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第一條為規(guī)范商品交易市場(chǎng)的建設(shè)、開辦、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng),維護(hù)商品交易市場(chǎng)秩序,明確市場(chǎng)開辦者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù),保障各方的合法權(quán)益,促進(jìn)商品交易市場(chǎng)的健康發(fā)展,根據(jù)《廣東省商品交易市場(chǎng)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱商品交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)),是指由市場(chǎng)開辦者提供固定的場(chǎng)地、設(shè)施,進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,若干經(jīng)營(yíng)者集中在場(chǎng)內(nèi)以自己的名義獨(dú)立從事商品(包括生產(chǎn)資料、生活資料和營(yíng)利)交易活動(dòng)的場(chǎng)所。
本規(guī)定所稱市場(chǎng)開辦者,是指依法設(shè)立,從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理,通過(guò)提供場(chǎng)地、設(shè)施以及服務(wù),吸納商品經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。
本規(guī)定所稱場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者,是指在市場(chǎng)內(nèi)以自己的名義獨(dú)立從事商品交易活動(dòng)的企業(yè)法人、個(gè)體工商戶及其他經(jīng)濟(jì)組織。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的建設(shè)、開辦、經(jīng)營(yíng)管理以及相關(guān)的行政監(jiān)督管理活動(dòng),適用本規(guī)定。
第四條市場(chǎng)商品交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則,遵守商業(yè)道德。
市場(chǎng)管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正的原則。
第五條各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作,組織、協(xié)調(diào)本級(jí)相關(guān)行政管理部門依法履行職責(zé)。
市經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)組織編制本市市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和布局規(guī)劃,指導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè);工商部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)的登記和對(duì)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理;公安部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)治安、消防的監(jiān)督管理;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者的衛(wèi)生許可及監(jiān)督管理;市容環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理;城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處市場(chǎng)違法建設(shè)和違法占道經(jīng)營(yíng)行為。
其他相關(guān)行政管理部門按照各自的職責(zé),依法對(duì)市場(chǎng)及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
第六條對(duì)關(guān)系本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要市場(chǎng),市人民政府制定相應(yīng)的政策給予扶持。
鼓勵(lì)市場(chǎng)發(fā)展電子商務(wù)、物流配送等流通業(yè)態(tài),提高市場(chǎng)組織化水平。
第七條市場(chǎng)開辦者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者可以依法成立或加入行業(yè)協(xié)會(huì),進(jìn)行行業(yè)自律管理。
第二章市場(chǎng)開辦
第八條市經(jīng)貿(mào)部門在市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下,會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土等部門編制本市市場(chǎng)布局規(guī)劃,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
專業(yè)市場(chǎng)需要編制專項(xiàng)布局規(guī)劃的,由市級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門會(huì)同規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)等部門編制,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。專業(yè)市場(chǎng)布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定的市場(chǎng)布局規(guī)劃。
本市產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的,市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和布局規(guī)劃可以依法進(jìn)行調(diào)整。
第九條市經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、工商、公安消防、衛(wèi)生、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)職能部門制定各類市場(chǎng)的建設(shè)規(guī)范,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第十條市場(chǎng)的選址應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)布局規(guī)劃,符合土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)性土地政策。專業(yè)市場(chǎng)布局規(guī)劃已公布實(shí)施的,專業(yè)市場(chǎng)的選址還應(yīng)符合專業(yè)市場(chǎng)布局規(guī)劃。
市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃,其場(chǎng)地、設(shè)施的建設(shè)和配備應(yīng)當(dāng)符合本市制定公布的市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范。
本規(guī)定實(shí)施前已開辦的市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,按照本市市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范,進(jìn)行相應(yīng)的升級(jí)改造。
第十一條申請(qǐng)開辦市場(chǎng)的,應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)所在地的縣級(jí)以上工商行政管理部門申辦名稱核準(zhǔn)登記,提交下列材料:
(一)登記申請(qǐng)表;
(二)申請(qǐng)使用的市場(chǎng)名稱、申請(qǐng)人的主體資格證明;
(三)市場(chǎng)選址的相關(guān)材料;
(四)市場(chǎng)開辦可行性論證報(bào)告;
(五)開辦市場(chǎng)的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍、投資預(yù)算和資金證明;
(六)聯(lián)合開辦市場(chǎng)的聯(lián)辦協(xié)議書;
(七)房地產(chǎn)權(quán)證明、經(jīng)登記備案的租賃合同或其他場(chǎng)地使用證明文件;
(八)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證明材料;
(九)建筑工程消防驗(yàn)收合格證明材料;
(十)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批準(zhǔn)文件;
(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。
申辦建筑面積10000平方米以上的大型市場(chǎng)還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)貿(mào)部門出具的聽證綜合意見。
第十二條工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法審查市場(chǎng)名稱核準(zhǔn)申請(qǐng),在收到申請(qǐng)后的十五日內(nèi)作出準(zhǔn)予名稱核準(zhǔn)登記或不予登記的決定。不予登記的,應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。
工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)審查市場(chǎng)選址是否符合市場(chǎng)布局規(guī)劃。市場(chǎng)布局規(guī)劃尚未公布實(shí)施的,對(duì)于建筑面積10000平方米以上的市場(chǎng),應(yīng)當(dāng)就市場(chǎng)選址是否符合市場(chǎng)規(guī)劃征求經(jīng)貿(mào)部門的意見。經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)回復(fù)意見,逾期未回復(fù)的,視為對(duì)市場(chǎng)選址無(wú)意見。
市場(chǎng)名稱使用規(guī)范參照企業(yè)名稱登記管理規(guī)定執(zhí)行。
第十三條未經(jīng)核準(zhǔn)登記的市場(chǎng)名稱不得使用。
市場(chǎng)未經(jīng)名稱核準(zhǔn)登記不得招商、招租。
第十四條市場(chǎng)開業(yè)前,市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)所在地的縣級(jí)以上工商行政管理部門申請(qǐng)市場(chǎng)登記。
申請(qǐng)辦理市場(chǎng)登記,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)登記申請(qǐng)表;
(二)名稱核準(zhǔn)證明;
(三)建筑工程消防驗(yàn)收合格證明材料;
(四)市場(chǎng)內(nèi)部布局材料;
