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第1篇：財政預算一體化改革范文

近年來財政管理體制在不斷進行改革，引人矚目的有財政國庫管理制度改革、部門預算改革和收支兩條線改革、政府采購。從而要求財務管理的模式不斷更新。變資金管理的“各自為政”為“集中管理”;變“事后監(jiān)督”為“全程控制”;變“消極理財”為“積極服務”，充分發(fā)揮財務結算中心的資金管理作用。

“一體化”時代來臨

“財務不是電子政務的核心部分，但是它是電子政務信息化的基礎，今后全國財政預算單位的財務將整合成一張大網(wǎng)，實現(xiàn)四個一體化”用友政務總經(jīng)理嚴紹業(yè)介紹說。

首先是“上下級財政一體化”。以前的財務管理主要以事后財務核算為主，如今從事前就開始預算和控制，使下級部門和上級主管部門的財務系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。比如，國家教委和中國人民大學是上下級關系，中國人民大學的預算和決算，資金的撥入都要由國家教委管理，而過去，財務系統(tǒng)是不對接的。

其次是同一級財政一體化。一級政府的一級財政下面有很多預算單位，比如北京市財政局下面有北京市公安局，交通局等，將財政局的系統(tǒng)和預算單位的系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

目前，大部分財政局難以對下級單位進行有效監(jiān)控，主要問題是財務管理采用的是分散核算模式，數(shù)據(jù)不集中，造成監(jiān)管難以有效落實，因此需要對政府財務的分散核算模式進行集中，從而實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)的集中，使財務管理監(jiān)督能夠有效執(zhí)行。

再次是單位內部數(shù)據(jù)一體化，就是把所有的出差報銷、辦公用品、人事管理等都放在OA系統(tǒng)里，所有的數(shù)據(jù)，財務人員通過系統(tǒng)查詢即可一目了然。

從管理角度看，政府財務信息化系統(tǒng)應該上升到一個全新的高度，使其不僅要滿足各預算單位本身財務管理的需求，還必須滿足政府全面信息化管理的需求，使預算單位的財務與財政、人事、行政、辦公等系統(tǒng)有機融合，達到橫向拓展、縱向延伸的效果。這就要求政府部門搭建財務綜合辦公平臺，集成財政等眾多業(yè)務系統(tǒng)，以財務為核心創(chuàng)建政府財務監(jiān)督內審應用和主管部門決策分析系統(tǒng)，使政府財務管理真正到達全面信息化的高度。

最后是預算、核算、決算一體化。現(xiàn)在的財務軟件基本上是停留在核算階段，有一些做的較好的，可以實現(xiàn)預算和核算一體化，也就是說能控制預算的執(zhí)行。決算還做不到，因為決算的體系和核算、預算體系是不同的體系。

通過四個一體化，今后全國財政的預算、決算、核算都可以形成一張大網(wǎng)?，F(xiàn)在在政府的推動下，集成需求已經(jīng)開始凸顯。

蛋糕并不小

在政府財政一體化改革的大環(huán)境下，IT企業(yè)也迎來了新的發(fā)展機遇。比如政府軟件的版本升級、模式升級、管理升級等?！昂芏嗳擞X得財務軟件已經(jīng)過時，實際上，政府財務正在迎來一個財務管理全面信息化的時代”用友政務副總經(jīng)理陳澤充滿信心地說。

很多人問嚴紹業(yè)，用友政務只做電子政務中的財務部分，是不是局限性太大，不利于企業(yè)的長期發(fā)展，但嚴紹業(yè)認為，用友政務由財務起家，財務是他們的專長，而且在這個領域里，他們可以做得很好。

目前，用友政務推出的面向各預算單位的GRP產(chǎn)品，已不是過去的財務軟件的概念，它將核心放在了一體化的管理上，以實現(xiàn)真正意義上的收支兩條線的管理目標。

在財務管理市場上，國際巨頭介入競爭的還很少，基本上是純軟件公司和一些從行業(yè)脫胎而來的企業(yè)，競爭雖算不上激烈，但基本是處于無序和關系競爭的階段。

第2篇：財政預算一體化改革范文

    完善我國政府運算會計改革的重要措措施之一就是完善我國財政預算會計體系。

    (一)要改革我國傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制,實施權責發(fā)生制

    改革我國傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制,實施權責發(fā)生制.從而更加全面準確的反映政府的財政狀況,防范各類的財政風險。真正使政府預算會計能夠夠準確的核算出政府財政成本和費用,提高政府的業(yè)績與其財政管理工作。同時,加強相關的規(guī)章制度的制定,建立明確的政府部門的權限,完善各部門組織行為責任等,通過明確的規(guī)范,合理有效的對政府的各項財政管理做到確認。目前我國的政府預算會計中對于購置政府固定資產(chǎn)的財務資金的監(jiān)管缺乏有力的監(jiān)督和管理,我國政府預算會計改革的措施就應該對于這些資產(chǎn)進行確認,建立權責發(fā)生制,有力監(jiān)管政府的貸款支付、社保的支出及各類財政支出。

    (二)建全我國政府預算會計財務報告制度

    目前我國政府的財務報告制度主要包括報告目標、報告范圍、報告原則及內容。我國財務部門為了政府財務報告的重要內容,向政府提供會計信息,方便公正評價預算的執(zhí)行;讓使用者能夠根據(jù)報告的信息準確的判斷政府的財政財務狀況。因此,我們要健全財務報告,堅持信息的準確性、及時性、全面性。

    二、注意對政府預算會計的素質培養(yǎng)

    針對我國政府預算會計改革措施中的人才素質問題,我國政府預算會計的改革需要一支高素質的專業(yè)人才,建設一支強力專業(yè)化的高素質人才隊伍才能確保我國政府預算會計改革的實施與實行,推行政府預算會計的改革要組織好相關人們素質的培訓工作。要對我國政府預算會計進行改革,不能只注意改革體制,同時也需要注意對我國國家財務人員以及預算會計人員的綜合素質的培養(yǎng)。我國政府預算會計的改革也需要對于人才的培養(yǎng)。在財政部門注重對于財政政策制度制定人員的培養(yǎng),確保我國政府預算會計高質量會計制度與準則的制定。培訓好推行預算政策預算會計的人員和政府預算會計的工作人員,注重對于基層人員業(yè)務素質的培養(yǎng),才能保證我國政府預算改革的各項措施更好的執(zhí)行。

    三、建立政府預算會計信息管理系統(tǒng)

    信息系統(tǒng)是我國政府預算會計改革措施良好施行的重要支撐,也是我國政府預算會計改革的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)我國政府目前的財政預算改革和發(fā)展趨勢,我們應該充分利用信息管理系統(tǒng),加強對各類信息資源的利用。其次,作為我國政府預算會計改革措施的技術支撐,信息管理的作用不言而喻,我國政府預算會計的信息管理系統(tǒng)可以利用國庫集中收付系統(tǒng),預留接口擴展其功能,改進部分不足之處整合資源,形成國庫集中收付、政府預算會計與政府財政采購及國債的發(fā)行同步一體化管理。建立一個穩(wěn)健、科學、及時、全面的政府預算會計信息管理系統(tǒng)。

