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第1篇：宏觀調(diào)控的具體措施范文

——以T市H區(qū)政府為例

 一、論文擬研究解決的主要問題及意義

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)從整體經(jīng)濟(jì)到實(shí)體企業(yè)的發(fā)展都面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的風(fēng)云變幻帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，出于保障經(jīng)濟(jì)形勢(shì)平穩(wěn)的需要，中央政府已經(jīng)習(xí)慣于在宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行各項(xiàng)政策調(diào)控，特別是在金融危機(jī)的特殊形勢(shì)下更會(huì)采取強(qiáng)有力的政策調(diào)控措施支持企業(yè)發(fā)展。在這一過程中，各地方政府如何結(jié)合地方實(shí)際情況，正確貫徹落實(shí)好中央宏觀調(diào)控政策，將其快速轉(zhuǎn)化為可操作的具體措施，從微觀層面直接幫助企業(yè)克服各種困難，創(chuàng)造和抓住機(jī)遇，使企業(yè)在確保生存的同時(shí)取得進(jìn)一步的發(fā)展，成為擺在我們面前最緊迫和實(shí)際的課題。

本論文試通過研究分析在金融危機(jī)形勢(shì)下，T市H區(qū)政府如何貫徹中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，采取符合自身實(shí)際的政策措施直接扶持企業(yè)發(fā)展，及其取得的經(jīng)驗(yàn)和效果進(jìn)行概括總結(jié)，力爭(zhēng)具備一定的指導(dǎo)性。

研究解決上述問題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。在現(xiàn)實(shí)意義方面，一是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來越融入世界經(jīng)濟(jì)，全球性大范圍的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)的影響將越來越大，地方政府如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等特殊形勢(shì)，采取何種政策措施幫助企業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，將會(huì)成為我們必須面對(duì)的問題，對(duì)其進(jìn)行研究總結(jié)尤其重要；二是中國(guó)幅員遼闊、國(guó)情復(fù)雜、地方差異巨大，中央政府的決策部署必然突出指導(dǎo)性和原則性。當(dāng)中央宏觀調(diào)控政策逐級(jí)傳達(dá)到地方后，地方政府在實(shí)際落實(shí)上級(jí)指令的過程中，必然會(huì)結(jié)合中央宏觀調(diào)控政策成文或不成文的制定適應(yīng)自己區(qū)域特定情況的操作辦法，調(diào)度區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在金融危機(jī)等特殊形勢(shì)下直接扶持企業(yè)發(fā)展。那么，總結(jié)概括一套符合地方實(shí)際、適應(yīng)地方政府操作的有效的直接扶持企業(yè)發(fā)展的操作辦法，現(xiàn)實(shí)意義十分巨大。

在理論意義方面，我們可以發(fā)現(xiàn)，研究國(guó)家層面經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的研究非常集中，而對(duì)地方政府如何在微觀層面扶持企業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析研究的不多，更沒有形成一套適合中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論。本文即嘗試從上述角度進(jìn)行研究，力爭(zhēng)為相關(guān)理論的形成做出一些貢獻(xiàn)。同時(shí)，金融危機(jī)形勢(shì)下中央宏觀調(diào)控政策及其指導(dǎo)下地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，很多是應(yīng)對(duì)危機(jī)的非常舉措和直接干預(yù)手段，政企在金融危機(jī)特殊情況下聯(lián)系十分緊密，明顯有別于我們普遍倡導(dǎo)的政企分開等發(fā)展方向，由此將會(huì)引出金融危機(jī)形勢(shì)下對(duì)政企關(guān)系的重新界定。

 

二、論文基本理論、核心概念及相關(guān)文獻(xiàn)綜述

由于本文所研究的問題，必然從政府財(cái)政分配及其提供公共服務(wù)職能角度出發(fā)，因此本文以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)理論為支撐，并作為概念框架來分析。

本文研究的基本范疇是由政府經(jīng)濟(jì)學(xué)研究衍生的，具體指金融危機(jī)特定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下地方政府如何從微觀角度發(fā)揮服務(wù)企業(yè)職能。核心概念包括：政企關(guān)系、地方政府、扶持企業(yè)等。

通過有目的地查閱相關(guān)文獻(xiàn)，我們認(rèn)為，國(guó)外與國(guó)內(nèi)從宏觀角度研究把握政府與企業(yè)關(guān)系的文獻(xiàn)比較豐富，成果比較豐碩，特別是從宏觀角度研究分析社會(huì)轉(zhuǎn)型期如何理順政企關(guān)系的文獻(xiàn)很多。同時(shí)，結(jié)合地方政府職能和施政特點(diǎn)，從微觀角度研究其施政過程中如何具體為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的文獻(xiàn)較少見，更少有對(duì)社會(huì)主義國(guó)家地方政府如何采取非常措施扶持企業(yè)發(fā)展的研究，沒有一套具備較強(qiáng)操作性的規(guī)范實(shí)施辦法，更沒有形成具備一定借鑒意義的相關(guān)理論及概念。對(duì)此，本文在克服相關(guān)文獻(xiàn)較少的困難，盡量搜集查閱相關(guān)資料的同時(shí)，更多地采用聯(lián)想推理、邏輯判斷、數(shù)字比較等方法對(duì)涉及問題進(jìn)行原創(chuàng)性思考和分析研究。

   

三、論文研究思路、研究方法及可能的創(chuàng)新

    本論文研究思路（邏輯進(jìn)程）主要是：首先，概括總結(jié)金融危機(jī)形勢(shì)下國(guó)家采取宏觀調(diào)控政策的背景和方法。其次，結(jié)合上述背景分析，以T市H區(qū)政府為實(shí)例，綜合分析研究基層政府直接扶持企業(yè)發(fā)展所采取的各項(xiàng)政策措施的目的、實(shí)際操作辦法及其效果。最后，試歸納總結(jié)出具備一定借鑒指導(dǎo)性的、符合地方政府施政特點(diǎn)的金融危機(jī)等特殊形勢(shì)下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的思路辦法。

本文的研究方法，除經(jīng)濟(jì)學(xué)基本方法論外，主要采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法、實(shí)證分析與規(guī)范經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合的方法、歷史分析與邏輯分析相結(jié)合的方法。具體包括定量統(tǒng)計(jì)分析法、試驗(yàn)方法等研究方法。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難進(jìn)行調(diào)研，掌握企業(yè)需要政府提供的服務(wù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策措施，并通過準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，對(duì)企業(yè)在接受政府直接扶持后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果變化是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)得出結(jié)論。

    本文具備以下特點(diǎn)：一是選題原創(chuàng)，比較符合時(shí)勢(shì)，具備較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義，創(chuàng)新性總體較強(qiáng)；二是論文縱向跨度較大，從宏觀經(jīng)濟(jì)走向、中央政府調(diào)控到地方實(shí)體企業(yè)發(fā)展形勢(shì)、地方政府措施都需要闡述，從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論到地方政府對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)的施政嘗試都需要分析研究，分析的層面、角度較多；三是研究方法涵蓋定性分析和定量分析；四是以順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形勢(shì)的有代表性的地市級(jí)行政區(qū)為研究實(shí)例，采用資料真實(shí)客觀、鮮活；五是提出觀點(diǎn)、得出結(jié)論在當(dāng)前具有較強(qiáng)的借鑒性、實(shí)用性、推廣性。

 

四、論文基本框架結(jié)構(gòu)

第一章  導(dǎo)論

第一節(jié) 選題緣由

第二節(jié) 選題研究的目的意義和理論貢獻(xiàn)

1.2.1選題研究的目的和意義

1.2.2選題研究的理論貢獻(xiàn)

1.2.2.1金融危機(jī)特殊形勢(shì)下對(duì)政企關(guān)系的新界定

1.2.2.2對(duì)地方政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的操作辦法進(jìn)行總結(jié)

第三節(jié) 選題研究的創(chuàng)新點(diǎn)和下一步研究方向

第四節(jié) 研究方法及整體架構(gòu)

第二章 政府與企業(yè)關(guān)系概述

第一節(jié) 研究政企關(guān)系重要性

2. 1.1 研究政企關(guān)系的理論意義

2.1.2 研究政企關(guān)系的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

第二節(jié) 政企關(guān)系基本概念和理論

2.2.1 政企關(guān)系研究的歷史脈絡(luò)和趨勢(shì)

2.2.2 政企關(guān)系核心概念和基本理論

第三節(jié)  我國(guó)政企關(guān)系特點(diǎn)

2.3.1 我國(guó)政企關(guān)系的復(fù)雜多樣性

   2.3.1.1政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系

   2.3.1.2政府與三資企業(yè)的關(guān)系

   2.3.1.3政府與中小企業(yè)的關(guān)系

2.3.2 我國(guó)政企關(guān)系的發(fā)展變化性

   2.3.2.1改革開放前政企關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)

 2.3.2.2改革開放后政企關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)

   2.3.2.3金融危機(jī)特殊形勢(shì)下政企關(guān)系特點(diǎn)（比照美國(guó)凱恩斯主義）

2.3.3 改善我國(guó)政企關(guān)系的途徑

第三章 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策分析

第一節(jié) 中央政府宏觀調(diào)控的方式

3.1.1 政府宏觀調(diào)控的歷史演變和現(xiàn)實(shí)必要性

3.1.2 中央政府宏觀調(diào)控的方式

3.1.3 中央政府宏觀調(diào)控的趨勢(shì)

第二節(jié) 21世紀(jì)初全球性金融危機(jī)及其對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.1 21世紀(jì)初全球性金融危機(jī)的到來

3.2.1.1 金融危機(jī)的起因及發(fā)展趨勢(shì)

3.2.1.2 各國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施（政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)）

3.2.2 金融危機(jī)對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.2.1 金融危機(jī)對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的不利影響

3.2.2.2 金融危機(jī)也為我國(guó)企業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇

第三節(jié) 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策

3.3.1 金融危機(jī)形勢(shì)與我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背景分析

3.3.2 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)宏觀調(diào)控的具體政策（財(cái)政、就業(yè)等）

3.3.3 中央政府宏觀調(diào)控的效果及發(fā)展趨勢(shì)

第四章 金融危機(jī)形勢(shì)下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實(shí)例分析—以T市H區(qū)為例

第一節(jié) 地方政府施政特點(diǎn)概述

4.1.1 地方政府施政環(huán)境特點(diǎn)

4.1.2 地方政府施政方式特點(diǎn)

4.1.3 地方政府落實(shí)中央政府宏觀調(diào)控政策的方式及效果

第二節(jié) T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展背景概況

4.2.1  T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃定位（具備濱海新區(qū)特殊背景）

4.2.2  T市H區(qū)區(qū)域快速發(fā)展的趨勢(shì)

第三節(jié) 金融危機(jī)形勢(shì)下T市H區(qū)政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐

4.3.1 金融危機(jī)對(duì)T市H區(qū)企業(yè)發(fā)展的影響

4.3.2  T市H區(qū)政府貫徹中央宏觀調(diào)控政策直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐

4.3.2.1 扎實(shí)開展基層調(diào)研并制定落實(shí)中央調(diào)控政策的實(shí)施方案（從政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃）

4.3.2.2 不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度（從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度）

4.3.2.3 努力擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)（從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度）

4.3.2.4 潛心打造促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的公平環(huán)境（從政府市場(chǎng)監(jiān)管職能角度）

4.3.2.5 全力保障企業(yè)人員就業(yè)、分配和生活水平穩(wěn)定（從政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能角度）

4.3.2.6 利用政府優(yōu)勢(shì)直接扶持企業(yè)發(fā)展（分為正常服務(wù)和特殊政策措施方面）

4.3.3  T市H區(qū)政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策過程中的特點(diǎn)和創(chuàng)新

4.3.4  T市H區(qū)政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的效果觀察

第五章 結(jié)論

第一節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展措施的歸納總結(jié)

5.1.1 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的遵循原則

5.1.2 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體操作方法

第二節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展相關(guān)問題展望

5.2.1 地方政府直接扶持企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

5.2.2 地方政府直接扶持企業(yè)的相關(guān)理論研究

結(jié)束語

第2篇：宏觀調(diào)控的具體措施范文

關(guān)鍵詞：中國(guó) 宏觀經(jīng)濟(jì) 政策 推動(dòng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縱觀我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不難發(fā)現(xiàn)其中所存在的諸多問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度越來越快，經(jīng)濟(jì)變化的形式也變得復(fù)雜繁瑣。所以，極容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)膨脹或者經(jīng)濟(jì)緊縮的現(xiàn)象，而能夠有效解決這些問題的方法則是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)控。所以，本文就重點(diǎn)談?wù)撝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的概述

（一）我國(guó)現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)

雖然，在不同階段所采取的宏觀經(jīng)濟(jì)政策都是不同的，但是我國(guó)現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是不變的。其主要目標(biāo)則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，使我國(guó)就業(yè)率增加，保持國(guó)際間收支平衡。而我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義宏觀調(diào)控的目標(biāo)則是：抑制通貨膨脹，優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，以此來實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)穩(wěn)定。但是，在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，必須要根據(jù)利弊得失進(jìn)行判斷，從而制定出合理的經(jīng)濟(jì)政策。

（二）實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策的工具

實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策的工具多數(shù)為供給管理、需求管理以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策。供給管理是通過調(diào)節(jié)總供給進(jìn)行調(diào)控經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。需求管理則是按照調(diào)節(jié)總需求來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的工具。國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策則是對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系之間進(jìn)行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的工具。

（三）宏觀政策內(nèi)容

宏觀政策內(nèi)容具體包括：國(guó)家為了達(dá)到增加整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利以及有效改進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩慢的現(xiàn)狀，為了達(dá)到以上目標(biāo)而制定的具體措施以及指導(dǎo)原則。它還包括國(guó)家不同地區(qū)的具體情況確定地區(qū)發(fā)展策略，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策、物價(jià)政策、收支政策以及物資流通等政策。

二、如何利用宏觀經(jīng)濟(jì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（一）明確我國(guó)現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)政策

