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第1篇：社區(qū)社會組織建設方案范文

一、上半年全市社會組織管理工作情況

據(jù)統(tǒng)計，我市共有各類社會組織1425個。其中社會團體732個、民辦非企業(yè)單位693個；市屬社會團體222個、市屬民辦非企業(yè)單位85個；另有備案登記的社區(qū)社會組織61個、農村專業(yè)經濟協(xié)會189個；社會團體共有個人會員87280人、單位會員9820個，社會團體從業(yè)人員9860人、民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員19280人,今年上半年新注冊登記社會組織98家，直接登記37家。

（一）、政策創(chuàng)制,推動社會組織改革發(fā)展。

為貫徹落實黨的十關于“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織管理制度”和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和創(chuàng)新社會組織建設與管理的意見》相關規(guī)定，2014年6月市委辦公室、市政府辦公室出臺了《市社會組織直接登記管理暫行辦法》。為我市加快形成現(xiàn)代化社會組織體制，改革社會組織管理制度提供了政策保障，為直接登記奠定了基礎。

先后制發(fā)了社會組織管理工作考核辦法和實施細則、制發(fā)了社會團體和民辦非企業(yè)單位登記、變更、注銷、違規(guī)行政處罰、年檢流程圖和辦事指南，同時，對今年的社會組織服務管理工作，特別是改革創(chuàng)新方面的內容作出了具體安排，并排出了時序進度，列出了時間節(jié)點。這些政策的出臺，進一步規(guī)范了社會組織的行為，方便了社會組織的事務辦理。

（二）深化改革，創(chuàng)新社會組織管理制度。

1、實行直接登記。按照《國務院機構改革方案》和省委、省政府9號文件的相關規(guī)定，除政治法律類、宗教類和涉外類需要業(yè)務主管單位前置行政審批外，我市將行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，均實行了直接登記。市民政局先后協(xié)調體育、文化等行業(yè)主管部門，聯(lián)合轉發(fā)了社會組織直接登記管理辦法，深入推進了全市社會組織直接登記。截至6月份，全市直接登記的社會組織51個，上半年新增直接登記社會組織37個。

2、創(chuàng)新管理模式。根據(jù)《關于培育發(fā)展社區(qū)樞紐（聯(lián)合）型社會組織的指導意見》要求，為積極探索建設城鄉(xiāng)社區(qū)樞紐型社會組織，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治功能，1月份在泗縣實施了城鄉(xiāng)社區(qū)樞紐型社會組織建設試點工作。選擇了3個城鄉(xiāng)社區(qū)組建了社會組織聯(lián)合會，統(tǒng)一協(xié)調社區(qū)內各類社會組織的建設和發(fā)展，破解草根型社會組織成立登記門檻高、程序繁、監(jiān)管難、業(yè)務主管單位難找和不愿管的難題。目前已取得了明顯成效，全市城鄉(xiāng)社區(qū)103個，已建立13家社區(qū)樞紐型社會組織。

3、推進政社分開。按照《省關于從嚴控制和規(guī)范管理黨政機關領導干部兼任社會組織領導職務的暫行規(guī)定》要求，我市制定了具體實施意見（宿組字﹝2014﹞11號），對黨政機關領導干部兼任社會組織領導職務的人員進行清理督查，對清理的范圍，內容、方法、時間都提出了具體要求，并將清理整頓工作列入黨的群眾路線教育實踐活動整改的重要內容。目前，我局正借助年檢平臺，開展黨政機關領導干部兼任社會組織領導職務的清理整頓工作，通過清理我市縣處級以上領導干部在社會組織兼職共有80人，其中廳局級23人，縣處級57人。經督查后，我市已有54人退出社會組織領導職務，21人履行了報批手續(xù)，還有5人未履行報批手續(xù)。

4、加強宣傳工作。在省民管局項目支持下，打造全市社會組織公益服務網(wǎng)站平臺，強化了與各縣區(qū)社會組織管理部門和各類社會組織的互聯(lián)互通工作，方便社會組織了解政策法規(guī)，充分發(fā)揮了社會組織信息系統(tǒng)信息公開和宣傳工作的職能。2014年3月，我市已開始對市屬社會組織開展網(wǎng)上年檢工作，截至目前已年檢社會組織161家。

（三）強化措施，規(guī)范社會組織管理服務。

1、加強組織領導。5月份，我市成立了以市委常委、市委政法委書記許廣斌同志為組長、市政府李朝暉副市長為副組長、市直相關單位主要負責人為成員的社會組織管理工作領導小組，辦公室設在市民政局，負責研究出臺實施方案，制定工作序時進度，確保有人辦事、有章辦事。目前，縣、區(qū)分別成立了社會組織管理工作領導小組，為社會組織有序發(fā)展提供了有力保障。

2、提高年檢實效。我局先后制發(fā)了《關于開展市屬社會團體2013年年度檢查工作的通知》、《關于開展市屬民辦非企業(yè)單位2013年年度檢查工作的通知》，在市政府網(wǎng)和拂曉報進行了公示，并將年檢所需的材料及辦理程序在網(wǎng)站上公布，采取年檢材料聯(lián)合會審、網(wǎng)上試檢、年檢結論集體研究等形式，按時完成了市屬社會組織的年度檢查工作，參檢率35%。對未參加年檢的社會組織，進行了電話通知。全市目前已完成年檢的社會組織688個，占工作運轉正常的社會組織80.1%。

3、推進組織建設。我局制發(fā)了《市社會組織深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施意見》，并將社會組織黨建工作情況納入年檢工作。根據(jù)市委組織部《關于對全市社會組織黨建工作情況進一步排查摸底的通知》要求，結合年檢對社會組織黨建工作進行了認真調查摸排，并于6月底前報收市委組織部組織科。為確保社會組織的黨員都編入黨的一個支部，正常參加黨的組織生活。要求根據(jù)不同類型的社會組織黨員人數(shù)的實際情況和工作需要，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、便于開展黨員的活動、便于黨員管理教育”的原則，采取靈活的方式抓好組建。

4、完善檔案管理。為進一步規(guī)范我局社會組織檔案管理，加強社會組織涉外活動和境外非政府組織在宿活動的監(jiān)管，3月份我局及時對檔案進行了科學歸檔：一是對社會組織檔案進行了清理清查。使檔案材料不錯、不亂，檔案內容與檔案盒相符，便于查閱、保管。二是規(guī)范檔案材料。對社會組織申報的內容、填寫的紙張、書寫的材料等提出了具體要求，力求不缺、不漏、不錯、不亂。三是科學歸檔。按登記時間順序依次編碼排列存放登記檔案，做到整齊有序。對新成立的社會組織一律從檔案盒標題、卷宗題名、文件、目錄、書寫、用紙等方面嚴格要求，做到清楚、整潔、規(guī)范。

二、下半年工作安排

(一)、鞏固社會組織管理制度改革成果。進一步完善直接登記辦法，規(guī)范登記程序，全面落實社會組織直接登記制度，并分類逐步推進新老體制的銜接過渡，推進社會組織現(xiàn)代化。

（二）、配合相關部門完成黨政機關領導干部兼任社會組織領導職務的專項清理，積極推進政社分開。

（三）、大力培育發(fā)展樞紐型社會組織。2014下半年，在省督查組督查的基礎上加快培育、孵化社會組織聯(lián)合會進程，為推進社會組織向縱深方向發(fā)展奠定堅實的基礎。

（四）、逐步推進全市社會組織評估工作開展，推動社會組織評估工作常態(tài)化。

（五）、加快推進信息化建設，完善“市社會組織公益服務信息網(wǎng)”功能，逐步推行網(wǎng)上事務辦理。

第2篇：社區(qū)社會組織建設方案范文

一、加強城管義工組織建設，解決基礎性問題。

**辦事處在**城管局黨委的有力支持下，從制約義工發(fā)展的基礎問題著手，夯實義工發(fā)展基礎。

一是明確義工地位。將城管義工作為公眾參與城市管理機制的主要內容，寫入年度工作計劃，真正將城管義工納入局中心工作，局黨委多次專題研究義工發(fā)展中存在的問題，明確了責任部門，制定了多項政策。4月份，在由我局牽頭起草的《**區(qū)推進宜居城區(qū)建設，構建公眾參與城市管理機制2009－2011年工作方案》中，將城管義工作為重點建設內容，予以推薦、上報，吸引更高層領導關注。

二是開展專題調研。4月初，局領導帶隊拜訪、參觀了市局協(xié)會、江東和江北區(qū)局辦事處，全面調研了城管義工品牌建設、發(fā)展的主要事項，客觀分析了**辦事處城管義工發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的不足及今后努力的方向，并形成書面調研材料，理清了工作思路。

三是完善組織框架。返聘剛退休的在我局擔任多年領導職務的應國來同志，主抓城管義工工作，聘任1名有管理經驗的同志專職負責城管義工，**辦事處實現(xiàn)了黨委領導分管、業(yè)務科室主抓、專職人員負責的工作框架。并多方尋找城管義工辦事處辦公場地，最終在**行政大樓附屬樓選定了3間專門辦公室，配備電腦等辦公用具，解決了義工辦事處辦公用房問題。

四是開通網(wǎng)上平臺。局辦公室在局網(wǎng)站上設置了“城管義工”板塊，專人維護，上傳信息，更新內容，建設義工網(wǎng)上工作平臺。

二、加強城管義工活動組織，保持城管義工活力。

上半年以來，特別是在市協(xié)會3月上旬第一次理事會議的推動下，**辦事處先后組織了3月份在新唇值饋⒋蟠街道、白峰街道的社區(qū)服務活動，4月份的“清明祭掃、義工幫忙”服務清明祭掃活動、省級文明城區(qū)創(chuàng)建文明勸導活動、5月份“與城管隊員同行”等系列活動。每個月的活動基本做到有主題、成系列，豐富多彩。比如3月份的活動包括社區(qū)清潔、居家服務、法律咨詢；4月份的公交車站秩序維護、城區(qū)文明勸導；5月份的城管義工問卷調查、節(jié)水宣傳教育、燃氣安全宣傳教育等。特別是由我局牽頭，聯(lián)合區(qū)文明辦、關工委、教育局、社區(qū)教育委員會開展的“學禮儀、講文明、爭做城市好公民”主題教育得到了順利推進，4月8日啟動以來，共有8所學校開展了城管義工主題教育活動。上半年，我局1名個人榮獲08年度市級志愿服務先進個人，1個集體榮獲08年度區(qū)級志愿服務先進集體。

從上半年的工作情況來看，我局城管義工工作在領導高度重視下，工作目標得到進一步明確，工作思路得到進一步拓展，活動開展有序，全局城管義工工作中心化、日?；?、品牌化的進程進一步加快，呈現(xiàn)出較好發(fā)展勢頭。

下半年的工作計劃：

一、進一步加強**辦事處的組織建設。

組織建設是義工發(fā)展的基礎性問題，城管義工品牌最后的發(fā)展走向如何，取決于組織機構的建設，也是我們**需要著重面對的問題。

（一）建章立制，完善內部管理。建立較為完備的義工辦事處工作制度，完善制度上墻等辦公場地軟環(huán)境建設；建立齊全的辦事處工作資料臺帳，規(guī)范辦事處運作流程；設計、采購有鮮明特色的城管義工反光背心、遮陽傘、徽章、義工帽、紅袖章等物資，進一步展現(xiàn)義工鮮明形象；設計制作城管義工文化墻、大型宣傳廣告牌，擴大城管義工影響力。

