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第1篇：貧困地區(qū)幫扶計(jì)劃方案范文

2020年開(kāi)展消費(fèi)扶貧的實(shí)施方案

一、工作思路

以總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo),堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)參與、互利共贏原則，切實(shí)解決我縣貧困地區(qū)產(chǎn)品銷(xiāo)路窄、組織化程度低、增產(chǎn)不增收等突出問(wèn)題，促進(jìn)我縣貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品與x市場(chǎng)需求有效對(duì)接；促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)品變商品、收成變收入，帶動(dòng)貧困人口增收脫貧；促進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)好產(chǎn)品、打造硬品牌及全國(guó)馳名品牌，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，形成可持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制。深入挖掘我縣特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和區(qū)域布局，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”等模式，在建檔立卡戶所在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的規(guī)?；M織化水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供給能力。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，扶持貧困地區(qū)提升農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、分揀分級(jí)等能力，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品初加工率。增強(qiáng)自我發(fā)展能力，形成穩(wěn)定、可持續(xù)互利共贏的消費(fèi)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

二、總體目標(biāo)

多渠道拓寬我縣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京銷(xiāo)售渠道，支持批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等市場(chǎng)主體與貧困村建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，組織我縣農(nóng)產(chǎn)品直供直銷(xiāo)x市場(chǎng)，推動(dòng)消費(fèi)扶貧。

一是在x區(qū)建設(shè)x縣農(nóng)特產(chǎn)品體驗(yàn)店和電商服務(wù)中心，形成線上和線下相結(jié)合的購(gòu)銷(xiāo)機(jī)制，組織我縣農(nóng)產(chǎn)品定向直購(gòu)直銷(xiāo)x市的學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂、社區(qū)等，逐步形成穩(wěn)固的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。二是通過(guò)宣傳、包裝、品牌培育等多種方式，發(fā)揮貧困村產(chǎn)品原產(chǎn)地、品種全、貨源新等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做好農(nóng)產(chǎn)品精包裝和品牌設(shè)計(jì)，開(kāi)展消費(fèi)扶貧展銷(xiāo)活動(dòng)，展示推介我縣農(nóng)產(chǎn)品特色，擴(kuò)大影響力、知名度。三是立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品牌效應(yīng)足的優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮輻射效應(yīng)和帶動(dòng)作用，捆綁帶動(dòng)銷(xiāo)售貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品。依托龍頭企業(yè)，集中對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，降低交易成本，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，提升農(nóng)村產(chǎn)品附加值。

三、主要形式

消費(fèi)扶貧是社會(huì)力量參與支持脫貧攻堅(jiān)的重要方式，以建檔立卡貧困村貧困戶為支持對(duì)象，以購(gòu)買(mǎi)貧困群眾農(nóng)特產(chǎn)品為主要手段，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托、以一二三產(chǎn)融合發(fā)展為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、構(gòu)建脫貧鏈，加強(qiáng)政策驅(qū)動(dòng)，采取靈活多樣的消費(fèi)扶貧方式，實(shí)現(xiàn)貧困群眾增收脫貧。具體做法如下：

（一）商場(chǎng)超市直銷(xiāo)。廣泛開(kāi)展“買(mǎi)產(chǎn)品、獻(xiàn)愛(ài)心、促脫貧”消費(fèi)扶貧活動(dòng)，在xx區(qū)及相關(guān)區(qū)縣的超市商場(chǎng)、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置，開(kāi)設(shè)我縣貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售公益專(zhuān)區(qū)、專(zhuān)柜，方便消費(fèi)者隨時(shí)隨地為貧困地區(qū)貧困群眾奉獻(xiàn)愛(ài)心。鼓勵(lì)x各大餐飲協(xié)會(huì)等社會(huì)組織優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)我縣貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品。

（二）開(kāi)展“四進(jìn)”對(duì)接承銷(xiāo)活動(dòng)。政府牽頭搭建我縣和xx區(qū)的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位食堂與我縣農(nóng)產(chǎn)品供需對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)其選用我縣貧的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，供需雙方建立長(zhǎng)期定向采購(gòu)合作機(jī)制，促成雙方合作意向，實(shí)現(xiàn)對(duì)接簽約。

（三）龍頭企業(yè)帶銷(xiāo)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)貧困戶的輻射帶動(dòng)作用。在企業(yè)與貧困戶雙方自愿的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目實(shí)施單位協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)一家一戶貧困家庭的產(chǎn)品進(jìn)行收集、分級(jí)、包裝、檢測(cè)、品牌設(shè)計(jì)、商標(biāo)注冊(cè)，通過(guò)企業(yè)自身營(yíng)銷(xiāo)渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品與市場(chǎng)需求方的精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)保值增值。完善企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范銷(xiāo)售利潤(rùn)分成比例，維護(hù)雙方權(quán)益，形成長(zhǎng)期合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（四）電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)。整合我縣國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目電商扶貧資源，支持發(fā)展“電商+龍頭企業(yè)（合作社）+建檔立卡貧困戶”的直采直銷(xiāo)模式，積極推銷(xiāo)貧困村特色產(chǎn)品。借助我縣國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目所搭建的電商平臺(tái)，發(fā)揮xx區(qū)和我縣內(nèi)各大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)及京東扶貧館等電商平臺(tái)的作用，擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售規(guī)模。發(fā)生較大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)賣(mài)難時(shí)，及時(shí)推動(dòng)電商企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急促銷(xiāo)。

（五）幫扶單位助銷(xiāo)。包村幫扶單位、駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記、結(jié)對(duì)幫扶干部對(duì)所幫扶貧困村、貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售需求進(jìn)行摸底，發(fā)揮幫扶隊(duì)伍思路寬、交際廣、渠道多的優(yōu)勢(shì)，為幫扶對(duì)象產(chǎn)品進(jìn)行代言，開(kāi)展熟人銷(xiāo)售，向朋友圈、親朋好友推薦產(chǎn)品，拓展銷(xiāo)售渠道。樹(shù)立

“買(mǎi)貧困地區(qū)產(chǎn)品，獻(xiàn)扶貧濟(jì)困愛(ài)心”理念，鼓勵(lì)幫扶單位、幫扶干部帶頭消費(fèi)幫扶村、貧困戶產(chǎn)品。

四、項(xiàng)目支持方式和資金安排

（一）支持在x市x區(qū)建設(shè)x縣農(nóng)特產(chǎn)品體驗(yàn)店和電商運(yùn)營(yíng)中心，農(nóng)特產(chǎn)品體驗(yàn)店面積不小于xxx平米，電商運(yùn)營(yíng)中心和辦公場(chǎng)所面積不小于xxx平米。補(bǔ)貼中標(biāo)企業(yè)場(chǎng)地租賃、店面裝修費(fèi)用。按照xx%的比例補(bǔ)貼企業(yè)場(chǎng)地租賃費(fèi)、最高不超過(guò)xxx萬(wàn)元；按xx%的比例補(bǔ)貼裝修費(fèi)用、最高不超過(guò)xx萬(wàn)元。該板塊剩余資金用于支持農(nóng)產(chǎn)品深加工設(shè)備板塊補(bǔ)貼。

（二）支持中標(biāo)企業(yè)對(duì)x縣農(nóng)特產(chǎn)品體驗(yàn)店和電商運(yùn)營(yíng)中心、x縣區(qū)域公用品牌的宣傳、推廣以及包裝設(shè)計(jì)、品牌培育等工作，按照企業(yè)實(shí)際支出予以補(bǔ)貼，最高不超過(guò)xx萬(wàn)元。該板塊剩余資金用于支持農(nóng)產(chǎn)品深加工設(shè)備板塊補(bǔ)貼。

（三）支持農(nóng)產(chǎn)品深加工設(shè)備補(bǔ)貼。為了保證貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初加工后能夠進(jìn)入x市場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備進(jìn)行技術(shù)更新，購(gòu)進(jìn)先進(jìn)加工設(shè)備，對(duì)貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精加工。設(shè)備補(bǔ)貼以收購(gòu)建檔立卡貧困戶農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額為xxx萬(wàn)元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為收購(gòu)建檔立卡貧困戶農(nóng)產(chǎn)品交易金額的xx%，即收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品總金額在xxxx萬(wàn)元以上，項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)要與xxxx戶以上建檔立卡貧困戶（專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)）簽訂采購(gòu)合同，收購(gòu)價(jià)格要高于市場(chǎng)價(jià)格的xx%以上，項(xiàng)目實(shí)施單位要和建檔立卡貧困戶簽訂收購(gòu)合同。

（四）項(xiàng)目資金支持比例原則上按上述規(guī)定執(zhí)行，因項(xiàng)目需要確需調(diào)整的，經(jīng)縣政府研究同意后方可調(diào)整。項(xiàng)目補(bǔ)貼資金第一年用東西部消費(fèi)扶貧項(xiàng)目資金支出，以后年度由項(xiàng)目實(shí)施（中標(biāo)）單位承擔(dān)，項(xiàng)目實(shí)施年限不得低于三年。項(xiàng)目資金管理嚴(yán)格按照《x市東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金管理暫行辦法》文件要求使用，項(xiàng)目資金應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定承辦企業(yè)或單位。項(xiàng)目資金應(yīng)按合同約定及時(shí)撥付中標(biāo)企業(yè)，與承辦企業(yè)簽署協(xié)議后，在確定企業(yè)已開(kāi)工建設(shè)并確保資金安全情況下，首期預(yù)撥資金不低于xx%，其余資金按照項(xiàng)目進(jìn)度予以撥付，在項(xiàng)目完工并驗(yàn)收通過(guò)后全額撥付。

（五）項(xiàng)目承辦企業(yè)收到資金后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，并嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，不得用于人員工資和生活費(fèi)用。自覺(jué)接受商務(wù)、財(cái)政、扶貧、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金日常監(jiān)督、檢查，密切跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目和資金管理等存在的問(wèn)題。要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況、資金投入和使用情況、相關(guān)制度和措施、目標(biāo)完成程度和效果及項(xiàng)目資金管理情況等。

五、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段(xxxx年x月-x月)

x.完成《x縣關(guān)于開(kāi)展消費(fèi)扶貧的實(shí)施方案》的制定，指導(dǎo)消費(fèi)扶貧工作按工作計(jì)劃有序開(kāi)展。

x.《x縣關(guān)于開(kāi)展消費(fèi)扶貧工作的實(shí)施方案》經(jīng)縣政府研究同意后，完成《x縣東西部扶貧協(xié)作xxxx年消費(fèi)扶貧項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告》，提交上級(jí)審核。

（二）實(shí)施階段（xxxx年x月-xx月）

《x縣東西部扶貧協(xié)作xxxx年消費(fèi)扶貧項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告》經(jīng)上級(jí)部門(mén)審核通過(guò)后，啟動(dòng)消費(fèi)扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)工作，確定具體實(shí)施消費(fèi)扶貧項(xiàng)目的企業(yè)。項(xiàng)目實(shí)施單位要求：一是近年來(lái)曾與我縣建檔立卡貧困戶簽訂大量購(gòu)銷(xiāo)合同帶動(dòng)貧困戶增收，并有營(yíng)銷(xiāo)實(shí)績(jī)的農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)龍頭企業(yè)優(yōu)先；二是在x已形成銷(xiāo)售建檔立卡貧困戶農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系的以上企業(yè)優(yōu)先；三是形成電商網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)體系且銷(xiāo)售本縣農(nóng)產(chǎn)品業(yè)績(jī)突出的企業(yè)優(yōu)先。項(xiàng)目承辦企業(yè)必須按照方案要求完成項(xiàng)目建設(shè)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段(xxxx年xx月--xx月)

項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目承辦企業(yè)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣商務(wù)局委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)扶貧項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、資金審計(jì)報(bào)告報(bào)縣主管領(lǐng)導(dǎo)審閱后存檔。中標(biāo)實(shí)施企業(yè)要建立消費(fèi)扶貧工作臺(tái)帳，做到補(bǔ)貼資金使用有理有據(jù)，賬目清晰；與項(xiàng)目達(dá)成合作的貧困戶收益可統(tǒng)計(jì)、可量化、可考核；同時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找不足，有針對(duì)性地完善健全消費(fèi)扶貧工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固消費(fèi)扶貧成果。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府是消費(fèi)扶貧項(xiàng)目的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮縣直各部門(mén)、鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和幫扶隊(duì)伍的作用，組織實(shí)施好消費(fèi)扶貧工作，確保各項(xiàng)措施落地落實(shí)落細(xì)。要把消費(fèi)扶貧做為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，采取有效措施，扎實(shí)做好貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接工作,搭建產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，組織開(kāi)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，做好農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定、推薦工作，實(shí)行產(chǎn)品名錄制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量，積極參加各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。

