前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的冬季污染治理方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：冬季污染治理方案范文

【關(guān)鍵詞】大氣污染；防治措施；立法 

一、大氣污染現(xiàn)狀 

（一）大氣污染概念 

大氣污染是指由于人們的生產(chǎn)活動和其他活動，使有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣，導(dǎo)致其物理、化學(xué)、生物或者放射性等方面的特性改變，使生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境受到污染，危害人體健康、生命安全的現(xiàn)象。大氣污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源如火山噴發(fā)等自然現(xiàn)象，人為污染源按照生產(chǎn)來源主要可分為生活污染源、工業(yè)污染源和交通污染源。 

（二）鞍山大氣污染現(xiàn)狀分析 

鞍山大氣污染的來源經(jīng)調(diào)查主要有燃煤排放、建筑揚(yáng)塵排放、機(jī)動車尾氣排放、煉鋼工業(yè)排放以及周圍地區(qū)排放的污染源等。其中燃煤排放主要在冬季危害較重，這與鞍山冬季燃煤取暖期較長有關(guān)。根據(jù)調(diào)查顯示，鞍山市煤煙塵、冶煉塵約占鞍山城市污染源的50%左右，煤煙塵主要來自鞍鋼燃煤，其他企業(yè)燃煤居民區(qū)采暖燃煤低空排放所造成，冶煉塵主要是鋼鐵冶煉所造成。 

二、鞍山大氣污染治理相關(guān)措施分析及存在的問題 

（一）鞍山市大氣污染措施現(xiàn)狀 

鞍山市實(shí)施的“藍(lán)天工程”是鞍山市在大氣污染治理過程中最為重點(diǎn)的工程。自遼寧省委省政府于2012年實(shí)施了藍(lán)天工程后，鞍山作為治污重點(diǎn)城市積極響應(yīng)，確定了以控制可吸入顆粒物為主線、以調(diào)整城市供熱布局和“氣化鞍山”為突破點(diǎn)、以主城區(qū)及重點(diǎn)污染企業(yè)為主戰(zhàn)場的總體思路，出臺了《鞍山市藍(lán)天工程實(shí)施方案》、《鞍山市主城區(qū)藍(lán)天工程實(shí)施方案》和《鞍鋼藍(lán)天工程實(shí)施子方案》。 

（二）存在的問題 

近幾年來，特別是在實(shí)施“藍(lán)天工程”之后，鞍山的大氣污染的治理已取得較大成就，空氣質(zhì)量正在逐步好轉(zhuǎn)。然而由于多方面的原因，鞍山空氣質(zhì)量仍舊未達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，與民眾期望仍舊有較大差距。究其原因有以下幾個(gè)方面： 

1.地方性法規(guī)不完善 

鞍山市所實(shí)施的“藍(lán)天工程”僅是從政策層面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，并未上升到法律層面。僅針對揚(yáng)塵治理出臺了《鞍山市揚(yáng)塵污染治理?xiàng)l例》并沒有形成相應(yīng)的法律體系。而政策相較于法律對排污主體的約束力較低，無法對排污及監(jiān)管主體進(jìn)行有效地調(diào)整。目前鞍山頻發(fā)的大氣違規(guī)排污現(xiàn)象與鞍山地區(qū)并沒有明確立法有很大關(guān)聯(lián)。我國僅有的《大氣污染防治法》規(guī)范過于籠統(tǒng)并不完全適用于鞍山特殊的經(jīng)濟(jì)社會狀況。因此完善鞍山市關(guān)于大氣污染防止的法律規(guī)范，制定符合鞍山地方的地方性法規(guī)顯得十分有必要。 

2.環(huán)保部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，懲處力度弱 

鞍山市對于大氣污染治理并沒有一個(gè)明確的政府部門進(jìn)行監(jiān)管，而是分散到不同的部門進(jìn)行分別管理。鞍山大氣污染治理的不利與管理部門過于分散有關(guān)，分開管理的初衷本是使管理更加專業(yè)化，然而在實(shí)踐中由于各個(gè)部門職能有交叉之處便造成了相關(guān)部門之間責(zé)任不清、相互推諉的現(xiàn)狀。造成環(huán)境監(jiān)管的不利。因而在鞍山市建立一個(gè)專門的防治大氣污染的行政部門的需求較為迫切。另外，相關(guān)部門在執(zhí)法過程中執(zhí)法不嚴(yán)、違法懲處力度弱的情況也不斷發(fā)生。企業(yè)違法成本低，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，對環(huán)保的參與意識不強(qiáng)。若加大對違法企業(yè)的懲處力度，增加違法成本。將大氣污染物超標(biāo)排放，造成教嚴(yán)重后果的進(jìn)行刑法處罰，相信會大大打擊違法企業(yè)。 

3.公民參與大氣防治意識淡薄 

我國在大氣污染治理方面的國情便是行政參與較多而民眾參與較少。這與公民污染防治意識淡薄有很大關(guān)系。而在大氣污染方面，污染危害結(jié)果呈現(xiàn)較慢且在治理過程中公眾作用影響不大，再次政府對社會公眾意見采納度較低，這些都影響了公眾參與大氣污染防治的積極性，這對于大氣環(huán)境的保護(hù)將帶來不利的影響。 

三、完善相關(guān)治理措施的法律對策 

（一）完善協(xié)調(diào)發(fā)展原則 

協(xié)調(diào)發(fā)展要求大氣環(huán)境的保護(hù)要與經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)性發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一。然而要切實(shí)做到協(xié)調(diào)發(fā)展卻不容易。在實(shí)踐中不少地方打著協(xié)調(diào)發(fā)展的幌子，卻堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走“先污染，后治理”的老路，為保護(hù)環(huán)境帶來了極為不利的影響。只有正確對待此項(xiàng)原則才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，即保障鞍山市空氣質(zhì)量的提升，又不影響鞍山經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。 

（二）落實(shí)環(huán)境責(zé)任原則 

環(huán)境責(zé)任原則也稱污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則。即人們對于環(huán)境和資源的利用，或?qū)Νh(huán)境造成污染破壞，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)和法律責(zé)任[6]。為堅(jiān)持這一原則，在立法過程中應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)排污收費(fèi)制度，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，并且專款專用，為他其污染的治理開辟一條資金渠道，以增強(qiáng)鞍山市大氣污染治理能力。 

（三）完善環(huán)評制度 

環(huán)境影響評價(jià)是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析，預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度[6]環(huán)境影響評價(jià)制度的實(shí)施，將在源頭上控制大氣污染物質(zhì)的排放，對污染的治理將有不可估量的作用。其中涉及公眾利益的，應(yīng)當(dāng)通過舉行聽證會等形式聽取公眾的意見，并適當(dāng)進(jìn)行回應(yīng)。其中專家，學(xué)者對于報(bào)告書草案的意見應(yīng)當(dāng)形成書面意見，一通報(bào)送審查。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]沙維奇.鞍山市城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量變化分析及對策探討[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2008：49-5. 

[2]張楠楠，刁巧云.鋼城空氣差煤煙塵是“主犯”燃煤塵、冶煉塵污染占鞍山空氣污染的50%[J].北方晨報(bào)，2006.9. 

[3]侯國政，金榮生，劉家偉.藍(lán)天工程還鞍山百姓晴朗天空[EB/OL].北國網(wǎng)，2014.1. 

[4]姜益雙.鞍山投188億元推進(jìn)藍(lán)天工程[N].遼寧日報(bào)，2014.6. 

第2篇：冬季污染治理方案范文

一、工作進(jìn)展情況

(一)重點(diǎn)污染源治理進(jìn)展情況

1、榮華公司污水處理項(xiàng)目。投資9600萬元建成了年產(chǎn)18萬噸的有機(jī)復(fù)合肥廠，實(shí)現(xiàn)了高濃度廢水污染物零排放;中低濃度廢水處理廠雖在20*年就投入運(yùn)行，但由于廢水處理工藝上存在問題，一直未能達(dá)標(biāo)排放。為徹底解決生產(chǎn)廢水超標(biāo)排放污染*河水質(zhì)的問題，榮華公司于20*年6月委托沈陽意高環(huán)境工程公司編制了榮華公司污水處理改造工程實(shí)施方案。并經(jīng)省環(huán)保局組織專家組評審，于20*年11月6日獲得省環(huán)保局的審批。該方案設(shè)計(jì)廢水處理能力為日處理廢水2萬噸，概算投資750萬元。根據(jù)要求，榮華公司必須于4月30日前完成好氧生物處理系統(tǒng)的2座卡斯反應(yīng)池改建任務(wù)，確保一套厭氧系統(tǒng)試運(yùn)行，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行第二套厭氧系統(tǒng)建設(shè)，一期工程完成后，可形成日處理生產(chǎn)廢水6500噸的處理能力。二期工程完成后，日處理廢水能力達(dá)到2萬噸。截止目前，一期工程厭氧反應(yīng)器焊接、安裝已完成；好氧系統(tǒng)2個(gè)卡斯反應(yīng)池已完成改建；總計(jì)投入資金423.75萬元（其中設(shè)備訂購323.75萬元，土建、管網(wǎng)改造、材料等近100萬元）。預(yù)計(jì)一期工程在4月30日前可全部完成，并投入運(yùn)行調(diào)試階段，能滿足榮華生化集團(tuán)年產(chǎn)20萬噸淀粉生產(chǎn)線外排廢水處理需求。

2、市9萬噸污水處理廠運(yùn)行情況。市9萬噸污水處理廠于3月25日開始培養(yǎng)活性污泥，先后從成都購買活性污泥培養(yǎng)基，從白銀購買20噸成型活性污泥投入氧化溝進(jìn)行培養(yǎng)，4月7日開始連續(xù)進(jìn)水、連續(xù)曝氣，污泥處理系統(tǒng)于4月25日開始運(yùn)行。目前，活性污泥數(shù)量已基本達(dá)到要求，在此基礎(chǔ)上又開始活性污泥馴化、增殖。從處理后水質(zhì)監(jiān)測情況來看，總磷由9.653mg/L降低到0.175mg/L，達(dá)到了排放標(biāo)準(zhǔn)要求（小于1mg/L）；氨氮濃度由93.89mg/L降低到21.446mg/L，達(dá)到了排放標(biāo)準(zhǔn)要求（小于25mg/L）?；瘜W(xué)需氧量（COD）濃度由772mg/L降低到164.05mg/L，仍超過排放標(biāo)準(zhǔn)（小于120mg/L）要求；生化需氧量（BOD)濃度由505.11mg/L降低到138.74mg/L，雖已大幅度降低，但仍未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)小于30mg/L的要求；懸浮物濃度由892mg/L降低到53mg/L，也未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)小于30mg/L的要求；總體來看，處理后的水在感觀上比較清澈，色度略微發(fā)黃。

（二）造紙企業(yè)污染治理情況

全圣紙業(yè)公司投資3800萬元，建設(shè)完成多圓盤白水回收系統(tǒng)、黑液回收系統(tǒng)、中段水處理系統(tǒng)等環(huán)保設(shè)施，去年冬季試運(yùn)行時(shí)，因氣溫低致使中段水處理系統(tǒng)微生物馴化未完成，污水處理設(shè)施未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)全線停產(chǎn)。經(jīng)省環(huán)保局同意，將試生產(chǎn)期延長至2007年5月31日。全圣紙業(yè)公司已于2007年3月下旬開始微生物培養(yǎng)、馴化和中段水處理系統(tǒng)改造工作，預(yù)計(jì)4月30日中段水處理系統(tǒng)可進(jìn)水調(diào)試。

古浪惠思潔紙業(yè)公司投資1000萬元分別引進(jìn)了日處理黑液300噸、日處理中段水1.2萬噸的廢水處理技術(shù)設(shè)備，于3月14日開始土建工程。目前，黑液回收利用系統(tǒng)已完成土建工程量的70%，預(yù)計(jì)6月底可完成黑液資源化利用站建設(shè)，中段水處理工程已完成工程量的40%，預(yù)計(jì)10月底前可完成中段廢水生化處理站建設(shè)，11月底全面完成治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)造紙廢水達(dá)標(biāo)排放。

涼州區(qū)14家廢舊紙?jiān)旒埰髽I(yè)已全部關(guān)停，真正做到了停電斷水。

(三)電石、鐵合金企業(yè)污染治理情況

全市有電石企業(yè)1家，鐵合金企業(yè)11家。目前，古浪鑫淼公司投資900萬元建成廢氣治理項(xiàng)目，并通過省環(huán)保局驗(yàn)收；廢渣綜合利用項(xiàng)目已累計(jì)投資280萬元，完成鋼制石灰窯建設(shè)，混凝土砌塊磚設(shè)備已到位，正在抓緊安裝，預(yù)計(jì)5月20日前廢渣綜合利用項(xiàng)目可建成投產(chǎn)。

11家鐵合金企業(yè)中，電力局制桿廠、天祝聯(lián)鑫鐵合金公司、華藏鐵合金公司、玉通鐵合金廠等4家企業(yè)煙塵治理項(xiàng)目已通過省環(huán)保局驗(yàn)收；興宇冶金爐料公司、金德龍礦冶公司、小水池電站鐵合金廠等3家企業(yè)煙塵治理項(xiàng)目正在申請驗(yàn)收；、天祝石門河鐵合金廠、古浪西泰電冶公司、涼州區(qū)萬年工貿(mào)公司等4家企業(yè)煙塵治理項(xiàng)目正在建設(shè)，預(yù)計(jì)6月底可全面完成治理任務(wù)。