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為突出的地方有以下幾方面。第一、房屋價(jià)格持續(xù)走高。第二、消費(fèi)品價(jià)格普遍上漲。第三、能源價(jià)格急劇增高。第四、通貨膨脹。所以，針對(duì)這些問題我國(guó)應(yīng)該出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。這樣一來有助于良好的推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。對(duì)于物價(jià)持續(xù)走高的情況，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地的控制，有效的減少土地供應(yīng)量。同時(shí)也應(yīng)該對(duì)房產(chǎn)地行業(yè)的資本市場(chǎng)進(jìn)行合理的調(diào)控。例如有效的控制房地產(chǎn)企業(yè)上市的數(shù)量。對(duì)于消費(fèi)品價(jià)格普遍上漲的情況，國(guó)家應(yīng)該采取有力的物價(jià)調(diào)控政策。從而及時(shí)將物價(jià)穩(wěn)定在一個(gè)固定水平上。而對(duì)于通貨膨脹的情況而言，國(guó)家則可以通過控制物價(jià)來減少通貨膨脹的情況。

（二）中央應(yīng)及時(shí)落實(shí)實(shí)行雙穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策

雙穩(wěn)健的財(cái)政政策以及貨幣政策從本質(zhì)來說則為“中性宏觀經(jīng)濟(jì)政策”。所謂中性宏觀政策即是不同于緊縮性以及擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)節(jié)力度。中性宏觀經(jīng)濟(jì)政策是一種微調(diào)節(jié)并且適度進(jìn)行擴(kuò)張以及緊縮的政策。所以，將傳統(tǒng)的調(diào)節(jié)模式進(jìn)行改革，并向中性宏觀政策進(jìn)行過渡。這樣一來，能夠從客觀上有效的抑制諸多企業(yè)投資過快的需求，進(jìn)而防止通貨膨脹的發(fā)生。但是，我們應(yīng)該意識(shí)到中性宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)質(zhì)的意義。其實(shí)質(zhì)意義在于既要預(yù)防通貨膨脹的萌芽又在于預(yù)防通貨緊縮現(xiàn)象再次發(fā)生。通過中性宏觀政策不但能夠解決因?yàn)檫^度投資所剩下的生產(chǎn)能力，有能夠抑制過度建設(shè)所形成的產(chǎn)能過剩。這樣一來就能夠有效的實(shí)現(xiàn)雙方的目的。

中性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也是對(duì)比較突出的問題進(jìn)行解決。例如在鋼鐵、水泥以及機(jī)械等投資過熱的行業(yè)進(jìn)行調(diào)控。并且同時(shí)也要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的薄弱行業(yè)進(jìn)行大力支持。例如西部開發(fā)、農(nóng)業(yè)、以及生態(tài)環(huán)境等經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)刺激經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的工作。這樣一來，通過適度的調(diào)控，不但能夠克服現(xiàn)在所存在的經(jīng)濟(jì)問題，又能夠讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)上升到一個(gè)新的高度。所以，所謂的中性宏觀調(diào)控政策就是將結(jié)構(gòu)與總量的調(diào)整結(jié)合在一起，并同時(shí)將需求以及供給進(jìn)行結(jié)合，將長(zhǎng)期與短期發(fā)展進(jìn)行結(jié)合，這樣就能夠保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)穩(wěn)定。

三、結(jié)束語

宏觀經(jīng)濟(jì)政策作為一項(xiàng)能夠有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)問題的手段，能夠通過國(guó)家或者政府有計(jì)劃使用，進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策目標(biāo)。而宏觀調(diào)控也是公共財(cái)政所具有的職責(zé)。具體包括為彌補(bǔ)市場(chǎng)失效所帶來的不良影響以及向社會(huì)提供服務(wù)的政府分配等一系列行為。雖然，我國(guó)向宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變尚未實(shí)現(xiàn)，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響仍然存在。但是這不能否定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值。所以，中國(guó)如果想要有效的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳守東，劉琳琳.美國(guó)金融危機(jī)對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的影響[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究， 2013

第3篇：宏觀調(diào)控的具體措施范文

[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控；中小型房地產(chǎn)企業(yè)；核心競(jìng)爭(zhēng)力

[中圖分類號(hào)]F27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

2095-3283（2015）09-0120-02

[作者簡(jiǎn)介]王芳（1979-），女，漢族，吉林敦化人，講師，碩士，研究方向：房地產(chǎn)、項(xiàng)目管理；宋世宇（1981-），男，漢族，吉林德惠人，工程師，研究方向：工程項(xiàng)目管理。

房地產(chǎn)業(yè)作為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，近幾年國(guó)家先后從土地、稅收、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、個(gè)人住房貸款政策、產(chǎn)權(quán)交易等多方面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。在各種調(diào)控政策影響下，中小型房地產(chǎn)企業(yè)在企業(yè)規(guī)模、獲取土地、融資渠道、企業(yè)內(nèi)部管理等方面都處于弱勢(shì)地位，在新形勢(shì)下面臨很大挑戰(zhàn)。中小型房地產(chǎn)企業(yè)必須通過內(nèi)外部資源的整合，做大做強(qiáng)，才能在未來的房地產(chǎn)業(yè)占有一席之地。

一、宏觀調(diào)控下中小型房地產(chǎn)企業(yè)存在的主要問題

（一）獲地難度增加

隨著國(guó)家加大對(duì)房地產(chǎn)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控力度，中小型房地產(chǎn)企業(yè)在獲取開發(fā)用地方面的難度也隨之增加。一是受國(guó)家從緊土地政策的影響，一級(jí)土地市場(chǎng)開發(fā)用地的供應(yīng)量受到更加嚴(yán)格的監(jiān)管和控制，直接導(dǎo)致源頭的土地供應(yīng)量減少；二是我國(guó)商業(yè)性用地的土地使用權(quán)出讓方式出現(xiàn)了新的變化，開始全面實(shí)施 “招拍掛”制度，加上設(shè)置的限制條件過高，致使中小型房地產(chǎn)企業(yè)根本無法參與競(jìng)投；三是隨著近年來我國(guó)商品房?jī)r(jià)格增長(zhǎng)過快，地價(jià)也飛速增長(zhǎng)，再加上一次性出讓的土地面積過大，致使地塊的總價(jià)過高，已嚴(yán)重超出中小型房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，開發(fā)用地獲取難、土地儲(chǔ)備量不足是阻礙中小型房地產(chǎn)企業(yè)生存與發(fā)展的主要問題之一。

（二）融資門檻提高

從2003年開始，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了宏觀調(diào)控，為促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展以及穩(wěn)定房?jī)r(jià)，政府在嚴(yán)格信貸標(biāo)準(zhǔn)、上調(diào)存貸款利率和提高法定存款準(zhǔn)備金率等方面出臺(tái)了一系列的宏觀調(diào)控政策。2005―2006年兩年間政府先后四次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率；在“國(guó)八條”和“國(guó)十五條”中都明確規(guī)定了房地產(chǎn)開發(fā)信貸的條件。2007年以來我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的主要措施也是提高銀行的存貸款利率和法定存款準(zhǔn)備金率，既控制了銀行可用于貸款的資金，又提高了房地產(chǎn)企業(yè)的貸款成本。這給自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的中小型房地產(chǎn)企業(yè)帶來了致命打擊。2009―2013年國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對(duì)于中小型房地產(chǎn)企業(yè)來說更是雪上加霜。因此，資金缺乏、融資難也是制約中小型房地產(chǎn)企業(yè)生存和發(fā)展的主要問題之一。

（三）管理制度落后

我國(guó)大多數(shù)中小型房地產(chǎn)企業(yè)是家族企業(yè)，具有較濃厚的家族性色彩。企業(yè)缺乏先進(jìn)的管理制度，企業(yè)管理具有較強(qiáng)的主觀性和隨意性，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中小型房地產(chǎn)企業(yè)自身實(shí)力較弱，需要建立一套科學(xué)的規(guī)章制度和具有可操作性的具體措施來指導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展和規(guī)范員工的行為。

（四）人才儲(chǔ)備不足

目前，許多中小型房地產(chǎn)企業(yè)在人才儲(chǔ)備方面普遍存在“留人難”的問題。究其原因，一是中小型房地產(chǎn)企業(yè)難以給人才提供高薪酬和高福利；二是中小型房地產(chǎn)企業(yè)同大型房地產(chǎn)企業(yè)相比其穩(wěn)定性和影響力較差；三是中小型房地產(chǎn)企業(yè)普遍存在著家族式管理，致使企業(yè)管理制度不健全、不規(guī)范，不利于人才發(fā)展。因此，中小型房地產(chǎn)企業(yè)解決了人才問題，就解決了企業(yè)未來生存與發(fā)展問題。

二、中小型房地產(chǎn)企業(yè)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

（一）準(zhǔn)確進(jìn)行戰(zhàn)略定位

核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育是企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，可確立企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)獲得豐厚的投資回報(bào)。目前房地產(chǎn)市場(chǎng)已趨于飽和狀態(tài)，對(duì)于中小型房地產(chǎn)企業(yè)，無論是土地使用權(quán)的獲得還是融資都變得越來越困難，所以如何準(zhǔn)確地進(jìn)行戰(zhàn)略定位成為增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力的首要問題。應(yīng)主要注重以下兩方面工作的開展：

1.大力開拓二手房市場(chǎng)

在房地產(chǎn)市場(chǎng)，中小型房地產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上大型房地產(chǎn)企業(yè)。依照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無論在開發(fā)面積上還是銷售額上中小型房地產(chǎn)企業(yè)都無法和大型房地產(chǎn)企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)。因此，與其以卵擊石還不如大力開拓二手房市場(chǎng)。

二手房由于價(jià)格相對(duì)低廉、地段較好、社區(qū)成熟等優(yōu)勢(shì)得到大多數(shù)普通百姓的認(rèn)可，區(qū)域地帶新建商品房?jī)r(jià)格長(zhǎng)時(shí)間居高不下，城市拆遷工作帶來相關(guān)人員的二次置業(yè)需求，外來人口對(duì)住房的需求逐漸從租賃轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)的購(gòu)買，城市交通的拓展完善帶動(dòng)相關(guān)地帶的地域價(jià)值升高等因素都會(huì)使二手房市場(chǎng)的需求量遞增。面對(duì)越來越大的二手房需求，中小型房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，向二手房市場(chǎng)發(fā)展，擺脫在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)，為企業(yè)尋求長(zhǎng)久發(fā)展之路。

2.積極參與保障性住房開發(fā)

對(duì)于中小型房地產(chǎn)企業(yè)來說，拿到開發(fā)保障性住房的參與權(quán)對(duì)企業(yè)以后的發(fā)展有著重要的意義，因?yàn)楸Ｕ闲宰》康拈_發(fā)有政府的大力支持，拿地廉價(jià)、拆遷方便、管理成本低廉，所以保障性住房雖然賣價(jià)不高，但量大、銷售有保證、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，總利潤(rùn)并不低于開發(fā)商品房。

目前我國(guó)初步建立了以廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用住房等為主要形式的住房保障制度?！笆晃濉逼陂g，通過各類保障性住房建設(shè)，全國(guó)1140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到解決。到2010年底，我國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率已達(dá)8%，城鎮(zhèn)居民人均住房保障面積達(dá)到15平方米。從2011年起，我國(guó)將進(jìn)入保障性住房建設(shè)“加速跑”階段。在此階段，中小型房地產(chǎn)企業(yè)可根據(jù)自身的特點(diǎn)與政府聯(lián)合開發(fā)保障性住房，從而避開高風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變核心競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，贏取更大的收益。

（二）注重培養(yǎng)和留住人才

企業(yè)要想發(fā)展就離不開人才，對(duì)于中小型房地產(chǎn)企業(yè)來說，留住人才很重要。要盡量滿足員工的需求，包括物質(zhì)需求和精神需求。在物質(zhì)需求方面，可以適當(dāng)提高工資和獎(jiǎng)金，多增加一些社會(huì)保障，還可以通過將個(gè)人利益和企業(yè)利益聯(lián)系起來，在公司內(nèi)構(gòu)建“利益共同體”，從而增強(qiáng)人才的責(zé)任心，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性。如可以向企業(yè)內(nèi)部發(fā)放股權(quán)，其范圍涵蓋從董事長(zhǎng)到各級(jí)別員工，企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況靈活運(yùn)用期股權(quán)、干股、崗位股權(quán)、貢獻(xiàn)股和知識(shí)股等。在精神需求方面，中小型房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該更加注重對(duì)人才的培養(yǎng)，讓真正有能力的人才得到重用，這樣才能真正留住人才。

（三）創(chuàng)新企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理控制體系

企業(yè)組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)的流程運(yùn)轉(zhuǎn)、部門設(shè)置及職能規(guī)劃等最基本的結(jié)構(gòu)依據(jù)，是組織全體成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，在管理工作中進(jìn)行分工協(xié)作，在職務(wù)范圍、責(zé)任、權(quán)利方面所形成的結(jié)構(gòu)體系。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于中小型房地產(chǎn)企業(yè)來說，要想不被淘汰，就要具有更加合理、靈活、健全的組織結(jié)構(gòu)，時(shí)刻隨著市場(chǎng)環(huán)境的改變作出相應(yīng)的調(diào)整。

對(duì)于中小型房地產(chǎn)企業(yè)來說，目前迫切需要打破原有的管理格局，建立起一套全新的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的管理控制體系。中小型房地產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)員工、部門的各自職能來更加合理地安排組織結(jié)構(gòu)，力求做到在合理的組織結(jié)構(gòu)中人盡其才。其組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的目的就是通過建立科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在資金材料、人力資源和信息技術(shù)等方面的最優(yōu)配置，從而提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，達(dá)到不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

企業(yè)擁有不同的核心競(jìng)爭(zhēng)力就擁有不同的市場(chǎng)定位，最終要通過其核心競(jìng)爭(zhēng)力來創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值。我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)等階段，價(jià)格、質(zhì)量、品牌等歸結(jié)起來都是房地產(chǎn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的房地產(chǎn)市場(chǎng)，中小型房地產(chǎn)企業(yè)要全面提升自身素質(zhì)，不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育，從而增強(qiáng)抵御行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]邢兆強(qiáng).宏觀調(diào)控背景下中小型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇[J].職業(yè)時(shí)空，2010（7）.