第3篇：財政預算一體化改革范文

基于新鄭市財政國庫管理

改革情況的調研報告

張寶紅

(新鄭市財政局,河南新鄭451100)

［摘要］為了進一步推進和完善地方財政國庫管理改革,加強財政資金管理,對我市國庫管理改革進行了全面總結和調研,在分析了國庫集中收付制度改革和公務卡制度改革進展情況的基礎上,提出了相應的完善管理對策。

［

關鍵詞 ］財政國庫管理；改革；調研報告

［DOI］10?13939/j?cnki?zgsc?2015?09?023

我市財政局以國庫管理制度改革為契機,以部門預算、指標管理、國庫集中支付、非稅收入征管、會計電算化、國有資產(chǎn)管理為核心,圍繞互聯(lián)互通、工作協(xié)同、信息共享的目標,積極推行縣鄉(xiāng)財政管理一體化平臺建設,基本實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)財政一體化、業(yè)務流程一體化、財政服務一體化、資金控管一體化,財政管理步入規(guī)范化、科學化、效率化的軌道。

1國庫集中收付制度改革

1?1新鄭市推進國庫集中收付制度改革總體情況

多年來,新鄭市積極貫徹落實上級國庫集中收付制度的改革要求和精神,啟動、深化改革。2003年年底出臺《新鄭市市級財政國庫管理制度改革方案》啟動改革,成立國庫支付中心,使用國庫集中支付管理系統(tǒng)；2010年9月,更新集中支付系統(tǒng),采用省財政廳統(tǒng)一要求的方正春元財政預算執(zhí)行系統(tǒng)；2011年借助會計集中核算轉軌之機,采取多項措施深化國庫集中支付改革；2012年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革基本實現(xiàn)橫向到邊,縱向到底,確立了國庫集中收付制度在新鄭財政財務管理中的基礎性地位和核心地位。

1?2新鄭市國庫集中收付制度改革進展情況

截至目前,新鄭市本級172各預算單位已經(jīng)全部納入改革范圍,市本級所有財政性資金和單位自有資金全部通過國庫單一賬戶體系實現(xiàn)先支付后清算。

2011年11月底,新鄭市已經(jīng)完成會計集中核算向國庫集中支付轉軌工作。主要進行的工作有：一是成立市轉軌領導小組,制定轉軌方案、轉軌實施方法和相關財政國庫管理制度改革配套文件8個,召開轉軌動員會。二是統(tǒng)一政府采購、安裝預算單位用會計核算軟件100套和電腦90臺。三是撤銷會計核算中心及其賬戶,賬戶余額移交國庫,人員分流安置到位,由24名降到目前9人,核算中心管理的221套賬4747本會計憑證511本賬簿507本會計報表等會計檔案資料全部移交給各預算單位單位。四是建立起規(guī)范的國庫單一賬戶體系,為預算單位開設零余額賬戶110個。五是實現(xiàn)財政與銀行、一級預算單位聯(lián)網(wǎng),建立VPN網(wǎng)管和獨立IP捆綁,銀行在其營業(yè)部受理財政支付業(yè)務,172個預算單位在其單位實現(xiàn)自行辦理授權支付業(yè)務。六是做好轉軌業(yè)務培訓,分期對單位會計人員累計400人次進行會計基礎業(yè)務、會計軟件和支付系統(tǒng)操作培訓。七是每個單位成立財務機構,配備合格會計人員2人。八是將單位自有資金納入國庫單一賬戶體系實現(xiàn)先支付后清算。九是支付中心賬務處理系統(tǒng)更新為省廳統(tǒng)一要求的方正春元支付中心賬務處理系統(tǒng)。

目前,新鄭國庫集中支付運行機制規(guī)范,支付系統(tǒng)運轉良好。一整套財政國庫管理制度改革文件的出臺,有力地規(guī)范改革、指導改革、約束各環(huán)節(jié)行為；支付中心制定了規(guī)范的中心外部職權目錄、財政直接支付業(yè)務流程圖、財政授權支付流程圖、財政資金支付憑證購銷流程圖,明確了支付中心財政總預算會計管理基礎工作崗位及職責,強化財政資金風險控制。

1?3鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革

根據(jù)《新鄭市市級財政國庫管理制度改革方案》、《新鄭市市級財政國庫管理制度改革資金支付管理暫行辦法》及鄭州市財政局《關于轉發(fā)〈河南省財政廳轉發(fā)財政部關于進一步推進地方國庫集中支付收付制度改革指導意見的通知〉的通知》的要求,結合我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理實際,我市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成國庫集中支付改革工作。

1?3?1新鄭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革階段

第一階段：2012年3月,新鄭市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開設零余額賬戶,開始將部分資金(重點工程的建設及拆遷賠償資金)納入國庫集中支付系統(tǒng),實行國庫集中支付管理。第二階段：2012年11月開始將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有資金全部納入進展支付系統(tǒng)統(tǒng)一管理。第三階段：2013年3月20日,新鄭市財政局正式印發(fā)《新鄭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革方案》,對改革工作作出具體規(guī)范。

1?3?2運行情況

新鄭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施集中支付從開始試運行到現(xiàn)在,已經(jīng)接近一年半,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政所工作人員已經(jīng)熟練掌握操作流程,整體工作運行穩(wěn)定,效果良好。

1?3?3存在問題

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革存在的主要問題是零余額賬戶開設問題。由于銀行網(wǎng)點鋪設問題,為便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,除新建路街道辦事處、新華路街道辦事處及新煙街道辦事處3個單位零余額賬戶在工商銀行新鄭支行開設外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)零余額賬戶未能在國有銀行開設,均在新鄭市農(nóng)商行開設。

2公務卡制度改革進展情況

2?1市本級改革情況

2012年,新鄭正式在全市實行公務卡改革,根據(jù)當時我市實際情況,首先在市本級全面實施,目前已實施單位100家。2014年前8個月,辦理公務卡1045張,實際支出847萬元。

2?2鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革情況

按照省市精神,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應于2014年年初開始實施公務卡,新鄭市根據(jù)自身實際情況,經(jīng)周密論證及部署,于2014年6月正式啟動運行,目前已共辦理2350余張。

2?3配套政策及方案

根據(jù)上級政策及實施方案,我市已制定《關于在預算單位推行公務卡制度的實施方案》、《新鄭市預算單位公務卡管理暫行辦法》、《新鄭市財政局關于預算單位實行公務卡結算報銷方式后有關現(xiàn)金使用管理的通知》、《關于實施新鄭市預算單位公務卡強制結算目錄的通知》等相關文件。

2?4銀行

根據(jù)我市改革方案,通過嚴格的審查認證,確定我市公務卡銀行5家,分別為：中國銀行新鄭支行、工行新鄭支行、建行新鄭支行、農(nóng)行新鄭支行和郵政儲蓄銀行新鄭支行。

2?5存在問題

(1)全市各單位對公務卡的認識還有待于進一步加強。(2)通過公務卡消費的量小,報賬金額少。(3)刷卡環(huán)境還有待于進一步提升。(4)各單位在報賬過程中沒有對公務卡消費的強制結算目錄執(zhí)行進行落實。