（二）強(qiáng)化政策支持。落實(shí)好縣財(cái)政局、商務(wù)局和扶貧辦的各項(xiàng)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，按照《x市東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金管理暫行辦法》，及時(shí)向貧困戶和企業(yè)兌現(xiàn)補(bǔ)貼。在貧困地區(qū)產(chǎn)品深加工企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、上行物流交通運(yùn)輸、線上線下進(jìn)店銷(xiāo)售門(mén)檻等環(huán)節(jié)，給予政策性扶持和引導(dǎo)。

（三）培育優(yōu)質(zhì)品牌。鼓勵(lì)縣內(nèi)外農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在我縣貧困地區(qū)建農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和品牌資源，推廣新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)貧困戶開(kāi)展訂單式農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)。用好地理標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、原產(chǎn)地品牌建設(shè)與保護(hù)等相關(guān)政策，對(duì)貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證在費(fèi)用上給予一定減免，引導(dǎo)和支持開(kāi)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，打造貧困地區(qū)名特優(yōu)產(chǎn)品區(qū)域品牌。

第2篇：貧困地區(qū)幫扶計(jì)劃方案范文

面對(duì)越來(lái)越難啃的“硬骨頭”，能取得如此輝煌的扶貧成就，離不開(kāi)甘肅省在扶貧機(jī)制的一直探索與創(chuàng)新。在先后實(shí)施雙聯(lián)行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，甘肅省去年制定出臺(tái)了“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案。這一方案緊扣對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)和保障六個(gè)精準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問(wèn)題，促使扶貧政策向特困片帶精準(zhǔn)聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶精準(zhǔn)聚焦、幫扶力量向貧困對(duì)象精準(zhǔn)聚合，走出了一條具有甘肅特色的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路子。

精準(zhǔn)扶貧首先得把貧困人口挑出來(lái)。甘肅省緊緊圍繞全省6220個(gè)貧困村、101萬(wàn)貧困戶、417萬(wàn)貧困人口，著力在找準(zhǔn)貧困人口、分析致貧原因和掌握脫貧需求上出實(shí)招、下功夫。去年6月開(kāi)始，甘肅省集中利用2個(gè)多月時(shí)間，組織6萬(wàn)多名干部在全國(guó)率先開(kāi)展精準(zhǔn)核實(shí)貧困人口和完善建檔立卡工作，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。去年，甘肅省被列為全國(guó)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)省份。

緊盯貧困地區(qū)生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的問(wèn)題，甘肅省整合全省優(yōu)勢(shì)資源集中投入，重點(diǎn)攻堅(jiān)。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)瓶頸得以突破，2015年，甘肅省共解決了180.56萬(wàn)農(nóng)村居民和26.08萬(wàn)學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率目前達(dá)80%；完成建制村通暢工程11025公里，全省82%的建制村通了瀝青（水泥）路；爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村危房改造計(jì)劃21.8萬(wàn)戶，是年度目標(biāo)14萬(wàn)戶的1.56倍；安排易地扶貧搬遷3.5萬(wàn)戶17.1萬(wàn)人，超出年度目標(biāo)任務(wù)0.4萬(wàn)人。公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，開(kāi)工建設(shè)2400所貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、939所行政村幼兒園，從2015年秋季開(kāi)始，甘肅省還對(duì)貧困家庭子女學(xué)前教育免除保教費(fèi)、中職教育免除學(xué)費(fèi)并發(fā)放助學(xué)金、就讀省內(nèi)高職（專(zhuān)科）院校免除學(xué)費(fèi)及書(shū)本費(fèi)。農(nóng)村低保一類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3300元，二類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2808元，共使136.9萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了“政策性脫貧”。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、增強(qiáng)“造血”功能，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的治本之策。甘肅省專(zhuān)門(mén)制定了培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體等一系列政策措施，草食畜、馬鈴薯、蔬菜、蘋(píng)果、中藥材等富民特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。特別是在金融支持方面，甘肅省啟動(dòng)實(shí)施總規(guī)模達(dá)400億元的精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款工程，財(cái)政與金融部門(mén)聯(lián)手創(chuàng)新，為有勞動(dòng)能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保、5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)的小額信貸支持。截至2015年11月30日，全省累計(jì)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款174.2億元，惠及38.4萬(wàn)戶、165.1萬(wàn)貧困人口。

第3篇：貧困地區(qū)幫扶計(jì)劃方案范文

（二）主要工作措施。

1、圍繞工作重點(diǎn)，抓好千村扶貧開(kāi)發(fā)百村整體推進(jìn)工作。按照中央、省、州的要求，堅(jiān)持以貧困戶為基礎(chǔ)，以貧困村為單元，切實(shí)搞好千村扶貧開(kāi)發(fā)百村整體推進(jìn)工作。一集中財(cái)力，加大投入力度。加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的整合，保證重點(diǎn)，提高資金使用效益，使貧困群眾長(zhǎng)期受益，貧困村穩(wěn)定脫貧。二是圍繞“866”建設(shè)目標(biāo)，項(xiàng)目到村，扶持到戶。堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目直接安排到自然村或村民小組，扶持資金進(jìn)村入戶，扶持項(xiàng)目本著缺什么補(bǔ)什么，需要什么建設(shè)什么的原則，扶持資金優(yōu)先保證安居房、人畜飲水、入戶通電、沼氣池、節(jié)能灶、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生廄、基本農(nóng)田地及水利設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)系改善群眾生產(chǎn)生活基本條件的建設(shè)項(xiàng)目。三是依靠群眾，民主決策，形成合力。農(nóng)民群眾是受益主體，同時(shí)也是參與建設(shè)的主體，充分發(fā)揮群眾自力更生建設(shè)家園的作用，在確定扶持對(duì)象、扶持內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施及后續(xù)管理等方面，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶主動(dòng)參與，重大事項(xiàng)由村民自主決策；項(xiàng)目、資金的管理、使用向社會(huì)公告、公示，項(xiàng)目確定后，充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，通過(guò)投工投勞等方式搞好建設(shè)。四是及早部署，及早掀起“866”建設(shè)。計(jì)劃早下達(dá)，資金早安排、項(xiàng)目早實(shí)施，抓住農(nóng)閑時(shí)節(jié)，掀起“866”建設(shè)，2010年5月30日前完成農(nóng)戶8個(gè)有建設(shè)項(xiàng)目，2010年11月30日前全面完成“866”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，拓寬貧困農(nóng)民增收渠道。從特色經(jīng)濟(jì)林果著手，大力發(fā)展核桃、冬桃、花椒、優(yōu)質(zhì)石榴、茶葉等經(jīng)濟(jì)林果，努力形成“引龍頭、建基地、帶農(nóng)戶、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)化扶貧之路，有效拓寬貧困地區(qū)農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。抓實(shí)財(cái)政扶貧資金產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目：一是積極向上級(jí)爭(zhēng)取財(cái)政資金扶持，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，合理布局，整體協(xié)調(diào)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是扶持種植大戶規(guī)模化種植，發(fā)揮示范輻射作用，帶動(dòng)周?chē)r(nóng)戶發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果，逐步建立起具有規(guī)模的特色經(jīng)濟(jì)林果種植生產(chǎn)基地。三是抓好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。一方面依托科技部門(mén)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶、田間地頭搞好培訓(xùn)，做好服務(wù)；另一方面培養(yǎng)一批熟練掌握種植和管理技術(shù)的大戶，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)林果規(guī)?；l(fā)展。四是引進(jìn)和扶持龍頭企業(yè)，為種植戶提供配套服務(wù)。一方面通過(guò)龍頭企業(yè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，研究市場(chǎng)，分析市場(chǎng)信息，將準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息傳遞給農(nóng)戶，并按市場(chǎng)需求來(lái)組織生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售產(chǎn)品，并提供技術(shù)、物資、設(shè)備等配套服務(wù)，推動(dòng)種植業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；另一方面加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)是信貸資金貼息扶持，力爭(zhēng)每年都有兩三個(gè)企業(yè)享受到財(cái)政貼息貸款扶持。

3、培訓(xùn)新型農(nóng)民，加大貧困鄉(xiāng)村勞務(wù)輸出力度。積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出，不僅是目前增加農(nóng)民收入的一條現(xiàn)實(shí)而有效的途徑，也是促進(jìn)貧困地區(qū)群眾接受新的思想觀念、提高勞動(dòng)技能、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要措施。2010年新型農(nóng)民培訓(xùn)主要抓兩個(gè)方面的工作：一加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)技能、法律法規(guī)、安全知識(shí)和公民道德規(guī)范培訓(xùn)。二積極探索勞務(wù)輸出的新途徑。堅(jiān)持就近轉(zhuǎn)移與跨區(qū)域轉(zhuǎn)移相結(jié)合，常年轉(zhuǎn)移與季節(jié)性轉(zhuǎn)移相結(jié)合，走政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)，自愿輸出的路子，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育，廣開(kāi)就業(yè)渠道，組織和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間合理有序流動(dòng)。

4、推進(jìn)小額信貸扶貧，拓寬資金使用覆蓋面。進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理辦法，確保小額信貸資金安全運(yùn)行，取得效益。對(duì)小額信貸還款率低的地方，及時(shí)采取有效措施找準(zhǔn)問(wèn)題加以解決。積極探索小額信貸扶貧支持龍頭企業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的新模式，積極探索小額信貸扶貧促進(jìn)貧困地區(qū)勞務(wù)輸出的新方法，努力拓展資金使用的覆蓋面，使小額信貸扶貧在新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮更重要的作用。

第4篇：貧困地區(qū)幫扶計(jì)劃方案范文

甲方：_________

乙方：_________

_________以捐贈(zèng)資金的方式，真誠(chéng)與_________攜手，共同為中國(guó)西部的貧困地區(qū)做一件利國(guó)利民的公益事業(yè)。

根據(jù)_________教育扶貧項(xiàng)目贊助方案，甲方愿意贊助_________元。該資金贊助的項(xiàng)目可由甲方命名。

_________作為教育扶貧項(xiàng)目的承辦單位，認(rèn)真承諾：在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、追求卓越的精神，以_________的工作作風(fēng)，珍惜甲方的每一分愛(ài)心捐贈(zèng)，使之在貧困地區(qū)發(fā)揮最大的效力。

甲方隨時(shí)可以指導(dǎo)和監(jiān)督乙方的教育扶貧工作，隨時(shí)可以審計(jì)捐贈(zèng)款的使用情況。

甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________

負(fù)責(zé)人(簽字)：_________　負(fù)責(zé)人(簽字)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

簽訂地點(diǎn)：_________簽訂地點(diǎn)：_________

延伸閱讀

2017年最新精準(zhǔn)扶貧幫扶政策

易地搬遷扶貧

搬遷對(duì)象和規(guī)模：

搬遷對(duì)象主要是居住在一方水土養(yǎng)不起一方人地方的建檔立卡貧困人口。對(duì)貧困發(fā)生率50%以上、50戶以下的自然村寨優(yōu)先實(shí)施整體搬遷。十三五時(shí)期我省的搬遷規(guī)模為建檔立卡貧困人口130萬(wàn)人。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

貴州省十三五期間易地扶貧搬遷住房建設(shè)實(shí)行差別化補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策：建檔立卡貧困人口人均住房補(bǔ)助2萬(wàn)元，非貧困人口人均住房補(bǔ)助1.2萬(wàn)元;簽訂舊房拆除協(xié)議并按期拆除的，人均獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬(wàn)元。鰥寡孤獨(dú)殘(無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人的三無(wú)人員)等特困戶先由民政供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安置，民政供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不能安置的，再由政府根據(jù)家庭實(shí)際人口統(tǒng)一提供相應(yīng)的安置房，免費(fèi)居住，產(chǎn)權(quán)歸政府所有。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

按照保障基本的原則，防止貧困農(nóng)戶因搬遷負(fù)債而影響脫貧，城鎮(zhèn)安置的人均不超過(guò)20平方米，農(nóng)村安置的人均不超過(guò)25平方米，每戶住房面積根據(jù)家庭實(shí)際人口合理確定。