（四）清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗工作進(jìn)展情況

在*普安制藥公司、莫高葡萄酒廠、鑫淼公司、全圣紙業(yè)公司開展了清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作，在古浪鑫淼公司、全圣紙業(yè)公司、青啤武威公司、天祝鐵合金企業(yè)、榮華公司、皇臺集團(tuán)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，取得了初步成效。制定下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)十項(xiàng)節(jié)能降耗工程的實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗工作的實(shí)施意見》，對10大節(jié)能降耗工程開展了摸底調(diào)查，在鐵合金行業(yè)推廣了華藏鐵合金廠節(jié)能降耗、廢熱利用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（五）專項(xiàng)檢查工作開展情況

一是集中整治了威脅飲用水源安全的污染和隱患。為加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，切實(shí)落實(shí)“讓人民喝上干凈的水”指示精神，對我市5處飲用水源地環(huán)境保護(hù)狀況開展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查。并對水質(zhì)定期化驗(yàn)，對這次檢查中查出的古浪縣水源保護(hù)區(qū)內(nèi)一屠宰點(diǎn)存在環(huán)境污染隱患的違法事實(shí)，下達(dá)了搬遷通知，明確了時(shí)限要求，杜絕飲用水安全隱患。

二是對6個(gè)工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題進(jìn)行了集中整治。一批違反《環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目得到嚴(yán)肅查處，補(bǔ)辦了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評及審批手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理秩序進(jìn)一步得到規(guī)范。

三是對一批長期嚴(yán)重超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進(jìn)行了限期治理，督促企業(yè)落實(shí)污染治理項(xiàng)目，基本上解決了我市個(gè)別企業(yè)超標(biāo)排污對周圍環(huán)境造成的污染問題。

四是組織開展了環(huán)境安全大檢查活動。對可能存在環(huán)境污染事故隱患的的以及污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常的單位下達(dá)了限期整改通知，督促企業(yè)制定了污染事故應(yīng)急方案，提出了整改要求。切實(shí)保障全市輻射環(huán)境安全。

（六）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督情況

一是開展了污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、重點(diǎn)治理項(xiàng)目進(jìn)展情況等拉網(wǎng)式檢查。對擅自停運(yùn)和不正常使用污染防治設(shè)施的單位責(zé)令限期運(yùn)行，對未按期完成限期治理任務(wù)超標(biāo)排放的天祝實(shí)達(dá)鐵合金廠等3戶下達(dá)了停產(chǎn)治理決定。

二是實(shí)行了環(huán)境監(jiān)察人員分片包干，責(zé)任到人，明確監(jiān)管內(nèi)容和整改措施，要求環(huán)境監(jiān)察人員深入排污單位現(xiàn)場，加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查頻次和力度，確保已有污染防治設(shè)施全部正常有效運(yùn)行，重點(diǎn)治理項(xiàng)目按工作進(jìn)度完成治理任務(wù)，運(yùn)行的鍋、窯、茶爐、食堂灶達(dá)標(biāo)排放。

三是嚴(yán)肅查處環(huán)境違法排污行為。對天祝興宇爐料冶金公司等污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常企業(yè)，責(zé)令其停產(chǎn)整改，并予以了經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)開展了環(huán)境污染糾紛排查處理工作，化解了矛盾糾紛。

雖然全市重點(diǎn)環(huán)保工程項(xiàng)目取得了一定的進(jìn)展，但還存在一些不容忽視和急需解決的問題。一是部分企業(yè)環(huán)保意識淡薄，污染物超標(biāo)排放。個(gè)別單位存在污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常現(xiàn)象。二是部分環(huán)保工程進(jìn)展緩慢，工程達(dá)不到預(yù)期進(jìn)度，市污水處理廠還未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，榮華公司二期工程資金匱乏，全圣紙業(yè)公司微生物培養(yǎng)、馴化期延長，鐵合金企業(yè)預(yù)計(jì)到6月底才能全面達(dá)標(biāo)排放。三是紅崖山水庫水質(zhì)形勢依然不容樂觀。今年水庫水質(zhì)雖有明顯改善，但個(gè)別指標(biāo)仍然超標(biāo)，整個(gè)水體呈劣五類，且隨著扎子溝及紅崖山水庫水量的減少、水體稀釋自凈能力降低和榮華公司的投入運(yùn)行污染物排放量增加，水質(zhì)有繼續(xù)惡化趨勢。

二、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化督促檢查,認(rèn)真組織實(shí)施《*河流域綜合治理污染治理組工作方案》，確保重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目按進(jìn)度完成治理任務(wù)。

（二）運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、司法等手段，嚴(yán)格懲處違法排污企業(yè)。組織各部門嚴(yán)格落實(shí)政策，堅(jiān)決關(guān)停落后生產(chǎn)工藝、能力和設(shè)備。對治理進(jìn)度緩慢、等待觀望者，由縣區(qū)政府下達(dá)停產(chǎn)治理決定，逾期完不成治理任務(wù)的堅(jiān)決關(guān)閉。

（三）采取明查暗訪等形式定期不定期對各縣區(qū)、各排污單位污染治理工作進(jìn)度、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行督促檢查，繼續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的監(jiān)管，確保已建成的各類污染防治設(shè)施正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，定期通報(bào)重點(diǎn)治理工程工作進(jìn)展情況。

（四）對近年來的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行徹底清查，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律、法規(guī)要求,擅自建設(shè)的項(xiàng)目,要堅(jiān)決予以關(guān)停,并追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任；對沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度,在建的要責(zé)令立即停建,限期補(bǔ)辦手續(xù)；對沒有通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)或者使用的,要責(zé)令立即停止生產(chǎn),限期辦理驗(yàn)收手續(xù);對建成后污染物排放超標(biāo)的,一律限期整改，對未按限期整改要求完成治理任務(wù)的實(shí)行停產(chǎn)、停電治理，對拒不執(zhí)行限期治理的企業(yè)依法予以取締、關(guān)閉。對在飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)違法建設(shè)的項(xiàng)目,依法拆除。對不符合水污染物總量控制要求,超總量審批或擅自建設(shè)的項(xiàng)目,要堅(jiān)決予以拆除。

第3篇：冬季污染治理方案范文

【關(guān)鍵詞】 政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)； 蘭州政府環(huán)境審計(jì)； 環(huán)境重置成本法； 大氣污染治理

中圖分類號：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）14-0002-10

一、引言

2015年3月6日，中國環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于開展政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作的通知》，首次明確提出政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的概念。3月27日《中國會計(jì)報(bào)》在《政府環(huán)境審計(jì)亟需建立標(biāo)準(zhǔn)體系》中，提出我國政府履責(zé)審計(jì)體系尚在探索之中，呼吁建立其標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題也日益凸顯，我國政府與社會對于環(huán)境保護(hù)的投入也不斷增加。自20世紀(jì)80年代起，我國各級政府審計(jì)機(jī)關(guān)開始對環(huán)境項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)。但到目前為止，我國環(huán)境審計(jì)理論研究與實(shí)務(wù)操作尚未形成統(tǒng)一體系，阻礙了政府環(huán)境審計(jì)的全面實(shí)行。因此，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和具有可操作性的審計(jì)方法體系并確定政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的作用機(jī)制與實(shí)施路徑具有十分重要的意義。

二、文獻(xiàn)綜述

目前，我國學(xué)者已對政府環(huán)境審計(jì)問題進(jìn)行了大量的研究和討論。本文從政府環(huán)境審計(jì)作用機(jī)制、技術(shù)方法與實(shí)施路徑的視角對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，以期為政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)作用機(jī)制與實(shí)施路徑的研究提供思路。

隨著政府對環(huán)境保護(hù)的日益重視，我國學(xué)者在21世紀(jì)初即開始對環(huán)境治理資金審計(jì)進(jìn)行研究。陳希暉（2004）在《論環(huán)境績效審計(jì)》一文中闡述了環(huán)境績效審計(jì)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)方面的作用，并將政府環(huán)境績效審計(jì)分為環(huán)境政策執(zhí)行情況審計(jì)、環(huán)境項(xiàng)目效益審計(jì)和環(huán)保專項(xiàng)資金利用效益審計(jì)三種機(jī)制。耿建新（2006）則以城市水循環(huán)過程為研究基礎(chǔ)，提出水資金政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制是以城市水資金循環(huán)過程為主線，進(jìn)行城市用水循環(huán)周期審計(jì)。王淡濃（2011）從環(huán)境審計(jì)的戰(zhàn)略定位入手，探討了環(huán)境審計(jì)在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用機(jī)制。向靚（2012）基于WGEA的《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動的指南》，提出環(huán)境審計(jì)作用機(jī)制分為事前預(yù)警環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、事中監(jiān)督環(huán)保過程、事后評價(jià)環(huán)?？冃齻€(gè)方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過程，提出在湘江治理過程中，政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制包括監(jiān)督評價(jià)機(jī)制、調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制以及監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

王琳（2012）基于因子分析模型對全國主要城市的地方政府環(huán)境績效進(jìn)行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對其進(jìn)行闡述。王奇、李明全（2012）運(yùn)用超效率DEA模型對我國各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進(jìn)行了排行。房巧玲（2013）采用最優(yōu)化方法構(gòu)建了環(huán)保資金績效審計(jì)的基準(zhǔn)模型，并使用簡化實(shí)例對基準(zhǔn)模型的具體運(yùn)用進(jìn)行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，提出在法律法規(guī)實(shí)施情況、環(huán)境保護(hù)資金使用情況、企業(yè)環(huán)保措施執(zhí)行情況三方面共同構(gòu)建可行路徑。唐秋鳳、谷愛明（2014）將政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任歸結(jié)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下解決負(fù)向外部性的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從政府環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)與評價(jià)指標(biāo)兩方面建立政府環(huán)境審計(jì)的實(shí)施路徑。陳希暉（2014）以生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)和要求為出發(fā)點(diǎn)，引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向資源環(huán)境審計(jì)以構(gòu)建政府資源環(huán)境審計(jì)實(shí)施路徑。

從上述內(nèi)容可以看出，現(xiàn)有研究文獻(xiàn)從環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、國際經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際案例等角度闡述了政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制。但大部分研究僅從理論上論述政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制，未能結(jié)合實(shí)際環(huán)境問題進(jìn)行探討，而基于實(shí)際案例進(jìn)行分析的研究則往往只對政府環(huán)境審計(jì)在該案例中的作用機(jī)制進(jìn)行探討，未能擴(kuò)展到政府環(huán)境審計(jì)在某一類問題中的作用機(jī)制，缺乏可操作性。

在政府環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法與實(shí)施路徑方面，我國學(xué)者已經(jīng)從資源配置、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)等視角進(jìn)行了政府環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法與實(shí)施路徑的探索與構(gòu)建。但多數(shù)是基于現(xiàn)行財(cái)務(wù)審計(jì)理論的結(jié)構(gòu)與方法對政府環(huán)境審計(jì)實(shí)施路徑進(jìn)行構(gòu)建，未能根據(jù)環(huán)境問題的特征闡述應(yīng)用的審計(jì)方法是否具有科學(xué)性與合理性，并且根據(jù)構(gòu)建的技術(shù)方法與實(shí)施路徑對實(shí)際環(huán)境案例進(jìn)行審計(jì)的研究也相對較少。

綜上所述，本文從政府對蘭州市大氣污染治理的實(shí)際情況出發(fā)，探討政府履責(zé)環(huán)境審計(jì)在大氣污染治理中的作用機(jī)制和實(shí)施路徑。

三、政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)在大氣污染治理中的作用機(jī)制

政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的目的是對環(huán)保專項(xiàng)資金的使用情況、環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，降低風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)問題并完善環(huán)境治理措施與制度。其作用機(jī)制有：

（一）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是指審計(jì)方能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)大氣治理項(xiàng)目中存在的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項(xiàng)資金的使用效益等潛在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的工作主要包括：收集被審計(jì)單位環(huán)境保護(hù)方面的資料，特別應(yīng)了解被審計(jì)方的大氣污染物排放種類、其危害性及其處置流程、排放達(dá)標(biāo)情況，了解當(dāng)?shù)卮髿馕廴局饕獊碓磁c大氣污染物構(gòu)成比重；對被審計(jì)方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，確定其存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)大小與類別，在項(xiàng)目正式建設(shè)之前對項(xiàng)目的合規(guī)性與審批過程進(jìn)行監(jiān)督管理，對項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)效果進(jìn)行評估。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的實(shí)施需要審計(jì)人員熟悉會計(jì)、審計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理?xiàng)l例，并能夠結(jié)合大氣污染治理的相關(guān)特點(diǎn)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。為保證審計(jì)效果，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立科學(xué)的人才培訓(xùn)和引進(jìn)制度，提高審計(jì)人員會計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、法律、環(huán)境科學(xué)方面的綜合業(yè)務(wù)能力，并在審計(jì)組中引入第三方專家智庫，提出會計(jì)審計(jì)與環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的環(huán)境會計(jì)方法技術(shù)。

（二）過程監(jiān)控機(jī)制

過程監(jiān)控機(jī)制是指審計(jì)方在大氣污染的治理過程中對治理實(shí)施情況、治理資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督控制，以降低大氣污染治理過程中的風(fēng)險(xiǎn)。過程監(jiān)控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規(guī)劃；審查大氣污染治理計(jì)劃的執(zhí)行情況是否達(dá)到預(yù)定的治理進(jìn)度；審查專項(xiàng)治理資金的使用情況是否符合前期預(yù)算。在此基礎(chǔ)上對前期的預(yù)定治理目標(biāo)與資金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整或者對當(dāng)前治理方法、力度、投資等進(jìn)行調(diào)整。