第4篇：宏觀調(diào)控的具體措施范文

關(guān)鍵詞:貨幣政策;協(xié)調(diào)失靈;政策轉(zhuǎn)型

2012年以來，我國(guó)告別過去經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段。宏觀經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫及債務(wù)積累等結(jié)構(gòu)性問題，以“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為重要任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為新形勢(shì)下我國(guó)宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，也對(duì)貨幣政策提出更高要求。

一、我國(guó)貨幣政策調(diào)控的總體情況

過去十五年，我國(guó)貨幣政策的調(diào)控大致可分為三個(gè)階段:第一階段:2002～2007年。由于我國(guó)國(guó)際收支長(zhǎng)期以來是雙順差，所以基礎(chǔ)貨幣的投放主要靠外匯占款。為對(duì)沖外匯占款的影響，加強(qiáng)通脹預(yù)期管理，實(shí)際上從2002年開始，我國(guó)首創(chuàng)央行票據(jù)，通過央行票據(jù)的投放回收基礎(chǔ)外匯占款及基礎(chǔ)貨幣，以減少流動(dòng)性壓力。同時(shí)，由于未充分實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，央行通過制定存貸款管制利率以調(diào)節(jié)信貸需求和供給?？傮w看，在這一階段，外匯占款和銀行信貸構(gòu)成我國(guó)貨幣投放的主要方式，我國(guó)貨幣政策呈現(xiàn)典型的數(shù)量型貨幣政策特征。［1］第二階段:2007～2012年。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)外匯占款逐漸出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)貨幣投放也在減少，過去對(duì)沖基礎(chǔ)貨幣的央行票據(jù)規(guī)模也逐漸減少。由于國(guó)際金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，央行票據(jù)的地位逐漸下降，在此期間我國(guó)央行更多地使用存款準(zhǔn)備金率、再貸款和公開市場(chǎng)操作等傳統(tǒng)貨幣政策工具調(diào)節(jié)商業(yè)銀行流動(dòng)性。同時(shí)，隨著我國(guó)利率市場(chǎng)化的推進(jìn)，利率調(diào)控在這一階段的貨幣政策調(diào)控中發(fā)揮了更加重要的作用。第三階段:2012年至今。在這一階段中，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速放緩，面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也更為復(fù)雜。國(guó)際方面，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇導(dǎo)致美聯(lián)儲(chǔ)加息和美元進(jìn)入升值周期，這對(duì)人民幣幣值穩(wěn)定形成較大壓力。國(guó)內(nèi)方面，為保持中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一方面貨幣政策要有所作為，另一方面貨幣政策應(yīng)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“去杠桿”“去產(chǎn)能”等要求相適應(yīng)，避免造成資產(chǎn)價(jià)格泡沫，加劇宏觀經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)如此復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，貨幣政策的三大政策工具———存款準(zhǔn)備金率、再貸款和公開市場(chǎng)操作并不能滿足結(jié)構(gòu)性調(diào)控的要求。尤其就存款準(zhǔn)備金率調(diào)控而言，由于其規(guī)模龐大、影響范圍廣，往往被視為全面寬松(緊縮)的貨幣政策信號(hào)。因此，在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，央行通過改造傳統(tǒng)貨幣政策工具，打造了定向降息降準(zhǔn)、常備借款便利(SLF)、中期借款便利(MLF)以及抵押補(bǔ)充貸款(PSL)等價(jià)格型貨幣政策工具，通過不同的期限和利率，滿足市場(chǎng)對(duì)流動(dòng)性的需要。不僅如此，隨著利率市場(chǎng)化的加速，我國(guó)取消了存貸款利率限制，銀行間市場(chǎng)的利率品種也逐漸豐富，利率調(diào)控的貨幣政策體系初見雛形。自2013年以來，在貨幣政策工具創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，我國(guó)初步形成以常備借貸便利利率為上限、超額準(zhǔn)備金存款利率為下限、上海銀行間同業(yè)拆放利率(SHIBOR)為核心的市場(chǎng)化利率體系。在確定“利率走廊”的上下限后，央行可通過基準(zhǔn)利率影響存貸款等其他利率，從而通過影響金融中介的信貸行為間接調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)變量。

二、我國(guó)貨幣政策調(diào)控中的協(xié)調(diào)失靈

雖然我國(guó)貨幣政策在宏觀調(diào)控中取得較好成效，但也要注意到，面對(duì)紛繁復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，貨幣政策的協(xié)調(diào)失靈問題日益突出，不利于政策的有效實(shí)施。

(一)貨幣政策的目標(biāo)手段沖突

從貨幣政策目標(biāo)看，由于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)貨幣政策目標(biāo)除穩(wěn)定物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外，還肩負(fù)充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡的年度目標(biāo)和推動(dòng)金融業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)態(tài)目標(biāo)。長(zhǎng)期看，我國(guó)貨幣政策的各個(gè)目標(biāo)大體一致，但短期看我國(guó)貨幣政策目標(biāo)過多。如，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不確定性較強(qiáng)階段，我國(guó)要維持人民幣匯率穩(wěn)定，就要求適度緊縮的貨幣政策;但若要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，就要求中性偏寬松的貨幣政策。同樣，在內(nèi)部目標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定物價(jià)目標(biāo)在短期內(nèi)也存在一定沖突，實(shí)際上我國(guó)貨幣政策往往更側(cè)重實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)目標(biāo)。根據(jù)丁伯根法則(TinbergensRule)，政策工具的數(shù)量或控制變量數(shù)至少要等于目標(biāo)變量的數(shù)量，而且這些政策工具必須相互獨(dú)立。［2］但需要指出的是，幾乎所有貨幣政策工具都是利率和貨幣供應(yīng)量的衍生品，且考慮到利率和貨幣需求的內(nèi)在聯(lián)系，長(zhǎng)期看所有貨幣政策工具幾乎不存在異質(zhì)性。因此，長(zhǎng)期內(nèi)多目標(biāo)的貨幣政策必然帶來一定沖突。在目前較為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，傳統(tǒng)降息降準(zhǔn)的貨幣政策受到較大約束，在這種情況下，央行不斷創(chuàng)新貨幣政策工具，這在近年來我國(guó)的貨幣政策實(shí)踐中都有所體現(xiàn)。自2013年起，中國(guó)人民銀行先后設(shè)立短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具(SLO)、常備借貸便利(SLF)及中期借款便利(MLF)等工具對(duì)金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持，貨幣政策對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性的預(yù)調(diào)微調(diào)及短期利率引導(dǎo)的功能不斷加強(qiáng)。這些創(chuàng)新型貨幣政策工具雖然沒有形成“大水漫灌”的效果，但也造成銀行間市場(chǎng)流動(dòng)性過剩。如，MLF余額從不足1萬億元增加至2017年的接近4萬億元，PSL從6000多億元上升至當(dāng)前的2.1萬億元，逆回購(gòu)余額當(dāng)前也在6000億元以上。這樣，導(dǎo)致銀行對(duì)央行的負(fù)債近三年也迅速飆升，且央行提供資金利率要低于市場(chǎng)利率，如7天期央行逆回購(gòu)利率為2.35%，而相同期限的銀行間同業(yè)拆借利率近期都在2.6%以上，銀行間回購(gòu)利率則更高。而銀行間市場(chǎng)流動(dòng)性過剩，客觀上造成金融機(jī)構(gòu)利用其他渠道來增加杠桿及延長(zhǎng)信貸鏈條。［3］

(二)金融監(jiān)管與貨幣政策不協(xié)調(diào)

當(dāng)前，金融去杠桿是我國(guó)貨幣政策面臨的重要任務(wù)，而金融業(yè)高杠桿的原因，就在于金融監(jiān)管與貨幣政策步調(diào)不一致及監(jiān)管權(quán)限不同造成的監(jiān)管漏洞。具體看，自2012年以來，我國(guó)貨幣政策逐漸轉(zhuǎn)為中性，但金融監(jiān)管較為滯后，一方面造成對(duì)信貸投向施加嚴(yán)格管控;另一方面，在利率市場(chǎng)化和直接融資快速發(fā)展的背景下，表外影子銀行業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。在金融監(jiān)管滯后的情況下，商業(yè)銀行信貸受到約束，貸款不能直接投放到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，迫使金融體系通過迂回的方式投放流動(dòng)性。如，銀行可通過向符合貸款投向規(guī)定的“過橋企業(yè)”放出一筆貸款，這家“過橋企業(yè)”再通過委托和信托貸款的方式把這筆款項(xiàng)轉(zhuǎn)貸給真正需要資金的企業(yè)。這樣，雖然最終結(jié)果等同于銀行給該企業(yè)放貸，但在計(jì)算社會(huì)融資總量時(shí)會(huì)產(chǎn)生兩筆記錄，即銀行向“過橋企業(yè)”投放的貸款及“過橋企業(yè)”的委托和信托貸款。因此，同等社會(huì)融資總量的增加自然只能對(duì)應(yīng)更低的實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。除監(jiān)管滯后外，金融監(jiān)管職權(quán)真空也會(huì)產(chǎn)生監(jiān)管套利機(jī)會(huì)。由于金融監(jiān)管的職能由“一行三會(huì)”分別行使，分業(yè)監(jiān)管使金融業(yè)往往通過同業(yè)合作等方式規(guī)避監(jiān)管。以債券市場(chǎng)同業(yè)存單和同業(yè)理財(cái)為例，在整個(gè)信用投放鏈條過程中，既涉及大中型商業(yè)銀行，又涉及券商、基金等非銀行金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)涉及銀行間市場(chǎng)，在對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管時(shí)就需要中國(guó)人民銀行與銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)協(xié)調(diào)，而金融市場(chǎng)的不斷創(chuàng)新將在短期內(nèi)造成監(jiān)管真空，從而形成監(jiān)管套利機(jī)會(huì)。此外，央行在執(zhí)行貨幣調(diào)控和金融監(jiān)管任務(wù)時(shí)也存在角色沖突。一方面，央行作為金融監(jiān)管者，有責(zé)任化解金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在觀察到流動(dòng)性投放過快、資金空轉(zhuǎn)嫌疑，且有部分銀行通過銀行間市場(chǎng)融資快速提升杠桿率后，央行應(yīng)針對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)加以控制。而另一方面，央行不僅是金融監(jiān)管者還是“最后貸款人”，是維護(hù)貨幣市場(chǎng)穩(wěn)定的最后一道防線，央行應(yīng)向市場(chǎng)上投放充足的流動(dòng)性。可見，央行的最后貸款人和金融監(jiān)管者的雙重身份存在一定沖突，貨幣政策總量型工具和金融監(jiān)管結(jié)構(gòu)性工具的界限往往并不明確。

(三)貨幣政策與財(cái)政政策不協(xié)調(diào)

從理論層面看，價(jià)格水平的財(cái)政決定理論(即FTPL模型)指出，在宏觀調(diào)控政策執(zhí)行過程中，財(cái)政政策往往被賦予主動(dòng)角色，政府可自由設(shè)定預(yù)算盈余(赤字)，并不在每一時(shí)期都實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡;相比之下，貨幣政策則屬于被動(dòng)型，要根據(jù)財(cái)政預(yù)算來控制鑄幣稅，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。該理論預(yù)言，以財(cái)政政策為主、貨幣政策為輔的組合可避免流動(dòng)性陷阱階段貨幣政策的失靈，從而財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)有助于更好地實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。從我國(guó)貨幣政策執(zhí)行環(huán)境看，經(jīng)過之前多次降息降準(zhǔn)，不僅基準(zhǔn)利率下降空間有限，同時(shí)受宏觀環(huán)境不確定性增加的影響，擴(kuò)張性貨幣政策的執(zhí)行效果也大打折扣。從這個(gè)意義上講，當(dāng)前我國(guó)貨幣政策已接近流動(dòng)性陷阱，進(jìn)一步使用擴(kuò)張性貨幣政策收效有限。同時(shí)，考慮到我國(guó)當(dāng)前所面臨的問題更多的是結(jié)構(gòu)性問題，而貨幣政策本質(zhì)上是總量型而非結(jié)構(gòu)性政策，在此情況下，如若頻繁使用傳統(tǒng)的貨幣政策調(diào)控，不僅不會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，還會(huì)帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。在這種情況下，就需要加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)，實(shí)施以財(cái)政政策為主、貨幣政策為輔的宏觀調(diào)控措施:一方面，通過財(cái)政政策來支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)目標(biāo)，同時(shí)通過結(jié)構(gòu)性的政策措施實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo);另一方面，貨幣政策則保持相對(duì)穩(wěn)健，同時(shí)注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)。財(cái)政政策與貨幣政策的不協(xié)調(diào)還體現(xiàn)在貨幣政策執(zhí)行的實(shí)踐中。如，全口徑政府收入的波動(dòng)、財(cái)政支出集中于年末等現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)貨幣政策穩(wěn)定性和金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性造成較大影響，使央行的貨幣政策執(zhí)行陷入被動(dòng)。再如，央行的公開市場(chǎng)操作及貨幣市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系建設(shè)，都需要國(guó)債政策等的配合，而國(guó)債在期限結(jié)構(gòu)和品種上的缺乏則限制了貨幣政策的傳導(dǎo)和執(zhí)行。

(四)國(guó)內(nèi)政策與國(guó)際政策不協(xié)調(diào)

