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第1篇：事業(yè)單位體制改革方案范文

2008年7月2日，北京市體制改革工作會召開。市委常委、常務(wù)副市長吉林出席會議并強調(diào)指出，今年北京要一手抓舉辦奧運與援建什邡，一手抓發(fā)展改革，兩手抓兩手都要硬。會上，市發(fā)展和改革委員會副主任宋宇介紹了2008年重點推進的“十大改革任務(wù)”。

一、積極推進政府管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府

根據(jù)中央精神，研究提出本市深化行政管理體制改革的實施意見；研究制訂市和區(qū)縣政府機構(gòu)改革方案；精簡和規(guī)范市屬議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)及其辦事機構(gòu)；研究擬定本市事業(yè)單位分類改革的實施意見；深化文化領(lǐng)域事業(yè)單位管理體制改革，研究提出教育、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位管理體制改革方案；積極推進六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理體制創(chuàng)新等。

二、深化財政和投資體制改革，完善公共財政體系

健全財政轉(zhuǎn)移支付制度；進行政府向社會組織購買公共服務(wù)試點；推行非稅收入收繳管理改革；完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法；開展固定資產(chǎn)投資項目審批制度改革試點；完善政府投資向郊區(qū)縣傾斜的政策機制；擴大政府投資項目公示和后評價試點；開展社會領(lǐng)域投融資體制改革試點等。

三、加快完善自主創(chuàng)新體制機制，建設(shè)創(chuàng)新型城市

探索金融與科技有效結(jié)合途徑、人才支撐和知識產(chǎn)權(quán)保護等改革試點，爭取中關(guān)村科技園區(qū)成為國家自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)；研究建立海外學(xué)人中心，搭建海外高端人才的聚集和服務(wù)平臺，研究制定高層次人才吸引機制和使用政策；進行中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金試點；深入開展百家創(chuàng)新型企業(yè)試點；完善本市自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府首購和訂購制度；深化科技管理體制改革；完善科技投入機制；總結(jié)推廣北京生命科學(xué)研究所的成功經(jīng)驗，探索新的科研管理體制和運行機制；深化市屬公益類科研院所體制改革等。

四、增強市場主體活力，健全現(xiàn)代市場體系

加大國有資本重組整合力度，積極推進國有一級企業(yè)戰(zhàn)略重組，鼓勵非公資本參與二、三級企業(yè)股份制改造；探索組建國有資本運作平臺，加快國有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；繼續(xù)規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算管理；設(shè)立市級中小企業(yè)再擔(dān)保機構(gòu)；研究建立促進企業(yè)上市聯(lián)動機制；推動中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市；完善產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)制度建設(shè)；優(yōu)化各類中介服務(wù)組織成長環(huán)境；研究提出產(chǎn)業(yè)投資基金試點方案；研究建立失信懲戒和守信激勵機制；探索建立城市生活必需品綜合保障機制；制定奧運會期間相關(guān)商品和服務(wù)的價格調(diào)控預(yù)案；完善食品藥品安全監(jiān)管體系等。

五、加快健全節(jié)能減排體制機制，提高可持續(xù)發(fā)展能力

實施本市節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核實施方案及辦法；理順資源價格形成機制，按照國家統(tǒng)一部署，落實資源性產(chǎn)品價格調(diào)整和垃圾收費、排污收費等政策；積極探索水源保護區(qū)等生態(tài)補償機制；研究推進供熱體制改革；研究探索“碳中和”機制和碳交易平臺；研究建立與周邊省市在大氣污染治理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的長效合作協(xié)調(diào)機制等。

六、繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

建立區(qū)縣互助共贏、合作發(fā)展機制；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點；開展清理化解鄉(xiāng)村兩級公益性債務(wù)試點；研究制訂推進農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營；擴大農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，開展集體土地征地留用地安置、實物補償?shù)榷嘣a償試點；完善綠隔地區(qū)科學(xué)發(fā)展的推進機制；研究建立設(shè)施農(nóng)業(yè)的幫扶機制；加快新城、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革；推進集體林權(quán)制度改革；建立金融支農(nóng)聯(lián)合工作機制；在昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)綜合配套改革試點；研究完善石景山區(qū)整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的配套政策等。

七、進一步推進文化領(lǐng)域改革，促進文化大發(fā)展大繁榮

研究探索整合廣播影視、新聞出版等文化資源；加快推進文化、體育事業(yè)單位改制；推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資體制改革；在奧林匹克中心區(qū)探索創(chuàng)新體育場館、賽事的運營機制；創(chuàng)新文化、體育與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展機制，完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的相關(guān)政策機制；完善“9+10”區(qū)域旅游合作機制等。

八、穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步緩解群眾看病就醫(yī)問題

研究制訂本市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的具體方案和措施；研究探索市屬醫(yī)院管理體制“政事分開、管辦分離”改革方案；開展二、三級醫(yī)院的資源整合試點；研究制定鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的優(yōu)惠政策；以海淀區(qū)為試點探索政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)的有效形式和機制；實行無保障老年人和低保人群社區(qū)首診制試點；擴大按病種收費試點等。

九、完善城鄉(xiāng)社會保障體系，保障和改善民生

落實新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法和城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障辦法；推進“居家養(yǎng)老”，探索“機構(gòu)養(yǎng)老”等社會化養(yǎng)老新途徑；落實勞動年齡內(nèi)無業(yè)居民參加醫(yī)療保險的政策；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌模式和補償政策；完善廉租房、經(jīng)濟適用房等政策保障性住房的管理機構(gòu)和管理辦法等。

第2篇：事業(yè)單位體制改革方案范文

1.公務(wù)員和事業(yè)單位職員對于機關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險制度并軌存在認(rèn)識上的誤區(qū)。認(rèn)為機關(guān)事業(yè)單位退休制度改革就是削減自身福利，這也是他們最為關(guān)心的問題，因而在改革上必然存在自上而下的阻力。

2.事業(yè)單位退休制度改革，并不應(yīng)僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險模式對接.而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機制三種類型改革形成聯(lián)動、對接。改革與并軌，并不只是制度革新問題，同時也是社會問題，處理不好，不但不能解決問題，還容易引起更大的矛盾。當(dāng)前人社部對于事業(yè)單位退休制度改革就引起了職員與公務(wù)員之間的矛盾，也造成了民眾對于政府滿意度的下降。

3.機關(guān)事業(yè)單位退休制度改革以及其與企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌都是一個長期的過程.而現(xiàn)在才處于初期階段，以后還有很長的路要走，改革與并軌是一步一步循序漸進的，也是從一部分先改革先動手做起，在這個長期的過程中，必然會損害一部分人的利益，導(dǎo)致公平的缺失，改革和并軌中遇到的阻力，也可能導(dǎo)致新舊政策的連續(xù)和過渡中產(chǎn)生新的問題。

二、機關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌的對策

1.機關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險制度并軌.首先在機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部就要做到一體聯(lián)動，不可分割改革。否則，可能造成事業(yè)單位職員與公務(wù)員之間的矛盾，引起較之現(xiàn)行雙軌制更為劇烈的矛盾。所以，機關(guān)事業(yè)單位退休制度向職工養(yǎng)老保險制度改變時，應(yīng)當(dāng)是一體聯(lián)動的，這是一個總的大前提，也是必要的條件。

2.為機關(guān)事業(yè)單位工作人員建立和完善基本養(yǎng)老保險制度.逐步向職工養(yǎng)老保險制度并軌。要求機關(guān)事業(yè)單位工作人員也要像企業(yè)職工一樣承擔(dān)繳費義務(wù)，同樣實行與職工養(yǎng)老保險制度一樣的統(tǒng)賬結(jié)合財務(wù)機制，退休金也分解成基本養(yǎng)老保險金與職業(yè)年金，采用雙層結(jié)構(gòu)代替單一層次，分別對應(yīng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金和企業(yè)年金。適當(dāng)降低機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險金，使之與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金待遇接近，逐步實現(xiàn)大范圍的全國統(tǒng)籌，輔之以職業(yè)年金，力爭做到機關(guān)事業(yè)單位職員和公務(wù)員退休待遇不降低，在公平的同時，也兼顧效率。在可行性上，以2012年深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老保險新進人員的養(yǎng)老制度改革方案為例，深圳市人社局局長王敏表示，經(jīng)測算，在幾個參數(shù)基本確定的情況下，改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng)。與此同時，還應(yīng)放棄機關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長掛鉤的機制，代之以與企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法一樣的機制，減少兩者差距，促進制度并軌。

3.健全完善《社會保險法》等法律法規(guī).在事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上納入公務(wù)員群體，逐步推出公務(wù)員養(yǎng)老保險改革方案，依法落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。2008年3月，國務(wù)院了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，之后人社部于2009年1月公布《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，但近年來改革進程緩慢，甚至停滯不前。在國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家看來，“事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，并不該僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險模式對接，而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機制三種類型改革形成聯(lián)動、對接。在對事業(yè)單位實行改革的同時，《社會保險法》等對公務(wù)員體系的養(yǎng)老保險改革語焉不詳，這正是山西等5個試點省市多年來難以推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的主要原因之一?！笔聦嵣希覈两裆形闯雠_全國統(tǒng)一的有關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的法律條文，因此，健全完善《社會保險法》，將公務(wù)員群體納入進來，以法律為依托，嚴(yán)抓落實，必然能大力推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制改革。

第3篇：事業(yè)單位體制改革方案范文

一、充分認(rèn)識深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革的重要性

*郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟較發(fā)達(dá)，人口密度高，河道水網(wǎng)密布，基層水務(wù)工作面廣量大?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站成立運行以來，在農(nóng)業(yè)水利技術(shù)推廣方面積累了有益的經(jīng)驗，并形成了較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。但面對新形勢、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機構(gòu)經(jīng)費來源不落實、職工隊伍不穩(wěn)定，以及水利設(shè)施失修、失養(yǎng)等問題日益突出，亟待解決。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革，是實施依法治水管水、加快政府職能轉(zhuǎn)變、適應(yīng)新形勢新要求的重要舉措。20*年實行市、區(qū)縣水務(wù)一體化管理以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站作為區(qū)縣水行政主管部門所屬事業(yè)單位，承擔(dān)著大量的防洪、除澇、水資源保護、農(nóng)業(yè)灌溉、水環(huán)境治理與保護等公共服務(wù)職能。各級政府和有關(guān)部門要立足于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，充分考慮水務(wù)行業(yè)的專業(yè)性及其重要作用，理順基層水務(wù)管理體制，充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站，強化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的公益性職能，提高管理服務(wù)水平。