(五)市場(chǎng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的相關(guān)材料;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第十五條工商行政管理部門依法審查市場(chǎng)登記申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)在受理之日起三十日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或不予登記的決定。對(duì)于材料齊全且市場(chǎng)建設(shè)符合本規(guī)定第十條第二款的,準(zhǔn)予登記,頒發(fā)《市場(chǎng)登記證》。不予登記的,應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。
未取得《市場(chǎng)登記證》的市場(chǎng)不得開業(yè)。法律、行政法規(guī)規(guī)定開業(yè)前必須取得其他行政許可的,市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)依法辦理。
第十六條工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開已取得《市場(chǎng)登記證》市場(chǎng)的相關(guān)信息,供公眾查閱。
第十七條《市場(chǎng)登記證》不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。
第十八條《市場(chǎng)登記證》有效期滿需要續(xù)期的,市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前,向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)續(xù)期。原登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否續(xù)期的決定。準(zhǔn)予續(xù)期的,換發(fā)《市場(chǎng)登記證》。
第十九條市場(chǎng)開辦者、市場(chǎng)名稱、面積、經(jīng)營(yíng)范圍、市場(chǎng)類型、管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等事項(xiàng)發(fā)生變化的,市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)提前三十日到原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。市場(chǎng)變更經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的,應(yīng)當(dāng)重新辦理市場(chǎng)登記手續(xù)。
第二十條市場(chǎng)有下列情形之一的,市場(chǎng)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷《市場(chǎng)登記證》:
(一)市場(chǎng)開辦者申請(qǐng)注銷的;
(二)市場(chǎng)開辦者依法終止的;
(三)《市場(chǎng)登記證》有效期屆滿未續(xù)期的;
(四)市場(chǎng)關(guān)閉、撤銷等停止經(jīng)營(yíng)情形的;
(五)因不可抗力及其他原因?qū)е率袌?chǎng)無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的;
(六)其它依法應(yīng)當(dāng)注銷的情形。
第三章市場(chǎng)開辦者
第二十一條市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)與入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者簽訂書面入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同,就市場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、消防安全、商品質(zhì)量安全責(zé)任、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)糾紛解決途徑、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)責(zé)任以及解除合同條件等事項(xiàng)作出具體約定。
工商行政管理部門可以制定并推薦入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同示范文本,供市場(chǎng)開辦者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者參照使用。
第二十二條市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)維護(hù)市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施以及消防、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全保衛(wèi)等設(shè)施,保證相關(guān)設(shè)施處于完好狀態(tài),及時(shí)消除各類安全隱患。
第二十三條市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)制訂市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、消防安全、治安、公共安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、食品安全、重要商品備案等管理制度,并定期檢查實(shí)施情況,根據(jù)檢查結(jié)果及時(shí)采取必要措施。
第二十四條市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)辦公場(chǎng)所內(nèi)懸掛市場(chǎng)登記證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證及各類經(jīng)營(yíng)許可證;應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)內(nèi)顯著位置公布市場(chǎng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)名稱、管理人員職務(wù)分工、市場(chǎng)管理制度以及投訴機(jī)構(gòu)的地址和電話。
第二十五條市場(chǎng)內(nèi)部布局應(yīng)當(dāng)與辦理市場(chǎng)登記時(shí)提交的市場(chǎng)布局設(shè)計(jì)圖一致,市場(chǎng)開辦者需要更改的,應(yīng)在更改后十五日內(nèi)向市場(chǎng)登記機(jī)關(guān)提交新的布局設(shè)計(jì)圖。
市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)內(nèi)的占道經(jīng)營(yíng)行為。
第二十六條市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供必要的復(fù)檢計(jì)量器具。
市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)使用的屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具登記造冊(cè),向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案;應(yīng)當(dāng)督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者對(duì)使用的計(jì)量器具進(jìn)行日常維護(hù),并組織場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者向法定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)周期檢定。
第二十七條市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng),遵守有關(guān)法律法規(guī)和市場(chǎng)管理制度,倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)商。
市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)建立場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)檔案,記錄場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中受處罰或受表彰等情況,并在市場(chǎng)內(nèi)定期公示。
市場(chǎng)開辦者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)計(jì)工作,依法提供統(tǒng)計(jì)資料。
第二十八條市場(chǎng)開辦者發(fā)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者有違法經(jīng)營(yíng)行為,應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和督促改正,并向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門報(bào)告。
市場(chǎng)開辦者不得為場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為和銷售假冒偽劣商品等違法行為提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、保管、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葪l件。
第二十九條市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助行政管理部門查處市場(chǎng)內(nèi)的違法行為,不得隱瞞真實(shí)情況或者向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信,不得以各種借口拒絕或者阻撓行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法。
行政管理部門應(yīng)當(dāng)將對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者違法行為的查處結(jié)果及時(shí)告知市場(chǎng)開辦者。
第三十條市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立投訴受理點(diǎn),接受消費(fèi)者投訴,進(jìn)行調(diào)解,并協(xié)助有關(guān)部門處理交易糾紛。
第三十一條市場(chǎng)歇業(yè)或者終止?fàn)I業(yè)的,市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)提前三十日通知場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者,合同另有約定的從其約定;以零售為主的市場(chǎng),應(yīng)當(dāng)提前三十日在市場(chǎng)入口處張貼公示。
第四章場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者
第三十二條場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信、合法經(jīng)營(yíng),公平競(jìng)爭(zhēng),遵守市場(chǎng)管理制度,自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序。
場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止經(jīng)營(yíng)的商品,不得從事法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的活動(dòng)。