（二）主動走訪，加強橫向聯(lián)絡。走訪新?3個社區(qū)聯(lián)絡站，了解城管義工動態(tài)，挖掘義工典型，策劃活動項目；走訪大礎⑾計幀⑵菁疑降冉值潰平騫せ疃齪悶痰媯蛔叻媚霸骸?1890分中心等單位，尋求大學生社團、社會組織的合作；走訪區(qū)志愿者協(xié)會，學習**志愿者的運作模式和經驗，加強與志愿者協(xié)會的合作。

（三）形成合力，共謀雙贏發(fā)展。推動出臺城管義工發(fā)展的有關政策文件，找準城管義工與行政主業(yè)的結合點，形成局屬各部門齊抓共管局面；全面參與社區(qū)文明共建，提升社區(qū)對城管部門的依存度，城管工作滲透社區(qū)，夯實城管義工生存發(fā)展的土壤；召開**城管義工工作推進會，邀請街道、社區(qū)、社會組織、新聞媒體代表，廣集民智，共商城管義工發(fā)展大計。

二、進一步加強城管義工隊伍建設。

城管義工發(fā)展需要高素質、廣覆蓋的義工會員作為基礎。擴大義工群體覆蓋面，增強義工會員基數(shù)，培育骨干義工隊伍，是當前**辦事處的重要工作。

（一）定向委托招募。繼續(xù)以補貼招募經費的方式，在社區(qū)、寧職院等單位，由居委會或者學校社團按照城管義工招募要求，定向招募城管義工，保證城管義工招募數(shù)量呈上升趨勢。

（二）團體加盟。發(fā)揮我局行業(yè)監(jiān)管職能，吸收市政建設、嘗試與**大企業(yè)進行接洽，以會員單位形式加入城管義工隊伍行列，拓寬**義工群體。

（三）招募范圍從中心城區(qū)向其他街道拓展。將義工招募觸角延伸到霞浦、大礎⑵菁疑降冉值潰浞擲酶鞣階試?，艊慢新的硺屲因qふ蟮亍?br>

三、進一步加強城管義工活動的組織實施。

城管義工生命力體現(xiàn)在活動組織上。自去年以來，**辦事處密集發(fā)動了大型義工活動強勢推進，現(xiàn)有各種資源和載體均已經嘗試，活動組織實施必須尋求突破。

（一）落實城管義工常態(tài)項目。組建常態(tài)的城管義工隊伍，發(fā)展2至3個固定、經常性的義工項目，以學校、菜場、社區(qū)周邊為重點，發(fā)展群眾參與熱情高、社會反響好的義工項目，實現(xiàn)義工活動項目化和常態(tài)化。

第3篇：社區(qū)社會組織建設方案范文

年重點抓好以下七個方面的工作：

一、以更大的力度推進民生保障能力建設，持續(xù)提高社會救助水平。

一是提高城市低保保障水平。加大城市低保提標擴面力度，提高我區(qū)在全市位次，低保人數(shù)達到9000人，月人均補差到210元；加強低保規(guī)范化管理，成立低保入戶調查小組，堅持入戶調查和“公示制”制度，增強低保工作的透明度。

二是提高醫(yī)療救助水平。出臺低保邊緣家庭救助政策，創(chuàng)新醫(yī)療救助方式，擴大醫(yī)療救助面，探索“一站式”醫(yī)療救助模式，完善區(qū)、街一體醫(yī)療救助體系。

三是提高臨時救助水平。加快救助直通車建設。落實臨時救助資金，規(guī)范城市困難群眾救助辦法，繼續(xù)抓好困難家庭子女上學、住房、醫(yī)療等專項救助工作。

四是提高救災減災水平。扎實做好災害應對各項工作，進一步完善救災應急預案；搞好防災減災宣傳。積極開展“減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，增強全面減災意識，提高應對自然災害能力。

五是提高城市“三無對象”集中供養(yǎng)水平，實現(xiàn)城區(qū)“三無對象”自愿條件下的全部集中供養(yǎng)；出臺區(qū)孤兒救助辦法，以保證孤兒基本權益。

六是提高慈善募集救助水平。加強慈善組織建設，完善街道、社區(qū)慈善機構。統(tǒng)一制作配發(fā)捐款箱，協(xié)調全區(qū)慈善捐款活動開展。深入開展以“慈心一日捐”為主要內容的多種形式慈善資金勸募活動，廣泛募集慈善基金，爭取全年慈善資金募集量比上年增長10%。探索設立慈善專項救助基金，擴大慈善救助范圍。

二、以更多的創(chuàng)新推進和諧社區(qū)建設，持續(xù)促進基層民主健康發(fā)展。

一是全面落實“村改居”有關政策。進一步明確各有關部門職責，確定落實“村改居”有關政策的步驟和時限要求，積極與上級有關部門對接溝通，確?！按甯木印备黜椪呗涞綄嵦?。

二是深化社區(qū)網(wǎng)格化管理。研究出臺《進一步深化社會網(wǎng)格化管理的意見》，規(guī)范完善相關組織，對社區(qū)進行優(yōu)化布局，調整理順社區(qū)組織體系和管理運行機制。

三是抓好居務公開民主管理工作，推進城市社區(qū)民主政治化建設進程。

四是加強社會工作人才隊伍建設。繼續(xù)組織好社會工作師資格考試；選擇兩至三個街道進行社會工作人才隊伍建設試點，總結提煉試點經驗，逐步在全區(qū)范圍推廣。

五是繼續(xù)提升社區(qū)基礎設施檔次。進一步加大財政投入，改善社區(qū)辦公服務用房，加快社區(qū)服務中心建設進度，力爭年內社會辦公服務用房達標率達到98%。

六是加快社區(qū)信息化建設。建設社區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫，與街道在線共享，全面掌握社區(qū)情況。建成社區(qū)管理短信平臺，實現(xiàn)對特定人群的短信群發(fā)，提高工作效率。建立社區(qū)服務綜合信息平臺，實現(xiàn)社區(qū)宣傳、服務居民功能。

七是提升社區(qū)隊伍素質。加大社區(qū)干部隊伍培訓力度，每人每年培訓不少于20小時。

八是實施第十屆社區(qū)居委會換屆工作。成立專門工作班子，制訂詳細工作方案，選舉出一支作風正派、清正廉明、心系群眾、有經濟頭腦的基層領導班子隊伍。

三、以更好的舉措推進雙擁和優(yōu)撫安置工作，持續(xù)貫徹雙擁優(yōu)撫政策落實。

一是深入開展“雙擁進社區(qū)、軍民共和諧”活動，擴大雙擁共建對子，創(chuàng)新雙擁工作形式，組織人員走訪駐部隊積極，爭創(chuàng)“全國雙擁模范區(qū)”。

二是創(chuàng)新退役士兵安置方式。繼續(xù)實行“重點安置，全面推進自謀職業(yè)”的安置改革辦法，加強技能培訓和就業(yè)指導，加大自謀職業(yè)安置改革力度。

三是落實和提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準。完善優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度建設，建立完善優(yōu)撫對象“一站式”醫(yī)療結算服務體系。加大優(yōu)撫政務公開工作力度，社區(qū)普遍建立優(yōu)撫政務公開欄。深化“貼心民政看優(yōu)撫”活動，做好優(yōu)撫對象輪休工作。

四是建立完善復退軍人穩(wěn)控工作應急預案，做好年“兩會”和“十”期間復退軍人穩(wěn)定工作。

四、以更優(yōu)的管理服務方式，促進社會組織發(fā)展。

一是依法合理審批。把好社會組織“登記關”，進一步加強社會組織的黨建工作和自身建設，指導社會組織完善規(guī)章制度，健全內部治理機制。

二是分類從嚴管理。要重點培育和扶持行為協(xié)會、公益慈善類組織、社區(qū)社會組織，鼓勵社會辦量興辦民辦非企業(yè)單位；加大政策扶持力度，進一步完善社會組織培育扶持政策，鼓勵公益性社會組織對下崗失業(yè)人員、農民工、生活困難群體提供幫助；完成社會組織年檢工作，依法取締非法社會組織，查處和打擊社會組織的違法行為。

三是督促服務大局。全面開展民非單位自律與誠信建設活動，把社會組織年檢與日常監(jiān)督、績效考評、信用建設、執(zhí)法監(jiān)察結合起來，推動形成社會組織自主發(fā)展、自主運行、生我管理、自我約束機制，充分發(fā)揮社會組織服務社會的作用。

五、以更實的工作推進老齡事業(yè)發(fā)展，持續(xù)構建社會主義和諧社會。

一是加快區(qū)社會福利中心建設。采取專業(yè)經營模式，由區(qū)福利中心作為管理方，與民營老年機構簽訂經營協(xié)議，限期開展養(yǎng)老業(yè)務。

二是加強社會化養(yǎng)老服務體系建設。制定出臺全區(qū)民辦養(yǎng)老機構扶持政策，引導和鼓勵社會力量舉辦社會福利機構。開展多種形式的社會化養(yǎng)老。按照以“居家養(yǎng)老為主體，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構養(yǎng)老為輔助”的養(yǎng)老模式，積極推進社區(qū)托老服務，設立3-5處社區(qū)托老服務場所。

三是積極為老人辦實事好事。借鑒外地先進經驗，探討建立我區(qū)老年事業(yè)發(fā)展基金，為老年人多辦實事。出臺對困難老人救助政策，繼續(xù)為90歲以上老人發(fā)放高齡補貼金。舉辦全區(qū)老年人文體活動，豐富老人精神生活。開展“銀鈴安康工程”，為老年人贈送或購買“意外傷害商業(yè)保險”。

六、以更高的標準推進專項事務管理，持續(xù)提升民政公共服務水平。

一是深化地名公共服務工程建設。建立地名網(wǎng)站，開通地名熱線（問路電話）、設立地名觸摸屏，編制完善全區(qū)地名規(guī)劃。制定出臺《區(qū)地甸管理辦法》，為保障我區(qū)地名設置和管理標準化、規(guī)范化提供政策依據(jù)。加強街、路、巷以及新建道路的命名和路牌設置工作。做好縣級邊界年度聯(lián)檢工作，加強對平安邊界建設工作的領導和協(xié)調，完善界樁管理信息數(shù)據(jù)庫建設。出版新的《區(qū)行政區(qū)劃圖》。

二是加強婚姻登記規(guī)范化建設。進一步完善婚姻登記信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，以創(chuàng)建全國婚姻登記機關規(guī)范化建設為契機，嚴格依法辦事，婚姻登記合格率達100%，杜絕強行開展婚姻有償服務問題。探索實現(xiàn)網(wǎng)上在線登記業(yè)務目標。

第4篇：社區(qū)社會組織建設方案范文

1.動態(tài)管理，基本實現(xiàn)應保盡保。加強低保監(jiān)管，4月份對全區(qū)所有低保家庭進行核查，退出230戶431人，增加74戶164人，截止目前全區(qū)共有低保對象3417戶5956人，累計發(fā)放低保金1324萬元。低保人均補差城鎮(zhèn)居民和農村居民分別達到578.84元和416.05元，基本實現(xiàn)“應保盡保、應補盡補、應退盡退”。