3完善管理的對策

為確保國庫管理制度改革圓滿完成預期改革目標,我們要主動探索,積極創(chuàng)新,化解改革難題,吸取經(jīng)驗教訓,推進改革不斷深化。

3?1增強責任意識,全面深化國庫管理制度改革

國庫集中收付制度改革是我國預算執(zhí)行管理制度的根本性變革,是現(xiàn)代財政管理領域的一項歷史重大制度創(chuàng)新。新型的財政資金運行機制和管理制度,有利于從根本上提高財政資金運行的安全性、規(guī)范性和有效性,有利于從根本上保證財政預算執(zhí)行的真實性、準確性和及時性,構建從源頭上預防和治理腐敗的重要制度屏障。因此,各級必須從加強懲治和預防腐敗體系建設、履行政府財政監(jiān)督管理責任的高度,從構建公共財政體系框架的角度,進一步提高思想認識,切實增強責任感和緊迫感,堅定不移地推進財政國庫管理改革。

3?2完善相關制度,規(guī)范使用系統(tǒng)管理軟件

在全面實施國庫集中支付的基礎上,進一步完善支付辦法,對支付的相關流程進行優(yōu)化,提高支付效率。按照省財政的要求,各縣區(qū)必須使用省級統(tǒng)一開發(fā)的縣級預算執(zhí)行系統(tǒng),辦理國庫集中支付業(yè)務,反映預算執(zhí)行,實現(xiàn)對專項資金的有效動態(tài)監(jiān)控。

3?3清理財政專戶,加強銀行賬戶管理

切實做好財政專戶清理整頓工作,精簡專戶數(shù)量,撤并無有效依據(jù)、同類性質多頭開設以及一年內沒有業(yè)務往來的財政專戶。健全財政專戶和預算單位銀行賬戶管理制度,規(guī)范賬戶開立、變更、撤銷等審批程序,建立銀行賬戶年檢制度,形成有效的監(jiān)督制約機制。

3?4規(guī)范支付行為,深化公務卡制度改革

通過國庫單一賬戶體系逐步將專項資金全部納入國庫集中支付范圍,擴大財政直接支付范圍,將財政資金直接支付到收款人或用款單位。全力推進公務卡改革,積極營造良好的改革外部環(huán)境,擴大公務卡使用范圍,減少公務支出中的現(xiàn)金提取和使用;建立健全單位公務卡結算管理辦法和報銷操作程序,增強財務支出的透明度。規(guī)范預算單位財政授權支付行為,杜絕單位大量提現(xiàn)、虛假支出和利用公務卡吃回扣行為的發(fā)生,確保資金安全運行。

參考文獻：

第4篇：財政預算一體化改革范文

摘 要 近年來我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進，取得了一定的成績和進展，但是由于起步較晚，與國外發(fā)達國家間還存在較大的差距，面臨著諸多的難題?；诖耍疚墓P者對我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性進行了闡述，然后深入探討了政策一體化背景下我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革對策，具有較強的借鑒意義。

關鍵詞 機關事業(yè)單位 政策一體化 養(yǎng)老保險 制度改革

一、政策一體化背景下機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的依據(jù)

首先，體現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險制度的平等性。社會養(yǎng)老保險制度旨在為全體老齡人口提供基本的生活保障，但由于目前我國養(yǎng)老保險制度存在兩種不同的管理體系和計發(fā)標準，造成了機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員待遇差別較大，這種情況造成了企業(yè)在職員工和退休員工心理的不平衡，成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素。因此無論是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險同步進行試點改革，還是分步驟進行改革試點，其改革的價值導向和目標都應是建立公平統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。

其次，促進了勞動力資源在機關事業(yè)單位和企業(yè)間的合理流動。社會主義市場經(jīng)濟體制的基本要求，是建立統(tǒng)一的使勞動力能夠在不同就業(yè)領域之間自由流動的勞動力市場，這必須以統(tǒng)一銜接的社會保障體系為基礎。目前機關事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老金制度上的較大差異，使得從機關事業(yè)單位流向企業(yè)意味著將來養(yǎng)老金待遇的降低，而構建統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度將有利于機關事業(yè)單位的冗閑人員流向企業(yè)，促進勞動力在企業(yè)和機關事業(yè)單位間的合理流動。

最后，減輕了機關事業(yè)單位離退休費用的財政壓力。近年來機關事業(yè)單位離退休人員數(shù)量的增長，致使機關事業(yè)單位退休費用呈現(xiàn)快速增長的勢頭，這極大地增加了我國的財政壓力。如果機關事業(yè)單位參與統(tǒng)一的社會保險，那么就會通過社會保障統(tǒng)籌資金發(fā)放養(yǎng)老保險金，緩解財政支出的壓力，同時提高養(yǎng)老保險基金的利用效率。

二、政策一體化背景下機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革對策

1.社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的籌資模式

按照籌資模式，養(yǎng)老保險制度可以劃分為以下三種：第一種是以新加坡為代表的東南亞國家及以智利為代表的拉美國家，它們推行的模式稱為完全積累制或完全基金制；第二種是以英國、美國和德國等為代表的現(xiàn)收現(xiàn)付制；第三種是以瑞典為代表的部分基金制。基于我國國情的特殊性，筆者認為我國應該采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的籌資模式。具體說來：

（1）基于現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌基金?，F(xiàn)收現(xiàn)付制以一定時期內的橫向平衡為原則，“以支定收、收支平衡”，采用彈性費率制，不為將來提存責任準備金。社會統(tǒng)籌基金采取現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，構成基礎養(yǎng)老基金，它可以通過社會統(tǒng)籌實現(xiàn)社會共濟，提高社會化解養(yǎng)老風險的能力，同時可以實現(xiàn)社會收入的再分配和社會公平。機關事業(yè)單位基礎養(yǎng)老基金應該直接實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，這樣能夠降低養(yǎng)老保險籌資方式的轉軌成本，提高養(yǎng)老保險的收益，加強社?；鸬谋O(jiān)管，并且避免機關事業(yè)單位離退休人員間的攀比。

（2）基于完全積累的個人賬戶養(yǎng)老基金。完全積累制是根據(jù)縱向平衡的原則，在一個較長時期按“以收定支，收支平衡”的方式確定繳費比例，實行基金籌集。完全積累個人賬戶養(yǎng)老基金對于個人具有明顯的激勵機制，積累的基金額和參保人有直接關聯(lián)，因此可以充分調動他們的繳費積極性，增強勞動者自我保障的意識。

2.機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度

職業(yè)年金是機關事業(yè)單位及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，在國家政策引導下自主建立的補充養(yǎng)老保險制度。職業(yè)年金由單位和職工個人共同繳納，單位繳費列支按國家規(guī)定執(zhí)行，職工個人繳費從單位的工資中代扣，單位繳費可按個人工資總額的6-8%計算，個人繳費按當月個人工資總額的2-4%計算。

國際上職業(yè)年金是非強制性養(yǎng)老保險，但鑒于我國機關事業(yè)單位勞動人事管理的行政化特點，建立職業(yè)年金制度還是應該采取統(tǒng)一的政策和標準，即單位為職工建立職業(yè)年金具有準強制性，否則難以體現(xiàn)養(yǎng)老保險的公平性。與此同時，無論政府承擔基本養(yǎng)老保險還是職業(yè)年金的撥款，改變的是財政資金的列支方式和渠道，并不會改變財政資金的性質和承擔總量，這就要求在信托制、委托人和功能管理人等安全運營機制的基礎上，加強財政政策的干預和監(jiān)督。