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，2012年以來美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，向好和對(duì)通脹的擔(dān)憂使美聯(lián)儲(chǔ)退出量化寬松政策并加息，尤其近期美聯(lián)儲(chǔ)“縮表”已提上日程，未來美聯(lián)儲(chǔ)不斷削減其持有的龐大資產(chǎn)，必將導(dǎo)致資金回流美國(guó)和全球范圍內(nèi)流動(dòng)性緊縮。［4］與美國(guó)相比，歐洲和日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇則表現(xiàn)得更為緩慢和波折，但經(jīng)過多年的量化寬松貨幣政策后，歐洲和日本央行也將逐漸退出寬松政策，實(shí)現(xiàn)貨幣政策正常化。相比美日歐主要經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)貨幣政策面臨的宏觀環(huán)境更為不確定，這需要國(guó)內(nèi)貨幣政策保持中性甚至偏寬松，否則將對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成不利影響。但由于國(guó)際貨幣環(huán)境偏緊縮，造成美元、歐元和日元等主要國(guó)際貨幣的升值趨勢(shì)。從雙邊匯率看，人民幣自2015年開始進(jìn)入貶值通道，從2014年底的1美元兌6.11元人民幣最低跌至6.95元人民幣，跌幅達(dá)13.7%;2017年以來，人民幣兌美元匯率雖然止跌，但兌歐元和日元等其他貨幣的匯率不斷下降，受此影響，人民幣實(shí)際有效匯率亦不斷下跌。匯率的不穩(wěn)定體現(xiàn)當(dāng)前階段貨幣政策的內(nèi)外不協(xié)調(diào)。一方面，國(guó)內(nèi)保增長(zhǎng)目標(biāo)要求貨幣政策中性偏松;另一方面，貨幣政策的國(guó)際協(xié)調(diào)和穩(wěn)定匯率又要求貨幣政策緊縮。可見，當(dāng)前階段的貨幣政策越來越多地面臨“三元悖論”的挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)貨幣政策調(diào)控的政策協(xié)調(diào)

面對(duì)上述問題，我國(guó)未來的貨幣政策調(diào)控應(yīng)注重政策協(xié)調(diào)，不僅要實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)手段間的協(xié)調(diào)，更要注重貨幣政策與金融監(jiān)管政策、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)，并實(shí)現(xiàn)貨幣政策的國(guó)際協(xié)調(diào)。

(一)注重貨幣政策目標(biāo)手段協(xié)調(diào)

首先，不應(yīng)將保增長(zhǎng)作為貨幣政策的核心目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策目標(biāo)經(jīng)歷了由多目標(biāo)向突出物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)轉(zhuǎn)變的過程，相比之下，我國(guó)由于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，目前尚不具備強(qiáng)調(diào)單一物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)的條件。但為了協(xié)調(diào)貨幣政策目標(biāo)間的沖突，要簡(jiǎn)化貨幣政策目標(biāo)，下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的重要性，保增長(zhǎng)不應(yīng)成為我國(guó)貨幣政策的核心目標(biāo)。具體看，由于在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下潛在增長(zhǎng)率下滑，宏觀調(diào)控的政策權(quán)衡空間縮小，高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不宜再成為貨幣政策追求的主要目標(biāo);貨幣政策調(diào)控應(yīng)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定和均衡目標(biāo)，尤其應(yīng)致力于穩(wěn)定通貨膨脹和實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部均衡。其次，弱化貨幣供應(yīng)量作為中介目標(biāo)的重要性。貨幣供應(yīng)量是我國(guó)貨幣政策的重要中介目標(biāo)，但由于作為操作目標(biāo)的基礎(chǔ)貨幣和存款準(zhǔn)備金與貨幣供應(yīng)量息息相關(guān)，貨幣供應(yīng)量作為中介目標(biāo)和操作目標(biāo)的界限較為模糊。從貨幣政策調(diào)控的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，貨幣供應(yīng)量目標(biāo)已逐步淡化，［5］且在我國(guó)利率市場(chǎng)化改革已基本完成、金融市場(chǎng)日益完善、社會(huì)融資結(jié)構(gòu)多元化的背景下，貨幣供應(yīng)量目標(biāo)與最終目標(biāo)的相關(guān)程度會(huì)有所減弱。因此，建議降低貨幣供應(yīng)量作為中介目標(biāo)的重要性，同時(shí)將匯率、利率、國(guó)際收支狀況及資本市場(chǎng)變化等指標(biāo)納入貨幣政策中介目標(biāo)范疇。最后，轉(zhuǎn)變貨幣調(diào)控方式，在操作目標(biāo)方面突出利率機(jī)制的作用。未來，我國(guó)貨幣政策的操作目標(biāo)可由價(jià)格型指標(biāo)和數(shù)量型指標(biāo)兼顧轉(zhuǎn)為更多向價(jià)格型指標(biāo)過渡。

(二)促進(jìn)貨幣政策與金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)

我國(guó)金融監(jiān)管寬松助推金融業(yè)高增長(zhǎng)，同時(shí)其背后杠桿投資和期限錯(cuò)配的痕跡明顯。為促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，并控制金融風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)現(xiàn)金融業(yè)“去杠桿”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，應(yīng)協(xié)調(diào)貨幣政策與金融監(jiān)管政策，構(gòu)建完善的宏觀審慎政策框架。從當(dāng)前“一行三會(huì)”的監(jiān)管格局看，央行具有貨幣發(fā)行、利率和匯率等宏觀調(diào)控工具，但還需要加強(qiáng)對(duì)銀行、證券和保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和監(jiān)控;而從銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的角度看，這些機(jī)構(gòu)擁有微觀監(jiān)管和一系列強(qiáng)有力的控制風(fēng)險(xiǎn)的手段和監(jiān)控工具，但在宏觀政策工具和手段方面還有所欠缺。因此，應(yīng)進(jìn)一步聯(lián)合現(xiàn)有的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在涉及整個(gè)金融體系的穩(wěn)定上，既要有銀監(jiān)會(huì)對(duì)單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的審慎監(jiān)管，還要針對(duì)跨市場(chǎng)、跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，考慮不同金融機(jī)構(gòu)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的影響，確定系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)和工具的范圍，對(duì)具有系統(tǒng)性影響的金融機(jī)構(gòu)制定嚴(yán)格的規(guī)則，同樣也要有逆周期效應(yīng)的央行利率政策和資本管制政策。

(三)推動(dòng)貨幣政策與財(cái)政政策相協(xié)調(diào)

首先，應(yīng)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)堅(jiān)持“積極穩(wěn)健配”。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，要實(shí)施積極的財(cái)政政策以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成支撐，而在貨幣政策方面，應(yīng)更加謹(jǐn)慎穩(wěn)健，以避免總需求波動(dòng)帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并為推進(jìn)全面改革培育相對(duì)較好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了近十年的“高增長(zhǎng)、低通脹”發(fā)展后，面臨增長(zhǎng)動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。從經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)型的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，20世紀(jì)70年代美國(guó)在經(jīng)歷了二戰(zhàn)后長(zhǎng)達(dá)20年的高增長(zhǎng)、低通脹的黃金期后，逐步陷入低增長(zhǎng)階段。為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和降低失業(yè)率，美國(guó)采取了擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策，結(jié)果不但沒有起到預(yù)期效果，反而使美國(guó)經(jīng)濟(jì)在“滯脹”中越陷越深。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)貨幣政策執(zhí)行過程中需要財(cái)政政策與貨幣政策相協(xié)調(diào)，以在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)，降低宏觀經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。其次，貨幣政策與財(cái)政政策應(yīng)分別針對(duì)總量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)。就本質(zhì)而言，貨幣政策是總量型調(diào)控，而財(cái)政政策則兼具總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控。因此，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和結(jié)構(gòu)問題嚴(yán)峻的局面，宏觀調(diào)控則應(yīng)進(jìn)一步區(qū)分財(cái)政政策與貨幣政策的角色。一方面，貨幣政策承擔(dān)總量調(diào)控的任務(wù)，主要作用于總需求。另一方面，財(cái)政政策在總體寬松的同時(shí)，更要針對(duì)結(jié)構(gòu)性調(diào)控目標(biāo)，通過結(jié)構(gòu)性減稅等措施更有效地影響總需求和總供給。如，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，保增長(zhǎng)的積極財(cái)政政策不僅要立足于財(cái)政支出的大范圍規(guī)模擴(kuò)張，還要在保持適度財(cái)政收入增長(zhǎng)的情況下，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的支出，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，穩(wěn)定當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境;并通過結(jié)構(gòu)性減稅引導(dǎo)社會(huì)資金流向，更多發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再次，構(gòu)建財(cái)政政策與貨幣政策制定部門的日常協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。具體看，除每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定財(cái)政政策和貨幣政策總體方向外，還應(yīng)增強(qiáng)兩大政策的制定程序和具體措施的公開性和透明度，在政策執(zhí)行過程中加強(qiáng)與公眾溝通。更為重要的是，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的體制機(jī)制建設(shè)。如，財(cái)政部應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)收付制度，避免財(cái)政存款的季節(jié)性波動(dòng)對(duì)貨幣政策效果的不利影響;同時(shí)，進(jìn)一步完善國(guó)債市場(chǎng)，不斷豐富國(guó)債的品種和期限，為貨幣政策的執(zhí)行提供更有力的工具。最后，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)向金融領(lǐng)域蔓延。在擴(kuò)張性財(cái)政政策作用下，預(yù)計(jì)在未來一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)財(cái)政赤字和政府負(fù)債率都將高位運(yùn)行。因此，應(yīng)重視防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)向金融領(lǐng)域蔓延，從而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)中，應(yīng)高度重視地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。近年來，地方政府形成了“土地財(cái)政+地方政府融資平臺(tái)”的建設(shè)融資機(jī)制，在對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到較大促進(jìn)作用的同時(shí)，負(fù)面效應(yīng)也不斷凸顯。為此，應(yīng)建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制，建立從中央到地方的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，包括債務(wù)當(dāng)年償還情況、債務(wù)余額、償債能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)等指標(biāo)，以及時(shí)監(jiān)控地方政府債務(wù)，防止地方政策債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向金融領(lǐng)域蔓延。

(四)加強(qiáng)貨幣政策的國(guó)際協(xié)調(diào)

首先，發(fā)揮國(guó)際組織的協(xié)調(diào)作用，增加我國(guó)在國(guó)際金融治理中的話語權(quán)。美日歐經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策的分化更加凸顯了宏觀調(diào)控國(guó)際協(xié)調(diào)的重要性。尤其在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，為確保宏觀調(diào)控保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的總體目標(biāo)，應(yīng)充分利用G20、IMF等國(guó)際治理平臺(tái)，在宏觀調(diào)控方向和手段上與發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家做好充分有效溝通，適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控政策以抵消外部沖擊對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的負(fù)面影響。此外，我國(guó)還應(yīng)通過宏觀調(diào)控國(guó)際協(xié)調(diào)溝通渠道，借鑒歐美國(guó)家的政策工具，以便在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下更加有效地實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。其次，增強(qiáng)匯率彈性，穩(wěn)定匯率預(yù)期。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化日益加劇，對(duì)貨幣政策而言，宏觀調(diào)控措施的獨(dú)立性日益受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和他國(guó)政策的影響。

我國(guó)作為全球最大的新興經(jīng)濟(jì)體，市場(chǎng)體系還不完善，金融體系更表現(xiàn)出脆弱性，貨幣政策往往是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的最后一道“防火墻”。因此，我國(guó)更應(yīng)重視宏觀調(diào)控尤其是貨幣政策的獨(dú)立性。尤為需要注意的是，全球金融一體化趨勢(shì)客觀上削弱了各國(guó)對(duì)資本賬戶的限制，從“三元悖論”的角度分析，保持貨幣政策的獨(dú)立性要求放棄固定匯率制度或資本賬戶限制，在此情況下，為確保我國(guó)貨幣政策的獨(dú)立性，就必然需要對(duì)人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)行改革。目前，我國(guó)已將每日人民幣兌美元的浮動(dòng)范圍增至2%，這標(biāo)志著我國(guó)匯率形成機(jī)制向以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、更具彈性和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的匯率制度近一步靠攏，貨幣政策的獨(dú)立性也隨之增強(qiáng)。未來，我國(guó)貨幣政策轉(zhuǎn)型需要更加靈活的匯率形成機(jī)制，應(yīng)促進(jìn)人民幣匯率向均衡水平進(jìn)一步調(diào)整，以保證貨幣政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

［1］.中國(guó)貨幣政策工具研究［M］.北京:中國(guó)金融出版社，2009.