2.適度普惠，積極做好困難群眾救助。在全區(qū)開展“救急難”試點工作，做好2015年春節(jié)困難群眾慰問工作，共發(fā)放資金318.74萬元，慰問7580人。對747名疾病患者開展醫(yī)療救助，發(fā)放救助資金164.6萬元；對370名困難群眾開展臨時生活救助(其中新溫州人15人），發(fā)放救助資金46.65萬元；開展困難家庭轉介服務試點工作；為34名困境兒童發(fā)放基本生活費，總計11萬元；局班子成員及相關科室與全區(qū)7名孤兒進行結親，開展“一對一”幫扶；為21名60歲以上家庭困難的半失能老人免費提供輪椅；為全區(qū)五保對象發(fā)放御寒衣物；對全區(qū)199戶申請廉租房的困難家庭的經濟狀況進行核對，予以住房救助；借助愛心驛站平臺，通過與其他活動結合，開展多次義賣，籌集善款8000多元。

3.扎實有序，高效開展救災減災工作。一是科學謀劃防災減災工作。下發(fā)《關于做好2015年防災備災工作的通知》，要求各鎮(zhèn)街對照要求抓好落實。二是開展風險隱患排查治理工作。對全區(qū)97個避災安置點進行安全排查，并對新增的86個避災安置點進行安全鑒定。三是精心組織“5.12”宣傳活動。制作精美的圖文版面，利用新媒體宣傳“512”科學防災減災知識及相關法律法規(guī)；在43個社區(qū)和251個村開展有獎問答活動、在18所中、小學校組織開展地震、火災等寓教于樂的逃生演練，讓防災減災理念深入人心。

1、加快發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)項目。積極引導社會力量投資養(yǎng)老事業(yè)。____老人公寓、__紅景天老人公寓等2家養(yǎng)老機構已投入使用，前園老人公寓已經結頂，__歸國華僑僑眷老人公寓已進場施工，__百佳等老人公寓近期將營業(yè)。全力打造護理性養(yǎng)老機構，全市首家民辦護理性養(yǎng)老機構落戶茶山街道，該機構引進__安心養(yǎng)老的先進經營及護理技術，近期將對外營業(yè)。積極探索__鎮(zhèn)敬老院公辦民營模式。

2、著力提升居家養(yǎng)老服務品質。今年將完善提升現(xiàn)有的養(yǎng)老照料服務中心功能外，繼續(xù)推進居家養(yǎng)老向村級延伸，新增建設49家居家養(yǎng)老服務照料中心，目前創(chuàng)建單位已全部落實到位。建立政府購買服務對象評估、服務評價體系，擴大補貼范圍、提高補貼標準，確保2%以上老人享受養(yǎng)老服務補貼。

3、重點推進“醫(yī)養(yǎng)融合”養(yǎng)老模式。突破傳統(tǒng)醫(yī)療和養(yǎng)老分離狀態(tài)，率先將溫州萬福醫(yī)院轉型為溫州市首家民辦醫(yī)養(yǎng)結合的護理型養(yǎng)老機構，重點滿足困難失能、失智老年群體需求。積極引導在養(yǎng)老機構中設立醫(yī)療機構，__、紅景天__老人公寓已上報區(qū)衛(wèi)生局審批。

4、扎實做好養(yǎng)老機構安全工作。一是召開會議，部署工作。5月14日，召開養(yǎng)老機構安全生產工作專題會議。與各養(yǎng)老機構簽訂2015年度安全目標管理責任書，落實安全生產責任制。二是開展專項檢查，排查安全隱患。堅持對全區(qū)養(yǎng)老機構和福利企業(yè)進行每周一抽查，每月一小查，一季度一大查。扎實開展重大節(jié)日檢查工作，為各養(yǎng)老機構送上安全過節(jié)的溫馨提示通告。三是加強應急演練，增強安全意識。重新修訂了《__區(qū)民政局突發(fā)公共應急預案》；全區(qū)7家養(yǎng)老機構開展了消防演練，提高管理人員和老年人的防火意識。

1、穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設。一是“三化”轉型，分類推進。重新確定社區(qū)服務范圍，切實優(yōu)化全區(qū)社區(qū)布局，已將85個社區(qū)調整為43個。今后，新建立的社區(qū)將按照“自治化”、“實體化”、“社會化”三種模式進行推進。二是強化創(chuàng)新，推進基層社會治理。指導西岸社區(qū)建立社區(qū)共建理事會，立足社區(qū)實際，開展特色化的社會服務，與政府、社區(qū)在服務功能上形成互補。目前，理事會已和區(qū)民政局簽訂政府購買服務6萬元。三是加強培訓，夯實基礎。選派16位社區(qū)干部分赴__、__等先進地區(qū)實地學習半個月，吸收和汲取當?shù)睾玫淖龇ā４送?，對全區(qū)社區(qū)干部進行了一次全面的培訓，有效增加了他們的知識儲備。在注重社區(qū)干部培訓的同時，做好全區(qū)重點村干部的培訓，優(yōu)化基層干部隊伍建設。四是建章立制，深化基層民主法治。擬定完成《村規(guī)民約》、《社區(qū)公約》范本，力爭在10 月底全區(qū)所有村（居）完成《村規(guī)民約》、《社區(qū)公約》制訂修訂工作，

2、依法做好社會組織登記管理工作。目前，我區(qū)共登記社會組織700家，其中上半年新增登記社會組織29家。有序開展社會組織年檢和等

級評估通知工作，完成年度優(yōu)秀社會組織評選工作，表彰了30家優(yōu)秀社會組織。制定了社會組織發(fā)展基金會2015年政府購買服務方案，積極探索政府向社會組織購買服務工作。開展社區(qū)干部社區(qū)社會組織培育發(fā)展知識培訓，赴__、__兩地考察民辦社工機構和社會工作開展情況，為我區(qū)社會組織建設吸取經驗。3、積極推進社會工作人才隊伍建設。開展了第三屆社工宣傳周、社工沙龍、社工團隊合作訓練、社工帶義工志愿服務、2014年度優(yōu)秀社會工作者評選等系列活動，完成“三百工程”社會服務項目的終期評估和驗收工作，為社工隊伍建設提供典范。制定印發(fā)《2015年度社會人才隊伍建設工作要點》，起草《社會工作者專業(yè)技術資格證書登記管理辦法》、《社會工作專業(yè)人才考核管理及獎勵辦法》，為考核社會工作者工作績效提供依據(jù)及機制保障，促進社工人才專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。做好2015年國家社會工作者職業(yè)水平考試的動員報名和考前培訓工作，做好市級社會工作人員專業(yè)技術資格評審的報名和材料審核工作。今年我區(qū)共有151人報考國家社工考試，155人報考市級社工考試。

1、狠抓私墳“禁新改舊”工作。一是加大“禁新”督查力度。健全巡查機制，建立巡查臺賬。對市局查處的禁新，按照建造行為予以立即改造或平毀。上半年，按期完成2座翻新墳墓的整治，對禁新工作領導不力的啟動干部問責機制。二是加強暗訪抽查力度。每周三天對全區(qū)各個鎮(zhèn)街進行禁新工作暗訪，及時反饋情況，并要求做好整治。三是加強骨灰跟蹤管理。嚴格落實“先改后葬”政策，嚴控偷建、新建私墳行為。四是全面推進“四邊區(qū)域”私墳生態(tài)化改造。全年需對220座遺留的“四邊區(qū)域”私墳生態(tài)化改造，目前改造率已達25%。

2、全面強化殯葬文化宣傳。一是開展“清明”主題宣傳活動。以清明傳統(tǒng)祭祀節(jié)日為契機，倡導文明祭祀方式，在各個公墓開展“禁燃禁放”、免費派送鮮花、黃絲帶行動，并在各個山口開展文明勸導，禁止帶火種上山。清明期間，共發(fā)放宣傳單2萬多份，廣告牌、橫幅等300多份。二是開展殯葬文化講壇活動。邀請省民政廳社會事務處胡玉民處長為全區(qū)1000多名黨員作了題為《黨員、公職人員帶頭推進殯葬改革教育實踐活動》的報告，以此推進我區(qū)黨員、公職人員帶頭推進殯葬改革的熱情。三是承辦全市第三次聯(lián)合樹葬儀式。為5位樹葬對象提供了免費樹葬活動，為推進全市殯葬事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了樣板模式。四是完善__公墓服務網(wǎng)站架構。自上線以來，在線注冊人數(shù)達1025人，今年還重點推出了遠程祭祀，逐漸引導網(wǎng)上祭祀等新型祭祀方式。

3、完善公墓建設管理機制。一是建立由行業(yè)專家組成的價格聯(lián)評專家隊伍，對15家公益性生態(tài)墓地的“基本墓穴”進行了價格核定，并對年度墓穴供給數(shù)、服務價格、申請條件及流程等進行了上墻公示。二是擬定了星級公墓評定辦法，全面提升公墓的整體服務水平。三是全面啟動公墓年檢工作，召開了動員大會，并研究成立年檢工作組，對公墓進行實地檢查。

4、繼續(xù)深化惠民殯葬工作。繼續(xù)做好殯葬基本殯儀服務由政府買單，上半年共為轄區(qū)1025人減免殯儀服務費用80萬元。其次，通過簡化免費墓穴審批手續(xù)，下放公益墓穴審批權限，上半年已為轄區(qū)5位群眾提供免費墓穴服務。

1、開展雙擁共建活動。一是開展春節(jié)擁軍慰問活動。區(qū)四套班子領導走訪慰問駐溫部隊和部分優(yōu)撫對象，總計送上慰問金65萬元，慰問物資30萬元。二是開展擁軍主題系列活動。上半年共開展了“我在__有棵樹”主題植樹、“愛國擁軍走基層，情系官兵送書畫”、“關愛現(xiàn)役困難軍人家庭幫扶”等5大系列主題活動。三是開展烈士墓祭奠活動。全區(qū)5所學校共組織160名學生前往烈士陵園掃墓，開展“我的中國夢”教育實踐活動。區(qū)民政局組織20余名優(yōu)撫對象代表開展“繼承先烈遺志鑄就共同理想，發(fā)揚革命傳統(tǒng)譜寫時代新篇”主題活動。同時，部分區(qū)直機關黨支部組織黨團員約300人在全區(qū)4個零散烈士紀念設施開展主題活動。四是做好雙擁宣傳工作。報送信息14條，被國家級網(wǎng)站錄取4條。

2、全面落實優(yōu)撫政策。一是創(chuàng)新優(yōu)撫服務模式。在全市率先引入市場機制，開展 “讓關愛與優(yōu)撫同行”暨政府購買服務項目試點工作。二是落實優(yōu)撫政策。為42名重點優(yōu)撫對象發(fā)放醫(yī)療補助金16萬元；為780名優(yōu)撫對象發(fā)放春節(jié)慰問金62萬元，與去年同期相比提高了10%；完成19名申請參戰(zhàn)待遇對象的審批；送檢4名申請帶病回鄉(xiāng)待遇的退伍老兵；確認新增17名60周年以上的農村籍退役士兵。嚴格執(zhí)行省廳236號文件，及時調整撫恤標準。三是全力化解優(yōu)撫矛盾。根據(jù)具體情況，采取有針對性的措施來化解矛盾，上半年共接訪3批次50余人次退伍軍人。

3、切實落實安置政策。一是完成18名轉業(yè)士官待安置期間養(yǎng)老保險持續(xù)工作。二是接收2014年冬季退役士兵157人，組織免費職業(yè)技能培訓35人。