3.機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的配套改革

首先，建立獨立運行的養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構。國家應該根據(jù)當前改革的進展，建立獨立運行的養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構，改變當前機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險“一家事，兩家管”的怪現(xiàn)象，將機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險政策、退休審批權限等納入社會保障部門統(tǒng)一管理，提高工作效率；建立完善的社會保障平臺，機關事業(yè)單位離退休人員由社保部門統(tǒng)一管理，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，實現(xiàn)機關事業(yè)單位向社會人的轉變。

其次，對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險轉制成本的分擔進行合理確定。當然我國機關事業(yè)單位職工按退休時間可以分為“老人”、“中人”和“新人”這三類，其中“老人”從來沒有繳納過養(yǎng)老保險費，“中人”在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度實施后開始繳納養(yǎng)老保險費，因此對這兩類人養(yǎng)老金的支付就形成了轉制成本。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險轉制成本數(shù)額巨大，可以依靠如下方法解決：政府財政預算承擔部分轉制成本，從政府預算收入中提取部分資金承擔部分轉制成本，實現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，探索養(yǎng)老基金運營新機制來彌補部分隱形債務。

第5篇：財政預算一體化改革范文

為深化我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，不斷滿足農(nóng)村居民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求，提出如下意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)市委、市政府《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》要求，深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，加大農(nóng)村衛(wèi)生投入，優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置，著力?；?、強基層、建機制，不斷提高農(nóng)村居民健康水平。

（二）工作目標：提高基本醫(yī)療保障制度覆蓋面和保障水平，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，到2015年，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，爭取把個人承擔衛(wèi)生總費用的比例降至30％以下，農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)村居民健康的主要指標達到或超過全省平均水平，每萬農(nóng)業(yè)人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)達到1名、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師人數(shù)達到1.5名，孕產(chǎn)婦死亡率控制在20/10萬以下，嬰兒死亡率控制在10‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在14‰以下，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率以縣為單位達到98%以上，平均期望壽命在2010年的基礎上增加1歲。

二、鞏固發(fā)展新農(nóng)合制度

（三）完善新農(nóng)合制度建設。農(nóng)民參合率穩(wěn)定在95%以上，參合農(nóng)民數(shù)逐年穩(wěn)中有升。不斷提高籌資標準和醫(yī)療保障水平，按規(guī)定落實政策范圍內住院補償比。加強新農(nóng)合即時補償工作，確保一次報賬率90%以上。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面推進門診統(tǒng)籌工作。開展大病統(tǒng)籌按人頭付費、病種付費、總額預付以及分段付費等支付方式改革，加強定點醫(yī)療機構監(jiān)管，合理控制醫(yī)藥費用。積極探索以設區(qū)市為單位進行統(tǒng)籌，增強基金抗風險能力。

（四）提高新農(nóng)合監(jiān)管能力。按照《關于進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療縣鄉(xiāng)經(jīng)辦機構的指導意見》和《關于市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構設置有關問題的通知》文件要求，農(nóng)業(yè)人口在20萬以下的（含20萬）縣級經(jīng)辦機構配6至8名專職人員，每增加10萬農(nóng)業(yè)人口增加1名，人員總數(shù)原則上不超過15名，編制由縣（區(qū)）政府解決，鄉(xiāng)級經(jīng)辦機構配備2至3名專職人員。經(jīng)辦機構工作經(jīng)費按縣級人均不少于0.5元、鄉(xiāng)級人均不少于1元，分別列入同級年度財政預算，并隨新農(nóng)合制度發(fā)展逐步提高。探索工作經(jīng)費縣級集中管理模式。加快新農(nóng)合信息系統(tǒng)建設，改善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管能力，實現(xiàn)新農(nóng)合經(jīng)辦機構與定點醫(yī)療機構的聯(lián)網(wǎng)，實行縣級網(wǎng)上審核，信息系統(tǒng)建設經(jīng)費由縣級財政統(tǒng)籌安排解決。

三、健全國家基本藥物制度

（五）推進國家基本藥物制度基層全覆蓋。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構實施國家基本藥物制度。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構嚴格執(zhí)行基本藥物及非目錄藥品使用管理規(guī)定，落實配備政策，統(tǒng)一網(wǎng)上招標采購，統(tǒng)一執(zhí)行零差率銷售。國家基本藥物全部納入醫(yī)保“三張網(wǎng)”報銷目錄，并落實有關補償政策。積極探索已實行人、財、物一體化管理的村衛(wèi)生室實施國家基本藥物制度，探索在二級以上公立醫(yī)院實施國家基本藥物制度。

（六）完善國家基本藥物制度補償機制。健全完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實行基本藥物制度的多渠道補償機制，多渠道補償收入由醫(yī)療服務收入、各級財政補助收入、醫(yī)保補償收入、風險基金等構成，統(tǒng)籌用于衛(wèi)生院房屋維修、設備維修和人員經(jīng)費支出。實施基本藥物制度后，要保障基層醫(yī)務人員合理收入水平不降低。按照“核定任務、核定收支、核定補助、績效考核”的原則，縣級財政按政策規(guī)定的分擔比例，足額將補助資金納入年度財政預算，采取當年預撥，下年結算辦法實施。

四、加強農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設

（七）積極開展創(chuàng)建農(nóng)村衛(wèi)生工作先進縣活動。切實加強全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進縣創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建活動為抓手，加強和完善農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，按照創(chuàng)建方案要求，抓好各項具體工作落實。2011年具備基本創(chuàng)建條件的縣（區(qū)）要積極參加第四輪全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進縣創(chuàng)建。到2015年，力爭60%以上的縣（區(qū)）達到全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進縣標準。

（八）加強基層專業(yè)公共衛(wèi)生機構建設。到2015年，建立起基本完善的疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督、食品安全、職業(yè)病防治、計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生機構體系，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力明顯增強。力爭80%以上的縣級婦幼保健機構達到二級標準。所有縣（區(qū)）擁有職業(yè)病防治技術服務和監(jiān)管機構。縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構設立公共衛(wèi)生科室。

（九）加強醫(yī)療救治體系建設。到2015年，實現(xiàn)縣縣有標準化綜合醫(yī)院，60%的縣級中醫(yī)醫(yī)院在硬件設施和內涵建設上達到縣級醫(yī)院標準化水平，50%以上的縣達到農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣標準。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，優(yōu)化管理運行機制，綜合提高醫(yī)院管理水平。加強傳染病醫(yī)療救治體系建設，落實傳染病人的歸口管理。加快中醫(yī)中藥事業(yè)發(fā)展，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都要設置中醫(yī)科和中藥房，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術人員，基本實現(xiàn)每個村衛(wèi)生室都能夠提供中醫(yī)藥服務。逐步建立健全醫(yī)患糾紛調解機制。

（十）加強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構建設?？h（區(qū)）政府負責在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦一所標準化衛(wèi)生院，不得以任何名義采取拍賣、承辦、租賃、分散經(jīng)營等有損其公益性質的經(jīng)營方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要提供基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，受縣級衛(wèi)生行政部門委托承擔公共衛(wèi)生管理職能。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地外，原則上每個行政村要有一所標準化村衛(wèi)生室。

