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第1篇：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案范文

2008年國務(wù)院出臺的《試點(diǎn)方案》參照企業(yè)職工“統(tǒng)賬結(jié)合”模式推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度朝著更加公平可持續(xù)方向邁進(jìn)。然而，試點(diǎn)省份的改革鮮有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從財(cái)政可持續(xù)角度來看，主要存在三個(gè)方面的問題。

第一，以分類改革為基礎(chǔ)，財(cái)政減負(fù)問題難以解決。根據(jù)《試點(diǎn)方案》，此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的對象僅僅針對分類改革后從事公益服務(wù)類事業(yè)單位及其工作人員，而行政類事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)“參公執(zhí)行”，經(jīng)營類事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。也就是說，此次試點(diǎn)改革，財(cái)政不用支付那些經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金，但行政類以及公益服務(wù)類事業(yè)單位人員所產(chǎn)生的養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)問題仍然沒有解決，這部分群體依然享有不繳費(fèi)就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的特權(quán)。不僅如此，行政類事業(yè)單位人員“參公執(zhí)行”后將獲得高于原有標(biāo)準(zhǔn)的退休金，這無疑又增加了財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，公務(wù)員退休人員每年養(yǎng)老金支出大約700億元，均由財(cái)政全額撥款，加上機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老金調(diào)整任意性強(qiáng)、增長幅度大等因素，他們的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)對財(cái)政可持續(xù)能力帶來了更大困難。

第二，“統(tǒng)賬結(jié)合”改革模式，以養(yǎng)老金替代率下降為代價(jià)換取財(cái)政壓力的減輕。此次《試點(diǎn)方案》參照企業(yè)職工“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，個(gè)人繳費(fèi)及待遇計(jì)發(fā)辦法均參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，此舉意在促進(jìn)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，在一定程度上可以減輕部分財(cái)政負(fù)擔(dān)，但將導(dǎo)致事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇水平的下降，在沒有改革公務(wù)員養(yǎng)老制度情形下進(jìn)行這樣的試點(diǎn)改革，其公平性廣遭質(zhì)疑。實(shí)際上，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率不斷下滑，已經(jīng)“由1997年的76%下降到2009年的47%”。經(jīng)過測算，如果按照《試點(diǎn)方案》，事業(yè)單位人員養(yǎng)老金總和替代率一般只有改革前的一半左右，如果沒有職業(yè)年金作為補(bǔ)充，這樣的改革只會降低事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇。這種以降低養(yǎng)老金待遇水平為代價(jià)緩解財(cái)政支付壓力的《試點(diǎn)方案》必然遭到人們的強(qiáng)烈反對。

第三，繳費(fèi)基數(shù)不清晰導(dǎo)致各地繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一，未能有效降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照《試點(diǎn)方案》，事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。其中，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例一般不超過單位工資總額的20%，個(gè)人則按照繳費(fèi)工資的8%建立個(gè)人賬戶。但事業(yè)單位人員工資由職務(wù)工資和津貼兩部分組成，而《試點(diǎn)方案》并沒有明確繳費(fèi)基數(shù)是按照基本工資、工資總額還是城鎮(zhèn)職工社會平均工資或者事業(yè)單位人員平均工資等執(zhí)行，這種含混不清的表述導(dǎo)致各地繳費(fèi)基數(shù)自行設(shè)定。如果都按照基本工資為繳費(fèi)基數(shù)勢必拉低個(gè)人養(yǎng)老金待遇水平，反過來，如果以全額工資為繳費(fèi)基數(shù)甚至按照全額工資的300%作為繳費(fèi)基數(shù)又會徒增財(cái)政支付壓力。上述情況表明，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、增進(jìn)制度公平為導(dǎo)向的《試點(diǎn)方案》并不能實(shí)現(xiàn)這些政策目標(biāo)。這就需要我們對現(xiàn)行的《試點(diǎn)方案》加以完善，形成一套既能保障事業(yè)單位人員養(yǎng)老金權(quán)益又能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、更加合理可行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。首先，公平理應(yīng)是《試點(diǎn)方案》的靈魂，也是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的價(jià)值前提與政策目標(biāo)。這樣的公平要求《試點(diǎn)方案》從三個(gè)方面加以完善：一方面，它體現(xiàn)為義務(wù)公平，要將改革對象擴(kuò)大至所有事業(yè)單位人員，又要逐步擴(kuò)展到公務(wù)員，要求所有人員進(jìn)行繳費(fèi)，只有讓所有人員都履行繳費(fèi)義務(wù)，才能夠避免養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是否繳費(fèi)問題上的碎片化，在增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員繳費(fèi)義務(wù)觀念的同時(shí)減輕財(cái)政支出總額；另一方面，它體現(xiàn)為權(quán)力公平，通過設(shè)置補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”模式保證這類人員的養(yǎng)老金權(quán)益基本上不受損害。同時(shí)，它體現(xiàn)為群體間公平，通過調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、延遲退休年齡等保證事業(yè)、機(jī)關(guān)及企業(yè)等三類職工之間的退休養(yǎng)老金差距控制在合理的范圍內(nèi)，形成更加合理的養(yǎng)老金待遇關(guān)系結(jié)構(gòu)。其次，財(cái)政可持續(xù)是《試點(diǎn)方案》的改革核心與真正動因。財(cái)政不可持續(xù)，再公平的制度也是空中樓閣。合理的《試點(diǎn)方案》應(yīng)當(dāng)在保證公平性基礎(chǔ)上積極開源節(jié)流，減輕事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，使財(cái)政支出總量以及支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。我們認(rèn)為，《試點(diǎn)方案》應(yīng)該采用“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障事業(yè)單位退休人員的基本生活，職業(yè)年金使這類人員獲得相對體面的生活水準(zhǔn)。該制度框架與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+企業(yè)年金”設(shè)計(jì)原理一致，便于企業(yè)職工與事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與整合。其中，基本養(yǎng)老金由事業(yè)單位以本單位所有在崗職工上年度月平均工資總額的15%繳費(fèi)進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人按其本人上年度月平均工資總額的8%繳費(fèi)形成個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)為事業(yè)單位人員社會平均工資的60%~300%。單位再按照本單位所有在崗職工上年度月平均工資總額的8%繳費(fèi)形成職業(yè)年金，員工個(gè)人無須繳納職業(yè)年金。另外，在規(guī)定所有事業(yè)單位人員都繳費(fèi)的同時(shí)采取“老人老辦法，新人新辦法”計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇，已經(jīng)退休的“老人”不需要繳費(fèi)直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；尚未退休的所有“中人”都需要繳費(fèi)，他們退休時(shí)個(gè)人及單位繳費(fèi)部分不退還，但這類人員仍然按照原來的退休辦法計(jì)發(fā)退休金；設(shè)定改革期限后參加工作的“新人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗黝惵毠ど夏甓壬鐣骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的均值為基數(shù)，繳費(fèi)滿一年發(fā)給1%，個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)辦法按照職工退休時(shí)個(gè)人賬戶總額除以相應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)，職業(yè)年金也參照個(gè)人賬戶辦法進(jìn)行。為了有效地使用人力資源，鼓勵(lì)這類人員適當(dāng)延長退休年齡至65周歲，以便也能夠緩解養(yǎng)老金支出壓力。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

第2篇：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案范文

按照中央和省部署，今年，我市將全面啟動城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化改革，市縣兩級將通力配合，制定好方案，積極穩(wěn)妥實(shí)施；

將研究完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，修改完善醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理辦法，落實(shí)全省統(tǒng)一的《診療項(xiàng)目目錄》《醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄》；

推動多險(xiǎn)合一經(jīng)辦，各縣(市)區(qū)“養(yǎng)老、工傷、失業(yè)”保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)3月底前將全部上線；

探索將離退休生存認(rèn)證、失業(yè)人員報(bào)到延伸到社區(qū)管理，開展退休信息提前認(rèn)定試點(diǎn)；

鼓勵(lì)探索柜員制管理服務(wù)模式；

完成擴(kuò)面征繳任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)用人單位全險(xiǎn)種參保、全員額參保；

第3篇：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案范文

近期以來，有關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的內(nèi)容引起熱議；山西、上海、浙江、廣東、重慶五個(gè)試點(diǎn)省市已經(jīng)開始了試點(diǎn)工作。據(jù)披露，試點(diǎn)方案要求部分事業(yè)單位參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。而近年來，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距呈擴(kuò)大趨勢。最新數(shù)據(jù)顯示，全國企業(yè)退休職工人均月養(yǎng)老金仍只有1080元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的水平。

接受采訪的專家多數(shù)認(rèn)為，這次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及人員多，政策性強(qiáng)，由此帶來各種利益觀念的強(qiáng)烈碰撞屬于正常情況，而對于社會保障制度中長期存在的“不公平”，則應(yīng)引起高度重視。

不均還是不公?

