第二十九條第(三)項規(guī)定,責(zé)令停止違法行為,限期清理、拆除或采取其他補救措施,并處以罰款:

(一)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自拆除垃圾收集容器的,處以2000元以下罰款;(二)未按批準(zhǔn)的垃圾收集容器拆遷方案進行拆遷的,處以500元以下罰款。

第三十四條對向城市河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、城市生活垃圾的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第三十九條第(四)項規(guī)定,責(zé)令停止違法行為,可以處1萬元以下罰款。

第三十五條任何單位和個人有下列情形之一的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處以罰款:

(一)將建筑垃圾混入生活垃圾的;

(二)將危險廢物混入建筑垃圾的;

(三)擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾的。

單位有前款第一項、第二項行為之一的,處3000元以下罰款;有前款第三項行為的,處5000元以上1萬元以下罰款。個人有前款第一項、第二項行為之一的,處200元以下罰款;有前款第三項行為的,處3000元以下罰款。

第三十六條建筑垃圾儲運消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處5000元以上1萬元以下罰款。

第三十七條施工單位未及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾,造成環(huán)境污染的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條第一款規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處5000元以上5萬元以下罰款。

施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫?由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條第二款規(guī)定責(zé)令限期改正,給予警告,處1萬元以上10萬元以下罰款。

第三十八條處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處5000元以上5萬元以下罰款。

第三十九條涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處5000元以上2萬元以下罰款。

第四十條違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款,對建設(shè)單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款:

(一)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的;

(二)處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的。

第四十一條任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,并對單位處5000元以上5萬元以下罰款,對個人處200元以下罰款。

第四十二條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的工作人員、、循私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第6篇：道路運輸管理辦法實施細則范文

[論文關(guān)鍵詞]出租汽車；經(jīng)營權(quán)；經(jīng)營模式；監(jiān)督

為了加強對出租汽車行業(yè)管理，規(guī)范出租汽車市場秩序和營運行為，國家出臺了一系列法律法規(guī)，例如《城市出租汽車管理辦法》（以下稱第63號文件）、《關(guān)于進一步加強城市出租汽車行業(yè)管理工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（以下稱[2004]81號）等。近年來，寧波市經(jīng)濟發(fā)展較快，出租汽車行業(yè)也得到迅速發(fā)展，為了對寧波市出租汽車行業(yè)進行管理，寧波市在1997年8月1日頒布了《寧波市出租汽車客運管理條例》，并于2012年在公開向社會征集意見的基礎(chǔ)上，對《寧波市出租汽車客運管理條例》進行第三次修改，于2013年1月1日實施新的《寧波市出租汽車客運管理條例》。本文擬在對出租汽車行業(yè)理論探討的基礎(chǔ)上，結(jié)合《寧波市出租汽車客運管理條例》（以下稱《寧波市條例》），分析我國城市出租車經(jīng)營的法律規(guī)范。

一、我國出租汽車行業(yè)發(fā)展認知

我國的出租汽車行業(yè)起步于改革開放初期，是依托于國營交通運輸企業(yè)和旅游公司而發(fā)展起來的。在二十世紀(jì)80年代，由于車輛投入成本高，消費需求規(guī)模較小，出租汽車數(shù)量相對較少， 整個行業(yè)處于自發(fā)發(fā)展階段，經(jīng)營權(quán)的獲得主要經(jīng)由行政審批，經(jīng)營主體被限制為國營、集體和合資企業(yè)。到二十世紀(jì)90年代初，隨著改革開放的深入，各地出臺了一系列鼓勵出租汽車行業(yè)發(fā)展的政策，放松了對出租汽車行業(yè)的限制，各種社會資本迅速進入，使出租汽車行業(yè)進入了“井噴式”發(fā)展階段，出租汽車數(shù)量和種類迅速增加。1993年各地開始將出租汽車作為城市公共資源按照特許經(jīng)營方式進行管理，陸續(xù)采取了數(shù)量管制、經(jīng)營權(quán)有償使用和公司化運營等管理辦法。經(jīng)過多年的管理和發(fā)展，初步形成與我國城市化水平相適應(yīng)、基本能夠滿足居民特殊出行需要的出租汽車服務(wù)體系。

二、出租汽車行業(yè)監(jiān)管的法律規(guī)范

出租汽車經(jīng)營權(quán)經(jīng)營模式?jīng)Q定了出租汽車經(jīng)營者和司機的利益分配，管理體制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)又有利于出租汽車行業(yè)政令的通達和對行業(yè)的有效管理。

（一）出租汽車行業(yè)管理的法律規(guī)范

出租汽車經(jīng)營權(quán)作為一種社會公共資源，需要政府對其進行管制，否則，極易導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)的私下炒賣和非法經(jīng)營的泛濫。

1.出租汽車行業(yè)管理體制的法律規(guī)范

行業(yè)的無序往往是由于沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)或管理機構(gòu)過多，保證行業(yè)的有序發(fā)展需要有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，明確的行業(yè)管理體制。1998年以前，政府“三定方案”中明確建設(shè)部對出租車行業(yè)具有管理職權(quán)，但從各地實際來看，出現(xiàn)了建設(shè)部和交通部對出租汽車行業(yè)交叉管理的現(xiàn)象。1998年的機構(gòu)改革中，國家確定出租汽車管理職能由城市人民政府承擔(dān)，各地根據(jù)自身情況確定本地區(qū)出租汽車行業(yè)的主管部門?！冻鞘谐鲎馄嚬芾磙k法》第七條明確規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門負責(zé)出租汽車的管理工作。”2007年出臺的《關(guān)于進一步做好規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的通知》中要求出租汽車行業(yè)要“理順管理體制……解決多頭管理，責(zé)權(quán)不清，政出多頭，政令不通等問題”。根據(jù)《寧波市條例》第三條規(guī)定：“市和縣（市）區(qū)交通運輸行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的出租汽車行業(yè)管理工作。市和縣（市）區(qū)人民政府確定的出租汽車客運管理機構(gòu)（以下稱出租車管理機構(gòu)）負責(zé)具體實施出租汽車行業(yè)管理工作?！笨芍煌ㄟ\輸行政主管部門是寧波市出租汽車行業(yè)的主管部門，而由人民政府確定的出租汽車客運管理機構(gòu)負責(zé)具體實施出租汽車行業(yè)管理工作。為了能更好地厘清交通運輸行政主管部門與人民政府確定的出租車汽車客運管理機構(gòu)的關(guān)系，理應(yīng)對兩者所屬進行界定，建議《寧波市條例》第三條修改為：“市和縣（市）區(qū)交通運輸行政主管部門負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的出租汽車行業(yè)管理工作。其所屬的出租汽車客運管理機構(gòu)（以下簡稱運管機構(gòu)）負責(zé)具體實施出租汽車行業(yè)管理工作?！?/p>

2.出租汽車經(jīng)營模式的法律規(guī)范

出租汽車行業(yè)經(jīng)營模式的選擇關(guān)系到出租汽車行業(yè)各方切身利益，影響著出租汽車行業(yè)的發(fā)展?？v觀全國，我國出租汽車行業(yè)主要有三種經(jīng)營模式：掛靠、承包經(jīng)營模式（北京模式）、個體經(jīng)營模式（溫州模式）、公車公營模式（上海模式）。總的來說，公車公營模式應(yīng)該具有更大的優(yōu)勢。該模式下，企業(yè)與司機是勞動雇傭關(guān)系，雙方簽訂勞動合同，司機是企業(yè)職工，企業(yè)為職工繳納保險和稅費并發(fā)給職工工資，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，既利于減輕司機壓力又可維護行業(yè)穩(wěn)定。《寧波市條例》第十九條規(guī)定：“出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與出租汽車駕駛員依法簽訂勞動合同或者承包合同。出租汽車經(jīng)營者聘用出租汽車駕駛員，建立勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同，并為出租汽車駕駛員繳納規(guī)定的社會保險費；出租汽車經(jīng)營者采用承包方式經(jīng)營的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定承包費、風(fēng)險保證金等事項，約定的承包費、風(fēng)險保證金不得違反市或者縣（市）出租汽車管理機構(gòu)的規(guī)定，且承包人不得再次轉(zhuǎn)包?！庇纱丝梢钥闯觯瑢幉ㄊ谐鲎馄囆袠I(yè)中存在承包現(xiàn)象也存在公車公營的現(xiàn)象。寧波市作為東部沿海港口城市，經(jīng)濟發(fā)展迅速，理應(yīng)作為改革創(chuàng)新的排頭兵，公車公營的出租汽車模式應(yīng)該成為寧波市的首選模式，但考慮到現(xiàn)實需要，可以允許逐步過渡到公車公營模式。建議《寧波市條例》中補充對公車公營模式的倡導(dǎo)性條款，今后經(jīng)營權(quán)配置應(yīng)逐步向公司化方向傾斜。