五、促進基本公共衛(wèi)生服務均等化

（十一）健全基本公共衛(wèi)生服務均等化運行機制。將基本公共衛(wèi)生服務均等化作為重大民生問題納入政府年度考核目標，落實縣級補助經(jīng)費,列入縣級財政預算并及時足額補助到位。根據(jù)本地公共衛(wèi)生情況、經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力，適當充實調整基本公共衛(wèi)生服務內容。加強基本公共衛(wèi)生服務均等化宣傳，建立健全績效考核制度。

（十二）落實基本公共衛(wèi)生服務均等化項目工作。為農(nóng)村居民提供建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病防治、高血壓和糖尿病等慢性病管理、重性精神疾病管理、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健等基本公共衛(wèi)生服務項目。繼續(xù)實施結核病和艾滋病等重大疾病預防控制、國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩、“光明·微笑”工程、農(nóng)村改廁、農(nóng)村婦女補服葉酸、農(nóng)村婦女乳腺癌和宮頸癌檢查、兒童白血病和先天性心臟病免費救治以及計劃生育技術服務等項目。

六、深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革

（十三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務集中管理機制。縣（區(qū)）衛(wèi)生行部門成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會計核算管理中心，在堅持預算管理權不變、資金所有權和使用權不變、財務審批權不變的前提下，按照“集中管理，分戶核算”的原則，對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務實行統(tǒng)一管理，努力提高資金使用效率。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實行藥品收支兩條線管理，所有藥品費用由縣衛(wèi)生行政部門會計核算中心統(tǒng)收統(tǒng)支。未成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會計核算中心的2011年底前必須組建到位，已經(jīng)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會計核算中心的必須加強管理，完善機制，提高運行效率，不得以任何理由予以撤并。

(十四)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資保障機制。足額發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資,省級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資給予補助后，縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)常性財政補助不少于上年度預算規(guī)模。堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的原則,建立以服務質量和數(shù)量為核心、以崗位責任與績效為基礎的績效綜合考核，實施績效工資制度。在核定收支、核定補助不變前提下，通過提供優(yōu)質服務，完成醫(yī)療服務任務后取得的利潤用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院事業(yè)發(fā)展和發(fā)放績效工資。

(十五)穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理?？h級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理改革，逐步實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室人員、業(yè)務、藥械、財務等方面一體化的管理體制。到2015年，60%以上的村衛(wèi)生室實行一體化管理。凡已實行鄉(xiāng)村一體化管理的村衛(wèi)生所，優(yōu)先作為新農(nóng)合門診服務的定點醫(yī)療機構和農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務的提供機構，引導農(nóng)村居民到鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構就診。要保護好鄉(xiāng)村醫(yī)生的合法權益，做好鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務補助的發(fā)放和考核等工作，不得向村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生收取國家規(guī)定以外的任何費用。探索建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險機制，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障水平。

七、提高農(nóng)村衛(wèi)生隊伍素質

(十六)健全農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)機制。制定和實施農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設規(guī)劃，努力建設一支下得去、用得上、留得住的農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍。定向為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)醫(yī)學生,招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師，招募“三支一扶”醫(yī)學院校畢業(yè)生，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培訓和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，公開選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長，選拔培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術帶頭人，加強對口支援、衛(wèi)生人才服務團工作。鼓勵優(yōu)秀專業(yè)技術人才到基層衛(wèi)生機構工作，對農(nóng)村衛(wèi)生人員在職稱晉升、待遇政策等方面予以優(yōu)惠。繼續(xù)開展“從事農(nóng)村衛(wèi)生工作三十年榮譽獎”和“優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生”的表彰活動。

(十七)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事管理制度。按照“總量管理、衛(wèi)生行政部門統(tǒng)籌調劑”的原則，及時將省編辦下達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要求衛(wèi)生專業(yè)技術崗位占總崗位的90%以上，從事公共衛(wèi)生服務崗位占總崗位的20—40%左右。推進人事制度改革，實行合同管理，定期考核，優(yōu)勝劣汰，能上能下，能進能出?？h級衛(wèi)生行政部門結合實際在編制范圍內對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員進行動態(tài)管理。

八、加強農(nóng)村衛(wèi)生工作組織領導

(十八)明確農(nóng)村衛(wèi)生工作政府主導地位。縣（區(qū)）政府要把農(nóng)村衛(wèi)生工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府工作重要議事日程，每年專題研究不少于2次，不斷解決農(nóng)村衛(wèi)生工作中存在的動態(tài)性的突出問題。要切實承擔保障基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建立和有效運行的應盡責任，調整優(yōu)化財政支出結構，確保衛(wèi)生投入增長高于經(jīng)常性財政收入的增長幅度，提高政府對農(nóng)村衛(wèi)生和醫(yī)改工作的投入比重。不得以任何名義收取公共衛(wèi)生服務機構的調控基金。

第6篇：財政預算一體化改革范文

關鍵詞:政府 預算會計 改革措施

目前，從總體上我國政府預算會計的改革目標是建立不同程度的權責發(fā)生制，統(tǒng)一規(guī)范各類會計制度、政府報告，以全面反映政府收支活動及提供資產(chǎn)負債信息的現(xiàn)代預算會計體系。為了完善政府財政管理體系，發(fā)揮好宏觀調控的作用，我國政府預算會計改革的措施主要有以下幾個方面。

一、完善我國財政預算會計體系

完善我國政府運算會計改革的重要措措施之一就是完善我國財政預算會計體系。

(一)要改革我國傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制，實施權責發(fā)生制

改革我國傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制，實施權責發(fā)生制.從而更加全面準確的反映政府的財政狀況，防范各類的財政風險。真正使政府預算會計能夠夠準確的核算出政府財政成本和費用，提高政府的業(yè)績與其財政管理工作。同時，加強相關的規(guī)章制度的制定，建立明確的政府部門的權限，完善各部門組織行為責任等，通過明確的規(guī)范，合理有效的對政府的各項財政管理做到確認。目前我國的政府預算會計中對于購置政府固定資產(chǎn)的財務資金的監(jiān)管缺乏有力的監(jiān)督和管理，我國政府預算會計改革的措施就應該對于這些資產(chǎn)進行確認，建立權責發(fā)生制，有力監(jiān)管政府的貸款支付、社保的支出及各類財政支出。

(二)建全我國政府預算會計財務報告制度

目前我國政府的財務報告制度主要包括報告目標、報告范圍、報告原則及內容。我國財務部門為了政府財務報告的重要內容，向政府提供會計信息，方便公正評價預算的執(zhí)行；讓使用者能夠根據(jù)報告的信息準確的判斷政府的財政財務狀況。因此，我們要健全財務報告，堅持信息的準確性、及時性、全面性。

二、注意對政府預算會計的素質培養(yǎng)

針對我國政府預算會計改革措施中的人才素質問題，我國政府預算會計的改革需要一支高素質的專業(yè)人才，建設一支強力專業(yè)化的高素質人才隊伍才能確保我國政府預算會計改革的實施與實行，推行政府預算會計的改革要組織好相關人們素質的培訓工作。