“是我最早提的沒錯(cuò)，但是我當(dāng)時(shí)提的是‘暫緩’事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，而不是說不贊成改革?！苯K省社科院院長宋林飛在接受《世界博覽》記者采訪時(shí)坦承，“目前事業(yè)單位改革方案并沒有一個(gè)整體思路，當(dāng)時(shí)我們認(rèn)為這個(gè)改革方案還不成熟，所以集體簽名提案，希望能夠充分征求意見之后，制訂一個(gè)統(tǒng)一、公平的方案?！?/p>

2009年3月9日上午，作為政協(xié)委員的宋林飛一開口發(fā)言，便引來在座其他幾位委員的一致贊同。也正因?yàn)殛P(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的發(fā)言，宋林飛被《南方周末》評為兩會“十大言者”。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之所以廣受關(guān)注，是來自一個(gè)切實(shí)影響制度公平的問題――制度改革的覆蓋不全面，沒有把所有影響制度公平的人群，全部納入改革之中。按理說，推進(jìn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，有利于破除社會保障制度長期存在的不合理的制度分割、各行其是的“碎片化”現(xiàn)象。引發(fā)多方質(zhì)疑的一個(gè)焦點(diǎn)是，這次改革的設(shè)計(jì)者――公務(wù)員群體本身未能成為改革的對象，使公眾對改革所能達(dá)到的公平性產(chǎn)生了疑慮。

“立法腐敗是最大的腐敗。”宋林飛院長指出，“所以我們提出要反對公務(wù)員立法的‘自利性’，這也是立法腐敗的一部分?！备母锸聵I(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不能僅僅是為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，還應(yīng)體現(xiàn)出制度設(shè)計(jì)的公平――作為改革的決策者，不應(yīng)排除在改革之外。即使改革必須始于事業(yè)單位，最終要把公務(wù)員納入，也應(yīng)有一個(gè)詳細(xì)的改革時(shí)間表。“政府進(jìn)行改革的出發(fā)點(diǎn)可能是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是對這個(gè)說法我們很不以為然，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)更應(yīng)該從政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部開始。何況改革也不能以‘甩包袱’的思想來進(jìn)行?！彼瘟诛w，補(bǔ)充說。

和宋林飛持有類似觀點(diǎn)的學(xué)者不止一位，幾乎每位采訪者都提到了公務(wù)員制度的問題?！肮珓?wù)員也應(yīng)該一起參加改革，身先士卒，才可能取信于民，減少社會阻力，贏得全社會的支持。反正公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革遲早也是要進(jìn)行的，否則，又會形成新的矛盾和不公平，形成社保制度新的碎片，不利于社會和諧?！敝袊缈圃貉芯繂T、社保問題專家鄭秉文表示?！叭绻覈B(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理，改革難以一步到位，這樣的改革，就可能會變成一種漫長的博弈?！饼R善鴻教授認(rèn)為，“這無論是對于改革本身而言，還是從實(shí)現(xiàn)制度公平的緊迫性來說，付出的社會成本會更大?！?/p>

“應(yīng)該把公務(wù)員養(yǎng)老金制度也納入到改革的進(jìn)程中，探索建立公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！眹倚姓W(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授接受采訪時(shí)說。而與此觀點(diǎn)相反。宋林飛院長提出，不應(yīng)將公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)單獨(dú)剝離出來，而應(yīng)該將其與企事業(yè)單位納入統(tǒng)一的體系?！艾F(xiàn)在我們會把國家機(jī)關(guān)工作人員和國家工作人員兩個(gè)概念區(qū)別開，但是我認(rèn)為應(yīng)該重新建立一個(gè)‘廣義公務(wù)員’概念，就像我們過去實(shí)行的國家干部制度，事業(yè)單位和公務(wù)員之間也可以互相流通。狹義的公務(wù)員概念是把事業(yè)單位邊緣化了?！?/p>

事實(shí)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“不公平”在上世紀(jì)90年代初就已經(jīng)開始，并且沒有因近年的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革而改變。上世紀(jì)90年代初期，我國實(shí)施退休職工“雙軌制”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距逐漸拉開。1993年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則。1997年，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例，統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過工資總額的20％，個(gè)人繳費(fèi)比例要逐步達(dá)到本人工資的8％。2006年11月，養(yǎng)老金的巨大差距問題被列入《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》；2007年，勞動和社會保障部副部長劉永富也稱：“下一步，我們要進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革?！?/p>

受訪專家認(rèn)為，目前我國養(yǎng)老金制度中存在的不公平現(xiàn)象，問題出在現(xiàn)行制度的設(shè)計(jì)上――機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金由財(cái)政撥款，而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是采用社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，由企業(yè)、職工共同負(fù)擔(dān)。“我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本設(shè)計(jì)分為公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)民等四大塊，導(dǎo)致養(yǎng)老分配呈現(xiàn)不同層次?！敝袊缈圃阂嵐芯繂T分析說，“公務(wù)員由于握有實(shí)權(quán)，所以在養(yǎng)老金分成上獲益是最多的。事業(yè)單位一般控制著某方面資源，因此大多優(yōu)于企業(yè)，低于公務(wù)員。這種分配結(jié)構(gòu)將社會成員分為三六九等，因此養(yǎng)老金制度從一開始就存在不合理成分?！?/p>

受訪專家普遍認(rèn)為，一種公平的養(yǎng)老保障制度，應(yīng)該是沒有身份的差異，無論公務(wù)員還是事業(yè)單位人員，抑或是企業(yè)員工、自由職業(yè)者，各人承擔(dān)相同的自繳比例，到期就可以享受平等的社會養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。“社會保障制度除了城鄉(xiāng)一體化以外，事業(yè)單位和公務(wù)員也要一體化。不要把公務(wù)員的改革單獨(dú)出來，這樣才公平。即使是進(jìn)行事業(yè)單位的改革也應(yīng)該分類改。比如有些事業(yè)單位，本身收入就很多，那么按照企業(yè)來改也很正常。但有些全額撥款的事業(yè)，工資很低，這樣改就不公平?！彼瘟诛w院長再次補(bǔ)充道，“總的來說就是希望一個(gè)公平的改革方案和制度出臺。不僅是事業(yè)單位和公務(wù)員要公平，事業(yè)單位和企業(yè)也要公平?！?/p>

我們該如何養(yǎng)老?

“國外沒有事業(yè)單位的說法。在西方發(fā)達(dá)國家，那些介于政府與企業(yè)之間的所謂第三部門，發(fā)揮著類似于我國事業(yè)單位的職能作用。”問及是否可以借鑒國外改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)，中國社科院的相關(guān)研究者均表示，“其實(shí)兩者之間很難比較，最多只能說是借鑒國外的一些經(jīng)驗(yàn)，主要是職業(yè)年金制度?！?/p>

中國社會科學(xué)院日本研究所王偉研究員以日本為例解釋道，“日本政府和企業(yè)的退休工資實(shí)際上是掛鉤的，公務(wù)員工資和大中型企業(yè)的工資有一定的比例。而中國實(shí)際上沒有這樣的一種機(jī)制，相互之間是分開的，于是彼此間就沒有協(xié)調(diào)?！蓖鮽フf，“日本自1959年開始實(shí)施《國民年金法》后，不管是農(nóng)村還是在城市，日本國民都享受同樣的待遇，都受同一部法律的保護(hù)。而中國的情況比較復(fù)雜，中國的東西部、城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平顯然

不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，養(yǎng)老保險(xiǎn)顯然也不能用一部法律進(jìn)行規(guī)范。但是盡管如此，我想日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制也能給我們一些啟發(fā)?！?/p>

“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)采取‘聯(lián)動’方式，把參加基本保險(xiǎn)改革和建立職業(yè)年金綁在一起動，以減少阻力?！编嵄难芯繂T認(rèn)為，“首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與建立職業(yè)年金‘聯(lián)動’，一次性完整設(shè)計(jì)出來，消除降低待遇水平的疑慮。其次，事業(yè)單位從事公益類的、行使行政職能的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個(gè)類型‘聯(lián)動’，一起改革，不要分先后。第三，事業(yè)單位和公務(wù)員‘聯(lián)動’?！睋?jù)了解，專家學(xué)者提及的“職業(yè)年金”類似于“企業(yè)年金”，設(shè)立職業(yè)年金的目的是為了補(bǔ)償事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金可能減少的那部分，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的平穩(wěn)過渡。鄭秉文研究員稱，建立職業(yè)年金最重要的好處是，使退休人員的收入來源多元化，不再僅僅來自于基本養(yǎng)老金，提高收入的穩(wěn)定性。還有就是可以提高事業(yè)單位退休人員的退休收入。把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革降低的這一塊收入，用市場化運(yùn)作的途徑補(bǔ)回來，并且無需財(cái)政更大的投入，這樣才能推動全國范圍內(nèi)的事業(yè)單位改革。

但到目前為止，尚未見有關(guān)職業(yè)年金的操作細(xì)則。保險(xiǎn)行業(yè)相關(guān)人員認(rèn)為，這次事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，有可能會促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。

據(jù)報(bào)道，2007年年初，上海一位國務(wù)院特殊津貼獲得者的每月養(yǎng)老金為2006元，這已算同級別高工中的中上水平；而該市某派機(jī)關(guān)普通司機(jī)的退休費(fèi)為2550元。而華南某市一位高工提供的數(shù)據(jù)顯示：截止到2007年7月，該市部分企業(yè)副高職稱的退休專家養(yǎng)老金約為930元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位清潔工工資的一半。

第4篇：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 養(yǎng)老金替代率 職業(yè)年金

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，對養(yǎng)老金的給付做出了政策上的規(guī)定，其內(nèi)容與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金給付規(guī)定相同。改革前已經(jīng)退休的“老人”按照老辦法發(fā)放養(yǎng)老金①，“新人”按照新辦法領(lǐng)取養(yǎng)老金，“中人”在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶金的基礎(chǔ)上領(lǐng)取過渡性養(yǎng)老金，用以保證退休待遇的不降低。養(yǎng)老金替代率是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金與退休前工資收入的比，是用以衡量退休后收入標(biāo)準(zhǔn)的重要指標(biāo)，也是用以衡量改革后養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)變化的重要指標(biāo)。根據(jù)改革方案規(guī)定，退休后基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶金月標(biāo)準(zhǔn)分別為：

基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)=（全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×繳費(fèi)年限×1%

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)=（個(gè)人賬戶繳費(fèi)+利息）÷計(jì)發(fā)月數(shù)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金替代率為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率之和，為了更好的進(jìn)行分析，此處對基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金分別進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上分析職業(yè)年金的替代水平。

一、基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率分析

由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的管理模式?；A(chǔ)養(yǎng)老金來源于社會統(tǒng)籌賬戶，采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付制的基金管理模式。根據(jù)公式，影響基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)為：