1、科學指導老齡事業(yè)全面發(fā)展。一是繼續(xù)推進居家養(yǎng)老工作。完成2014年度村級居家養(yǎng)老服務照料中心市級資金補助的發(fā)放，共計127萬元。開展政府購買養(yǎng)老服務補貼評估工作，委托市醫(yī)科大學護理學院，完成今年新增的769人政府購買養(yǎng)老服務補貼評估工作。二是構建文化養(yǎng)老工作。做好2015年的老年電大教學點春季開班，今年新增2家村級教學點。加大財政補助力度，及時發(fā)放省、市福彩補助老年電大建設資金35萬元。注重老年文體活動，舉辦“百年會市法治同行”普法宣傳活動，發(fā)放宣傳資料1000余份；到__舉行映山紅義工隊愛心大聯(lián)動送文藝下鄉(xiāng)活動；實施老齡委講師團送知識活動，至今上半年已累計授課9場次。三是規(guī)范老協(xié)隊伍建設。開展互看互學觀摩活動，更新觀念找差距，以此共同推進全區(qū)老齡事業(yè)的發(fā)展。落實區(qū)老年人太極拳協(xié)會的意外傷害保險工作，共計投保399人。繼續(xù)推進省級“老年友好型城區(qū)”創(chuàng)建活創(chuàng)建申報工作。

2、區(qū)劃地名管理工作有序開展。上半年命名大型建筑物4座，變更道路名2條，發(fā)放門牌證266塊，制作路牌47塊、門牌2376塊?；就瓿蓪_路、__村門牌整頓；牽頭組織完成__區(qū)與__縣線的界線

聯(lián)合檢查；成立民非“路門牌勘察維護中心”；啟動全國地名二次普查（補更）工作，聯(lián)合區(qū)文聯(lián)開展征集__地名老故事。3、審批窗口工作規(guī)范運行。一是認真做好各項審批工作。上半年新增社會組織28家，其中社會團體14家，民辦非企業(yè)單位10家，民辦事業(yè)單位4家；辦理社會組織變更登記14家。承接了市局下放的民辦養(yǎng)老機構審批工作，并率全市之先正式登記養(yǎng)老機構2家。二是簡化社會組織驗資程序。2月起，聯(lián)合建行對社會組織登記驗資程序進行簡化調整，大大降低了社會組織設立成本。三是完成權力清單比對增補工作。嚴格把握時間節(jié)點，順利完成了本部門63項權力事項的信息比對工作。

4、婚姻、收養(yǎng)登記工作規(guī)范有序。截至5月底，辦理結婚登記1468對，離婚登記212對，補發(fā)證件250件，出具無婚姻登記記錄證明2444件，提供婚姻登記相關查檔400余件，與去年同期相比結婚登記下降了12%。

5、福彩銷售形勢成績喜人。截至5月底，福彩銷售2600萬元，募集福彩公益金260萬元。

1、精心部署黨風廉政建設工作。抓好黨風廉政建設責任制貫徹落實工作，建立局主要領導負總責，分管領導各負其責的工作機制。貫徹落實領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，完善其他工作人員個人重大事項報告和基本信息數(shù)據(jù)庫。

2、加強黨員隊伍教育管理和建設。制定學習教育計劃，先后開展了系列講話精神、區(qū)委書記厲秀珍重要講話、“三嚴三實”專題黨課報告、《》、《憲法》、民政法律法規(guī)等內容的學習教育以及觀看反腐倡廉專題片，堅定了黨員隊伍的理想信念，牢固樹立了全心全意為人民服務的宗旨觀念。

3、深入開展“三聯(lián)三促”活動。堅持把扶貧與扶發(fā)展相結合，與扶基層黨建相結合。積極協(xié)助“三聯(lián)三促”結對村、后進共建村村間道的基礎設施建設，同時，建立機關33名黨員與結對村困難群眾、黨員家庭結對幫扶機制。

1、起草《__區(qū)救急難救助辦法》。推進“救急難”轉介服務試點工作。通過政府購買服務等方式，構筑物質、精神并重的多種救助方式。

2、落實城鄉(xiāng)最低生活保障標準自然增長機制。實現(xiàn)城鎮(zhèn)低保標準比上年末增長10%，農村低保標準占城鎮(zhèn)標準75%。

3、提升減災救災能力。全面完成86個新增避災安置點標識牌設置工作；成功創(chuàng)建2個國家級、4個省級綜合防災減災示范社區(qū)，著力提高全民防災減災意識。

1、加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務。全面實施居家養(yǎng)老服務場所“星級”化管理，按照三星級標準，每年分別給予5萬元、3萬元、1.2萬元的運行經費補助。完善養(yǎng)老服務補貼制度，確保全區(qū)2%的老年人享受養(yǎng)老服務補貼，全區(qū)1400多位老人享受政府購買養(yǎng)老服務。

2、全面推進養(yǎng)老機構建設。抓緊啟動__愛心家園項目（列入2015年重點工程項目），改變我區(qū)目前沒有一所上檔次護理型公辦養(yǎng)老機構的局面。啟動__鎮(zhèn)敬老院公辦民營養(yǎng)老服務新模式，引導社會資本參與郭溪養(yǎng)老養(yǎng)生等項目的投資，爭取早日落地。

3、積極引進“養(yǎng)醫(yī)結合”新模式。重點扶持溫州萬福養(yǎng)老護理中心；推動__醫(yī)院轉型為養(yǎng)醫(yī)結合服務機構。

4、加強農村養(yǎng)老服務設施建設。建成49家村級居家養(yǎng)老服務照料中心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋、農村廣覆蓋。新增15家老年食堂（或助餐點），緩解農村獨居、空巢老人就餐難的問題。

5、推進養(yǎng)老信息化建設步伐。建立老年人信息庫，委托第三方為為有需求的老年人進行身體狀況、經濟狀況和養(yǎng)老需求方面進行評估。

6、推進養(yǎng)老專業(yè)隊伍建設。力爭2015年擬新增持證養(yǎng)老護理人員125名、家庭養(yǎng)老護理員1900名，進一步壯大養(yǎng)老專業(yè)隊伍。

1、扎實開展基層政權和社區(qū)建設。健全完善基層、提升農村社區(qū)建設，建立社區(qū)負責人例會制度，制定基層協(xié)商民主試點工作方案。以需求為導向，對不同類型的村干部進行分批培訓。擬在新橋街道成立新社區(qū)。

2、強化社會組織培育發(fā)展和管理。做好社會組織評估，對優(yōu)秀社會組織進行表彰獎勵。深入開展政府購買服務，編制承接政府購買服務的社會組織目錄。開展社工機構示范單位和品牌項目創(chuàng)建，提升我區(qū)社工機構的服務能力和社會影響力。

3、大力推進社會工作人才隊伍建設。繼續(xù)做好社會工作者繼續(xù)教育工作，規(guī)范社工登記管理體系和年度市級社工資格評審工作。

1、完成公墓年檢工作。深化“綜合安置型生態(tài)墓地建設”機制，通過完善公墓銷售月報表、基本墓穴及公益墓穴季度建設任務報表等形式，確?！叭摹敝坡鋵嵉轿?。

2、開展公墓星級評定工作。根據(jù)公墓總體規(guī)劃及基礎設施、公墓綠化美化、經營管理等三方面進行細化量分，評定公墓1-5個星級標準。

3、構建多層次惠民體系。出臺免費骨灰墻、骨灰堂服務政策，以滿足群眾的骨灰安放多元化需求，逐步推進節(jié)地生態(tài)安葬新風尚。

4、做好黨員干部帶頭推進殯葬改革的實施工作。在新橋、__等鎮(zhèn)街開展黨員、公職人員帶頭推動殯葬改革試點工作，并計入該鎮(zhèn)街的年終考核。

5、加強殯葬管理隊伍建設。加強殯葬執(zhí)法人員的管理能力建設，組織面向區(qū)、鎮(zhèn)街管理干部和殯葬協(xié)管員管理能力培訓。開展面向殯儀服務人員和公墓管理人員的行業(yè)標準教育培訓，加強殯葬從業(yè)人員的服務能力培訓。

1、營造雙擁氛圍。開展軍地共建雙擁攝影展、青年企業(yè)創(chuàng)業(yè)分享進軍營、英雄事跡巡回展等系列活動。著手準備創(chuàng)建省級雙擁模范城的前期工作。

2、落實優(yōu)撫政策。著手開展讓“關愛與優(yōu)撫同行”政府購買服務中期評估工作。開展“夏送清涼”活動。全面落實2015年撫恤補助標準自然增長機制。

3、做好安置工作。做好2014年轉業(yè)士官安置工作和2015年退役士兵接收工作，完成全年轉業(yè)士官安置任務，大力宣傳退役士兵創(chuàng)業(yè)貨款財政貼息優(yōu)惠政策。

1、扎實開展老齡工作?？茖W規(guī)劃未來五年老齡事業(yè)發(fā)展，做好“十三五”規(guī)劃編制的前期工作，繼續(xù)推進老年友好型城區(qū)創(chuàng)建。啟動第二輪的“敬老文明號”創(chuàng)建，開展“敬老養(yǎng)老助老模范”人物評選和“慈孝大宴”活動。做好老年人協(xié)會的規(guī)范化建設，加強老齡宣傳和文化教育工作，促進老年人社會參與。

2、加強區(qū)劃地名工作。全面完成全國第二次地名普查（補更）工作，加強普查成果轉化運用。

3、做好行政審批工作。繼續(xù)做好社會組織登記工作和年度檢查工作，對部分社會組織進行實地抽查。

4、鞏固婚姻登記規(guī)范化的成果。繼續(xù)完善婚姻登記

檔案資料，提升婚姻登記整體服務水平。5、增設中福銷售大廳。年底前完成新設大廳裝潢并試營業(yè)。

1、按“三嚴三實”要求涵養(yǎng)道德，全面提升為民服務能力。學習和弘揚焦裕祿精神，發(fā)揚求實作風和奮斗精神，熟練掌握專業(yè)政策、政治經濟、法律法規(guī)、科技文化等知識，增強改革發(fā)展底氣和攻堅克難能力。

2、按“三嚴三實”要求履職用權，全面提升依法辦事能力。突出社會需求和群眾滿意導向，廣泛聽取意見，調整和出臺重大民生政策。把握便民利民原則，加快理清民政部門“權力清單”，暢通社會監(jiān)督渠道，及時上網(wǎng)公布資金安排使用。

第5篇：社區(qū)社會組織建設方案范文

一、指導思想

緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，突出作風建設，堅決反對形式主義、、享樂主義和奢靡之風，結合共青團工作實際，以“交青年友、問青年計、筑中國夢”為主題，以“走基層、轉作風、強信念”為主線，集中精力，深入基層，全面了解基層團組織建設現(xiàn)狀和團員青年成長發(fā)展需求，進一步改進團干部作風，增進與青年的聯(lián)系和感情，團結帶領廣大青年為推進我縣“加快沿江開發(fā)，建設新區(qū)”建設而奮斗。

二、活動范圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)團委，縣直各單位團組織。

三、目標任務

堅持以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總體要求，配合團市委工作組工作，組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級團干部，集中一個月的時間，到基層去，到青年中去，聽取意見，查擺問題，開展批評，進一步加強團的基層基礎工作，不斷提升黨在青年中的凝聚力、青年對黨的向心力和團組織的影響力，教育引導廣大青少年堅定跟黨走中國特色社會主義道路理想信念。

1.樹立群眾觀念。通過開展主題教育，切實增強群眾觀念，扎實履行基本職能，在密切聯(lián)系群眾中為黨做好青年工作，切實增強貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性。