第5篇：宏觀調(diào)控的具體措施范文

關(guān)鍵詞：土地管理；房地產(chǎn)；關(guān)系

一、深刻理解房地產(chǎn)宏觀調(diào)控對(duì)土地管理的本質(zhì)影響

1、正確理解把握政策基本面。

政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控和實(shí)施各類具體措施主要是為了開拓房地產(chǎn)市場(chǎng)，加快房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)快速有效發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。在某種程度上，抑制房?jī)r(jià)、打擊投機(jī)只是表象，讓低收入階層有房住才是問題的關(guān)鍵。從深層次看，解決房地產(chǎn)內(nèi)部矛盾、房地產(chǎn)緩和社會(huì)矛盾與土地管理的矛盾，有利于建設(shè)和諧社會(huì)，穩(wěn)定執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)執(zhí)政能力，這是政府的根本目的所在。作為被調(diào)控對(duì)象的之一，土地管理與社會(huì)民生息息相關(guān)。這二者聯(lián)系密切，是建設(shè)和諧社會(huì)的基本力量之一，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)層面上，必須深刻理解國(guó)家政策意圖，做到緊跟不掉隊(duì)，并在牢牢把握政策基本面的前提下設(shè)定具體的應(yīng)對(duì)策略。

2、正確深入理解房地產(chǎn)企業(yè)的戰(zhàn)略意圖。

由于大多數(shù)土地管理公司與地產(chǎn)開發(fā)公司聯(lián)系密切，因此，在實(shí)體操作中，必須保證土地管理正確為房地產(chǎn)開發(fā)所運(yùn)用。作為地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)鏈條的一部分，在宏觀調(diào)控面前，必須緊緊依靠相關(guān)的上級(jí)公司，團(tuán)結(jié)其他業(yè)務(wù)口系統(tǒng)，充分發(fā)揮與客戶端聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，為加快房地產(chǎn)的運(yùn)行，提高自身的土地管理利用率做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

另外，土地管理部門必須充分認(rèn)識(shí)到本輪調(diào)控的長(zhǎng)期性、全局性和嚴(yán)峻性，同時(shí)“做最壞的打算，朝最好的方向努力”，積極做好應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)可能出現(xiàn)的危機(jī)和預(yù)案，重點(diǎn)關(guān)注客戶價(jià)值和現(xiàn)金流，堅(jiān)決而迅速地展開行動(dòng)。

二、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控對(duì)土地管理的現(xiàn)實(shí)影響。

1、長(zhǎng)期性分析

由于土地管理市場(chǎng)在很大程度上與房地產(chǎn)市場(chǎng)聯(lián)系密切，因此房地產(chǎn)宏觀調(diào)控在長(zhǎng)時(shí)期影響地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的同時(shí)，也將長(zhǎng)期影響土地管理。例如：在短期內(nèi)，由于某一地區(qū)地產(chǎn)銷售的萎縮，必將影響該區(qū)域土地管理的力度和實(shí)施面積，進(jìn)而影響該土地管理各個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但從長(zhǎng)期看，由于增加土地供應(yīng)能力是長(zhǎng)期控制房?jī)r(jià)的關(guān)鍵，因此，整體土地管理系統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)并非徹底無望，而只是放緩，另外，在調(diào)控中前期，地產(chǎn)企業(yè)的正確應(yīng)對(duì)策略是加快開發(fā)、銷售節(jié)奏，縮短開發(fā)周期，迅速回籠資金，因此土地管理在調(diào)控中前期的管理規(guī)模將按預(yù)計(jì)幅度增加。

2、全局性分析 ：

對(duì)于全國(guó)性規(guī)模的土地管理而言，當(dāng)前珠三角區(qū)域是“重災(zāi)區(qū)”，但絕不會(huì)僅僅局限于珠三角區(qū)域，隨著調(diào)控影響蔓延至其他區(qū)域時(shí)，該區(qū)域的土地管理系統(tǒng)也將受到嚴(yán)重的影響。隨著調(diào)控對(duì)地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)影響的全面波及，土地管理也深刻的影響著房地產(chǎn)的發(fā)展。

3、嚴(yán)峻性分析

長(zhǎng)期以來（包括在房地產(chǎn)行業(yè)大發(fā)展時(shí)期），土地管理普遍管理狀況不佳，在地產(chǎn)銷售、經(jīng)營(yíng)狀況受到調(diào)控影響時(shí)，必然會(huì)進(jìn)一步加快土地管理項(xiàng)目的進(jìn)行和發(fā)展。土地管理部門與地產(chǎn)公司休戚相關(guān)，榮辱與共，土地管理勢(shì)必面臨的挑戰(zhàn)同樣嚴(yán)峻。

（1）優(yōu)勢(shì)/比較優(yōu)勢(shì)

房地產(chǎn)：上級(jí)地產(chǎn)公司有著綜合實(shí)力支持；較高的客戶滿意度與忠誠(chéng)度；跨地域布局，確保整體經(jīng)營(yíng)安全；職業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)；良好的品牌知名度；近距離了解客戶信息，營(yíng)造和諧社區(qū)。

土地管理系統(tǒng)：自身良好的現(xiàn)金流與成本控制； 規(guī)范透明的制度流程；土地項(xiàng)目一旦投入到使用當(dāng)中，就會(huì)有立即具體的收費(fèi)，不會(huì)影響整體的管理水平。

重點(diǎn)分析：面對(duì)調(diào)控，土地管理最大的優(yōu)勢(shì)是貼近客戶，能夠及時(shí)搜集、了解客戶需要，在不斷創(chuàng)造客戶價(jià)值，提高客戶忠誠(chéng)度的同時(shí)，也可實(shí)質(zhì)性地幫助地產(chǎn)公司改善外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（2）劣勢(shì)

土地管理系統(tǒng)高度依附地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；調(diào)控必將影響甚至削弱地產(chǎn)公司對(duì)土地管理的支持力度； 土地管理過程中多種經(jīng)營(yíng)收入減少；土地管理的同質(zhì)化傾向日趨明顯，創(chuàng)新能力日漸弱化；土地管理系統(tǒng)人員因處于地產(chǎn)業(yè)務(wù)鏈條的末端，大都對(duì)公司產(chǎn)生的嚴(yán)重影響認(rèn)識(shí)不足。

重點(diǎn)分析：對(duì)于大多數(shù)土地管理部門而言，其最大的劣勢(shì)是僅僅具備自我改善能力。作為上級(jí)土地管理部門體制選擇的結(jié)果之一，大多數(shù)土地管理部門高度依附于地產(chǎn)公司的改革和發(fā)展，面對(duì)重大變革，此類物業(yè)企業(yè)往往無法在短期內(nèi)僅僅憑借自身力量完成徹底有效的應(yīng)對(duì)管理方式。

（3）機(jī)遇

理順與地產(chǎn)公司的體制關(guān)系，建立市場(chǎng)化或內(nèi)部市場(chǎng)化的管理機(jī)制；在危機(jī)面前，組織會(huì)更有動(dòng)力進(jìn)行自我優(yōu)化，提高運(yùn)營(yíng)效率，減少官僚；壓力管理提高業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，提升客戶忠誠(chéng)度； 主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)客戶、市場(chǎng)的研判；加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的學(xué)習(xí)和研究，更加聚焦，更加關(guān)注現(xiàn)金流；面對(duì)共同的敵人，組織成員會(huì)更加地團(tuán)結(jié)，有利于加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

（4）威脅

行動(dòng)遲緩及管理疏漏；運(yùn)營(yíng)成本有可能導(dǎo)致的管理質(zhì)量下降；多種經(jīng)營(yíng)收入減少導(dǎo)致的服務(wù)質(zhì)量降低；短期內(nèi)新增入住面積減少導(dǎo)致整體物業(yè)費(fèi)收入的規(guī)模效應(yīng)減低；管理麻木導(dǎo)致的質(zhì)量事故；

重點(diǎn)分析：在行業(yè)形勢(shì)變化期間，土地管理部門面臨的最大的威脅是，由于沒有過早的操辦和制定相關(guān)的政策法規(guī)，沒有堅(jiān)決迅速地展開行動(dòng)，從而失去先機(jī)，在對(duì)房地產(chǎn)的土地調(diào)控方面不夠迅速。

三、土地管理應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的策略設(shè)計(jì)

策略目標(biāo)：提高和諧能力、促進(jìn)地產(chǎn)、提升品牌、加快創(chuàng)新

策略一：

通過各種有效途徑和形式，全面加強(qiáng)地區(qū)土地管理的和諧建設(shè)，為企業(yè)房地產(chǎn)順利度過調(diào)控期營(yíng)造一個(gè)良好的外部“軟”環(huán)境。

重要關(guān)注點(diǎn)：由于土地管理部門自身的資源條件有限，可考慮由地產(chǎn)公司投入專項(xiàng)資金，保障土地管理公司切實(shí)有效地開展管理建設(shè)工作。

策略二：

堅(jiān)持客戶導(dǎo)向，持續(xù)提升客戶價(jià)值。在抓好基礎(chǔ)服務(wù)的前提下，在整個(gè)調(diào)控周期內(nèi)加快系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)客戶信息搜集與分析，根據(jù)客戶需要提供服務(wù)，有效提升客戶忠誠(chéng)度，穩(wěn)步降低服務(wù)成本，持續(xù)提升客戶忠誠(chéng)度。

策略三：

開源節(jié)流是土地管理一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)，長(zhǎng)期以來，土地管理一直在和地產(chǎn)公司有著穩(wěn)定的關(guān)系，在調(diào)控期間要進(jìn)一步合理降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本。 以各種方式提高關(guān)系的效率；在確保工作質(zhì)量的前提下，提高工作效率，降低各項(xiàng)服務(wù)成本；在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，加快業(yè)務(wù)外包速度。

策略四：

加強(qiáng)員工關(guān)懷工作，營(yíng)造和諧團(tuán)隊(duì)。首先確保在當(dāng)前特殊的困難時(shí)期，管理人員能夠同舟共濟(jì)，共度難關(guān)，其次，利用危機(jī)管理，統(tǒng)一人員思想，加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)隊(duì)建設(shè)，營(yíng)造和諧奮進(jìn)的良好團(tuán)隊(duì)氛圍，提高職業(yè)團(tuán)隊(duì)的“純度”。

策略五：

面對(duì)變革，必須具有創(chuàng)新的思維，運(yùn)用創(chuàng)新的方法，更必須堅(jiān)決、迅速地行動(dòng)，結(jié)合土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，不斷引入新的管理內(nèi)涵，逐步加強(qiáng)客戶與企業(yè)在價(jià)值觀方面的互動(dòng)，改變客戶被動(dòng)接受服務(wù)的意識(shí)和習(xí)慣。

[參考文獻(xiàn)]

第6篇：宏觀調(diào)控的具體措施范文

在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何繼續(xù)有效地運(yùn)用包括積極財(cái)政政策在內(nèi)的宏觀調(diào)控手段促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是大家共同關(guān)心的問題，而其中宏觀稅負(fù)水平的合理確定則是關(guān)系到積極財(cái)政政策可持續(xù)運(yùn)用的重要環(huán)節(jié)。在確定宏觀稅負(fù)水平的適度合理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要考慮到國(guó)際經(jīng)濟(jì)因素的重要影響，尤其是應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界新一輪減稅浪潮所引發(fā)的國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，國(guó)家所面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)生了深刻的變化。各國(guó)政府在運(yùn)用宏觀政策管理經(jīng)濟(jì)過程中，必須面對(duì)變化的社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的約束條件。這些約束條件中的一個(gè)重要內(nèi)容就是國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)，它的存在使得國(guó)家自主改革稅收制度和運(yùn)用稅收政策的能力遇到新的挑戰(zhàn)。國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)直接效應(yīng)就體現(xiàn)在對(duì)一國(guó)宏觀稅負(fù)水平的影響上。當(dāng)前國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)已出了不少新動(dòng)向，而這與國(guó)際資本流動(dòng)新特點(diǎn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨嚴(yán)重這兩方面密切相關(guān)。最近幾年，國(guó)際資本流向最突出的特征是全球資本持續(xù)、大規(guī)模流入美國(guó)，導(dǎo)致美國(guó)金融市場(chǎng)長(zhǎng)期繁榮，并為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供源源不斷的資金支持。但自2000年下半年以來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了許多變化。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情況下，國(guó)際資本市場(chǎng)也面臨著新一輪的調(diào)整。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都在謀求通過各種方式吸引國(guó)際資本，刺激國(guó)內(nèi)投資和需要，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而稅收工具則成為各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的重要組織部分。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)正在引發(fā)新一輪的大規(guī)模減稅運(yùn)動(dòng)?？梢哉f，在經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)背景下，稅收競(jìng)爭(zhēng)已成為提升一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，合理適度地運(yùn)用稅收競(jìng)爭(zhēng)政策，也包括應(yīng)加快稅制改革與完善的步伐，合理地確定宏觀稅負(fù)水平。結(jié)合軌跡稅收競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)，從稅收在我國(guó)積極財(cái)政政策運(yùn)用中的內(nèi)在作用和實(shí)施積極財(cái)政政策的國(guó)際財(cái)稅背景這一新角度，來研究當(dāng)前積極財(cái)政政策的可持續(xù)性問題。

從總體上說，我國(guó)自1998年以來執(zhí)行的積極財(cái)政政策在這三方面都取得了良好的效果或已在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以完善。其一，關(guān)于積極財(cái)政政策的效應(yīng)是有目共睹的。這既表現(xiàn)在我們對(duì)這一政策實(shí)施對(duì)當(dāng)時(shí)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，又表現(xiàn)在政府執(zhí)行中對(duì)政策取向與政策組合的合理選擇。其二，關(guān)于積極財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)控制，這幾年的實(shí)踐也已證明是成功的。中央對(duì)于這種帶有階段性、應(yīng)急性特點(diǎn)的財(cái)政政策，已經(jīng)明確指出并充分考慮到這一政策可能帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)債空間的把握、國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的保證、抑制通貨緊縮趨勢(shì)與防范通貨膨脹新苗頭并重、短期財(cái)政政策運(yùn)用與財(cái)政資源長(zhǎng)期可供給性的協(xié)調(diào)等方面取得了令人信服的成績(jī)。其三，關(guān)于積極財(cái)政政策的適時(shí)調(diào)整是一政策持續(xù)成功的重要方面，這幾年成功的實(shí)踐包括了對(duì)這一政策力度的控制、具體措施的選擇、與穩(wěn)健貨幣政策等相關(guān)政策的配合等。在充分認(rèn)識(shí)我國(guó)積極財(cái)政政策所取得巨大成就的基礎(chǔ)上，我們也應(yīng)看到從如何保持積極財(cái)政政策可持續(xù)性這一特定角度出發(fā)，特別是隨著積極財(cái)政政策運(yùn)用的外部環(huán)境因素的變化，現(xiàn)有的政策組合選擇中仍存在一定的改進(jìn)空間。