（一）全省上年度在崗職工月平均工資

這一工資水平每年都在發(fā)生變化，受工資增長以及緩慢的通貨膨脹的影響，“上年度在崗職工的月平均工資”逐年上漲，通常情況下，這一標(biāo)準(zhǔn)按照社保機(jī)構(gòu)公布的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，以成都為例，“上一年全省職工平均工資，從2015年1月起按53722元執(zhí)行”②，即每月4476.83元。

（二）個(gè)人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資

個(gè)人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資S，是對個(gè)人歷年的繳費(fèi)工資進(jìn)行指數(shù)化平均，歷年的社平工資c、個(gè)人的繳費(fèi)工資x、以及繳費(fèi)年限n都對個(gè)人指數(shù)月月平均繳費(fèi)工資產(chǎn)生影響。

根據(jù)改革方案規(guī)定，個(gè)人工資超過社平工資300%的部分，不計(jì)入繳費(fèi)工資基數(shù)，而低于社平工資60%的，以社平工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)，則個(gè)人工資與社會平均工資的比（即h）分別為60%至300%之間。

從以上分析可以看出，第一，在繳費(fèi)年限n一定的情況下：在個(gè)人工資占社會平均工資水平h一定的情況下，繳費(fèi)工資率α與基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率成正比，α越大，基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率越高；在繳費(fèi)工資率α一定的情況下，繳費(fèi)年限n與基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率成正比，n越大，基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率越高，反之越小。第二，在繳費(fèi)年限n及繳費(fèi)工資率α一定的情況下，個(gè)人工資水平與社會平均工資水平的比（即h）與基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率成正比，h越大，基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率越高。

二、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率分析

由于個(gè)人賬戶實(shí)行的是完全積累制的基金管理模式，個(gè)人賬戶的基金受個(gè)人繳費(fèi)資金的規(guī)模以及基金投資收益情況影響。

（一）退休時(shí)個(gè)人賬戶基金規(guī)模

根據(jù)文件規(guī)定，個(gè)人初始月工資水平為v1，按照繳費(fèi)工資（即αv）的8%繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶實(shí)行完全積累制，若個(gè)人賬戶的投資收益率為r，假設(shè)個(gè)人年工資增長率與社會平均工資增長率相同，都為p，則退休時(shí)個(gè)人賬戶的積累值為：

根據(jù)近年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，從2000年開始，全國在崗職工的工資增長率都在10%以上③，如圖1所示。根據(jù)科銳國際《2015年中國大陸薪酬調(diào)查報(bào)告》的結(jié)果顯示，成都市2015年預(yù)期平均薪酬增長率可以達(dá)到9.9%④，如果未來工資增長率按照8%的水平穩(wěn)定增長的話，則：

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金個(gè)人賬戶替代率受繳費(fèi)年限、計(jì)發(fā)月數(shù)、繳費(fèi)工資率等因素影響，目前我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員退休年齡主要為50歲、55歲、60歲，則養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)分別為195個(gè)月、170個(gè)月、以及139個(gè)月。

第5篇：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案范文

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老金 替代率 社會平均工資 個(gè)人賬戶 職業(yè)年金

目前，我國主要有四類公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，覆蓋各類人群。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)人員；二是城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工，個(gè)體勞動者、靈活就業(yè)人員及在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工；三是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋農(nóng)村居民；四是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋城鎮(zhèn)非就業(yè)人員。前兩類養(yǎng)老制度具有強(qiáng)制性，后兩類養(yǎng)老制度屬自愿性質(zhì)。四種養(yǎng)老制度并存，待遇懸殊，其公平性與合理性已引發(fā)巨大的社會矛盾，亟待改革。

本文從養(yǎng)老金替代率角度，重點(diǎn)分析事業(yè)單位養(yǎng)老制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌途徑。

一、養(yǎng)老金替代率的合理水平

養(yǎng)老金替代率是勞動者退休時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金與退休前工資收入的比率，是衡量勞動者退休生活保障水平的基本指標(biāo)。

賈洪波和溫源認(rèn)為養(yǎng)老金替代率應(yīng)界于50%～70%之間。他以貧困線代表社會平均最低生活保障線，將退休職工養(yǎng)老金替代率下限確定為50%。退休職工因退休減少了與工作相關(guān)的支出，將養(yǎng)老金替代率上限確定為70%[1]。

虞梅和王歐從家庭人口結(jié)構(gòu)角度，認(rèn)為城鎮(zhèn)職工退休后不再撫養(yǎng)小孩，三口之家變二人養(yǎng)老，退休后領(lǐng)取67%的養(yǎng)老金即可維持原生活水平，將養(yǎng)老金替代率確定為67%[2]。

世界銀行將70%作為養(yǎng)老金替代率的理想水平。人社部將養(yǎng)老金目標(biāo)替代率確定為59.2%。筆者認(rèn)為，若企業(yè)退休職工的醫(yī)療有保障，56.3%的養(yǎng)老金替代率即可維持其退休前生活水平。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休時(shí)的養(yǎng)老金不需扣除“五險(xiǎn)”（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工作保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)）“一金”（住房公積金）個(gè)人繳納費(fèi)用，也不用繳納所得稅，是退休職工的純收入。職工退休前一年應(yīng)領(lǐng)工資含“五險(xiǎn)一金”及所得稅，不是在崗職工的純收入?！拔咫U(xiǎn)”個(gè)人繳費(fèi)部分11%（其中養(yǎng)老保險(xiǎn)8%，醫(yī)療保險(xiǎn)2%，失業(yè)保險(xiǎn)1%），住房公積金個(gè)人繳費(fèi)5%以上。職工的實(shí)領(lǐng)工資最多為應(yīng)領(lǐng)工資的84%。根據(jù)養(yǎng)老金替代率公式，以70%作為養(yǎng)老金替代率的理想水平，按實(shí)領(lǐng)工資計(jì)，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率有56.3%即可。

當(dāng)然，以56.3%作為養(yǎng)老金替代率的理想水平有許多限制因素，如退休職工年老多病，醫(yī)療支出增加；退休職工需人照顧，增加支出；在職職工除勞務(wù)收入（工資）外，還有其他收入，退休職工收入來源單一，大部分人員除養(yǎng)老金外，不再有其他收入。但單就養(yǎng)老而言，56.3%的養(yǎng)老金替代率應(yīng)無問題。

二、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率分析

（一）城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)自1992年實(shí)施以來，幾經(jīng)改革，已趨成熟。《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）對養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和待遇計(jì)發(fā)進(jìn)行了調(diào)整，將個(gè)人賬戶記賬比例由11%降低到8%，養(yǎng)老金目標(biāo)替代率由58.5%提高到59.2%。2005年起，人社部連續(xù)9年上調(diào)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，但其養(yǎng)老金替代率依舊較低。筆者根據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)公報(bào)，計(jì)算了2007年起5年的企業(yè)職工基本養(yǎng)老金替代率，與社會流傳的40%的養(yǎng)老金替代率有較大差距。

表一 企業(yè)職工基本養(yǎng)老金替代率

上表中退休人員、養(yǎng)老金數(shù)據(jù)來源于2007～2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，上年平均工資來源于國家統(tǒng)計(jì)局公布的歷年全國在崗職工平均工資數(shù)據(jù)。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老金替代率雖呈下降趨勢，但與前文所述56.3%的替代率基本接近。

（二）城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率的影響因素

一是企業(yè)年金。企業(yè)年金是企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。按《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定，企業(yè)年金由企業(yè)和個(gè)人共同繳費(fèi)，實(shí)行完全積累，采用個(gè)人賬戶管理方式，不具備強(qiáng)制性。各企業(yè)由于盈利水平不同，不愿或無力為職工購買企業(yè)年金。截止2012年6月，我國企業(yè)年金總量為4198億元，覆蓋面窄，且集中在實(shí)力雄厚的國有大中型企業(yè)，中小企業(yè)基本被排除在外[3]。致養(yǎng)老金替代率偏低。

二是個(gè)人賬戶記賬利率。由于歷史原因，現(xiàn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金記賬利率為2.9%，同期銀行定期存款年利率均高于3%，國債利率達(dá)6%，工資增速達(dá)13.6%。工資主要功能是滿足勞動者基本生活需要，增速快，主要是物價(jià)增長快，通貨膨脹率高。個(gè)人賬戶記賬利率的負(fù)增長明顯。

三是繳費(fèi)年限。按《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定，職工按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年限為15年，貢獻(xiàn)低，養(yǎng)老金替代率自然低；繳費(fèi)年限越長，替代率越高，體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)對等的公平原則。

四是繳費(fèi)基數(shù)。社會保險(xiǎn)以職工本人上一年度月平均工資為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，月平均工資包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等收入。目前，很多企業(yè)雖然按《社會保險(xiǎn)法》為職工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，但大多數(shù)企業(yè)并未按規(guī)定足額繳費(fèi)，而以當(dāng)?shù)仄骄べY的60%參保，以應(yīng)對社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老制度弊病分析

（一）事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率真實(shí)水平

按《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》，事業(yè)單位工作人員退休后的退休金按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。事業(yè)單位實(shí)施績效工資后，退休人員實(shí)施生活補(bǔ)貼。生活補(bǔ)貼為在職時(shí)績效工資部分的60%?，F(xiàn)事業(yè)單位職工基本工資與績效工資大致相當(dāng)。以工作年限滿35年工齡計(jì)算，其退休金為：退休前一年工資的90%+績效工資的60%，約為退休前的75%，比表一中50%多的企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率略高20%，比人社部設(shè)定的企業(yè)職工養(yǎng)老金目標(biāo)替代率多15%，但遠(yuǎn)不是社會盛傳的近100%的替代率。

（二）事業(yè)單位養(yǎng)老制度的弊病

一是權(quán)利義務(wù)不對等。事業(yè)單位職工在職期間不繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老金不與本人繳費(fèi)掛鉤，未體現(xiàn)多繳多得原則，繳費(fèi)義務(wù)和享受權(quán)利不對等，降低了社會保障效率。事業(yè)單位養(yǎng)老金全部或部分來源于財(cái)政，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)；退休人員管理與原單位關(guān)系保持不變，不利事業(yè)單位改革和內(nèi)部建設(shè)。