（二）出租汽車行業(yè)經(jīng)營權(quán)的法律規(guī)范

政府如何出讓出租汽車的經(jīng)營權(quán)， 涉及到對公共資源的配置是否公平合理，也影響到政府的調(diào)控手段、監(jiān)管效果。

1.出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓的法律規(guī)范

出租汽車經(jīng)營權(quán)的出讓是行業(yè)準(zhǔn)入的首要條件，出租汽車經(jīng)營權(quán)的出讓經(jīng)歷了從無償行政審批制到有償出讓的過程?！冻鞘谐鲎馄嚬芾磙k法》第五條有規(guī)定“城市的出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓”，81號文件中也規(guī)定“所有城市一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策……逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)方式”，關(guān)于經(jīng)營權(quán)的出讓方式國家逐漸提倡以服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的投標(biāo)方式?！秾幉ㄊ袟l例》第七條規(guī)定：“出租汽車營運權(quán)應(yīng)當(dāng)采取服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)方式授予經(jīng)營者；經(jīng)市或者縣（市）人民政府決定，可以以其他公平、公正、公開的方式授予經(jīng)營者。”第十一條規(guī)定“出租汽車營運權(quán)應(yīng)當(dāng)逐步實行無償使用。無償使用的具體實行時間及辦法由市和縣（市）人民政府另行確定?！北硎緦幉ㄊ袑⒅饾u實現(xiàn)出租汽車經(jīng)營權(quán)由有償向無償?shù)霓D(zhuǎn)變，并逐步實現(xiàn)以服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的出讓方式，條例的規(guī)定切合國家政策趨勢，有利于寧波市出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升。

2.出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)范

出租汽車經(jīng)營權(quán)一經(jīng)得到往往被當(dāng)作個人私有財產(chǎn)而用于私下轉(zhuǎn)讓，大大加重司機的工作負擔(dān)。《城市出租汽車管理辦法》中明確規(guī)定：“實行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，由市人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定有償出讓和轉(zhuǎn)讓的辦法”。而《寧波市條例》對于經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題在第十一條中作了相關(guān)規(guī)定：“本條例施行后取得的出租汽車營運權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外”。按照該條例的規(guī)定，經(jīng)營權(quán)是不允許隨意轉(zhuǎn)讓的，這似乎與上述《城市出租汽車管理辦法》中的規(guī)定相沖突。但實際看來，這是符合我國出租車市場發(fā)展需要的，禁止經(jīng)營權(quán)的相互轉(zhuǎn)讓不僅能遏制經(jīng)營權(quán)價格的炒作，還能有效保障司機集體利益，維護市場的穩(wěn)定。

3.出租汽車經(jīng)營權(quán)收回的法律規(guī)范

當(dāng)出租汽車經(jīng)營權(quán)期限終止，政府部門要依法收回注銷，重新進行審核考查，投放一定數(shù)量新的經(jīng)營權(quán)。《寧波市條例》第十二條規(guī)定：“客運出租汽車營運權(quán)期限為8年，期滿后終止，由運管機構(gòu)注銷客運出租汽車營運權(quán)證。本條例施行前取得客運出租汽車營運權(quán)期限為15年的，期滿后終止，由運管機構(gòu)注銷客運出租汽車營運權(quán)證”。在此過程中政府相關(guān)部門要做好有償出讓的經(jīng)營權(quán)期限到期與新無償出讓經(jīng)營權(quán)出讓之間的過渡工作，防止經(jīng)營權(quán)出讓的不公平或混亂。

（三）出租汽車行業(yè)應(yīng)對機制的法律規(guī)范

出租汽車行業(yè)車輛多、人數(shù)廣、范圍大、流動性強，容易引發(fā)社會性群體事件。因此，有必要盡快建立起處理類似事件的應(yīng)對機制，使政府應(yīng)對突發(fā)事件時有規(guī)則和路徑可循，及時妥善化解沖突，降低社會成本的消耗?！秾幉ㄊ袟l例》中并沒有對出租汽車行業(yè)群體事件應(yīng)對處理作出規(guī)定，為了更好實現(xiàn)寧波市城市客運出租車行業(yè)的健康發(fā)展，防患于未然，應(yīng)該在條例中補充完善。

（四）出租汽車行業(yè)監(jiān)督的法律規(guī)范

出租汽車行業(yè)的監(jiān)督旨在提升出租汽車行業(yè)的服務(wù)水平，提升社會福利，滿足廣大居民的需求。

1.行政監(jiān)督

我國對出租汽車行業(yè)進行行政監(jiān)督的主要主體是其主管機關(guān)和具體管理機構(gòu)。經(jīng)營權(quán)由政府部門依法出讓，因此行政監(jiān)督比社會其他監(jiān)督更具有威懾性?！秾幉ㄊ袟l例》第十六條規(guī)定：“出租汽車經(jīng)營實行服務(wù)質(zhì)量考評制度。市和縣（市）區(qū)出租汽車管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)質(zhì)量考評辦法要求，對出租汽車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實施服務(wù)質(zhì)量考評，每年定期在新聞媒體或者網(wǎng)站向社會公布服務(wù)質(zhì)量考評結(jié)果?！弊鳛橐环N行政監(jiān)督，考核方法至關(guān)重要，因此政府部門要對考核的具體事項做詳細的說明，建議可以在《寧波市出租汽車客運管理條例實施細則》中作出詳盡解釋，并向社會公布。

2.社會監(jiān)督

社會公眾共同享有社會公共資源，無論從自身權(quán)利還是為維護社會公共福利，都應(yīng)承擔(dān)起對出租汽車行業(yè)進行監(jiān)督的責(zé)任。社會監(jiān)督的主要方式便是對出租汽車行業(yè)的違法違規(guī)現(xiàn)象的投訴。為了能真正發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督效能，政府相關(guān)部門應(yīng)該為公眾投訴提供便捷服務(wù)，簡化投訴手續(xù)，降低投訴成本。《寧波市條例》第二十一條規(guī)定：“出租汽車營運服務(wù)實行社會公眾監(jiān)督制度”，第三十四條規(guī)定：“出租汽車管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報受理制度，公開投訴舉報受理方式，接受社會監(jiān)督”，都賦予社會公眾以監(jiān)督權(quán)利，出租汽車行業(yè)的和諧發(fā)展離不開社會的力量，需要公眾的監(jiān)督。

第7篇：道路運輸管理辦法實施細則范文

根據(jù)縣十四屆人大二次會議的決定，交通局被確定為20*年縣人大常委會工作評議部門，這是對交通工作的關(guān)心和支持。為做好工作評議，我局多次召開會議，層層發(fā)動，充分認識開展評議工作的重要性和必要性，自覺接受人大的監(jiān)督工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，嚴明工作紀(jì)律，目前我局已完成自查階段工作，現(xiàn)將自查情況報告如下，請予評議。

一、近年來交通主要工作回顧

近年來，*交通工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的有力監(jiān)督下，以“建設(shè)大交通，促進大發(fā)展”為主題，咬定經(jīng)濟要發(fā)展，交通要先行的理念，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強運輸行業(yè)管理，有效推進交通行業(yè)文明執(zhí)法，實現(xiàn)了“人便于行，貨暢其流”的目標(biāo)要求，打造了一支紀(jì)律嚴明業(yè)務(wù)精湛的交通隊伍，取得了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理兩者同步推進的可喜成績。我局先后榮獲全國交通行業(yè)抗災(zāi)保通先進集體、*市市級文明單位、全省縣省道砂石路面改造工程先進單位、*市康莊工程建設(shè)先進單位、*市依法行政先進集體、*市防臺搶險救災(zāi)先進集體、*市擁軍優(yōu)屬模范單位、*市黨員電化教育先進單位、連續(xù)3年榮獲*市交通局年度目標(biāo)考核優(yōu)秀單位名列前茅、*客運站連續(xù)15年保持省級文明單位榮譽稱號等三十多項榮譽。