二、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革

（一）指導(dǎo)思想

以*理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會，按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和事業(yè)單位的改革精神，結(jié)合郊區(qū)水務(wù)工作實際，全面推進管養(yǎng)分開和事企分離。在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展，進一步提高履行農(nóng)業(yè)水利技術(shù)推廣、服務(wù)郊區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的能力和水平。

（二）基本原則

1、精簡統(tǒng)一、綜合效能。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機構(gòu)的職能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減少交叉，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提高效能，處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)的事權(quán)關(guān)系。

2、明確職能、保障經(jīng)費。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機構(gòu)承擔(dān)防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護、水污染防治等公益性職能，切實保障公益所需經(jīng)費。

3、分步實施、平穩(wěn)推進。統(tǒng)籌研究管養(yǎng)分開、事企分離的改革方案，同步制定配套政策和思想政治工作預(yù)案，確保改革方案的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。做到“成熟一個、推進一個”，使改革平穩(wěn)有序、工作不斷不亂。

(三)實施辦法

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范設(shè)置

各區(qū)縣要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的要求，結(jié)合水務(wù)工作的特點，在綜合考慮地域面積、河道水閘等水利工程設(shè)施數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上，按照流域狀況或行政區(qū)劃，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站的基礎(chǔ)上，規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)，并要妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)與區(qū)縣水行政主管部門的關(guān)系。

（2）以條為主，條塊結(jié)合

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作專業(yè)性較強，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，結(jié)合*郊區(qū)的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)在區(qū)縣范圍內(nèi)仍應(yīng)實行“以條為主、條塊結(jié)合”的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理模式。以條為主,就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)仍然作為區(qū)縣水務(wù)局所屬的事業(yè)單位,實行人、財、物統(tǒng)一管理。條塊結(jié)合,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)工作人員在防汛抗災(zāi)等以塊為主的相關(guān)工作中，服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮；區(qū)縣水務(wù)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)的工作人員考核考察時，應(yīng)充分聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見。

2、明確工作職責(zé)

按照“明確公益性職能”的要求，在進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)所承擔(dān)的相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市“安全、資源、環(huán)境”三位一體的水務(wù)一體化管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公益職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)職責(zé)范圍，其主要職能為：

（1）按照依法治水、依法管水的要求，負(fù)責(zé)有關(guān)法律法規(guī)和方針政策等的宣傳貫徹。

（2）協(xié)助上級水行政主管部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制轄區(qū)內(nèi)水務(wù)中長期規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及年度實施計劃，并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類水務(wù)專項工程項目建設(shè)的相關(guān)管理。

（3）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護、水污染防治等涉水事務(wù)的日常管理。搞好小型水務(wù)設(shè)施維修養(yǎng)護管理，加強農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（4）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土保持、水務(wù)血防等業(yè)務(wù)的組織實施。

（5）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中小河道（水系）治理，并做好相關(guān)長效管理工作。

（6）負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛防臺工作機構(gòu)的日常工作。

（7）協(xié)助區(qū)縣水行政主管部門做好有關(guān)供水、排水方面的行業(yè)管理工作。

（8）完成上級水行政主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他相關(guān)工作。

3、人員崗位確定

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)的八項職能和業(yè)務(wù)在新形勢下的延伸與拓展需求，各區(qū)縣可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮畡?wù)工作量和覆蓋面等，科學(xué)測算、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)工作人員崗位，并相應(yīng)規(guī)范機構(gòu)編制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作人員到位、工作到位。

4、落實機構(gòu)經(jīng)費

按照“保證供給履行公益性職能所需資金”的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)定編實有人員經(jīng)費、必需的運行和維護等經(jīng)費由區(qū)縣財政核定后撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)根據(jù)工作內(nèi)容和工作量，編制財政預(yù)算。

5、搞好改革配套

一是嚴(yán)格人員管理、規(guī)范用工形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)要在定崗定員的基礎(chǔ)上，全面實施事業(yè)單位聘用合同制度，妥善清理非在編人員。要在解決落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機構(gòu)運行經(jīng)費的基礎(chǔ)上，按照“事企分開”、“市場機制”、“放活經(jīng)營”的原則和要求，妥善分離所辦企業(yè)，按照《中華人民共和國勞動法》和《*市勞動合同條例》的規(guī)定，規(guī)范企業(yè)勞動用工。

二是加強改革單位的資產(chǎn)、資金監(jiān)管。在改革實施過程中，各區(qū)縣政府和水務(wù)局要成立統(tǒng)一的財務(wù)清算小組，做好對改革單位的財務(wù)和資產(chǎn)的清算，特別是要加強預(yù)算外資金的管理，嚴(yán)防乘改革之機突擊發(fā)錢發(fā)物，確保國有資產(chǎn)不流失。

第4篇：事業(yè)單位體制改革方案范文

行政審批制度改革

青島市編辦：一是抓好全年工作目標(biāo)的落實。建立行政審批事項目錄管理制度，10月底前編制完成市和區(qū)（市）行政審批事項目錄，12月底前向社會公布。進一步清理非行政許可審批事項，由國家、省設(shè)定的非許可事項，清理后上報有關(guān)部門；我市自行設(shè)立的年內(nèi)一律予以取消。

二是抓好制度建設(shè)。堅持邊清理邊規(guī)范，做好制度創(chuàng)新。制定印發(fā)《青島市行政審批事項目錄管理規(guī)定》和《青島市行政審批批后監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范網(wǎng)上辦理、門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站統(tǒng)一管理程序，做好對審批事項的全流程規(guī)范管理。公布我市行政審批事項規(guī)范化服務(wù)指南，提高審批服務(wù)質(zhì)量。

三是抓好工作創(chuàng)新。建立審批事項目錄清單制度、行政權(quán)力清單制度、投資領(lǐng)域負(fù)面清單管理制度、企業(yè)工商登記前置審批事項目錄制度、政府服務(wù)清單制度等“五項清單”制度。精簡和規(guī)范工商登記前置審批事項，8月底前編制我市工商登記前置審批事項目錄，并向社會公布。

淄博市編辦：一是優(yōu)化流程，推進行政審批規(guī)范化。按照“應(yīng)進必進、充分授權(quán)”的要求，加強政府督查，督促各區(qū)縣全面完成“兩集中、兩到位”工作。加強行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在各級政務(wù)服務(wù)中心全面推進行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立公開、高效、規(guī)范、可問責(zé)的工作機制和標(biāo)準(zhǔn)體系，做到審批行為、辦件質(zhì)量、檔案管理、收費監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化。提高行政審批服務(wù)便捷水平。逐項編制行政審批事項流程圖并向社會公開。清理行政審批申報材料，無法定依據(jù)或者非必要的一律剔除。大幅壓縮審批時限，力爭將審批事項辦理時限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮30%以上。規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)。通過梳理裁量依據(jù)、明確裁量標(biāo)準(zhǔn)、強化裁量監(jiān)督，進一步縮減自由裁量空間。

二是創(chuàng)新方式，提高行政審批效率。進一步深化建設(shè)項目聯(lián)合審批。在市、區(qū)縣實行建設(shè)項目聯(lián)合審批的基礎(chǔ)上，進一步完善市、區(qū)縣縱向聯(lián)動審批機制，重點開展區(qū)域化評估評審和“項目主審全程代辦”的“柔性管理”模式，開發(fā)應(yīng)用建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)和遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動系統(tǒng)，大幅簡化建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。全面推行網(wǎng)上審批。加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)申報材料電子數(shù)據(jù)化，盡快實現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦三級行政審批服務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，推動政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)延伸。

三是放開市場，提高中介機構(gòu)服務(wù)水平。進一步放開中介服務(wù)市場。堅持“非禁即入”的市場準(zhǔn)入原則，允許具備資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)進入市場，盡快建立起充滿活力且有序競爭的中介服務(wù)市場。加強對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理。建立中介服務(wù)機構(gòu)管理平臺，定期市場招標(biāo)，將服務(wù)優(yōu)、效率高、收費低的中介服務(wù)機構(gòu)納入信息平臺，統(tǒng)一向社會公布。建立健全中介服務(wù)機構(gòu)評價機制。制定行政審批中介機構(gòu)服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)，對中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時限和服務(wù)收費進行全面評價，并建立健全嚴(yán)格的市場退出機制。

四是健全體系，強化行政審批監(jiān)督檢查。探索行政審批事后監(jiān)管模式。研究制定加強行政審批事項監(jiān)管服務(wù)的意見，從注重事前審批為主向事前、事中與事后管理為主轉(zhuǎn)變，加強對取消下放行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管。重點加大社會監(jiān)督力度。對行政審批效能監(jiān)督引入第三方評估，開展社會滿意度調(diào)查。建立行政審批網(wǎng)上舉報投訴平臺，健全行政審批網(wǎng)上投訴受理、處理和結(jié)果反饋制度。強化對審批權(quán)力的制約監(jiān)督。健全部門內(nèi)部制約監(jiān)督機制，加強作風(fēng)效能建設(shè)，著力解決庸懶散、吃拿卡要等問題。進一步強化行政審批電子監(jiān)察，強化對服務(wù)窗口、審批事項、審批單位和責(zé)任崗位的實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯。

日照市編辦：一是編制完成市級行政審批事項目錄。在前期工作的基礎(chǔ)上，下步將各部門上報的審批事項列出審核清單，清單將部門審批事項分為行政許可、非許可、非審批事項和初審類事項四類，其中對屬審批事項的按照保留、取消、整合、下放、暫停、調(diào)整管理方式提出相應(yīng)的處理方式，將審核清單書面通知部門，征求部門的意見后，對保留和整合的審批事項，形成市級行政審批事項目錄，廣泛征求各方面意見，按程序公示并報請市政府研究同意后向社會公布，并及時向省編辦備案。市級目錄公布后，對審批事項實行動態(tài)管理，及時進行增加、取消和調(diào)整。同時，指導(dǎo)區(qū)縣完成編制縣級審批事項目錄工作。

二是承接落實好省政府下放的行政審批項目。根據(jù)咨詢委委員提出的意見修改后，將承接和落實目錄提交市政府研究后，及時向社會公布。下一步，對國務(wù)院和省政府取消下放的項目及時承接落實到位。

三是取消下放一批行政審批事項。結(jié)合市級審批事項目錄編制，在與部門溝通一致的基礎(chǔ)上，年內(nèi)按程序取消和下放一批市級審批事項。加大對非行政許可審批事項的清理力度，從清理上報情況看，我市沒有自行設(shè)立的非行政許可審批事項，市編辦將適時會同監(jiān)察局等部門進行專項檢查，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。