在過程監(jiān)控中，需要有不同級別的審計(jì)人員對不同的范圍進(jìn)行監(jiān)控，這樣才能保證所進(jìn)行的治理項(xiàng)目有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。過程監(jiān)控模式可以采用蘭州市推行的城市網(wǎng)格化管理的管理監(jiān)控模式，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、樓院分級負(fù)責(zé)的扁平化網(wǎng)格審計(jì)監(jiān)控體系，對大氣污染治理的過程進(jìn)行全面的監(jiān)督控制。

（三）安全抵御機(jī)制

安全抵御機(jī)制是指審計(jì)人員基于治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對問題發(fā)生的原因進(jìn)行分析并提出針對該問題的建議，完善大氣污染治理的機(jī)制與措施。安全抵御主要包括：提出審計(jì)建議和出具審計(jì)報(bào)告，即根據(jù)環(huán)境治理目標(biāo)與治理資金預(yù)算，對被審計(jì)方環(huán)境治理的績效情況、治理資金使用狀況等發(fā)表審計(jì)報(bào)告，并提出切實(shí)可行的審計(jì)意見；對審計(jì)建議的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行驗(yàn)證，以確保審計(jì)意見的合理科學(xué)，在對審計(jì)意見的合理性與可行性作出論證之后，需要實(shí)現(xiàn)審計(jì)意見。

采用合適的審計(jì)技術(shù)方法，針對審計(jì)結(jié)果中對于大氣污染治理成果的評價(jià)，結(jié)合確實(shí)的數(shù)據(jù)與法律的證據(jù)，提出相應(yīng)的審計(jì)意見。只有采用合乎會計(jì)、審計(jì)理論且能夠結(jié)合環(huán)境治理實(shí)際的審計(jì)方法，才能提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，才能及時(shí)改進(jìn)大氣污染治理機(jī)制，進(jìn)而對該類問題再度發(fā)生進(jìn)行安全抵御。因此，在審計(jì)過程中采用科學(xué)合理的治理成本計(jì)量方法與具有普適性的環(huán)境績效評價(jià)指標(biāo)具有十分重要的作用。

四、環(huán)境重置成本法在政府履責(zé)審計(jì)實(shí)施路徑中的應(yīng)用

在目前有關(guān)政府環(huán)境審計(jì)方法的研究中，多數(shù)研究采用現(xiàn)有財(cái)務(wù)審計(jì)方法或經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，未能根據(jù)環(huán)境問題的特征采用科學(xué)合理的審計(jì)方法，故缺乏科學(xué)性與可操作性。在政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的過程中，環(huán)境治理對環(huán)境價(jià)值的影響是評價(jià)環(huán)境治理績效的關(guān)鍵，而環(huán)境績效審計(jì)方法是否合理的標(biāo)準(zhǔn)即是否能可靠計(jì)量環(huán)境治理對環(huán)境價(jià)值的影響，從而判斷對環(huán)境治理績效的評價(jià)是否公允。

（一）環(huán)境重置成本法的概念與應(yīng)用思路

周一虹2011年提出環(huán)境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境價(jià)值進(jìn)行計(jì)量的思路。

環(huán)境重置成本法是指當(dāng)環(huán)境遭到破壞后，通過計(jì)算恢復(fù)環(huán)境到原狀所要支付的費(fèi)用，即恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境狀態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所要發(fā)生的成本，借以估算環(huán)境變化所影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者治理環(huán)境問題需要付出的成本。其中，環(huán)境重置成本是指在現(xiàn)行市場公允價(jià)值條件下，重新構(gòu)建該環(huán)境資產(chǎn)或重新達(dá)到該環(huán)境資產(chǎn)生態(tài)服務(wù)功能所要花費(fèi)的所有貨幣價(jià)值總額。該方法的創(chuàng)新思路是把重置成本法在資產(chǎn)評估和環(huán)境治理評價(jià)的應(yīng)用中進(jìn)行了同構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境視為一種資產(chǎn)，當(dāng)人類的社會生產(chǎn)、經(jīng)營等活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞時(shí)，該環(huán)境資產(chǎn)的價(jià)值就會被降低和破壞，這部分被破壞的價(jià)值，則可以通過重新構(gòu)建的一項(xiàng)環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行重置。

由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對環(huán)境資產(chǎn)并無購置、銷售、現(xiàn)金流入流出等相關(guān)交易事項(xiàng)，所以采用歷史成本、現(xiàn)值、可變現(xiàn)凈值與公允價(jià)值對其進(jìn)行計(jì)量是沒有依據(jù)且不合理的。而采用環(huán)境重置成本法作為環(huán)境治理成本計(jì)量方法的依據(jù)在于：當(dāng)成本計(jì)量范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境遇到破壞后，環(huán)境價(jià)值降低，那么治理所要發(fā)生的費(fèi)用不能低于將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的成本。即采用的環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本的計(jì)量結(jié)果是對被破壞的環(huán)境價(jià)值進(jìn)行恢復(fù)所支付的必需成本費(fèi)用，是最低的投入成本。因此采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本進(jìn)行計(jì)量具有科學(xué)性和可操作性。

政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)實(shí)施路徑中應(yīng)用環(huán)境重置成本法的思路是：采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理總成本與環(huán)境治理目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)量，取得環(huán)境重置成本與重置目標(biāo)，并以當(dāng)前發(fā)生的實(shí)際治理成本與當(dāng)前治理行為達(dá)到的環(huán)境狀況與重置成本進(jìn)行比較評價(jià)。環(huán)境重置成本或價(jià)值為正值說明目前采用的環(huán)境治理措施有效，治理行為對環(huán)境的影響是積極的，能夠引起環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值的上升。在達(dá)到同一治理目標(biāo)的情況下，若重置成本大于或等于實(shí)際治理成本，則說明治理行為卓有成效；反之則說明治理行為有效但是效用不佳，需要進(jìn)一步加大治理投入。而當(dāng)計(jì)量的重置價(jià)值為負(fù)值時(shí)，則說明目前治理行為并未達(dá)到預(yù)想效果，環(huán)境污染情況繼續(xù)惡化，環(huán)境的變化是消極的并引起環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值的下降。

（二）環(huán)境重置成本法三層成本計(jì)量模式

1.三層成本計(jì)量模式的基本思路

環(huán)境重置成本法將重置成本法原理應(yīng)用于對生態(tài)環(huán)境治理成本的計(jì)量與評估，其理論依據(jù)是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值進(jìn)行評估計(jì)量。在使用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本進(jìn)行計(jì)量時(shí)，由于對環(huán)境資產(chǎn)本身進(jìn)行重置有一定的困難，所以通常是對原生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)進(jìn)行重置。重置環(huán)境資產(chǎn)的目標(biāo)是重置其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，即恢復(fù)其原本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能則視同為對該環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行了重置。

由于環(huán)境污染的治理與防護(hù)是一個(gè)持續(xù)性動態(tài)過程，在這一過程中發(fā)生的不同類型的費(fèi)用與不同內(nèi)容的成本需要按照環(huán)境治理過程的特點(diǎn)進(jìn)行歸集、計(jì)算并匯總，這可以使環(huán)境成本計(jì)量的過程更加科學(xué)、客觀與完整。根據(jù)環(huán)境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導(dǎo)的對于成本計(jì)量范圍內(nèi)的大氣污染治理與維護(hù)的成本、費(fèi)用與投入分成三個(gè)層次，采用環(huán)境重置成本法對三個(gè)層次的成本分別進(jìn)行計(jì)量并最后匯總。

2.三層成本計(jì)量模式的計(jì)算方法

（1）第一層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，該層次基于重污染天氣的恢復(fù)，即在重污染天氣發(fā)生時(shí)對污染物治理所花費(fèi)的成本。目前我國地方政府制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的主要成本支出是應(yīng)急預(yù)案中的降塵噴灑設(shè)備投入費(fèi)用與對道路的全面清洗耗費(fèi)水費(fèi)用。具體計(jì)算公式為：

P1=C設(shè)備+N重×W重×C0

其中，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，C設(shè)備為設(shè)備的投入費(fèi)用，N重為重污染天數(shù)，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價(jià)格。

（2）第二層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，該層次主要從對大氣環(huán)境的長期維護(hù)過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為機(jī)動車污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本、生態(tài)增容減污工程成本與環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本六個(gè)部分。其中，機(jī)動車污染存量維持成本主要考慮對老舊機(jī)動車的淘汰補(bǔ)助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報(bào)廢處理成本、環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚(yáng)塵清洗成本；工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本主要包括對重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目改造費(fèi)用；生態(tài)增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護(hù)成本；環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本包括污染源企業(yè)在線監(jiān)控平臺升級成本與空氣檢測子站的建設(shè)成本。具體計(jì)算公式為：

P2=P機(jī)+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)

其中，P2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，P機(jī)為機(jī)動車污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態(tài)增容減污工程成本，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本。

P機(jī)=N機(jī)×AC機(jī)

其中，P機(jī)為機(jī)動車污染存量維持成本，N機(jī)為老舊機(jī)動車淘汰數(shù)量，AC機(jī)為淘汰車的平均單位補(bǔ)助。

P煤=P改清+P煤補(bǔ)

其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補(bǔ)助成本，P煤補(bǔ)為環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本。

P改清=N改清×C改清+C拆

其中，P改清為燃煤鍋爐改造補(bǔ)助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數(shù)，C改清為單位改造蒸噸數(shù)補(bǔ)貼，C拆為報(bào)廢鍋爐拆除處理成本。

P煤補(bǔ)=N戶×ACC×GCS0×A

其中，P煤補(bǔ)為環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本，N戶為煤炭消費(fèi)戶數(shù)，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數(shù)量，GCS0為家庭燃煤補(bǔ)貼，A為總年數(shù)。

P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，由于分別計(jì)量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報(bào)告中的工業(yè)企業(yè)廢氣治理的投入資金作為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本。

P沙=W日×T×C0

其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數(shù)，C0為單位水價(jià)格。

P生=N綠×AC綠

其中，P生為生態(tài)增容減污工程成本，N綠為綠化林建設(shè)面積，AC綠為平均每畝綠化林建設(shè)投資費(fèi)用。

P監(jiān)=P升+P空

其中，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本，P升為在線監(jiān)控平臺升級成本，P空為空氣檢測子站建設(shè)成本。

P升為在線監(jiān)控平臺升級成本，由于是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與科技監(jiān)測手段的研發(fā)升級，所以本文采用政府工作報(bào)告中升級在線監(jiān)控平臺的投入資金作為成本。

P空=N空×AC空

其中，P空為空氣檢測子站建設(shè)成本，N空為空氣檢測子站建設(shè)數(shù)量，AC空為平均空氣檢測子站成本。

（3）第三層環(huán)境重置成本為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環(huán)境質(zhì)量而放棄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)部分進(jìn)行考慮，即如果不考慮補(bǔ)償范圍內(nèi)的大氣生態(tài)環(huán)境治理與維護(hù)而充分使用所有大氣環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況下所能產(chǎn)生的額外效益，該機(jī)會成本應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境重置成本之中。

為了保證大氣環(huán)境質(zhì)量，就大氣環(huán)境進(jìn)行治理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響包括工業(yè)制造、能源消費(fèi)、農(nóng)業(yè)畜牧、餐飲服務(wù)等諸多行業(yè)，范圍涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，所以本文采用宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)國民生產(chǎn)總值（GDP）進(jìn)行模型構(gòu)建。為了簡化計(jì)算，本文認(rèn)為GDP的產(chǎn)生主要是由水環(huán)境容量與大氣環(huán)境容量兩方面貢獻(xiàn)的。具體計(jì)算公式為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA

其中，P3為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本，GDPA為范圍內(nèi)地區(qū)A年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量使用比例。

MAEC=P2÷（P水+P2）×100%

其中，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例，P2為大氣環(huán)境維護(hù)層成本，P水為與P2相對應(yīng)年度的水環(huán)境維護(hù)層成本。

UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%

其中，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量濃度使用比例，Wi為i物質(zhì)大氣環(huán)境容量極限濃度，Q排i為i物質(zhì)該年大氣污染物實(shí)際年均濃度，PHi%為i物質(zhì)的大氣污染構(gòu)成比例，i物質(zhì)包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類。

（4）以上三層模式計(jì)量結(jié)果總和為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3

其中，P為大氣環(huán)境治理總成本即大氣環(huán)境重置成本，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，P2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，P3為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本。

五、蘭州市大氣污染治理的環(huán)境重置成本

（一）蘭州市大氣環(huán)境概況

蘭州市地處我國西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現(xiàn)“兩山夾一河”，即市區(qū)為河谷盆地，南北兩山對峙，相對高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動。蘭州市區(qū)氣流閉塞，年風(fēng)靜率達(dá)到60%以上，冬季靜風(fēng)率達(dá)80%以上，城區(qū)上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴(kuò)散、消散。蘭州市區(qū)常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發(fā)量卻達(dá)到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚(yáng)塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局與國家環(huán)科院聯(lián)合的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》公布的數(shù)據(jù)，蘭州市大氣污染的來源與所占比重如圖1所示。

（二）蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理重置成本

1.生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本

蘭州市目前對于重污染天氣的治理主要依據(jù)《甘肅省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應(yīng)急預(yù)案》兩項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。依據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規(guī)劃，蘭州市2013年至2015年預(yù)計(jì)發(fā)生的沙塵及重污染天氣情況如表1。