辦理流程：

自愿申請(qǐng)搬遷易地扶貧搬遷項(xiàng)目主管部門(mén)或?qū)嵤﹩挝还景徇w戶名單搬遷群眾納入年度實(shí)施計(jì)劃下達(dá)年度資金計(jì)劃搬遷群眾享受補(bǔ)助資金。

教育精準(zhǔn)扶貧

享受對(duì)象：

在普通高中、中職學(xué)校、普通高校(不含研究生階段)就讀，具有全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍和我省戶籍的農(nóng)村建檔立卡貧困戶子女。

資助項(xiàng)目：

除執(zhí)行國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策外，貴州省增加以下教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助項(xiàng)目：

1.普通高中

(1)扶貧專(zhuān)項(xiàng)助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為1000元/生

(2)免教科書(shū)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為400元/生(3)免住宿費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為500元/生年。

2.中職學(xué)校(一、二年級(jí))

(1)扶貧專(zhuān)項(xiàng)助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為1000元/生

(2)免教科書(shū)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為400元/生

(3)免住宿費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為500元/生年。

3.普通高校

(1)扶貧專(zhuān)項(xiàng)助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為1000元/生

(2)免學(xué)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為本科3830元/生年、專(zhuān)科(高職)3500元/生年。

辦理流程：

第5篇：貧困地區(qū)幫扶計(jì)劃方案范文

關(guān)鍵詞：扶貧開(kāi)發(fā)；扶貧困境；扶貧系統(tǒng)；扶貧機(jī)制；貧困差異；保障機(jī)制；監(jiān)督職能；扶貧績(jī)效；共同富裕

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2013）04-0100-04

貧困是全球性的社會(huì)難題，消除貧困是人類(lèi)面臨的共同任務(wù)（王永平，袁家榆，2008）。隨著我國(guó)扶貧工作的不斷深入，貧困面不斷縮小、貧困人口持續(xù)減少，但仍然存在一些問(wèn)題。河北省是國(guó)家級(jí)貧困縣數(shù)量相對(duì)較多的省份之一，截至2010年，有39個(gè)貧困縣，扶貧工作具有一定的代表性。本文基于對(duì)河北省扶貧困境的分析，構(gòu)建了扶貧系統(tǒng)機(jī)制，并提出加快貧困地區(qū)脫貧的具體對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)“十二五”期間消除絕對(duì)貧困，大幅度減少相對(duì)貧困，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的奮斗目標(biāo)。

一、河北省扶貧困境

隨著河北省扶貧工作的不斷深入，雖然取得了一些成效，但仍然面臨諸多問(wèn)題。

（一）貧困人口規(guī)模依然龐大

按照1 196元貧困標(biāo)準(zhǔn)，2010年河北省有350萬(wàn)貧困人口，貧困發(fā)生率為6.3%；按照1 500元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村有560萬(wàn)貧困人口，貧困發(fā)生率為10%。并且，河北省的52個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣中，位于與首都接壤的張家口、承德、保定市有25個(gè)（其中20個(gè)為革命老區(qū)縣），貧困村2 804個(gè)，貧困人口154萬(wàn)人，占河北省貧困人口總數(shù)的42%①?？梢?jiàn)，河北省的貧困人口規(guī)模較大，且較為集中，扶貧任務(wù)較重。

（二）脫貧難度大

1. 貧困程度深且返貧壓力大。目前，河北省貧困人口主要集中在壩上高寒地區(qū)、太行山、燕山、恒山深山區(qū)和黑龍港干旱鹽堿區(qū)。這些地方自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施弱、貧困人口自身文化水平偏低，貧困程度深。這些因素導(dǎo)致河北省扶貧開(kāi)發(fā)成本高、脫貧難度和返貧壓力大。據(jù)張家口市扶貧辦統(tǒng)計(jì)，2009年該市因?yàn)橛龅?0年一遇的旱災(zāi)，當(dāng)年返貧人口高達(dá)25.96萬(wàn)人。②

2. 致貧原因復(fù)雜。河北省既具有與全國(guó)其他貧困地區(qū)相同的自然條件致貧原因和特征，更因?yàn)樽陨憝h(huán)京津的地理位置有著特殊的——“奉獻(xiàn)、服務(wù)、以貧濟(jì)富”所帶來(lái)的政策性致貧原因③。由于致貧原因的復(fù)雜性，導(dǎo)致扶貧開(kāi)發(fā)難度大。

（三）扶貧資金缺口大

對(duì)于河北省來(lái)說(shuō)，由于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)在西部，中央分配到河北省的財(cái)政扶貧資金總量較少；同時(shí)作為農(nóng)業(yè)大省，本身財(cái)力也十分有限，導(dǎo)致省級(jí)財(cái)政配套扶貧資金不足，且不穩(wěn)定。以2010年數(shù)據(jù)看，中央財(cái)政扶貧資金總量為48 752萬(wàn)元，省財(cái)政扶貧配套資金1.25億元，合計(jì)財(cái)政扶貧資金總量是61 252萬(wàn)元，這只是西部省份如陜西省的53%。

從扶貧資金的需求情況看，基于新階段扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐，西部地區(qū)一千人左右的村脫貧，扶貧資金、整合資金在500萬(wàn)元左右，河北省要使一個(gè)貧困村整體脫貧，不包括村的基本建設(shè)，僅就發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，至少需要投入二三百萬(wàn)元。而實(shí)際扶貧工作中，河北省平均每個(gè)村的財(cái)政扶貧資金投入不足50萬(wàn)元?？梢?jiàn)，河北省扶貧資金供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于扶貧開(kāi)發(fā)的需要。扶持力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，也是返貧的因素之一。

（四）扶貧主體單一，社會(huì)其他主體參與有限

中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路最核心的經(jīng)驗(yàn)是政府主導(dǎo)（唐睿，肖唐鏢，2009）。雖然河北省“四幫一”社會(huì)化扶貧工作效果顯現(xiàn)，但是幫扶主體狹窄，主要集中在省直部門(mén)、大專(zhuān)院校、大型企業(yè)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣四方面，其他社會(huì)各界參與度不高，沒(méi)有建立起廣泛、穩(wěn)定的社會(huì)幫扶渠道。以中直單位對(duì)河北省的幫扶為例，2007—2009年對(duì)河北省貧困地區(qū)投入和引進(jìn)資金分別為2.43億元、1.2億元、1.16億元，可見(jiàn)幫扶資金規(guī)模不斷萎縮④。

（五）扶貧效果不顯著

1. 相對(duì)貧困日益嚴(yán)重。河北省經(jīng)過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)工作的開(kāi)展，雖然貧困縣人均收入不斷提高，貧困人口不斷減少，但相對(duì)貧困問(wèn)題仍然十分突出，并有不斷嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)。具體表現(xiàn)為：一方面，扶貧重點(diǎn)縣人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之間的差距不斷加大；另一方面與河北省農(nóng)民人均純收入的差距也在不斷擴(kuò)大（如表1所示）。

2. 社會(huì)服務(wù)扶貧基礎(chǔ)薄弱。基于財(cái)政扶貧資金的有限性，河北省按照“基礎(chǔ)建設(shè)靠行業(yè)、入戶項(xiàng)目靠財(cái)政、擴(kuò)大規(guī)?？啃刨J、增力提效靠幫扶”的原則，將整村推進(jìn)的水、電、訊、校、醫(yī)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)交給行業(yè)職能部門(mén)負(fù)責(zé)。但由于行業(yè)職能部門(mén)資源的有限性，以及監(jiān)督機(jī)制的缺位，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)投入嚴(yán)重不足。

基于上述可知，河北省“十二五”期間的扶貧工作任重道遠(yuǎn)。

二、扶貧系統(tǒng)機(jī)制的構(gòu)建

“十二五”期間，河北省要在消除絕對(duì)貧困的基礎(chǔ)上，大幅度減少相對(duì)貧困，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)。面對(duì)上述扶貧任務(wù)以及各地區(qū)所處貧困的差異性，要實(shí)現(xiàn)脫貧的三層次目標(biāo)，就需要對(duì)現(xiàn)有的兩輪驅(qū)動(dòng)扶貧機(jī)制（劉娟，2010）進(jìn)行完善與創(chuàng)新：建立多元主體參與機(jī)制、三層聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)制、實(shí)施保障機(jī)制、績(jī)效評(píng)估與反饋機(jī)制在內(nèi)的扶貧系統(tǒng)機(jī)制。通過(guò)該扶貧系統(tǒng)機(jī)制，將解決溫飽與鞏固溫飽并重，加快發(fā)展與縮小差距并舉，進(jìn)而增加貧困人口收入，縮小貧困群體與其他社會(huì)群體收入差距，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)整體性差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。扶貧系統(tǒng)機(jī)制總體框架如圖1所示。

基于扶貧系統(tǒng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)“十二五”期間的三層次目標(biāo)，多元主體參與機(jī)制是動(dòng)力，扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制是關(guān)鍵，三層聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制是核心，績(jī)效評(píng)估和反饋機(jī)制是基礎(chǔ)。在三層聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)制中，包括啟動(dòng)機(jī)制、培育機(jī)制、發(fā)展機(jī)制。其中，啟動(dòng)機(jī)制與消除絕對(duì)貧困目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，主要通過(guò)整村推進(jìn)機(jī)制等注重改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，該層機(jī)制的實(shí)施應(yīng)由政府主導(dǎo)；培育機(jī)制與大幅度削減相對(duì)貧困相對(duì)應(yīng)，主要通過(guò)教育與科技扶貧機(jī)制、參與式產(chǎn)業(yè)化扶貧機(jī)制等保障機(jī)制的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)人口自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，提升貧困人口素質(zhì)與能力，其中政府扶貧的主要職能應(yīng)由主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，通過(guò)社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元主體參與扶貧；發(fā)展機(jī)制與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，在鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，主要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高配置效率，激發(fā)脫貧地區(qū)與人口的內(nèi)在發(fā)展活力與潛力，使脫貧人口完全能夠自我發(fā)展，政府在此階段的扶貧職能應(yīng)進(jìn)一步由引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)控，主要通過(guò)宏觀調(diào)控政策制定與監(jiān)督職能實(shí)施，實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)與脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

從河北省貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀看：一方面，可以針對(duì)各地區(qū)和人口貧困程度不同，運(yùn)用扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，針對(duì)不同地區(qū)和人口采用三層聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)制中的不同層次的扶貧機(jī)制實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)；另一方面，對(duì)處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的地區(qū)和人口，可以依次通過(guò)啟動(dòng)機(jī)制、培育機(jī)制、發(fā)展機(jī)制實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。此外，對(duì)于老弱病殘等不具有勞動(dòng)能力的貧困人口，仍然需要通過(guò)農(nóng)村最低生活保障機(jī)制的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

三、加快貧困地區(qū)脫貧的具體對(duì)策

基于上述扶貧系統(tǒng)機(jī)制各個(gè)具體環(huán)節(jié)，針對(duì)河北省扶貧困境，需要在以下幾方面加以完善，以加快各貧困地區(qū)脫貧進(jìn)程。

（一）扶貧主體多元化

河北省扶貧主體單一，社會(huì)主體參與弱，導(dǎo)致扶貧資金渠道狹窄，資金不足。一方面，政府應(yīng)通過(guò)搭建完善的省、市、縣三級(jí)信息平臺(tái)，建立政府部門(mén)、社會(huì)力量和貧困農(nóng)戶三者之間的信息互動(dòng)機(jī)制，以使社會(huì)各界了解各地區(qū)、每個(gè)貧困戶的貧困狀況與需求，而目前河北省在這方面建設(shè)處于不足甚至缺位狀態(tài)。另一方面，政府部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)的扶貧激勵(lì)政策以吸引更多的社會(huì)主體參與到扶貧工作中，如允許扶貧主體參與扶貧對(duì)象（或項(xiàng)目）的選定、扶貧方案實(shí)施等。