第三十三條場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持證照經(jīng)營(yíng),并在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證及其他許可證件。
農(nóng)民在市場(chǎng)內(nèi)出售自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)開辦者劃定的專用區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)。
第三十四條場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立商品進(jìn)貨查驗(yàn)制度,索取商品的質(zhì)量合格證明;購(gòu)進(jìn)并銷售需持許可證件生產(chǎn)的商品,應(yīng)當(dāng)向供貨方索取查驗(yàn)有效的生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證等證明文件。
場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)并銷售無(wú)質(zhì)量合格證明的商品,應(yīng)當(dāng)對(duì)商品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè),并對(duì)商品質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。
第三十五條經(jīng)營(yíng)涉及人身和財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家專營(yíng)??氐戎匾唐返膱?chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨和銷售臺(tái)賬制度。
重要商品的具體目錄由市經(jīng)貿(mào)行政管理部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門制定,由市人民政府批準(zhǔn)公布。市人民政府可以根據(jù)救災(zāi)、防疫等公眾利益需要臨時(shí)確定重要商品。
第三十六條場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于保護(hù)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī)、規(guī)章。對(duì)標(biāo)有注冊(cè)商標(biāo)、專利號(hào)或者專利、版權(quán)標(biāo)記的商品的購(gòu)進(jìn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行查驗(yàn),建立備案制度。不得銷售、展示、宣傳冒充或假冒他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品。
場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)授權(quán)不得以特約經(jīng)銷、總、總經(jīng)銷、專營(yíng)專賣形式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十七條場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者對(duì)場(chǎng)內(nèi)管理秩序和安全隱患問(wèn)題,有權(quán)向市場(chǎng)開辦者提出改進(jìn)意見,可以向有關(guān)行政管理部門報(bào)告。
第三十八條場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者享有下列權(quán)利:
(一)提出開業(yè)、變更、停業(yè)、歇業(yè)申請(qǐng);
(二)對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)的市場(chǎng)名稱享有與市場(chǎng)開辦者約定的使用權(quán);
(三)在核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)依法自主經(jīng)營(yíng);
(四)拒絕未依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的收費(fèi)和各種形式的攤派;
(五)法律、法規(guī)賦予的其他權(quán)利。
第五章市場(chǎng)監(jiān)督管理
第三十九條市場(chǎng)監(jiān)督管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開的要求,公開市場(chǎng)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,并為公眾查閱提供方便。
第四十條工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)管理信息網(wǎng)絡(luò),記錄市場(chǎng)管理相關(guān)信息以及市場(chǎng)開辦者及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況等,供公眾查詢。有關(guān)行政管理部門、市場(chǎng)開辦者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供相關(guān)信息。
第四十一條市場(chǎng)登記證實(shí)行年度檢驗(yàn)制度。市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)在每年3月15日至6月30日,向原登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度檢驗(yàn)報(bào)告書及相關(guān)材料,申辦上年度檢驗(yàn)。
市場(chǎng)開辦者報(bào)送的年度檢驗(yàn)報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)年度市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況、市場(chǎng)登記事項(xiàng)及其他行政許可事項(xiàng)變動(dòng)情況、開辦者及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶受處罰及獎(jiǎng)勵(lì)情況、投訴及糾紛處理情況等。
第四十二條市場(chǎng)登記機(jī)關(guān)收到年度檢驗(yàn)報(bào)告書后,應(yīng)結(jié)合查閱當(dāng)年度日常監(jiān)管記錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查等情況,在二十日內(nèi)作出年檢合格或不合格的決定。
第四十三條市場(chǎng)有下列情形的,《市場(chǎng)登記證》年度檢驗(yàn)為不合格:
(一)不符合市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范或升級(jí)改造要求的;
(二)未按照核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(三)市場(chǎng)登記事項(xiàng)及其他行政許可事項(xiàng)發(fā)生變化,市場(chǎng)開辦者未按規(guī)定辦理變更登記手續(xù)的;
(四)市場(chǎng)開辦者未按本規(guī)定履行對(duì)市場(chǎng)的管理責(zé)任,致使市場(chǎng)秩序混亂的;
(五)市場(chǎng)開辦者未按本規(guī)定履行對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督責(zé)任,場(chǎng)內(nèi)同一經(jīng)營(yíng)者因同一類違法行為被執(zhí)法機(jī)關(guān)查處三次以上的,或者市場(chǎng)內(nèi)違法經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)重,被相關(guān)部門列為重點(diǎn)整治市場(chǎng)的。
第四十四條工商、公安、消防、衛(wèi)生、市容環(huán)衛(wèi)等行政管理部門,應(yīng)當(dāng)建立巡查、抽查、定期檢查等制度,按照各自的職責(zé)對(duì)商品交易市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
行政管理部門在履行市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)時(shí),發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他部門查處的違法行為,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)行政管理部門。
第四十五條工商、公安消防、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)內(nèi)公布本部門投訴舉報(bào)電話、聯(lián)系方式等信息。
行政管理部門接到舉報(bào)或投訴后應(yīng)當(dāng)做好記錄,及時(shí)調(diào)查處理,并回復(fù)舉報(bào)投訴人。對(duì)不屬于本部門職責(zé)的投訴、舉報(bào),應(yīng)當(dāng)先予受理,并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門處理,同時(shí)通知舉報(bào)或投訴人。
第四十六條工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)或場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者未依法取得其他行政許可的,應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)行政管理部門牽頭處理。
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)行政許可事項(xiàng)有變更、失效、撤回、注銷等情況的,有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)通知工商行政管理部門。
第四十七條工商、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立對(duì)市場(chǎng)商品質(zhì)量的抽查、檢測(cè)制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處商品質(zhì)量違法行為。
行政管理部門對(duì)商品抽查、檢測(cè)的原則、方法和程序應(yīng)當(dāng)公平地適用所有場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者。商品抽查、檢測(cè)結(jié)果,應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總分析,并按照規(guī)定向社會(huì)公布。
第四十八條行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照法定程序查處市場(chǎng)違法行為。在執(zhí)行檢查任務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)依法出示證件。對(duì)未出示證件的,被檢查者有權(quán)拒絕檢查。
第六章法律責(zé)任
第四十九條市場(chǎng)開辦者有下列情形的,由相關(guān)職能部門依法處罰:
(一)違反本規(guī)定第十三條規(guī)定,使用未經(jīng)核準(zhǔn)的市場(chǎng)名稱進(jìn)行招商、招租、廣告等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由工商行政管理部門責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,并處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