由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發(fā)生沙塵及重污染天氣數(shù)總計(jì)82天。根據(jù)蘭州市城市管理綜合行政執(zhí)法局公布的數(shù)據(jù)，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發(fā)生時(shí)，主城區(qū)平均每日額外出動載重量10噸級的灑水車與噴霧車50輛，每輛車往返作業(yè)7次，即平均每日額外出動灑水車與噴霧車350輛次。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團(tuán)）水務(wù)有限公司的用水價(jià)格，蘭州市環(huán)衛(wèi)工作用水價(jià)格在2.5元每噸。根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財(cái)政支出3 100萬元用于道路清洗車輛的設(shè)備購置。由此計(jì)算生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本為：

P1=C設(shè)備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5

÷10 000=3 171.75（萬元）

2.生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本

該層次主要從對大氣環(huán)境的長期維護(hù)過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為六個(gè)部分。

（1）機(jī)動車污染存量維持成本

根據(jù)《甘肅省淘汰尾氣排放不達(dá)標(biāo)黃標(biāo)車和老舊報(bào)廢機(jī)動車工作實(shí)施辦法》，蘭州市計(jì)劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊營運(yùn)的“黃標(biāo)車”，即達(dá)不到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。到2015年底，淘汰“黃標(biāo)車”24 730輛，淘汰老舊汽車45 200輛，共計(jì)69 930輛。根據(jù)《蘭州市機(jī)動車污染防治暫行辦法》中對“黃標(biāo)車”與老舊機(jī)動車的淘汰政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對每輛淘汰車平均補(bǔ)償7 000元。由此計(jì)算機(jī)動車污染存量維持成本為：

P機(jī)=N機(jī)×AC機(jī)=69 930×0.7=48 951（萬元）

（2）城市燃煤消耗量減少成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規(guī)劃對城區(qū)現(xiàn)存的475臺2噸以上燃煤鍋爐全部實(shí)施治理改造，共計(jì)3 852蒸噸，對鍋爐單位給予20萬元每蒸噸的財(cái)政補(bǔ)貼，并規(guī)劃投入8.3億元進(jìn)行廢棄鍋爐處置。根據(jù)蘭州市工信委的《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補(bǔ)貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對遠(yuǎn)郊控煤區(qū)內(nèi)居民采購優(yōu)質(zhì)煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優(yōu)質(zhì)煤炭）進(jìn)行政府補(bǔ)貼，遠(yuǎn)郊納入煤炭管控區(qū)的戶數(shù)如表2。

由表2可以得出，遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)內(nèi)總?cè)丝趹魯?shù)為23 571戶。根據(jù)《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補(bǔ)貼辦法》規(guī)定，平均每戶按照1.5噸優(yōu)質(zhì)煤每年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。由此計(jì)算城市燃煤消耗量減少成本為：

P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000

=160 040（萬元）

P煤補(bǔ)=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷

10 000×3=6 364.17（萬元）

P煤=P改清+P煤補(bǔ)=160 040+6 364.17

=166 404.17（萬元）

（3）道路沙土降塵成本

根據(jù)《蘭州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實(shí)行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每兩日至少1次的道路清潔降塵措施。蘭州市區(qū)平均每日出動灑水車100輛，日耗水量10 000噸。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團(tuán)）水務(wù)有限公司的供水價(jià)格，環(huán)衛(wèi)工作用水價(jià)格在2.5元每噸。由此計(jì)算道路沙土降塵成本為：

P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000

=2 737.5（萬元）

（4）工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的規(guī)劃，蘭州市政府預(yù)算安排投資12.6億元，完成53項(xiàng)重點(diǎn)污染企業(yè)除塵、脫硫、脫硝設(shè)施升級改造和揮發(fā)性有機(jī)物治理及管控項(xiàng)目。由此計(jì)算工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本為：

P企=12.6億元=126 000萬元

（5）生態(tài)增容減污工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業(yè)生態(tài)增容減污實(shí)施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實(shí)施林業(yè)生態(tài)增容減污工程。共計(jì)完成營造林面積41.18萬畝，其中2012年10.66萬畝，2013年19.66萬畝，2014年10.86萬畝，平均每畝造林成本0.6萬元。由此計(jì)算2013至2015年間生態(tài)增容減污工程成本為：

P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6

=183 120（萬元）

（6）環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬元，對全市重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)的在線監(jiān)控平臺進(jìn)行改造提升。規(guī)劃新建9個(gè)空氣監(jiān)測子站，全面準(zhǔn)確監(jiān)測和預(yù)測空氣質(zhì)量，實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量信息，平均每個(gè)空氣監(jiān)測子站投資300萬元。由此計(jì)算環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本為：

P監(jiān)=P升+P空=P升+N空×AC空

=5 550+300×9=8 250（萬元）

綜上可得，生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本為：

P2 = P機(jī)+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)= 48 951 +

166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250

=535 462.67（萬元）

3.生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本

根據(jù)蘭州市統(tǒng)計(jì)局的《2013年蘭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報(bào)告》，蘭州市2013年、2014年創(chuàng)造GDP明細(xì)與2015年GDP規(guī)劃明細(xì)如表3所示。

根據(jù)2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規(guī)劃》第四部分“十二五”期間主要環(huán)境保護(hù)任務(wù)，“十二五”期間，蘭州市政府規(guī)劃投入48.0462億元在35項(xiàng)水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行水環(huán)境污染治理與維護(hù)，其中2013年至2015年期間發(fā)生成本36.03465億元。由此計(jì)算大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例為：

MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷

（535 462.67+360 346.5）=59.77%

從2013年度起蘭州市環(huán)境保護(hù)局實(shí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-2012》與《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》兩套標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)計(jì)量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區(qū)，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發(fā)生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計(jì)量指標(biāo)。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規(guī)劃》分別于2012年與2011年編制，當(dāng)時(shí)蘭州市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本的分析計(jì)量。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，2015年的規(guī)劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降15%、10%和27%。另根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局的《2012年甘肅省環(huán)境狀況公報(bào)》、《2014年甘肅省環(huán)境狀況公報(bào)》以及《甘肅省環(huán)境質(zhì)量概要（2014年）》計(jì)算得出2013年至2015年三項(xiàng)主要污染物年均濃度如表4。

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳近幾年的數(shù)據(jù)，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國家二級質(zhì)量，PM10濃度屬于國家三級空氣質(zhì)量，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規(guī)定：二級空氣質(zhì)量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級空氣質(zhì)量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。

根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項(xiàng)空氣污染物負(fù)荷與具體污染來源負(fù)荷如表5。

由此計(jì)算大氣環(huán)境容量濃度使用比例為：

UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-

0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%

UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%

UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%

由此計(jì)算生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）

4.蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理成本總額

以上三層模式計(jì)量結(jié)果總和即為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即重置成本為：

P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×

10 000=21 234 535.42萬元≈2 123.5億元

六、蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)績效分析

（一）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)情況

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳公布的《環(huán)保投資工作簡報(bào)》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專項(xiàng)資金如表6所示。

從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專項(xiàng)資金投資總額為58 934萬元。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進(jìn)行大氣污 染治理撬動社會資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據(jù)前述生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本的計(jì)算方法，計(jì)算蘭州市2014年為保護(hù)與維持大氣環(huán)境損失的GDP為：P2014=

GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×

59.77%×54.77%=626.4（億元）。

由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實(shí)際發(fā)生成本647.99（21.59+626.4）億元。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規(guī)劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環(huán)境重置目標(biāo)，具體結(jié)果如表7。

根據(jù)表7，2012年后，蘭州市規(guī)劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標(biāo)。按照前述計(jì)量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項(xiàng)污染物分擔(dān)率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項(xiàng)主要污染物分別治理成本如表8。

根據(jù)表8的單位重置成本可以得出：

2014年SO2治理達(dá)到的成果對應(yīng)的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；

2014年NO2治理達(dá)到的成果對應(yīng)的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；

2014年P(guān)M10治理達(dá)到的成果對應(yīng)的重置成本為（136-125）×29.27

=321.97（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×51%=330.47（億元）；

2014年治理達(dá)到的成果對應(yīng)的重置成本為1 257.12-926.91+321.97

=652.18（億元），實(shí)際發(fā)生治理成本為647.99億元。

上述計(jì)量結(jié)果歸結(jié)如表9。

（二）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)績效分析

綜合上述計(jì)算結(jié)果，對2014年蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)情況進(jìn)行分析。

SO2實(shí)際治理高于應(yīng)有效果。實(shí)際發(fā)生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務(wù)，完全達(dá)到應(yīng)有效果。說明蘭州市政府將治理工作重點(diǎn)放在減少燃煤消費(fèi)量、鍋爐改造與工業(yè)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)改革等與SO2排放量密切相關(guān)的治理措施上是切實(shí)可行并卓有成效的。

NO2實(shí)際治理并未達(dá)到應(yīng)有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實(shí)際治理成本并未發(fā)揮其降低污染物濃度的效用。重置價(jià)值數(shù)值為負(fù)數(shù)，說明在計(jì)量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉(zhuǎn)，NO2污染進(jìn)一步惡化，環(huán)境資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)一步降低。NO2年均濃度受機(jī)動車尾氣的影響較大，氮氧化物負(fù)荷中機(jī)動車尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機(jī)動車保有量急速增長的影響。根據(jù)蘭州市統(tǒng)計(jì)局2014年末的數(shù)據(jù)，全蘭州市民用汽車保有量61.48萬輛，比2013年末增長21.16%，這說明蘭州市政府目前對于機(jī)動車數(shù)量的控制力度不足。

PM10實(shí)際治理達(dá)到應(yīng)有效果。實(shí)際治理成本與重置成本基本相當(dāng)，考慮到可吸入顆粒物受到外來輸入性揚(yáng)塵污染的影響較大，沙土揚(yáng)塵的治理任務(wù)是基本完成的，說明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態(tài)增容綠化工程是行之有效的。

大氣污染治理總體實(shí)際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說明目前實(shí)行的各項(xiàng)大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩(wěn)定的現(xiàn)象，需要保持對SO2的治理優(yōu)勢，穩(wěn)定對PM10的治理效果，加大對NO2的治理力度，革新對NO2的治理技術(shù)手段。

七、研究結(jié)論與審計(jì)建議

（一）研究結(jié)論

我國政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，大部分研究停留于理論層面，結(jié)合實(shí)際環(huán)境治理問題、采用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境審計(jì)方法對政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)進(jìn)行研究的成果較少。在目前會計(jì)、審計(jì)框架下，采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理的價(jià)值進(jìn)行計(jì)量，進(jìn)而評價(jià)政府環(huán)境治理投入的績效，是具有科學(xué)性和可操作性的。根據(jù)環(huán)境重置成本法的計(jì)量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規(guī)劃的大氣治理的環(huán)境價(jià)值為2 123.5億元。根據(jù)2014年蘭州市實(shí)際發(fā)生的大氣污染治理成本與環(huán)境價(jià)值比較，取得蘭州市2014年大氣三項(xiàng)主要污染物治理的審計(jì)績效分析：SO2實(shí)際治理效果高于應(yīng)有效果，治理措施是切實(shí)可行并卓有成效的；NO2并未達(dá)到治理應(yīng)有效果，可能是受到機(jī)動車保有量急速增長的影響；PM10治理達(dá)到應(yīng)有效果，治理任務(wù)基本完成。

（二）蘭州市大氣污染治理的審計(jì)建議

1.繼續(xù)保持煤炭消費(fèi)總量的削減與能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整

蘭州市政府建立煤炭消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)行煤炭質(zhì)量管控，制定《蘭州市煤炭監(jiān)督管理辦法》，實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制的措施行之有效，需要繼續(xù)維持。在冬季采暖期對城區(qū)三大燃煤電廠的工業(yè)用煤量進(jìn)行削減，倒逼電廠使用優(yōu)質(zhì)煤炭，以達(dá)到削減污染物排放的目的。同時(shí)，需要加大對清潔能源的開發(fā)利用，繼續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大風(fēng)能、核能與地?zé)崮艿惹鍧嵞茉串a(chǎn)能，逐漸取代煤炭、石油等傳統(tǒng)重污染能源。

2.加大機(jī)動車尾氣污染的治理力度

蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運(yùn)輸能力一直不強(qiáng)，道路比較狹窄，而2012年之后機(jī)動車保有量急速增長，與2011年相比，2014年蘭州市機(jī)動車保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理?xiàng)l件的限制，提高燃油品質(zhì)，對公交車和出租車實(shí)施“油改氣”，對私家車實(shí)施“雙燃料”改裝，對不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的燃油進(jìn)行淘汰。要加快推進(jìn)軌道交通、水上公交等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城區(qū)主要交通節(jié)點(diǎn)改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎(chǔ)上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機(jī)動車數(shù)量增長之間的矛盾。

3.在沙土揚(yáng)塵治理方面尋求新方法

目前蘭州市實(shí)行的六個(gè)“100%”抑塵法、“五位一體”的作業(yè)模式與生態(tài)增容綠化工程確實(shí)行之有效，但沙土揚(yáng)塵的治理源頭并沒有解決，屬于“先治標(biāo)，后治本”的方法過程，在道路揚(yáng)塵清掃作業(yè)與施工工地?fù)P塵處理過程中也引發(fā)了許多爭議。蘭州市需要在目前“治標(biāo)”的基礎(chǔ)上，對可吸入顆粒物的來源進(jìn)行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對沙土揚(yáng)塵的外來輸入來源進(jìn)行“根治”，對蘭州市自然環(huán)境進(jìn)行改善。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳希暉，邢祥娟.論環(huán)境績效審計(jì)[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2004（12）：87-90.