二是計(jì)發(fā)方法不科學(xué)。事業(yè)單位退休金以職工的連續(xù)工齡和退休前最后一個(gè)月工資額為計(jì)發(fā)基數(shù)，以靜態(tài)的時(shí)點(diǎn)工資代替動態(tài)的工作貢獻(xiàn)，未考慮職工的累積貢獻(xiàn)。職工退休前，事業(yè)單位往往給其晉職、職級，以提高最后時(shí)點(diǎn)工資基數(shù)。

三是阻礙人才正常流動。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇明顯高于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，一方面引發(fā)了部分在職人員的非正常流動，一些臨近退休的非事業(yè)單位員工通過非正常途徑流動到事業(yè)單位，以享受事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，增加了財(cái)政供給壓力；另一方面，由于事業(yè)單位未繳納社會保險(xiǎn)，職工無個(gè)人賬戶養(yǎng)老金儲存，也不易達(dá)到繳費(fèi)15年方可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金低限，抑制了事業(yè)單位職工流動到其他行業(yè)，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會財(cái)富的創(chuàng)造。

四是引發(fā)社會矛盾。事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老待遇差異的根本原因在工資制度不同。事業(yè)單位職工退休時(shí)是以本人檔案工資和績效工資計(jì)算養(yǎng)老金，而檔案工資包含國家、省、市規(guī)定發(fā)放的所有津補(bǔ)貼，工資基數(shù)高，因此平均養(yǎng)老金替代率較高。加上事業(yè)單位和企業(yè)退休金調(diào)整機(jī)制不同，使事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率差距越來越大，引起企業(yè)退休人員心理上的不平衡，社會矛盾突出。

四、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會保險(xiǎn)并軌途徑

（一）頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)制度

目前，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已出臺試點(diǎn)方案?！斗桨浮芬?guī)定，事業(yè)單位將參加社會保險(xiǎn)，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，繳費(fèi)方式、繳費(fèi)比例、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)均與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相同。事業(yè)單位職工對此反響強(qiáng)烈，各試點(diǎn)區(qū)出現(xiàn)提前退休熱潮。究其原因：一是行政機(jī)關(guān)未納入改革范疇，引發(fā)事業(yè)單位職工不公平感；二是事業(yè)單位職工擔(dān)心參加社會保險(xiǎn)退休待遇將嚴(yán)重受損，阻力很大；三是事業(yè)單位及其3000多萬職工從未繳費(fèi)，欠賬甚多[4]。

行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)與事業(yè)單位同期進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，統(tǒng)一并入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險(xiǎn)，即可消除事業(yè)單位職工的不公平感。

據(jù)前文分析，企業(yè)退休職工與事業(yè)單位退休職工有20%左右的養(yǎng)老金替代率差距，但基于大部分企業(yè)未繳納企業(yè)年金且繳費(fèi)基數(shù)低的現(xiàn)實(shí)，若將年金制度進(jìn)行合理設(shè)計(jì)、繳納基數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，兩類保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金替代率完全可持平。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌到社會保險(xiǎn)中，不會影響事業(yè)單位退休職工待遇，將更有利于兼顧公平與效率。并軌后，由于事業(yè)單位個(gè)人將8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，可適當(dāng)提高其工資。

國家財(cái)政和個(gè)人一次性支付養(yǎng)老保險(xiǎn)欠賬壓力很大，可分步解決：實(shí)施之日起，單位繳納部分由財(cái)政資金列支，個(gè)人繳納部分在當(dāng)月工資中扣除；新制度出臺前的社會統(tǒng)籌基金缺口由國家逐年彌補(bǔ)，個(gè)人賬戶基金不再補(bǔ)繳，最終由財(cái)政資金彌補(bǔ)。

（二）區(qū)別對待，解決好養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌過渡期難題

按“老人老辦法、新人新辦法”的改革原則，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前退休的老人按原退休金辦法執(zhí)行，新人按新辦法執(zhí)行，消除“兩頭”對改革的抵觸。

新辦法實(shí)施前已參加工作，實(shí)施后才退休的職工屬于“中人”。由于未繳費(fèi)，個(gè)人賬戶無積累資金，按社會保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法，其養(yǎng)老待遇將會有很大降低。為確保其退休待遇，可借鑒1992年國家對企業(yè)職工參加社會保險(xiǎn)的做法，將“中人”在新制度實(shí)施前的工作年限作為視同繳費(fèi)年限，新制度實(shí)施后的繳費(fèi)年限為實(shí)際繳費(fèi)年限。職工視同繳費(fèi)年限與實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)超過15年即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。實(shí)際繳費(fèi)年限的養(yǎng)老金待遇按社會保險(xiǎn)計(jì)發(fā)方式發(fā)放；視同繳費(fèi)年限確定一個(gè)固定基數(shù)，按退休前一年平均工資的一定比例計(jì)入基礎(chǔ)養(yǎng)老金或個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。

（三）統(tǒng)一費(fèi)率，規(guī)范事業(yè)單位職業(yè)年金

事業(yè)單位改革完成后，所有事業(yè)單位均由財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)，員工為財(cái)政供養(yǎng)人員。為避免各單位職業(yè)年金差異，可采取強(qiáng)制繳費(fèi)形式，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。通過測算事業(yè)單位養(yǎng)老金目標(biāo)替代率，實(shí)行統(tǒng)一費(fèi)率，采取個(gè)人賬戶完全積累形式，委托年金投資公司運(yùn)作投資，監(jiān)管局監(jiān)管，確?；鸬陌踩驮鲋礫5]。

為確保平穩(wěn)過渡，在改革前期，國家財(cái)政支付的職業(yè)年金可略高于企業(yè)年金。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案范文

摘要：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文主要研究了養(yǎng)老金水平測算方法，按照北京市現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解析了養(yǎng)老金計(jì)算辦法，介紹了其中涉及的基本概念，通過使用樣本單位的某職工數(shù)據(jù)，深入淺出地導(dǎo)出其養(yǎng)老金計(jì)算過程，并分析了影響?zhàn)B老金和養(yǎng)老金替代率的因素。結(jié)合樣本單位實(shí)際情況，總體測算了養(yǎng)老金和養(yǎng)老金替代率等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，對比了養(yǎng)老金、退休金及在職工資之間關(guān)系。文章最后提出了結(jié)論和建議，對于下一步開展養(yǎng)老保險(xiǎn)改革具有實(shí)際借鑒意義。

關(guān)鍵詞 ：事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 養(yǎng)老金 替代率

一、研究背景

社會保險(xiǎn)是社會保障制度中最基本核心的內(nèi)容，事業(yè)單位作為我國社會組織結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，其改革伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革的深化而推進(jìn)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國社會保障制度的重要組成部分，加入養(yǎng)老保險(xiǎn)對推動事業(yè)單位改革具有重要意義。

2008年初，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》獲得國務(wù)院通過，決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市啟動有關(guān)試點(diǎn)工作。2009年1月，人力資源和社會保障部正式下發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)方案》。2010年頒布的《社會保險(xiǎn)法》將事業(yè)單位及其職工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。黨的十八屆三中全會通過的關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定指出要加快事業(yè)單位分類改革。國務(wù)院日前公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險(xiǎn)，這對于加快養(yǎng)老保險(xiǎn)改革具有積極的促進(jìn)意義，這也標(biāo)志著事業(yè)單位發(fā)展的航船來到了全面深化改革的重要關(guān)口。綜上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

事業(yè)單位涉及面廣、類型多，長期以來實(shí)行退休金制度，這對于保障退休人員生活、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)改革的發(fā)展，在實(shí)際運(yùn)行中還存在不少問題，已經(jīng)在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也暴露出一些亟待解決的問題。事業(yè)單位加入養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，職工退休金轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老金，退休待遇的變化及養(yǎng)老金水平的測算成為所有參保單位和職工最關(guān)心的焦點(diǎn)。

本文根據(jù)北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，對事業(yè)單位職工加入養(yǎng)老保險(xiǎn)后的養(yǎng)老金水平、基本養(yǎng)老金替代率進(jìn)行了測算，并總結(jié)了研究方法。

二、養(yǎng)老金計(jì)算辦法解析

按照北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，退休職工養(yǎng)老金由三部分組成，分別是基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金，其中過渡性養(yǎng)老金為符合規(guī)定條件職工發(fā)放。為說明養(yǎng)老金的計(jì)算辦法，假定某事業(yè)單位職工李維情況如表1所示。

假設(shè)李維所在單位于2015年1月1日起為職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，該職工屬于1998年6月30日以前參加工作、2006年之后退休的人員類別，符合養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法中的“中人”政策，按規(guī)定應(yīng)為其發(fā)放過渡性養(yǎng)老金。綜上，職工李維的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成。

1.基本概念介紹

（1）Z實(shí)指數(shù)

Z實(shí)指數(shù)即繳費(fèi)工資平均指數(shù)，就是將繳費(fèi)工資指數(shù)化，把絕對數(shù)變成相對數(shù)。計(jì)算辦法就是用當(dāng)年繳費(fèi)工資除以對應(yīng)年份職工平均工資，所得是一個(gè)比值，大于1表示繳費(fèi)工資高于社平工資，小于1表示低于社平工資。比值的大小表明了該職工在社會經(jīng)濟(jì)生活中的相對位置。

（2）Z同指數(shù)

Z同指數(shù)就是1992年10月1日之前視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)工資指數(shù)，因?yàn)檫@段時(shí)間實(shí)際并未繳費(fèi)，視同相當(dāng)于以社會平均工資為基數(shù)繳費(fèi)，所以Z同指數(shù)等于1。