四是切實加強事中事后監(jiān)管。對市級目錄保留的審批事項，在嚴(yán)格審批的基礎(chǔ)上，監(jiān)督指導(dǎo)部門負(fù)責(zé)對組織實施的審批事項制定具體的監(jiān)管措施，并進行日常監(jiān)督管理；對取消審批后需加強監(jiān)管的事項，督促指導(dǎo)部門制定具體措施、完善監(jiān)測體系、加強后續(xù)監(jiān)管；對下放到區(qū)縣的審批事項，督促區(qū)縣編辦制定監(jiān)管措施。市編辦會同監(jiān)察局等部門加強對審批事項事中事后監(jiān)管情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)查處理。

五是進一步規(guī)范優(yōu)化審批流程。按照市級審批事項目錄，逐項編制審批流程圖，制定具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限；探索并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，積極推進行政審批事項的網(wǎng)上辦理；鞏固企業(yè)注冊“多證聯(lián)辦”成果，探索建立各類證照聯(lián)辦機制；對各審批環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，開展行政許可案卷評查；鼓勵政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，組織開展政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新獎評選活動。

菏澤市編辦：一是建立行政審批目錄動態(tài)管理機制。根據(jù)上級取消下放的行政審批事項，及時調(diào)整目錄。

二是發(fā)揮牽頭作用，推進行政審批制度改革相關(guān)工作。積極推行網(wǎng)上審批。督促并會同相關(guān)部門完善行政審批電子政務(wù)建設(shè)，按照“部門全覆蓋、事項全覆蓋、流程全覆蓋”要求，開發(fā)聯(lián)合審批辦理平臺和網(wǎng)上辦事平臺，逐步實行審批事項全公開和信息資源共享。加強事中事后監(jiān)管。對取消審批后需加強監(jiān)管的事項，根據(jù)事項的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，規(guī)范市場主體行為，防止監(jiān)管“缺位”。對保留的審批事項，依法依規(guī)實施審批。加強對審批服務(wù)的監(jiān)督管理。建立跟蹤投訴處理機制，暢通投訴建議渠道。加強投訴數(shù)據(jù)整理分析，及時對審批事項運行情況進行分析和動態(tài)調(diào)整。強化電子監(jiān)察，市級審批職能部門、行政審批事項入網(wǎng)率、系統(tǒng)使用率達(dá)到100%，筑牢審批權(quán)力“陽光”運行的技術(shù)防線。強化立法機關(guān)監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、司法機關(guān)監(jiān)督以及社會力量監(jiān)督等傳統(tǒng)監(jiān)督方式，也要開辟新的監(jiān)督途徑，通過微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺進行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，利用電子政務(wù)平臺對行政審批工作人員建立網(wǎng)絡(luò)電子檔案，行政審批相對人可匿名對其進行評價、監(jiān)督。行政審批制度改革聯(lián)席會議成員單位要建立聯(lián)動機制，加強對審批服務(wù)履行情況考核監(jiān)督，會同有關(guān)部門制定考核細(xì)則。

三是加強指導(dǎo)考核，促工作平衡開展。加強對縣區(qū)的指導(dǎo)，強化日常調(diào)度和平時考核，既交任務(wù)又教方法。市編辦從自身工作抓起，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，靠示范引領(lǐng)推動縣區(qū)審改工作和推行權(quán)力清單制度工作全面開展。將市級改革形成的文件資料匯編成冊，供各縣區(qū)參考使用。建立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一公示平臺，確保公示效果。

推行行政權(quán)力清單制度

濰坊市編辦：一是嚴(yán)格抓好清單事項的清理審核工作。依據(jù)省政府文件要求，調(diào)整權(quán)力事項分類，擴充工作內(nèi)容，規(guī)范事項格式，堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等對照，確保權(quán)力合法；將清理成果與工作實際對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監(jiān)督；將清理結(jié)果與上級主管部門對照，保證職權(quán)名稱統(tǒng)一。

二是統(tǒng)籌推進政府職能轉(zhuǎn)變工作。研究提出進一步簡政放權(quán)方案。做好部門交叉、管理分散行政權(quán)力事項、以及事業(yè)單位承擔(dān)行政權(quán)力事項的梳理摸底工作，優(yōu)化職能配置。成立行政審批制度咨詢委員會，暢通社會參與渠道，探索建立倒逼機制，推進簡政放權(quán)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

三是優(yōu)化行政權(quán)力運行。結(jié)合工作實際，對需上級政府調(diào)整的行政權(quán)力事項提出調(diào)整建議。對保留的各類權(quán)力和服務(wù)事項，進一步明確實施部門、實施依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)，編制工作流程圖，落實權(quán)力事項全公開制度，固化權(quán)力運行流程。全面推行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理和模擬審批辦法，簡化辦事程序，縮短辦理時間，提高行政效率。

四是強化行政權(quán)力監(jiān)督。按照省里部署要求，積極協(xié)調(diào)推進“一庫四平臺”建設(shè)，加快形成規(guī)范、高效、有序的權(quán)力運行動態(tài)管理體系。建立權(quán)力事項動態(tài)管理機制，按照法律、法規(guī)修訂要求，對權(quán)力事項進行及時調(diào)整，今后，未納入清單的權(quán)力事項，一律不得實施。探索事中事后監(jiān)督管理辦法，落實部門主體責(zé)任，促進工作重心由事前審批，轉(zhuǎn)變到事中事后監(jiān)管上來。

市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革

泰安市編辦：一是抓好改革工作部署。待省委、省政府批復(fù)泰安改革方案后，立即起草制定《泰安市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見》，按程序報市委、市政府審定印發(fā)。擬于9月10日前召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革動員部署會議，安排各項改革任務(wù)。

二是嚴(yán)格時限節(jié)點推進。市編辦充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，同時，加強與紀(jì)檢、組織、財政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，確保各項工作按時限節(jié)點推進。改革動員部署后，1個月內(nèi)完成涉及機構(gòu)整合或職能變動較大的部門“三定”規(guī)定制定工作。職能變動小的部門，以編委文件予以明確。

三是推進縣市區(qū)改革。強化對縣市區(qū)改革工作的督查指導(dǎo)，確保9月底前各縣市區(qū)完成改革方案，經(jīng)審核后報省編辦備案。待市委、市政府審批后，督促各縣市區(qū)抓緊鋪開，確保全市各項改革工作順利推進。

萊蕪市編辦：一是積極推進市級政府機構(gòu)改革。市級改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，立即制定萊蕪市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見，按程序報市委、市政府審定印發(fā)。適時召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革動員會議，安排部署各項改革任務(wù)。改革方案批復(fù)后，1個月內(nèi)完成涉及機構(gòu)整合或職責(zé)變動較大的部門“三定”規(guī)定。充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織、財政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題。

二是統(tǒng)籌推進各區(qū)機構(gòu)改革。督促各區(qū)盡快制定改革方案，針對存在的問題及時給予政策指導(dǎo)和培訓(xùn)，9月底前報市編委審核并報省編辦備案同意后，市委、市政府批準(zhǔn)實施。

三是同步推進政府權(quán)力清單工作。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)、梯次推進的要求，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實施。9月份啟動召開全市推行政府權(quán)力清單制度會議，11月底前完成審核確認(rèn)，2015年一季度市、區(qū)政府公布權(quán)力清單和權(quán)力運行流程。

聊城市編辦：一是一體化推進市縣政府機構(gòu)改革。改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，及時制定市級政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見。召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革動員大會，安排部署全市機構(gòu)改革工作。各縣（市、區(qū)）上報改革實施方案后，報市編委審核并經(jīng)省編辦備案同意后，市委、市政府及時批復(fù)。

二是完善部門“三定”規(guī)定。凡明確職責(zé)調(diào)整的，必須按上級要求不折不扣調(diào)整理順；凡明確人員編制調(diào)整的，必須按“人隨職責(zé)走、編制隨人走”的原則及時劃轉(zhuǎn)；凡涉及機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制核定的，必須嚴(yán)格按照核定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作。對新組建的部門及需要完善職責(zé)的部門，認(rèn)真制定“三定”規(guī)定，理順職責(zé)。為徹底杜絕明合暗分現(xiàn)象，將掛牌機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合設(shè)置、徹底融合，避免出現(xiàn)新的限額外獨立運行的機構(gòu)。結(jié)合政府機構(gòu)改革，完善“三定”規(guī)定，促進政府職能的進一步轉(zhuǎn)變。

三是統(tǒng)籌推進權(quán)力清單工作。根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)、市縣同步推進的原則，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實施，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安排專職人員集中辦公，10月底前編制完成市級行政審批項目目錄，12月底前，公布本級政府行政權(quán)力清單和運行流程，并在政府門戶網(wǎng)站、機構(gòu)編制部門網(wǎng)站、各有關(guān)部門網(wǎng)站上公開。

四是完善工商登記制度，切實加強事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進工商登記制度改革，實行“寬進嚴(yán)管”、“先照后證”，完善企業(yè)注冊“四證一章聯(lián)辦”制度，進一步減少前置審批，整合申報材料，繼續(xù)推進服務(wù)業(yè)許可聯(lián)審聯(lián)辦，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。通過推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，繼續(xù)完善管理制度，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，切實方便企業(yè)和群眾。進一步轉(zhuǎn)變觀念，改進管理方式，出臺有效措施，切實加強事中事后監(jiān)管。明確事中事后監(jiān)管部門，完善制度措施，及時查處違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能。

德州市編辦：一是加快推進市級政府機構(gòu)改革。市級改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，我們將會同有關(guān)部門盡快出臺市級政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見，力爭方案批復(fù)1個月內(nèi)，完成發(fā)改、國土、衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)、文廣新、工商、質(zhì)監(jiān)等機構(gòu)職責(zé)變動較大的部門“三定”規(guī)定的制定，11月底前全部落實到位。

二是抓好縣級政府機構(gòu)改革督導(dǎo)。加強縣市區(qū)政府機構(gòu)改革的督促檢查，針對存在的問題及時進行培訓(xùn)，跟進政策指導(dǎo)，9月底前完成縣級方案審核報批。會同市委、市政府督查室加強督導(dǎo)，督促各縣市區(qū)將改革方案落到實處，特別是規(guī)范政府機構(gòu)設(shè)置、整合職責(zé)機構(gòu)、劃轉(zhuǎn)人員編制等事項，堅決杜絕改革、運行“兩張皮”的問題。