(二)違反本規(guī)定第十五條第二款規(guī)定,市場(chǎng)未取得《市場(chǎng)登記證》擅自開業(yè)的,由工商行政管理部門責(zé)令改正,限期辦理市場(chǎng)登記;逾期仍不辦理的,沒(méi)收違法所得,處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款,并依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》予以取締。擅自開業(yè)行為違反其他法律法規(guī)的,由相關(guān)行政管理部門依法處理。
(三)違反本規(guī)定第十七條規(guī)定,涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《市場(chǎng)登記證》的,由工商行政管理部門沒(méi)收違法所得,處以五千元以下罰款。
(四)違反本規(guī)定第十九條規(guī)定,未按規(guī)定辦理變更登記的,由工商行政管理部門責(zé)令限期辦理,逾期不補(bǔ)辦的,處以一千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
(五)違反本規(guī)定第二十三條,市場(chǎng)開辦者不按照規(guī)定建立、落實(shí)市場(chǎng)管理制度的,由工商行政管理部門責(zé)令限期改正。情節(jié)嚴(yán)重,造成市場(chǎng)管理秩序混亂的,處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
(六)違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定,市場(chǎng)開辦者隨意擺攤設(shè)點(diǎn)的,由工商行政管理部門處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓。
(七)違反本規(guī)定第二十八條第二款,市場(chǎng)開辦者知道或應(yīng)當(dāng)知道場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為和銷售假冒偽劣商品行為而為其提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的,由工商行政管理部門依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
(八)違反本規(guī)定第四十一條規(guī)定,末按規(guī)定時(shí)間申辦年度檢驗(yàn)的,由工商行政管理部門限期補(bǔ)辦,逾期不補(bǔ)辦的,處以一千元以上二萬(wàn)元以下罰款,對(duì)超過(guò)一年不辦理年度檢驗(yàn)的,吊銷市場(chǎng)登記證。市場(chǎng)年度檢驗(yàn)不合格的,由工商行政管理部門責(zé)令限期整改;限期整改仍不合格的,吊銷市場(chǎng)登記證。
第五十條場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者有下列情形的,由相關(guān)職能管理部門依法處罰:
(一)違反本規(guī)定第三十四條第一款規(guī)定,場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定實(shí)施進(jìn)貨查驗(yàn)制度的,由工商行政管理部門責(zé)令改正,并處一千元以下罰款。
(二)違反本規(guī)定第三十五條第一款規(guī)定,場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定實(shí)施重要商品進(jìn)貨和銷售臺(tái)賬制度的,由工商行政管理部門責(zé)令改正,并處一千元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的,處以一千元以上五千元以下罰款。
第五十一條市場(chǎng)開辦者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者拒絕或者阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)或者有其他違反治安管理行為的,依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條相關(guān)行政管理部門及其工作人員有不履行管理職責(zé)、、、、貪污賄賂等違紀(jì)違法行為的,由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
教學(xué)工作是學(xué)校一切工作的重中之重,學(xué)校的其它工作是為教學(xué)工作服務(wù)的。05-06學(xué)年度是“強(qiáng)管理、上質(zhì)量”的關(guān)鍵一年。為落實(shí)9月7日教育局會(huì)議精神,確保小學(xué)教學(xué)工作,特別是教學(xué)成績(jī)?cè)偕闲碌呐_(tái)階,結(jié)合我校區(qū)實(shí)際,特制定教學(xué)常規(guī)管理實(shí)施細(xì)則。[文秘站網(wǎng)文章-找文章,到文秘站網(wǎng)]
一教案:﹙10分﹚
⒈教案中達(dá)到每一課時(shí),三維目標(biāo)(知識(shí)和能力、過(guò)程和方法、情感態(tài)度和價(jià)值觀)落到實(shí)處。﹙2分﹚
2.重點(diǎn)、難點(diǎn)突出,且分清找準(zhǔn)本課重、難點(diǎn)。(1分)
3.教學(xué)儀器,教具準(zhǔn)備與該課堂內(nèi)容相符,能使用的一定要使用。(1分)
4.要有詳細(xì)的教學(xué)過(guò)程,要注明本節(jié)是第幾課時(shí),要能體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)方式,能體現(xiàn)先進(jìn)的教學(xué)理念。(4分)
5.教學(xué)后記,每一節(jié)課后都要及時(shí)寫出教學(xué)后記。(1分)
6.書寫認(rèn)真、規(guī)范。(1分)
二講課:(10分,每一小項(xiàng)1分)
1教學(xué)設(shè)計(jì):
①教學(xué)目標(biāo)準(zhǔn)確,符合新大綱新課標(biāo)的要求,符合兒童心理特征個(gè)性差異。(1分)
②正確把握課程內(nèi)容,根據(jù)學(xué)生實(shí)際,合理地創(chuàng)造性地使用教材和開發(fā)課程資源。(1分)
③教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)合理,教學(xué)活動(dòng)有利于學(xué)生形成良好的學(xué)習(xí)方式。(1分)
④教學(xué)氛圍有利于學(xué)生愉悅學(xué)習(xí)和教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(1分)
2教學(xué)行為:
⑤在學(xué)習(xí)指導(dǎo)上要盡量使每一位學(xué)生有參與的機(jī)會(huì),教師語(yǔ)言要準(zhǔn)確,有激勵(lì)性和啟發(fā)性。(1分)
⑥及時(shí)采用積極的評(píng)價(jià)方式,關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和過(guò)程,指導(dǎo)學(xué)生自我評(píng)價(jià)。(1分)
⑦教師素質(zhì),教師要有健康的心態(tài),有愛心,求上進(jìn),有較寬的專業(yè)知識(shí),教態(tài)親切、自然,語(yǔ)言準(zhǔn)確,使用普通話,板書合理,書寫規(guī)范。(1分)
⑧每個(gè)學(xué)生都要參與學(xué)習(xí)活動(dòng),且方式多樣,時(shí)間充分。(1分)
⑨課堂氣氣氛活躍,師生交流平等、積極。(1分)
⑩基本實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo),多數(shù)學(xué)生能完成學(xué)習(xí)任務(wù),每位學(xué)生都有不同程度的收獲和發(fā)展,師生狀態(tài)較好。(1分)
三作業(yè)批改與輔導(dǎo)(10分,每一項(xiàng)小項(xiàng)1分)
⒈作業(yè)布置要有科學(xué)性,能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。(1分)
⒉作業(yè)本干凈、整潔,無(wú)亂涂亂畫。(1分)
⒊作業(yè)全批全改,即每位學(xué)生的所有作業(yè)。(1分)
⒋作業(yè)批改及時(shí),即做到當(dāng)天作業(yè)當(dāng)天批改完成,且批改要有日期。(1分)
⒌作業(yè)批改要有激勵(lì)性的批語(yǔ),不同類型的學(xué)生要有不同類型的批語(yǔ)。(1分)
⒍作業(yè)批改無(wú)評(píng)判錯(cuò)誤。(1分)
⒎作業(yè)有錯(cuò)誤的要有及時(shí)糾正的痕跡。(1分)
⒏作業(yè)批改要有批改記錄。(1分)
⒐要對(duì)后進(jìn)學(xué)生有輔導(dǎo)安排或計(jì)劃。(1分)
⒑有輔導(dǎo)內(nèi)容,體現(xiàn)后進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程。(1分)
四考試(70分)
關(guān)鍵詞:高速公路施工施工管理
一、高速公路施工現(xiàn)場(chǎng)管理的主要內(nèi)容
公路施工現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)質(zhì)上是企業(yè)各項(xiàng)專業(yè)管理和基礎(chǔ)管理工作在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的深化和體現(xiàn)。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理,就是追求企業(yè)專業(yè)管理和基礎(chǔ)管理在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的最佳結(jié)合,實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)整體優(yōu)化。施工現(xiàn)場(chǎng)管理的主要內(nèi)容為施工作業(yè)管理、物資流通管理、施工質(zhì)量管理以及現(xiàn)場(chǎng)整體管理的診斷和崗位責(zé)任制的職責(zé)落實(shí)等。具體優(yōu)化措施有:第一,均衡地組織施工生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)施工標(biāo)準(zhǔn)化制度化管理。在不影響生產(chǎn)任務(wù)的前提下,結(jié)合市場(chǎng)供求,為用戶提供經(jīng)濟(jì)環(huán)保的建筑材料,確保安全生產(chǎn)和文明作業(yè)。第二,科學(xué)合理的組織施工,從根本上杜絕施工生產(chǎn)中的浪費(fèi)現(xiàn)象,現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)作業(yè),發(fā)揮其綜合管理效益,盡可能地用最小的投入換取最大的產(chǎn)出,真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。第三,優(yōu)化人力資源,組建高素質(zhì)的施工團(tuán)隊(duì)。第四,加強(qiáng)定額管理,加強(qiáng)工程造價(jià)管理,物耗及能耗降到最低,減少物料積壓占用資金。
二、高速公路施工管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
1變更大,浪費(fèi)多。由于地質(zhì)條件、自然環(huán)境的變化,導(dǎo)致一些設(shè)計(jì)階段的計(jì)劃無(wú)法執(zhí)行,實(shí)際施工過(guò)程中被迫修改,造成很多不必要的開支。以姜眉公路寶雞段為例,該工程的施工地段在秦嶺深山的古褒斜道上,地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,路線沿紅巖河、龜川河逆流而上,穿山跨河,橋、涵、隧工程項(xiàng)目多,雨水的沖刷使姜眉公路寶雞段原工程設(shè)計(jì)在很多地方存在不完善或不盡合理之處,隨著工程建設(shè)的逐步深入,只有變更原設(shè)計(jì)才能符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。