2.解決實際問題。加強溝通協(xié)調，整合社會資源，搭建幫扶平臺，幫助困難青少年和農村創(chuàng)業(yè)青年解決實際問題。

3.改進工作作風。把深入基層、走進群眾作為工作理念，了解掌握團員青年最關心、最迫切的現(xiàn)實需求；把實踐作為學習的課堂，拜群眾為師，從群眾生活中汲取智慧和營養(yǎng)，改進學風、文風和政風，不斷促進團干部隊伍作風建設。

4.建立長效機制。著力構建富有針對性、科學性、實效性，面向基層、服務群眾的長效機制，不斷鞏固、深化和拓展主題教育實踐活動成果。

5.推動基層工作。重點做好“八個一”的工作，即為基層團干部和團員講授一次團課，協(xié)調推動一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建帶團建工作（重點督辦每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道2萬元工作經費落實），推動選好配強一批基層團干部，指導深化一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大團委建設，指導一個村或社區(qū)團的建設、聯(lián)系一批非公企業(yè)和社會組織并指導團建工作，指導基層團組織開展一項品牌活動，服務聯(lián)系一批基層青年典型并輻射影響一批普通青年。

6.增強理想信念。引導廣大青年跟黨走中國特色社會主義道路、把廣大青年凝聚在黨的周圍是共青團的光榮使命和根本任務。團干部要深刻把握青年思想引導工作的高度重要性，在青年中廣泛開展“三觀”、“三熱愛”等主題教育活動，使廣大青年對中國特色社會主義理想信念和社會主義核心價值觀入腦入心。要積極發(fā)揮作用，及時為青年疏解困惑，幫助他們加深對黨的路線、政策、方針的認識，爭取青年對黨委政府各項工作的理解和支持。

四、活動步驟

（一）學習動員階段（7月29日-8月1日）

1.集中討論學習。采取靈活多樣的方式，切實把黨的十、團的十七大、省委常委會關于共青團和青年工作的指示精神、黨的群眾路線教育實踐活動及時、準確、有效地傳播到廣大團員青年中。

2.研究制定方案。結合實際，制定活動方案。

3.全面部署動員。各級團組織開展“交青年友、問青年計、筑中國夢”主題活動。

（二）調研幫扶階段（8月5日-8月15日）

1.征求意見。通過問卷調查、面對面訪談、集中座談等形式，全面準確了解新形勢下團的基層組織建設覆蓋、工作活動影響力等方面現(xiàn)狀，有針對性地調查了解各領域青年生產生活和發(fā)展現(xiàn)狀，重點關注他們的所思所想、所憂所盼，聽取他們對團組織、團干部和團的工作的意見建議。

2.基層調研。深入農村田間地頭、城市街道社區(qū)、企業(yè)車間班組、工業(yè)園區(qū)、社會組織、建筑工地、集貿市場、樓宇、網(wǎng)吧、留守兒童中心等地開展專項走訪調研，重點對團的組織和工作覆蓋薄弱環(huán)節(jié)、“雙帶雙新”工程建設、“大團委”建設、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、“陽光家園”建設、新媒體運用、志愿者工作、五類重點青少年群體管理與服務等工作開展調查研究。

3.慰問幫扶。以農村留守兒童、閑散青少年、流浪乞討兒童、有不良行為或嚴重不良行為青少年、服刑在教人員未成年子女等五類青少年群體和困難創(chuàng)業(yè)青年、待業(yè)青年、流動青年、殘疾青年為重點確定幫扶對象，開展走訪慰問，切實幫助他們解決實際困難。為農村創(chuàng)業(yè)青年提供創(chuàng)業(yè)幫扶政策，組織“金種子”計劃申報、“青春郵貸”申報等工作，搭建資金扶持通道。

4.志愿服務。深入各地幫助、指導“陽光家園”和“七彩小屋”等站點的申報、建設工作，參與并指導志愿者面向留守兒童，開展課業(yè)輔導、心理疏導、自護教育、愛眼護眼等志愿服務活動。

（三）整改落實階段（8月15日-8月29日）

1.查找問題。查找個人在貫徹群眾路線方面存在的差距和不足，深刻分析原因，通過述職述廉、專題民主生活會等形式，認真開展批評與自我批評，明確今后努力方向。

2.整改提高。針對團干部在樹立群眾觀點、貫徹群眾路線等方面存在的問題，結合當前工作，認真制定整改方案切實加以改正。整改方案要細化到具體項目，并明確責任人和整改時間，整改落實情況接受團員和群眾監(jiān)督。

五、工作要求

1.高度重視，加強領導。本次活動是全縣各級團組織貫徹落實團十七大、團省委和團市委的群眾路線教育實踐活動的一項重要舉措，是進一步改進工作作風的具體行動。各級團組織和團干部要統(tǒng)一思想、提高認識，以飽滿的熱情、扎實的作風投入到活動中來，確保各項任務的圓滿完成。各級團組織主要負責人是本次活動的第一責任人，要帶頭深入基層、深入青年，帶頭查找問題、開展批評。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級團委和各工作組是重要的責任主體，要切實履行職責，狠抓工作落實。

2.明確要求，擴大覆蓋。團縣委成立2個組（見附件），每個工作組聯(lián)系5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入基層開展走訪調研。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）團委要充分調動“大團委”力量成立工作組積極開展工作。每個工作組下基層蹲點時間不少于20天，調研基層團組織不少于20個，訪談青年不少于100人，并與他們建立長期聯(lián)系，擴大團的組織、工作和活動有效覆蓋。

3.注重協(xié)調，統(tǒng)籌推進。全縣各級團組織要把本次活動與正在開展的“學創(chuàng)”活動、“我的中國夢”教育實踐活動結合起來，與抓好團的各項工作結合起來，合理安排，統(tǒng)籌推進，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。工作組要集中精力，統(tǒng)籌安排，采取蹲點、“解剖麻雀”等方式，認真了解情況，寫好團情日記，真正做到問需于青年、問計于青年、問效于青年。

第6篇：社區(qū)社會組織建設方案范文

一、社區(qū)建設與社區(qū)權力配置：理論與現(xiàn)實的比較

在社區(qū)范圍內，劃定合適的政府(廣義的政府，后文同)權力邊界涉及到社區(qū)公共權力的界定，這是一個權威組織同社區(qū)自治組織的分權問題。在規(guī)范的理論背景下，社區(qū)權力配置及其運作產生問題的原因不外是兩個一是缺乏相關的理論基礎做支撐，二是運作過程中對相關理論的曲解或者背離。大體總結起來，政府與社區(qū)公共權力關系的理論主要在三種意義上被廣泛地運用：

(一)作為政治發(fā)展理論的構架，側重于政府權力的權威地位，主要形式是政府的作用介入社區(qū)生活。

這一理論認為，社區(qū)不僅是現(xiàn)代城市生活的源泉，也是考察現(xiàn)代社會權力的重要場所，因為社區(qū)本身就是國家、政府和社會相互作用的重要領域。美國學者韋爾什說;“城市政治是否具有良好的功能往往反映出國家政治是否具有良好功能的問題。”

由于城市社區(qū)建設涉及到市民的全部生活，它在政治生活上的表現(xiàn)是一個雙向的、互動發(fā)展的系統(tǒng)過程:一方面是國家政治的滲透，另一方面是城市社區(qū)居民的政治訴求。社區(qū)就這樣內含著國家的政權權力和市民的政治權利兩個空間，忽視任何一方面都不是完全意義上的社區(qū)建設。聯(lián)合國1960年出版的《社區(qū)發(fā)展和經濟發(fā)展》文件指出:社區(qū)發(fā)展是政府和市民的雙邊合作的行動，它有兩個條件，即政府的支持和人民的參與。聯(lián)合國文件精神反映的是社區(qū)自上而下的政策執(zhí)行過程，政府用社區(qū)發(fā)展的理念和方法指導地方政治的發(fā)展，并對行政領導、資源動員、政策傾斜與非政府組織的參與等給予支持以外，還以財政支出和福利服務的方式介入社區(qū)的生活之中，以實現(xiàn)政府對社區(qū)的控制。當今發(fā)達國家大都以此構架作為社區(qū)發(fā)展的政治政策的理論支撐。顯然，政府介入社區(qū)的管理生活決非中國才有。

事實上，我國城市社區(qū)建設從概念的提出到實施，改革首先觸及的就是社區(qū)公共權力同政府權力的關系。比如：20世紀90年代時，為了滿足城市社會管理體制改革的要求，社區(qū)建設的核心圍繞如何實施民主管理，主要致力于解決政府管理權力的下移和居民委員會的職能轉變兩個問題。這里，問題的關鍵是政府以何種角色和以何種方式進入社區(qū)，而這恰恰是社區(qū)組織體制的范疇。比如：街道作為政府的“人”該怎樣行動才能體現(xiàn)政府的要求和反映政府的聲音?應該怎樣按照政府指令行使管理社區(qū)的職能?一種理論認為，政府在社區(qū)公共管理中的角色定位，應當是以適當?shù)氖侄芜M行必要的指導、監(jiān)管、控制、協(xié)調與服務，與此相反，事無巨細的管理則不是也不可能是政府的優(yōu)勢，政府可以運用適當?shù)姆伞⑿姓?、經濟等手段達到管理的目的，否則便不可避免地會出現(xiàn)政府權力運作的“失靈”現(xiàn)象。

(二)作為社會整合方案的社區(qū)理論構架，側重于公共權力的作用與行使，主要的表現(xiàn)形式是社區(qū)參與。

這一理論構架有兩層意義一是資本動員。即通過社區(qū)參與的途徑全面調動政治資本、經濟資本和社會資本，以體現(xiàn)民主國家的發(fā)展價值觀和社區(qū)居民的民主訴求。其中，社會資本就是社區(qū)居民作為民主國家的公民所擁有的合法權利及承擔的相應責任，它是社區(qū)居民民主理念的原動力。資本動員的核心目標是尋求社區(qū)發(fā)展的動力，只要激活了社區(qū)的各類資本，就能夠給社區(qū)的發(fā)展帶來綿綿不絕的力量。二是塑造社區(qū)倫理。這是社群主義的觀點，即提倡社區(qū)居民的德行修養(yǎng)和道德義務，以對抗個體因權利的膨脹所帶來的社會失序和社區(qū)凝聚力下降的問題。社群主義觀點的核心，是試圖在社區(qū)居民之間恢復信任和加強社區(qū)的聯(lián)系，因為現(xiàn)代社會中的人們在信任、規(guī)范和聯(lián)系網(wǎng)絡方面的弱化，造成了社區(qū)社會資本的消失。而社會資本恰恰是社區(qū)建設的最重要資源，同物質資本和人力資本相比，它更具有社會組織的特征，可以在協(xié)調和行動的過程中提高物質資本和人力資本的效率。因此，這一理論的構架實際上也可以看成是社區(qū)的組織化方案，它的目標是在社區(qū)自助、制度整合的基礎上重塑社區(qū)。