（3）N實(shí)+同、N實(shí)98、N同

N實(shí)+同即實(shí)際繳費(fèi)年限與視同繳費(fèi)年限之和，也就是所有繳費(fèi)年限；N實(shí)98是指自1992年10月1日參保后，1998年6月30日前的實(shí)際繳費(fèi)年限；N同即視同繳費(fèi)年限，指實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)前按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡。

綜上，職工李維的養(yǎng)老金參數(shù)數(shù)值如表2所示。

2.養(yǎng)老金計(jì)算辦法

為體現(xiàn)計(jì)算出的數(shù)值所反映出的經(jīng)濟(jì)水平，我們假定至此職工退休之日，社會經(jīng)濟(jì)指數(shù)不變，即社會平均工資增長率、存儲利率、職工年度工資的浮動指標(biāo)均趨近于零。

（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（C平+C平×Z實(shí)指數(shù)）÷2×N實(shí)+同×1%。

其中（C平+C平×Z實(shí)指數(shù)）÷2就是退休時(shí)上年社平工資與歷年指數(shù)化繳費(fèi)工資的平均值，即以職工退休時(shí)上一年本市職工月平均工資與本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，按被保險(xiǎn)人的全部繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）每滿一年發(fā)給1%。

綜上，李維的基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(5793+5793×1.98)/2×(4.17+37.5)×1%=3596.77元。

（2）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=（個(gè)人賬戶儲存額+個(gè)人賬戶補(bǔ)貼額）/個(gè)人計(jì)發(fā)月數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲存額，是指個(gè)人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶上的資金額度。

李維個(gè)人賬戶儲存額=1 1 4 7 0 元×8%×51個(gè)月=46797.6元。

個(gè)人賬戶補(bǔ)貼額采用累計(jì)計(jì)算方法得出，等于1992年10月至實(shí)際繳費(fèi)前一年度月均社平工資乘以相應(yīng)年度繳費(fèi)比例乘以Z實(shí)指數(shù)。依據(jù)此公式計(jì)算得出李維個(gè)人賬戶補(bǔ)貼額為52281.48元（個(gè)人賬戶補(bǔ)貼額只用于被保險(xiǎn)人個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算，不計(jì)入個(gè)人賬戶實(shí)際儲存額。）

按照國家統(tǒng)一規(guī)定，個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)如表3所示。

李維的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=(46797.6+52281.48)/139=712.8元。

（3）過渡性養(yǎng)老金

李維屬于“中人”，其過渡性養(yǎng)老金G =G同+G實(shí)，即等于按視同繳費(fèi)年限計(jì)算的和按實(shí)際繳費(fèi)年限計(jì)算的過渡性養(yǎng)老金之和。

其中：G 同=C平×Z同指數(shù)×N同×1%=5793×1×16.25×1% =941.36元G 實(shí)= C 平×Z 實(shí)指數(shù)×N 實(shí)9 8×1 %=5793×1.98×5.75×1%=659.53元李維的過渡性養(yǎng)老金

G=941.36+659.53=1600.89元。

由此，我們可以測算出李維作為一名事業(yè)單位職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)之后的養(yǎng)老金收入水平，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額為：基礎(chǔ)養(yǎng)老金+ 個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+ 過渡性養(yǎng)老金=3596.77+712.8+1600.89=5910.46元。

三、養(yǎng)老金影響因素分析

根據(jù)樣本事業(yè)單位職工養(yǎng)老金測算數(shù)據(jù)，可分析出各因素對養(yǎng)老金水平的影響。

1.職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)期間收入水平對養(yǎng)老金的影響

（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金

基礎(chǔ)養(yǎng)老金與Z實(shí)指數(shù)呈顯著正相關(guān)關(guān)系。

（2）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金實(shí)際儲存額與收入水平成正比，個(gè)人補(bǔ)貼額只受工作時(shí)段影響，同一工齡狀況的職工補(bǔ)貼額相等。個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)年限越長，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與Z實(shí)指數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系越明顯。

（3）過渡性養(yǎng)老金

過渡性養(yǎng)老金中G實(shí)與Z實(shí)指數(shù)呈正比，而G同僅與相關(guān)工作年限有關(guān)?？梢?，過渡性養(yǎng)老金總體與Z實(shí)指數(shù)呈一定的正相關(guān)關(guān)系。

（4）養(yǎng)老金替代率

養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。經(jīng)分析，養(yǎng)老金總數(shù)并不完全與Z實(shí)指數(shù)呈正比關(guān)系，因此收入越高的職工養(yǎng)老金基本替代率相對越低。

2.職工工齡對養(yǎng)老金的影響

（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金

基礎(chǔ)養(yǎng)老金與工齡呈正比關(guān)系，工齡每增加一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金多發(fā)放1%。

（2）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金

在實(shí)際繳費(fèi)年限和基數(shù)相同的情況下，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金也處于同一水平。

（3）過渡性養(yǎng)老金

過渡性養(yǎng)老金的G同與G實(shí)都與職工相關(guān)工作年限呈正比關(guān)系，視同繳費(fèi)期間工齡每增加1年，G同相應(yīng)多發(fā)放1%。實(shí)際繳費(fèi)期間工齡每增加1年，G實(shí)相應(yīng)多發(fā)放1%。

（4）養(yǎng)老金替代率

在收入水平相同的情況下，養(yǎng)老金水平等同于養(yǎng)老金替代率水平，與職工工齡成正相關(guān)關(guān)系。

3.退休年限對養(yǎng)老金的影響

（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金

在同樣政策、同等收入水平及工齡情況下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金處于同一水平。

（2）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金及過渡性養(yǎng)老金

在實(shí)際繳費(fèi)起始時(shí)間相同的情況下退休越晚，個(gè)人賬戶積累越多，同時(shí)根據(jù)北京市社保政策發(fā)放的過渡性養(yǎng)老金彌補(bǔ)了繳費(fèi)時(shí)間短、個(gè)人賬戶積累少的職工養(yǎng)老金，使得收入水平和工作年限相同的職工養(yǎng)老金在不同年度期間基本處于同一水平。

（3）養(yǎng)老金替代率

在收入水平和工作年限相同的情況下，養(yǎng)老金水平與養(yǎng)老金替代率水平保持一致，在不同年度期間基本處于同一水平。

四、養(yǎng)老金綜合測算與替代率分析

1.養(yǎng)老金綜合測算及補(bǔ)差情況分析

根據(jù)北京市社會保險(xiǎn)規(guī)定以及職工現(xiàn)有收入水平，可測算出某事業(yè)單位職工退休時(shí)的養(yǎng)老金水平（不考慮通貨膨脹因素）。本文所選取樣本事業(yè)單位總計(jì)125人，其中10年之內(nèi)退休職工的有39人。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，這39名職工中：38人身份為干部，1人為工人；男性職工28人，女性職工11人；如按養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，平均養(yǎng)老金為5503元，按單位原退休金標(biāo)準(zhǔn)，平均退休金為4976元，測算所得養(yǎng)老金與退休金之比率平均為112%，其中在100%以上的有28人，最高為134%，在100%以下的11人，最低為79%。

結(jié)合測算，可以得出十年內(nèi)退休職工的養(yǎng)老金補(bǔ)差情況（見表4）。

事業(yè)單位職工由退休金過渡到養(yǎng)老金之后，確實(shí)存在著部分職工養(yǎng)老金低于按退休金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放水平的情況，目前一般由單位根據(jù)養(yǎng)老金相對退休金的差額進(jìn)行補(bǔ)差，每月發(fā)放，直到退休職工去世時(shí)截止。樣本單位補(bǔ)差情況如上表所示，執(zhí)行補(bǔ)差部分有11人，占總數(shù)的28.2%。10年內(nèi)退休的職工平均退休金為4976元，平均養(yǎng)老金為5503元，總體來說養(yǎng)老金數(shù)額大于退休金，表明參加養(yǎng)老保險(xiǎn)對于提高職工退休待遇有益處。

由于青年職工收入水平有較大增長潛力，其工資基數(shù)將呈現(xiàn)不可準(zhǔn)確預(yù)測的遞增趨勢，因此對于青年職工尤其是入職時(shí)間較短的職工養(yǎng)老金預(yù)測也具有很多不確定性。不確定因素主要有職工未來收入水平、單位實(shí)際上報(bào)的工資基數(shù)、社保實(shí)際認(rèn)定的職工工齡、未來事業(yè)單位后的養(yǎng)老金政策以及未來企事業(yè)單位職工退休年齡相關(guān)政策等。

2.養(yǎng)老金、退休金及在職工資對比及替代率分析

目前實(shí)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以向城鎮(zhèn)退休人員提供基本生活保障為目的的制度，制度設(shè)計(jì)的基本養(yǎng)老金目標(biāo)替代率為60%左右。分析某事業(yè)單位125名職工的養(yǎng)老金替代率對于衡量職工退休后生活水平具有重要意義。

由基本養(yǎng)老金替代率匯總表，我們可以得出該事業(yè)單位單位職工的平均基本養(yǎng)老金替代率為43.9%，高于50%的有24人，占總?cè)藬?shù)的18.90%。養(yǎng)老金與退休金之比平均為121.6%，其中高于100%的有105人，占總?cè)藬?shù)的82.7%，低于80%的有7人，占總?cè)藬?shù)的5.5%。

因此，在基本養(yǎng)老金替代率較低的情況下，制定辦法來提高職工養(yǎng)老金就迫在眉睫，否則職工養(yǎng)老金相較退休金并無顯著提高，而在職期間工資受繳費(fèi)影響減少，職工對于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)期暗淡，消極回應(yīng)，勢必造成改革推行困難。