（二）完善貧困戶信息檔案管理

在資金有限的情況下，扶貧對(duì)象與資金的有效配置是扶貧效率提高的關(guān)鍵。2009年，河北省武強(qiáng)縣在建立貧困戶電子檔案、實(shí)施分類(lèi)扶貧、（以年為單位的）動(dòng)態(tài)管理等方面進(jìn)行了有益的嘗試，全省貧困戶建檔立卡工作進(jìn)一步完善，使扶貧工作效率有了很大提高。為了進(jìn)一步提高扶貧工作的時(shí)效性，應(yīng)在逐村建立扶貧檔案的基礎(chǔ)上，將貧困戶的扶貧項(xiàng)目、進(jìn)展以及效果等輸入貧困戶電子檔案中，開(kāi)發(fā)有效的扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)貧困戶及扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)跟蹤。

（三）移民扶貧、參與式產(chǎn)業(yè)化扶貧必須以扶智為基礎(chǔ)

基于扶貧資源的有限性，過(guò)去包括河北省的很多地區(qū)將扶貧工作的重點(diǎn)放在以移民扶貧、參與式產(chǎn)業(yè)化扶貧等為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)扶貧上。但由于人力資源素質(zhì)低，其產(chǎn)出相對(duì)附加值低，導(dǎo)致脫貧程度低，相對(duì)貧困問(wèn)題無(wú)法根本解決。為了擺脫這一困境，必須全方位地加強(qiáng)扶智工作，構(gòu)建包括生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)普及、義務(wù)教育加強(qiáng)在內(nèi)的多層次扶智體系與長(zhǎng)期穩(wěn)定機(jī)制，以全面提升貧困人口的人力資源素質(zhì)。

1. 基于義務(wù)教育基礎(chǔ)性，應(yīng)重視義務(wù)教育的投入。雖然義務(wù)教育十分重要，但由于義務(wù)教育扶貧見(jiàn)效慢、直接效益不明顯，往往扶貧投入不足?；诹x務(wù)教育的基礎(chǔ)性，應(yīng)增加對(duì)義務(wù)教育的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政投入，改善貧困地區(qū)中小學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和教育環(huán)境，并通過(guò)如“特崗計(jì)劃”等激勵(lì)政策吸引更多的優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)進(jìn)行支教。

2. 為實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，具備獨(dú)立的“造血”功能，應(yīng)將目前短期技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)向建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的科技扶貧體系。科技扶貧的目的是，通過(guò)不斷的生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相關(guān)知識(shí)的輸出，配合資金的投入，使貧困人口掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技能、管理方式與經(jīng)營(yíng)理念，提高項(xiàng)目的成功率與收益率。建立技術(shù)扶貧體系，在貧困地區(qū)廣泛建立常設(shè)機(jī)構(gòu)：農(nóng)村和科技機(jī)構(gòu)之間的媒介——農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，為其提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的科技支撐。此外，為了使貧困人口最終具有自我發(fā)展能力，加強(qiáng)高中教育與職業(yè)教育十分重要。政府部門(mén)通過(guò)稅收減免等激勵(lì)措施，與各種辦學(xué)主體合作，為貧困地區(qū)人口人力資源素質(zhì)提升搭建穩(wěn)定、暢通的平臺(tái)，降低入學(xué)門(mén)檻，提供各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使他們能掌握一技之長(zhǎng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具備一定的生存力與競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）積極爭(zhēng)取、拓寬扶貧資金籌資渠道

1. 積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政投入。一方面，以2011年國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家發(fā)改委把河北省太行山區(qū)、燕山地區(qū)列為新10年特殊類(lèi)型貧困地區(qū)為契機(jī)，積極向國(guó)家爭(zhēng)取成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定“解決環(huán)首都貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，設(shè)立環(huán)首都貧困帶發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大國(guó)家財(cái)政對(duì)河北省扶貧工作支持力度。另一方面，河北省應(yīng)保證配套資金的足額、穩(wěn)定，以使扶貧工作計(jì)劃順利實(shí)現(xiàn)。

2. 拓寬社會(huì)扶貧籌資渠道。目前河北省社會(huì)化扶貧工作大多由省內(nèi)各有關(guān)單位來(lái)實(shí)施，社會(huì)扶貧資金籌集十分有限?；诤颖笔…h(huán)京津的特點(diǎn)，應(yīng)該積極爭(zhēng)取更多的中直單位、首都部門(mén)、企事業(yè)單位以及大中專(zhuān)院校的定點(diǎn)扶貧與對(duì)口扶貧。此外，可以將社會(huì)扶貧主體擴(kuò)展到全國(guó)各地，在全國(guó)范圍內(nèi)獲取社會(huì)扶貧資金，這關(guān)鍵在于必須建立一個(gè)完善的信息平臺(tái)，讓全國(guó)各界能夠關(guān)注到貧困人口的貧困狀況。

3. 進(jìn)一步創(chuàng)新融資渠道。為解決扶貧資金緊張，河北省探索出互助金、扶貧自立社、小額貸款擔(dān)保試點(diǎn)等多種融資方式。為了能夠廣泛、持續(xù)、穩(wěn)定地獲取社會(huì)扶貧資金，可以充分利用“P2P（Peer-to-Peer）”個(gè)人對(duì)個(gè)人的小額信貸平臺(tái)進(jìn)行社會(huì)融資。各界愛(ài)心人士通過(guò)小額信貸平臺(tái)將小額資金借給貧困人口，幫助他們啟動(dòng)項(xiàng)目，當(dāng)項(xiàng)目產(chǎn)生效益后再將啟動(dòng)資金還給出借人，出借人又可以將資金提供給其他貧困人口，使這些資金循環(huán)起來(lái)，幫助更多的貧困人口?？梢?jiàn)，建立“P2P”小額信貸平臺(tái)可以廣泛拓寬民間融資渠道。

（五）建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度以保障產(chǎn)業(yè)化扶貧的脫貧效果

雖然產(chǎn)業(yè)化扶貧是貧困地區(qū)與人口脫貧的有效途徑，但自然災(zāi)害與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致該扶貧機(jī)制效果打折。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度可以有效解決自然災(zāi)害與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的脫貧阻力與返貧壓力，從而穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入。2009年河北省武強(qiáng)縣及部分重點(diǎn)縣通過(guò)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)農(nóng)戶奶牛、大棚等投保，幫助農(nóng)民增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，就是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的初探。

（六）建立全面績(jī)效評(píng)估體系

基于大扶貧戰(zhàn)略，扶貧的最終目標(biāo)不僅僅是提高貧困人口的收入水平，更應(yīng)提升他們的綜合生活質(zhì)量，形成城鄉(xiāng)共同富裕、和諧發(fā)展的局面。因此，貧困地區(qū)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制、資源環(huán)境設(shè)計(jì)扶貧績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，如表2所示。這一評(píng)估體系要求貧困地區(qū)在全面開(kāi)展經(jīng)濟(jì)扶貧工作的同時(shí)，還要注重衛(wèi)生扶貧等社會(huì)保障制度體系建設(shè)在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)扶貧的深化。

基于該績(jī)效評(píng)估體系，一方面，將評(píng)估結(jié)果通過(guò)完善的信息共享平臺(tái)及時(shí)反饋給扶貧主體，形成有效的社會(huì)監(jiān)督；另一方面，針對(duì)評(píng)估結(jié)果，以及對(duì)各扶貧項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)查找扶貧各環(huán)節(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)與不足之處，以提高扶貧工作效率，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]唐睿，肖唐鏢.農(nóng)村扶貧中的政府行為分析[J].中國(guó)行政管理，2009，（3）.

[3]劉娟.扶貧標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)與扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制創(chuàng)新[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2010，（1）.

第6篇：貧困地區(qū)幫扶計(jì)劃方案范文

一年中，總書(shū)記始終牽掛著少數(shù)民族群眾。2015年1月20日，總書(shū)記考察云南時(shí)親切會(huì)見(jiàn)了獨(dú)龍族群眾代表，他強(qiáng)調(diào)：“對(duì)人口較少民族要多傾注些心血，多投入些力量……確保不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍?！笨倳?shū)記對(duì)民族地區(qū)發(fā)展和少數(shù)民族群眾生活的關(guān)心，激勵(lì)著民族地區(qū)群眾奮發(fā)圖強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

云南是我國(guó)擁有少數(shù)民族種類(lèi)最多的省份，2015年，全省471萬(wàn)貧困人口中，邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)達(dá)83萬(wàn)人。省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，整合資金1300億元投入到少數(shù)民族和民族地區(qū)，以整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州推進(jìn)和整族幫扶為平臺(tái)，系統(tǒng)連片改善到鄉(xiāng)到村到戶的基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)，著力推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展。

深入實(shí)施《興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃（2015―2017）》，全面啟動(dòng)新一輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”示范創(chuàng)建工程，聚焦人口較少民族和佤、拉祜、傈僳等特困民族地區(qū)，以安居房建設(shè)和培育壯大富民產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快422個(gè)建制村的脫貧發(fā)展步伐。

在全國(guó)率先實(shí)施人口較少民族綜合保險(xiǎn)和人口較少民族學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助工作……一系列改善民族地區(qū)民生的措施推陳出新，少數(shù)民族地區(qū)貧困人口大幅減少。

今年，省委、省政府先后召開(kāi)“直過(guò)民族”和人口較少民族脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)、“鎮(zhèn)彝威”革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧會(huì)議等系列專(zhuān)題會(huì)議，并聚焦“直過(guò)民族”和人口較少民族聚居區(qū)70萬(wàn)貧困人口，實(shí)行“一個(gè)民族一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃、一個(gè)集團(tuán)幫扶”，制定《云南省全面打贏“直過(guò)民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》以及9個(gè)“直過(guò)民族”和阿昌族、普米族2個(gè)人口較少民族脫貧攻堅(jiān)工作方案。

第7篇：貧困地區(qū)幫扶計(jì)劃方案范文

一、深化認(rèn)識(shí)，解決“為什么扶貧”的問(wèn)題

指出：“貧窮不是社會(huì)主義，如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義?！边@充分說(shuō)明，削除貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。扶貧開(kāi)發(fā)要始終以消除貧困為首要任務(wù)，以改善民生為基本目的，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本方向。目前，扶貧開(kāi)發(fā)還面臨著的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，要實(shí)現(xiàn)十提出的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，我們決不能滿足于“翻一番”的平均數(shù)，要清醒地看到欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情還沒(méi)有根本改變，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。從貧困區(qū)域看，全區(qū)仍有50萬(wàn)人生活在生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)，七個(gè)連片特困地區(qū)大多資源匱乏，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低。從貧困旗縣看，基礎(chǔ)條件差，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱。從貧困人口看，致貧返貧的主要因素是生產(chǎn)資金短缺、因病和因?yàn)?zāi)分別占全區(qū)貧困人口的29%、28.3%和21%。截至2013年底，全區(qū)57個(gè)國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)扶持的旗縣中，還有157萬(wàn)的貧困人口。如果這些貧困人口不能脫貧致富，貧困落后面貌不改變，勢(shì)必影響全區(qū)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，因此，堅(jiān)定不移打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是全面建成小康社會(huì)的需要，也是民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的需要。

二、精準(zhǔn)扶貧，解決“扶誰(shuí)的貧”的問(wèn)題

同志指出：“抓扶貧開(kāi)發(fā)，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶?！边@說(shuō)明，精準(zhǔn)扶貧的前提是摸清底數(shù)?？偨Y(jié)我們過(guò)去在扶貧工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一個(gè)比較突出的問(wèn)題是底數(shù)不清，指向不明，扶貧開(kāi)發(fā)工作缺乏精準(zhǔn)度。說(shuō)哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)旗縣貧困，大家可能頭頭是道，但說(shuō)哪個(gè)嘎查村，哪一戶貧困，為什么貧困，怎么樣脫貧，就說(shuō)不上來(lái)了。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)貧困村共有203戶貧困戶，他們計(jì)劃5年脫貧，每年解決40戶貧困戶脫貧的問(wèn)題，可是今年是哪40戶就說(shuō)不清楚了，明年、后年就更不清楚了。最后，很可能是每年不論脫貧不脫貧，都是遞減40戶貧困戶，到2017年實(shí)現(xiàn)全村脫貧。到那時(shí)很可能是數(shù)字脫貧，實(shí)際沒(méi)有脫貧，這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的問(wèn)題。我們要如期實(shí)現(xiàn)整體脫貧的目標(biāo)，就必須解決這個(gè)問(wèn)題。必須逐村逐戶地摸清貧困狀況，逐村逐戶地制定扶貧措施，建檔立卡，建立扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，使扶貧開(kāi)發(fā)變“大水漫灌”為“滴灌”，實(shí)施“靶向療法”，采取一村一策、一戶一法。為徹底解決好這個(gè)問(wèn)題，今年，我們?cè)谌灾螀^(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了前所未有的貧困識(shí)別和建檔立卡工作，制定了《自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》，明確了建檔立卡工作的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、規(guī)模、方法、程序和完成時(shí)限。通過(guò)建檔立卡，精準(zhǔn)識(shí)別貧困嘎查村、確認(rèn)貧困戶和掌握致貧原因，實(shí)施“靶向療法”，科學(xué)有效地解決了“扶誰(shuí)的貧” 和真扶貧、真脫貧的問(wèn)題。