（一）交通工作成績喜人，交通環(huán)境進一步優(yōu)化

1、公路建設(shè)步伐加快，公路等級大大提高

一是干線暢通工程取得新業(yè)績。我們按照“抓重點、通干線、先緩解、后完善”的要求，以“強化路面、標(biāo)化設(shè)施、綠化工程、提高路網(wǎng)容量”為主要內(nèi)容，全面實施干線交通工程，改造和完善國省道主干線公路路面質(zhì)量和綜合服務(wù)能力，通過強化路面設(shè)施，提高路網(wǎng)容量等措施，境內(nèi)鄉(xiāng)道以上公路全部實現(xiàn)了公路硬化，公路通行能力大大提高。截至目前，*境內(nèi)鄉(xiāng)道以上公路總里程達到592公里。與此同時，在建工程進展順利?；就瓿闪?*國道白鶴至62省道前山連接線改建工程；完成60省道*西演茅至兩亭巷改建工程的工程可行性報告、初步設(shè)計、施工圖、環(huán)評、水保方案文件等審批工作，完成工程施工、監(jiān)理招標(biāo)工作，目前已開工建設(shè)；完成62省道*段改建工程的項目建議書、土地預(yù)審報告審批工作，工程水土保持方案報告書、工程環(huán)境保護評估報告書已通過審查；1*國道關(guān)嶺至*改道已通過市交通局的方案論證。

二是農(nóng)村康莊工程建設(shè)取得突破性進展。近年來，我局實施了鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，農(nóng)村交通條件發(fā)生翻天覆地的變化，全縣各個鄉(xiāng)村建設(shè)康莊工程的熱情高漲。我們出臺了《*鄉(xiāng)村康莊工程實施方案》，明確任務(wù)，落實責(zé)任，不斷加快鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)進程。全縣鄉(xiāng)村康莊工程共投入建設(shè)資金5.25億元，實施項目345個，建成通村公路940公里，目前，我縣已基本完成了鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)任務(wù)，等級公路通村率達98.8%，遠遠高于全省平均水平，基本實現(xiàn)了村村通公路的目標(biāo)。山區(qū)百姓“行路難”問題得到了解決，從此走上標(biāo)準(zhǔn)路，坐上方便車，奔向康莊道。

三是公路養(yǎng)護質(zhì)量明顯提高。我局堅持以“養(yǎng)好公路，確保暢通”為目標(biāo)，認真做好公路大中修工程和日常養(yǎng)護管理工作，建立和健全了一整套科學(xué)的管理制度，狠抓內(nèi)部管理，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作效率。近年來，投資7000多萬元，先后完成1*國道路面板塊修復(fù)54295平方米、62省道科大線瀝青路面大中修22.7公里、60省道天高線油路大中修17.1公里、縣道瀝青路面大修8.7公里；投資1億多元，完成縣道硬化公路13條，計126.12公里，鄉(xiāng)道硬化公路19條，計118.16公里；投資350多萬元，完成灘山線石塘徐、前橋線崔家、桐街線嶺下過水路面改橋工程，徹底解決當(dāng)?shù)厝罕娦新冯y問題。此外，我們高度重視綠色通道建設(shè)，并取得了新突破。我局出臺了《*綠色通道工程建設(shè)方案》，努力做好植樹綠化，營造暢、潔、綠、美的公路環(huán)境。目前，我縣境內(nèi)1*國道，上三線，62、60省道等路段已建成公路綠色通道90多公里，確保了公路四季常綠，形成生態(tài)景觀路。

四是交通發(fā)展規(guī)劃編制工作取得了新成果。近年來，我們從*實際出發(fā)，從全縣交通發(fā)展的全局考慮，做到“富規(guī)劃、重實施”，按照“加密、成網(wǎng)、貫通”，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的發(fā)展要求，不斷完善交通發(fā)展規(guī)劃。1*國道*關(guān)嶺至*段改建工程已進入可行性報告編制階段；完成《*縣公路交通建設(shè)規(guī)劃》（20*—2020）編制及審批工作；完成《*縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》（20*—2015）初審稿編制工作。天仙高速公路已被交通廳列入全省高速網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)規(guī)劃和*“十一五”交通建設(shè)發(fā)展綱要，力爭提前實施。交通規(guī)劃體系的逐步完善，極大地增強了交通發(fā)展前瞻性、科學(xué)性、有序性和指導(dǎo)性，為進一步加快我縣交通建設(shè)步伐奠定了堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)了“思想—規(guī)劃—項目—政策—投資”的良性循環(huán)。

五是公路安全保障能力大大提高。我局十分重視安保工程建設(shè)，投資1000多萬元，完成境內(nèi)公路鋼質(zhì)波形護欄安裝28152米，建成全省首個的1*國道關(guān)嶺緊急避險點，以及完成60省道洪疇橋加固工程和5座危橋修復(fù)工作。農(nóng)村公路安保設(shè)施工程建設(shè)資金不斷加大，完成警示柱安裝（水泥混凝土）325.491公里，間斷式護欄6.622公里，道口柱482根，警告標(biāo)志1175根，指路標(biāo)志牌362塊，確保了我縣公路路況穩(wěn)定和安全暢通。

2、交通運輸業(yè)不斷發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量明顯提升

一是客運站場功能齊全。投資1.15億元，建成*客運中心并投入使用。該客運中心總占地面積11*69平方米，按交通部一級車站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，集高速客運、長途客運、縣內(nèi)短途客運、公交、旅游、出租車客運、地下停車庫等多功能于一體，是我國華東地區(qū)乃至全國一流的縣級客運站，滿足了*未來30多年客運站場的需求。另外，投資1000多萬元，相繼建成了平鎮(zhèn)、白鶴二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站，在城區(qū)遷建了北門車站，新建站房4*0平方米，占地面積27300平方米，停車面積15000平方米，有效滿足了旅客的需求。

二是運輸保障能力不斷提高。近年來，我縣道路運輸事業(yè)和客貨運車輛快速發(fā)展，投入3000多萬元對40多輛老舊長途客車進行更新改造，快客班車和長途班車全部達到高級車輛標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，努力打響“浙江快客”公營品牌，優(yōu)化旅客運輸模式，實行快客承諾服務(wù)，違諾賠償，途中不準(zhǔn)上下客，為旅客提供“安全、舒適、快捷”的運輸服務(wù)，快客乘載率明顯高于普客。目前，天滬線、天杭線、*—椒江線等跨市縣客運班線已基本實行快速運輸模式，快客班線逐漸成為長途班線的主力。

三是運輸服務(wù)質(zhì)量明顯提升。我們堅持以“服務(wù)第一、爭創(chuàng)一流”為宗旨，不斷提升長途客運服務(wù)水平，開設(shè)孕婦、兒童等特殊人群候車室，推出客運班線電子顯示、查詢、條形碼檢票、中英文雙語廣播、全縣電腦聯(lián)網(wǎng)售票等服務(wù)，打造出一流的旅客候車環(huán)境，方便旅客出行。在公交行業(yè)中，我們投資720余萬元，分批更新了所有56輛公交車，將過去的微型車提升為中型公交專用車，并配置車載電視和車內(nèi)監(jiān)視系統(tǒng)等，使縣內(nèi)公交檔次實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。同時，不斷優(yōu)化公交服務(wù)，實行無人售票，語音報站，公交形象煥然一新。目前，全縣共有專用公交車56輛，營運線路9條，營運里程82公里，形成了覆蓋城區(qū)，通達近城旅游景點的公交網(wǎng)絡(luò)，年客運量889.18萬人次。出租車行業(yè)發(fā)展迅猛，從起初的定點經(jīng)營發(fā)展到流動經(jīng)營，招手即停，滿足了乘客需求。為進一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平，出租車行業(yè)開展了“十佳出租車”等評選活動，并擇優(yōu)組建“赤城車隊”，推出特色服務(wù)，在“兩會”、高考期間，對人大代表、政協(xié)委員、高考學(xué)生免收起步費。今年新投放了36輛桑塔納出租車，將老舊富康出租車全部更新淘汰，使總量150輛*出租車的整體檔次大大提升，堪與有些省會城市媲美。*運輸行業(yè)的快速發(fā)展為大力發(fā)展旅游業(yè)打下了基礎(chǔ)，受到了社會各界的好評。