2.工期短,難度大。現(xiàn)階段我國(guó)高速公路建設(shè)任務(wù)繁多,對(duì)建設(shè)的速度要求過(guò)快,往往是在緊張的施工建設(shè)中,就有很多高速公路在等待開工。然而,我國(guó)高速公路工程施工測(cè)繪管理方式還屬于粗放式管理模式,這種管理模式難以精確控制土石方費(fèi)用,耽擱工程進(jìn)度,測(cè)量工程事故也時(shí)有發(fā)生。
3.監(jiān)督管理不嚴(yán)。有些公路監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng),承包人沒(méi)有預(yù)先提出質(zhì)檢申請(qǐng),監(jiān)理卻做了質(zhì)檢工作,出現(xiàn)先檢驗(yàn)而后有檢驗(yàn)申請(qǐng)報(bào)告的現(xiàn)象,違反了施工監(jiān)理的正常程序。施工過(guò)程中,還存在不按規(guī)定頻率檢驗(yàn)的情況。如在路堤的填筑過(guò)程中,必須嚴(yán)格控制填筑分層厚度和壓實(shí)度,要求每填筑完一層,承包人必須自檢,監(jiān)理要抽檢,壓實(shí)度合格后才能填筑上一層。但在實(shí)際施工過(guò)程中,有的承包人只強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度,未按規(guī)定頻率進(jìn)行自檢,監(jiān)理也不按規(guī)定頻率進(jìn)行抽檢,這顯然有悖于施工監(jiān)理程序。企業(yè)自檢、監(jiān)理抽檢是工程質(zhì)量保證的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。二者缺一不可。
三、高速公路施工現(xiàn)場(chǎng)管理的基本原則
一是科學(xué)合理原則。施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)按照既科學(xué)又合理的原則辦事,以期做到現(xiàn)場(chǎng)管理的科學(xué)化。還要做到操作方法和作業(yè)流程合理化,現(xiàn)場(chǎng)資源高效合理利用,現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備布局科學(xué)安全。
二是經(jīng)濟(jì)性原則。采用先進(jìn)技術(shù),有效地使用各種資源。降低建筑運(yùn)行費(fèi)用,使建筑造價(jià)得到節(jié)約。也就是說(shuō),要使能源和資源的利用率達(dá)到最高、消耗率降低至最低。材料盡可能選用可重復(fù)使用的材料,盡量對(duì)工農(nóng)業(yè)廢棄物材料進(jìn)行再利用。根據(jù)不同情況,力求回收利用。變廢為寶,產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。施工現(xiàn)場(chǎng)管理一定要克服只抓進(jìn)度和質(zhì)量而不計(jì)成本,從而形成單純的生產(chǎn)觀和進(jìn)度觀。
三是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化原則。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。施工現(xiàn)場(chǎng)涉及的人員多,部門雜,標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的最基本管理要求。它可以高效地協(xié)調(diào)施工生產(chǎn)活動(dòng),規(guī)范工作人員的行為,充分發(fā)揮施工人員的聰明才智,克服主觀隨意性。從根本上提高施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)、工作效率和管理效益,從而建立起一個(gè)科學(xué)而規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)秩序。
四、提高高速公路施工管理質(zhì)量的策略
1.做好高速公路質(zhì)量管理的前期準(zhǔn)備工作。為使質(zhì)量管理工作順利開展,提高全體員工的質(zhì)量意識(shí),開工前要認(rèn)真學(xué)習(xí)合同文件、落實(shí)崗位職責(zé)。各個(gè)單項(xiàng)工程開工前,要對(duì)參加施工的全體人員進(jìn)行工程施工嚴(yán)格考核,做到工程施工嚴(yán)格按設(shè)計(jì)與“技術(shù)規(guī)范”操作。通過(guò)教育與考核,實(shí)現(xiàn)全體施工人員持證上崗、掛牌作業(yè)。
2.落實(shí)高速公路質(zhì)量管理責(zé)任制。為了加強(qiáng)質(zhì)量管理,施工企業(yè)中標(biāo)后,要實(shí)行分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)。建立項(xiàng)目經(jīng)理部、工程施工處、專業(yè)工程施工隊(duì)三級(jí)質(zhì)量管理體系。成立工地試驗(yàn)室、質(zhì)量自檢組、資料整理組,各盡所能,各司其職。項(xiàng)目經(jīng)理作為質(zhì)量第一責(zé)任人,質(zhì)檢負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作。工程施工處以各處處長(zhǎng)為質(zhì)量第一責(zé)任人,質(zhì)量自檢員負(fù)責(zé)該處的質(zhì)量自檢工作。施工隊(duì)以各隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)為質(zhì)量第一責(zé)任人,由質(zhì)量自檢員負(fù)責(zé)該隊(duì)的質(zhì)量自檢工作。制定各自的崗位職責(zé),做到質(zhì)量責(zé)任,層層落實(shí)。
3.嚴(yán)格執(zhí)行高速公路質(zhì)量控制程序。根據(jù)工程的合同要求,制定嚴(yán)格的質(zhì)量控制程序。在每個(gè)單項(xiàng)工程開工前,要先上報(bào)后開工,在施工中,要先由施工企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量自檢,自檢合格后,申請(qǐng)監(jiān)理工程師抽檢,抽檢合格方可進(jìn)行下一步的施工。
4.加強(qiáng)高速公路施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制。加強(qiáng)對(duì)原材料的質(zhì)量控制,認(rèn)真做好工地試驗(yàn)工作。項(xiàng)目經(jīng)理部要成立工地試驗(yàn)室,并配備業(yè)務(wù)精通、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的專職試驗(yàn)人員,認(rèn)真開展工地試驗(yàn)工作,為工程質(zhì)量控制提供可靠的依據(jù)。在工程開工之前,項(xiàng)目經(jīng)理部要組織技術(shù)人員對(duì)導(dǎo)線點(diǎn)、中樁和高程進(jìn)行反復(fù)測(cè)量,使之達(dá)到閉合要求。保證中線和高程誤差在規(guī)定允許的范圍之內(nèi)。在施工過(guò)程中,要重點(diǎn)對(duì)公路路基中線及各個(gè)橋涵構(gòu)造物的平面位置、高程、預(yù)制構(gòu)件的幾何尺寸等進(jìn)行嚴(yán)格控制,使各項(xiàng)測(cè)量成果均控制在規(guī)范允許的范圍之內(nèi)。
5.認(rèn)真做好試驗(yàn)路段的施工。在工程全線開工之前,認(rèn)真做好試驗(yàn)路段的施工,確定具體的施工操作方法,確定各項(xiàng)工程的施工技術(shù)方案及質(zhì)量控制措施,用于指導(dǎo)全線工程的施工。便于制定切實(shí)可行的工程施工方案。
參考文獻(xiàn):
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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種契約經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)主體必須按照法律、制度等正式規(guī)則來(lái)完成契約行為才能確保市場(chǎng)的有效穩(wěn)定運(yùn)行。但僅有正式規(guī)則是不夠的,還需要市場(chǎng)主體按照誠(chéng)實(shí)、信用等非正式規(guī)則自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任,從而確保市場(chǎng)有效穩(wěn)定運(yùn)行。建立企業(yè)之間、管理者與員工之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間、企業(yè)與政府之間的信任既是社會(huì)責(zé)任的主要內(nèi)容,又可以推動(dòng)我國(guó)和諧社會(huì)的建立。
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的主要內(nèi)容
目前,雖然眾多學(xué)者對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任內(nèi)容眾說(shuō)紛紜,但依據(jù)英國(guó)學(xué)者約翰?埃爾金頓提出的三重底線理論,企業(yè)要考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三重底線,即要擁有確保企業(yè)生存的財(cái)務(wù)實(shí)力,同時(shí)必須關(guān)注環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公正[2],換言之,企業(yè)社會(huì)責(zé)任可分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指?jìng)鹘y(tǒng)的企業(yè)責(zé)任,主要體現(xiàn)為提高利潤(rùn)、納稅責(zé)任和對(duì)股東投資者的分紅;環(huán)境責(zé)任即環(huán)境保護(hù);社會(huì)責(zé)任則是對(duì)社會(huì)其他利益相關(guān)方的責(zé)任。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),也是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)如不履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任將被市場(chǎng)淘汰,如不履行環(huán)境責(zé)任和社會(huì)責(zé)任將受到相應(yīng)的法律制裁或被消費(fèi)者拋棄。在經(jīng)濟(jì)全球化、企業(yè)的社會(huì)影響力日益增強(qiáng)的當(dāng)今世界,企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)效益正相關(guān)的案例越來(lái)越多。據(jù)報(bào)道,歐美日企業(yè)進(jìn)行的社會(huì)責(zé)任實(shí)踐活動(dòng)都是基于企業(yè)與社會(huì)或環(huán)境的雙贏,在增加企業(yè)效益、無(wú)形資產(chǎn)、降低成本或加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的同時(shí),又對(duì)社會(huì)或環(huán)境產(chǎn)生正的外部性。