[2] 陳希暉，邢祥娟.資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用的機(jī)理和路徑[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014（9）：1-9.

[3] 劉達(dá)朱，王本強(qiáng)，陳基湘.政府環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和技術(shù)方法[J].審計(jì)研究，2002（6）：17-23.

[4] 耿建新，肖振東，張宏亮.城市水資金有效循環(huán)過程的保證措施探討――政府環(huán)境審計(jì)的作用與實(shí)施方式[C].中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會優(yōu)秀論文集，2006：1868-1878.

[5] 房巧玲.環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績效審計(jì)基準(zhǔn)模型及其應(yīng)用研究――基于資源配置的視角[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（4）：52-57.

[6] 唐秋鳳，谷愛明.政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任理論基礎(chǔ)與環(huán)境審計(jì)實(shí)施路徑[J].中國內(nèi)部審計(jì)，2014（3）：84-87.

[7] 周一虹.環(huán)境污染成本計(jì)量方法探討[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2004（1）：20-21.

[8] 李菊香.蘭州市政府環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀與對策研究[J].會計(jì)之友，2011（22）：119-121.

[9] 唐洋，陽秋林，邱奇彥.環(huán)境審計(jì)在湘江流域重金屬污染治理中的作用機(jī)制及實(shí)施路徑研究[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）：81-86.

[10] 向靚.WGEA下環(huán)境審計(jì)對環(huán)境保護(hù)的作用機(jī)制[J].財(cái)經(jīng)界，2012（9）：244-246.

[11] 王淡濃.加強(qiáng)政府資源環(huán)境審計(jì)促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[J].審計(jì)研究，2011（5）：18-23.

[12] 毛顯強(qiáng)，鐘瑜，張勝.濟(jì)南市大氣污染治理成本效益分析系統(tǒng)研究與開發(fā)[C].中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會優(yōu)秀論文集，2008：2202-2205.

[13] 佘峰.蘭州地區(qū)大氣顆粒物的化學(xué)特征及沙塵天氣對其影響研究[D].蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

[14] 岳立.蘭州市大氣污染治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D].蘭州大學(xué)博士學(xué)位論文，2011.

第4篇：冬季污染治理方案范文

【關(guān)鍵詞】霧霾；環(huán)境危害；大氣污染

1 霧霾天氣形成原因

入秋以來，北方大部分地區(qū)霧霾頻發(fā)。霧霾作為一種自然現(xiàn)象，其形成主要有幾種因素。第一，冷空氣勢力弱易出現(xiàn)大霧，近地面相對濕度比較大，風(fēng)力比較小，夜間的輻射降溫幅度也比較大，容易使得空氣達(dá)到飽和凝結(jié)。易造成污染物在近地面層積聚，從而導(dǎo)致霧霾天氣多發(fā)。第二，污染物排放量大是造成霧霾天氣的根本原因。污染物排放和城市懸浮物大量增加，直接導(dǎo)致了能見度降低，使得整個(gè)城市看起來灰蒙蒙一片。污染物包括二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入顆粒物、臭氧等。其中汽車尾氣、燃煤排放是主要污染源。特別是在北方冬季取暖期間更易出現(xiàn)霧霾天氣。第三，水平方向靜風(fēng)現(xiàn)象。隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，大樓越建越高，增大了地面摩擦系數(shù)，使風(fēng)流經(jīng)城區(qū)時(shí)明顯減弱。靜風(fēng)現(xiàn)象增多，不利于大氣污染物向城區(qū)擴(kuò)展稀釋，并容易在城區(qū)內(nèi)積累高濃度污染。第四，垂直方向的逆溫現(xiàn)象。逆溫層好比一個(gè)鍋蓋覆蓋在城市上空，使城市上空出現(xiàn)了高空比低空氣溫更高的逆溫現(xiàn)象。從而導(dǎo)致污染物的停留，不能及時(shí)排放出去。

2 霧霾天氣的危害

霧或霾是一種災(zāi)害性天氣，對公路、鐵路、航空、航運(yùn)、供電系統(tǒng)、農(nóng)作物生長等均產(chǎn)生重要影響。霧、霾會造成空氣質(zhì)量下降，影響生態(tài)環(huán)境，給人體健康帶來較大危害。顆粒物PM2.5和PM10為連續(xù)霧霾過程影響空氣質(zhì)量最顯著的主要污染物。霧霾天氣的主要控制指標(biāo)為PM2.5微粒直徑越小，對健康危害越大。粒徑2.5微米以下的粉塵被吸入人體后會直接進(jìn)入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘，支氣管炎和心血管疾病。這些顆粒還可以通過支氣管和肺泡進(jìn)入血液，其中的有害氣體、重金屬等溶解在血液中，對人體健康傷害極大。霧、霾天氣時(shí)，空氣中往往會帶有細(xì)菌和病毒，易導(dǎo)致傳染病擴(kuò)散和多種疾病發(fā)生。城市中空氣污染物不易擴(kuò)散，加重了二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等物質(zhì)的毒性，危害人體健康。冬季遇霧、霾天氣時(shí)，若遇空氣污染嚴(yán)重可能形成煙塵（霧）或黑色煙霧等毒霧，嚴(yán)重威脅人的生命和健康。

3 霧霾天氣的防護(hù)和治理

3.1 霧霾天氣的防護(hù)措施

（1）避免霧天晨練。晨練時(shí)人體需要的氧氣量增加，隨著呼吸的加深，霧中的有害物質(zhì)會被吸入呼吸道，從而危害健康。可以改在太陽出來后再晨練。也可以改為室內(nèi)鍛煉。

（2）盡量減少外出。當(dāng)遇到濃霧天氣，要盡量減少外出。如果不得不出門時(shí)，最好戴上口罩。戴口罩對于過敏性哮喘的人來說更重要，口罩可以防止一些塵螨等過敏源進(jìn)入鼻腔，起到一定的防護(hù)作用。

（3）呼吸病患者和心腦血管病患者在霧天更要堅(jiān)持按時(shí)服藥，以免發(fā)?。徊⒓訌?qiáng)自我監(jiān)察，注意身體的感受和反應(yīng)，若有不適，及時(shí)就醫(yī)。

（4）別把窗子關(guān)得太嚴(yán)。家里會有廚房油煙污染、家具添加劑污染等，如不通風(fēng)換氣，污濁的室內(nèi)空氣同樣會危害健康?？梢赃x擇中午陽光較充足、污染物較少的時(shí)候短時(shí)間開窗換氣。

（5）盡量遠(yuǎn)離馬路。上下班高峰期和晚上大型汽車進(jìn)入市區(qū)這些時(shí)間段，污染物濃度最高。

3.2 霧霾天氣的治理措施

3.2.1 解決煤炭燃燒污染問題

（1）強(qiáng)制要求所有燃煤電廠、燃煤鍋爐、煤化工裝置安裝脫硫脫硝和除塵設(shè)施。在現(xiàn)有大部分獨(dú)立火電廠已安裝脫硫設(shè)施的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步要求所有獨(dú)立火電廠、自建火電廠、燃煤鍋爐以及煤化工裝置盡快安裝脫硫設(shè)施。同時(shí)，還將要求所有大型燃煤電廠、燃煤鍋爐及煤化工裝置安裝脫硝和除塵設(shè)施。

（2）加快出臺火力發(fā)電、煉焦、建材、燃煤鍋爐等燃煤設(shè)施污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)污染物排放指標(biāo)，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物排放限值。同時(shí)，通過在線監(jiān)測大力加強(qiáng)污染物達(dá)標(biāo)排放檢查。

（3）加強(qiáng)脫硫脫硝和除塵等環(huán)保設(shè)施運(yùn)行檢查，確保相關(guān)環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，起到應(yīng)有作用。

3.2.2 加機(jī)動車污染治理

（1）是嚴(yán)格加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求車用油品的行為。

（2）加快新車排放標(biāo)機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)提前實(shí)施下一階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，大幅降低新入市汽車尾氣排放。未達(dá)到國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得生產(chǎn)、銷售。2015年前全面淘汰黃標(biāo)車。

（3）大力發(fā)展公共交通，降低城市道路擁擠，降低尾氣排放。

3.2.3 加強(qiáng)環(huán)境污染監(jiān)管工作

（1）各級政府環(huán)保部門必須作為，切實(shí)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管職能，特別是加強(qiáng)對高耗能高污染行業(yè)的密切監(jiān)管。

（2）是修訂環(huán)保法規(guī)相關(guān)處罰條款，大幅提高懲罰力度，徹底改變過去環(huán)保處罰無關(guān)痛癢的局面。對于敢于違反相關(guān)環(huán)保法規(guī)的行為，果斷加大懲罰力度，大幅提高其違法成本，使其不敢再犯，直至取消經(jīng)營資質(zhì)或追究刑事責(zé)任。

（3）是狠抓環(huán)保大案、要案、典型案例。深深刺激和觸動違規(guī)超標(biāo)排放廢水、廢氣和廢渣企業(yè)的神經(jīng)，促使其加快環(huán)保治理設(shè)施的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（4）是嚴(yán)格控制建筑施工場所揚(yáng)塵。如，施工現(xiàn)場必須全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)；施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進(jìn)行地面硬化；市區(qū)施工工地全部使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，杜絕現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿等。

（5）是控制道路揚(yáng)塵污染。推行城市道路機(jī)械化清掃；增加城市道路沖洗保潔頻次，切實(shí)降低道路積塵負(fù)荷；減少道路開挖面積，縮短時(shí)間；加強(qiáng)道路兩側(cè)綠化，減少地面；所有城市渣土運(yùn)輸車輛實(shí)施密閉運(yùn)輸?shù)取?/p>

綜上，減少或消除霧霾天氣，從根本上說，就是要大幅削減主要污染物排放。

4 結(jié)論

據(jù)《中國環(huán)境分析》報(bào)告數(shù)據(jù)顯示世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市有7個(gè)在中國，全國500個(gè)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到世衛(wèi)組織推薦標(biāo)準(zhǔn)的不足5個(gè)。今年秋天霧霾天氣尤其嚴(yán)重。在應(yīng)對霧霾天氣的過程中，一方面，是環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管等方面工作力度加大，重污染情況下的應(yīng)急方案不斷出臺；另一方面，是信息公開力度增強(qiáng)，如實(shí)而及時(shí)地向公眾公開了PM2.5等監(jiān)測數(shù)據(jù)，提醒公眾空氣污染的危害，喚起全社會對污染治理的重視和行動，帶來了人們生態(tài)文明意識的新覺醒。這些經(jīng)驗(yàn)和做法值得總結(jié)，使之成為制度創(chuàng)新、觀念更新的重要推動力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]成都?xì)庀髮W(xué)院.氣象學(xué)[M].北京：農(nóng)業(yè)出版社，1980.

[2]中國氣象局.地面氣象觀測規(guī)范[M].北京：氣象出版社，2003.

第5篇：冬季污染治理方案范文

關(guān)鍵詞： 二氧化硫； 污染現(xiàn)狀； 控制對策

中圖分類號： X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）08-0059-01

一、我國S02污染現(xiàn)狀

（一）S02的危害。二氧化硫是一種酸性污染物，無色、有刺激性氣味，在空氣中很容易被進(jìn)一步氧化生成硫酸或硫酸鹽，是酸雨和光化學(xué)煙霧的主要成因。S02主要來自于化石燃料的燃燒、含硫礦石的焙燒、冶煉及化工生產(chǎn)等熱過程。

（二）我國S02污染狀況。隨著我國經(jīng)濟(jì)和能源消耗的快速增長，1995年以前，二氧化硫的排放量呈逐年上升趨勢，從1996年起實(shí)施總量控制后，二氧化硫排放量已呈逐年下降趨勢。由于社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平及能源資源分布不平衡，不同地區(qū)二氧化硫排放量存在較大差異。其中西南地區(qū)高硫煤產(chǎn)區(qū)和中西部能源基地以及部分北方重工業(yè)城市排放量較大，而沿海城市和工業(yè)不發(fā)達(dá)的中小城市較小。

二、二氧化硫污染治理技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展方向

（一）二氧化硫治理技術(shù)現(xiàn)狀。脫硫方法可劃分為燃燒前脫硫、爐內(nèi)脫硫和煙氣脫硫三類。但無論從脫硫技術(shù)本身的成熟程度還是從工業(yè)應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益及廣泛性來看，煙氣脫硫技術(shù)以其無可比擬的優(yōu)勢成為當(dāng)前應(yīng)用最廣、效率最高且經(jīng)濟(jì)合理的脫硫技術(shù)，盡管煙氣脫硫技術(shù)屬于末端治理，但在我國煙氣脫硫技術(shù)在大氣污染防治戰(zhàn)略中正發(fā)揮重要的作用。

1.燃燒前脫硫技術(shù)。該技術(shù)方法有物理洗選煤法、化學(xué)洗選煤法、煤的氣化、液化等，微生物脫硫尚在開發(fā)，現(xiàn)階段主要應(yīng)用研究方向是燃煤的氣化、液化。