五、結(jié)論和建議

1.應(yīng)建立職業(yè)年金制度，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱

在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立職業(yè)年金制度，加大社會保險(xiǎn)福利，費(fèi)用由單位或單位個(gè)人共同繳納而建立的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)，可避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對生活的影響，是在基本養(yǎng)老金之外增加的一項(xiàng)退休收入。建立職業(yè)年金制度可以完善薪酬體系，提高職工養(yǎng)老金待遇和留住人才，可以減少職工在職時(shí)后顧之憂。另外，還可積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)等其他補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，作為第三支柱來不斷提高事業(yè)單位職工退休后的生活水平。

2.應(yīng)提升Z實(shí)指數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)，提高實(shí)際繳費(fèi)期間的繳費(fèi)工資率

事業(yè)單位為職工加入養(yǎng)老保險(xiǎn)后，職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分核算所用的Z實(shí)指數(shù)以實(shí)際繳費(fèi)期間的Z實(shí)指數(shù)為準(zhǔn)，影響?zhàn)B老金的主要因素是工資收入水平。盡管事業(yè)單位職工實(shí)際繳費(fèi)年限只有數(shù)年，個(gè)人賬戶金部分積累數(shù)額不大，但統(tǒng)籌部分的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分與Z實(shí)指數(shù)成正比，在繳費(fèi)基數(shù)上下限區(qū)間有很大差距，同時(shí)過渡性養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分也與實(shí)際繳費(fèi)Z實(shí)指數(shù)成正比關(guān)系，因此，退休金高低與實(shí)際繳費(fèi)期間的繳費(fèi)基數(shù)密切相關(guān)，應(yīng)提高職工實(shí)際繳費(fèi)期間的繳費(fèi)工資率。

3.應(yīng)制定具體改革措施，解除利益相關(guān)群體疑慮

通過宣傳和教育可以消除職工對改革的疑慮，增強(qiáng)職工對改革的信心，要制定出具體的改革方案，使職工能夠信服地確認(rèn)改革的根本目標(biāo)是穩(wěn)步提高待遇。通過初步確定養(yǎng)老金基本替代率，規(guī)定職業(yè)年金的計(jì)發(fā)方法，保證職工在改革過渡期的利益補(bǔ)償?shù)鹊?。通過宣講會、查詢系統(tǒng)、宣傳手冊等方法使職工了解這些理念和方法，可以有效地解答職工的疑慮，使改革推行順暢、平穩(wěn)過渡。

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第7篇：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)改革；養(yǎng)老金替代率

長期以來，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直執(zhí)行國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位上世紀(jì)70年代制定的離退休制度。2008年事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革，在試點(diǎn)地區(qū)事業(yè)單位系統(tǒng)反應(yīng)強(qiáng)烈，曾一度導(dǎo)致人心惶惶，出現(xiàn)大量提前申請退休現(xiàn)象。受此影響，在非試點(diǎn)地區(qū)，事業(yè)單位職工對此也深感憂慮，以致單位正常工作受到不利的影響。不可否認(rèn)，事業(yè)單位消極應(yīng)對甚至反對進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的原因很多，如：對新改革認(rèn)識不到位、對舊體制下養(yǎng)老特權(quán)眷念、對固有身份管理的強(qiáng)烈歸屬感等。但筆者認(rèn)為，更重要原因是由于對改革后退休待遇保障水平缺少確定性預(yù)期，擔(dān)心個(gè)人利益會受損。改革前后養(yǎng)老金水平變化情況，本文將從養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的角度進(jìn)行對比分析并給出相應(yīng)的對策建議。

一、關(guān)于養(yǎng)老金替代率

養(yǎng)老金替代率是指“退休者領(lǐng)取的養(yǎng)老金占其退休前工資收入的百分比”。它是反映勞動者退出工作崗位后，養(yǎng)老金在保證原有生活水平方面的重要標(biāo)準(zhǔn)。1952年國際勞工組織制定的《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低替代率是55%。世界各國經(jīng)驗(yàn)表明，養(yǎng)老金替代率高于70%的可以保持退休后的生活水平不至于下降，但一旦替代率不足于50%時(shí)，退休后的生活水平就得不到保障。一個(gè)合理的替代率對事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革來說非常重要。養(yǎng)老金替代率作為影響事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系改革的重要因素，不僅關(guān)系到退休人員的切身利益，且同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行密切相關(guān)。在“雙軌”并軌的過程中，如果不能妥善解決相關(guān)問題，那么勢必觸發(fā)新的問題，醞釀新的矛盾。“無論是何種改革方案，能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵以及各方爭論的主要焦點(diǎn)就是退休者的利益是否受損”。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革除了要能實(shí)現(xiàn)對職工正當(dāng)權(quán)益的保障，還應(yīng)與原有雙軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，從而推動養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從“碎片化”到“大一統(tǒng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、改革前后事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金構(gòu)成及替代率水平

（一）改革前事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金構(gòu)成及替代率水平

改革前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依據(jù)是上世紀(jì)80年代初制定的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，雖然后來有過幾次調(diào)整和修改，但總體差異不大。事業(yè)單位職工在職時(shí)不用繳納任何費(fèi)用，退休經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算，退休時(shí)根據(jù)本人退休前的工齡、學(xué)齡、職稱、職務(wù)等因素來按一定比例確定養(yǎng)老金。養(yǎng)老金主要由基本工資、退休補(bǔ)貼以及改革性補(bǔ)貼三部分構(gòu)成?；竟べY是根據(jù)工作年限的長短，按照本人退休前的崗位工資以及薪級工資之和的一定比例發(fā)放養(yǎng)老金。退休時(shí)工作年限35年以上，按基本工資90%核發(fā)；工作年限30-35年，按85%核發(fā)；工作年限20-30年，按80%核發(fā)；工作年限10-20年，按70%核發(fā)。一般而言，事業(yè)單位職工退休時(shí)工作年限大多超過30年，因此，退休時(shí)基本工資替代率水平也大多在85%以上。事業(yè)單位職工退休補(bǔ)貼是養(yǎng)老金的主體部分，占退休工資總額可達(dá)到70％左右，計(jì)發(fā)依據(jù)是與職工退休時(shí)的職務(wù)和工作年限掛鉤，并按工作年限長短劃分不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。改革性補(bǔ)貼占退休工資比例較小，約占退休工資總額8%左右，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同一比例計(jì)發(fā)。改革前的養(yǎng)老金核發(fā)辦法過于強(qiáng)調(diào)職工專業(yè)技術(shù)、管理等職務(wù)和從事工作的資歷，總的來看，這是一種比較簡單機(jī)械的退休制度設(shè)計(jì)，它忽略了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)權(quán)利關(guān)系，有悖于養(yǎng)老保險(xiǎn)基本原則。在此退休制度下“機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率多在80%以上”，退休人員享受較高水平的退休待遇。

（二）改革后事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金構(gòu)成及替代率水平

2015年1月，國務(wù)院頒布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位將實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繳費(fèi)由單位和個(gè)人共擔(dān)，并改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立職業(yè)年金制度，《決定》實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)在養(yǎng)老金制度上的并軌。改革后事業(yè)單位“中人”（《決定》實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休人員）養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金（過渡期為《決定》實(shí)施后的10年內(nèi)）和職業(yè)年金組成；“新人”（《決定》實(shí)施后參加工作人員）養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金組成。基本養(yǎng)老金待遇包括社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法是以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿一年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金以個(gè)人賬戶余額除以計(jì)發(fā)月數(shù)計(jì)算，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡和利息等因素確定。一般來說，退休年齡越早，計(jì)發(fā)月數(shù)越多，收入水平越低；退休年齡越長，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，收入水平越高。過渡性養(yǎng)老金根據(jù)社會平均工資、工作年限、視同繳費(fèi)年限等因素確定，過渡性養(yǎng)老金可以有效保障“中人”在此次改革中待遇水平。職業(yè)年金是基本養(yǎng)老金的重要補(bǔ)充，是通過個(gè)人在職時(shí)單位和個(gè)人繳納形成，按事業(yè)單位現(xiàn)行管理辦法規(guī)定，工作人員在達(dá)到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，本人可以一次性用于購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，也可選擇按照本人退休時(shí)對應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)計(jì)發(fā)職業(yè)年金月待遇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)完為止。按現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，據(jù)測算：21-28歲“中人”退休后養(yǎng)老金替代率在70%以上，29-39歲職工養(yǎng)老金替代率在60%以上，40-51歲職工養(yǎng)老金替代率在50%以上，52-59歲職工替代率在40%以上；25歲之前進(jìn)入事業(yè)單位工作的“新人”退休后養(yǎng)老金替代率在70%以上，25-30歲進(jìn)入事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率在60%以上，31-35歲進(jìn)入事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率在50%以上。

三、對策建議

由于改革前后養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的調(diào)整，導(dǎo)致改革后養(yǎng)老金替代率可能會低于改革前水平，按中央在進(jìn)一步推動事業(yè)單位改革時(shí)明確提出“不降低待遇”的要求，提出如下對策建議。

（一）適當(dāng)延長職工退休年齡

延長退休年齡是一個(gè)敏感的話題，但我們必須正視這個(gè)問題。退休年齡是個(gè)人賬戶退休金水平的一個(gè)重要影響因素。按現(xiàn)行的退休政策，退休年齡的界定按性別有所區(qū)分，在事業(yè)單位里男職工60周歲退休，女性干部55周歲退休，女性工人50周歲退休。從國際上看是偏低的,美國、加拿大、墨西哥、瑞典等國的退休標(biāo)準(zhǔn)是男女均為65歲;丹麥男67歲,女為62歲;挪威男女均為67歲。事業(yè)單位是知識分子聚集之地，過低的退休年齡一方面造成人才資源的浪費(fèi)，另一方面也在客觀上降低職工退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。按漸進(jìn)方式適當(dāng)延長退休年齡，不僅可以減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和減少激增的養(yǎng)老金，還是增加養(yǎng)老金賬戶的積累，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率水平的有效選擇。隨著退休年齡的提高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨著繳費(fèi)年限延長而增加，個(gè)人賬戶累積額以及職業(yè)年金累積額增加的同時(shí)計(jì)發(fā)月數(shù)減少，從而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金及職業(yè)年金養(yǎng)老金增加。