國(guó)有企業(yè)和其他所有制性質(zhì)的企業(yè)一樣,都應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)則,履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。但是國(guó)有企業(yè)因其特有的“國(guó)有”身份,人們無(wú)疑會(huì)對(duì)它寄托更多的希望和要求。為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn),同時(shí)也實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
二、公司企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐方式
(一)載體――― 企業(yè)責(zé)任文化建設(shè)
在履行社會(huì)責(zé)任的具體實(shí)踐中,為了讓這種責(zé)任觀念內(nèi)化到企業(yè)的管理戰(zhàn)略以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程,為企業(yè)社會(huì)責(zé)任引入一個(gè)有效的載體,引用了“企業(yè)責(zé)任文化”概念,將企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入責(zé)任文化價(jià)值觀體系,這一體系不僅包括企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任,更指出了員工、消費(fèi)者、政府對(duì)企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,使權(quán)利與責(zé)任互動(dòng)起來(lái)。在企業(yè)責(zé)任文化建設(shè)中采取了以下兩項(xiàng)主要措施:
一是努力建立和完善促進(jìn)個(gè)人、企業(yè)與社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展的價(jià)值取向和文化氛圍。公司創(chuàng)造性地提出了以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定、職工思想穩(wěn)定和創(chuàng)建和諧企業(yè)為主要內(nèi)容的“兩穩(wěn)定一和諧”工作思路,形成了以“企業(yè)發(fā)展,職工富?!睘楹诵膬r(jià)值觀的人本文化管理體系,使每一位員工都將個(gè)人的工資收入預(yù)期與公司的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)掛鉤,在關(guān)乎公司盈利水平的節(jié)能減排和安全生產(chǎn)管理等重要舉措上積極參與、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
二是精心培育了“確認(rèn)聯(lián)絡(luò)操作法”、“一人一事思想工作法”等品牌企業(yè)文化。大膽借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),不斷總結(jié)形成的一種以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為目的安全生產(chǎn)管理新方法。該操作法集中體現(xiàn)了“復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單化,簡(jiǎn)單的事情標(biāo)準(zhǔn)化,標(biāo)準(zhǔn)的事情持續(xù)化”的指導(dǎo)思想,有效地推動(dòng)了企業(yè)的又好又快發(fā)展,受到了中央、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。
(二)管理―――機(jī)制保障
履行社會(huì)責(zé)任不應(yīng)僅是企業(yè)對(duì)社會(huì)各種需求的被動(dòng)適應(yīng),相反,其更應(yīng)當(dāng)被當(dāng)作企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。根據(jù)內(nèi)外環(huán)境特征及要求,對(duì)企業(yè)內(nèi)部資源進(jìn)行整合,制定社會(huì)責(zé)任目標(biāo),同時(shí),依靠企業(yè)機(jī)制,有效承擔(dān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和自行裁量責(zé)任,力求企業(yè)內(nèi)部資源與責(zé)任能力相匹配、企業(yè)責(zé)任能力與社會(huì)期望相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境“多贏”的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。
三、履行社會(huì)責(zé)任的成就
深入實(shí)踐“對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)客戶負(fù)責(zé)、對(duì)員工負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)”的社會(huì)責(zé)任理念,在安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)保治理、員工培訓(xùn)、社區(qū)共建等諸多方面做出了突出成績(jī),為公司贏得了美譽(yù)和贊譽(yù),樹立了國(guó)有高科技企業(yè)的良好形象。
四、我國(guó)國(guó)企社會(huì)責(zé)任的狀況
(一)企業(yè)社會(huì)責(zé)任尚未在全社會(huì)形成共識(shí)
目前我國(guó)履行社會(huì)責(zé)任較好的企業(yè)當(dāng)數(shù)央企或大型國(guó)有企業(yè),眾多的規(guī)模較小的地方國(guó)有企業(yè)對(duì)履行社會(huì)責(zé)任認(rèn)識(shí)還不夠,甚至認(rèn)為履行企業(yè)責(zé)任會(huì)影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
(二)缺乏完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)督評(píng)價(jià)體系
我國(guó)尚未形成健全的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,一些社會(huì)責(zé)任履行缺失的企業(yè)不僅沒(méi)有受到相應(yīng)的處罰,反之因不履行或少履行責(zé)任,成為減少成本支出的受益者。此外,公眾因缺乏相應(yīng)的法律意識(shí),沒(méi)有足夠的技術(shù)支持,不能很好地參與到監(jiān)督政府規(guī)制企業(yè)行為中來(lái),使得部分企業(yè)無(wú)視社會(huì)責(zé)任。
結(jié)束語(yǔ)
國(guó)有企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于重要的戰(zhàn)略地位,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展起著極其重要的保障作用,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中也肩負(fù)重要使命,國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任是大勢(shì)所趨。研究表明,企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)績(jī)效之間存在著正相關(guān)的關(guān)系。首先,企業(yè)承擔(dān)對(duì)內(nèi)部員工的責(zé)任,使員工受益,這就會(huì)促進(jìn)員工努力工作,并可吸引高素質(zhì)人才為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值。其次,企業(yè)對(duì)外部社會(huì)責(zé)任的承擔(dān),不僅有助于整個(gè)社會(huì)整體責(zé)任感的提高,而且為企業(yè)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了基礎(chǔ),更好地體現(xiàn)自己的文化取向和價(jià)值觀念,在提升企業(yè)的形象和消費(fèi)者的認(rèn)可程度的同時(shí),又給企業(yè)帶來(lái)一種品牌的延伸,因而利于提高市場(chǎng)占有率,使企業(yè)獲得長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)。但在目前市場(chǎng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不完善的條件下,企業(yè)甚至國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行還有待于進(jìn)一步提高。
參考文獻(xiàn)
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第二條 凡我省境內(nèi)依照法律法規(guī)規(guī)定有償轉(zhuǎn)移國(guó)有土地使用權(quán)的部門、企業(yè)、公司、其他組織和個(gè)人,均應(yīng)遵守本細(xì)則。
第三條 國(guó)有土地有償使用收入包括:土地出讓金、土地收益金(或土地增值稅)。
土地出讓金是指各級(jí)政府土地管理部門,將國(guó)有土地使用權(quán)出讓給土地使用者,按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓的全部?jī)r(jià)款。
土地收益金(或土地增值稅)是指土地使用者將所使用的土地使用權(quán)(含連同地面建筑物) 轉(zhuǎn)讓或出租給其他使用者所獲收入,按規(guī)定向財(cái)政繳納的價(jià)款。
第四條 國(guó)有土地有償使用收入歸省人民政府和各級(jí)地方人民政府所有。
第五條 土地出讓金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理,財(cái)政部門委托土地管理部門代收代繳。土地收益金(或土地增值稅)由地方稅務(wù)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收管理。
第六條 土地出讓金按以下規(guī)定繳納:
(一)土地管理部門以協(xié)議、招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的,其成交金額全部作為出讓金上繳財(cái)政部門;
(二)土地使用期滿,土地使用者要繼續(xù)使用土地,應(yīng)按規(guī)定與土地管理部門重新簽訂合同,并按照前款的規(guī)定繳納出讓金;
(三)通過(guò)行政劃撥或財(cái)政部門出資獲得土地使用權(quán)的土地使用者,經(jīng)批準(zhǔn)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股的,應(yīng)向財(cái)政部門補(bǔ)繳土地出讓金;
(四)土地使用者經(jīng)批準(zhǔn)改變土地使用權(quán)出讓合同指定的土地用途,要相應(yīng)調(diào)整土地出讓金,并將調(diào)增的出讓金上繳財(cái)政。
第七條 土地出讓金和土地收益金(或土地增值稅),按照現(xiàn)行財(cái)政體制納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,其中土地出讓金的40%上繳省級(jí)財(cái)政,納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。地縣分成比例由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定。
第八條 土地出讓金作為專項(xiàng)預(yù)算管理,主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。
第九條 土地管理部門征收土地出讓金,必須使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。