三、干部駐村，解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題

扎實(shí)推進(jìn)“扶貧攻堅(jiān)工程”，干部是決定因素。貧困地區(qū)致貧返貧除了缺資金、缺技術(shù)之外，一個(gè)根本原因還是缺乏一個(gè)好的帶頭人。借鑒區(qū)內(nèi)外扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)基層組織建設(shè)的同時(shí)，派駐工作隊(duì)是成功之舉。繼我區(qū)采取38名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困旗縣、實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程、生態(tài)脆弱區(qū)移民扶貧工程、金融扶貧工程等扶貧攻堅(jiān)舉措之后，自治區(qū)黨委、政府最近又做出了創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制決策和啟動(dòng)“三到村三到戶”工作方案，即：規(guī)劃到村到戶、項(xiàng)目到村到戶、干部到村到戶。從今年開(kāi)始到2017年，組織自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶貧困嘎查村，建立駐村工作隊(duì)制度。主要負(fù)責(zé)貧困嘎查村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、基層組織建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程的組織實(shí)施任務(wù)。目前，自治區(qū)、盟市、旗縣已選派優(yōu)秀年輕干部深入到全區(qū)確定的2834個(gè)貧困嘎查村任職，開(kāi)展工作。通過(guò)干部駐村幫扶，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)重心下移。始終做到規(guī)劃跟著貧困村、貧困戶走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，干部跟著項(xiàng)目走，實(shí)現(xiàn)與扶貧對(duì)象無(wú)縫對(duì)接，確保到2017年，列入“三到村三到戶”工作范圍的貧困村及貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，人均收入達(dá)到6000元以上，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”目標(biāo)。

四、科學(xué)規(guī)劃，解決“怎么扶”的問(wèn)題

有序推進(jìn)“扶貧攻堅(jiān)工程”，科學(xué)規(guī)劃是前提。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。扶貧攻堅(jiān)是一艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與城市建設(shè)和其它工程一樣，規(guī)劃的好則事半功倍，規(guī)劃不好則勞民傷財(cái)。要指導(dǎo)各地編制好扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，特別是編制好到村、到戶的扶貧規(guī)劃。自治區(qū)黨委、政府結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把關(guān)注民生、扶持貧困地區(qū)的貧困人口脫貧致富作為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、緊密聯(lián)系群眾的切入點(diǎn)，將本部門(mén)所掌控的政策、項(xiàng)目、資金等資源向國(guó)家和自治區(qū)扶貧攻堅(jiān)地區(qū)重點(diǎn)傾斜。按照規(guī)劃先行、逐步實(shí)施的原則，對(duì)自治區(qū)相關(guān)行業(yè)部門(mén)、38個(gè)重點(diǎn)貧困旗縣編制了2013―2017年扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，既有增收減貧的目標(biāo)，也有基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民素質(zhì)、村容村貌整治等方面的目標(biāo)。清晰地勾勒出內(nèi)蒙古新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)的目標(biāo)指向和實(shí)施路徑圖。

針對(duì)我區(qū)有近40余萬(wàn)人生存在沙漠、荒漠化地區(qū)和山區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)，難以通過(guò)常規(guī)扶貧方式實(shí)現(xiàn)脫貧的實(shí)際，自治區(qū)黨委政府啟動(dòng)了全區(qū)實(shí)施生態(tài)脆弱區(qū)移民扶貧工程。決定用5年的時(shí)間，把不適宜在生態(tài)脆弱區(qū)生存的農(nóng)牧民全部遷移。按照統(tǒng)籌實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，因地制宜、安置分類(lèi)，整合資源、注重實(shí)效，保護(hù)生態(tài)、持續(xù)發(fā)展的原則，到2017年，將建設(shè)移民搬遷安置區(qū)815個(gè)，建成無(wú)地農(nóng)民勞務(wù)安置區(qū)80個(gè)。在新的移民安置區(qū)內(nèi)，初步形成以特色種養(yǎng)收入為基礎(chǔ)，勞務(wù)收入為主體，移民生產(chǎn)生活條件明顯改善的新格局。

五、多元投入，解決“用什么扶”的問(wèn)題

有效推進(jìn)“扶貧攻堅(jiān)工程”，投入是關(guān)鍵。要建立“群眾投、社會(huì)籌、單位幫、銀行貸、政府補(bǔ)”多元投入機(jī)制，拓寬扶貧投入渠道。增加政府扶貧投入，按照“政府過(guò)緊日子，群眾過(guò)好日子”的理念，把扶貧投入列入財(cái)政預(yù)算，并形成制度。整合涉農(nóng)涉牧資金項(xiàng)目，按規(guī)劃集中投入，合力攻堅(jiān)，有效解決扶貧投入分散、撒胡椒面的問(wèn)題。去年以來(lái)，自治區(qū)實(shí)施了“扶貧攻堅(jiān)工程”資金整合方案，各旗縣政府統(tǒng)籌整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和各類(lèi)涉農(nóng)涉牧資金，集中投入配套扶貧。通過(guò)整合，到2017年，使貧困嘎查村和貧困戶實(shí)現(xiàn)“五通、五有、一產(chǎn)業(yè)、一項(xiàng)目”：通水、通電、通路、通電話、通廣播電視；有房住、有學(xué)上、有醫(yī)看、有科技特派員、有強(qiáng)有力的嘎查村級(jí)班子；每村有一個(gè)增收產(chǎn)業(yè)；每戶有一個(gè)致富項(xiàng)目。為推進(jìn)“三到村三到戶”工作深入開(kāi)展，自治區(qū)每年對(duì)2834個(gè)貧困嘎查村每村投入財(cái)政扶貧資金，支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大金融扶貧力度，改革財(cái)政扶貧資金使用辦法，采取財(cái)政扶貧資金為貧困戶擔(dān)保、貼息等措施，幫助貧困地區(qū)農(nóng)牧民致富。即：自治區(qū)財(cái)政每年拿出4.75億元資金，作為擔(dān)保、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的信貸資金50億元參與扶貧開(kāi)發(fā)，有效放大了財(cái)政扶貧資金規(guī)模，做到了以小錢(qián)引大錢(qián)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金滾動(dòng)使用，破解了貧困戶貸款難的瓶頸。到今年9月末，全區(qū)發(fā)放出金融扶貧富民工程貸款47.8億元。此外，還要通過(guò)開(kāi)展“村企共建”、“扶貧濟(jì)困日”等活動(dòng)，廣泛籌集社會(huì)資金用于扶貧事業(yè)。

六、創(chuàng)新機(jī)制，解決“扶貧的活力和動(dòng)力”問(wèn)題

第8篇：貧困地區(qū)幫扶計(jì)劃方案范文

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧扶貧資金；產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)村發(fā)展；對(duì)策建議

中國(guó)的農(nóng)村扶貧政策始于20世紀(jì)80年代中期，是在由政府主導(dǎo)下的全社會(huì)扶貧，政府主導(dǎo)扶貧政策的制定，同時(shí)主導(dǎo)資源和人員的調(diào)配，多年來(lái)，中央政府對(duì)貧困地區(qū)投入了大量的人力、物力和財(cái)力，同時(shí)倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界多方參與，通過(guò)行政的力量動(dòng)員和安排黨政部門(mén)和大型國(guó)有企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧，有力地推進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展，尤其是少數(shù)民族地區(qū)更是發(fā)生了天翻地覆的變化，扶貧開(kāi)發(fā)的成就舉世矚目[1]。截至2015年，寧夏貧困人口由101.5萬(wàn)減少到58.1萬(wàn)貧困發(fā)生率也由25.6%下降到14.5%，農(nóng)村貧困家庭戶大幅減少，收入水平快速、穩(wěn)步提高，生活質(zhì)量得以改善，民族貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上得以改善，最低生活保障制度不斷完善，農(nóng)村人地關(guān)系更是發(fā)生了天翻地覆的變化。我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)基本已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)向鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。[2]推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理分配，逐漸消除城鄉(xiāng)“二元制”結(jié)構(gòu)，成為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略。然而，少數(shù)民族地區(qū)由于歷史原因、資源稟賦、區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多因素的制約，部分地區(qū)還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、基本公共服務(wù)水平低、群眾生產(chǎn)生活條件差的問(wèn)題，面臨的發(fā)展障礙仍然較為突出，阻礙貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，亟需各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府和相關(guān)利益方創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制和政策，突破過(guò)去長(zhǎng)久以來(lái)“輸血”式扶貧開(kāi)發(fā)模式，因地制宜，加大智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧力度，統(tǒng)籌少數(shù)民族扶貧工作，把握家庭戶的實(shí)際需要精準(zhǔn)滴灌，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、跟蹤管理的新路子，加快少數(shù)民族群眾脫貧致富。[3]從2014年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣尤其是民族地區(qū)全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“摘帽”任務(wù)，該政策是我國(guó)新時(shí)期下扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和核心內(nèi)容。開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，核心是因戶因地施策，從致貧原因入手，明辨貧困類(lèi)型，區(qū)分貧困差異，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。目前，少數(shù)民族地區(qū)貧困人口不僅規(guī)模大、分布廣，情況復(fù)雜，脫貧摘帽難度大，更重要的是少數(shù)民族國(guó)家級(jí)貧困縣地區(qū)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型、貧困家庭是否脫貧事關(guān)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的成敗。文章旨在通過(guò)寧夏回族自治區(qū)典型區(qū)域的調(diào)查，歸納并分析目前少數(shù)民族地區(qū)新時(shí)期下實(shí)施的精準(zhǔn)扶、精準(zhǔn)脫貧政策過(guò)程中的主要問(wèn)題及障礙，進(jìn)一步探討未來(lái)4年我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)全面脫貧攻堅(jiān)政策創(chuàng)新與對(duì)策建議，希望能為“十三五”期間民族地區(qū)更好地開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)提供必要的指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)全面脫貧摘帽任務(wù)，建成小康社會(huì)目標(biāo)提供理論參考。

1 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

2013年，總書(shū)記在調(diào)研時(shí)，就提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)扶貧任務(wù)要“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，并指出“實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)，不僅要整體聯(lián)動(dòng)、有普遍的要求和策略，還要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)、突出對(duì)特困村和特困戶的幫扶”。2015年6月，在貴州省組織召開(kāi)的“部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)”上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，并積極提出“四個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”等精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)理念和攻堅(jiān)計(jì)劃?！八膫€(gè)一批”指通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，從而實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。“六個(gè)精準(zhǔn)”指扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

2 調(diào)研數(shù)據(jù)分析

2.1調(diào)研方案

按照統(tǒng)計(jì)原理，此次調(diào)研分成3組，分別對(duì)寧夏回族自治區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣海原縣和同心縣等貧困地區(qū)開(kāi)展調(diào)研，共覆蓋兩個(gè)縣，隨機(jī)抽選了四個(gè)村105個(gè)家庭戶，開(kāi)展了對(duì)當(dāng)?shù)卣畬?shí)施的精準(zhǔn)扶貧政策情況的調(diào)研，同時(shí)深入該貧困地區(qū)實(shí)地考察具體落實(shí)程度，對(duì)個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)的各利益方（4名村干部，39戶貧困家庭、11戶脫貧家庭、52戶非貧困家庭）進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)研和訪談，共獲得有效調(diào)查問(wèn)卷102份。

2.2 調(diào)研問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析

受訪的農(nóng)戶的年齡結(jié)構(gòu)主要集中在36-60歲之間，比例達(dá)到67%，貧困縣的村落的勞動(dòng)力較少；同時(shí)接受調(diào)查的家庭戶成員受教育程度普遍較低，初中及以下學(xué)歷的高達(dá)81%，而非貧困家庭人口學(xué)歷基本上在高中及以上。半數(shù)以上的受訪農(nóng)戶極其重視國(guó)家開(kāi)展的精準(zhǔn)扶貧政策，然而具體了解精準(zhǔn)扶貧政策的農(nóng)戶戶僅有31%的人，而且在貧困家庭中，有51.85%的人認(rèn)為當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)自己有幫組。