在此理論架構下，衡量社會整合程度高低的標準是考察社區(qū)居民的參與狀況。如聯(lián)合國1960年的文件就把公民參與水平的高低作為衡量一個國家的社會發(fā)展與進步的標尺，而聯(lián)合國1981年出版的廣泛參與作為一種戰(zhàn)略推動社區(qū)層面的行動和國家發(fā)展的文件，又進一步把“參與”的觸角延伸到社區(qū)的層面，鼓勵社區(qū)居民能夠帶著創(chuàng)造力的激情參與社區(qū)。但是，目前中國的社區(qū)參與水平卻是極低的，主要表現(xiàn)為：(1)社區(qū)參與的積極性不夠高，社區(qū)動員的成本一收益比例失衡；(2)社區(qū)參與目標層次比較低，主要以致力于解決社區(qū)內出現(xiàn)的臨時性問題為主；(3)社區(qū)參與的形式不夠豐富；(4)社區(qū)參與的發(fā)展不夠平衡，如參與服務運作的多而參與決策的少，領受性參與多而貢獻性參與少，老年人和學生參與的多而青壯年參與的少，單位參與的多而家庭參與的少等。這些現(xiàn)象的產生顯然是由于體制的設計和運作都沒有體現(xiàn)出社會整合要求的結果。

(三)社會沖突的理論構架，側重于政府權力與公共權力的整合與競爭，主要表現(xiàn)形式為權力力量在社區(qū)領域的此消彼長。

從根本上說，這是由社會變遷演變而來的社區(qū)發(fā)展理論。如德國社會學家達倫多夫和美國社會學家科瑟爾等“沖突論”者認為，社會體系是一個各個部分被矛盾地聯(lián)結在一起的整體，其過程不是均衡的狀態(tài)，任何社會成員都在為權力的分配與再分配進行斗爭，一切復雜的社會組織都建立在權力分配的基礎之上。人們對于權力再分配的欲望是無止境的，圍繞權力所進行的斗爭是持續(xù)不斷的，由此造成的社會沖突是社會內部固有的現(xiàn)象。按照此理論推理，對社區(qū)沖突的研究只有涉及與權力相聯(lián)系的沖突時才是有價值的，無論是政府權力還是社區(qū)的公共權力都是如此。

布爾迪厄的“場域論”則顯示出，無論是政府還是社區(qū)的組織與個人，他們在社區(qū)范圍的不同位置利用“習慣”與“資本”相互爭奪權力運作的空間，并在滿足自我的過程中出現(xiàn)諸如原則、對策、人力、場所等方面的交易，不同的參與者——尤其是作為個體的參與者——在其行動過程中因為各自權力基礎的不同，會出現(xiàn)“競爭”、“合作”、“沖突”和“妥協(xié)”等關系，這是深層次的權力結構關系在基層社區(qū)的體現(xiàn)。在我國的社區(qū)層面，政府權力的延伸觸角同社區(qū)公共權力的“場域”存在著以上四種關系，其中的“沖突”體現(xiàn)為政府沒有完全放開對“公域”的控制權，城市社區(qū)的關系規(guī)則又經常變化不定，從而使社區(qū)的權力關系處于相互排斥的狀態(tài)之中。

二、我國的社區(qū)改革：分權探索中的相關問題

我國關于社區(qū)建設的官方正式文件最早可以追溯到1991年，先后經歷了“社區(qū)服務建設”和“社區(qū)組織建設”兩個階段。應該說，社區(qū)改革從城市啟動之時就是權力重新配置和分化之始，政府在社區(qū)的一元化權力格局開始逐漸向社區(qū)公共權力轉移。在實行向社會主義市場經濟的轉軌后，伴隨著城市行政管理體制改革的整體進程，關于社區(qū)公共權力的觀念、組織與制度等的創(chuàng)新又邁上了一個新的臺階。但是，值得指出的是，創(chuàng)新過程是一個復雜的集合體：它既可能是自覺的，也可能是不自覺的；既可能是漸變的，也可能是突變的；既可能是理性的，也可能是非理性的。所以單從社區(qū)的組織體制與權力配置的關系來看，我國社區(qū)建設的體制創(chuàng)新一直呈現(xiàn)著多元化的態(tài)勢：

1、注重政治權力延伸和社區(qū)基層民主建設的

體制創(chuàng)新模式。這是統(tǒng)合政治權力和社區(qū)公共權力的建設思路，目的是借發(fā)展民主以實現(xiàn)社區(qū)組織體制構建的設想，期望以此作為我國基層政治體制改革和民主政治建設的基礎，使社區(qū)的公共權力與政治體制的權威權力相吻合。這種體制模型的特點是把社區(qū)體制及其權力成分區(qū)分成三個相互聯(lián)系的不同層面：(1)在政治層面上，不放松政治權力的權威地位，黨、人大、政府、政協(xié)的空間都有充分體現(xiàn)，其中黨的政治核心領導一直垂直到基層；(2)在政府組織的層面上剝離非政府權力成分，把社區(qū)理性地從政府的概念中剝離出來，街道辦事處的一級政府職能也被剝離，主要承擔協(xié)調和指導的職能；(3)在社會組織方面發(fā)育社區(qū)的公共權力空間，居委會是基層民主的重要標志，其他服務中介組織則扮演著把“選區(qū)”和“社區(qū)”建立起實質性聯(lián)系的樞紐的角色。

2、培育社區(qū)公共權力的自治型體制創(chuàng)新模式。

這是從社區(qū)組織的結構和功能上著眼的管理體制創(chuàng)新嘗試，體現(xiàn)了自治對社區(qū)公共權力的基本訴求：

(1)在縱向上區(qū)分政府權力與公共權力的界限，突破了“街道”一級的行政區(qū)限制，不但將街道“行政區(qū)”與社區(qū)做了區(qū)分，而且還將行政管理事務與社會管理事務區(qū)分開來。這樣在客觀上要求轉變社區(qū)組織的整合方式，實行有效的分權和放權，使行政力量與社會力量平衡發(fā)展。(2)在橫向上廣泛配置社區(qū)的公共權力，重點培育和發(fā)展各種社區(qū)組織的社會，并賦予其相當?shù)臋嗔?。如：議事、決策型的社區(qū)組織主要擔負起調動社區(qū)內各種社會資源、統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)發(fā)展與社區(qū)服務的功能；咨詢、智囊型社區(qū)組織擔負著社區(qū)事務評議、咨詢與協(xié)調的功能；有償服務型組織則要具備管理、服務與中介的職能等。

3、以社區(qū)體系建設為重點的體制創(chuàng)新模式。

這種模式以社區(qū)公共權力和政府權力在不同領域的分權為前提，凸顯了社會發(fā)展和社區(qū)發(fā)展的兩條主線，呈現(xiàn)網(wǎng)絡型交織的、相互關聯(lián)的特征：(1)突出社區(qū)建設的三大行為主體(政府、社區(qū)、居民)的不同權力地位和作用：政府及其派出機構的權力地位具有不可動搖的權威地位，是當前的主要推動者和倡導者；社區(qū)組織承擔公共權力的職能，居委會是聯(lián)系政府和市民的紐帶，并同時滿足社區(qū)組織的需求，其未來的發(fā)展取向應較多地向市民傾斜，而社區(qū)成員，特別是社區(qū)居民是最重要的行為主體。(2)將社區(qū)建設劃分出三個不同的領域，即政治、經濟和文化建設等領域。在我國的城市社區(qū)中，建設“小政府大社會”是社區(qū)建設的目標之一，這既包含著政策制定和執(zhí)行的過程，也意味著權力的再分配和利益的再調整。因此，這三個領域的建設過程就是動員經濟、政治和社會文化力量的過程，也是整合二種力量的過程，它們彼此之問相互關聯(lián)、相互作用，并直接關系著社區(qū)建設的面貌和進程。

上述三種社區(qū)組織體制的權力配置模式是分別從不同的側面考察和設計的結果，在沒有具體參照系的情況下，很難說孰優(yōu)孰劣。由于對社建設的內涵理解存在著差異，再加上我國社區(qū)發(fā)展的不均衡，這三種模式都有其合理性，也都可以在不同城市社區(qū)中找到自己的位置。如果說這些模式有共性的話，那便是它們都體現(xiàn)了社區(qū)建設對分權的共同要求，體現(xiàn)了對社區(qū)公共權力及其運作空間的關注。自去年起開始展露風采的“四平模式”把社區(qū)建設的目標定位于“學習型、服務型、管理型、自治型”，其落實的核心仍然在于體制與權力的配置。

從市場經濟的大背景而言，社區(qū)改革的重心無疑是社區(qū)自治，在社區(qū)的權力體系中政府必須讓度更多的權力空間，政府現(xiàn)在的一些不合理的職能要被重新分解，政府原先的不合理的權力負荷也要找到承載的主體。居委會和街道辦事處層面止住發(fā)生的變化，表明了改革的方向和社區(qū)公共權力更迭的趨勢。

即便有如此豐富的體制模式，我社區(qū)公共權力的劃分仍然問題頗多，有些已經直接涉及到社區(qū)體制的層面。當這些問題同我們的成就相比時，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)權力與體制的關系問題是最突出的：首先，我國社區(qū)權力的配置在政治層面上表現(xiàn)為互動性不足，政府權威組織的地位優(yōu)勢明。政治、社會和社區(qū)關系的構建本來具有系統(tǒng)性、長期性和艱巨性的特點，再加上我政治層面的渚關系的特殊性，除了政府與社區(qū)的關系需要正確的定位以外，還需要解決好黨同社區(qū)的權力關系問題?？傊?，社區(qū)體制內的黨、政府和社區(qū)三者的權力關系仍然處于待建的狀態(tài)之中。其次，體制內的權力配置并沒有完全走出轉型期的調整格局，社區(qū)公共權力的空間比較狹小，權力整合的共同基礎薄弱。集中表現(xiàn)為傳統(tǒng)的“街居制”與社區(qū)的自治體制的權力沖突。“街居制”是計劃經濟條件下的產物，它對現(xiàn)代城市社區(qū)體制的影響是歷史的，今天“街道”與“社區(qū)”模糊不清的尷尬局面即來源于此。盡管社區(qū)公共管理的改革動作已經觸動了，傳統(tǒng)的衡道管理模式，但根據(jù)憲法和城市街道辦事處組織條例的有關規(guī)定，街道是“政府的派Ⅲ機構”，其權力地位的法定性同自治的社區(qū)公共權力之間任體制的運作下一·直沖突不止。另外，“街居制”的權力慣性在客觀上提高了社區(qū)體制轉軌的成本。如：政府機構所特有的行政惰性，把、效率低下等弊端“傳染”給了社區(qū)的公共權力組織，消磨了社區(qū)公共管理的資源。第三，社區(qū)權力運作的制度化和規(guī)范化程度偏低，社區(qū)組織體制的法制保障薄弱。

最突出的表現(xiàn)是社區(qū)管理的規(guī)章制度不健全，社區(qū)組織的職、權、責的規(guī)范性不明確。比如：城市的經濟開發(fā)區(qū)所在的社區(qū)組織(主要是街道)同開發(fā)區(qū)管委會之間的矛盾就比較典型。雙方就某些問題都有權管，但也存在著都無權管的無奈。表現(xiàn)在對社區(qū)公共權力主體的培育上，我國尚未形成規(guī)范、互動的多元格局：除了政府和企業(yè)以外，其余權力主體的參與基本上還是空白，各主體作用的發(fā)揮同社區(qū)公共管理的實際要求有較大的距離，少數(shù)管理主體壟斷社區(qū)資源的局面尚未得到徹底地打破。