第十條 土地管理部門必須在次月五日前,將收到的土地出讓金上繳同級(jí)財(cái)政部門,逾期不繳的除令其補(bǔ)繳外,每逾一天,收取滯納金1?3‰。
第十一條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行政或財(cái)政出資獲得土地使用權(quán)的單位,由縣級(jí)以上土地管理部門沒(méi)收其非法收入,并根據(jù)情節(jié)處以非法收入10?50%的罰款。
第十二條 破產(chǎn)的國(guó)營(yíng)企業(yè)擁有的行政劃撥土地使用權(quán),由政府收回出讓,出讓金主要用于破產(chǎn)企業(yè)職工的安置和再就業(yè)培訓(xùn)。
第十三條 行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國(guó)有土地使用權(quán)所得收入,其增值額除繳納土地增值稅外,其余額按以下規(guī)定上繳財(cái)政:
(一)全額預(yù)算單位上繳70%;
(二)差額預(yù)算單位上繳60%;
(三)自收自支單位上繳50%;
第十四條 外國(guó)投資者為獲取土地使用權(quán)所付土地出讓金,須用外匯支付;港、澳、臺(tái)商一般應(yīng)用外匯支付,如確有困難也可用人民幣結(jié)算。外匯結(jié)算根據(jù)中國(guó)銀行人民幣外匯牌價(jià)換算人民幣。
第十五條 國(guó)有土地有償出讓、轉(zhuǎn)讓價(jià)格由物價(jià)部門、土地管理部門、財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定共同制定。
第十六條 對(duì)違反本細(xì)則的行為,任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉揭發(fā)。財(cái)政部門應(yīng)為檢舉揭發(fā)者保密,并酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。
關(guān)鍵詞:電力營(yíng)銷;目標(biāo)市場(chǎng);營(yíng)銷策略;特點(diǎn)
隨著我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,各個(gè)行業(yè)之間都在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下呈現(xiàn)出激烈競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì),作為直接影響到國(guó)民生產(chǎn)與人們?nèi)粘I畹闹匾еa(chǎn)業(yè),電力企業(yè)同樣面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與激烈的競(jìng)爭(zhēng),這是因?yàn)樵诳萍嫉耐苿?dòng)下,新能源在不斷的被應(yīng)用推廣,占領(lǐng)了部門電力市場(chǎng),而在電力企業(yè)之間,也存在著一定的競(jìng)爭(zhēng),這些都促使電力企業(yè)不得不開始改變經(jīng)營(yíng)模式,摒棄原有的傳統(tǒng)觀念,開拓新的營(yíng)銷服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式,以獲取更大的市場(chǎng),從而促進(jìn)電力企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。并且通過(guò)電力市場(chǎng)營(yíng)銷,還可以提高供電利用效率,降低電能損耗,這對(duì)于促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)有著重要意義。那么如何才能更好的實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)營(yíng)銷呢?筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)從分析電力營(yíng)銷目標(biāo)市場(chǎng)的特點(diǎn)開始研究,來(lái)探討電力營(yíng)銷的具體策略。
一、電力營(yíng)銷目標(biāo)市場(chǎng)的特點(diǎn)
從市場(chǎng)的角度出發(fā),可以看出電力營(yíng)銷的目標(biāo)市場(chǎng)是具有一定特點(diǎn)的,只有把握住目標(biāo)市場(chǎng)所存在的特點(diǎn),才能夠采取有針對(duì)性的營(yíng)銷策略,從而取得最佳的營(yíng)銷效果。筆者在對(duì)電力營(yíng)銷目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行分析后,總結(jié)出其所具備的特點(diǎn)大概可以表現(xiàn)在以下四方面:
1、整體性。這主要是從電網(wǎng)覆蓋的角度來(lái)講,因?yàn)殡娏Φ墓?yīng)是需要通過(guò)電網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,那么電網(wǎng)所覆蓋的區(qū)域就是一個(gè)整體的電力市場(chǎng),電力企業(yè)對(duì)于這一個(gè)區(qū)域是進(jìn)行整體銷售的,因此可以說(shuō)電力營(yíng)銷目標(biāo)市場(chǎng)具有一定的整體性。
2、差異性。這是從具體的角度來(lái)分析,即盡管在同一區(qū)域內(nèi),但不同的產(chǎn)業(yè)對(duì)于電力產(chǎn)品種類的需求是不同的,主要可以體現(xiàn)在計(jì)劃安排、電力需求量、電力需求時(shí)間短以及消費(fèi)方式等四方面。其中計(jì)劃安排的不同是指每個(gè)客戶對(duì)電力的需求方式是有著一定差異的,比如有些客戶需要長(zhǎng)期供電,而有些則需要臨時(shí)供電;需求量的差異主要是因?yàn)榭蛻羲秒娏π枨蟮拇笮∮泻艽蟛町?,如大企業(yè)需要用電量非常大,而居民用電則相對(duì)非常?。浑娏κ褂脮r(shí)間段的不同是根據(jù)各行業(yè)的不同特點(diǎn)來(lái)講的,有些需要二十四小時(shí)不間斷供電,而有些需要白天供電,一些需要晚上供電;消費(fèi)方式的不同則主要是指電能的熱轉(zhuǎn)化消費(fèi)、動(dòng)力轉(zhuǎn)化消費(fèi)和照明消費(fèi)等都屬于消費(fèi)方式不同的目標(biāo)市場(chǎng)。這種差異的存在是區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模電力企業(yè)的不同目標(biāo)市場(chǎng)的依據(jù),是研究電力目標(biāo)市場(chǎng)的總體特征、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。
3、相對(duì)穩(wěn)定性與不可放棄性。由于電力是一種使用范圍較廣且相對(duì)應(yīng)用較為穩(wěn)定的能源,因此電力目標(biāo)市場(chǎng)在短時(shí)間內(nèi)是不會(huì)發(fā)生太大的變化的,具有較好的穩(wěn)定性。并且因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)需要為國(guó)家和社會(huì)服務(wù),與其他產(chǎn)業(yè)不同的是,即使某目標(biāo)市場(chǎng)不能盈利或者開發(fā)難度較大,也不能放棄該市場(chǎng),是具有一定不可放棄性的。
4、受國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的影響。電力市場(chǎng)幾乎涉及到我國(guó)所有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè),包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等等,因此電力營(yíng)銷的目標(biāo)市場(chǎng)是與我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切聯(lián)系的,這些產(chǎn)業(yè)若發(fā)生了一定的變動(dòng),那么電力營(yíng)銷目標(biāo)市場(chǎng)也需要隨著做出相應(yīng)的調(diào)整,以適應(yīng)目標(biāo)市場(chǎng)的電力需求。
二、電力市場(chǎng)營(yíng)銷的策略
在了解了電力營(yíng)銷目標(biāo)市場(chǎng)的基本特點(diǎn)后,我們就可以在這些特點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的電力市場(chǎng)營(yíng)銷策略方案,建立完善的營(yíng)銷體系,從指導(dǎo)思想出發(fā),對(duì)電力產(chǎn)品、電力價(jià)格以及電力服務(wù)等幾方面進(jìn)行營(yíng)銷策略規(guī)劃。
1、電力市場(chǎng)營(yíng)銷策略的指導(dǎo)思想
供電企業(yè)有著自身的特殊性,其輸變配售過(guò)程是同時(shí)進(jìn)行的,需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)運(yùn)作才能完成這一業(yè)務(wù)過(guò)程,任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)差錯(cuò),具有全員參與性,因此供電企業(yè)必須樹立一種全體員工共同參與協(xié)作的生產(chǎn)與銷售理念,即全體員工營(yíng)銷觀念。建立和完善電力市場(chǎng)營(yíng)銷體系是供電企業(yè)電力營(yíng)銷的關(guān)鍵。供電企業(yè)開發(fā)市場(chǎng)應(yīng)該立足于短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一個(gè)平衡,建立一個(gè)比較完善的營(yíng)銷體系;開拓潛在市場(chǎng),培育新的用電增長(zhǎng)點(diǎn)。這是供電企業(yè)永久不變的主題,也是供電企業(yè)開拓電力市場(chǎng)的源泉。最后應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制以激發(fā)人的能動(dòng)性,這是供電企業(yè)在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位的保障。
2、電力產(chǎn)品策略
在目前電能與替代能源的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,以及電能產(chǎn)品供大于求的情況下,供電企業(yè)要采取的產(chǎn)品質(zhì)量決策是:提高電能產(chǎn)品質(zhì)量,以提高企業(yè)收益和市場(chǎng)占有率;為了迎合廣大用電客戶的不同需要,以吸引更多的用電客戶,開拓用電市場(chǎng),供電企業(yè)要不斷增加電能產(chǎn)品組合的深度。目前供電企業(yè)主要面臨下列兩類競(jìng)爭(zhēng):在與其他替代能源競(jìng)爭(zhēng)時(shí),電能產(chǎn)品本身有其特殊之處,可以實(shí)施電能產(chǎn)品的品牌策略;在電力行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)時(shí),電能產(chǎn)品在核心產(chǎn)品層次上來(lái)講,是一種同質(zhì)品,而由于不同供應(yīng)企業(yè)在質(zhì)量、服務(wù)、形象等方面仍然存在不同差異。所以在有形產(chǎn)品和附加產(chǎn)品層次上,電能產(chǎn)品又可以看成異質(zhì)品,故供電企業(yè)可以實(shí)施品牌策略。
3、電力價(jià)格策略