只有充分發(fā)揮稅收作用的積極財(cái)政政策，其可持續(xù)性才是完備的，因此應(yīng)將稅收制度和稅收政策內(nèi)在化于積極財(cái)政政策之中，并結(jié)合稅收這一內(nèi)在因素的外部環(huán)境變化來調(diào)整積極財(cái)政政策。應(yīng)該說，稅收在近年來我國(guó)積極財(cái)政政策的運(yùn)用與宏觀調(diào)控中已經(jīng)發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。收入穩(wěn)定增長(zhǎng)為積極財(cái)政政策的運(yùn)用提供了財(cái)力支持，我們實(shí)行了鼓勵(lì)投資于消費(fèi)的一系列稅收措施，出口退稅體制的不斷改進(jìn)與運(yùn)作也收到了良好的效應(yīng)。與此同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)并論證了在一定歷史階段上暫時(shí)不采用減稅手段作為積極財(cái)政政策方式之一的客觀性。但是，現(xiàn)在的問題在于，從稅收角度來考慮積極財(cái)政政策的可持續(xù)性，我們要充分注重國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)積極財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整的必要性，清醒認(rèn)識(shí)以舉債為主要手段的積極財(cái)政政策可能積聚的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真探討宏觀稅負(fù)水平進(jìn)行必要調(diào)整是否會(huì)有助于積極財(cái)政政策發(fā)揮最大效應(yīng)。

第7篇：宏觀調(diào)控的具體措施范文

關(guān)鍵詞：住房?jī)r(jià)格；住房存量；調(diào)整成本；投資行為

中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1003－3890（2009）02－0005-06

一引言

從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，房地產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，起著經(jīng)濟(jì)“寒暑表”的作用。房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)有著重要的貢獻(xiàn)。如日本房地產(chǎn)增加值在20世紀(jì)80年代對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)31.5％，在1990-2000年泡沫破滅之后仍保持平均年占GDP12.3％的比重。在中國(guó)過去的5年，中國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資年均增長(zhǎng)19.5%，房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資的比重由12.7%提高到17.9%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)直接或間接拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)每年保持在2個(gè)百分點(diǎn)左右。不僅如此，房地產(chǎn)業(yè)還能帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)可以促進(jìn)建筑業(yè)，拉動(dòng)建材、鋼鐵、金融和服務(wù)等相關(guān)部門；居民居住環(huán)境改善擴(kuò)大消費(fèi)品需求；間接帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)公共服務(wù)業(yè)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)直接帶動(dòng)了57個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增加，并且從帶動(dòng)系數(shù)看，帶動(dòng)效應(yīng)明顯。

房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但同時(shí)由于中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展不平衡，近年來局部地區(qū)和城市的房?jī)r(jià)增長(zhǎng)很快，己經(jīng)引起人們對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格問題的廣泛關(guān)注。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，從2001年以來，全國(guó)35個(gè)大中城市房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)上漲。2001年全國(guó)商品房銷售價(jià)格比2000年上漲1.7％，2002年全國(guó)房屋銷售價(jià)格同比上漲3.7％，2003年全國(guó)房屋銷售價(jià)格同比上漲4.8％，2004年全國(guó)房屋銷售價(jià)格比2003年上漲了9.7%，2005年第一季度，房屋銷售價(jià)格上漲9.8%。從2004年開始實(shí)施的一系列宏觀調(diào)控政策，對(duì)于控制投資規(guī)模過快增長(zhǎng)發(fā)揮了一定作用，但一些房地產(chǎn)熱點(diǎn)市場(chǎng)依然存在著房?jī)r(jià)上漲過快的壓力。如長(zhǎng)三角一些城市從2003年進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展階段，房?jī)r(jià)上漲迅速，不論是上漲幅度還是平均房?jī)r(jià)都達(dá)到歷史最高水平。

總體上說，自20世紀(jì)90年代末住房改革以來，隨著公積金政策銀行住房抵押貸款及二手房市場(chǎng)等配套措施的完善，中國(guó)商品房市場(chǎng)保持了較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)使人均收入不斷提高，城市大規(guī)模發(fā)展派生出大量住房需求，建筑技術(shù)的升級(jí)，住房消費(fèi)信貸等金融支持，促使房地產(chǎn)的質(zhì)量升級(jí)，需求主體從商業(yè)樓宇向住宅轉(zhuǎn)移，從集團(tuán)購(gòu)買力向個(gè)人轉(zhuǎn)移，這些因素共同作用形成了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的良好預(yù)期。房地產(chǎn)作為兼具消費(fèi)價(jià)值和金融投資價(jià)值的特殊商品，在良好的長(zhǎng)期發(fā)展預(yù)期作用下，其價(jià)格會(huì)由于投機(jī)炒作而不斷地、非理性地攀升，短期內(nèi)形成泡沫。與此同時(shí)，價(jià)格持續(xù)不斷地上升又吸引大量的潛在投資者進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)，形成過度投資。過度的投資將帶來房地產(chǎn)業(yè)中大量的沉淀成本和調(diào)整成本，進(jìn)而影響人們對(duì)未來的預(yù)期，房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)“超調(diào)”，這將使房地產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展面臨巨大的困難?！敖鹑诔{(diào)理論”早已證明，預(yù)期可以引導(dǎo)金融房地產(chǎn)價(jià)格大起大落，而價(jià)值回歸是一個(gè)后續(xù)的長(zhǎng)期過程，甚至伴隨著劇烈的崩潰。因此，可以說房地產(chǎn)泡沫不僅造成金融危機(jī)，而且影響房地產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)展。

中國(guó)1992年到1993年的上半年經(jīng)濟(jì)過熱，銀行放松銀根，致使1993年信貸失控，一部分貸款集中于海口與北海炒作房地產(chǎn)，中央政府被迫收緊銀根和大幅度提高銀行利率，結(jié)果使全國(guó)房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期低迷，許多涉足房地產(chǎn)業(yè)的企業(yè)倒閉破產(chǎn)。緊接著1997年受亞洲金融危機(jī)影響，國(guó)家出臺(tái)一系列刺激經(jīng)濟(jì)的宏觀政策，包括大力鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直至1998年后各地的房地產(chǎn)業(yè)才開始復(fù)蘇。因此，消除房地產(chǎn)泡沫，確定房地產(chǎn)價(jià)格合理增長(zhǎng)范圍對(duì)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展有重要的意義。那么，房地產(chǎn)泡沫是怎樣產(chǎn)生的呢？在對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的分析中，袁志剛等認(rèn)為行為人預(yù)期銀行信貸以及政府政策在地產(chǎn)泡沫的形成中起著重要的作用。楊帆等（2005）從西方的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、馬克思的地租理論和索羅斯的市場(chǎng)非均衡觀出發(fā)，認(rèn)為房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生有以下因素：一是房地產(chǎn)供給彈性較小，需求彈性較大，因此，房地產(chǎn)企業(yè)有提高價(jià)格的天然傾向。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)時(shí)期，商品房的均衡價(jià)格會(huì)持續(xù)上升并依靠套利活動(dòng)實(shí)現(xiàn)。二是絕對(duì)地租壟斷地租級(jí)差地租這三種地租在要素市場(chǎng)化過程逐步顯現(xiàn)并在地方政府、開發(fā)商之間分配，加上強(qiáng)制拆遷和占用耕地，對(duì)居民補(bǔ)償不足，成為房地產(chǎn)業(yè)超額利潤(rùn)的來源，既成為其發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是泡沫經(jīng)濟(jì)必然發(fā)生的特殊因素。三是房地產(chǎn)成本與價(jià)格不是相互獨(dú)立的，價(jià)格預(yù)期影響供求關(guān)系，改變由供求的交叉曲線決定的相對(duì)靜態(tài)均衡，導(dǎo)致索羅斯的“動(dòng)態(tài)不均衡市場(chǎng)”，的錯(cuò)誤預(yù)期，而錯(cuò)誤預(yù)期又不斷改變基本面，造成“劇烈的偏向化發(fā)展”――先泡沫后崩盤的結(jié)果。

當(dāng)前理論界關(guān)于房地產(chǎn)泡沫問題的討論主要集中在房地產(chǎn)泡沫形成的影響因素上，而對(duì)于房地產(chǎn)價(jià)格的決定因素，以及這些因素的動(dòng)態(tài)變化是怎樣影響房地產(chǎn)價(jià)格的研究較少。作為投資主體的房地產(chǎn)開發(fā)商，其投資決策主要從三個(gè)方面考慮：第一，投資項(xiàng)目帶來的利潤(rùn)。第二，改變房地產(chǎn)存量產(chǎn)生的調(diào)整成本。第三，由于投資不可逆帶來沉淀成本，因此須考慮等待而不進(jìn)行投資所具有的選擇價(jià)值。本文以Poterba（1984）的住房模型為基礎(chǔ)，試圖從理性投資的角度，從房地產(chǎn)存量投資和調(diào)整成本三個(gè)方面解釋房地產(chǎn)價(jià)格的變動(dòng)，構(gòu)建一個(gè)房地產(chǎn)價(jià)格動(dòng)態(tài)變化及影響因素的一般模型，并且運(yùn)用此模型，分析利率稅收和房地產(chǎn)開發(fā)商自有資本比例的變化是如何影響房地產(chǎn)價(jià)格的。

二住房?jī)r(jià)格與存量動(dòng)態(tài)變化的局部均衡模型

（一）基本理論框架設(shè)定

在建立模型之前，先作以下基本設(shè)定：

第一，經(jīng)濟(jì)具有中長(zhǎng)期均衡的特征。消費(fèi)者和企業(yè)信息完全對(duì)稱，都在理性預(yù)期的基礎(chǔ)上作出理性決策；整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)完備，從中長(zhǎng)期看，總供給等于總需求，市場(chǎng)能夠出清，達(dá)到均衡狀態(tài)。

第二，房地產(chǎn)業(yè)住房存量與價(jià)格的設(shè)定。假定房地產(chǎn)行業(yè)由N個(gè)相同開發(fā)商組成，全行業(yè)的住房存量為H（t），住房的真實(shí)價(jià)格為P（H），并且P′（H）＜0。

第三，房地產(chǎn)業(yè)住房租金的設(shè)定。租房需求用Hd=f（R）表示，R為真實(shí)的住房租金，并且f′（R）＜0。租房供給用H′=H表示，H為住房存量，在短期內(nèi)，住房存量不變。短期內(nèi)市場(chǎng)達(dá)到均衡的條件為Hd=HS，即f（R）=H，得到市場(chǎng)出清的住房租金為R=R（H），并且R′（H）＜0，它是住房存量的減函數(shù)。

第四，地產(chǎn)商在改變房屋存量時(shí)存在調(diào)整成本。這種調(diào)整成本由兩方面引起，一是投資不可逆性，即一旦投資，撤出投資要花費(fèi)成本，并且有時(shí)所花費(fèi)的成本比增加同等數(shù)量的資本所花費(fèi)的成本大。二是投資具有選擇價(jià)值。Avinash Dixit在其論文《投資與滯后效應(yīng)》一文中對(duì)選擇價(jià)值的產(chǎn)生原因作了描述：第一，一項(xiàng)投資承擔(dān)一些沉淀成本，如果未來要想撤回投資，這種成本花費(fèi)是不可回收。第二，經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有不確定性，并且，關(guān)于不確定性的信息是逐漸獲知的。最后，如果不立即投資，這種投資機(jī)會(huì)不會(huì)消失；投資的決定不但包括是否投資，而且包括什么時(shí)候投資。當(dāng)以上三個(gè)條件存在時(shí)，等待具有正的價(jià)值。在不斷變化演進(jìn)環(huán)境中，時(shí)間將帶來更多的關(guān)于該項(xiàng)目的信息，只要投資機(jī)會(huì)存在，較晚的決策能成為較好的決策?？紤]到沉淀成本，對(duì)預(yù)期不好的項(xiàng)目沒有必要立刻進(jìn)行投資，以防以后變動(dòng)該項(xiàng)投資而付出成本。

調(diào)整成本分為兩種類型，即外部調(diào)整成本和內(nèi)部調(diào)整成本。對(duì)于住房投資來說，它的外部調(diào)整成本產(chǎn)生的原因是：當(dāng)房地產(chǎn)的供給具有彈性時(shí)，如果住房相對(duì)于其他商品的價(jià)格發(fā)生變化，從而使廠商不會(huì)即刻進(jìn)行投資或負(fù)投資，那么就產(chǎn)生了外部調(diào)整成本。其數(shù)學(xué)表達(dá)式：Ce=g（qH）。對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)來說，Ce表示房地產(chǎn)業(yè)的外部調(diào)整成本，qH為房地產(chǎn)的相對(duì)價(jià)格，g′（qH）>0。房地產(chǎn)的相對(duì)價(jià)格越高，外部調(diào)整成本越高，呈現(xiàn)出正向的函數(shù)關(guān)系。邊際外部調(diào)整成本隨房地產(chǎn)的相對(duì)價(jià)格遞增（如圖1所示）。內(nèi)部調(diào)整成本是開發(fā)商在改變房地產(chǎn)存量時(shí)面臨的直接成本，主要指過度投資引起的轉(zhuǎn)換成本和沉淀成本。其數(shù)學(xué)表達(dá)式：Ci=Ci（H），Ci=Ci（0），Ci′（0）=0，Ci″（）>0，邊際內(nèi)部調(diào)整成本隨調(diào)整規(guī)模遞增（如圖2所示）。

（二）房地產(chǎn)存量與價(jià)格動(dòng)態(tài)變化的局部均衡模型

對(duì)于房地產(chǎn)存量的變化，按照Poterba的觀點(diǎn)，住房存量的變動(dòng)方程為：

=I（PH）-H（1）

I為整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)投資率。根據(jù)前面的設(shè)定，從中長(zhǎng)期來看，房地產(chǎn)業(yè)是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，它的供給，即投資率由住房的真實(shí)價(jià)格決定，用I=I（PH）表示，并且I′＞0。對(duì)于房地產(chǎn)的供給曲線，Muth（1960）認(rèn)為，從長(zhǎng)期來看，它是一條具有完全彈性的曲線。用?啄表示住房的折舊率，?啄H為住房存量的折舊。

如果考慮改變住房存量的調(diào)整成本（為簡(jiǎn)單起見，在這里假定調(diào)整成本只有內(nèi)部調(diào)整成本，這種假設(shè)不會(huì)改變問題的結(jié)論），那么，（1）式就變成（2）：