3、眾志成城戰(zhàn)雪災(zāi)，保通工作卓有成效

今年1月中旬以來，*遭受了歷史上罕見的雪災(zāi)侵襲，境內(nèi)1*國道，60省道、62省道等公路嚴重受損，部分縣道通鄉(xiāng)公路交通中斷。災(zāi)情發(fā)生后，我局立即啟動抗災(zāi)搶險應(yīng)急預(yù)案，組織搶險人員奔赴受災(zāi)路段參與緊急搶險工作。全體交通干部職工頂風(fēng)雪，戰(zhàn)嚴寒，頑強拼搏、忘我工作、眾志成城，排除了一個又一個雪災(zāi)險情，經(jīng)過連續(xù)7天的奮戰(zhàn)，至大年三十下午4時，先后搶通了9條中斷的交通線，保障了因雪災(zāi)滯留途中的廣大旅客安全回家過大年，完成了抗災(zāi)保通的任務(wù)，取得了抗災(zāi)保通的全面勝利。在這次抗雪災(zāi)保暢通中，累計出動搶險人員5000多人次，清掃冰雪公路200多公里，投入搶險車輛和施工機械設(shè)備350多臺次，投入防滑材料400立方米，拋灑工業(yè)用鹽30噸，終于出色地完成了抗災(zāi)保暢通任務(wù)。

我局抗災(zāi)保通工作受到上級與社會各界好評，東航雷達旅將一面繡有“魚水情融冰化雪，擁軍潮情滿海疆”的大紅錦旗送給我局，以表達部隊官兵對交通部門的感激之情。

（二）自覺接受人大監(jiān)督，推進交通工作又好又快發(fā)展

人大的監(jiān)督和支持是做好交通工作的強大動力。我局全面貫徹執(zhí)行人大各項決議，以滿足人民群眾對交通的需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，加強與人大代表的溝通聯(lián)系，傾聽代表的心聲，以高度負責(zé)的工作態(tài)度，努力解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題和社會關(guān)注的焦點問題，實事求是答復(fù)和辦理好人大批轉(zhuǎn)的涉及交通方面的建議案和案件。與此同時，交通重大事項及時向人大匯報，虛心接受人大評議，接受人大常委會、人大代表和人民群眾的監(jiān)督，全力配合和支持人大依法行使職權(quán)，及時將人大的決議、決定和監(jiān)督意見落實到位。在實際工作中，樹立一切權(quán)力屬于人民的觀念，自覺強化人大意識，正確處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，無條件地服從于人大監(jiān)督，積極主動地接受人大監(jiān)督工作，把人大監(jiān)督滲透到交通各項工作中去，深入到每個干部職工中去。

在辦理人大議提案上，局黨委把它作為交通年度工作重點來抓，積極落實具體工作措施，專門成立辦理議提案領(lǐng)導(dǎo)小組，把辦理議提案當(dāng)作解決廣大群眾對自己系統(tǒng)工作的“熱點”、“難點”問題來對待，作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和提高辦事效率來認識。在辦理過程中，針對每件議提案所提內(nèi)容，開展調(diào)查研究，為答復(fù)件初稿的形成提供了依據(jù)。在形成答復(fù)初稿的基礎(chǔ)上，專門召開辦理人大議提案面商會，將答復(fù)初稿告知人大代表，當(dāng)面征求意見，共商妥善的解決辦法。對于能夠辦到的當(dāng)場拍板解決，對于一時難以辦到的，主動講明原因，說明情況，以求理解和支持，盡最大努力提高答復(fù)質(zhì)量、辦結(jié)率和人大代表對辦理結(jié)果的滿意率，連年被評為人大建議案辦理先進單位。目前，我局辦理的46件人大議提案已全部答復(fù)完畢。

（三）依法行政有序推進，文明執(zhí)法蔚然成風(fēng)

交通行業(yè)既是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)，也是運輸管理行業(yè)，行業(yè)管理和行政執(zhí)法涉及面廣，任務(wù)較重，我們通過專項整治和加強監(jiān)管，不斷推進交通系統(tǒng)依法行政。

一是加強運輸市場管理，規(guī)范經(jīng)營行為。嚴厲打擊“黑車”和異地經(jīng)營等違法違章行為，保護合法經(jīng)營者權(quán)益。我局不斷加強宣傳力度，狠抓整治工作，納軌管理的駐點經(jīng)營車輛相對穩(wěn)定，公路規(guī)費征收率明顯提高。

二是堅持糾建并舉，綜合治理的方針，不斷深化行風(fēng)建設(shè)。我們加大了專項治理力度，建立和健全長效機制，從源頭上預(yù)防公路“三亂”的發(fā)生，嚴格執(zhí)行交通部提出的“五不準(zhǔn)”和“六條禁令”，同時，在超限運輸專項治理工作中，堅持嚴格執(zhí)法，文明服務(wù)，按照“源頭封阻、綜合治理、卸載放行”的要求，正確處理好維護路產(chǎn)路權(quán)與保障車主正當(dāng)權(quán)益的關(guān)系，不為執(zhí)法而執(zhí)法，不以收費和罰款放行，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的軟環(huán)境。

三是規(guī)范出租汽車、駕培和維修市場管理。全面清理針對出租汽車的收費項目，嚴禁亂收費、亂罰款，嚴格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為，切實保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。做好駕校和教練員管理工作，按照教學(xué)大綱實施教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。對不符合維修企業(yè)經(jīng)營條件的堅決不批準(zhǔn)和降低企業(yè)類別處理。

四是加強行政執(zhí)法領(lǐng)域監(jiān)管，著力體現(xiàn)“四個監(jiān)管”，即一是接受上級交通部門的監(jiān)管，二是接受執(zhí)法部門的監(jiān)管，三是加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)管，四是接受社會各界的監(jiān)管。針對交通行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過大的熱點問題，制定交通系統(tǒng)依法行政實施綱要和意見，出臺了《*縣交通行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實施辦法》，規(guī)范自由裁量。加強執(zhí)法監(jiān)督，先后制訂了《*縣交通行政執(zhí)法人員管理細則》、《*縣交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》、《*縣交通局依法行政考核辦法》，嚴明管理規(guī)定，加強責(zé)任考核。牢固樹立“執(zhí)法為民”理念，采取強化集訓(xùn)、開展執(zhí)法評議、形象比武、推行人性化執(zhí)法等新舉措，提升執(zhí)法人員的形象和素質(zhì)。

（四）精神文明建設(shè)碩果累累，行業(yè)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)

我局十分重視精神文明工作，堅持以“服務(wù)人民，奉獻社會”為宗旨，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、轉(zhuǎn)變職能、改正作風(fēng)，建設(shè)一支務(wù)實高效，清正廉潔的交通隊伍為目標(biāo)，加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，推進交通行業(yè)整體創(chuàng)建，有效提升了交通行業(yè)的文明形象。

一是轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，發(fā)揮表率作用，提高辦事效率。我局以“作風(fēng)建設(shè)年”為契機，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，以思想建設(shè)為重點，堅持完善各項規(guī)章制度，初步建立了交通系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)長效機制，黨員干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)得到有效轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)各崗位、各部門實現(xiàn)了辦事程序、服務(wù)內(nèi)容、辦事結(jié)果和重要信息的全方位公開，努力促進了系統(tǒng)黨員干部道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、行政能力、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率的進一步提高。

二是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障交通隊伍清正廉潔。我局堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，緊緊圍繞交通中心工作，大力推進黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為抓手，積極探索從源頭上預(yù)防腐敗的方式方法，不斷深化廉政教育，加強權(quán)力監(jiān)督，建立健全廉政制度，制定出臺《交通局重大問題議事規(guī)范》等制度，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子決策水平。完善監(jiān)督機制，面向社會聘請行風(fēng)監(jiān)督員16名，接受社會各界監(jiān)督。逐步推進投融資體制、行業(yè)管理、行政審批、干部人事制度改革，真正做到公開、公正、公平，讓權(quán)力在陽光下運行。我局還注重加強黨員干部隊伍建設(shè)與監(jiān)管，對權(quán)力和利益易產(chǎn)生聯(lián)系的重點部門、重要崗位開展了動態(tài)監(jiān)管，有效推進交通廉潔行政。多年來，我局保持良好的反腐倡廉態(tài)勢，在交通系統(tǒng)行業(yè)管理范圍內(nèi)，未發(fā)生違法違紀(jì)案件，得到上級有關(guān)部門充分肯定。