三是積極穩(wěn)妥地推進重點領(lǐng)域改革。將全市交通安全管理體制由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級管理，落實政府對地方金融組織金融活動的監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置職責(zé)，9月底前完成調(diào)研，提出改革方案，11月底前將方案落實到位。

經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理

體制改革試點

棗莊市編辦：一是持續(xù)擴權(quán)放權(quán)。對試點鎮(zhèn)的賦權(quán)實質(zhì)上就是賦予其部分具體行政行為實施權(quán)，這點要從立法上予以明確?？h級政府應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致、按需下放的原則，持續(xù)向試點鎮(zhèn)放權(quán)，并多下放有實際業(yè)務(wù)、含金量高的權(quán)限，尤其是項目審批、執(zhí)法監(jiān)察、社會管理等試點鎮(zhèn)迫切需要的權(quán)限。同時，可探索規(guī)劃權(quán)限下移，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等方面賦予試點鎮(zhèn)一定權(quán)限，確保長效發(fā)展。

二是加大財政支持力度。完善適應(yīng)試點鎮(zhèn)發(fā)展需要的財政管理體制，提高相關(guān)稅費返還比例，完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實增強試點鎮(zhèn)的財力。省、市、縣有關(guān)部門應(yīng)加大專項資金整合力度，適度向試點鎮(zhèn)傾斜，并對試點鎮(zhèn)符合條件的重大項目，優(yōu)先列入各級重點項目，在資金等方面予以扶持。

三是注重社會管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面對百姓的“一線”政府，應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，強化社會管理和公共服務(wù)職能。要完善公共服務(wù)制度，大力發(fā)展社會事業(yè)；發(fā)揮便民服務(wù)的示范效應(yīng)，拓寬服務(wù)內(nèi)容，改進服務(wù)方式；完善向社會組織購買服務(wù)等提供形式，形成養(yǎng)事不養(yǎng)人的公益服務(wù)提供機制。

四是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。圍繞提升試點鎮(zhèn)黨委、政府“抓人促事”的能力，在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部管理方面給予更大政策空間，為試點鎮(zhèn)配強班子、招才引智等創(chuàng)造條件。目前，我市正在研究推進濱湖鎮(zhèn)“大部制”改革，并將搶抓滕州市被確定為綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市的機遇，醞釀相關(guān)改革措施，進一步優(yōu)化濱湖鎮(zhèn)政府架構(gòu)，完善政府職能。

事業(yè)單位分類改革和監(jiān)管

濟南市編辦：一是做好事業(yè)單位分類的收尾工作。對個別暫未分類的單位，進一步調(diào)研溝通，研究確定類別，做到應(yīng)分盡分。對個別與省里相對應(yīng)的機構(gòu)，待省里有明確分類意見后，參照省里作相應(yīng)調(diào)整。將分類意見按程序提請有關(guān)會議研究并審議通過后，發(fā)文明確事業(yè)單位類別。

二是研究制定分類改革配套政策。發(fā)揮好牽頭部門的作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究省分類推進事業(yè)單位改革配套文件，結(jié)合濟南實際，研究制定我市改革配套文件，作為推進改革的政策依據(jù)。

三是分類推進事業(yè)單位改革。對已報經(jīng)省編辦備案列入行政類的事業(yè)單位，按照“能轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機構(gòu)”的原則，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和政府機構(gòu)改革，通盤考慮解決，逐步將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能收歸行政機關(guān)。對列入生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)企條件成熟的先行推進轉(zhuǎn)企，并做好宣傳工作，營造良好氛圍；對不具備轉(zhuǎn)企條件的單位，通過整合或鎖定管理、人員只出不進等方式，逐步消化。對公益類單位，區(qū)分不同類別，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，加大清理規(guī)范力度，盤活機構(gòu)編制資源，激發(fā)事業(yè)單位活力。積極探索政府購買服務(wù)的新途徑，進一步提高公益服務(wù)水平。

東營市編辦：一是待省備案批復(fù)行政類事業(yè)單位后，及時按程序研究批復(fù)市和縣區(qū)各部門事業(yè)單位分類方案，確保按時完成事業(yè)單位分類工作。根據(jù)上級改革配套政策，與東營實際和原有改革政策相銜接，制定完善我市事業(yè)單位改革配套政策，為深化改革提供政策依據(jù)。

二是結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變機構(gòu)改革和簡政放權(quán)，全力推進行政類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作。創(chuàng)新工作思路和方式方法，探索推進事業(yè)單位與行政主管部門脫鉤、行業(yè)協(xié)會學(xué)會與主辦機關(guān)分離工作，使事業(yè)單位回歸社會公益屬性。

三是加大事業(yè)單位整合力度。在去年整合縣區(qū)檢驗檢測機構(gòu)和民生熱線資源的基礎(chǔ)上，今年將進一步整合市直涉農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)和部門單位民生熱線資源。積極配合有關(guān)部門，細(xì)化完善工作流程和措施，進一步擴大政府向社會力量購買服務(wù)的廣度和深度。

四是加強事業(yè)單位監(jiān)管。完善事業(yè)單位設(shè)立后的事中、事后監(jiān)管措施，通過績效考核、信用評級、加強法人監(jiān)管等多種方式，切實履行機構(gòu)編制部門事業(yè)單位監(jiān)管職責(zé)，推動事業(yè)單位健康快速發(fā)展。

濟寧市編辦：一是全面推行公益類事業(yè)單位績效考核。組織召開全市績效考核動員大會，部署績效考核工作。強化考核工作機制，避免重復(fù)考核、多頭考核，事業(yè)單位績效考核與全市年度考核統(tǒng)一部署，同步開展，共性指標(biāo)考核、個性指標(biāo)考核與年度考核統(tǒng)籌實施。強化市事考委成員單位職責(zé)分工，齊抓共管，真正形成合力。確定范圍分類實施。市直公益類事業(yè)單位共有160多個，今年納入120個，并按類別劃分為綜合、教育等6大類進行分類考核，另外40多個單位將按照事業(yè)單位改革政策進行調(diào)整規(guī)范。完善細(xì)化指標(biāo)體系。調(diào)整共性指標(biāo)與個性指標(biāo)分值比例，更加突出工作績效份量。充實調(diào)整指標(biāo)內(nèi)容，細(xì)化、完善標(biāo)準(zhǔn)，組建評審專家?guī)?。加大對縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)。建立完善監(jiān)督檢查機制，及時督導(dǎo)縣（市、區(qū)）工作。同時，通過召開工作現(xiàn)場會、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方式，及時推廣先進經(jīng)驗，提升人員素質(zhì)，確?？h（市、區(qū)）績效考核快速推進。

二是探索多種監(jiān)管方式有機結(jié)合?？冃Э己伺c專項檢查有機結(jié)合。在績效考核的實施過程中同時開展專項檢查、重點抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。探索專項監(jiān)督檢查與事業(yè)單位績效考核相結(jié)合的辦法措施，達(dá)到考核與監(jiān)督檢查相互促進的目的。績效考核與年度報告有機結(jié)合。將績效考核共性指標(biāo)的絕大部分內(nèi)容通過年度報告書反映出來，使考核工作更具針對性。統(tǒng)籌年度報告與績效考核時間安排，提高工作效率。大力推進信息公開，將事業(yè)單位登記管理信息公開作為績效考核的重要內(nèi)容。

三是健全事業(yè)單位法定代表人監(jiān)管機制。擬訂我市事業(yè)單位法定代表人管理辦法，對事業(yè)單位法定代表人的任職資格、權(quán)利、義務(wù)、工作要求等作出明確規(guī)定，將事業(yè)單位法定代表人離任審計內(nèi)容列入管理辦法，并按干部管理權(quán)限組織實施，加強對事業(yè)單位法定代表人的監(jiān)管。

威海市編辦：一是改進服務(wù)，努力營造良好環(huán)境。通過拓寬新聞媒體宣傳渠道、編印發(fā)放宣傳材料、強化法人業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，加大宣傳培訓(xùn)力度，提高服務(wù)對象的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮服務(wù)窗口作用，優(yōu)化服務(wù)平臺建設(shè)，提高電子登記監(jiān)管效率和檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。強化工作督導(dǎo)檢查和年度考核，跟蹤抓好各項目標(biāo)落實。

二是查漏補缺，穩(wěn)步提升登記水平。堅持依法登記，加大市、縣兩級登記機關(guān)工作力度，自今年四季度起，以基層事業(yè)單位為重點，制定有效措施，穩(wěn)步提高登記率，逐步掃除登記監(jiān)管“死角”和“盲區(qū)”。

三是強化措施，全面推行績效考核。根據(jù)事業(yè)單位不同特點，加強對個性指標(biāo)的研究，提高考核工作的針對性、科學(xué)性。以公益類單位為重點，建立健全日常監(jiān)督管理臺賬，按照自評申報、考核預(yù)告、現(xiàn)場檢查、社會評價、專業(yè)評審、確定等次、公示備案等程序開展考核工作，兌現(xiàn)獎優(yōu)懲劣辦法，提高事業(yè)單位公益服務(wù)能力。

四是積極探索，推進法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點。加大探索創(chuàng)新力度，結(jié)合文化管理體制改革和中小學(xué)、公立醫(yī)院“去行政化”，適時在圖書館、博物館、公立醫(yī)院、中小學(xué)等公益單位和山東船舶技術(shù)研究院等有條件的單位探索推進試點。

加強和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理

煙臺市編辦：一是健全機構(gòu)編制總量調(diào)控機制。嚴(yán)控行政機構(gòu)編制增量。在本輪政府機構(gòu)改革期間，除中央、省有明確規(guī)定的外，一律暫停受理和審批黨政群部門新設(shè)行政機構(gòu)、機構(gòu)升格、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項。機構(gòu)改革結(jié)束后，對確需調(diào)整的，在現(xiàn)有總量內(nèi)統(tǒng)籌研究，確保有增有減，增減平衡。從嚴(yán)審批事業(yè)單位機構(gòu)編制。以后，一律不再審批承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位和公益三類事業(yè)單位，嚴(yán)格控制經(jīng)費自理事業(yè)編制轉(zhuǎn)為財政撥款或財政補貼事業(yè)編制。確需設(shè)立的公益一類、二類事業(yè)單位，堅持機構(gòu)撤一建一、人員編制內(nèi)部調(diào)劑。對按照機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)核編后出現(xiàn)增編的，將一律在本地總量內(nèi)調(diào)劑。對于公立醫(yī)院等確因事業(yè)發(fā)展需要增編但暫無編制資源調(diào)劑的單位，將實行一次性核編，分步到位。