根據(jù)（2）式，則有I（PH）＜?啄H+Ci（H），即新增投資不能抵補(bǔ)存量的折舊和調(diào)整成本。這種情形在住房過度投資時(shí)容易產(chǎn)生，住房的過度投資使住房大量空置，加大住房的折舊和調(diào)整成本，住房的折舊和調(diào)整成本高于新增投資。

三開發(fā)商自有資本比例和貸款利率變動(dòng)與房地產(chǎn)商的投資行為

面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變化，房地產(chǎn)商的投資行為具有兩個(gè)特征：一是投資商預(yù)期的不確定性導(dǎo)致投資易變性。凱恩斯用本能沖動(dòng)來說明投資者的樂觀和悲觀情緒。樂觀和悲觀情緒決定投資商的非理性預(yù)期，基于非理性預(yù)期基礎(chǔ)上的投資具有較大的波動(dòng)性。二是投資時(shí)間的靈活性。投資一般來說是在中長(zhǎng)期中進(jìn)行，而投資的具體時(shí)間易于變動(dòng)。這主要由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況決定。比如，房地產(chǎn)商決定要進(jìn)行某項(xiàng)投資，經(jīng)濟(jì)正處于緊縮時(shí)期，融資成本進(jìn)入規(guī)制利率等提高導(dǎo)致投資延期；等到經(jīng)濟(jì)開始走出低谷，政府鼓勵(lì)投資，融資成本進(jìn)入規(guī)制利率等降低促使投資高漲。投資時(shí)間的靈活性加劇了投資波動(dòng)。

為了實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展的目標(biāo)，政府將采取宏觀調(diào)控與結(jié)構(gòu)控制手段，熨平投資波動(dòng)。政府調(diào)控投資的手段主要有：第一，信息引導(dǎo)，政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門適時(shí)房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的統(tǒng)計(jì)信息，以引導(dǎo)投資者理性投資。第二，財(cái)政稅收政策，一是政府為促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展降低相關(guān)的稅率，二是遏制房地產(chǎn)泡沫提高稅率和轉(zhuǎn)移稅收，比如開征“不動(dòng)產(chǎn)稅”或稱“物業(yè)稅”，就是把造房、賣房子時(shí)繳的稅改由購(gòu)房者以后每年來繳，以增加房屋保有成本，遏止房產(chǎn)的過度流動(dòng)。第三，貨幣政策，包括利率和信貸政策的調(diào)整。第四，房地產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策，即政府通過調(diào)整進(jìn)入壁壘進(jìn)入規(guī)制和數(shù)量規(guī)制等手段，限制或鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我們應(yīng)用住房市場(chǎng)局部均衡模型，從住房?jī)r(jià)格與存量動(dòng)態(tài)變化的角度，分析房地產(chǎn)商對(duì)2003年以來國(guó)家實(shí)施的調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的提高利率和開發(fā)商自有資本比例變動(dòng)的措施所作出的投資上的反應(yīng)。

在一個(gè)房開項(xiàng)目中，開發(fā)商資金實(shí)力的強(qiáng)弱主要體現(xiàn)在其資本金的比例上。政府提高房開項(xiàng)目資本金的比例有兩方面的作用：一是阻止資產(chǎn)結(jié)構(gòu)較差的開發(fā)商對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的過度投資，降低開發(fā)商外部融資的風(fēng)險(xiǎn)。二是降低開發(fā)商的外部融資比例，這在資本金一定的條件下會(huì)減少開發(fā)商的投資量，使住房存量不致過快增長(zhǎng)。根據(jù)（2）式，存量多，住房?jī)r(jià)格低。

提高銀行利率包括提高貸款利率和存款利率。貸款利率的提高增加了開發(fā)商的成本，根據(jù)（2）式，使開發(fā)商在住房?jī)r(jià)格一定的條件下減少投資量I（PH），存量H增加少。存款利率的提高會(huì)使以銀行存款利率衡量的社會(huì)平均資本收斂于E″。E″與E相比，投資小，形成的存量少，住房?jī)r(jià)格可上升，也可下降，這要視銀行利率提高的程度而定。

四提高開發(fā)商資本金比例和利率的政策效應(yīng)分析

自2003年以來，面對(duì)不斷高漲的住房?jī)r(jià)格，政府采取提高利率和開發(fā)商自有資本比例等宏觀調(diào)控措施遏止住房?jī)r(jià)格非理性上漲。根據(jù)本文模型分析可知，這些措施能夠有效地改變房地產(chǎn)開發(fā)商的投資行為，使住房市場(chǎng)在價(jià)格與存量的動(dòng)態(tài)變化中達(dá)到新的均衡狀態(tài)，目的是讓住房市場(chǎng)理性發(fā)展。但是，從分析的結(jié)果來看，無論是價(jià)格的變化、存量的變化還是兩者變化的快慢來說，這些政策的效應(yīng)是不一樣的（見表1）。

針對(duì)上述的情形，在實(shí)際的運(yùn)用過程中要根據(jù)一個(gè)時(shí)期宏觀調(diào)控的目標(biāo)，考慮各項(xiàng)調(diào)控措施之間的抵消作用和疊加效應(yīng)，使調(diào)控措施的效果達(dá)到最佳。另外，各種措施在實(shí)施時(shí)，其效果顯現(xiàn)有的比較快，如提高利率；有的比較慢，如提高開發(fā)商自有資金比例；有的在較短的時(shí)間發(fā)揮作用后很快又有反彈，降低調(diào)控措施的作用，如提高利率。因此，在具體的操作過程中，還要考慮具體措施取得效果的快慢程度。

最后，應(yīng)該說明的是，本文僅僅是在Poterba模型的基礎(chǔ)上，以住房?jī)r(jià)格和存量的動(dòng)態(tài)變化作為分析的工具，對(duì)2003年以來國(guó)家實(shí)施的或?qū)⒁獙?shí)施的調(diào)控住房市場(chǎng)措施的效應(yīng)進(jìn)行的探索性研究。雖然對(duì)每一項(xiàng)措施進(jìn)行了詳盡的分析，但是并沒有對(duì)政策措施的組合進(jìn)行研究，在理論研究上，還有待于作進(jìn)一步地深入分析。

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［7］Evaluate the measures of macroscopic regulation of real estate industry which have been implemented since 2003：based on Poterba’s model.

Evaluation on the Measures of Macroscopic Regulation of Real Estate Industry in China

Zhang Wei

（Management School, Guizhou University， Guiyang 550000, China）

第8篇：宏觀調(diào)控的具體措施范文

關(guān)鍵詞： 社區(qū)護(hù)理 現(xiàn)狀 發(fā)展建議

一、引言

社區(qū)護(hù)理是指由護(hù)理學(xué)和公共衛(wèi)生學(xué)理論綜合而成的，為促進(jìn)和維護(hù)人群健康提供連續(xù)性的、動(dòng)態(tài)的、綜合性的護(hù)理服務(wù)。社區(qū)護(hù)理的形式多種多樣，如家庭護(hù)理、臨終護(hù)理、康復(fù)中心等。近年來，我國(guó)的社區(qū)護(hù)理正在蓬勃發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚處于萌芽階段。我分析了我國(guó)社區(qū)護(hù)理的現(xiàn)狀，并有針對(duì)性地提出了有關(guān)社區(qū)護(hù)理的發(fā)展建議。

二、社區(qū)護(hù)理的現(xiàn)狀

（一）缺乏宏觀調(diào)控及有效的管理機(jī)制。目前國(guó)家衛(wèi)生部門對(duì)社區(qū)護(hù)理沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，缺少明確的組織及管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)護(hù)理機(jī)構(gòu)均沒有形成獨(dú)立的社區(qū)護(hù)理管理體系，沒有從根本上擺脫社區(qū)護(hù)理的從屬地位。護(hù)理工作走出醫(yī)院，走向社會(huì)的問題尚未很好地解決，各項(xiàng)管理制度尚不健全。另外，社區(qū)護(hù)理的發(fā)展缺乏有效的財(cái)政支持，存在衛(wèi)生資源分布不均，對(duì)基層衛(wèi)生保健方面的人力、物力、財(cái)力投入較少，投入到社區(qū)護(hù)理上的資金更少，嚴(yán)重制約著社區(qū)護(hù)理的發(fā)展。

（二）社區(qū)護(hù)理人員素質(zhì)偏低。有調(diào)查顯示：目前在崗的社區(qū)護(hù)士學(xué)歷以中專為主，占75.8%；18.6%的護(hù)理人員無正規(guī)專業(yè)學(xué)歷；職稱結(jié)構(gòu)以中級(jí)和初級(jí)為主；65%以上社區(qū)護(hù)士缺乏系統(tǒng)化、正規(guī)化的培訓(xùn)；在社區(qū)工作3年以內(nèi)的占31.8%，4―6年的占45%；還有部分護(hù)士既缺乏臨床護(hù)理能力，又缺乏社區(qū)護(hù)理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。因此，目前我國(guó)社區(qū)護(hù)理人員的素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需要。

（三）服務(wù)缺少專業(yè)特色。與醫(yī)院相比，社區(qū)護(hù)理最大的特點(diǎn)是方便、經(jīng)濟(jì)快捷，而方便、快捷則需要許多綜合條件作保證。目前，許多社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)護(hù)理?xiàng)l件簡(jiǎn)陋，護(hù)理設(shè)施老化，往往需要快捷時(shí)快不了，需要方便時(shí)反而不方便。其主要原因是政府對(duì)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入資金不足，重醫(yī)療輕護(hù)理，加之護(hù)理人員數(shù)量不足、整體素質(zhì)不高、流動(dòng)性大，難以形成專業(yè)優(yōu)勢(shì)。社區(qū)護(hù)理的一些特色服務(wù)，如“個(gè)性化服務(wù)”、“家庭式服務(wù)”、“?？铺厣?wù)”、“心理輔導(dǎo)”等在社區(qū)開展仍然舉步維艱。目前，社區(qū)護(hù)理只能求生存，難求發(fā)展。

（四）社區(qū)護(hù)理業(yè)務(wù)的范圍寬泛化，缺乏明確的分工?，F(xiàn)在社區(qū)護(hù)理服務(wù)業(yè)務(wù)范圍越來越廣泛，真正體現(xiàn)了“六位一體”的健康綜合服務(wù)宗旨。社區(qū)護(hù)士已不僅是醫(yī)院與病人的橋梁，而且是病人與其他專業(yè)人員的橋梁，但是它的重要性沒有得到廣泛的重視；社區(qū)護(hù)士依然缺乏明確的分工，很多時(shí)候僅僅是醫(yī)生的助手和附屬，這與日益擴(kuò)大的社區(qū)護(hù)理服務(wù)范圍相沖突。

三、發(fā)展我國(guó)社區(qū)護(hù)理的建議

（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善管理機(jī)制。宏觀上，衛(wèi)生部應(yīng)督促各級(jí)政府和有關(guān)部門加大對(duì)社區(qū)護(hù)理的管理力度，要求其盡快出臺(tái)具體措施和相關(guān)規(guī)定。其次，衛(wèi)生教育系統(tǒng)應(yīng)著眼市場(chǎng)需求，培養(yǎng)一定數(shù)量的專門社區(qū)護(hù)理人員，政府有關(guān)部門還要給予政策和經(jīng)濟(jì)的支持。規(guī)范社區(qū)護(hù)理建立健全明確統(tǒng)一，科學(xué)可行的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，量化護(hù)理人員績(jī)效，最大限度地調(diào)動(dòng)社區(qū)護(hù)理人員的積極性。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)就社區(qū)護(hù)理任務(wù)和目標(biāo)盡快出臺(tái)具體措施和相關(guān)規(guī)定，吸引更多優(yōu)秀的護(hù)理人員加入到社區(qū)護(hù)士行列。

（二）重視并切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)護(hù)理人才培養(yǎng)。教育部、衛(wèi)生部《關(guān)于確定職業(yè)院校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展護(hù)理專業(yè)領(lǐng)域技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作的通知》，要求加快加強(qiáng)護(hù)理人才的培養(yǎng)，其中提出加強(qiáng)社區(qū)護(hù)理教育的研究，開發(fā)具有中國(guó)特色的社區(qū)護(hù)理課程體系，推動(dòng)社區(qū)護(hù)理教育健康發(fā)展。要加大護(hù)理專業(yè)大專、本科層次比例；大力加強(qiáng)社區(qū)護(hù)理人員的在職培訓(xùn)，形成體現(xiàn)現(xiàn)代教育觀和護(hù)理觀的全新的護(hù)理課程體系，適應(yīng)社會(huì)醫(yī)學(xué)模式發(fā)展的要求，不斷提高社區(qū)護(hù)理人員素質(zhì)。

（三）增加人們對(duì)社區(qū)護(hù)理的認(rèn)知。提高居民的參與程度，這是社區(qū)護(hù)理生存、發(fā)展的重要條件之一。在社區(qū)護(hù)理實(shí)踐中讓學(xué)生充分參與對(duì)社區(qū)護(hù)理的宣傳，是提高居民對(duì)社區(qū)護(hù)理的認(rèn)識(shí)的良好通道。我們充分和利用學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐，畢業(yè)實(shí)習(xí)、假期社會(huì)實(shí)踐等多種渠道宣傳社區(qū)護(hù)理，通過宣傳資料、展板、宣傳畫等多種途徑的宣傳，使得人們對(duì)社區(qū)護(hù)理的作用和功能有充分的認(rèn)識(shí)和了解，讓人們對(duì)社區(qū)護(hù)理產(chǎn)生信任感，樂于接受和主動(dòng)尋求社區(qū)護(hù)理服務(wù)。有了社會(huì)的認(rèn)同和全體社區(qū)居民的參與，社區(qū)護(hù)理才能充分顯現(xiàn)其作用，才能真正達(dá)到人人享有衛(wèi)生保健服務(wù)的目標(biāo)。