2.爐內(nèi)脫硫技術(shù)。爐內(nèi)脫硫技術(shù)的主要研究方向是固化劑，爐內(nèi)脫硫的主要技術(shù)方法有LIMB爐內(nèi)噴鈣和LIFAC脫硫，這兩種方法投資少，有利于老廠改造，但脫硫率仍然很低。近年來，我國在重慶、洛陽、北京等地建設(shè)了工業(yè)型煤廠，在集中成型基礎(chǔ)上開發(fā)的集中配煤、爐前成型技術(shù)已在北京、天津等地部分推廣。目前，工業(yè)型煤的總生產(chǎn)能力近600萬噸。我國研究和開發(fā)循環(huán)流化床燃燒鍋爐，至今也已進(jìn)人第四階段，研制以流化床和燃燒為基礎(chǔ)的燃?xì)庖徽羝?lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)。

3.煙氣脫硫。常用的煙氣脫硫技術(shù)可分為四大類，即濕法、（半）干法、電法及其它脫硫技術(shù)。其中濕法可采用濕法拋棄流程（石灰/石灰石拋棄法、鈉堿法、雙堿流程、加鎂的石灰石/石灰法等）和濕法回收流程（氧化鎂法、鈉堿法、堿式硫酸鋁法、檸檬酸法、濕式生物脫硫法、液相催化還原法、石灰/石灰石回收法、尿素法、PAFP法、NADS法、化學(xué)氧化法等）；（半）干法包括噴霧干燥法、炭吸附法、分子篩法、氧化銅法等；電法包括荷電干式噴射法、電子束法、電化學(xué)膜法、電解法等；其它脫硫方法有硫化堿脫硫、微生物煙氣脫硫、氣動脫硫等。

（二）二氧化硫治理的發(fā)展方向。燃燒前脫硫和爐內(nèi)脫硫都引入了清潔生產(chǎn)的范疇，也取得了一定成果，如果電法脫硫的關(guān)鍵技術(shù)得到解決，也將成為新一代高效的脫硫技術(shù)。但從目前來看，適合我國國情的脫硫技術(shù)要求成本較低，投資較小，老廠改造方便。現(xiàn)階段能夠達(dá)到要求的技術(shù)只有改進(jìn)的石灰/石灰石法。特別是濕式石灰/石灰石法脫硫效率高，原料豐富，價(jià)格便宜，技術(shù)成熟，依然具有明顯優(yōu)勢。但是該法固有的易結(jié)垢和堵塞等缺點(diǎn)，影響了吸收塔操作，尚未得到解決。今后脫硫技術(shù)中PPCP法和濕式石灰石/石灰法脫硫添加劑的研制等是煙氣脫硫技術(shù)的發(fā)展方向。

三、我國二氧化硫污染綜合防治進(jìn)展

（一）已采取的綜合防治措施。1998年1月12日國務(wù)院批復(fù)了“兩控區(qū)”劃分方案，共涉及27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的175個(gè)地市，S02排放量占全國的60%，是全國酸雨和S02污染最嚴(yán)重的地區(qū)。國務(wù)院批復(fù)“兩控區(qū)”劃分方案后，“兩控區(qū)”采取了一系列S02污染綜合防治措施，“兩控區(qū)”內(nèi)二氧化硫污染控制已初見成效。

（二）加強(qiáng)二氧化硫污染綜合防治對策

1.降低煤炭含硫量。進(jìn)一步限產(chǎn)關(guān)停高硫煤礦，對現(xiàn)有煤層含硫份大于3%的礦井施行限產(chǎn)或關(guān)停。加快發(fā)展動力煤洗選加工，降低煤的硫份和灰分，大力推廣使用無燃煤和型煤，嚴(yán)禁使用高硫煤。限制城市燃料含硫量，對城區(qū)內(nèi)居民爐灶逐步禁止燃用原煤，積極推廣使用清潔能源，逐步提高城市燃料中清潔能源占能源結(jié)構(gòu)的比例，煤炭消費(fèi)應(yīng)限制在一些工業(yè)企業(yè)和城市集中供熱中心。

2.控制火電廠二氧化硫排放。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度?？刂菩隆⒏?、擴(kuò)建火電廠二氧化硫排放，機(jī)組安裝高效煙氣脫硫設(shè)施并配備安裝自動監(jiān)測裝置為主。對現(xiàn)有火電機(jī)組采取措施，削減二氧化硫排污量。

3.控制鍋爐二氧化硫排放?？刂棋仩t二氧化硫，應(yīng)逐步淘汰高能耗、重污染的燃煤鍋爐，城市市區(qū)內(nèi)逐步淘汰小型鍋爐，并因地制宜地積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，取代分散的中小型鍋爐，在城市市區(qū)內(nèi)積極改建燃?xì)狻㈦婂仩t等。

4.控制工業(yè)爐窯二氧化硫排放。工業(yè)爐窯應(yīng)優(yōu)先使用電、氣體燃料、低硫油、優(yōu)質(zhì)低硫煤、洗后動力煤或固硫型煤，積極發(fā)展清潔煤燃燒技術(shù)。

5.控制民用燃煤爐灶二氧化硫排放。城市二氧化硫污染除冬季采暖和工業(yè)燃煤污染外，點(diǎn)多面廣的居民生活和社會服務(wù)用煤所造成的二氧化硫污染也很嚴(yán)重?？刂泼裼萌济籂t灶二氧化硫排放，就要嚴(yán)格控制原煤的使用，提高城市用電、用氣比例，劃定禁止使用、銷售高污染燃料區(qū)，限制原煤等高污染燃料的使用和銷售，限期使用天然氣、液化氣、點(diǎn)或其它清潔能源措施，擴(kuò)大清潔能源使用量，大力推廣電采暖新技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)燃?xì)饣?、電氣化。推進(jìn)可再生能源利用。

6.控制工藝工程中的二氧化硫。繼續(xù)分批淘汰各類二氧化硫污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，同時(shí)實(shí)行以清潔生產(chǎn)為主的控制措施，在生產(chǎn)工藝過程中加強(qiáng)硫的回收，并使之資源化，仍達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的必須配套脫硫設(shè)施。

第6篇：冬季污染治理方案范文

1、貫徹執(zhí)行上級關(guān)于環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律、法規(guī)，圓滿完成辦事處交辦的各項(xiàng)工作。

2、擬定辦事處當(dāng)前環(huán)保工作規(guī)劃，制定工作實(shí)施方案。

3、負(fù)責(zé)辦事處環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)。

4、負(fù)責(zé)辦事處轄區(qū)內(nèi)環(huán)保類材料的匯編、填寫與上報(bào)。

5、負(fù)責(zé)辦事處轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境保護(hù)工作，定期開展巡查，檢查轄區(qū)內(nèi)各類污染治理。

6、協(xié)助做好國家、省、市級巡察、督查交辦件及各類投訴信件的辦理，全力做好環(huán)保部強(qiáng)化督查、巡察的迎檢工作。對交辦的各類問題，對照整改清單，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)整改到位。對投訴到區(qū)環(huán)保熱線12369的各類信件，第一時(shí)間到場查明原因，及時(shí)處置并回復(fù)到位。

7、時(shí)刻關(guān)注空氣質(zhì)量微型監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)據(jù)變化情況，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)做出處理。

8、強(qiáng)化環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，夯實(shí)網(wǎng)格化管理制度，更好地發(fā)揮“一長三員”工作職責(zé)。

9、持續(xù)“散亂污”企業(yè)治理，牢牢盯緊轄區(qū)“散亂污”企業(yè)，確保整治到位的“散亂污”企業(yè)不發(fā)生死灰復(fù)燃現(xiàn)象，確保轄區(qū)無新增的“散亂污”企業(yè)。

10、扎實(shí)做好“雙替代”工作，完成各級環(huán)保部門組織的“雙替代”檢查驗(yàn)收。與區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局做好溝通對接，科學(xué)謀劃好我辦下步“雙替代”工作。

11、散煤治理及潔凈型煤推廣，確保轄區(qū)居民戶劣質(zhì)煤使用情況不斷減少。

12、持續(xù)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防控，嚴(yán)格落實(shí)冬季“封土行動”，對轄區(qū)各類施工工地嚴(yán)格按照“六個(gè)百分之百”、開復(fù)工驗(yàn)收、“三員”管理等制度要求，確保各類開發(fā)和建設(shè)活動產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染得到有效管控。

13、嚴(yán)格管控垃圾、秸稈焚燒和煙花爆竹燃放，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生著火點(diǎn)及煙花爆竹燃放等情況。

14、加快推進(jìn)水污染防治工作，結(jié)合水利部門做好流域內(nèi)水環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控工作，形成治污合力，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。

二、個(gè)人職責(zé)

1、在辦事處黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)環(huán)保站全面工作，對上級業(yè)務(wù)部門和部門人員負(fù)責(zé)。

2、定期組織部門人員認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)，不斷提高環(huán)保站人員的業(yè)務(wù)水平，樹立良好的工作作風(fēng)。

3、及時(shí)傳達(dá)貫徹上級指示精神，并結(jié)合部門實(shí)際，積極開展各類工作。

4、組織制定部門當(dāng)前工作計(jì)劃和工作目標(biāo)，及時(shí)檢查總結(jié)落實(shí)情況。

第7篇：冬季污染治理方案范文

【關(guān)鍵詞】 大氣污染 保護(hù)環(huán)境 治理

人類的工業(yè)化程度正在不斷的提高，保衛(wèi)地球就是保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境，這不僅僅是回響在耳邊的口號，而是涉及到我們后代子孫能否生存下去的大事。人類在尋求發(fā)展的同時(shí)一定要保護(hù)好環(huán)境，怎樣才能更好地保護(hù)我們生活的環(huán)境是人類共同的問題。

1 原因分析

1.1 大氣污染概念

大氣污染指的是人類的生產(chǎn)、生活活動或者自然界在大氣中排出污染物，污染物含量超出環(huán)境的承載能力，導(dǎo)致大氣質(zhì)量惡化，人們的生活、工作、健康、生態(tài)環(huán)境以及設(shè)備財(cái)產(chǎn)等遭到惡劣影響與破壞。通常說的污染源指天然性污染源及人為性污染源。自然界在大氣中排污染物的地區(qū)或地點(diǎn)叫作天然污染源，如排放二氧化硫、排放灰塵、硫化氫等類污染物的火山、森林火災(zāi)、發(fā)生地震及自然逸出瓦斯氣等各種自然災(zāi)害產(chǎn)生的地方。人為性污染源可按不同方法來分類：根據(jù)污染源的空間分布方式分成區(qū)域污染源、面污染源、點(diǎn)污染源；根據(jù)人類社會活動的功能分為工業(yè)污染源、生活污染源、交通污染源；根據(jù)污染源的存在形式分為移動污染源和固定污染源。

1.2 廢氣污染包含的成分

影響生態(tài)環(huán)境較大及威脅人類健康較大并且排放量很大的廢氣包括：含NOx、P、SO2、As、CO、PH3、HF、C2H、 C2HC1、C1，等類別的污染物有毒氣體和其他的氣體。

1.3 原因分析

（1）季節(jié)和氣象條件因素影響城市空氣的質(zhì)量。大氣的逆溫現(xiàn)象能直接影響到大氣污染物擴(kuò)散。大氣逆溫是指空氣溫度隨著高度的增大而增高的大氣垂直層結(jié)現(xiàn)象。通常情況下，冬季的逆溫層較厚較強(qiáng)，維持的時(shí)間比較長；而夏季相對偏弱一些。通常，夜間晴朗微風(fēng)時(shí)會存在逆溫現(xiàn)象，低層大氣較穩(wěn)定，一般污染物不利于擴(kuò)散。在太陽出來之后，地表溫度隨之升高，逆溫層會逐漸的消失，大氣的湍流混合及垂直對流會加強(qiáng)，利于污染物質(zhì)擴(kuò)散。逆溫天氣能加重大氣的污染，危害到人們的健康，所以，有人說逆溫在冬天是隱形的殺人幫兇。大氣污染和風(fēng)力大小密切相關(guān)。一般來講，污染濃度和風(fēng)速平方是成反比的，和污染源的排放強(qiáng)度是成正比的。風(fēng)速越大就越利于空氣中的污染物質(zhì)發(fā)生稀釋擴(kuò)散。長時(shí)間的靜風(fēng)和微風(fēng)會抑制部分污染物質(zhì)擴(kuò)散，近地面層污染物質(zhì)會成倍增加。

（2）城市建設(shè)影響大氣的質(zhì)量。根據(jù)大氣污染分類統(tǒng)計(jì)的分析，大氣污染主要來源概括為三方面：工業(yè)生產(chǎn)；燃料燃燒及交通運(yùn)輸。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，上面三方面所產(chǎn)生的大氣污染占的比例為70%、20%、10%。直接燃燒的燃料中，燃燒所排放的污染物總數(shù)量占燃料燃燒所排放總量約為96%，而其中，燃煤時(shí)排放的SO、煙塵、NO及CO的數(shù)量所占燃料燃燒得排放比例為99%、93%、81%和97%。由各種工業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生的污染性大氣排放量雖然僅占大氣污染總排放量的1/5左右，因?yàn)榕欧劈c(diǎn)相對集中。其濃度較高，因此對工礦區(qū)和局部大氣的污染比較嚴(yán)重。

2 大氣污染治理措施

2.1 監(jiān)測大氣環(huán)境的質(zhì)量

大氣中存在多種多樣有害物質(zhì)，不同地區(qū)的污染類型及排放的污染物種類存在很大的不同，所以，在評價(jià)大氣質(zhì)量時(shí)，要根據(jù)各地實(shí)際情況來確定出需要進(jìn)行檢測的環(huán)境指標(biāo)。