三、幾點思考

第7篇：社區(qū)社會組織建設方案范文

一、科學合理定位，確保工作目標準確

為促進城鄉(xiāng)青少年群體健康成長，團市委本著“加強和創(chuàng)新社會管理、為黨政分憂解難，搭建公益服務平臺、關注青少年弱勢群體，發(fā)揮共青團服務職能、更好地服務青少年成長成才”的原則，秉承“真情關愛、幸福成長”的服務理念，以科學發(fā)展觀和構建和諧社會為指導，以實現(xiàn)對城鄉(xiāng)青少年全覆蓋管理服務為目標，以具體服務項目、多樣服務方式、多元建設思路，逐步形成網(wǎng)絡健全、功能完善、管理規(guī)范、服務優(yōu)良的城鄉(xiāng)青少年管理服務陣地。在城市社區(qū)，建立青少年社區(qū)啟航驛站，對基本職能、建設模式、工作機制等提出明確要求，擬用1年時間在全市建起50家青少年社區(qū)啟航驛站，現(xiàn)在中心城區(qū)的奎文東關街道工福街社區(qū)、濰城城關街道曹家巷社區(qū)等近10家青少年啟航驛站已經建成，初步建立了面向社區(qū)青少年提供就業(yè)、教育、幫扶、維權、娛樂等一體化服務的工作體系。在農村，以小學為重點，實施“愛與希望同行——希望樂園”社會公益項目，主要針對弱勢青少年群體面臨的生活缺助、學業(yè)缺輔、情感缺慰等實際問題，開展希望課堂、真情相伴、自護指導、感恩教育、溫馨呵護等經?；顒?，打造了社會各界關心關愛弱勢青少年群體健康成長的服務陣地。

二、制定統(tǒng)一標準，確保項目規(guī)范推進

青少年啟航驛站和希望樂園作為對城鄉(xiāng)青少年實施全覆蓋管理服務的重要陣地，其設計施工完全采用標準化、規(guī)范化建設的要求。一是場地建設標準化。社區(qū)青少年啟航驛站一般依托社區(qū)現(xiàn)有的工作場所、服務平臺和設施來建設，結合本地區(qū)青少年實際需求，建立健全青少年活動室、四點半學校、愛心超市及希望工程愛心募集點、12355青少年維權與心理咨詢處等陣地，并向社區(qū)青少年開放。希望樂園在地點選擇上，主要是農村貧困青少年、農民工子女和留守兒童比較集中的學校，能夠提供50-100平方的場地和桌椅，能夠開放開展希望課堂、真情相伴、小小才藝、自護指導、感恩教育、溫馨呵護等經常，并能負責“希望樂園”的日常運轉。二是辦公條件標準化。啟航驛站使用統(tǒng)一圖標標示和醒目的橙綠色代表色，突出青少年事務社工職業(yè)特點，統(tǒng)一配備了電腦、電話、桌椅以及健身器材等設施；希望樂園在設計規(guī)范上，統(tǒng)一命名為真情關愛、幸福成長“希望樂園”，統(tǒng)一形象，提高了兩大項目在服務對象中的知曉率。三是服務項目標準化。啟航驛站建成伊始，就確立了“五個有”原則，即有必要的硬件設施，有常態(tài)的志愿服務隊伍，有專人負責啟航驛站的運作，有工作服務指南，有完善的運作制度等。希望樂園在資金配套上，是采取統(tǒng)一上級資金支持、鎮(zhèn)級配套與合理引入市場機制、吸引更多社會愛心力量贊助相結合的方式，每個“希望樂園”項目經費3萬元。同時，項目配備專人做好接待、咨詢、聯(lián)絡、協(xié)調及相關管理服務工作，并出臺實施方案、政策支持、宣傳引導等相關文件，從制度、人員、陣地等方面保障了服務規(guī)范性，也進一步促進了兩大項目的標準化建設。

三、落實制度保障，確保服務扎實有效

青少年啟航驛站和希望樂園項目得以順利實施，完善的規(guī)章制度發(fā)揮了不可替代的作用。各社區(qū)青少年啟航驛站和希望樂園均建立了各自的團隊管理架構，同級團組織對本轄區(qū)的項目負總責，進行具體的業(yè)務指導和督查考評，本地團組織主要負責人對社區(qū)青少年啟航驛站工作和希望樂園工作承擔主要責任。各項目均建立了完善相關服務制度和工作制度，健全完善青少年求助登記、服務活動記錄、服務活動紀實照片、媒體宣傳資料等文獻檔案，做好自護指導、感恩教育、三下鄉(xiāng)活動記錄，確保項目管理規(guī)范、運轉有序、優(yōu)質高效。完善考核機制，團市委把青少年啟航驛站和希望樂園建設工作納入年度考核內容，根據(jù)建成的數(shù)量、不同的星級和運轉的質量、活動開展情況等在年底考核時給予累計加分，對表現(xiàn)突出的項目及工作人員進行表彰獎勵。

四、加強組織領導，夯實項目工作基礎

第8篇：社區(qū)社會組織建設方案范文

關鍵詞：生態(tài)工業(yè)園區(qū)，管理模式

一、引言

1992年美國Indigo發(fā)展研究所首次提出生態(tài)工業(yè)園(Eco-IndustrialPark，EIP)概念以后，生態(tài)工業(yè)園已經在世界各國迅速發(fā)展。我國自1999年啟動生態(tài)工業(yè)園區(qū)項目以來，形成了一批國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，包括廣西貴港(制糖)、廣東南海、包頭(鋁業(yè))等，這些園區(qū)試圖探索出了我國工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的模式。本文主要從中外生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理模式上來探討我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的問題，促進我國的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的進一步發(fā)展。

二、中外生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理模式的特點

世界各國的生態(tài)工業(yè)園區(qū)都有自己的特點，這里主要介紹美國、歐盟、日本等發(fā)達國家的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理模式的特點。同是，也介紹了我國的生態(tài)工業(yè)園區(qū)自己的發(fā)展特點。

1、國外生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理模式的特點

美國是首先提出生態(tài)工業(yè)園區(qū)概念的國家，美國可持續(xù)發(fā)展總統(tǒng)委員會(PCSD)組建了生態(tài)工業(yè)園區(qū)特別工作組，推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。美國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理主體包括政府和私人部門，包括城市政府、城鎮(zhèn)政府或它們的開發(fā)組織、地方經濟發(fā)展公司、私人產業(yè)和其他的社會組織。生態(tài)工業(yè)園區(qū)具體管理上涉及物業(yè)管理者和社區(qū)管理者兩個管理主體。管理實踐中，物業(yè)管理者和社區(qū)管理者各司其職，但由于物業(yè)管理公司的優(yōu)先關注園區(qū)投資者的利益，而社區(qū)管理機構關注的則是整個社區(qū)的健康發(fā)展和各個成員單位的利益。為協(xié)調不同主體的利益，一些生態(tài)工業(yè)園區(qū)在組織建設時，通過物業(yè)管理和社區(qū)管理機構互設代表來解決這些問題。物業(yè)管理者多為生態(tài)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)者，主要是保持生態(tài)工業(yè)園區(qū)的商業(yè)績效，保持園區(qū)的穩(wěn)定以及園區(qū)對于進駐企業(yè)的吸引力，同時，為社區(qū)和進駐企業(yè)提供一些具體的服務；社區(qū)管理者是維持社區(qū)企業(yè)的凝聚力，主要是溝通企業(yè)間的創(chuàng)新性項目，有效利用社區(qū)內企業(yè)的資源，降低社區(qū)內企業(yè)的成本等。

歐盟是生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)源地，丹麥的卡倫堡共生體系是世界上最早的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。歐盟的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設得到歐盟的政策和資金的支持。歐盟生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展可分為規(guī)劃建設與自發(fā)形成兩大類。丹麥卡倫堡工業(yè)共生體系是自發(fā)形成的典型案例；荷蘭、芬蘭、法國、英國等歐盟國家則采取政府規(guī)劃方式建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)。同時歐盟各國民間規(guī)劃方式也逐漸成為生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要力量，在民間規(guī)劃中，政府、非政府公共部門以及科研部門不占主導地位，只承擔間接管理、協(xié)調和咨詢服務等職責。民間規(guī)劃方式有利于企業(yè)根據(jù)自身需求以及市場形勢靈活地與外界進行物質交換活動，取得了很好的生態(tài)和經濟效益。歐盟各國居民的環(huán)保意識高，也積極投身到生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設和管理中。可以看出，歐盟的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理主體多元化，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理主體多由融資方組成，但它們很少參與園區(qū)內部管理，當?shù)鼐用裾饾u參與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，派出代表參與園區(qū)內部管理。

日本從1997年就開始規(guī)劃和建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，并把它作為建設循環(huán)型社會的重要舉措。日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)在園區(qū)管理和運作模式上形成了產學官一體化的模式，建設以地方自治體為主體，國家和地方政府共同輔助和管理，企業(yè)、研究機構、行政部門積極參與。日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設和管理主要由環(huán)境省和經產省共同負責，實行雙重管理制。環(huán)境省負責廢棄物的合理處理工作，而經產省主要從產業(yè)方面進行管理，負責對可回收資源的管理工作。日本政府對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設進行直接的財政支持或補助的力度不夠，因此，日本的生態(tài)工業(yè)園區(qū)由民間自主投資、自己經營。日本兩個發(fā)展最好的生態(tài)工業(yè)園區(qū)都是民間自主投資、自主經營。例如，藤澤生態(tài)工業(yè)園區(qū)由EBARA公司獨立投資和獨立經營，整個園區(qū)由EBARA公司擁有和管理，所有的廢物交換都在EBARA公司下屬企業(yè)之間進行，整個流程為EBARA公司所管理。

2、我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況和管理模式

我國的生態(tài)工業(yè)園區(qū)項目雖然起步較晚，但這些園區(qū)試圖探索出我國工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的模式，打造出新型工業(yè)化及生態(tài)工業(yè)示范基地，樹立了循環(huán)經濟典范。

我國的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的宏觀管理主要是中央和地方政府、環(huán)保部門進行管理。2006年9月1日起，我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)將依照相關標準進行建設、管理和驗收，三年內發(fā)生重大污染事故和企業(yè)超標排放的工業(yè)園將不會被驗收?！吧鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)標準”是指《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準(試行)》、《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準(試行)》和《靜脈產業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準(試行)》。加強環(huán)保工作的統(tǒng)一監(jiān)督和管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法的透明度，加強國家和各地環(huán)保部門和監(jiān)察部門對環(huán)境執(zhí)法的行政監(jiān)察，對生態(tài)循環(huán)工業(yè)園區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展至關重要。

在園區(qū)的微觀管理方面，園區(qū)建設完成后成立園區(qū)管理委員會來管理生態(tài)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)管理委員會一般隸屬于園區(qū)所在的市區(qū)，園區(qū)管理委員會具有濃厚的行政色彩。大多采用“政府為主導、企業(yè)為主體”的管理體制和運行機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，依托重點企業(yè)在園區(qū)成立循環(huán)經濟聯(lián)誼會的形式推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設。園區(qū)政府的主要工作是：首先，發(fā)揮政策優(yōu)勢，完善政府的服務職能，制定發(fā)展政策和規(guī)章制度，培育共同的組織文化；其次，發(fā)揮“第三方”的功能，協(xié)調企業(yè)間的各種矛盾和沖突，充當企業(yè)治理制度中的“第三方”；最后，制定總體發(fā)展方案，進行積極維護和管理。例如，廣東南海國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理是由佛山市南海國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管委會和佛山市南海生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)有限公司來管理，園區(qū)管理委員會主要負責處理園區(qū)的日常管理工作，園區(qū)有限公司負責園區(qū)的招商工作和園區(qū)經營。