（二）明確改革后養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制

在現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)體制下，退休者的待遇增速總是低于勞動者。如果工資持續(xù)高速增長，退休者的收益相對是下降的，此時(shí)就需要政府注意代際之間的調(diào)節(jié)與轉(zhuǎn)移，保證退休人員共享發(fā)展成果?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》中規(guī)定：“國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平”，職業(yè)年金辦法的第四條也規(guī)定：“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，國家適時(shí)調(diào)整單位和個(gè)人職業(yè)年金繳費(fèi)的比例”。但是并沒有相應(yīng)政策明確規(guī)定調(diào)整機(jī)制，養(yǎng)老金的調(diào)整仍然是不確定的。為了使退休人員的實(shí)際生活水平，不因物價(jià)上漲而下降并能夠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，養(yǎng)老金是應(yīng)該逐漸合理上漲的。為此，應(yīng)該按照中央要求，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社?；鸬某惺苣芰?、在崗職工工資水平的增長幅度、物價(jià)的變動等因素綜合研究確定養(yǎng)老金水平調(diào)整幅度。

（三）合理確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和比例

養(yǎng)老金繳費(fèi)來自單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)兩個(gè)主要渠道，其中單位繳費(fèi)進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶。目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是職工工資的20%，個(gè)人賬戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是其繳費(fèi)工資的8%。除基本養(yǎng)老金外，還建立了職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，無論是基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金還是職業(yè)年金都與個(gè)人繳費(fèi)工資水平和繳費(fèi)比例密切相關(guān)。鑒于當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例偏高的實(shí)際，社保政策制定部門要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平合理確定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，建議適當(dāng)提高基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)基數(shù)水平（當(dāng)前是按所在地社會平均工資60％確定）、降低養(yǎng)老金繳費(fèi)比例，提高職業(yè)年金繳納比例。這不僅可以減輕財(cái)政支出壓力，還可以降低事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。當(dāng)降低了基本養(yǎng)老金所承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任時(shí)，逐步調(diào)整職業(yè)年金繳費(fèi)率，提高職業(yè)年金承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任，優(yōu)化事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)。

（四）建立市場化的職業(yè)年金

在基金積累制的條件下，基金的收益率對退休金水平起重要的作用。按制度的設(shè)計(jì)，職業(yè)年金為積累制度，“只有當(dāng)賬戶資金的收益率達(dá)到工資增長率時(shí)，才能滿足政策預(yù)期的保障水平”。一般來說，職業(yè)年金從繳存到支取，時(shí)間跨度可能長達(dá)幾十年，對于事業(yè)單位職業(yè)年金制度來說，長期積累起來的資金數(shù)量無疑是數(shù)額較大的。國家已明確提出職業(yè)年金要實(shí)行市場化投資運(yùn)營，在保證職業(yè)年金的安全性、收益性和流動性基礎(chǔ)上，要將職業(yè)年金進(jìn)行市場化運(yùn)作，通過多元化投資來實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。職業(yè)年金是對基本養(yǎng)老金的重要補(bǔ)充，是事業(yè)單位退休職工的第二份收入，職業(yè)年金將成為事業(yè)單位退休人員退休后重要的收入來源，保障職工退休后的生活水平不致降低。從某個(gè)角度講，此次事業(yè)單位養(yǎng)老金水平能否達(dá)到理想的設(shè)計(jì)水平、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革能否順利推進(jìn)，職業(yè)年金將發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。

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第8篇：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案范文

一、改革中存在的困難和問題

1.政策不規(guī)范，政府支持力度不大。

目前各地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革都是以市、縣、區(qū)為單位，根據(jù)自身實(shí)際制定的改革方案，政策很不統(tǒng)一，各種規(guī)定五花八門且改動頻繁，有時(shí)一年都有可能改動多次。由于沒有全國統(tǒng)一的規(guī)定，甚至省級也沒有明確的規(guī)范文件，地方政府對此項(xiàng)改革很不重視。特別在大部分財(cái)政比較困難的地方，拿不出資金來搞社會保險(xiǎn)，且在短時(shí)間內(nèi)又見不到立竿見影的效果，存在能拖就拖的思想。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及到人民的切身利益問題，是件大事，又涉及到各個(gè)方面的利益調(diào)整問題，因而又是難事。由于政策不統(tǒng)一，發(fā)展不平衡，給工作帶來很多負(fù)面影響。一是職工有攀比心理。因?yàn)楦鞯亻_展的范圍不同，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)又未與繳費(fèi)掛鉤，很多人認(rèn)為多繳少繳無所謂，繳與不繳一個(gè)樣，多繳費(fèi)吃虧，導(dǎo)致部分單位和職工公開提出退保、停保。二是給養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移帶來不便。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)之間的人員流動、異地人員流動存在很多不好協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。

2.覆蓋面過窄，基金支付壓力大。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革剛開始時(shí)，將全部機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部納入改革的范圍，但隨著改革的進(jìn)行，各地的行政機(jī)關(guān)、財(cái)政全額撥款單位逐步退出，演變?yōu)榈浆F(xiàn)在僅有部分差額撥款和自收自支單位參加。隨著事業(yè)單位改革的深入進(jìn)行，參保人數(shù)還將進(jìn)一步減少。在在職人數(shù)相對穩(wěn)定，退休人數(shù)不斷增多的情況下，現(xiàn)在很多地方基金收支出現(xiàn)了赤字且有逐年加大的趨勢，財(cái)政也不予補(bǔ)貼，導(dǎo)致基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，基金支付的風(fēng)險(xiǎn)逐步加大，基金積累在減少，使各地在此項(xiàng)改革中難以邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，不敢實(shí)行社會化發(fā)放。

3.參保意識弱，繳費(fèi)缺乏強(qiáng)制手段。

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳異常困難。雖然采取了種種措施，加大征收力度，但是由于政策滯后，缺乏強(qiáng)有力的手段，實(shí)際效果很不理想。盡管各級業(yè)務(wù)主管部門規(guī)定了必須達(dá)到的征收率，但是在實(shí)際工作中根本就不能達(dá)到，指標(biāo)的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了實(shí)際。應(yīng)當(dāng)看到，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很多事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益較差，在基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，很多單位的經(jīng)濟(jì)效益很差，在經(jīng)常每月只發(fā)二、三百元生活費(fèi)甚至幾個(gè)月連續(xù)拖欠工資的情況下，指望這部分單位再按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)顯然是不現(xiàn)實(shí)的。社保經(jīng)辦部門又沒有什么強(qiáng)有力的手段來對有關(guān)單位進(jìn)行制約，就形成了效益差的無力繳、效益好的不愿繳的現(xiàn)狀。在目前“全額結(jié)算、差額繳撥”的情況下，退休職工的養(yǎng)老金還在原單位領(lǐng)取，且養(yǎng)老金待遇不與繳費(fèi)掛勾，職工普遍認(rèn)識不足，認(rèn)為繳費(fèi)無用；還有部分單位領(lǐng)導(dǎo)短視，認(rèn)為繳費(fèi)吃虧了，不如拿這部分資金來搞建設(shè)，增加單位經(jīng)濟(jì)效益，等到國家有統(tǒng)一政策了再繳。目前對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革比較關(guān)心、有較高熱情的大多是經(jīng)濟(jì)效益較差、離退休人員較多的受益單位，也僅僅是因?yàn)樗麄冊谀壳暗玫搅藢?shí)實(shí)在在的好處。

4.審批、支付脫節(jié)，養(yǎng)老金替代率過高。

已參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工退休手續(xù)仍沿用老辦法，造成待遇審批和發(fā)放脫節(jié)，職能交叉，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，工作中的矛盾不斷增多。目前在退休審批中非正常人為因素太多，退休審批把關(guān)不嚴(yán)，同時(shí)還存在著把年齡偏大的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的情況。由于事業(yè)單位改制，提前退休人員大量增加，這些都大大增加了基金支付的壓力。另一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金替代率在90%左右，同企業(yè)退休人員相比，無論是養(yǎng)老金替代率還是領(lǐng)取的養(yǎng)老金絕對額都要高出很多。

5.體制不順，機(jī)構(gòu)建設(shè)需要加強(qiáng)。

在各地的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中，名稱五花八門，處、基金中心、局、辦等各種名稱都有，級別也不統(tǒng)一。單位性質(zhì)也不盡相同，有的被列為公務(wù)員序列，有的參照公務(wù)員管理，有的為全額撥款事業(yè)單位，還有的為自收自支事業(yè)單位。盡管存在各種情況，但有一點(diǎn)很相近，就是由于政策的滯后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是目前幾項(xiàng)保險(xiǎn)工作中最難開展、難度最大，最不受政府重視的。相應(yīng)地，機(jī)關(guān)事業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)地位低、人員缺乏、經(jīng)費(fèi)緊張。

二、對當(dāng)前和今后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議和意見

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革是我國建立完善的社會保障體系的重要組成部分，建立和完善機(jī)關(guān)事業(yè)社會保險(xiǎn)制度，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。圍繞當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中存在的各種問題，提出以下意見和建議：

1.盡快出臺國家統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總體方案。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)進(jìn)行了近二十年的時(shí)間，如果國家還不出臺全國性的政策，目前的改革試點(diǎn)工作將難以維持，停保退保在所難免?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》實(shí)施在即，建議應(yīng)盡快出臺有關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案，機(jī)關(guān)單位也應(yīng)盡快納入。國家在制度總體改革方案的框架下，要充分考慮各省的實(shí)際情況，保持政策的連續(xù)性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策既要逐步與企業(yè)的政策相銜接，又要有所區(qū)別，適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)際情況。既要保證待遇水平不降低，又要體現(xiàn)出社會保障的合理性和科學(xué)性。目前實(shí)際存在的不合理的現(xiàn)象要通過政策的出臺逐步加以解決，如退休手續(xù)的審批、養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)掛鉤、實(shí)行社會化發(fā)放、實(shí)行最低省級統(tǒng)籌等。