三是積極開展扶貧幫困工作，努力解決群眾困難。我局投入資金100多萬元，解決貧困村建路資金困難等問題，積極開展了蹲點調(diào)研活動，通過資金、政策、技術(shù)、信息等多種方式對蹲點村進行幫扶支持，先后為友誼村提供資金支持，幫助其免費設(shè)計橋梁二座，為寒巖村安裝路燈提供現(xiàn)金支持，解決村民夜間行路難。開展“聯(lián)村聯(lián)戶連心”活動，系統(tǒng)黨員干部與42戶貧困戶實行“一對一”幫扶，兩年來，共送去慰問金近5萬元及糧油、水果、食品等日常生活用品。四川汶川大地震牽動全系統(tǒng)干部職工的心，全局上下迅速掀起為災(zāi)區(qū)捐款的熱潮，大家紛紛慷慨解囊，黨員干部主動繳納“特殊黨費”，共募集各類捐款18.5萬元。

四是高度重視各類創(chuàng)建工作，文明創(chuàng)建取得新成績。目前，交通系統(tǒng)所有單位都已達到或超過縣級文明單位。

五是交通各項工作全面發(fā)展。計劃生育和綜治工作全面落實，均達到上級有關(guān)部門考核要求，系統(tǒng)內(nèi)未發(fā)生違反計劃生育的人和事，各單位內(nèi)部治安秩序穩(wěn)定。

綜上所述，*交通工作所取得的成績是顯而易見的，這是在人大監(jiān)督下的結(jié)果。

二、當(dāng)前交通工作中存在的主要問題和整改措施

（一）交通工作中存在的主要問題

經(jīng)過我們多次對交通工作現(xiàn)狀進行分析，認為當(dāng)前制約交通工作發(fā)展的問題很多，歸納起來主要有以下幾點：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批程序繁瑣，造成交通工程建設(shè)進展緩慢；二是交通重點工程建設(shè)涉及政策處理、移民拆遷難度不斷增大，導(dǎo)致工程建設(shè)明顯滯后；三是隨著境內(nèi)交通條件不斷改善，路況好、車速快，事故頻發(fā)，安保工程沒有及時跟上；四是城鄉(xiāng)客運一體化由于經(jīng)營戶思想不統(tǒng)一，對改造實施帶來很大阻力；五是1*國道建設(shè)遺留下來的1.89個億欠款至今無法償還，收費所得只能支付貸款利息，嚴重制約*交通可持續(xù)發(fā)展等問題。這些問題的存在，有待于我們在下階段工作中，積極落實整改措施，加以解決。

（二）整改措施

1、國省道改建項目前期準(zhǔn)備工作進度緩慢，特別是公路用地的審批要涉及到部、省級國土資源部門，如60省道*西演茅至兩亭巷改建工程的用地要通過國土資源部審批，此外，較高的工程造價，也給交通建設(shè)帶來籌資壓力。在今后的工作中，我們要樹立更加堅定的信心，迎難而上，努力做好工程項目報批工作，積極爭取上級部門的資金支持，不斷加快國省道改建工程進度，為*社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2、交通工程建設(shè)項目多，涉及面廣，政策處理難度不斷增大。1*國道白鶴至62省道前山連接線建設(shè)工程，由于白鶴境內(nèi)鶴樓段50米政策處理沒有完成，造成工程無法施工，至今無法交工驗收。我們要爭取當(dāng)?shù)卣块T的支持，協(xié)調(diào)各方，克服困難，主動探索和尋求解決困難的方法，努力做好拆遷戶政策處理工作，確保工程建設(shè)有序進行。

3、農(nóng)村公路均按準(zhǔn)四級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，路基寬4.5米，路面寬3.5米，限定時速每小時15公里，最大載重量為10噸。但在運行過程中，車輛實際行駛速度遠遠超過規(guī)定時速，車輛載重也遠遠超過10噸，因此容易發(fā)生交通事故。此外，安保實施因資金短缺設(shè)置不完善，更增加了安全隱患。今后，我們要更加注重“四個結(jié)合”，即一是與安全保障工程相結(jié)合。嚴格按照《公路安全保障工程實施技術(shù)指南》等有關(guān)規(guī)范要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實各項安全設(shè)施。二是新建道路安全設(shè)施實行“三同步”。上級交通部門明確在農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)中，必須實行主體工程與安全設(shè)施同步設(shè)計、同步實施、同步驗收，并明確了補助資金比例。三是與事故多發(fā)路段整治相結(jié)合。會同公安交警部門對臨水臨崖路段事故多發(fā)路段進行重點檢查，全面剖析事故發(fā)生原因，加強日常管理，強化科技監(jiān)控手段。四是與經(jīng)常性養(yǎng)護管理相結(jié)合。為確保危險路段安全設(shè)施的完好，公路養(yǎng)護部門要加大養(yǎng)護機械的投入，成立專業(yè)的設(shè)施維修隊伍，加強路政執(zhí)法與巡查，使安全設(shè)施充分發(fā)揮作用。

4、近年來，農(nóng)村短途客運車輛由于受線路改造不徹底、經(jīng)營權(quán)糾紛等因素的影響，經(jīng)營者與管理部門之間的對立情緒一直存在，不同線路的經(jīng)營者之間也存在矛盾，客運行業(yè)管理工作維穩(wěn)壓力重。在接下來的工作中，要多方疏導(dǎo)，極力解決各方矛盾，注重化解客運一體化改造中遺留的經(jīng)營權(quán)糾紛，努力維護運輸企業(yè)和經(jīng)營者利益。

三、今后打算

（一）進一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

加快公路網(wǎng)絡(luò)化進程，計劃投入25億元，重點抓好境內(nèi)國省道主干線建設(shè)，以及農(nóng)村公路建設(shè)。一是抓好60省道*西演茅至兩亭巷改建工程建設(shè)。二是落實62省道*段改建工程的前期工作，力爭早日開工建設(shè)。三是完成1*國道*關(guān)嶺至*段改建工程可行性報告的編制工作，爭取省發(fā)改委立項。四是抓好農(nóng)村通村公路建設(shè)。新建或改建通村公路，路基路面各100公里；新建或改建“零距離”公路，路基路面各40公里；新建或改建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路，路基路面各700公里；完成實施55個較大自然村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，基本實現(xiàn)行政村與自然村通公路目標(biāo)；逐步完善農(nóng)村公路的安全設(shè)施工程。五是完成《*縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》（20*—2015）審查工作，并通過審批。

（二）抓好公路養(yǎng)護和管理工作

理順農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，制訂出臺農(nóng)村公路管養(yǎng)辦法，力求在農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革方面有新的突破，進一步改善農(nóng)村公路路況，提高養(yǎng)護質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村公路“建、養(yǎng)、管、運”一條龍服務(wù)的目標(biāo)，提高農(nóng)村公路通行能力。同時，加強路政管理宣傳，并嚴格執(zhí)法、依法行政、打擊侵犯路產(chǎn)路權(quán)行為，抓好超限、超載運輸整治工作，保障道路安全暢通。

（三）抓好運輸管理工作

要進一步抓好運輸管理工作，努力在運力結(jié)構(gòu)、安全管理、運輸市場秩序規(guī)范等方面取得新突破。一是繼續(xù)整頓和規(guī)范運輸市場秩序，提高市場監(jiān)管能力，強化對市場主體經(jīng)營活動的動態(tài)監(jiān)管，加強以質(zhì)量、誠信為主的動態(tài)考核評價；二是搶抓機遇，不斷壯大運輸企業(yè)，繼續(xù)推進運輸服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展快捷運輸，做大做強物流產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要；三是進一步整頓規(guī)范貨聯(lián)運市場，繼續(xù)做好汽車維修企業(yè)動態(tài)考核，促進維修企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平；四是繼續(xù)抓好出租車經(jīng)營行為整治工作，加大對道路出租車、旅游車、長短途客車及客運站場管理；五是繼續(xù)加大公路養(yǎng)路費的征收力度，做到應(yīng)征不漏，堵漏增收，確保超額完成征收計劃，收費站要堅決打擊沖卡、逃費現(xiàn)象，有效防止和減少公路規(guī)費流失；六是完成城鄉(xiāng)客運一體化改造；七是繼續(xù)抓好交通運輸安全工作，確保運輸安全，努力實現(xiàn)“四明顯一確保”，即安全生產(chǎn)意識明顯增強，安全規(guī)章制度明顯完善，安全生產(chǎn)責(zé)任明顯改善，安全管理水平明顯提高，確保不發(fā)生重特大道路運輸，實現(xiàn)交通系統(tǒng)安全工作創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)；八是全力以赴做好重大節(jié)假日運輸安全工作。