二是健全存量編制優(yōu)化配置機制。著眼于用好盤活現(xiàn)有編制資源，實行“三個一批”：結(jié)合改革收回一批編制。對已被認(rèn)定為承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，人員編制從嚴(yán)控制，空余編制逐步收回；對職能弱化、工作任務(wù)不飽滿、人浮于事的事業(yè)單位，人員編制實行重點管理，原則上只減不增，空余編制予以收回；對撤銷和轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，編制全部收回；對編制實行專項管理，相關(guān)部門因接受干部增加的行政編制，要在該干部退休或調(diào)出接收單位時，將所用編制予以收回。清理規(guī)范一批編制。加強對機關(guān)事業(yè)單位提前離崗、“吃空餉”等問題的研究，積極穩(wěn)妥地改變現(xiàn)行提前離崗做法，徹底清查“吃空餉”人員，對相關(guān)人員所占編制進行全面的規(guī)范和清理。調(diào)劑用好一批編制。對精簡壓縮收回的編制，將統(tǒng)籌掌握、動態(tài)管理，重點用于黨委政府中心工作、全局性重點工作和關(guān)系群眾切身利益、保障和改善民生的重點行業(yè)。精簡壓縮編制后的超編單位，人員只出不進，超編人員隨自然減員逐步消化。

三是健全重點工作提前介入、跟蹤服務(wù)機制。深入分析本地經(jīng)濟社會發(fā)展走勢，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)區(qū)域特色，超前提出重點區(qū)域的體制調(diào)整、機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制配備的意見辦法。及時跟蹤了解重點領(lǐng)域機構(gòu)設(shè)置、職能履行情況，有針對性地提出調(diào)整、加強建議。

四是健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查機制。加強日常監(jiān)督。堅持每年在全市開展一次專題性的機構(gòu)編制例行檢查，對各部門（單位）是否按規(guī)定設(shè)置機構(gòu)、按職數(shù)配備干部、貫徹執(zhí)行機構(gòu)編制政策法規(guī)等情況進行檢查。加強協(xié)作監(jiān)督。與人力資源、財政等部門協(xié)調(diào)配合，無論是考錄、調(diào)整人員，還是核撥經(jīng)費、辦理保險，都要以編制部門批準(zhǔn)的相關(guān)手續(xù)為依據(jù)。繼續(xù)開展糾錯監(jiān)督。完善機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查糾。探索評估監(jiān)督。定期對部門履職情況和機構(gòu)編制資源使用效果進行評估，引入社會監(jiān)督。

臨沂市編辦：一是加強實名制建設(shè)，提升機構(gòu)編制管理精細(xì)化水平。積極做好省市縣三級聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，同時加大對信息平臺建設(shè)的探索力度，總結(jié)目前與組織、財政部門信息共享的經(jīng)驗做法，探索完善多部門信息互聯(lián)互通工作機制。進一步完善實名制數(shù)據(jù)庫管理辦法，加強長效機制建設(shè)，探索完善數(shù)據(jù)庫信息更新與機構(gòu)編制使用核準(zhǔn)等業(yè)務(wù)相互促進的工作機制，夯實機構(gòu)編制管理基礎(chǔ)。

二是強化剛性約束，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。對精簡壓縮后收回的編制實行專項管理，壓縮后超編滿編的機關(guān)事業(yè)單位，不再下達(dá)用編進人計劃，人員只出不進。扎實開展政府部門和重點行業(yè)系統(tǒng)機構(gòu)編制評估工作，積極探索機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防機制，從源頭上防止違規(guī)行為的發(fā)生。結(jié)合各類改革工作，組織開展專項督查活動，提升剛性約束的合力。

三是堅持動態(tài)調(diào)整，盤活用好現(xiàn)有機構(gòu)編制資源。將改革思維貫穿到每個工作領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮各重點行業(yè)的發(fā)展實際，加強對體制機制創(chuàng)新的研究。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對職能普遍弱化的行業(yè)領(lǐng)域進行專題研究，積極做好機構(gòu)編制“減”的文章。探索完善機構(gòu)編制資源分配辦法，綜合考慮人口、面積、公共財政收入、現(xiàn)有編制數(shù)等各種因素，制定科學(xué)的量化指標(biāo)，作為分配依據(jù)。

濱州市編辦：一是建立績效考核機制。借助全市科學(xué)發(fā)展綜合考核試點工作的有力支撐，把事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革三項重點工作納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，推動全市機構(gòu)編制工作有序開展。

二是探索建立機構(gòu)編制工作責(zé)任審計制度。探索會同紀(jì)委、組織部、審計局、監(jiān)察局聯(lián)合實施機構(gòu)編制工作領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計制度，把各縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市直及縣區(qū)機關(guān)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人納入機構(gòu)編制責(zé)任審計范圍，明確審計的主要內(nèi)容和相關(guān)要求，將機構(gòu)編制審計與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計同步進行，機構(gòu)編制責(zé)任審計結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、表彰獎勵、干部教育管理和選拔任用的依據(jù)。

三是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核備案機制。逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核備案管理制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核程序和辦法，有效防止超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)等問題的發(fā)生，準(zhǔn)確掌握市直各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的使用動態(tài)。

第5篇：事業(yè)單位體制改革方案范文

90年代初我國開始實行經(jīng)濟和體制改革，并逐步推進企業(yè)職工的養(yǎng)老體系改革，相關(guān)的保險費用由國家、企業(yè)、個人三方共同承擔(dān)，實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌。但是，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度并未觸及，仍由國家財政統(tǒng)一劃撥。這樣就形成了機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)截然不同的兩種養(yǎng)老體系，也被稱為養(yǎng)老體系的“雙軌制”。制度的不同導(dǎo)致資金籌集、待遇完全不同，由此引起的社會問題日益嚴(yán)重，“雙軌制”向“單軌制”并軌日益成為社會熱點話題。

一、制度背景

2008年，國務(wù)院出臺《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知》，根據(jù)文件要求，國務(wù)院選定五個城市先行試點，自此拉開了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的大幕；2009年，人社部出臺了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，該文件明確要求在廣東、上海、浙江、重慶、山西五省市開展試點工作；2014年，國務(wù)院印發(fā)了《事業(yè)單位人員管理條例》，第一次從法律的角度規(guī)定了我國事業(yè)單位及其工作人員需要按照法律的規(guī)定參加社會保險。2015年，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，該《決定》確定了自2014年10月1日起，事業(yè)單位需要與企業(yè)建立基本相同的養(yǎng)老保險制度，并且個人和單位都要按照規(guī)定繳納一定數(shù)額的養(yǎng)老保險。

二、改革的原則

首先，要遵循權(quán)益和義務(wù)相對等的原則?；蛘哒f，繳費金額和對應(yīng)的養(yǎng)老待遇相對等的原則。因為，無論采取何種養(yǎng)老制度，若果不遵循權(quán)益和義務(wù)對等的原則，必將挫傷廣大參保干部職工，不利于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革的推進?？偨Y(jié)我國企業(yè)職工養(yǎng)老體制改革的經(jīng)驗，其執(zhí)行的政策是符合我國國情的，對機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老體制改革具有一定的借鑒意義。這種既讓參保人繳納一定費用，履行參保義務(wù)，又對其在退休后可以享受一定的養(yǎng)老待遇的保險模式，可以調(diào)動廣大參保人員的積極性，有利于機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)人員這三大群體養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。

其次，堅持新老養(yǎng)老制度銜接和分類的原則。在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革過程中，要結(jié)合實際的情況，讓新舊養(yǎng)老制度平穩(wěn)的過度。例如，對于已退休人員可按照之前的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對于新入職的人員按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對于處于兩者之間的人員采取折中的過渡辦法。在改革過程中，切記好大喜功，急于冒進，要照顧機關(guān)事業(yè)單位人員的心理。因為，一旦改革的主體對改革產(chǎn)生抵觸情緒，將對改革的推進產(chǎn)生極大的破壞效果。因此，在改革的過程中，需要循序漸進，在新養(yǎng)老制度實施的過程中，讓舊的養(yǎng)老制度再運行一段時間，最終實現(xiàn)“雙軌制”向“單軌制”的靠攏，最終實現(xiàn)統(tǒng)一。

最后，要高度重視公平性的問題。在世界上絕大多數(shù)國家，公職人員的養(yǎng)老保險是由國家和個人分別繳納一部分所組成的，這樣不僅有利于遵循養(yǎng)老保險制度里權(quán)利義務(wù)相對等的原則，也有利于適度減輕政府的負(fù)擔(dān)，降低機關(guān)事業(yè)單位員工對政府的依賴性。這樣，就改變了企業(yè)員工繳納養(yǎng)老保險、機關(guān)和事業(yè)單位員工不繳納養(yǎng)老保險的不合理局面。

三、改革的過程中存在的問題

首先，缺少完善的法律制度作為支撐。目前，地方政府根據(jù)實際情況制定了區(qū)域性質(zhì)的實施辦法，但是由于缺少頂層設(shè)計，國家層面未統(tǒng)一制定相應(yīng)的法律明細(xì)，這就導(dǎo)致了政策制定隨意性較大，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如，在繳費基數(shù)上，有的地方按照檔案工資，有的按照實發(fā)工資；在繳費比例上，有的按照“單基數(shù)繳費”，即在職員工的全部工資總數(shù)的，也有按照退休員工和在職員工全部工資總額之和作為繳納基數(shù)的等等。

其次，在養(yǎng)老基金管理方面，暫時沒有基金的積累。目前的養(yǎng)老制度執(zhí)行的是現(xiàn)收付制，也就是說退休員工領(lǐng)取的退休工資是目前在崗的員工繳納的養(yǎng)老保險金。這種形式的養(yǎng)老保險模式，主要是跟根據(jù)當(dāng)年的實際需要，從工資里提取出一分部養(yǎng)老金，本期是征收本期使用。通過財政預(yù)算支持的養(yǎng)老金，其與年度預(yù)算支出的比例分配直接相關(guān)，如果養(yǎng)老金支出大幅度增加，必將壓縮政府在其他項目上的支出。隨著退休人員的不斷增加，養(yǎng)老金的發(fā)放金額越來愈大，導(dǎo)致基金沒有積累，這會極大的增加國家財政負(fù)擔(dān)，不利于國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