2.加強(qiáng)基金監(jiān)督，杜絕擠占挪用基金現(xiàn)象的發(fā)生，做好增值工作。

建議由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門共同完成這項(xiàng)工作，在基金的存儲、保值、增值工作中，兩部門要切實(shí)負(fù)責(zé)，對每一筆基金的轉(zhuǎn)存都要由兩個(gè)部門同時(shí)來完成，兩家互相監(jiān)督，共同促進(jìn)，增加工作的透明度。增加基金的增值渠道，不斷增大基金規(guī)模，避免走企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金空賬的老路。建立基金特別預(yù)算制度和基金效益審計(jì)制度。

在目前的基金增值渠道下，年收益僅為2%多一點(diǎn)，考慮物價(jià)上升指數(shù)，實(shí)際上基金在不斷貶值。應(yīng)切實(shí)把基金的增值作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，管好職工的養(yǎng)命錢。

3.加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)，打造一流的隊(duì)伍。

第9篇：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案范文

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)方法及特點(diǎn)

為保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的順利出臺及改革的平穩(wěn)進(jìn)行，1994年福建省出臺了《福建省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》（以下簡稱暫行規(guī)定），其中雖然實(shí)行了個(gè)人繳費(fèi)制度，但未設(shè)立個(gè)人賬戶，單位和個(gè)人繳納的保險(xiǎn)基金全部進(jìn)入社會統(tǒng)籌基金?！稌盒幸?guī)定》的退休金支付辦法雖確定人員的三種身份及三種計(jì)發(fā)辦法，但由于沒有配套的具體操作辦法，實(shí)際上都是一種辦法計(jì)發(fā)，即：退休費(fèi)按工作人員退休前一個(gè)月的工資標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合到齡時(shí)工作年限相對應(yīng)的比例（70%-90%）打折扣。即機(jī)關(guān)單位實(shí)行的是職級工資制，工資構(gòu)成由基本工資（職務(wù)工資、級別工資）和地方性津補(bǔ)貼。退休時(shí)按工齡打折扣部分是基本工資，即職務(wù)工資和級別工資按到齡時(shí)工齡所對應(yīng)的退休比例進(jìn)行折算。退休人員退休后的養(yǎng)老金調(diào)整基本上隨在職人員同步調(diào)整。事業(yè)單位工作人員退休金的計(jì)發(fā)辦法參照執(zhí)行，與之類似。

上述養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，實(shí)際上就是國發(fā)[1978]104號規(guī)定的翻版，其調(diào)整機(jī)制也是過去退休金的調(diào)整辦法，計(jì)發(fā)辦法實(shí)際上未因開展養(yǎng)老保險(xiǎn)而作進(jìn)一步的改革，只是有參保人員的退休金發(fā)放渠道由財(cái)政發(fā)放改變?yōu)樯绫０l(fā)放，其他的并未改變。

目前，參保的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法具以下特點(diǎn)：一是計(jì)發(fā)辦法的出發(fā)點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)與原來的退休費(fèi)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，基本上沒有實(shí)施社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)特點(diǎn)。二是調(diào)整辦法與機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的調(diào)資同步進(jìn)行，其調(diào)資的政策及操作，沒有按照社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的活動規(guī)律進(jìn)行。三是養(yǎng)老金的待遇水平?jīng)]有與單位的繳費(fèi)及個(gè)人的繳費(fèi)狀況掛鉤。四養(yǎng)老金的審批權(quán)限在公務(wù)員局。如莆田市參保的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員正常繳費(fèi)其第一個(gè)月養(yǎng)老金除了公務(wù)員局批準(zhǔn)的金額外，還有一筆一次性過渡養(yǎng)老金，即個(gè)人繳費(fèi)超過2%以上部分退休時(shí)一次性返還；如有中斷繳費(fèi)年限則其養(yǎng)老金按中斷年限每年2%倒扣。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)存在的問題

（一）納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的參保退休人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法仍沿用國發(fā)[1978]104號文件，養(yǎng)老金待遇與個(gè)人繳費(fèi)沒有直接掛鉤，未建立個(gè)人賬戶，存在養(yǎng)老金替代率居高現(xiàn)象。由于這原因，目前出現(xiàn)較突出的利益矛盾問題：養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法與養(yǎng)老保險(xiǎn)的收費(fèi)狀況沒有直接關(guān)系，與個(gè)人的繳費(fèi)沒有掛鉤，參保人員、參保單位的權(quán)利與責(zé)任相脫節(jié)，養(yǎng)老金待遇的高低與繳費(fèi)的多少無關(guān)，養(yǎng)老金待遇水平的調(diào)整也與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的積累、個(gè)人收入狀況沒有直接聯(lián)系。無法體現(xiàn)繳費(fèi)與不繳費(fèi)、多繳費(fèi)與少繳費(fèi)在享受養(yǎng)老金待遇上的差別，極大地影響了參保單位和參保人員的繳費(fèi)自覺性，因而參保單位和個(gè)人保險(xiǎn)意識淡薄，繳費(fèi)的積極性未能有效地發(fā)揮。

（二）與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金給付模式不同，養(yǎng)老金待遇明顯高于企業(yè)退休人員，而且每當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)人員調(diào)薪，這個(gè)差距還會拉大，這不僅加大了事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企后改執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的難度，也阻礙了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員到企業(yè)工作的正常流動。

（三）2008年3月國務(wù)院決定在重慶、上海等五個(gè)城市為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，結(jié)果進(jìn)展緩慢幾乎停滯，離退休人員擔(dān)心并軌改革后待遇降低，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)上訪和要求提前退休的現(xiàn)象。

（四）退休審批權(quán)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦相分離。目前，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的發(fā)放及業(yè)務(wù)經(jīng)辦，但離退休審批權(quán)仍由公務(wù)員部門負(fù)責(zé)，這種狀況造成了離退休待遇審批與養(yǎng)老金發(fā)放相互脫節(jié)。

（五）沒有形成科學(xué)的給付機(jī)制。退位費(fèi)計(jì)發(fā)幾年一個(gè)檔次，結(jié)構(gòu)不合理，水平差距大，退休待遇調(diào)整與在職人員提高工資同步進(jìn)行，沒有形成適合自身特點(diǎn)的正常調(diào)整機(jī)制，難以科學(xué)地解決退休人員待遇與物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的問題。

（六）對于全額撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正式職工來說，不參保也可以拿一樣的退休金，其他參保的人員個(gè)人反而要被扣開始2%至目前8%的保費(fèi)，因而，參保人員存在早保早吃虧的問題。由于全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)分級統(tǒng)籌的不統(tǒng)一性，全額撥款的單位，各地做法不一，有的納入?yún)⒈＃械奈醇{入，權(quán)利與義務(wù)不平衡性，矛盾突出。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)的探索

（一）首先要改革退休審批權(quán)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦相分離問題。下一步隨著人力資源和社會保障機(jī)構(gòu)重新組建，退休審批權(quán)有望歸屬同一部門。

（二）取消養(yǎng)老金按中斷年限每年2%倒扣的做法。參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)模式，按累計(jì)繳費(fèi)年限計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。2%倒扣比例明顯偏低，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集。

（三）按照《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定、黨的十八屆三中全會精神和今年總理報(bào)告中提到要“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”等要求，從制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平。做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行一步到位，機(jī)關(guān)事業(yè)單位全員參保、全面推開、省級統(tǒng)籌、逐步過渡全國統(tǒng)籌。實(shí)行與企業(yè)相同的以繳費(fèi)工作年限和繳費(fèi)工資額及個(gè)人賬戶儲存額為依據(jù)的結(jié)構(gòu)性基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。具體實(shí)施辦法為：

1.改革實(shí)施后參加工作的“新人”退休后，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。

2.改革實(shí)施前參加工作、改革實(shí)施后退休的“中人”，在按規(guī)定計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，按照企業(yè)辦法再增加一塊過渡性養(yǎng)老金，以本人退休前2年月平均繳費(fèi)工資為基數(shù)，視同繳費(fèi)年限，每滿1年按一定比例計(jì)發(fā)。

3.改革實(shí)施前已經(jīng)離退休的“老人”，仍然按國家統(tǒng)一規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，并實(shí)行與企業(yè)離退休人員相同的基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。

4.建立職業(yè)年金。完善職業(yè)年金制度應(yīng)成為改革的核心內(nèi)容之一。機(jī)關(guān)事業(yè)單位大口徑人數(shù)將近4000萬，職業(yè)年金制度建立完善后，每年繳費(fèi)增量將超過2000億元。職業(yè)年金制度可以按照地方財(cái)政收入水平、地區(qū)物價(jià)、消費(fèi)水平相適應(yīng)的地方性補(bǔ)貼來建立。確保全國改革方案實(shí)施時(shí)點(diǎn)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位按國家規(guī)定的退休待遇水平不降低，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇早日并軌。

（四）遵循“繳費(fèi)與待遇掛鉤”的原則，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)并建立個(gè)人帳戶，體現(xiàn)公平性；同時(shí)實(shí)行與在職人員增資相脫鉤，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物價(jià)波動等作為參照指數(shù)的養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

（五）統(tǒng)一調(diào)整養(yǎng)老金支付項(xiàng)目。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)除了正常發(fā)放的離退休費(fèi)、生活補(bǔ)貼、退休人員死亡喪葬費(fèi)外，是否可以考慮把高齡補(bǔ)貼、撫恤金、一次性困難補(bǔ)助、在職人員死亡喪葬費(fèi)等都納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。切實(shí)減輕差額、自收自支等非財(cái)政全額預(yù)算單位負(fù)擔(dān)。體現(xiàn)社會保險(xiǎn)制度的優(yōu)越性、互和共濟(jì)性。