要對我國政府預算會計進行改革，不能只注意改革體制，同時也需要注意對我國國家財務人員以及預算會計人員的綜合素質的培養(yǎng)。我國政府預算會計的改革也需要對于人才的培養(yǎng)。在財政部門注重對于財政政策制度制定人員的培養(yǎng)，確保我國政府預算會計高質量會計制度與準則的制定。培訓好推行預算政策預算會計的人員和政府預算會計的工作人員，注重對于基層人員業(yè)務素質的培養(yǎng)，才能保證我國政府預算改革的各項措施更好的執(zhí)行。

三、建立政府預算會計信息管理系統(tǒng)

信息系統(tǒng)是我國政府預算會計改革措施良好施行的重要支撐，也是我國政府預算會計改革的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)我國政府目前的財政預算改革和發(fā)展趨勢，我們應該充分利用信息管理系統(tǒng)，加強對各類信息資源的利用。

其次，作為我國政府預算會計改革措施的技術支撐，信息管理的作用不言而喻，我國政府預算會計的信息管理系統(tǒng)可以利用國庫集中收付系統(tǒng)，預留接口擴展其功能，改進部分不足之處整合資源，形成國庫集中收付、政府預算會計與政府財政采購及國債的發(fā)行同步一體化管理。建立一個穩(wěn)健、科學、及時、全面的政府預算會計信息管理系統(tǒng)。

四、與國際接軌完善我國政府預算會計改革

通過各國的經(jīng)濟交流與合作，我們在改善自己的同時也要向外國學習先進經(jīng)驗及改革措施。自上世紀以來，西方各國的政府都紛紛進行行政改革，頒布各類措施，提倡縮減政府規(guī)模，減少運行成本，提高行政效率的公共管理改革。同時，改進政府的財政管理，對預算的編制及會計核算都進行了相應的改革。通過一系列有效措施的實施，西方國家財政改革的效果顯著，也使得政府預算會計改革成為政府行政改革的重要內容與發(fā)展方向。因此，越來越多的國家都開始進行適宜本國的預算會計的改革。于此之外，一些國際性的經(jīng)濟組織為了提高政府會計信息的質量、促進各國政府提供相關的財務信息，對于政府預算會計體系進行了一系列的研究。關于政府預算會計的改革也已經(jīng)成為國際化的研究項目，其重要性對于改善各種的財政財務的管理意義重大。

而我國的經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制的進一步改革也促使我國政府預算會計改革的進行，因為我國政府預算會計改革的措施避免不了的要和國際接軌。吸取各國的有利經(jīng)驗，使我國政府預算會計的核算更加準確，全面的反映政府的資金運轉，為政府更好的進行宏觀預測和市場運行提供可靠、完整的會計信息。首先，總結國際經(jīng)驗，我國政府財務報告要做到全面系統(tǒng)的反映政府的核算方式，做到規(guī)范化。其次，設計比較完整的政府財務報告，包括預決算情況的信息、國有資產(chǎn)、社會保障金等方面的信息。然后，從2000年國際會計師聯(lián)合會的一份《政府財務報告》中，有下列對于政府財務報告目標的規(guī)范：負債的確認與計量、收入的確認與計量；財務報表體系的詳細與規(guī)范化；附加資源、借款、關聯(lián)方交易、稅收支出和預測信息等。

從與國際上標準的接軌上，我國政府預算會計有很多需要借鑒和改善的地方。因此，對于我國政府預算會計改革措施與國際接軌吸取國際經(jīng)驗有著重要的意義。

綜上所述，對于我國政府預算會計改革措施的分析，我國政府預算會計的改革措施主要是完善各類預算會計體系，包括對于權責發(fā)生制的建立；完善財務報告制度；健全預算績效評價體系。培養(yǎng)專業(yè)高效率的預算會計人員，建立政府預算會計信息管理系統(tǒng)。最后，與國際接軌借鑒有利的改革措施，不斷促進我國政府預算會計改革的順利的進行，達到我國政府預算會計改革的目標。

參考文獻：

第7篇：財政預算一體化改革范文

政府收支分類改革，將屬于政府公共管理機構和事業(yè)型企業(yè)的一般預算收支、基金預算收支、債務預算收支、預算外收支和社會保險基金收支納入統(tǒng)一的分類體系，并按統(tǒng)一的標準進行分類，設置了收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類。它全面、規(guī)范地反映了政府各項收入的來源，清晰、直觀地反映了政府各項支出的去向，使預算管理范圍進一步完整。

政府收支分類改革，改變了原按經(jīng)費性質進行分類的辦法，按照政府職能進行設置，將政府部門為完成某項政府職能所進行的某一方面的工作，集中在同一功能科目全面反映，形成一個完整的支出概念，如“教育”類下反映的不僅僅是原來教育事業(yè)費支出，而且還要反映在基本建設支出、科技三項費用、行政管理費、教育費附加以及各項基金支出等支出科目中的教育支出，使政府的支出預算更加透明、更加清晰，有利于解決“外行看不懂、內行說不清”的問題。

政府收支分類改革，為體現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下政府公共管理和公共服務職能日益加強的需要，將新的政府收支科目體系與部門分類編碼和基本支出預算、項目支出預算相配合，對任何一項財政收支進行了“多維”定位。它清楚地說明政府的錢是怎么來的，用在哪些方面，怎么用的，為預算管理和財政監(jiān)督等提供全面、真實、準確的經(jīng)濟信息，從源頭上防止腐敗，從而進一步提高政府管理水平和財政資金使用效益。

政府收支分類改革要求全面、規(guī)范、明細地反映政府各項收入來源，清晰、準確反映政府職能活動的支出總量、結構與方向，明確反映政府各項支出的具體用途，為推動預算管理向“公正、公平、公開”方向不斷邁進提出了更新、更高的要求。通過政府收支分類改革，將進一步促進部門預算、綜合預算、收支兩條線、國庫集中收付、政府采購等方面改革的深化和績效預算的推行。

政府收支分類改革，要求政府收支預算的編制和執(zhí)行，必須對每一個部門、每一筆經(jīng)費都按照政府收支分類科目進行細化，如果沒有現(xiàn)代化的信息技術手段，預算的編制就無法實現(xiàn)部門、功能分類、經(jīng)濟分類的“三維”定位，也無法與預算的執(zhí)行有機地銜接起來。因此，政府收支分類改革，不僅能使財政部門信息化運用水平進一步提高，而且也進一步推動了預算管理信息化建設的步伐。

按照財政部的總體布置，2006年上半年的重點工作是預算數(shù)據(jù)的轉換，這是政府收支分類改革的一個關鍵環(huán)節(jié)。為了確保預算數(shù)據(jù)轉換工作的順利進行，我市在短短的兩個月時間內，完成了動員部署、學習培訓、技術支撐和數(shù)據(jù)轉換。但在實際的預算數(shù)據(jù)轉換過程中，也碰到一些現(xiàn)行的預算方式與新的政府收支科目銜接所存在的問題，首先，項目預算編制較粗，給項目支出預算的合理拆分帶來了難度。其次，按照新的政府收支分類科目的設置，項目支出中可以反映工資福利支出、商品和服務支出和對個人和家庭補助等內容，這就造成預算編制與預算執(zhí)行之間的脫節(jié)，同時也為準確界定基本支出和項目支出帶來難度。再次，預算執(zhí)行數(shù)據(jù)存在分月數(shù)據(jù)和年終結余資金無法實現(xiàn)一一對應，以及法定支出口徑，轉移支付難以確定等問題，給預算執(zhí)行數(shù)據(jù)的轉換與準確帶來一定的難度。