（四）進一步加強隊伍建設(shè)，提升黨員干部素質(zhì)

第8篇：道路運輸管理辦法實施細則范文

1．現(xiàn)代物流業(yè)。整合現(xiàn)有物流資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成高效快捷的現(xiàn)代物流體系。加強皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)物流配套能力，建設(shè)皖江外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，將合肥、蕪湖建成全國重要的物流樞紐，建設(shè)安慶、蚌埠、阜陽區(qū)域性物流中心。加強物流園區(qū)建設(shè)，支持中心城市規(guī)劃建設(shè)核心物流基地，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送分撥中心。積極發(fā)展第三方物流，加快培育一批具有先進物流經(jīng)營理念、掌握現(xiàn)代物流技術(shù)的本土現(xiàn)代物流企業(yè)，積極引進國內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)。建立公共物流信息平臺，促進物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)，加速融入長三角物流圈。

2．科技和信息服務(wù)業(yè)。以加快建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)為契機，強力推動自主創(chuàng)新，大力發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)，促進科技成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。積極興辦各類科技服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)公共科技平臺。堅持以信息化帶動工業(yè)化，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進電子商務(wù)和電子政務(wù)。大力發(fā)展系統(tǒng)集成、電信服務(wù)、計算機網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)據(jù)庫服務(wù)、軟件開發(fā)等信息服務(wù)業(yè)，促進社會服務(wù)信息化。加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，支持合肥建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市，引進和培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)。

3．商務(wù)服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展會展、法律、會計、審計、稅務(wù)、咨詢、評估、廣告、策劃、調(diào)查、就業(yè)和勞務(wù)中介、經(jīng)紀(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，推動商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新。在具備條件的中心城市，規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，集中布局商務(wù)服務(wù)機構(gòu)，引進國內(nèi)外大型企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)和服務(wù)中心。支持合肥、蕪湖等市大力發(fā)展會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，積極承辦各類國際國內(nèi)會議，提高高端服務(wù)業(yè)比重。在大力引進國際國內(nèi)著名商務(wù)服務(wù)企業(yè)的同時，著力打造一批具有知名品牌的本土事務(wù)所或中介法人機構(gòu)。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，改造和提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。

4．金融服務(wù)業(yè)。深化金融改革創(chuàng)新，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。鼓勵國內(nèi)外金融機構(gòu)在我省設(shè)立分支機構(gòu)和后臺服務(wù)機構(gòu)，支持合肥建成全國重要的金融后臺服務(wù)基地和區(qū)域性金融中心。探索建立中外合資銀行、保險、證券和投資性公司。大力發(fā)展地方金融，支持徽商銀行做大做強，積極發(fā)展農(nóng)村銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、信托、汽車金融公司、財務(wù)公司、證券、保險、期貨、租賃、典當(dāng)?shù)鹊胤浇鹑跈C構(gòu)。發(fā)展和利用資本市場，支持符合條件的服務(wù)企業(yè)上市融資，鼓勵服務(wù)性上市公司利用資本市場平臺開展并購重組和整體上市，推動合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成為代辦股份轉(zhuǎn)讓擴大試點園區(qū)。完善產(chǎn)權(quán)市場功能，爭取建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，促進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合。加強“信用安徽”建設(shè)，構(gòu)建社會信用的守信激勵和失信懲戒機制。

5．文化和旅游業(yè)。加快推進文化強省建設(shè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)城市文化服務(wù)功能集聚區(qū)，促進文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)集群形成。培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，打造具有核心競爭力的文化品牌和產(chǎn)品，推動文化企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨媒體、跨所有制發(fā)展。推動出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂等向立體式、集約化、高科技方向發(fā)展。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、動漫游戲、現(xiàn)代傳媒、數(shù)字創(chuàng)意等新興文化業(yè)態(tài)，重點建設(shè)合肥、蕪湖動漫產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展體育和健身產(chǎn)業(yè)。立足我省豐富的旅游資源優(yōu)勢，進一步加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游經(jīng)營和服務(wù)水平。加強旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游線路設(shè)計，實施精品旅游戰(zhàn)略，把旅游觀光與休閑度假、購物娛樂、商務(wù)活動結(jié)合起來，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。完善旅游商品銷售體系，開發(fā)具有安徽特色的旅游商品。支持旅游企業(yè)集約化發(fā)展，構(gòu)建具有全方位服務(wù)功能和較強競爭力的旅游集團。

6．房地產(chǎn)業(yè)。積極有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，擴大房地產(chǎn)有效需求。建立合理的住房供給體系，把解決中低收入人群住房問題作為重點，發(fā)展經(jīng)濟適用住房、廉租房和普通商品住宅。大力發(fā)展健康住宅、綠色環(huán)保住宅和節(jié)能省地型住宅，積極推進工業(yè)、科技等房地產(chǎn)開發(fā)。培育房地產(chǎn)品牌企業(yè)，提高競爭力和抗風(fēng)險能力。進一步完善房地產(chǎn)交易、中介、物業(yè)管理服務(wù)體系，促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

7．居民服務(wù)業(yè)。建立政府扶持、社會參與、市場運作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機制，促進社區(qū)社會組織健康發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、家庭醫(yī)療、家庭教育、清潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維修等便民利民家庭服務(wù)和社區(qū)衛(wèi)生保健、公共餐飲、文化體育教育、綠色回收、保潔保安等公益類社會組織，形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區(qū)服務(wù)體系。強化教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障、廉租房供應(yīng)等方面的公共服務(wù)。

8．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需要，做好種子統(tǒng)供、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)資供應(yīng)，加強農(nóng)村金融、技術(shù)和信息服務(wù)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管等服務(wù)機構(gòu)。注重發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)。加大對農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、交通通訊、安全飲用水、文化、衛(wèi)生等方面的投入，改善農(nóng)民居住、出行等條件，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。大力發(fā)展農(nóng)村流通業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，支持農(nóng)村中介機構(gòu)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品流通和增值。積極引導(dǎo)連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式進入農(nóng)村市場，提高農(nóng)村消費水平。

二、抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展示范工程

9．推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點。積極創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)由點向面發(fā)展。3年內(nèi)選擇10個經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、總量規(guī)模較大、服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展特色鮮明的縣（市、區(qū)）作為省服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮示范帶動作用。在開展省級試點的同時，積極爭取具備條件的市列入國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。

10．規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。按照布局合理、定位準(zhǔn)確、管理高效、輻射力強的原則，3年內(nèi)規(guī)劃建設(shè)100個具有一定規(guī)模、集聚度較高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。主要包括現(xiàn)代物流園、信息軟件園、科技創(chuàng)意園、文化產(chǎn)業(yè)園和旅游服務(wù)區(qū)、服務(wù)外包區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等，打造高端服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。省發(fā)展改革委負責(zé)研究制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管理辦法。

11．加大服務(wù)業(yè)重點企業(yè)扶持力度。3年內(nèi)選擇100家具有發(fā)展優(yōu)勢和潛力的服務(wù)業(yè)企業(yè)，作為全省服務(wù)業(yè)重點扶持企業(yè)，帶動提升全省服務(wù)業(yè)整體競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在政策、資金、稅收、用地等方面給予重點支持，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主營業(yè)務(wù)突出、具有核心競爭力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。

12．突出服務(wù)業(yè)重點項目帶動。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，以生產(chǎn)業(yè)為突破口，謀劃一批物流、會展、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代流通等服務(wù)業(yè)項目，3年內(nèi)優(yōu)選100個服務(wù)業(yè)重點項目加強引導(dǎo)扶持。省服務(wù)業(yè)重點項目列入年度“861”項目投資計劃，符合要求的，在獨立選址用地、環(huán)評等方面給予支持，對其中規(guī)模大、帶動性強、行業(yè)領(lǐng)先的項目列入省政府重點調(diào)度項目。