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施幫扶是貧困縣村落家庭戶的最大需求

通過(guò)此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有貧困戶都有強(qiáng)烈的脫貧遺失，然而受制于自然條件，希望政府能在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障等方面提供幫扶，分別占樣本的52%、12%、12%、13%、11%。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困戶的最大訴求，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是貧困戶的主要收入來(lái)源，達(dá)到了75%，有大部分農(nóng)戶希望通過(guò)發(fā)展村里的特色農(nóng)產(chǎn)品和養(yǎng)殖來(lái)增加收入以脫貧致富，還有少數(shù)農(nóng)戶希望政府能設(shè)立門(mén)檻較低的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，加之自己已有的相關(guān)技術(shù)，自主創(chuàng)業(yè)以幫助家庭致富。

2.2.2 特定區(qū)域的貧困戶需求反映了致貧因素的差異性

區(qū)域內(nèi)不同功能區(qū)域有著各自不同的經(jīng)濟(jì)利益和不同程度的相互依存關(guān)系，區(qū)域區(qū)位條件較好的地區(qū)一般擁有較好的資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而落后區(qū)域擁有土地、原材料、勞動(dòng)力和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)[4]如我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)多分布在自然環(huán)境惡劣的區(qū)域，由于資源、觀念和環(huán)境的限制，貧困縣的貧困差異也有極大地不同，致貧因素和類(lèi)型更是存在區(qū)域性特征。此次實(shí)地調(diào)研、考察發(fā)現(xiàn)，就寧夏而言，貧困家庭戶致貧的原因是農(nóng)戶主要從事低級(jí)、分散、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入渠道單一，比例達(dá)到了40%，然而在自然環(huán)境惡劣的該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞主要取決于降水量的多寡，基本上是屬于看天吃飯的地區(qū)；同時(shí)，占30%的農(nóng)戶認(rèn)為家庭缺乏足夠的勞動(dòng)力也是該地區(qū)貧困家庭的重要因素，從問(wèn)卷和實(shí)地考察得知，該區(qū)域的家庭戶成年勞動(dòng)力且能夠勞動(dòng)的人數(shù)較少，大都數(shù)家庭至少都有2個(gè)及以上子女需要撫養(yǎng)，比例達(dá)到了54%，卻只有1個(gè)勞動(dòng)力的家庭占到了46%；農(nóng)業(yè)技能和素質(zhì)低、子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重，自然災(zāi)害和突發(fā)事件、撫養(yǎng)老人和疾病等都是該民族地區(qū)貧困戶陷入貧困的重要因素。

貧困戶的貧困需求也也有極大的差異，缺乏勞動(dòng)力、家庭成員撫養(yǎng)和贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重的貧困戶極力希望政府能夠切實(shí)給予相關(guān)社會(huì)保障幫扶，減輕家庭負(fù)擔(dān)；那些認(rèn)為因自然環(huán)境惡劣致貧的貧困戶希望政府能夠改善基礎(chǔ)設(shè)施，幫組他們抵抗自然災(zāi)害。我們還了解到，部分農(nóng)戶的子女雖有一技之長(zhǎng)，主觀上想通過(guò)自己創(chuàng)業(yè)來(lái)改變現(xiàn)狀，然而缺乏啟動(dòng)資金和相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境，這部分人希望他們能得到資金上的大力支持。由此可知，貧困戶的致貧因素及訴求與該區(qū)域特定的貧困特征是相吻合的。

2.2.3 貧困戶的年齡結(jié)構(gòu)影響幫扶訴求

60歲以上的貧困戶的訴求多數(shù)為社會(huì)保障、醫(yī)療和解決生活困難，相應(yīng)在自主創(chuàng)業(yè)和主動(dòng)生產(chǎn)方面的意愿降低，明顯趨于保守，此年齡階段的貧困戶大都選擇“節(jié)源”型幫扶，這說(shuō)明解決自己生活問(wèn)題是60歲以上的貧困戶最為迫切的訴求，當(dāng)然，仍有部分貧困戶有一定的生產(chǎn)意愿。

60歲以下的人雖以從事種植業(yè)為主，但有不少人通過(guò)外出務(wù)工和經(jīng)商獲得收入來(lái)源，這部分人的主要幫扶訴求希望獲得相關(guān)技能尤其是勞動(dòng)轉(zhuǎn)移技能和資金上的支持，由于他們年輕力壯，勞動(dòng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力都較強(qiáng)，強(qiáng)烈希望通過(guò)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)來(lái)脫貧致富，相比較于45歲以上的貧困戶，對(duì)社會(huì)保障和醫(yī)療的訴求比例要小，這表明年齡越小，主觀上越希望提升自身能力獲得持續(xù)的收入，屬于積極開(kāi)源型，即貧困戶對(duì)“生產(chǎn)發(fā)展型幫扶”的訴求較大。

2.2.4 自然條件影響貧困戶發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)

在調(diào)查的農(nóng)戶中，約有46%的貧困戶都擁10畝土地左右，且田地集中連片，特別適合規(guī)?；N植，占47%的農(nóng)戶都希望從事村里特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，部分家庭戶也通過(guò)種植枸杞、葵花、核桃等實(shí)現(xiàn)了脫貧，然而許多貧困戶主要的作物卻是經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低的玉米，附加值不高，收入有限，尚處在貧困中的家庭也希望種植經(jīng)濟(jì)附加值較高的作物增加收入，然而該地區(qū)歷來(lái)較為干旱，年降水量較少，加之相應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施很落后，尤其是灌溉條件較差，這嚴(yán)重制約了村里特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，盡管貧困戶有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈積極性，但自然條件帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)令他們望而卻步。因而，如何突破自然環(huán)境的制約，加強(qiáng)對(duì)貧困戶的相關(guān)農(nóng)業(yè)技能的培，因地制宜地建立完備的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施系統(tǒng)成為了真正扶貧致富是否成功的決定性因素，這也是當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變由過(guò)去輸血式扶貧模式到貧困戶自己造血模式所面臨的重要難題。

2.2.5 貧困戶的參與度影響扶貧效果

貧困戶參與度指的是貧困家庭戶參與制定村級(jí)扶貧計(jì)劃、規(guī)劃和相關(guān)扶貧利益方的互動(dòng)程度。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，積極了解國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策、與扶貧幫扶隊(duì)建立緊密聯(lián)系和參與村級(jí)扶貧規(guī)劃討論的農(nóng)戶對(duì)自己是否能夠擺脫貧困有較強(qiáng)的信心，農(nóng)戶表示，通過(guò)積極參與，一方面加深自身對(duì)扶貧政策的理解，重要的是還能夠讓扶貧相關(guān)利益方精確地了解自己的困難和致貧的根本原因，從而對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌。

3 精準(zhǔn)扶貧政策問(wèn)題剖析

3.1 完全以家庭收入作為貧困戶的唯一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶的識(shí)別中有貧困戶漏選現(xiàn)象，即真正需要幫扶的人不再扶貧對(duì)象之中，有15%的被訪家庭戶認(rèn)為建檔立卡中漏選了一些真正需要幫扶的貧困戶。根據(jù)貧困內(nèi)涵的層次，貧困不僅指收入貧困，還包括人類(lèi)貧困（如教育、健康貧困等）、知識(shí)貧困（如信息貧困）、以及生態(tài)貧困，這四類(lèi)貧困體現(xiàn)出遞階層次的形式：收入貧困體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向度、人類(lèi)貧困體現(xiàn)出人類(lèi)發(fā)展向度，知識(shí)貧困體現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向度，生態(tài)貧困體現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向度，逐層遞進(jìn)。[5]目前，我國(guó)識(shí)別貧困戶的主要標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)收入狀況，用收入水平高低描述和分辨貧困程度具有一定的合理性，但其在識(shí)別貧困戶時(shí)仍然有一定的缺陷，實(shí)施困難，具有難選、漏選的問(wèn)題。一方面，農(nóng)戶個(gè)體真實(shí)收入很難準(zhǔn)確、及時(shí)獲知，而且測(cè)量難度很大，統(tǒng)計(jì)范圍也難以確定，所以收入識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)很難操作，依據(jù)收入標(biāo)準(zhǔn)所分辨的貧困戶和非貧困戶差異很小。另一方面，收入無(wú)法全面反映農(nóng)戶的貧困狀況，更不能反映除收入外的其他方面的貧困狀況，如因疾病、學(xué)習(xí)、婚姻等導(dǎo)致的貧困。由于沒(méi)有科學(xué)、可靠的收入統(tǒng)計(jì)口徑，盡管有具體的貧困標(biāo)準(zhǔn)線，統(tǒng)計(jì)方依舊難以按收入多寡來(lái)區(qū)分貧困與否，因而只能憑借助村民民主評(píng)選出或由村民集體推薦等方法實(shí)現(xiàn)貧困戶的選擇。雖然該辦法操作便利，但存在較強(qiáng)的主觀性和隨意性，極易受人操控，致使漏掉真正的貧苦戶。另外，由于指標(biāo)有限，無(wú)法完全滿足每個(gè)人的訴求，處在貧困邊緣但又確實(shí)貧困的農(nóng)戶很容易被忽略，這會(huì)加劇農(nóng)戶之間的矛盾。

3.2 農(nóng)村缺乏對(duì)貧困戶的跟蹤管理，尤其是政策性轉(zhuǎn)移人口

目前，由于精準(zhǔn)扶貧機(jī)制尚不完善，扶貧相關(guān)利益方僅重視如何降低相關(guān)脫貧指標(biāo)，忽視扶貧的重要過(guò)程。由于貧困家庭所處的地理位置、具備的知識(shí)技能不佳，等多地暴露于風(fēng)險(xiǎn)事件（如自然災(zāi)害），加之窮人擁有可以用于風(fēng)險(xiǎn)管理的資產(chǎn)少，貧困家庭更加具有脆弱性，這一觀點(diǎn)已經(jīng)廣為接受[6]經(jīng)過(guò)此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多脫貧戶自主發(fā)展能力和承受風(fēng)險(xiǎn)能力仍然較弱，因?yàn)?zāi)、病和社會(huì)適應(yīng)性弱等原因返貧率仍然較高，比如，不少生態(tài)移民等政策性轉(zhuǎn)移人口表示，轉(zhuǎn)移前的所在地給予了一次性的幫扶，暫時(shí)性地到了城鎮(zhèn)，但是對(duì)于沒(méi)有任何技能和持續(xù)收入來(lái)源的轉(zhuǎn)移入口，面對(duì)較高的生活水平壓力，不得不重新回到臨近的農(nóng)村，依舊過(guò)著貧困的生活，基層缺乏一套對(duì)貧困戶狀態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤管理科學(xué)、系統(tǒng)的機(jī)制，這樣很易造成“被脫貧”、現(xiàn)象。

3.3 村級(jí)扶貧組織不夠健全，缺乏高素質(zhì)的專(zhuān)門(mén)幫扶隊(duì)伍

精準(zhǔn)扶貧成功的關(guān)鍵在于基層組織能否高效地落實(shí)相應(yīng)的具體政策和規(guī)劃，是保證精準(zhǔn)到戶的基本單元，基層隊(duì)伍扶貧工作任務(wù)繁重、責(zé)任巨大，因而擁有一支素質(zhì)高、積極性高、覺(jué)悟性高、行動(dòng)力高的幫扶隊(duì)伍對(duì)于具體開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)的行動(dòng)有位重要，但由于扶貧組織結(jié)構(gòu)缺乏征對(duì)性，實(shí)施隊(duì)伍人員不足，通常是一人兼職多種植物的功能，且這些基層人員文化水平較低，有的甚至僅有小學(xué)水平，這很難適應(yīng)極其繁重的扶貧工作任務(wù)。另外，受訪的村干部表示，他們連最基本的穩(wěn)定的辦公地點(diǎn)都沒(méi)有，管理扶貧日常工作的人員一班都是自己在家里進(jìn)行，扶貧工作力量和組織薄弱，尤其是村、鎮(zhèn)兩級(jí)缺少專(zhuān)職、穩(wěn)定的幫扶工作人員，村一級(jí)幫扶工作任務(wù)主要由村干部全部承擔(dān)，這極大地降低了扶貧策略的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