針對2006年預算數(shù)據(jù)轉換過程中存在或發(fā)現(xiàn)的問題，筆者認為必須進一步改進我市預算管理工作水平，不斷適應改革的需要，才能確保2007年政府收支分類改革工作在我市順利開展。

1.加強項目支出預算的管理

我市為了規(guī)范和加強市級行政事業(yè)單位項目支出預算管理，于2003年印發(fā)了《杭州市級部門項目支出預算管理暫行辦法》，明確了項目支出預算管理的原則和程序，提出了項目庫建設的要求，但在實際工作中沒有得到真正地應用，對項目建設的前期審查不夠。因此，為了適應政府收支分類改革的需要，我市在項目預算管理方面，一方面需進一步加強對項目前期審查工作，深化項目可行性研究的論證，另一方面要利用信息化手段，建立項目信息的管理系統(tǒng)，通過現(xiàn)代化手段實現(xiàn)對項目進行滾動管理。

2.統(tǒng)一政府資金預算的編制

我市的政府資金預算是按照部門預算和專項資金計劃兩個序列進行編制，但兩者所采用的編制方法和要求是不同的。其中部門預算利用財政部“e財”軟件進行編制，按照“二上二下”的程序進行。而專項資金計劃則是由各主管部門按照各自的方法進行編制，與部門預算無法實現(xiàn)同步。2007年要實現(xiàn)按新舊兩套科目進行預算編制，多維反映項目支出預算，必須統(tǒng)一預算編制的方法。為此，我市可從統(tǒng)一編制軟件入手，逐步規(guī)范專項資金的編制?？紤]到“e財”預算編制軟件已使用多年，各單位的財務人員已比較熟悉，2007年專項資金計劃可采用“e財”編制軟件進行編制。

.積極開展定額標準的調研

按照政府收支分類改革的要求，對預算的編制標準進行調整刻不容緩。但考慮到目前我市行政事業(yè)單位會計核算等配套制度尚不完善，項目經(jīng)費中列支人員經(jīng)費、公用經(jīng)費的現(xiàn)象仍然存在、定額的修訂工作可能會帶來新的一輪爭基數(shù)、定額系數(shù)等問題，我們將積極地開展調研工作，在收集和掌握一定的資料的基礎上，爭取在編制2008年預算時再行出臺定額修訂和完善方案。新的預算編制定額標準，建議可采用兩種辦法進行確定：第一種辦法是將一般公用經(jīng)費和經(jīng)常性業(yè)務費兩個定額進行合并，通過調整系數(shù)的方法來確定；第二種辦法是對一般公用經(jīng)費和經(jīng)常性業(yè)務費定額和系數(shù)進行重新核定，可以考慮把大宗印刷費、專項會議費列入定額標準，或者將辦公費、印刷費、水電費單列定額等。

4.探索轉移支付預算的編制

專項轉移支付包括中央、省對我市的專項轉移支付和我市對區(qū)、縣（市）的專項轉移支付。在無法確定上級的專項轉移支付數(shù)額的情況下，可以在年初通過編制轉移支付預算的辦法，明確市對區(qū)、縣（市）的專項轉移支付金額。

5.設置經(jīng)濟分類科目備查賬

這次政府收支分類改革中，對于會計制度的調整是遵循“適應改革、積極穩(wěn)妥、循序漸進”的原則，只解決現(xiàn)行制度與政府收支分類改革不適應的問題，因此《財政總預算會計制度》只對收、支、余三類會計科目中部分會計科目的明細賬設置進行了適當調整，支出科目只是對支出功能分類科目進行核算，對支出的經(jīng)濟分類沒有要求。但是按照新的政府收支分類改革的要求，我市在編制2007年預算時，分別按支出功能分類和支出經(jīng)濟分類進行編制。行政事業(yè)單位也按照《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》的核算要求，分別按支出功能分類和支出經(jīng)濟分類進行核算。因此，這一方面造成財政總預算會計制度與行政事業(yè)單位會計制度的不銜接，同時也造成預算執(zhí)行的年度中間，無法反映支出按經(jīng)濟分類的內容。建議財政總預算會計在進行會計核算時，在財政部沒有對《財政總預算會計制度》進行修改前，設置支出經(jīng)濟分類科目的明細備查賬。這雖然會增加總預算會計的工作量，但為今后建立較為完備的公共賬戶管理體系打下了良好的基礎。

第8篇：財政預算一體化改革范文

關鍵詞：財政資金　效率　途徑

一個國家或地區(qū)要維持國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，就必須在維持簡單再生產(chǎn)的基礎上，不斷地進行內涵的或外延的擴大再生產(chǎn)。但無論進行哪種形式的擴大再生產(chǎn)，都需要注入大量的資金。那么如何管理和運用好資金，充分發(fā)揮資金的杠桿作用，是促進地方經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的關鍵。

一、轉變理財觀念

1.財政體制中的弊端。目前，我國的社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟或民營經(jīng)濟，都在蓬勃發(fā)展，但各自在發(fā)展的過程中，都不同程度地受到了舊有的計劃經(jīng)濟體制的束縛。國有經(jīng)濟與地方經(jīng)濟，由于有天然的血緣關系，在經(jīng)濟政策、信貸、稅收等方面，特別是在財政資金的利用上，都享有許多優(yōu)惠，但由于管理體制落后、經(jīng)營機制不靈活，特別是技術裝備亟待更新，從而使生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效率不盡人意，使企業(yè)本應對財政的貢獻大打折扣。集體企業(yè)、民營企業(yè)或私營企業(yè)，由于舊的所有制觀念的束縛，在許多方面，總有一種隔閡，總認為他們不是國有制企業(yè)，因而由于沒有給予應有的幫助和扶持，雖然有靈活的機制和對市場變化靈敏的反映能力，但也沒能使其在財源培植上真正發(fā)揮作用。

2.財政體制改革的目標。對經(jīng)濟體的扶持，應徹底打破所有制觀念的束縛，徹底打破計劃經(jīng)濟體制的束縛，財政資金的投入以培植稅源為目標，實現(xiàn)經(jīng)濟利益和財政收入的同步增長。財政資金的投入，應該由以國有經(jīng)濟為對象，轉變?yōu)橐耘嘀捕愒礊槟繕?，也就是要打破所有制界限，哪個經(jīng)濟體制對財政的貢獻大，便給哪個經(jīng)濟體投資。事實上，在世界經(jīng)濟逐步走向一體化的今天，企業(yè)類別的劃分更應該以國內企業(yè)和國外企業(yè)作為標準，對國內不同所有制企業(yè)進行整合，以提高企業(yè)以至整個國家企業(yè)群體在國際市場上的競爭能力，進而促進整體國力的提高。