13．加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和知名品牌培育。重點做好物流、運輸、旅游、商貿(mào)、餐飲、金融、郵政、電信、體育、行政服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂和實施，推進國家級、省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。實施服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加大服務(wù)企業(yè)爭創(chuàng)中國名牌、中國馳名商標(biāo)、中華老字號和安徽省名牌的工作力度，切實采取措施挖掘、培育具有核心競爭力和市場潛力的服務(wù)業(yè)品牌，力爭3年內(nèi)形成100個省級以上知名服務(wù)品牌。省質(zhì)監(jiān)局會同有關(guān)部門負責(zé)研究制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和知名品牌培育實施辦法。

三、加大服務(wù)業(yè)政策扶持

14．放寬市場準(zhǔn)入。鼓勵社會資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)。凡是法律、行政法規(guī)沒有明令禁止的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域都要向內(nèi)資開放。對法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未做規(guī)定的服務(wù)業(yè)企業(yè)登記前置許可項目，各級工商行政管理機關(guān)一律停止執(zhí)行。對一般業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，有限責(zé)任公司、股份有限公司注冊資本金可實行分期到位。支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達企業(yè)注冊資本70%。

15．落實稅收優(yōu)惠。認真落實國家和省各項服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，進一步擴大稅收優(yōu)惠范圍。省地稅局、省國稅局負責(zé)研究制定服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策具體實施辦法并盡快組織實施。

16．完善服務(wù)業(yè)價格和收費政策。對用電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實行峰谷分時電價。對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)，用水、用氣價格實現(xiàn)與一般工業(yè)同價。經(jīng)省政府投資主管部門批準(zhǔn)的在建物流園區(qū)、道路運輸站場和物流配送中心等現(xiàn)代物流項目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防易地建設(shè)費和道路臨時占用費，免收征地管理費。各有關(guān)部門要認真落實國家和省各項服務(wù)業(yè)收費減免政策，監(jiān)察、財政、物價等部門負責(zé)監(jiān)督檢查。

17．優(yōu)先保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。各級政府要將服務(wù)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、年度用地計劃和年度供地計劃，在年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中要保持服務(wù)業(yè)用地合理比例。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、列入省服務(wù)業(yè)重點計劃的項目，各市要優(yōu)先安排供地。各地收儲的土地、依法處置的閑置土地、“退二進三”騰出的土地要優(yōu)先供給服務(wù)業(yè)項目用地。對利用存量土地建設(shè)的服務(wù)業(yè)項目，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地、供地手續(xù)。開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)業(yè)企業(yè)實行與工業(yè)企業(yè)同等的用地政策。

18．加大對服務(wù)業(yè)的金融支持。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，對于供水、供熱、污水和固體廢棄物處理及利用等市政公用設(shè)施領(lǐng)域，允許企業(yè)以建設(shè)項目的收益權(quán)、收費權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營權(quán)申請質(zhì)押貸款，或以項目資產(chǎn)折價為抵押申請貸款。鼓勵符合條件的服務(wù)企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)。對重點服務(wù)業(yè)企業(yè)和項目在信貸及其他融資方面給予支持。支持金融機構(gòu)和有實力的企業(yè)建立服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，主要投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域兼并重組，培育重點服務(wù)業(yè)企業(yè)。

19．加大財政資金投入。各級政府要加大對優(yōu)勢和特色明顯、能提高自主創(chuàng)新能力、拉動地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)領(lǐng)先服務(wù)企業(yè)的支持力度，對這些企業(yè)上交稅收的本地財政留成部分，可視財力情況，在一定期限內(nèi)給予一定比例的返還，支持企業(yè)發(fā)展，具體企業(yè)和返還期限由各地自行確定。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，省財政逐步增加省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，各市、縣政府應(yīng)在2010年底前建立具有一定規(guī)模的服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金。

20．深化服務(wù)業(yè)改革。積極推動省屬國有服務(wù)業(yè)企業(yè)股份制改造和戰(zhàn)略性重組，鼓勵外資、民間資本參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的股份制改造和資產(chǎn)重組。加快生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，支持社會法人、民間資本參與城市公用事業(yè)和文化科技改革，進一步推進政府機關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化。采取資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、合并重組等方式，引導(dǎo)鼓勵制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離，成立獨立的服務(wù)業(yè)法人企業(yè)，在繼續(xù)做好母體企業(yè)生產(chǎn)的同時，拓展社會服務(wù)。積極開展制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離試點，研究制定操作性強的制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離的支持政策。

21．?dāng)U大服務(wù)業(yè)開放。加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，鼓勵外資投向服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和新興服務(wù)業(yè)，吸引跨國公司、跨國采購中心、國際會展公司、市場中介公司在安徽設(shè)立分支機構(gòu)，引進服務(wù)業(yè)先進技術(shù)、管理理念和通用標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展國際運輸、國際旅游、勞務(wù)輸出、對外工程、信息和技術(shù)服務(wù)等我省有一定優(yōu)勢的國際服務(wù)貿(mào)易，實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立技術(shù)開發(fā)、采購分銷、物流等機構(gòu)，建立完善的營銷網(wǎng)絡(luò)。積極參與泛長三角區(qū)域分工合作，加快服務(wù)業(yè)融入長三角的步伐。

22．培養(yǎng)和引進服務(wù)業(yè)人才。省教育廳要支持和引導(dǎo)各類院校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，加快培養(yǎng)信息咨詢、現(xiàn)代物流、動漫游戲、軟件服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、會展等服務(wù)業(yè)專業(yè)人才以及熟悉國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和國家政策法規(guī)的服務(wù)業(yè)管理人才。對各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、高校、企業(yè)、園區(qū)等開辦服務(wù)業(yè)人才實訓(xùn)基地，地方政府給予適當(dāng)資金補助。加快優(yōu)秀人才引進，對引進的服務(wù)業(yè)高層次人才，在研究經(jīng)費、個人所得稅、住房補貼、家屬隨遷、子女入學(xué)、職稱評聘等方面提供優(yōu)惠政策。省人力資源和社會保障廳會同有關(guān)部門負責(zé)研究制定引進服務(wù)業(yè)高層次人才的政策措施。

四、加強服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

23．切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項緊迫、艱巨、長期的任務(wù)，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。省政府成立推進服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)服務(wù)業(yè)的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策研究，協(xié)調(diào)解決全省服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，加強協(xié)調(diào)配合，積極開展工作。各市、縣政府也應(yīng)建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，加強對服務(wù)業(yè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

第9篇：道路運輸管理辦法實施細則范文

一、充分認識促進保險業(yè)又好又快發(fā)展的重要意義

保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟條件下風(fēng)險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，在社會主義和諧社會建設(shè)中具有重要作用。促進保險業(yè)又好又快發(fā)展，有利于應(yīng)對災(zāi)害事故風(fēng)險、保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟穩(wěn)定運行，有利于完善社會保障體系、滿足人民群眾多層次保障需求，有利于社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新、提高政府行政效能。各級、各部門要從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識加快保險業(yè)發(fā)展的重要意義，加大工作力度，切實促進*省保險業(yè)又好又快發(fā)展。

二、促進保險業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和工作原則

(一)指導(dǎo)思想。以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的*精神，進一步加大政策支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，更好地發(fā)揮保險業(yè)經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用，為經(jīng)濟文化強省建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的保險保障和服務(wù)。

(二)主要任務(wù)。拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展財產(chǎn)保險、人身保險和保險中介市場，加快法人機構(gòu)和總部建設(shè)，完善保險市場體系；積極爭取利用保險資金，為*省經(jīng)濟建設(shè)提供資金支持；加強保險行業(yè)建設(shè)，增強自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高服務(wù)水平，全面提升行業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力；加強和改善監(jiān)管，防范化解風(fēng)險，維護保險合同當(dāng)事人合法權(quán)益；加大政府推動和政策支持力度，加強保險法制建設(shè)，廣泛宣傳普及保險知識，營造有利于保險業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。通過努力，力爭用5年左右的時間，使*省的保險深度顯著提高，保險密度位居全國前列，保險業(yè)服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強，重點在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)上實現(xiàn)新突破，在完善社會保障體系上取得新成效，在輔助社會管理、推進公共服務(wù)創(chuàng)新上開創(chuàng)新局面。