最后，待遇下降與福利之間的沖突?！半p軌制”的養(yǎng)老保險向“單軌制”并軌后機關(guān)事業(yè)單位人員需要交納養(yǎng)老保險，鑒于其工資水平相對企業(yè)來講較低，交納養(yǎng)老保險后，勢必會更進一步的降低其福利水平。所以說，之前的養(yǎng)老機制對工資待遇不太高的機關(guān)事業(yè)單位員工而言具有很大的正向激勵作用，所以養(yǎng)老體制的改革不僅降低了他們的自身待遇，更降低了他們的工作熱情，難免會產(chǎn)生抵觸情緒。

第6篇：事業(yè)單位體制改革方案范文

這是一條看似普通的新聞——

從今年7月1日起，北京市在友誼醫(yī)院試點醫(yī)藥分開，取消掛號費、診療費和15%的藥品加成，實行醫(yī)事服務(wù)費制度。

7月2日，實行“醫(yī)藥分開”后的首個工作日，在友誼醫(yī)院門診大廳，剛剛領(lǐng)完藥的退休職工老程有些意外：“同樣的藥，一次就少花了幾十元，藥費便宜多了！”他患有糖尿病，平時開的一盒胰島素注射劑需要315.2元，當(dāng)天只花了274.1元。

在鋪天蓋地的新聞報道中，這一條算不上顯眼，也難以產(chǎn)生“轟動效應(yīng)”。但是，這著實又是一條不該被忽視的新聞。推行“醫(yī)藥分開”改革的呼聲由來已久，其間有矛盾、有爭論，甚至還有人認(rèn)為這是一項“不可能完成的任務(wù)”。北京友誼醫(yī)院的試點，將對全國醫(yī)改產(chǎn)生示范效應(yīng)。

作始也簡，將畢也巨。10年改革，固然有“全面取消農(nóng)業(yè)稅”、“提高個稅起征點”、“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”、“免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費”這樣引起廣泛關(guān)注和巨大影響的改革，但更多的，則是像北京友誼醫(yī)院這樣“起于微末”的改革。轟轟烈烈、驚心動魄的改革，往往是非常時期的非常之策，而這樣“潤物細(xì)無聲”的改革，就其難度、深度和廣度而言，恐怕絲毫不遜于前者，而其影響可能更加久遠(yuǎn)、更加深刻。因此，改革既需大智大勇，又需至纖至悉。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文認(rèn)為，這10年“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革，不同于改革初期的以“破”為主，而是“破”與“立”相結(jié)合。這其實也是這個10年中國改革的一個基本特征。

更重要的是，這10年的改革，是在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的背景下進行的。

新時期新階段，改革面臨的情況完全不同。從經(jīng)濟上看，我們實現(xiàn)了總體小康，2003年我國人均GDP首次突破1000美元，2011年更是達(dá)到5414美元，邁入“中等收入”國家行列。這為繼續(xù)推進改革提供了空前良好的基礎(chǔ)。但是，一些國家的發(fā)展歷程表明，人均GDP進入這一區(qū)間，也會出現(xiàn)經(jīng)濟增長停滯、收入差距拉大、失業(yè)增加、環(huán)境惡化等現(xiàn)象，亦即所謂的“拉美陷阱”。從社會環(huán)境上看，隨著經(jīng)濟體制改革、政治體制改革以及各方面改革的深入推進，中國社會發(fā)生著前所未有的深刻轉(zhuǎn)型，人們的思想越來越多元和復(fù)雜，訴求也越來越多樣和龐雜，而互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的出現(xiàn)，無疑又增添了新的變數(shù)。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員牛新春說：“今天的改革有時不得不面對許多兩難問題——符合國家長遠(yuǎn)利益的改革，不一定符合部分群眾的眼前利益。有助于經(jīng)濟增長的改革，不一定有利于社會穩(wěn)定。符合一部分人利益的改革，可能會損害另一部分人的利益。設(shè)計改革方案，要精巧平衡各方利益，推行改革方案，要盡可能凝聚更多力量的支持。”

第7篇：事業(yè)單位體制改革方案范文

廳黨組決定召開廳科技咨詢中心改制工作動員會，并請機關(guān)處室和在寧事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志參加這個會議。會議的主要內(nèi)容是，貫徹落實省委、省政府關(guān)于省屬事業(yè)單位改革的有關(guān)會議精神，研究部署省水利工程科技咨詢中心（以下簡稱咨詢中心）的改制工作。會前，廳改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同志已經(jīng)做了大量的調(diào)查研究工作，先后召開了咨詢中心職工座談會、廳老專家座談會，并聽取了廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)人的意見。我也專題聽取了咨詢中心領(lǐng)導(dǎo)班子、職工代表以及廳里部分資深專家的意見。廳黨組于8月28日對咨詢中心的改制工作又進行了專題研究，確定了改制的指導(dǎo)思想、基本原則和基本思路。應(yīng)該說，前一階段對咨詢中心的改制已經(jīng)做了充分的準(zhǔn)備工作。下面，我根據(jù)廳黨組討論精神并結(jié)合調(diào)研情況，講三點意見。

第一，為什么要對咨詢中心進行改制

首先，事業(yè)單位改革是整個經(jīng)濟體制改革的一項重要任務(wù)。黨的十六屆三中全會作出關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的《決定》，標(biāo)志著我國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)從農(nóng)村到城市、從國有企業(yè)到社會事業(yè)的各個方面，進入到一個新的階段。事業(yè)單位改革已經(jīng)被推到改革的前臺，成為完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革的一項重要任務(wù)。省委、省政府對事業(yè)單位改革十分重視，去年就組織對經(jīng)營性科技服務(wù)型事業(yè)單位改革試點，廳系統(tǒng)“三院一公司”的改革就是其中的一部分。今年，省委、省政府在總結(jié)去年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對加快事業(yè)單位改革進行了全面部署，并制定了若干促進改革的配套政策。按照政事分開、事企分離的要求，提出了分類定位、分開管理、分別改革、理順體制、創(chuàng)新機制，依靠社會力量促進社會事業(yè)加快發(fā)展的改革基本思路，并把生產(chǎn)經(jīng)營類和自收自支類的事業(yè)單位納入全面改制的范圍。省政府明確今年首批改制的生產(chǎn)經(jīng)營類和自收自支的事業(yè)單位有101家，咨詢中心就是省政府確定的首批改制的單位之一。

其次，經(jīng)營型事業(yè)單位的改制是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和對外開放的不斷擴大，經(jīng)濟社會各行各業(yè)的市場化程度越來越高，多種經(jīng)濟成份迅速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟不僅在傳統(tǒng)的生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)全面發(fā)展，而且在新興的科技開發(fā)和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域也在加快拓展。在行業(yè)加快全面市場化的形勢下，如果繼續(xù)允許哪些依靠政府部門的行政權(quán)力和壟斷資源進行經(jīng)營的事業(yè)單位大量存在，不僅嚴(yán)重導(dǎo)致資源配置效率的低下，而且直接破壞了公平競爭的市場環(huán)境。因此，我們必須通過改革促使政府部門讓出資源；通過改制促使事業(yè)單位走向市場，真正建立起政府部門監(jiān)管，市場配置資源，企業(yè)公平競爭，促進各類社會事業(yè)加快發(fā)展的市場新機制。

再次，咨詢中心的改革是咨詢中心加快發(fā)展的根本出路。應(yīng)該說，咨詢中心成立以來，在單位干部職工的共同努力和廳系統(tǒng)上下的支持幫助下，為全省水利事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。但是我們也要看到，在水利技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)高度市場化的今天，咨詢中心定位不清，缺乏明確的發(fā)展方向；機制不活，缺乏市場競爭的優(yōu)勢條件；規(guī)模太小，缺乏行業(yè)發(fā)展的基本實力，這與*水利大省的要求極不相適應(yīng)，與今后一個時期*水利建設(shè)發(fā)展的形勢也極不相適應(yīng)。必須通過改制，整合資源，拓展空間，創(chuàng)新機制，激發(fā)活力，為做大做強我省水利科技咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

第二，如何對咨詢中心進行改制

最近一個時期，廳系統(tǒng)上下都比較關(guān)心咨詢中心的改制，咨詢中心的干部職工對本單位的改制更是十分關(guān)切，并且提出了許多很好的建議和意見。這里就咨詢中心改制中的幾個主要問題講些意見。

一是關(guān)于改革的指導(dǎo)思想：要堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以省委、省政府的有關(guān)文件精神為依據(jù)，按照政事分開、事企分離、面向市場的要求，堅持市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，使咨詢中心真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自謀發(fā)展的經(jīng)濟實體和市場競爭主體。

二是關(guān)于改革依據(jù)的基本原則：①效率優(yōu)先的原則。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新企業(yè)機制，激發(fā)企業(yè)活力，提高企業(yè)效率，實現(xiàn)企業(yè)更快發(fā)展。②因地制宜的原則。充分考慮水利行業(yè)的特點，充分考慮咨詢中心的現(xiàn)實情況和未來的發(fā)展定位和發(fā)展空間，使改革的方案既要符合事業(yè)單位改革的基本政策，又要有利于咨詢中心的平穩(wěn)過渡和今后的加快發(fā)展。③以人為本的原則。在整個改制過程中，要充分聽取咨詢中心職工的意見，切實維護職工的切身利益，讓職工看到單位改革的前途，增強改革的信心，充分調(diào)動職工支持改制、參與改制的積極性和創(chuàng)造精神，保證改制工作平穩(wěn)有序地推進。

三是關(guān)于改革的基本思路：水利工程科技咨詢服務(wù)，是水利在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理過程中一項重要的技術(shù)服務(wù)項目。面對今后一個時期我省南水北調(diào)、東調(diào)南下、治淮治太、長江治理、城市防洪和農(nóng)村水利等高強度的水利建設(shè)任務(wù)；面對治水理念、治水技術(shù)、治水體制和機制加快改革創(chuàng)新的新形勢，水利咨詢服務(wù)行業(yè)面臨良好的發(fā)展前景。廳黨組討論時認(rèn)為，改制后的咨詢中心在廳系統(tǒng)的服務(wù)職能不變，但服務(wù)范圍要逐步擴大。通過改制，整合技術(shù)服務(wù)資源，實現(xiàn)資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、業(yè)務(wù)聯(lián)合、人才互濟，加快做大做強水利科技咨詢企業(yè)。改制后的咨詢中心應(yīng)該有條件將經(jīng)營區(qū)域水利規(guī)劃、工程設(shè)計、技術(shù)咨詢、工程監(jiān)理以及招投標(biāo)等水利技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，并通過更加靈活的市場機制，吸引人才，吸引投資，優(yōu)化資源配置，增強競爭實力，創(chuàng)新經(jīng)營理念，拓寬經(jīng)營思路，發(fā)展經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)更快更好發(fā)展。