3.財政資金投資對象的選擇。財政資金在選擇投資對象中，如果是國有經(jīng)濟，則基本上無非議，但如果是集體經(jīng)濟，或者是民營經(jīng)濟或私營經(jīng)濟，肯定有非議。這個問題完全可以通過有關部門制定法規(guī)來規(guī)范這一行為，同時，將比較大的投資計劃列入財政預算，經(jīng)相關部門批準通過后，由財政執(zhí)法，這樣便可避免由于所有制的差異而產(chǎn)生不必要的矛盾，真正打破所有制的界限，實現(xiàn)培植稅源的戰(zhàn)略性轉變。

4.財政投資的原則。在確定財政資金的投資對象時，應該堅持集中使用，徹底改變過去那種撒胡椒面的辦法。集中使用最大的好處有兩方面，一方面是集中使用能讓一個單位盡快投產(chǎn)而產(chǎn)生效益，另一方面是由于資金充分而在同等條件下，采用最先進的技術裝備，提高勞動效率，進而提高經(jīng)濟效益。

二、轉變財政資金支出方式

1.支出方式的轉變。將財政消費性支出轉變?yōu)橥顿Y性支出。在解決城鎮(zhèn)最低生活保障的同時，促進城市公益事業(yè)的發(fā)展。在城市的發(fā)展過程中，有許多事情需要人做，而且其中有許多勞動密集型的工作，通過有組織的行為，將“扶貧”資金逐步轉變?yōu)椤耙怨ごc”，將“不勞而獲”轉變?yōu)椤暗枚貏凇薄?/p>

2.轉變財政資金支出方式必須解決的兩個問題。實現(xiàn)財政資金支出方式的轉變，必須很好地解決好這兩個問題。一個是要正確區(qū)分不勞而獲與得而必勞。對于喪失勞動能力的人則完全可以實行不勞而獲，而對于年輕力壯的待業(yè)者則應嚴格實行得而必勞，通過從事公益勞動或活動來獲得收入。另一個問題是要解決好相關部門協(xié)作、共同管理的相關工作。如城市環(huán)保、社會保障等部門，通過相互協(xié)作，實現(xiàn)勞動和報酬的統(tǒng)一。這樣做一方面可以使城鎮(zhèn)居民最低生活水準得到保證，另一方面可以使許多人每天都有所為，可以進一步促進社會的穩(wěn)定。

3.支出方式的轉變方向。隨著社會福利事業(yè)的發(fā)展，可以進一步朝企業(yè)化、營利化、規(guī)模化的方向發(fā)展。例如，我們可以將領取最低生活保障金的人組織起來，給一些需要進行加工的企業(yè)，以比較低廉的成本加工某產(chǎn)品，盈利的部分或上交財政，或充當福利基金，逐步實現(xiàn)社會福利基金的良性循環(huán)，從而達到減輕財政負擔的壓力。

三、轉變財政資金管理模式

1.管理模式的轉變。將財政預算資金分散使用與管理，轉變?yōu)榧泄芾砼c分散使用，提高財政資金的利用效率。一些地方財政部門，在財政管理體制上，將各單位的財政預算資金的使用審批權，由單位集中到財政核算中心，在節(jié)約資金和提高資金使用效率方面，起到了積極的作用。這一舉措雖然遭到許多行政事業(yè)單位的不滿和抵觸，畢竟在財政管理體制的改革中朝前邁了一大步。

2.必須繼續(xù)深化財稅體制改革。要繼續(xù)加大財政預算的監(jiān)督和管理，必須在深化財稅體制改革的道路上繼續(xù)前進。一方面，通過機構改革，節(jié)約財政資金。機構改革富余人員的安置，雖然是一個非常令人頭痛的難題，但機構改革后，畢竟節(jié)約了辦公經(jīng)費和在行使職能時產(chǎn)生的其他費用。而工資問題至少會隨著時間的推移而自行消失。事實上，其中許多人已經(jīng)投入到其他領域，而不再完全依靠原來的行政性工資。

3.加強收支兩條線管理。在行政事業(yè)性收費走向稅收之前，應該加強對行政事業(yè)性收費這一塊預算外資金的監(jiān)督和管理，先從收支兩條線入手，進而對使用范圍和用途進行管理，堵塞這塊預算外資金的不合理開支的漏洞，確保這塊資金的合理使用，以提高其對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。

第9篇：財政預算一體化改革范文

意見指出，改革開放特別是進入新世紀以來，中國農(nóng)作物品種選育水平顯著提升，推廣了超級雜交水稻、緊湊型玉米、優(yōu)質小麥、轉基因抗蟲棉、雙低油菜等突破性優(yōu)良品種；良種供應能力顯著提高，雜交玉米和雜交水稻全部實現(xiàn)商品化供種，主要農(nóng)作物種子實行精選包裝和標牌銷售；種子企業(yè)實力明顯增強，培育了一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，市場集中度逐步提高；種子管理體制改革穩(wěn)步推進，全面實行政企分開，市場監(jiān)管得到加強。良種的培育和應用，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民增收作出了重要貢獻。

然而，隨著全球化進程加快、生物技術發(fā)展和改革開放的不斷深入，農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。針對這一形勢，國務院要求推進體制改革和機制創(chuàng)新，完善法律法規(guī)，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，加大政策扶持，增加農(nóng)作物種業(yè)投入，強化市場監(jiān)管，快速提升農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

意見提出了七條政策措施。

――實施種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

――加大對企業(yè)育種投入。按照“資格認證、定期復審、優(yōu)進劣退”的原則，擇優(yōu)支持一批規(guī)模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種。中央財政增加“育繁推一體化”種子企業(yè)投入，支持引進國內外先進育種技術、裝備和高端人才，并購優(yōu)勢科研單位或種子企業(yè)，促進“育繁推一體化”種子企業(yè)發(fā)展壯大。

――實施新一輪種子工程。加大農(nóng)作物種業(yè)基礎設施投入，加強育種創(chuàng)新、品種測試和試驗、種子檢驗檢測等基礎設施建設。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)建設商業(yè)化育種基地，購置先進的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設備，改善工程化研究、品種試驗和應用推廣條件。

――鼓勵科技資源向企業(yè)流動。支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進入種子企業(yè)開展育種研發(fā)，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵科技資源合理流動。企業(yè)所在地政府要參照有關政策解決進入企業(yè)科研人員的戶籍問題。

――完善種子生產(chǎn)收儲政策。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風險分散機制，對符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展保險試點。加大高效、安全制種技術和先進適用制種機械的推廣使用，將制種機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍。完善種子收儲政策，鼓勵和引導相關金融機構特別是政策性銀行加大種子收儲的信貸支持，中央和省級財政對種子儲備給予補助。

――制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標、方向和重點，明確今后10年推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務和措施。調整和優(yōu)化農(nóng)作物種業(yè)資源配置方式，在原資金渠道不變的前提下，統(tǒng)籌農(nóng)作物種業(yè)財政和基建項目，積極引導社會資金進入農(nóng)作物種業(yè)，加大對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的支持力度。

――創(chuàng)新成果評價和轉化機制。改進現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評價方式，修改和完善商業(yè)化育種成果獎勵機制，形成有利于加強基礎性、公益性研究和解決生產(chǎn)實際問題的評價體系。在雜交玉米和雜交水稻方面探索建立品種權轉讓交易公共平臺，健全合理的利益分配機制，調動科研人員創(chuàng)新積極性。