3.4 缺乏扶貧資金，使用效率低，門(mén)檻高

調(diào)研國(guó)家級(jí)貧困縣基層單位大多認(rèn)為財(cái)政給予專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金基本無(wú)法滿足扶貧任務(wù)需求，通過(guò)層層分解，最后，村級(jí)組織獲得的扶貧資金滿足不了整體的扶貧要求，加之國(guó)家級(jí)貧困縣自身財(cái)力薄弱，分配資金的能力欠缺，這更加劇了村級(jí)扶貧資金的到位難度。如，同心縣楊家灣村的村支書(shū)表示，他根據(jù)村里的貧困狀況和實(shí)際扶貧要求制定了一系列規(guī)劃，然而就因?yàn)榉鲐氋Y金不足、資金使用的諸多限制、門(mén)檻高而無(wú)法付諸于實(shí)踐，另外，由于扶貧資金少而分散致使使用效率低，發(fā)揮不了規(guī)模效應(yīng)，扶貧效果往往達(dá)不到既定的要求。如，有村民表示，盡管知道有專(zhuān)項(xiàng)的互助資金，但卻完全不知道如何獲取及使用，使用過(guò)互助資金的對(duì)其的反饋也不是很看好，認(rèn)為資金太少基本做不了什么，因?yàn)槌绦蚵闊┒纱嗖挥玫默F(xiàn)象很普遍。

3.5 貧困縣的基礎(chǔ)建設(shè)較落后，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，亟須改善

多年來(lái)，盡管?chē)?guó)家和地方在這些國(guó)家級(jí)貧困縣投入了大量的基建資金，貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在一定程度上得以改觀，但村與村之間，村與主干道之間的公路仍然非常落后，部分貧困縣交通通達(dá)程度較差，這也極大地限制該區(qū)域持續(xù)發(fā)展的重要因素，如某縣村里道路泥濘，居住環(huán)境十分惡劣，目前還尚未實(shí)現(xiàn)便利通達(dá)。與此同時(shí)，某些區(qū)域鄉(xiāng)村公路規(guī)劃時(shí)缺乏對(duì)本地區(qū)交通需求和地理環(huán)境狀狀況進(jìn)行深入的研究，部分道路重復(fù)建設(shè)更是造成了許多不必要的建設(shè)浪費(fèi)。此外，貧困縣地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施、水利灌溉、特色農(nóng)業(yè)技能推廣度都十分薄弱，加上信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后、區(qū)域較為封閉、交通物流成本較高極大地提高了產(chǎn)品的交易成本，這嚴(yán)重阻礙了本村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。52%的被調(diào)研農(nóng)戶希望能加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，尤其是加大對(duì)水利灌溉系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的投入，同時(shí)，要求在飲水、信息、網(wǎng)絡(luò)、住房、交通等方面能的以改善。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困戶脫貧的最基本的保障，它的好壞直接影響扶貧政策的落地實(shí)施。

4 政策建議

4.1 健全貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)體系，因人因地施策、科學(xué)地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略

為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的精確到戶，實(shí)現(xiàn)靶向治療，需要在目前已有的貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和立卡建檔工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善建檔工作信息與相關(guān)資產(chǎn)登記相結(jié)合，強(qiáng)化各個(gè)組織、部門(mén)之間合作，緊緊依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算系統(tǒng)管理貧困家庭的基本數(shù)據(jù)信息。同事，為了更加精準(zhǔn)地對(duì)癥下藥，精確滴灌，要進(jìn)一步從多方位、深程度、客觀地測(cè)量貧困家庭、貧困地區(qū)。改變?cè)瓉?lái)僅以收入作為唯一的衡量困的指標(biāo)，要將家庭戶收入和生產(chǎn)能力、可剩余支配能力、購(gòu)買(mǎi)能力、抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立貧困家庭識(shí)別與區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的綜合指標(biāo)體系。依據(jù)貧困區(qū)域和類(lèi)型的差異性，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)重點(diǎn)對(duì)貧困戶進(jìn)行分區(qū)（片區(qū)、流域）、分類(lèi)（不同對(duì)象）、分級(jí)（貧困程度）識(shí)別，建立扶貧家庭戶實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)與貧困戶實(shí)時(shí)聯(lián)系和跟蹤管理，對(duì)待不同貧困程度的貧困戶要因人實(shí)施差異化的精準(zhǔn)幫扶措施。例如，對(duì)60歲以上生產(chǎn)能力較差的貧困人口政府要重點(diǎn)解決其生活困難，相應(yīng)的政策性社會(huì)保障要有必要的傾斜；而對(duì)于60歲以下，特別是具有較強(qiáng)生產(chǎn)能力和勞動(dòng)積極性的貧困戶，政府更多的應(yīng)在給予最低生活保障的同時(shí)更要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的幫扶，對(duì)于那些勞動(dòng)能力較強(qiáng)的貧困戶主要以勞動(dòng)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和資金上的幫扶為主。

扶貧活動(dòng)的開(kāi)展需要一套科學(xué)的瞄準(zhǔn)機(jī)制，而瞄準(zhǔn)機(jī)制的確立又依賴(lài)于科學(xué)的貧困監(jiān)測(cè)，因此扶貧監(jiān)測(cè)對(duì)于扶貧活動(dòng)的開(kāi)展至關(guān)重要，尤其是村級(jí)瞄準(zhǔn)機(jī)制的建立與完善。[7]扶貧開(kāi)發(fā)工作是一個(gè)長(zhǎng)期、連續(xù)、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因而為防止貧困戶重新返貧，要建立貧困戶的退出指標(biāo)體系和脫貧戶生活狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，適時(shí)幫扶，解決返貧、被脫貧問(wèn)題、不斷鞏固脫貧果實(shí)，比如，對(duì)于脫貧戶，要實(shí)時(shí)、連續(xù)監(jiān)測(cè)其目前的生活、家庭變化狀況，依據(jù)與本地區(qū)的整體生活條件標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，即時(shí)改變幫扶對(duì)策。

4.2 加快基層扶貧組織、隊(duì)伍的建設(shè)，精準(zhǔn)設(shè)置專(zhuān)職扶貧公務(wù)員，明確權(quán)責(zé)

縣一級(jí)是中國(guó)農(nóng)村扶貧的基本單位，在整個(gè)農(nóng)村扶貧工作中處于非常重要的地位。它的重要性突出表現(xiàn)在對(duì)縣內(nèi)貧困社區(qū)和貧困人口的選擇和瞄準(zhǔn)。而這種瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確性直接影響整個(gè)扶貧政策和投資的扶貧效果。扶貧資金的投向、扶貧項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和項(xiàng)目能不能取得扶貧效果，在很大程度上取決于縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧部門(mén)的決策。[8]通過(guò)本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級(jí)扶貧組織及其混亂，扶貧管理人員缺乏且素質(zhì)有待提高，因而，健全貧困地區(qū)縣、鎮(zhèn)村等基層扶貧組織，精準(zhǔn)設(shè)立扶貧專(zhuān)業(yè)管理人員，提高扶貧管理人員的素質(zhì)，明確扶貧管理開(kāi)發(fā)人員的具體職責(zé)和權(quán)限成為了當(dāng)前基層扶貧的重要工作，也是實(shí)現(xiàn)寧夏民族國(guó)家級(jí)貧困縣地區(qū)脫貧摘帽的基礎(chǔ)和核心。一方面，積極落實(shí)扶貧管理人員駐村機(jī)制，加強(qiáng)扶貧管理支援與扶貧對(duì)象的聯(lián)系，實(shí)時(shí)反饋、解決幫扶過(guò)程中的問(wèn)題；另一方面，積極探索新的幫扶方式，吸引高校畢業(yè)生從事扶貧開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)工作，設(shè)置扶貧專(zhuān)職公務(wù)員，明確專(zhuān)職公務(wù)員的權(quán)責(zé)，以優(yōu)厚的待遇提高其工作積極性，從而提升扶貧工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

4.3 充分l揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)扶貧和解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題

調(diào)研的貧困縣區(qū)域多數(shù)貧困家庭缺乏勞動(dòng)力，在家的普遍都是婦女和小孩兒，許多土地都為充分的發(fā)揮作用，由于種植技術(shù)、資金、勞動(dòng)力和傳統(tǒng)觀念的限制，依然種植的一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低的農(nóng)作物，然而許多受訪農(nóng)戶表示想通過(guò)發(fā)展本村的特色農(nóng)業(yè)，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈解決自身就業(yè)和致富。為此，貧困縣區(qū)域可以因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)扶貧在幫扶中的重要地位，就地解決剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)這種方式，不僅可以吸引外出務(wù)工人人員返鄉(xiāng)從事特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)扶貧的隊(duì)伍，還能借助返鄉(xiāng)人員在外學(xué)到的相關(guān)技術(shù)和觀念推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)程。同時(shí)，由于農(nóng)戶資金不足，相關(guān)扶貧機(jī)構(gòu)應(yīng)積極地幫助農(nóng)戶解決初始投入資金問(wèn)題，建立特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)幫扶資金，設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，打通農(nóng)戶產(chǎn)品與銷(xiāo)售市場(chǎng)的信息獲取通道，全方位地做好農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的保障工作。讓產(chǎn)業(yè)扶貧成為扶貧開(kāi)發(fā)工作的重心，只有這樣才能真正的實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)走向小康。

4.4 加大縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的投入，整合、優(yōu)化資金的用途，減少審批程序

從與村干部的訪談中得知，他們紛紛表示村級(jí)扶貧資金較少，且資金的下方要經(jīng)歷層層審批，獲取的難度大，時(shí)間較長(zhǎng)，扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)程緩慢。鑒于此，縣級(jí)政府理應(yīng)強(qiáng)化整合扶貧資金，協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)的扶貧開(kāi)發(fā)工作，合理布局資金的分配模塊，強(qiáng)化資金使用的集中程度，把有限的資金集中用在最需要解決的基層扶貧開(kāi)發(fā)工作上，即集中力量扶貧，穩(wěn)步、快速提升扶貧開(kāi)發(fā)工作的效果與效率。逐漸擴(kuò)大基層組織的資金運(yùn)用與人事調(diào)整、管理權(quán)限，加強(qiáng)各級(jí)組織資金使用的監(jiān)管。給予基層扶貧組織尤其是村級(jí)機(jī)構(gòu)一定的財(cái)權(quán)，準(zhǔn)許村級(jí)機(jī)構(gòu)依據(jù)貧困村最為迫切的現(xiàn)實(shí)需要，靈活地使用扶貧資金，同時(shí)，在這一過(guò)程中，上級(jí)管理部門(mén)可通過(guò)實(shí)時(shí)檢查、督促或第三方評(píng)估的模式來(lái)加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)管力度，從而避免資金靈活使用而導(dǎo)致的違法亂紀(jì)問(wèn)題。扶貧項(xiàng)目是否精準(zhǔn)，基層組織和人員最有發(fā)言權(quán)，不少受訪干部建議上級(jí)應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，把扶貧資金項(xiàng)目的申報(bào)權(quán)下放到縣。這樣，貧困村農(nóng)戶更清楚他們的直接利益和應(yīng)該申報(bào)的迫切困難，應(yīng)給予縣級(jí)、村級(jí)部門(mén)更加靈活的項(xiàng)目資金使用自、調(diào)配權(quán)，由貧困村農(nóng)戶代表民主甄選對(duì)貧困戶增收和生產(chǎn)生活條件改善作用顯著的扶貧項(xiàng)目。

4.5 重視貧困戶、貧困區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，在扶貧時(shí)應(yīng)突出“家庭戶”的地位