大氣里的常見污染物包括總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、降塵、二氧化硫、總烴、氮氧化物、鉛、臭氧、氟化物等。

測定顆粒物質(zhì)：通常，顆粒物質(zhì)在大氣污染物種類中數(shù)量非常大，其成分復(fù)雜、危害較大、性質(zhì)多樣，其本身就可以是有害物質(zhì)，也可以是其他的有毒有害性物質(zhì)存在于大氣里的運(yùn)載體、反應(yīng)床或催化劑。在特定情況下，會發(fā)生顆粒物質(zhì)和所吸附氣態(tài)及蒸氣物質(zhì)的結(jié)合，產(chǎn)生大于單個(gè)組分體積的協(xié)同性毒性作用。因此，研究顆粒物質(zhì)是治理大氣污染的重要內(nèi)容。要檢測大氣里的顆粒物質(zhì)，其項(xiàng)目有：測定總懸浮的顆粒物、測定可吸人的顆粒物濃度、測定粒度分布、測定降塵量、測定顆?；瘜W(xué)組分。其中，測定顆粒物的濃度最常用的方法是重量法。

測定二氧化硫：大氣中含硫性污染物包括HS、SO、SO2、HSO、CS、和各種各樣的硫酸鹽。其主要來源是煤及石油燃料燃燒、冶煉含硫礦石、制造硫酸等化學(xué)產(chǎn)品過程中排放出的廢氣。

二氧化硫是大氣污染中的重要指標(biāo)之一，各種各樣大氣污染物里它的分布最廣，其影響也最大，所以，檢測硫氧化物時(shí)常常把二氧化硫作為代表。

測定氮氧化物：氮氧化物主要存在于高溫燃燒石化燃料和化肥、硝酸等生產(chǎn)過程中排放出的廢氣，及汽車尾氣排氣。

氮氧化物主要有NO3、NO2、NO、N2O、N2、NO等，氧化物的主要成分是二氧化氮和一氧化氮。

2.2 綜合整治

大氣污染的綜合性整治規(guī)劃根據(jù)城市中大氣質(zhì)量的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢來進(jìn)行劃分功能區(qū)并按照擬定的環(huán)境目標(biāo)來算出各功能區(qū)的最大限度排放量及削減量，制定出污染治理的方案。治理大氣污染要根據(jù)城市能源結(jié)構(gòu)和交通狀況來確定出首要污染物，即范圍廣、濃度高、危害較大的污染性物質(zhì)，利于有的放矢和對癥下藥的治理。我國目前大部分的城市大氣污染中，主要由使用落后的燃燒方式警醒燃煤及排放汽車尾氣引起的，由此帶來的主要污染物為二氧化硫及總懸浮性顆粒，所以規(guī)劃的遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)該為改進(jìn)落后性燃煤方式，使燃燒效率提高，盡量加強(qiáng)氣體燃料的使用、加強(qiáng)型煤、地?zé)?、太陽能等無污染及少污染能源的使用，區(qū)域集中性供熱、腸道消滅掉千家萬戶小煙囪，道路硬化，強(qiáng)化治理污染源和使用污染控制性技術(shù)的手段來創(chuàng)建無炯性控制區(qū)。大力調(diào)整工業(yè)布局，要根據(jù)大氣的自凈性規(guī)律科學(xué)的利用好大氣環(huán)境總?cè)萘?；污染源要?qiáng)化治理，使污染物排放量降低；通過技術(shù)及行政手段來減少排放汽車尾氣帶來的污染；要提高城市的綠化率，盡量選擇抗污染好的樹種來大力發(fā)展植物性凈化。

參考文獻(xiàn)：

[1]童志權(quán)，陳煥欽.工業(yè)廢氣污染控制與利用.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2011.

第8篇：冬季污染治理方案范文

關(guān)鍵詞：霧霾天氣；霧霾狀況；霧霾污染；環(huán)境治理；環(huán)境保護(hù) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：X513 文章編號：1009-2374（2017）04-0080-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.04.041

1 現(xiàn)狀

近年來，我國霧霾天氣總數(shù)直線飆升，呈現(xiàn)日趨嚴(yán)重的趨勢。特別是2016年12月的霧霾污染直接造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，并影響著居民的身體健康。12月，北京、山西、河北、天津等多省爆發(fā)嚴(yán)重霧霾，能見度極低，導(dǎo)致不同程度的高速公路封路與車輛限行，約200多趟航班被迫停飛，而醫(yī)院的呼吸道門診更是人滿為患。短短幾天，霧霾給我國經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失。從2015年開始，我國的霧霾天氣明顯開始持續(xù)增多，影響范圍越來越廣，污染程度越來越重。這一趨勢還在不斷加劇，并呈現(xiàn)尖銳的增長態(tài)勢。另外，我國霧霾天氣集中于冬季北方地區(qū)，特別是以北京為中心的周邊地區(qū)最為嚴(yán)重。我國北方地區(qū)一直是霧霾重災(zāi)區(qū)，在冬季供暖時(shí)期更為明顯。并且隨著北方冬季的漫長，城市霧霾也揮之不散。與此同時(shí)，北方嚴(yán)重的霧霾也不斷隨冬季冷空氣進(jìn)入南方地區(qū)，影響南方地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。由此可見，當(dāng)前我國霧霾不論程度、范圍、影響都處于嚴(yán)重狀態(tài)，隨之而來的霧霾治理問題也成為當(dāng)前全國人民關(guān)注的熱點(diǎn)。

2 原因

2.1 生態(tài)文明建設(shè)缺失

當(dāng)前，我國霧霾天氣狀況越來越嚴(yán)重，直接影響民眾的身體健康，而我國生態(tài)文明建設(shè)的缺失是導(dǎo)致霧霾天氣頻發(fā)的根本性原因。我國是國際上最大的發(fā)展中國家，有著龐大的人口數(shù)量，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以粗放的工業(yè)生產(chǎn)為主，呈現(xiàn)一種以犧牲環(huán)境為基礎(chǔ)的片面追求經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式。在這樣的發(fā)展模式下，我國大部分企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣，在沒有能夠進(jìn)行污染處理的措施下就直接排放到空氣中，導(dǎo)致空氣污染嚴(yán)重，而這也是我國生態(tài)文明建設(shè)缺失所造成的結(jié)果。我國沒有嚴(yán)格的環(huán)境治理方案，沒有嚴(yán)格的企業(yè)生產(chǎn)廢物處理要求，也沒有積極改善環(huán)境問題的實(shí)施行為，整體的生態(tài)文明建設(shè)處于真空狀的漂浮狀態(tài)，既不夠明確具體，也沒有實(shí)施踐行，導(dǎo)致沒有能夠進(jìn)行有效制約空氣污染問題，總是在霧霾出現(xiàn)嚴(yán)重之后再談治理，沒有能夠?qū)嵤┣捌诘姆烙卫砉ぷ?，因此呈現(xiàn)霧霾現(xiàn)象越來越重的環(huán)境問題。

2.2 煤炭燃燒污染

煤炭燃燒帶來的廢氣和固體顆粒物污染是導(dǎo)致霧霾嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)原因。當(dāng)前，我國能源主要還是依賴于煤炭能源，無論是工業(yè)生產(chǎn)、居民生活，煤炭都占了主要地位，特別是北方地區(qū)供暖問題。北方地區(qū)冬季供暖仍以煤炭燃燒供暖為主，漫長的冬季下大量的煤炭燃燒直接導(dǎo)致了冬季霧霾問題。一方面，煤炭的大量燃燒直接導(dǎo)致大量漂浮物和二氧化硫等污染氣體污染空氣；另一方面，煤炭燃燒的熱量也導(dǎo)致城市內(nèi)部的空氣正常對流被破壞，導(dǎo)致空氣停滯循環(huán)，污染物無法排出，長期靜止停留在空氣中，影響居民的身體健康，造成大量居民出現(xiàn)呼吸道疾病。因此可以明確，煤炭燃燒是導(dǎo)致空氣污染的主要原因，特別是在我國現(xiàn)階段工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢時(shí)期，煤炭燃燒取暖成為大多數(shù)城市空氣污染、霧霾嚴(yán)重的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

2.3 汽車尾氣影響

在2016年中期的調(diào)查中，我國保守汽車總量就達(dá)到了2.85億輛，而其中有很多汽車的燃油使用不達(dá)標(biāo)，造成了巨大的環(huán)境污染。對于絕大多數(shù)私家車主，都會選擇使用93號和97號燃油，這樣的燃油更為環(huán)保，排出的尾氣也更為干凈。但是對于絕大多數(shù)大型運(yùn)輸車或者是旅行客運(yùn)車，卻會選擇污染較重的柴油。因此可見，并非現(xiàn)在燃油不夠潔凈，而是許多司機(jī)為了省油錢將本身使用93或97號燃油改為使用柴油，造成環(huán)境污染。另外，很多汽車燃油不夠充分，造成尾氣排放中固體顆粒物過多，導(dǎo)致空氣中顆粒漂浮物過多。與此同時(shí)，在私家車燃油不夠徹底的情況下，車主并沒有配備相應(yīng)的尾氣過濾裝置，缺乏環(huán)保意識，直接將污染氣體和顆粒物排入大氣。因此，在現(xiàn)階段霧霾嚴(yán)重的情況下，汽車尾氣成為主要的整治對象。

3 環(huán)保治理措施

3.1 加大立法懲治

治理霧霾天氣必須加強(qiáng)立法與處罰措施，才能從根本上解決霧霾污染問題。首先，我國要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的立法措施，從法律層面樹立起嚴(yán)格的制度，做到有法可依；其次，要加強(qiáng)對工業(yè)生產(chǎn)的立法措施，確立起生產(chǎn)與治理并重的生產(chǎn)方式，加大對直接將污染物排放到自然中的企業(yè)的懲罰力度，以法律的強(qiáng)制執(zhí)行力促使企業(yè)堅(jiān)持治污、減少污染、保護(hù)環(huán)境；最后，要加強(qiáng)市民的環(huán)保意識，以必要的處罰措施使人們建立起環(huán)保意識，從小事做起，不做污染環(huán)境的行為，并且要樹立針對霧霾問題的專門立法，掐斷污染源頭，保證霧霾治理政策的落實(shí)，堅(jiān)持具體問題具體分析，保證霧霾問題的有效解決。當(dāng)前，以立法方式處理霧霾污染已經(jīng)成為了必然要求，只有強(qiáng)力的實(shí)施與懲處，才能保證各行各業(yè)將霧霾治理落實(shí)到實(shí)處，起到減霾作用。

3.2 加大科技治理

目前我國霧霾嚴(yán)重情況嚴(yán)重，應(yīng)對如此嚴(yán)重的霧霾問題，加大科技治霾成為當(dāng)前我國的主要應(yīng)對措施。首先，要加大工業(yè)生產(chǎn)中的治污技術(shù)，引進(jìn)西方國家先進(jìn)的污染治理技術(shù)，減少我國的工業(yè)廢氣排放；其次，要改變我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測儀器，改用國際通行的監(jiān)測指標(biāo)，明確我國目前的環(huán)境污染問題與國際規(guī)范的差異，才能更好地對當(dāng)前環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行估測，制定出切實(shí)有效的治理措施。并且也要提高國內(nèi)汽車生產(chǎn)技術(shù)，提高汽車燃油效果，減少固體顆粒物排放；最后，要鼓勵(lì)引導(dǎo)汽車車主在尾氣管先進(jìn)的過濾裝置，并定期進(jìn)行更換，減少有害的汽車尾氣排放。同時(shí)，我國也要加強(qiáng)對廢棄物的處理技術(shù)，不光是減少污染源，還有減少已經(jīng)產(chǎn)生的污染物，例如引進(jìn)國外先進(jìn)的可降解技術(shù)，減少固體垃圾的數(shù)量。

3.3 堅(jiān)持綠色出行

由于我國人口眾多，因此汽車的擁有量也在國際范圍內(nèi)名列前茅。但是回顧以往先進(jìn)國家的治霾方式，無一不是提倡低碳出行和環(huán)保出行。越是發(fā)達(dá)的國家，汽車就越成為代步工具，而絕大多數(shù)的居民都選擇自行車出行，特別是英國，自行車出行已經(jīng)成為一種文化與時(shí)尚。由此可見，我國需要控制汽車數(shù)量。目前許多省份出_單雙號限行的政策，以減少空氣污染，但這樣的措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該限制每個(gè)家庭的汽車擁有量，制定嚴(yán)格的處罰措施。與此同時(shí)要加大公共交通的投入，多設(shè)立公共自行車，并加大居民公交補(bǔ)貼，引導(dǎo)人們選擇綠色出行、環(huán)保出行。

3.4 調(diào)整供熱方式

目前，造成我國霧霾最主要的原因是北方冬季供暖問題。傳統(tǒng)北方的供暖方式為煤炭集中供熱和木材個(gè)人供熱兩種形式。但無論哪一種形式，都是污染十分嚴(yán)重的供暖方式。因此要改變傳統(tǒng)的供熱方式，選擇污染小的方式進(jìn)行供暖。例如，在有些地區(qū)采取個(gè)體天然氣燃燒的方式，只產(chǎn)生二氧化碳和水汽，避免了固體顆?；蛴泻怏w。而有些靠近工業(yè)區(qū)的地區(qū)，則利用鋼鐵生產(chǎn)中的高溫廢水進(jìn)行附近小區(qū)的循環(huán)供暖，以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的燃煤供暖方式。這樣因地制宜的供暖方式是值得借鑒與認(rèn)可的，充分地利用了地域特色進(jìn)行特色供暖，減少了煤炭的使用，從而減少冬季霧霾高發(fā)的現(xiàn)狀，減少環(huán)境污染。因此，北方各地區(qū)要加強(qiáng)供暖方式的多元化轉(zhuǎn)變，改變單一供暖方式下固體顆粒污染過重的局面，保護(hù)環(huán)境，減少排放。