（四）更新服務(wù)理念。社區(qū)護(hù)理人員要不斷更新服務(wù)理念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能從醫(yī)療護(hù)理服務(wù)向健康促進(jìn)、疾病預(yù)防和身心康復(fù)轉(zhuǎn)變；服務(wù)對(duì)象從為病人服務(wù)向?yàn)槠胀ㄈ后w服務(wù)轉(zhuǎn)變；工作方式從院內(nèi)護(hù)理向社區(qū)、家庭服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時(shí)還應(yīng)設(shè)立一些特色項(xiàng)目，如定期體檢、飲食指導(dǎo)、用藥指導(dǎo)、精神支持、健康訪問等，使社區(qū)護(hù)理工作滲透到社區(qū)生活的每一個(gè)角落。

四、結(jié)語

隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人們對(duì)社區(qū)護(hù)理工作的認(rèn)識(shí)也逐漸提高。發(fā)展社區(qū)護(hù)理、提高全民健康水平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，也是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱辛的過程。我們要樹立社區(qū)護(hù)理理念，不斷拓展社區(qū)護(hù)理服務(wù)領(lǐng)域，運(yùn)用整體護(hù)理模式，提高護(hù)理質(zhì)量，時(shí)時(shí)刻刻為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的社區(qū)護(hù)理服務(wù)。

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第9篇：宏觀調(diào)控的具體措施范文

關(guān)鍵詞：政府職能、投資體制、投資主體、資金結(jié)構(gòu)

影響投資體制形成的因素很多，包括政府職能、發(fā)展階段、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等等，其中政府職能尤為關(guān)鍵。隨著“社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建”和十七大提出的“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求”等目標(biāo)的確立，未來我國(guó)政府職能范圍將發(fā)生重大變化。政府傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能將逐步淡出，社會(huì)管理和公共服務(wù)等社會(huì)建設(shè)的職能將得到不斷加強(qiáng)①。與之相應(yīng)，投資體制應(yīng)該也必然會(huì)發(fā)生重大變化。事實(shí)上，盡管投資體制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有舉足輕重的作用，但我國(guó)投資體制領(lǐng)域的改革一直相對(duì)滯后，黨的十六屆三中全會(huì)中更是明確提出要加快投資體制改革。如何加快和深化投資體制改革，促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，已成為理論界和實(shí)務(wù)界共同面臨的新挑戰(zhàn)。

投資體制涉及范圍很廣，但大致可以劃分為投資主體、籌資結(jié)構(gòu)、投資調(diào)控和投資管理等幾個(gè)方面。本文將從上述幾個(gè)方面入手，在對(duì)有關(guān)國(guó)家進(jìn)行國(guó)際比較的基礎(chǔ)上，梳理分析政府職能及其他因素對(duì)投資體制的影響機(jī)制，以期為我國(guó)投資體制改革的深化總結(jié)一些可資借鑒的規(guī)律。

一、投資主體結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較

投資本身的內(nèi)涵和外延非常廣泛，本文的投資，從宏觀上講，主要指固定資產(chǎn)投資等形成實(shí)物資本的行為和過程；從微觀上講，則是具有價(jià)值創(chuàng)造特征的直接投資行為。至于證券投資、理財(cái)?shù)纫饬x上的投資，其本質(zhì)只是微觀主體的一種財(cái)務(wù)安排。這種財(cái)務(wù)安排在宏觀上可以看作是儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)換為投資的各種具體途徑和機(jī)制?；诖?，本文的投資主體是指在上述投資活動(dòng)中具備獨(dú)立決策權(quán)、享有投資收益、承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的主體，包括各類法人或自然人。更確切地說，可以稱為投資活動(dòng)的決策主體①。

投資的決策主體主要是企業(yè)和政府。就兩類投資決策主體在整個(gè)投資中所占的比重（或結(jié)構(gòu)）來講，各國(guó)之間有所不同。一般來講，在市場(chǎng)化程度越高的國(guó)家中，企業(yè)作為投資決策主體所占的比重應(yīng)越大，在整個(gè)投融資體系中占據(jù)基礎(chǔ)性地位；而政府作為投資決策主體，其份額相對(duì)較小。上述判斷是否正確還需要實(shí)際數(shù)據(jù)的支撐。有關(guān)企業(yè)和政府投資份額的數(shù)據(jù)很難直接獲得，但是通過國(guó)民收入核算及財(cái)政支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以大體推算出政府投資占投資的比重，具體如下：（1）收集固定資產(chǎn)投資占gdp比重、財(cái)政支出占gdp比重、政府消費(fèi)占gdp比重這三個(gè)數(shù)據(jù)；（2）將“財(cái)政支出占gdp比重”減去“政府消費(fèi)占gdp比重”，大體可以得出“政府投資占gdp比重”②；（3）將 “政府投資占gdp比重”除以“固定資產(chǎn)投資占gdp比重”，便能大體推算出政府投資在總投資中的比重③。

從表1可以看出，各國(guó)在投資的決策主體結(jié)構(gòu)似乎并沒有呈現(xiàn)前述局面。具體來說表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：（1）各國(guó)政府投資比重基本都呈不斷上升的趨勢(shì)；（2）無論是北歐及中歐（含德國(guó)）等民主社會(huì)國(guó)家，還是美國(guó)、澳大利亞、加拿大等典型市場(chǎng)國(guó)家，甚至是巴西、阿根廷等拉美國(guó)家和俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭等轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，政府投資比重都處于較高水平，政府投資似乎與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度呈正比；（3）以政府主導(dǎo)為特征的韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)、馬來西亞等亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家以及

根據(jù)表4所列數(shù)據(jù)，就直接融資、間接融資的相對(duì)規(guī)模，我們大致可以歸納出以下幾點(diǎn)：（1）直接融資、間接融資相對(duì)規(guī)模能在一定程度上反映金融市場(chǎng)和金融體系的發(fā)達(dá)程度，而金融發(fā)達(dá)程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)完善程度又直接相關(guān)；（2）不同經(jīng)濟(jì)體制下直接融資、間接融資相對(duì)規(guī)模差別很大。對(duì)比前蘇聯(lián)東歐各國(guó)和其他歐美國(guó)家的情況可以看出，前蘇聯(lián)和東歐各國(guó)直接融資、間接融資比重較低可能與這些國(guó)家轉(zhuǎn)型過程中實(shí)行“休克式療法”有關(guān)；（3）直接融資和間接融資的相對(duì)規(guī)模還受一國(guó)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。對(duì)比法、德、意等歐洲大陸強(qiáng)國(guó)、東亞各國(guó)及美英等自由市場(chǎng)國(guó)家的情況可以看出，奉行自由市場(chǎng)傳統(tǒng)的國(guó)家其資本市場(chǎng)及直接融資相對(duì)規(guī)模要明顯高于國(guó)家主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體；（4）根據(jù)各國(guó)1992年以來在數(shù)據(jù)上顯示的趨勢(shì)，直接融資的相對(duì)規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不斷擴(kuò)大。

（三）資金結(jié)構(gòu)與政府職能

進(jìn)一步分析各國(guó)在籌資結(jié)構(gòu)方面存在的差異可以發(fā)現(xiàn)，一國(guó)資金來源相對(duì)結(jié)構(gòu)的形成與其政府職能范圍密切相關(guān)。

一是預(yù)算資金的相對(duì)規(guī)模和比重與政府職能范圍直接相關(guān)。在第一部分分析主體結(jié)構(gòu)特征時(shí)我們已有較為詳細(xì)的說明。二是金融體系結(jié)構(gòu)與政府干預(yù)程度也密切關(guān)聯(lián)。政府對(duì)商業(yè)銀行等間接融資機(jī)構(gòu)的影響力和控制力一般要強(qiáng)于對(duì)資本市場(chǎng)①。當(dāng)政府在經(jīng)濟(jì)方面的職能范圍更為寬泛、更為直接時(shí)，從政府角度來講，間接融資為主的金融體系結(jié)構(gòu)更有利于職能的履行。從東南亞各國(guó)、法、德等政府主導(dǎo)和干預(yù)傳統(tǒng)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體，以及政府職能更為廣泛的北歐諸國(guó)來看，間接融資的相對(duì)規(guī)模通常遠(yuǎn)高于直接融資相對(duì)規(guī)模。而對(duì)比奉行自由市場(chǎng)原則的美、英、加、澳等國(guó)，這些經(jīng)濟(jì)體中間接融資規(guī)模就沒有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)②。

三、投資調(diào)控和管理的國(guó)際比較

投資的宏觀調(diào)控和政府投資管理確切地說屬于政府的兩項(xiàng)不同職能。前者是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要組成部分，是政府社會(huì)管理者職責(zé)的具體體現(xiàn)；而后者則是政府相關(guān)部門為提高政府投資效率而采取的各種具體的管理手段。幾個(gè)具有代表性經(jīng)濟(jì)體的投資調(diào)控、投資管理主要特征整理如下表5。

從表5我們可以看出，各國(guó)政府在投資調(diào)控、投資管理方面采取的具體措施同樣與各國(guó)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政府職能等因素密切相關(guān)，具體來說包括以下幾個(gè)方面：

（一）政府職能范圍

政府職能可以說是一國(guó)投資調(diào)控和管理方式最直接的決定因素。一方面，政府對(duì)投資的調(diào)控屬于宏觀調(diào)控的重要組成部分，但調(diào)控的目標(biāo)、干預(yù)的方式、具體的政策工具和手段則由政府職能所決定；另一方面，在投資管理方面，政府的介入程度取決于政府投資范圍，而政府投資范圍從根本上說也是由政府職能所決定，政府投資的范圍越廣，投資管理涉及的事務(wù)就越多，可能采取的管理手段也會(huì)更豐富。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展模式

發(fā)展階段和發(fā)展模式對(duì)投資調(diào)控和管理的影響主要在于，不同的發(fā)展階段和發(fā)展模式下，政府在經(jīng)濟(jì)方面的職能范圍會(huì)有所不同。通常欠發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛的初期會(huì)采取趕超發(fā)展戰(zhàn)略，而這種戰(zhàn)略下政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤其是投資領(lǐng)域的介入很深。政府實(shí)施的投資調(diào)控和管理都是圍繞實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的，而且在具體的方式、手段方面可能會(huì)不拘一格。相比之下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中，政府的角色定位為 “市場(chǎng)的守夜人”，這樣一來，政府職能也就非常有限，政府對(duì)投資領(lǐng)域的介入也就比較間接。

（三）經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

除了發(fā)展階段和發(fā)展模式以外，政府職能在很大程度上也會(huì)受一國(guó)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。這種影響傳導(dǎo)到投資領(lǐng)域，就表現(xiàn)為各國(guó)調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控手段及管理方式的差異。例如，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，日本的發(fā)展階段和發(fā)達(dá)程度在全球無疑處于前列，但國(guó)家干預(yù)的傳統(tǒng)使得日本與美英等國(guó)的投資調(diào)控和管理同樣存在很大差別。另外一個(gè)典型就是法國(guó)。在西歐傳統(tǒng)資本主義強(qiáng)國(guó)中，法國(guó)的投資調(diào)控和管理完全是另類。這主要是因?yàn)樵诜▏?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

五、未來投資體制演變趨勢(shì)分析

根據(jù)前面對(duì)投資體制各方面的橫向比較及投資體制影響因素的分析，對(duì)投資體制的演變及未來的發(fā)展趨勢(shì)，我們大致可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)。

（一）政府作為投資決策主體參與投資的領(lǐng)域?qū)⒃絹碓郊杏诠彩聞?wù)領(lǐng)域（包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等）。這一趨勢(shì)是由政府職能范圍的發(fā)展趨勢(shì)所決定的。隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，市場(chǎng)機(jī)制將得到的不斷完善，市場(chǎng)在資源配置中效率優(yōu)勢(shì)也將不斷顯現(xiàn)。政府職能將逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，并致力于市場(chǎng)缺失和失靈的公共事務(wù)領(lǐng)域。

（二）即使在由政府主導(dǎo)的公共投資領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制也將被逐步引入到投資項(xiàng)目的具體運(yùn)作中。這主要可以歸結(jié)為兩方面原因，一方面政府對(duì)其投資項(xiàng)目通常會(huì)面臨資金不足的問題，引入市場(chǎng)機(jī)制意味著私人企業(yè)和民間資本的介入，可以有效緩解資金不足的矛盾；另一方面，引入市場(chǎng)機(jī)制有利于提高投資項(xiàng)目資金使用效率。

（三）政府在投資的宏觀調(diào)控方面將主要采用間接調(diào)控的方式。間接調(diào)控重在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的行為，是符合市場(chǎng)規(guī)則的調(diào)控方式，也體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府有限干預(yù)的原則。

（四）在投資的融資結(jié)構(gòu)中，以資本市場(chǎng)為依托的直接融資的相對(duì)規(guī)模將不斷提高，以商業(yè)銀行體系為依托的間接融資的相對(duì)規(guī)模將出現(xiàn)下降。這主要是因?yàn)?，直接融資與間接融資的變化取決于金融體系的變化，而未來資本市場(chǎng)的日益繁榮和傳統(tǒng)商業(yè)銀行的日漸式微基本是大勢(shì)所趨。

（五）財(cái)政預(yù)算資金相對(duì)規(guī)模則可能呈倒u形變化。這是因?yàn)?，?cái)政預(yù)算資金相對(duì)規(guī)模主要取決于政府職能及其投資范圍。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高和市場(chǎng)機(jī)制不斷完善的過程中，政府職能范圍可能出現(xiàn)縮小和擴(kuò)大兩種趨勢(shì)。一方面隨著政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的退出，政府職能范圍將不斷縮減；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的分工的不斷細(xì)化將產(chǎn)生許多新的公共事務(wù)，從而拓寬了政府職能及政府投資的范圍。

（六）投資中介機(jī)構(gòu)在投資體制中的地位和作用將越來越大。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)變得越來越復(fù)雜，投資項(xiàng)目涉及到的事務(wù)也越來越多，客觀上需要由一些專門的機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來承擔(dān)一些投資服務(wù)的功能。與此同時(shí)，市場(chǎng)的不斷完善，也為這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中分工越來越細(xì)化的必然結(jié)果。