三、中外生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理模式比較研究

從以上內容可知，決定運行那種管理模式，取決于政府、企業(yè)、居民等之間的利益關系的協(xié)調，因此，下面將從這兩個方面來比較國內外園區(qū)的管理模式的差別。

1、政府在生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理中的角色比較

從上面的介紹可以看出，各國政府都十分重視生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設，尤其是在推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是在園區(qū)的管理中的角色卻不一樣，在美國、歐盟和日本政府在園區(qū)的管理上主要是宏觀層面的管理。美國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理主體包括政府和私人部門，包括城市政府、城鎮(zhèn)政府或它們的開發(fā)組織、地方經濟發(fā)展公司、私人產業(yè)和其他的社會組織；歐盟各國政府、非政府公共部門以及科研部門不占主導地位，只承擔間接管理、協(xié)調和咨詢服務等職責；日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設以地方自治體為主體，國家和地方政府共同輔助和管理，企業(yè)、研究機構、行政部門積極參與，形成了產學官一體化的園區(qū)管理和運作模式。在園區(qū)的微觀管理中主要是企業(yè)、社會組織和居民個人。

我國政府在園區(qū)的管理上既有宏觀層面的管理，也有微觀層面的管理，管理部門在協(xié)調企業(yè)利益和企業(yè)與社區(qū)利益方面的能力有限，造成許多企業(yè)對自己的原料來源、數(shù)量、性質、能源的種類和消耗量以及排放物的種類和數(shù)量存在著一定的隱瞞，使整個生態(tài)園區(qū)的管理和資源協(xié)調不夠透明，這種管理組織上的缺陷導致生態(tài)工業(yè)園區(qū)的運作存在不少問題。園區(qū)管理委員會具有濃厚的行政色彩，管理效率不高。同時還要充當企業(yè)治理制度中的“第三方”的功能，政府在園區(qū)的管理中扮演了幾個角色。

2、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理主體的比較

生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理主體決定于園區(qū)管理模式。如企業(yè)自發(fā)形成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，其管理主體一般由各企業(yè)派出代表組成管理機構，同時配合當?shù)卣畢f(xié)調各種公共事務。注重企業(yè)的利益。由政府規(guī)劃的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，其管理主體一般是當?shù)卣?，在企業(yè)間出現(xiàn)矛盾時，政府處在中立位置協(xié)調矛盾，比較注重當?shù)毓彩聞盏墓芾恚瑥娬{整體規(guī)劃和環(huán)境保護。

國外的生態(tài)工業(yè)園區(qū)既有自發(fā)形成的也有政府規(guī)劃的，園區(qū)的形成方式多樣，園區(qū)的管理主體也呈現(xiàn)多樣化。美國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理主體包括政府和私人部門，包括城市政府、城鎮(zhèn)政府或它們的開發(fā)組織、地方經濟發(fā)展公司、私人產業(yè)和其他的社會組織；歐盟的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理主體多元化，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理主體多由融資方組成，但它們很少參與園區(qū)內部管理，當?shù)鼐用裾饾u參與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，同時派出代表參與園區(qū)內部管理；日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設以地方自治體為主體，國家和地方政府共同輔助和管理，企業(yè)、研究機構、行政部門積極參與，形成了產學官一體化的園區(qū)管理和運作模式。可以看出，這些國家的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理主體包括政府、投資方、社會組織、企業(yè)、當?shù)鼐用?，管理主體多樣化。多樣化的管理主體有利于根據(jù)自身需求以及市場形勢靈活地與外界進行物質交換活動，提高信息的透明度，保證生態(tài)工業(yè)園區(qū)內企業(yè)和居民的參與園區(qū)管理和和建設的積極性，較好的協(xié)調了各方利益，提高了整個園區(qū)的管理績效。

我國的生態(tài)工業(yè)園區(qū)主要是由政府規(guī)劃建設的，在園區(qū)的建設和管理上采用“政府為主導、企業(yè)為主體”的管理體制和運行機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，依托重點企業(yè)在園區(qū)成立循環(huán)經濟聯(lián)誼會的形式推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設，各級政府和環(huán)保等主管部門主要在編制生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃方面給予指導，從政策、資金和技術上予以支持。我國的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理主體主要是政府，有行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的參與，但是參與度比較低，居民基本不參與園區(qū)的管理。可以看出我國的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理主體比較單一。單一的管理主體，沒有企業(yè)和居民的參與，企業(yè)和居民的積極性都不高，園區(qū)的管理績效不高，各方利益協(xié)調困難，加上管理部門在協(xié)調企業(yè)利益和企業(yè)與社區(qū)利益方面的能力有限，生態(tài)園區(qū)的管理和資源協(xié)調不夠透明，這種缺陷導致生態(tài)工業(yè)園區(qū)的運作存在不少問題。

四、結論

通過上述對國內外生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理模式方面的比較，認識到不同的管理模式對生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設和管理有不同的影響。歐盟的一些研究表明，由公共部門計劃創(chuàng)建的生態(tài)工業(yè)園區(qū)對市場的反應靈敏性不高，且規(guī)劃成本過高。國外的生態(tài)工業(yè)園區(qū)政府在園區(qū)的管理中主要是宏觀層面的管理，不對園區(qū)的微觀層面進行管理，而且，國外生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理主體多樣，尤其是企業(yè)和居民參與到園區(qū)的管理中，發(fā)揮了不同主體的積極性，園區(qū)的取得了良好的經濟、社會效益。我國的生態(tài)工業(yè)園區(qū)政府既參與宏觀層面的管理，同時也參與微觀層面的管理，園區(qū)的管理委員會行政色彩過濃，企業(yè)、居民等其他組織和個人在園區(qū)的管理中參與度不高，管理主體比較單一，沒有發(fā)揮不同主體的積極性。因此，我國的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理不但要繼續(xù)發(fā)揮政府的作用，同時也要吸收更多的和園區(qū)相關的組織和個人參與到園區(qū)的管理中，促進我國態(tài)工業(yè)園區(qū)更加高效的管理。

【參考文獻】

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第9篇：社區(qū)社會組織建設方案范文

一、從強化服務質量入手，扎實抓好法律服務的規(guī)范拓展工作。進一步規(guī)范和拓展法律服務，不斷提高服務質量。在城區(qū)，充分調動律師、公證人員的積極性，積極開展法律服務進社區(qū)，方便居民的法律服務需求，通過依法辦理公證事項，積極引導群眾借助公證手段調節(jié)經濟關系和民事關系，預防和化解各種矛盾糾紛，避免和減少司法訴訟。在農村，要依托律協(xié)、法律服務工作者協(xié)會，深化和推廣村聘法律顧問工作，引導基層法律工作者為農民群眾提供方便、快捷的法律服務。組織和引導律師、基層法律服務者參與涉法工作和處置工作，不斷完善律師參與涉法工作市、縣兩級網(wǎng)絡，使律師參與涉法面力爭達50%。加強律師、公證誠信體系建設，利用律師、公證網(wǎng)絡建設的平臺，向社會公開律師、公證員的誠信情況，進一步提高法律服務隊伍的公信力。進一步規(guī)范法律援助行為，完善法律援助程序，在法律許可的范圍內，進一步降低法律援助門檻，暢通申請渠道，擴大法律援助覆蓋面，使法律援助數(shù)量穩(wěn)步增長；進一步完善法律援助案件質量和專項經費使用情況的監(jiān)督機制，保障受援群眾獲得高質量的法律援助；加強與有關部門協(xié)調配合，建立與相關部門的工作銜接機制，促進和規(guī)范社會組織開展法律援助。

二、繼續(xù)開展法制宣傳“六進”活動，掀起新一輪普法。扎實做好“五五”普法輿論宣傳發(fā)動工作，按照“五五”普法規(guī)劃確定的目標要求和工作進度，制定年度實施計劃和工作方案，把目標任務分解細化，落實到具體單位，提出完成時限，明確責任要求，抓好貫徹落實。積極邀請人大、政協(xié)代表、委員通過視察、檢查活動，推動“五五”普法工作深入開展。大力開展“法律六進”活動，抓好城市社區(qū)民主法治建設，引導居民開展依法治理、創(chuàng)建文明社區(qū)活動。抓好“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，完善村（居）民自治章程、村規(guī)民約的制訂，提高基層干部依法辦事的能力，推進基層民主與法制建設

三、從強化調解矛盾糾紛的作用入手，扎實抓好司法行政基層基礎工作。要繼續(xù)加強人民調解組織建設，重點鞏固村、居人民調解委員會建設，加強對人民調解組織分類指導，積極推進人民調解的制度化、規(guī)范化，不斷提高人民調解工作水平，探索和創(chuàng)新人民調解的新思路、新方法。當前要重點研究工作中存在的四個突出問題：村（居）人民調解委員會的成員變動大、素質不高的問題；人民調解工作量化常態(tài)管理的問題；民間糾紛調處信息運轉不靈或出現(xiàn)中梗阻的問題；人民調解手段與方式方法更加實用有效的問題。我們要在指導思想上有新觀念，在工作方法上有新舉措，在試點工作中有新突破，進一步理清思路，積極謀劃。加強各級司法行政機關內部協(xié)調，注意整合力量，加強基層建設；加強上下級司法行政機關之間的溝通，強化工作指導以及好經驗、好做法的總結推廣；加強外部溝通協(xié)調，主動向有關部門通報工作的情況，密切相互間的配合與支持，使人民調解工作機制運行更加有效，把人民調解工作推上新臺階。深入貫徹省上關于基層司法所建設的指示精神，結合全市基層司法所建設實際，統(tǒng)籌安排，整體推進，努力爭取各級黨委政府的支持，逐步改善全市基層司法所的基礎設施和裝備條件，改善基層干警的待遇，為司法所充分發(fā)揮職能作用提供必要的物質保障。要加強司法所組織機構、干部隊伍、職能業(yè)務的規(guī)范化、制度化建設，采取有效措施進一步活躍基層司法行政工作，在圍繞中心工作和維護穩(wěn)定大局中發(fā)揮應有作用。

四、認真做好刑釋解教人員的安置幫教工作，維護社會穩(wěn)定。落實安置幫教措施，加快刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)建設，最大限度地減少脫管漏管。加強協(xié)調，拓寬安置幫教渠道，配合有關部門認真做好回歸人員的耕地、住房、生產、低保、幫教等工作，從就業(yè)和教育兩個方入手，避免和減少重新犯罪。同時，積極探索規(guī)律，逐步實現(xiàn)閩北地區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作的社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責規(guī)范化，確保社會穩(wěn)定。

五、加大隊伍建設工作力度，塑造司法行政隊伍新形象。要深入開展爭創(chuàng)學習型機關活動，著力抓好領導班子的思想、組織、紀律、作風建設，提高班子的戰(zhàn)斗力，為全面完成各項工作任務提供強有力的組織保障。加強機關效能建設，進一步完善效能建設各項制度，切實落實崗位目標責任制和年度工作責任狀制度。加強黨建工作，繼續(xù)深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，落實黨風廉政建設責任制，大力推動全系統(tǒng)的精神文明建設，樹立司法行政隊伍的良好形象。繼續(xù)做好國家司法考試工作。進一步規(guī)范司法鑒定工作，加強管理和監(jiān)督，使鑒定機構不斷規(guī)范行為，為社會提供優(yōu)質的法律服務。