四是關(guān)于改制的基本方案：一個優(yōu)秀的、成熟的、能體現(xiàn)大多數(shù)職工意愿的改制方案，是咨詢中心成功改制的關(guān)鍵。廳黨組在認(rèn)真調(diào)研、充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，對咨詢中心的改革方案提出了如下基本意見。第一，改制后的咨詢中心應(yīng)組建為股份有限責(zé)任公司?？紤]到改制后企業(yè)的平穩(wěn)過度，國有資產(chǎn)可以參股，也可以不參股，充分尊重咨詢中心干部職工的意見；第二，為了表示對改制后咨詢中心發(fā)展的支持，廳里將協(xié)調(diào)廳專家組繼續(xù)以合適的方式，參與咨詢中心的有關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展，咨詢中心也可以在雙方協(xié)商自愿的基礎(chǔ)上，聘請廳系統(tǒng)已經(jīng)退休的工程技術(shù)人員；第三，原則上在咨詢中心工作的職工都要參加改制，但考慮到咨詢中心人員編制的復(fù)雜性，根據(jù)省政府的有關(guān)政策不搞一刀切。對不是咨詢中心正式編制的職工，鼓勵他們參加改制，也可以自謀崗位。如果既不參加改制又未自謀崗位的，在咨詢中心改制工作基本完成后，由廳里一次性統(tǒng)一安排；第四，在咨詢中心改制完成后，廳里將在國家政策許可范圍內(nèi)，根據(jù)咨詢中心改制后的實際情況，進一步落實支持咨詢中心發(fā)展的具體措施。

第三，需要注意的幾個問題

咨詢中心改制是廳直事業(yè)單位第一家，思想認(rèn)識問題多，政策性問題也比較多，改制工作紛繁復(fù)雜，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

一要明確責(zé)任主體。咨詢中心的改制時間緊，任務(wù)重，作為改制責(zé)任主體的咨詢中心工作班子，必須把改制工作作為首要任務(wù)，集中精力，做好工作。當(dāng)務(wù)之急，要統(tǒng)一好單位職工的思想認(rèn)識，集中大家的智慧，制定一個既充分體現(xiàn)大家意見，又切實可行的改制方案，以一個好的方案更好地統(tǒng)一大家的認(rèn)識，凝聚人心。咨詢中心的領(lǐng)導(dǎo)班子在單位改制過程中，既要切實履行有關(guān)規(guī)定并實施好改制方案，又要確保單位穩(wěn)定。這里我也希望咨詢中心的全體職工一定要正確認(rèn)識和理解這次改制政策，正確認(rèn)識和理解廳黨組對咨詢中心改制的若干扶持措施，正確認(rèn)識和理解咨詢中心領(lǐng)導(dǎo)班子和廳改革指導(dǎo)小組對推進單位改制的具體工作部署，真正做到凝心聚力，聚精會神地搞好單位改制，謀劃單位發(fā)展。

二要嚴(yán)格執(zhí)行政策。事業(yè)單位改制政策性很強，一定要嚴(yán)格把握好政策，堅持規(guī)范運作。在國有資產(chǎn)處置方面，要認(rèn)真組織對咨詢中心國有資產(chǎn)的全面審計和評估，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)剝離、核銷、轉(zhuǎn)讓和租賃等方面的規(guī)定，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。對具體改制方案的制定，一定要充分聽取各方面的意見，兼顧各方面的利益，經(jīng)職工會議充分討論并報有關(guān)方面審核批準(zhǔn)。對新建股權(quán)結(jié)構(gòu)的配置，要充分考慮到科技服務(wù)行業(yè)的特點，既要有利于調(diào)動現(xiàn)有科技人員的積極性，又要有利于吸引新的科技人員的加盟，為今后企業(yè)的發(fā)展留下制度空間。要嚴(yán)肅改制工作紀(jì)律，加強改制過程中的群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，保證咨詢中心改制規(guī)范有序地進行。

三要加強組織協(xié)調(diào)。為加強對咨詢中心改制工作指導(dǎo)，廳改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定建立咨詢中心改制工作指導(dǎo)小組，由王逸珠同志任組長，韓全林、沈建強同志任副組長，人事、財審、監(jiān)察、規(guī)計、科技等有關(guān)處室參加。指導(dǎo)小組的同志要集中精力，學(xué)好政策，搞好調(diào)研，加強溝通和協(xié)調(diào)，配合咨詢中心的領(lǐng)導(dǎo)班子實施好改制的各項工作。廳機關(guān)各有關(guān)處室都要把服務(wù)咨詢中心改制、促進咨詢中心發(fā)展作為一項重要任務(wù)，按照廳黨組對咨詢中心改制后工作定位不變、支持力度不變的要求，幫助改制后的咨詢中心拓展服務(wù)范圍，擴大經(jīng)營市場，充分發(fā)揮咨詢中心決策咨詢、技術(shù)服務(wù)等各方面的職能作用，為咨詢中心的改制創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

四要加強思想政治工作。咨詢中心改制涉及每一個職工的切身利益，大家有這樣那樣的意見和想法是客觀的。咨詢中心的領(lǐng)導(dǎo)班子和廳改制工作指導(dǎo)小組一定要通過深入細(xì)致的政策宣傳和思想政治工作，使大家釋疑解惑，理解改制的政策，明確改制的??動地支持改制，參與改制，保證改制工作的順利推進。

第8篇：事業(yè)單位體制改革方案范文

一、 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的制約因素分析

從目前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實施情況來看，影響和制約改革進展的原因和因素有以下幾方面。

（一）事業(yè)單位在崗職工患不均的情緒影響到國家改革的決心

首先，倘若我國的事業(yè)單位所依照的養(yǎng)老保險制度都是在上世紀(jì)50年代時所創(chuàng)立的養(yǎng)老保險制度，并沒有實施過任何改革，在2008年選擇部分省市作為改革的試點，那么這項改革就是具有創(chuàng)新意義的，是進步的。但事實是在2008年之前，我國絕大多數(shù)的省、市地區(qū)已經(jīng)進行了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的試點工作，這項工作不僅包括機關(guān)單位，也包括了事業(yè)單位[2]。因此當(dāng)2008年國務(wù)院宣布五省市進行事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度的改革試點工作的開展，就意味著公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度改革就處于停滯狀態(tài)，那么對于整個機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革工作來說，這不是進步，而是一種倒退。事業(yè)單位的在崗職工的利益得不到保障，這些在崗職工的患不均情緒通過媒體得到發(fā)聲，影響了國家的養(yǎng)老保險制度改革的決策。

其次，我國在進行養(yǎng)老保險制度改革的過程中，勢必會影響一部分職工的切身利益，容易造成職工的消極情緒，工作積極性下降，影響到工作質(zhì)量和效率，從而使養(yǎng)老保險制度的改革變得更加復(fù)雜。特別是有一些保險制度忽視了與相應(yīng)繳納年限的結(jié)合，從而導(dǎo)致職工還要進行費用的補償這也同樣加劇了他們的不滿，從而阻礙機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的進程。

（二） 沒有建立完善的管理保險機制

機關(guān)事業(yè)單位屬于國家機構(gòu)的分支，所以要由國家負(fù)責(zé)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的繳費，而政府則要保障社會保險制度的良好的運行，這其中包括了社會保險業(yè)務(wù)工作人員的薪金和社保機構(gòu)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施的費用等[3]這些費用的上漲不僅制約著社保機構(gòu)取得積極成果，也增加了社保機構(gòu)工作的成本。其次，當(dāng)沒有明確界定政府財政部門和社會保險機構(gòu)的職責(zé)時，兩者很有可能在進行保險制度改革的過程中互相推卸責(zé)任，從而阻礙改革的順利進行。

因此，我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險體制改革雖然和過去相比取得了積極的成果，但是同時也存在著很多問題，特別是對養(yǎng)老保險的管理還并不完善，例如在基金管理方面，就有很多不足的地方，這些管理體制上的問題涵蓋了管理、運行和監(jiān)管，嚴(yán)重制約了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的推進。

（三）機關(guān)事業(yè)單位缺乏完善的退休金制度

退休制度嚴(yán)重阻礙了我國機關(guān)事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險制度改革。據(jù)調(diào)查，很多機關(guān)事業(yè)單位都是根據(jù)職工在單位的退休職位、表現(xiàn)、取得的成績以及在職工作時間來決定其退休后所得到的養(yǎng)老保險金，而與其在工作單位所繳納的保險金費用卻沒有關(guān)系，這是極度不公平的表現(xiàn)。

其次，和一般企業(yè)職工的養(yǎng)老金水平相比，我國機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金水平過高，平均是一般企業(yè)職工的兩倍，即出現(xiàn)了失衡局面。[4]可以說，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險體系改革，對社保中人不利，尤其是工齡長的社保中人。

（四） 沒有合理分解財政負(fù)擔(dān)增加的壓力

在事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險制度改革的實施，要注意對正在辦理或已經(jīng)辦理離退休職工的養(yǎng)老金發(fā)放權(quán)進行妥善處理，否則會造成職工退休以后，其養(yǎng)老金發(fā)放權(quán)的歸屬不清，甚至造成政府既要負(fù)責(zé)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險繳費，還要負(fù)責(zé)社保的繳費的現(xiàn)象。財政負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致有些地區(qū)無法承受。[5]

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的目的是為了做到兩全其美。即能夠緩解政府的財政負(fù)擔(dān)，又能實現(xiàn)養(yǎng)老保險的持續(xù)發(fā)展。但就目前的養(yǎng)老保險制度的改革層面來看，并沒有很好地分解政府的財政壓力。而財政壓力的無法合理分解，成為了阻礙事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要因素。

（五） 機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險各地政策不一致，進展難統(tǒng)一

機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的步伐在全國不統(tǒng)一，有開展的，也有未開展的，也有還在做試點工作的。由于各地區(qū)改革的進展?fàn)顩r不一樣，所以在進行政策的制定時也會有著各種各樣的差異。例如有的地區(qū)的繳費參數(shù)依據(jù)的是對公務(wù)員工資的核定，也有的繳費參數(shù)則是依據(jù)統(tǒng)計局的口徑。各個地區(qū)的進展?fàn)顩r不一致，地區(qū)的改革政策不統(tǒng)一，導(dǎo)致了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老政策改革走向復(fù)雜化、曲折化，因為加劇了全國養(yǎng)老政策改革的困難。