(三)工作原則。一是堅持市場運作與政府推動相結(jié)合。既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強政府推動和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，特別是對直接關(guān)系民生的保險薄弱領(lǐng)域，要加強政策引導(dǎo)和扶持，提高全社會的保險意識，調(diào)動社會各界的參保積極性。二是堅持商業(yè)保險與社會保險相結(jié)合。積極探索商業(yè)保險與社會保險相結(jié)合的有效途徑和模式，充分發(fā)揮商業(yè)保險和社會保險的各自優(yōu)勢，形成多層次的社會保障體系，提高民生保障服務(wù)能力。三是堅持經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合。引導(dǎo)保險機構(gòu)緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，以滿足廣大人民群眾的保險需求為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮保險功能。四是堅持整體推進與重點突破相結(jié)合。一方面要統(tǒng)籌兼顧，推進各領(lǐng)域保險業(yè)務(wù)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，另一方面要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動重點領(lǐng)域保險工作的開展。

三、加大工作力度，突出抓好關(guān)系民生的重點領(lǐng)域的保險工作

(一)積極發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，將“三農(nóng)”保險作為保險工作的重點加以推動。認真總結(jié)政策性農(nóng)業(yè)保險試點經(jīng)驗，完善機制，逐步擴大試點范圍和險種，建立適合*省省情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式。繼續(xù)做好能繁母豬保險工作。

將農(nóng)業(yè)保險政策性補貼列入各級財政預(yù)算，完善財政補貼資金管理辦法，加強考核管理，確保補貼資金及時、足額撥付到位。建立完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金和農(nóng)業(yè)再保險制度。

支持保險公司開發(fā)保障適度、保費低廉、保單通俗的涉農(nóng)保險產(chǎn)品。按照先試點、后推廣的原則，鼓勵和支持開辦被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村干部養(yǎng)老保險、農(nóng)村小額人身保險、農(nóng)村外出務(wù)工人員意外傷害保險等業(yè)務(wù)。在沿海和沿黃地區(qū)開展政策性農(nóng)房保險試點工作。選擇部分縣、鄉(xiāng)、村開展農(nóng)民一攬子綜合保險的試點工作。

積極探索商業(yè)保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療等經(jīng)辦管理的方式，2009年選擇有條件的縣(市、區(qū))開展相關(guān)試點工作，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理水平。

(二)加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系。積極發(fā)展個人、團體養(yǎng)老保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)不同需要的健康保險產(chǎn)品，簡化理賠手續(xù)，方便群眾，滿足多樣化的健康需求。鼓勵和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次的養(yǎng)老保障計劃，提高員工保障水平。充分發(fā)揮保險機構(gòu)在精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，拓寬補充養(yǎng)老保險服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵符合條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金，在國家財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。

鼓勵商業(yè)保險在城鄉(xiāng)群眾參加社會醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，提供補充醫(yī)療保險服務(wù)，提高群眾的醫(yī)療保障水平?？偨Y(jié)推廣計劃生育保險試點經(jīng)驗，逐步擴大試點地區(qū)，建立健全節(jié)育手術(shù)保險制度和計劃生育家庭的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度。保險公司要主動與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)建立信息共享機制。保險公司在辦理理賠的調(diào)查取證工作時，有關(guān)單位要提供必要的幫助和便利。

(三)大力發(fā)展責(zé)任保險和“治安保險”，服務(wù)“平安*”建設(shè)。采取市場運作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強制等方式，發(fā)展涉及公共安全的各類責(zé)任保險。全面落實機動車交通事故責(zé)任強制保險制度，公安部門要積極開展路查和審驗把關(guān)工作，有效提高交強險投保率，力爭做到應(yīng)保盡保。在礦山、危險化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹等高危行業(yè)全面開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點工作，將保險制度與高危行業(yè)安全風(fēng)險抵押金制度有機結(jié)合，逐步建立覆蓋全省各行業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。

加強對校方責(zé)任保險工作的管理，把校方責(zé)任保險工作納入教育督導(dǎo)評估體系。探索建立運用保險機制化解醫(yī)患糾紛的有效機制。開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作。鼓勵食品藥品生產(chǎn)企業(yè)投保產(chǎn)品責(zé)任保險。在大型商場、文化娛樂和休閑、餐飲住宿、大型集會等公眾聚集場所，開展火災(zāi)公眾責(zé)任強制保險。貫徹落實《中華人民共和國道路運輸條例》和《旅行社管理條例實施細則》，全面開展承運人責(zé)任保險和旅行社責(zé)任保險。

繼續(xù)推廣“治安保險”，健全部門協(xié)調(diào)配合機制，完善政策，加強管理，推進保險業(yè)與社會治安綜合治理的有機結(jié)合，充分發(fā)揮“治安保險”在“平安*”建設(shè)中的重要作用。

四、加強和改善監(jiān)管工作，防范化解保險業(yè)風(fēng)險

保險監(jiān)管部門要充分發(fā)揮監(jiān)管主體作用，依法履行好對全省保險市場的行政管理和監(jiān)管職責(zé)，不斷推進保險監(jiān)管的制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立科學(xué)的保險業(yè)發(fā)展評價體系、風(fēng)險預(yù)警識別系統(tǒng)和風(fēng)險防范體系。按照高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的要求，嚴格保險市場準(zhǔn)入。實施分類監(jiān)管，扶優(yōu)限劣。加強對保險機構(gòu)和保險從業(yè)人員的不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為以及非保險機構(gòu)經(jīng)營或變相經(jīng)營保險業(yè)務(wù)行為的查處。

保險監(jiān)管部門要進一步完善與有關(guān)部門的協(xié)作機制，嚴厲打擊通過保險業(yè)進行非法集資和洗錢等活動，嚴厲打擊保險詐騙、侵占保險資金和非法從事保險活動等違法行為。有關(guān)執(zhí)法部門要積極配合保險監(jiān)管部門的市場監(jiān)管工作，堅持依法行政，避免出現(xiàn)對保險業(yè)重復(fù)監(jiān)管、多頭執(zhí)法和不當(dāng)行政干預(yù)現(xiàn)象，切實維護保險機構(gòu)的經(jīng)營自等合法權(quán)益。

保險公司要強化風(fēng)險主體意識，建立科學(xué)嚴密的決策、執(zhí)行和考評機制，不斷完善內(nèi)部控制，加強內(nèi)審、合規(guī)和風(fēng)險管理，建立健全保險機構(gòu)內(nèi)審責(zé)任人制度，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)管相結(jié)合的風(fēng)險防范機制。進一步加強保險行業(yè)自律工作，不斷提高行業(yè)自*管理水平。建立完善保險機構(gòu)誠信測評制度及信息披露制度，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

五、進一步加強行業(yè)建設(shè)，不斷提升保險服務(wù)水平

鼓勵社會優(yōu)勢資本進入*省保險業(yè)，引導(dǎo)大型骨干企業(yè)和具有持續(xù)出資能力的民營企業(yè)投資設(shè)立或參股保險公司。加快組建注冊地在*省的法人保險公司，吸引國內(nèi)外知名保險機構(gòu)到*建立總部、職能總部和區(qū)域中心，充分發(fā)揮法人機構(gòu)在吸引人才、保險創(chuàng)新、資金融通等方面的作用。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、健康、責(zé)任等專業(yè)保險公司的優(yōu)勢，提高專業(yè)化服務(wù)水平。積極發(fā)展保險公司、保險經(jīng)紀(jì)公司、保險公估公司，探索建立保險機制與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門開展政策性農(nóng)業(yè)保險的合作機制，規(guī)范發(fā)展保險兼業(yè)機構(gòu)，提升保險營銷員的整體素質(zhì)和專業(yè)水平。加強保險行業(yè)協(xié)會和學(xué)會建設(shè)，注重發(fā)揮保險社團組織的作用。

積極構(gòu)建以保險機構(gòu)為主體，以市場需求為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，政府和監(jiān)管部門給予指導(dǎo)和扶持的保險創(chuàng)新機制。鼓勵保險機構(gòu)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點，積極開展保險產(chǎn)品創(chuàng)新，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，為社會提供風(fēng)險管理、投資理財、健康咨詢等多種類、個性化的保險服務(wù)。利用保險資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢，積極爭取保險資金投向*省基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)項目。

加快保險信用體系建設(shè)，加強保險從業(yè)人員職業(yè)道德教育，強化失信懲戒機制，切實解決誤導(dǎo)和理賠難等問題。保險機構(gòu)要認真落實服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，加強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力改進服務(wù)方式，規(guī)范銷售行為，簡化理賠手續(xù)，積極發(fā)揮保險合同糾紛調(diào)解機制的作用，切實維護被保險人的合法權(quán)益。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為保險業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境