加快貧困區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)村內(nèi)生性、造血式發(fā)展，根本解決貧困區(qū)域人口的重要基礎(chǔ)。通過(guò)科學(xué)、合理地推行扶貧開(kāi)發(fā)政策、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)化[16]，可以最大程度地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，從而促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在今后4年里，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧應(yīng)重視貧困區(qū)域和貧困戶的協(xié)同發(fā)展，一方面，加強(qiáng)貧困區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施、土地整治、生態(tài)治理工程等的建設(shè)和治理，為貧困地區(qū)的農(nóng)戶提供一個(gè)較好的硬件環(huán)境，打好基礎(chǔ)；另一方面，充分發(fā)揮貧困區(qū)域特有的生態(tài)資源、特色農(nóng)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在以貧困家庭戶為主體，相關(guān)的基層幫扶機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍為輔的指導(dǎo)相結(jié)合，營(yíng)造一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)精準(zhǔn)幫扶迫切需要的農(nóng)戶。隨著推進(jìn)扶貧區(qū)域的整體功能轉(zhuǎn)型，到2020年全面消除貧困區(qū)域的貧困人口，促使國(guó)家級(jí)貧困縣貧地區(qū)由生活型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，受貧困家庭和農(nóng)戶個(gè)體的能力約束，仍有一些貧困家庭或個(gè)體存在。這部分人的生活變化和福利改善，需要進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧策略，以及低保兜底的途徑給予妥善安置。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：貧困地區(qū)幫扶計(jì)劃方案范文

一、把握五個(gè)突出，狠抓扶貧開(kāi)發(fā)工作落實(shí)

近年來(lái)，省發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府扶貧開(kāi)發(fā)系列決策部署，集全委力量從重點(diǎn)領(lǐng)域、重大政策、重要專(zhuān)項(xiàng)等方面，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面整合資源，全力加大扶持，取得了積極成效。

一是突出落實(shí)行業(yè)扶貧責(zé)任。扶貧工作涉及發(fā)改委10多個(gè)處室、多項(xiàng)職能。省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)文件創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)后，省發(fā)改委立即成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了牽頭和責(zé)任處室，形成了高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

結(jié)合部門(mén)職能，針對(duì)發(fā)改委牽頭或參與的道路暢通、飲水安全、危舊房改造、教育醫(yī)療等10項(xiàng)扶貧重點(diǎn)任務(wù)，逐一進(jìn)行研究，編制工作手冊(cè)，制定實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，委領(lǐng)導(dǎo)分頭聯(lián)系貧困村，每人幫包一個(gè)貧困戶;先后派出3批17名干部，到蒙陰縣12個(gè)村擔(dān)任第一書(shū)記，切實(shí)履行好抓黨建促脫貧責(zé)任。

二是突出支持傾斜重點(diǎn)區(qū)域。把扶貧開(kāi)發(fā)納入全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大框架，結(jié)合實(shí)施兩區(qū)一圈一帶戰(zhàn)略，對(duì)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶、沂蒙革命老區(qū)等貧困面較大區(qū)域，加大傾斜力度。

今年，切塊安排 10.5億元資金，支持西部經(jīng)濟(jì)隆起帶科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村旅游、環(huán)境整治等近100個(gè)項(xiàng)目建設(shè);專(zhuān)題安排2.38億元資金，支持西部經(jīng)濟(jì)隆起帶8個(gè)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。累計(jì)安排中央和省級(jí)資金6.5億元，支持沂蒙革命老區(qū)各類(lèi)項(xiàng)目47個(gè)。

積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)沂蒙革命老區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域參照?qǐng)?zhí)行中部地區(qū)政策，降低地方配套比例，今年已多爭(zhēng)取中央和省級(jí)各類(lèi)資金10億元以上。通過(guò)實(shí)施區(qū)域戰(zhàn)略，西部地區(qū)交通、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，東西部差距正逐步縮小，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、貧困地區(qū)脫貧奠定了基礎(chǔ)。

三是突出難點(diǎn)開(kāi)發(fā)治理。針對(duì)庫(kù)區(qū)、湖區(qū)、灘區(qū)等脫貧任務(wù)較重區(qū)域，全面對(duì)接移民安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，推進(jìn)集中連片扶貧開(kāi)發(fā)。

我省現(xiàn)有大中型水庫(kù)特困移民10萬(wàn)人、黃河灘區(qū)居民 65萬(wàn)人，針對(duì)這部分群眾，實(shí)施大中型水庫(kù)特困移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)，落實(shí)中央資金4.3億元，對(duì)41個(gè)移民村實(shí)施整體搬遷，涉及特困移民2.86萬(wàn)人。啟動(dòng)黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)，首批搬遷東平、鄄城2縣的3個(gè)試點(diǎn)村，涉及1595戶、5019人。

堅(jiān)持防洪與惠民相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)黃河下游和東平湖防洪綜合治理等工程建設(shè)，通過(guò)堤防加固、河湖疏浚、老湖區(qū)治理等措施促進(jìn)湖區(qū)灘區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和群眾脫貧致富。積極支持東平縣整體脫貧工作，落實(shí)省以上扶持資金3.5億元，實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目近30個(gè)，惠及人口12萬(wàn)人。

四是突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)提升扶貧。著眼于打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快改善貧困地區(qū)糧田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件，推廣一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品模式，走特色產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)新路，增強(qiáng)造血功能和發(fā)展動(dòng)能，提高可持續(xù)發(fā)展能力。今年，支持34個(gè)省選派第一書(shū)記縣涉農(nóng)項(xiàng)目58個(gè)，落實(shí)中央資金6.8億元。

其中，實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能田間工程49.9萬(wàn)畝，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目24個(gè)，農(nóng)村大型沼氣工程4個(gè)。會(huì)同省直農(nóng)口部門(mén)，盤(pán)活中央預(yù)算內(nèi)存量資金5200多萬(wàn)元，全部用于支持省選派第一書(shū)記縣項(xiàng)目。

五是突出支持發(fā)展農(nóng)村民生事業(yè)。加大對(duì)上爭(zhēng)取，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村飲水安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施等工程建設(shè)，優(yōu)先支持貧困地區(qū)，著力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。

今年，爭(zhēng)取農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造中央資金1.25億元，在沂蒙革命老區(qū)15個(gè)縣(市)新建、改造10千伏線路182公里;爭(zhēng)取第一批農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金16.1億元;爭(zhēng)取農(nóng)村危舊房改造中央資金2.7億元，惠及3.6萬(wàn)農(nóng)戶;落實(shí)中央和省級(jí)資金12.3億元，用于解決農(nóng)村居民和學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。

落實(shí)中央資金1.6億元，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件改善、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等577個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，貧困地區(qū)教育、文化、醫(yī)療、居住等條件得到顯著改善。

雖然我們的行業(yè)扶貧工作取得了一定成績(jī)，但也存在力度不夠大，針對(duì)性不夠強(qiáng)，政策、項(xiàng)目、資金安排不夠精準(zhǔn)等問(wèn)題。下一步，要著力解決好這些問(wèn)題。

二、強(qiáng)化五個(gè)著力，全力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作再上新臺(tái)階

當(dāng)前，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)期，剩下的都是難啃的硬骨頭。按照國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)，我省還有263萬(wàn)貧困人口;按照省定標(biāo)準(zhǔn)，有7005個(gè)貧困村、519.5萬(wàn)貧困人口。下步，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府部署要求，會(huì)同各市和有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，輸血造血并重，善借外力、激活內(nèi)力、精準(zhǔn)發(fā)力，全力以赴做好扶貧各項(xiàng)工作，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧。

一是著力強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。將扶貧開(kāi)發(fā)作為十三五規(guī)劃重要內(nèi)容，緊密銜接此次會(huì)議研究確定的目標(biāo)及措施，明確提出今后一個(gè)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的總體任務(wù)、工作重點(diǎn)、支撐項(xiàng)目和政策保障等。

在牽頭或參與編制各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，做好結(jié)合文章，打好扶貧開(kāi)發(fā)組合拳。會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策傾斜，力爭(zhēng)我省更多扶貧政策、項(xiàng)目納入國(guó)家十三五相關(guān)規(guī)劃。同時(shí)，按照分類(lèi)指導(dǎo)、集中連片、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施原則，以村為基礎(chǔ)，以縣為單位，加快編制年度扶貧規(guī)劃實(shí)施方案，建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)，細(xì)化分解任務(wù)，確保如期實(shí)現(xiàn)既定脫貧目標(biāo)。

二是著力搞好分類(lèi)施策。創(chuàng)新扶貧思路和方式方法，會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)，勤匯報(bào)、多銜接，切實(shí)加大對(duì)上政策、項(xiàng)目、資金等爭(zhēng)取力度。通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧、扶持生產(chǎn)和就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧;通過(guò)庫(kù)區(qū)、湖區(qū)、灘區(qū)移民安置、集中連片扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域脫貧;通過(guò)實(shí)施農(nóng)村低保線與扶貧線兩線合一，促進(jìn)兜底保障脫貧;通過(guò)深化醫(yī)改，完善大病醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助制度，促進(jìn)醫(yī)療救助脫貧。

立足貧困地區(qū)發(fā)展需求，結(jié)合編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，全面梳理中央和省預(yù)算內(nèi)資金扶持政策，抓好項(xiàng)目篩選，完善前期手續(xù)，謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批、補(bǔ)充一批，爭(zhēng)取將符合條件的扶貧項(xiàng)目全部納入扶持范圍。近期，在安排部署2016年中央、省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目申報(bào)工作時(shí)，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。

三是著力推動(dòng)基礎(chǔ)先行。結(jié)合生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村文明行動(dòng)等，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、區(qū)域發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域項(xiàng)目資金，通過(guò)重點(diǎn)傾斜、集中投入，加快實(shí)施農(nóng)村道路、飲水安全、電網(wǎng)改造、農(nóng)田水利、供氣供暖等重點(diǎn)工程，打通貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施最后一公里。

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，綜合運(yùn)用PPP發(fā)展基金、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金等，加大貧困村、貧困戶危房改造力度，抓好村容村貌整治，支持鄉(xiāng)村旅游規(guī)模發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。我省第一批已爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金84.5億元，占全國(guó)的6%，安排重點(diǎn)項(xiàng)目57個(gè);目前，正全力做好第二批專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的爭(zhēng)取工作。

四是著力深化區(qū)域統(tǒng)籌。加快實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，在規(guī)劃布局、政策扶持、項(xiàng)目建設(shè)、資金安排等方面，向貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜。繼續(xù)安排省區(qū)域戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金，支持西部地區(qū)發(fā)展，開(kāi)展 2016年西部經(jīng)濟(jì)隆起帶和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域人才項(xiàng)目支持工作。

盡快編制印發(fā)《沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)扶貧相關(guān)配套政策。積極推進(jìn)先進(jìn)地區(qū)對(duì)口幫扶貧困地區(qū)工作，采取共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等模式，搞好產(chǎn)業(yè)培植、東西合作和人才交流。

五是著力加大試點(diǎn)示范。立足我省實(shí)際，積極銜接爭(zhēng)取，探索山東特色扶貧新路徑。抓好全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，對(duì)所覆蓋的貧困區(qū)域，聚集各類(lèi)資源，形成政策洼地。

落實(shí)好移民搬遷扶持政策，全力爭(zhēng)取中央資金6億元以上，加快實(shí)施大中型水庫(kù)特困移民避險(xiǎn)解困第二批試點(diǎn)，推動(dòng)黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工，打造扶貧開(kāi)發(fā)異地搬遷樣板工程。積極配合深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，增加貧困群眾財(cái)產(chǎn)性收入。

三、做到五個(gè)加強(qiáng)，切實(shí)打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

現(xiàn)在，扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)期。圍繞更好完成各項(xiàng)扶貧工作任務(wù)，結(jié)合前期調(diào)研基層反映的實(shí)際需求，提出以下幾點(diǎn)建議：

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧。因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)向貧困地區(qū)安排門(mén)檻低、市場(chǎng)穩(wěn)、投入少、見(jiàn)效快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采用送羊還羔送豬還崽等模式發(fā)展養(yǎng)殖業(yè);采用送苗還枝、特色拱棚、林木果蔬等模式發(fā)展種植業(yè)，增強(qiáng)造血功能。

二是加強(qiáng)行業(yè)扶貧。著重解決好貧困地區(qū)路、水、電、氣等基本的生產(chǎn)生活條件，對(duì)灘涂村、山頂村、缺水村等條件惡劣、不具備基本發(fā)展條件的地方，制定具體方案，加快實(shí)施異地整體搬遷。

三是加強(qiáng)醫(yī)療扶貧。針對(duì)貧困人口因病致貧、因病返貧問(wèn)題，完善醫(yī)療救助體系，實(shí)行二次報(bào)銷(xiāo)，讓貧困人口治得起病。提高大病保險(xiǎn)上限，并與基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、醫(yī)療救助等聯(lián)動(dòng)銜接，基本解決貧困人口中大病患者的醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題。