二、 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的優(yōu)化策略選擇

為了能夠在機關(guān)事業(yè)單位順利完成對養(yǎng)老保險制度的改革，推動國家全面推進養(yǎng)老保險制度的改革，應(yīng)當(dāng)著重考慮養(yǎng)老保險制度制度改革中所出現(xiàn)的問題以及阻礙改革進行的因素，從而制定出有效的解決方案。當(dāng)然，對于如何推進養(yǎng)老保險制度進一步完善，有以下的策略選擇方案。

繼續(xù)參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險模式進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實施

城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的成功為機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革提供了參考樣式及相關(guān)經(jīng)驗，認(rèn)真吸取成熟的經(jīng)驗并加以創(chuàng)新，發(fā)展成適合機關(guān)事業(yè)特殊性質(zhì)的、能夠照顧大多數(shù)在職業(yè)員工的一套養(yǎng)老保險制度。參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險模式，可以使改革之路具有參照性，更為穩(wěn)妥地完成自己的改革之路。

機關(guān)和事業(yè)單位的改革之路要同時推進，在改革完成之后，要爭取在繳費比例、個人賬戶規(guī)模以及基本養(yǎng)老金的計發(fā)方法等方面與城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老模式保持一致。

（二）劃清財政部門與社會保險部門在管理社會保險基金方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，完善管理體制

機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革需要理清管理體制，出臺相應(yīng)的詳細(xì)的、易于操作的管理規(guī)范和守則，劃清財政部門和社會保險部門在管理社會保險基金方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使機關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險制度改革的問題上能夠規(guī)范地得到執(zhí)行和實施，使改革的進程符合其預(yù)期，從而實現(xiàn)改革的穩(wěn)定發(fā)展。

按照國家規(guī)定，應(yīng)當(dāng)明確只有社會保險機構(gòu)享有機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費的征繳權(quán)，以及基本養(yǎng)老金的發(fā)放權(quán)。在職工辦理退休手續(xù)以后，對于該職工基本養(yǎng)老金的發(fā)放權(quán)應(yīng)該由機關(guān)事業(yè)單位移交到社會保險設(shè)施；這對一些在制度改革之前就已經(jīng)退休的職工，可以依據(jù)具體情況選擇最好的處理方式?？梢赃x擇當(dāng)?shù)氐呢斦块T，也可以交給社會保險機構(gòu)，但同一統(tǒng)籌地區(qū)只能選擇其中之一。

（三）做好制度統(tǒng)籌管理工作

機關(guān)事業(yè)單位的制度統(tǒng)籌管理工作對養(yǎng)老保險制度改革工作具有重要作用，合理的制度統(tǒng)籌管理能大大提升養(yǎng)老保險制度的效率和質(zhì)量。必須提升制度統(tǒng)籌管理的層次，改革現(xiàn)有的縣級縣級統(tǒng)籌模式，并逐步過渡到省級的制度統(tǒng)籌模式，最終在全國確立統(tǒng)一的制度統(tǒng)籌管理標(biāo)準(zhǔn)，確立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，當(dāng)前應(yīng)做好實現(xiàn)制度統(tǒng)籌的各項準(zhǔn)備工作，如對現(xiàn)有政策進行梳理，尤其是參保范圍對象、繳費基數(shù)比例、補繳基數(shù)等各個方面實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一，為全國統(tǒng)一的制度統(tǒng)籌打下良好基礎(chǔ)。

（四）重視機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的動員工作，做好養(yǎng)老保險制度改革的引導(dǎo)工作

從長遠(yuǎn)的角度來看，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度的改革工作必然會建立起更加公平的養(yǎng)老保險制度體系，也必定會大大減少政府的財政負(fù)擔(dān)。但在短期內(nèi)將會增加財政壓力，并且會觸及一部分職工的切實利益。這是不可避免的。所以，各級政府在進行制度改革的過程中，要能做到以大局為重，認(rèn)真執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的繳費義務(wù)，同時對政府資金做出合理的規(guī)劃。對于各級事業(yè)機關(guān)單位的職工來說，應(yīng)積極配合國家的改革工作，正確認(rèn)識養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)軌問題，以國家體制改革的大局為重。同時政府應(yīng)積極引導(dǎo)輿論，使其朝積極的方向引導(dǎo)人們的思維。

（五）減少養(yǎng)老保險金的支出壓力

我國改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的過程中所遇到的最大的題就是養(yǎng)老保險金的支出壓力。所以，緩解國家支付養(yǎng)老保險金的壓力，才能更好的進行機關(guān)事業(yè)擔(dān)心養(yǎng)老保險制度的改革。首先，擴大機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的范圍，加大宣傳工作，使人們意識改革養(yǎng)老保險制度的重要性。其次，對基金的繳納工作進行變革，適當(dāng)加長基金的征繳年限，此外，延長事業(yè)單位在職職工的工齡，從而減少由于職工老齡化所引起的各種問題。

第9篇：事業(yè)單位體制改革方案范文

2013年，我縣人才人事工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級人事部門的指導(dǎo)下，主動貼近大局，自覺融入中心，牢牢把握“加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進社會和諧”工作主題，深入實施“人才強縣”戰(zhàn)略，積極探索人事編制部門服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的新途徑，努力為縣域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供強有力的人才智力支撐。

一年來，我局共舉辦大中型人才交流會5次，專場及赴外招聘26次，舉辦人才集市19期；引進國家級及省級優(yōu)秀重點人才25名；引進國外智力項目22項，其中國家級項目7項、省級重點項目1項；設(shè)立企業(yè)院士工作站2家，新增國家級、省級企業(yè)博士后科研工作站各1家；評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格4123人，其中中高級1647人；舉辦各類培訓(xùn)班51期，培訓(xùn)各類人才5200余人次；全年實現(xiàn)凈增人才9726人，圓滿完成了縣委、縣政府年初下達(dá)的各項工作目標(biāo)任務(wù)。其中，培育面料設(shè)計精英、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范人事管理機制等多項工作成效顯著，廣獲好評。

一、以服務(wù)轉(zhuǎn)型升級為中心，全力引聚人才智力資源

堅持服從大局、服務(wù)發(fā)展，制定出臺《關(guān)于為轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展提供人才保障的若干意見》，大膽創(chuàng)新服務(wù)載體，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，努力為推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級構(gòu)筑強有力的創(chuàng)新支撐。

一是培育設(shè)計精英，助推產(chǎn)業(yè)升級。為積極助推我縣紡織產(chǎn)業(yè)高端化、國際化發(fā)展，舉辦“‘省151人才工程’紡織面料設(shè)計師高級研修班”；組織優(yōu)秀設(shè)計師赴意大利參加紡織面料設(shè)計深造培訓(xùn)；啟動2013年“紡織面料設(shè)計師沙龍”活動，以全縣紡織行業(yè)設(shè)計人員為服務(wù)對象，通過導(dǎo)師引領(lǐng)、技術(shù)培訓(xùn)、資格認(rèn)證、成果展示等途徑，成功培育紡織面料高級設(shè)計師、設(shè)計師、助理設(shè)計師等設(shè)計專才236名。二是集聚創(chuàng)新資源，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。拓展科研創(chuàng)新平臺，設(shè)立企業(yè)院士工作站2家，新增國家級、省級企業(yè)博士后科研工作站各1家，組織輕紡科技中心企業(yè)博士后工作站科研成果順利通過出站評審；積極走訪重點企業(yè)，上門調(diào)查國外人才智力資源需求，“一站式”引進國家級外智項目7項，省級重點外智項目1項；為破解高性能纖維復(fù)合材料研發(fā)應(yīng)用難題，專程為“浙紡院”引進法國專家弗朗西斯·奧貝丹提供技術(shù)指導(dǎo)。三是做強要素市場，構(gòu)筑人才高地。依托省輕紡人才市場平臺，加大常規(guī)性人才招聘力度，常設(shè)“18才市”，新辦“逢8才市”；針對企業(yè)發(fā)展困境，搭建“新春人才智力招聘會”等“零費用”引才平臺；積極開展異地人才招聘及派遣合作，分類組織用人單位赴上海、西安、武漢、哈爾濱等地舉辦招才引智專場；市場全年共接待各類求職人才近4萬人次，“全國輕紡人才集散地”初具規(guī)模。

二、以推進自主創(chuàng)新為總旨，精心營造人才發(fā)展環(huán)境

建立健全科學(xué)用人機制，大膽創(chuàng)新人才評價機制、優(yōu)化完善人才保障機制，積極構(gòu)筑各盡其能、互促成才的人才發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)各級各類人才的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)新潛能。

一是優(yōu)化人才評價機制。注重評才科學(xué)性，結(jié)合建筑施工企業(yè)資質(zhì)升級，組織開展建筑專業(yè)工程系列專題評價工作；注重選才層次性，分層次梯隊式選拔優(yōu)秀人才，推薦入選省“新世紀(jì)151人才工程”培養(yǎng)對象5名、獲得省“西湖友誼獎”1名；注重管才實效性，積極探索專家動態(tài)考核管理機制，全面拓展高層次人才學(xué)術(shù)交流與業(yè)務(wù)合作平臺。二是健全人才培育機制。強化行政能力培訓(xùn)，組織事業(yè)單位新進人員崗前培訓(xùn)；強化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，深入實施“專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)提升工程”；依托人事經(jīng)理（HR）協(xié)會，定期舉辦“人力資源管理操作實務(wù)”等專題培訓(xùn)講座，多途徑開展高級職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)。三是完善人才保障機制。完善就業(yè)服務(wù)體系，深入實施“就業(yè)援助”行動，應(yīng)屆大中專畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)94.6%；建立健全用才跟蹤機制，積極引導(dǎo)各級各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；健全完善高層次人才定期體檢制度，妥善組織124名優(yōu)秀公務(wù)員參加健康休養(yǎng)；深入推進“人才安居”工程，全力改善引進人才、優(yōu)秀人才及自主創(chuàng)新型人才居住環(huán)境；繼續(xù)采取考試考核相結(jié)合的辦法妥善安置營職以下干部，連續(xù)八年實現(xiàn)“零投訴；堅持情理并重，主動排憂解難，切實做好企業(yè)干部維穩(wěn)工作。

三、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，整體提升人事管理水平

致力于人事管理體制與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，強化規(guī)范管理，穩(wěn)步推進改革，積極建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與“人才強縣”建設(shè)相匹配的行政管理體制和人事管理體制。