3.5 加大綠植面積

霧霾天氣的環(huán)保治理問題，究其根本解決措施，還是要加大植被種植。我國城市化進(jìn)程過快，在高樓大廈疊加的情況下，城市綠色覆蓋面積急劇減少，絕大多數(shù)省份的綠植面積都處于嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的狀況，在這樣的情況下依靠植物過濾吸收有害氣體減少霧霾、阻擋風(fēng)沙入侵是不可能的，因此想要長期有效地改善霧霾污染情況，加大綠植面積是必然趨勢。城市住宅區(qū)建設(shè)要嚴(yán)格按照住宅區(qū)綠化面積比例進(jìn)行，公共綠化應(yīng)該按照城市汽車擁有量進(jìn)行建設(shè)，加大公共公園的建設(shè)與開放服務(wù)，保證城市綠植面積。與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)要減少炸山采石、伐木開田的行為，更禁止破壞原始森林的行徑，保障現(xiàn)有的原始森林面積。環(huán)保部門在治理的同時(shí)，也要加強(qiáng)對現(xiàn)有“財(cái)富”的保護(hù)，才能雙管齊下，有效緩解霧霾污染。

4 結(jié)語

隨著北方供暖期的到來，我國爆發(fā)有史以來最嚴(yán)重的霧霾污染，并且污染面積之大、程度之深、損失之大都史無前例。因此，治理霧霾污染勢在必行，并成為首要之舉。目前，我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)和霧霾治理的立法欠缺，且工業(yè)生產(chǎn)與生活環(huán)境中污染因素眾多，造成了多元的霧霾源頭。因此，我國要加大相關(guān)立法，從調(diào)節(jié)供暖方式、加大樹木種植、加深懲處力度、堅(jiān)持綠色出行等眾多方式，降低污染，減少霧霾天氣發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1] 王偉.我國霧霾污染現(xiàn)狀及治理對策研究[J].中國科學(xué)人，2014，（11）.

[2] 袁東，臺斌.城市霧霾污染的成因及治理措施分析

[J].齊魯師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（4）.

第9篇：冬季污染治理方案范文

一、全面實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)

1.全縣空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。2020年，省控站點(diǎn)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度年均值穩(wěn)定在35微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87%以上。

2.全面改善各項(xiàng)空氣質(zhì)量指標(biāo)。加強(qiáng)對臭氧、CO、NO2指標(biāo)的管控，力爭實(shí)現(xiàn)全指標(biāo)改善，提高空氣優(yōu)良天數(shù)比率。

二、扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

3.降低煤炭能源消費(fèi)比重。繼續(xù)采取綜合減煤措施，確保2020年底前全縣煤炭占能源消費(fèi)比重進(jìn)一步降低。依法依規(guī)整治違規(guī)銷售散煤行為。（縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。

4.發(fā)展清潔能源。繼續(xù)完善縣級天然氣管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大天然氣利用，力爭“十三五”期間全縣天然氣利用總量年均增速保持在20%左右。統(tǒng)籌風(fēng)能資源和項(xiàng)目布局，積極發(fā)展光伏發(fā)電，有序推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。（縣發(fā)改委、縣工信局、縣自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

5.淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真貫徹落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》和《省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動實(shí)施方案》等政策文件，開展回頭看，深化落后產(chǎn)能排查整治工作，做好淘汰落后產(chǎn)能收尾攻堅(jiān)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（縣工信局、縣發(fā)改委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

6.督促城區(qū)重污染企業(yè)搬遷。加強(qiáng)城區(qū)重污染企業(yè)搬遷指導(dǎo)幫扶，因企施策，對存在突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患的依法予以關(guān)停。（縣發(fā)改委、縣應(yīng)急管理局、縣工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

三、全面加強(qiáng)交通領(lǐng)域污染治理

7.實(shí)施國六a排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)施重型柴油車燃料耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，禁止不滿足標(biāo)準(zhǔn)限值要求的新車型進(jìn)入運(yùn)輸市場。2020年7月1日起，全縣實(shí)施機(jī)動車國六a排放標(biāo)準(zhǔn)。（縣交通運(yùn)輸局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣公安局、縣工信局、縣市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

8.強(qiáng)化源頭管控。把好注冊登記關(guān)，開展柴油車注冊登記前的排放檢驗(yàn)，逐車核實(shí)環(huán)保信息公開情況，進(jìn)行污染控制裝置查驗(yàn)、上線排放檢測，確保車輛配置真實(shí)性、唯一性和一致性。（縣交通運(yùn)輸局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣市場監(jiān)管局）

9.完善機(jī)動車監(jiān)管能力建設(shè)。對機(jī)動車監(jiān)控平臺實(shí)施技術(shù)升級，增加黑煙車抓拍、非道路移動機(jī)械管控等功能模塊，確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、穩(wěn)定傳輸；完善黑煙車抓拍建設(shè)，在縣中心城區(qū)設(shè)置點(diǎn)位，加密抓拍網(wǎng)絡(luò)。配齊配強(qiáng)路檢路查和入戶檢查設(shè)備，形成執(zhí)法監(jiān)測能力。建設(shè)完善“天地車人”一體化的機(jī)動車排放監(jiān)控系統(tǒng)。（縣交警大隊(duì)、縣生態(tài)環(huán)境局）

10.健全成品油市場監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步健全成品油市場長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品和車用尿素行為。加強(qiáng)銷售、儲存等環(huán)節(jié)常態(tài)化監(jiān)督檢查，加大對儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫等的抽查頻次；持續(xù)開展清除無證無照經(jīng)營的黑加油站點(diǎn)、流動加油罐車專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不合格油品行為。加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，試點(diǎn)開展柴油貨車油箱、尿素箱抽取樣品進(jìn)行監(jiān)督檢查。（縣商務(wù)局、縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)改委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

11.開展非道路移動機(jī)械監(jiān)管。完成非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作，嚴(yán)格落實(shí)未登記的非道路移動機(jī)械不得參與工程施工的要求。2020年6月前完成劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域。探索建立工程機(jī)械使用中監(jiān)督抽測、超標(biāo)設(shè)備處罰撤場的管理制度。推進(jìn)工程機(jī)械安裝精準(zhǔn)定位系統(tǒng)和實(shí)時(shí)排放監(jiān)控裝置。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、持續(xù)削減工業(yè)污染排放

12.整治有色冶煉行業(yè)污染。按照清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，督促有色冶煉行業(yè)落實(shí)料場揚(yáng)塵、煙氣治理措施等規(guī)范化整治要求。（縣生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

13.推進(jìn)VOCs綜合治理。按照省揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案要求，推動有機(jī)化工、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等行業(yè)開展綜合整治，提高無組織排放收集率和尾氣VOCs去除效率。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣工業(yè)園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

14.促進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)排放。開展有色冶煉企業(yè)排查檢查，要求有色冶煉企業(yè)廢氣排放口安裝在線監(jiān)測設(shè)施并同縣工業(yè)園區(qū)監(jiān)管平網(wǎng)運(yùn)行，增加廢氣排放口開展現(xiàn)場監(jiān)測頻次，全面掌握排放情況，建立問題臺賬和整治任務(wù)清單，逐一督促企業(yè)整治到位，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（縣生態(tài)環(huán)境局，縣工業(yè)園區(qū)管委會）

15.基本完成“散亂污”企業(yè)整治。大力推進(jìn)《縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)散亂污企業(yè)整治專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，加快推進(jìn)分類整治，確保在2020年底前基本完成，并嚴(yán)防異地重建、死灰復(fù)燃。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣生態(tài)環(huán)境局，縣自然資源局、縣工信局）

五、精細(xì)管控城市空氣污染

16.突出工地?fù)P塵問題整治。參照《省建筑施工揚(yáng)塵檢查標(biāo)準(zhǔn)》細(xì)化、量化“六個(gè)百分之百”要求，各房屋市政工程、鐵路、公路、水利、電力等建設(shè)工程領(lǐng)域主管部門定期不定期開展檢查抽查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改到位并舉一反三。各單位要按照主管部門的要求，逐步提高工地施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控覆蓋率，強(qiáng)化實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的能力，實(shí)施任務(wù)量化考核。要經(jīng)常性開展工地PM2.5監(jiān)測設(shè)備準(zhǔn)確性排查，淘汰更換不準(zhǔn)確、不合格的“擺設(shè)型”設(shè)備，對工地和渣土車揚(yáng)塵污染問題嚴(yán)管重罰，提高其違法成本。加快推動施工工地?fù)P塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)，充分運(yùn)用建筑市場誠信管理，建立發(fā)現(xiàn)、整治問題的長效“防火墻”。（縣住建局、縣城管局、縣水利局、縣公路分局、縣交通運(yùn)輸局、縣城司、縣供電公司、縣交警大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

17.嚴(yán)控道路（橋梁）揚(yáng)塵污染。大幅減少道路（橋梁）揚(yáng)塵污染，大力推進(jìn)城市保潔服務(wù)市場化、規(guī)范化、專業(yè)化，提高道路機(jī)械化清掃率，2020年底前，縣中心城區(qū)確保達(dá)到80%以上。持續(xù)開展洗城行動，2020年6月底前要建立道路揚(yáng)塵控制考核獎(jiǎng)罰機(jī)制，以考核獎(jiǎng)罰壓實(shí)責(zé)任。（縣城管局、縣公路分局、縣城司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

18.有效治理餐飲油煙污染。嚴(yán)格落實(shí)《縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)城市餐飲油煙治理專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，進(jìn)一步加大執(zhí)法查處力度，充分運(yùn)用限期整改、行政處罰、限制經(jīng)營、停業(yè)整頓等措施，到2020年底前，督促縣城建成區(qū)內(nèi)排放油煙的規(guī)模以上餐飲單位全部安裝并正常運(yùn)行油煙凈化設(shè)施，取締無油煙處理設(shè)施的燒烤攤位，推行無煙燒烤。（縣城管局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

19.開展煙花爆竹禁燃限放行動。嚴(yán)格貫徹實(shí)施《市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》，組織開展形式多樣的宣傳教育活動，向廣大群眾宣傳“依法、安全、環(huán)保”的燃放新理念，引導(dǎo)居民移風(fēng)易俗。加強(qiáng)對禁限放的區(qū)域的執(zhí)法巡查，依法查處違法銷售、燃放煙花爆竹行為。（責(zé)任單位：縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣供銷社、縣市場監(jiān)管局、縣城管局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣工業(yè)園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

20.優(yōu)化城市交通流組織設(shè)計(jì)。按照國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)研究設(shè)計(jì)論證，優(yōu)化交叉口車道布設(shè)、控制方式，提高城市道路交通組織的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化，優(yōu)化交通效率，減少城市交通擁堵帶來的機(jī)動車污染集中排放。結(jié)合空氣質(zhì)量改善需求，進(jìn)一步優(yōu)化柴油貨車?yán)@行路線。（縣交警大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

六、大力減少露天焚燒行為

21.促進(jìn)秸稈綜合利用。推進(jìn)2020年秸稈綜合利用項(xiàng)目。加大典型模式的技術(shù)總結(jié)推廣。積極爭取財(cái)稅、用地、用電、信貸等部門的支持，落實(shí)相關(guān)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的扶持優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融資本、社會資本投向秸稈全量化綜合利用。到2020年底，全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

22.嚴(yán)控露天焚燒行為。開展農(nóng)作物秸稈綜合利用與禁燒專項(xiàng)行動掃尾攻堅(jiān)，嚴(yán)管秸稈露天焚燒。嚴(yán)控城鎮(zhèn)焚燒垃圾、城鄉(xiāng)結(jié)合部和高鐵（高速）沿線燒荒、燒土灰、燒火糞等行為。加強(qiáng)現(xiàn)場巡查，全面覆蓋重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)時(shí)段；加大查處力度，形成高壓態(tài)勢有力震懾焚燒行為；加強(qiáng)監(jiān)測考核，從嚴(yán)落實(shí)資金獎(jiǎng)罰。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

23.加強(qiáng)露天禁燒宣傳。持續(xù)采取多種形式、通過多種途徑有效加大露天禁燒的宣傳力度。堅(jiān)持從正面宣傳和案例警示兩個(gè)方面發(fā)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民露天禁燒的認(rèn)識口口相傳，露天禁燒的意識普遍增強(qiáng)。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局）

七、全面夯實(shí)大氣環(huán)境管理基礎(chǔ)

24.強(qiáng)化空氣質(zhì)量改善科技支撐。爭取更多的資金支持大氣污染治理科技支撐能力建設(shè)。2020年底前完成達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制，開展顆粒物污染源解析。對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)派駐專家現(xiàn)場指導(dǎo)，鼓勵(lì)引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)或?qū)＜翌檰柲Ｊ?。（縣生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

25.健全空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。組織做好大氣顆粒物組分自動監(jiān)測站運(yùn)行工作。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè)，落實(shí)省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測工作的通知》（贛環(huán)測〔2019〕14號）要求基礎(chǔ)上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣站建設(shè)，2020年11月底前建成并投入運(yùn)行。（縣生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）