當(dāng)前我國(guó)的電價(jià)水平與一些用戶的承受能力相比還相對(duì)較高,并且電網(wǎng)日負(fù)荷峰谷差較大。因此,供電企業(yè)可以在充分做好市場(chǎng)調(diào)查和電力銷售成本盈虧分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)產(chǎn)品定價(jià)原則,采取一些價(jià)格策略:減少用電管理中間層;繼續(xù)清理整頓不合理收費(fèi);實(shí)施優(yōu)惠折讓電價(jià),對(duì)于某些特殊用電企業(yè),如高能耗企業(yè),供電企業(yè)在能夠足額補(bǔ)償配電成本的前提下,可根據(jù)具體情況作必要的讓價(jià);推行峰谷分時(shí)電價(jià)政策;推行可中斷電價(jià)策略;供電企業(yè)還可以實(shí)行差別定價(jià)策略。
4、電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)策略
增強(qiáng)供電企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著積極作用,其主要表現(xiàn)在:電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)是開拓電力市場(chǎng),擴(kuò)大電力銷售的重要手段;電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)是提高供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段;電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)是提高職工素質(zhì)的重要手段;電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)是樹立供電企業(yè)的良好形象,提高企業(yè)信謄及知名度的重要途徑。而增強(qiáng)供電企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)需要提高營(yíng)銷人員素質(zhì)、服務(wù)管理水平和營(yíng)銷人員的積極主動(dòng)性入手。
隨著“信用柯橋”建設(shè)的逐步深入,2015年8月,中國(guó)輕紡城天匯窗簾窗紗市場(chǎng)(簡(jiǎn)稱“天匯市場(chǎng)”)召開市場(chǎng)誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱“誠(chéng)信聯(lián)盟”)第一次大會(huì)暨聯(lián)盟成立大會(huì),并設(shè)立理事會(huì)作為聯(lián)盟日常辦事機(jī)構(gòu)。隨后,《天匯市場(chǎng)誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)考核細(xì)則》出臺(tái)并于2015年10月1日起正式實(shí)施。目前,天匯市場(chǎng)誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)蔚然成風(fēng),“誠(chéng)信聯(lián)盟”建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。
市場(chǎng)轉(zhuǎn)型亟需誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)
契約是文明社會(huì)的顯著標(biāo)志之一,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以成熟運(yùn)行的重要支撐。在風(fēng)云變幻的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中,中國(guó)輕紡城市場(chǎng)從上世紀(jì)80年代的馬路經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大到目前全國(guó)知名的專業(yè)市場(chǎng)集群,實(shí)現(xiàn)了令人驚嘆的華麗轉(zhuǎn)身。如今,隨著原料、人力成本的上漲,環(huán)保壓力的倒逼,以及電商經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng),古老的中國(guó)輕紡城亟需實(shí)現(xiàn)新一輪的質(zhì)變。在此過(guò)程中,它迫切需要一個(gè)個(gè)新的載體來(lái)推動(dòng)中國(guó)輕紡城這艘巨輪駛向更寬闊的海域,從而開啟新的征程。
“誠(chéng)信聯(lián)盟”就是在這樣一個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期出現(xiàn)的?!捌鋵?shí)誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)不僅僅是市場(chǎng)管理層出于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的考慮,更是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶們的呼聲與要求,所以‘誠(chéng)信聯(lián)盟’的出現(xiàn)是水到渠成的一件事?!敝袊?guó)輕紡城北聯(lián)市場(chǎng)分公司副總經(jīng)理馬曉峰告訴記者。
輝煌布藝是天匯市場(chǎng)內(nèi)一家開了十幾年的老門市部,負(fù)責(zé)人傅衛(wèi)鋼在接受記者采訪時(shí)表示:“一個(gè)好的專業(yè)市場(chǎng),不僅需要現(xiàn)代化的硬件設(shè)施,更需要經(jīng)營(yíng)者文明、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。比如按時(shí)繳稅,積極解決客戶投訴,不抄襲他人花樣等,這些看起來(lái)微不足道的行為正是推動(dòng)市場(chǎng)向前發(fā)展的內(nèi)生力量。市場(chǎng)的發(fā)展需要我們經(jīng)營(yíng)戶的共同努力,而誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)正是經(jīng)營(yíng)戶們最應(yīng)踐行的理念與行為。”
馬曉峰表示,為了更好地推動(dòng)聯(lián)盟的發(fā)展,市場(chǎng)管理處特意邀請(qǐng)廣告公司制作了誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)手冊(cè),發(fā)放給聯(lián)盟的每一個(gè)成員單位。自考核實(shí)施以來(lái),各成員單位的配合度都很高,誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)的理念正逐漸深入人心。“如今市場(chǎng)環(huán)境變得更加整潔,市場(chǎng)安全有了更多保障,市場(chǎng)內(nèi)的各類糾紛明顯下降,市場(chǎng)發(fā)展更加和諧。經(jīng)過(guò)和聯(lián)盟理事商討,今年將進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)盟成員的覆蓋面,邀請(qǐng)更多優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)戶參與其中,提升聯(lián)盟的影響力?!?/p>
聯(lián)盟成立力推自主管理
在天匯市場(chǎng) B區(qū)2樓,共有32家經(jīng)營(yíng)戶率先嘗鮮?!斑@些第一批加入‘誠(chéng)信聯(lián)盟’的經(jīng)營(yíng)戶都是從自主報(bào)名的經(jīng)營(yíng)戶中精挑細(xì)選出來(lái)的。”馬曉峰說(shuō)。記者翻看了天匯市場(chǎng)誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)手冊(cè)后發(fā)現(xiàn),經(jīng)營(yíng)戶想要加盟,必須符合8項(xiàng)條件。而對(duì)這些條件的監(jiān)督與審核,則由市場(chǎng)管理處聯(lián)合工商、稅務(wù)、司法等相關(guān)部門共同完成。
在第一次聯(lián)盟大會(huì)上,市場(chǎng)管理處給所有加盟的單位都授予了“誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)戶”的牌匾,并在此次大會(huì)上選出了一家理事長(zhǎng)單位和兩家常務(wù)理事單位作為聯(lián)盟理事會(huì)成員,處理聯(lián)盟內(nèi)部事務(wù),解決各類糾紛。
聯(lián)盟理事會(huì)在其成員自主管理過(guò)程中發(fā)揮著中流砥柱的作用。據(jù)馬曉峰介紹,雖然聯(lián)盟理事會(huì)委托天匯市場(chǎng)管理處對(duì)聯(lián)盟成員單位的誠(chéng)信行為、文明行為與安全行為進(jìn)行考核,但是一旦聯(lián)盟成員之間發(fā)生難以解決的糾紛,就會(huì)由理事長(zhǎng)與兩家常務(wù)理事單位共同協(xié)商解決?!斑@一點(diǎn)在聯(lián)盟公約上就已經(jīng)明確提出,聯(lián)盟成員要服從聯(lián)盟理事會(huì)的決議。”
“‘誠(chéng)信聯(lián)盟’的意義有很多,但最終是要為經(jīng)營(yíng)戶服務(wù),為經(jīng)營(yíng)戶解決難題。”馬曉峰如是說(shuō)道。如今懸在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶頭上的兩把利劍莫過(guò)于花樣知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與資金拖欠。誠(chéng)信聯(lián)盟的出現(xiàn)恰好為這兩大難題的解決提供了一個(gè)很好的渠道。根據(jù)《天匯市場(chǎng)誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)考核細(xì)則》,一旦有聯(lián)盟單位被發(fā)現(xiàn)有偷竊花樣但未造成影響的行為一次扣2分,情節(jié)嚴(yán)重的將移交相關(guān)部門處理。同時(shí)聯(lián)盟將充分利用各個(gè)成員單位之間的信息共享來(lái)揪出那些經(jīng)常拖欠經(jīng)營(yíng)戶資金的客商,并將其信息公布于市場(chǎng)內(nèi)的電子顯示屏上。
“經(jīng)營(yíng)戶們的眼睛是雪亮的,誰(shuí)抄襲了誰(shuí)的花型,經(jīng)營(yíng)戶心里都清楚。如果在不了解情況的人眼中,這樣的糾紛很難理清,但是有聯(lián)盟成員之間的互相監(jiān)督,誰(shuí)是受害者大家心里都一清二楚?!碧靺R市場(chǎng)片區(qū)管理員趙建波向記者解釋。
一點(diǎn)一滴加碼“信用柯橋”
柯橋區(qū)委書記徐國(guó)龍?jiān)诮ㄔO(shè)“信用柯橋”動(dòng)員部署會(huì)上指出,“信用柯橋”的總體目標(biāo)是通過(guò)努力基本建立接軌國(guó)際、體現(xiàn)柯橋特色、符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)信用體系。具體而言就是要做到以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成,信用制度比較完善,監(jiān)督體制基本健全,信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善,守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。而天匯市場(chǎng)“誠(chéng)信聯(lián)盟”的推廣與實(shí)施正是“信用柯橋”背景下市場(chǎng)信用體系建設(shè)的一個(gè)縮影。
2015年10月1日,隨著《天匯市場(chǎng)誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)考核細(xì)則》的正式出臺(tái),市場(chǎng)管理處對(duì)聯(lián)盟成員的考核實(shí)現(xiàn)了有據(jù)可依,獎(jiǎng)懲分明。考核分為定時(shí)考核和不定時(shí)考核,定時(shí)考核每天上下午各一次。片區(qū)管理員按月將考核結(jié)果報(bào)送聯(lián)盟理事會(huì),經(jīng)理事會(huì)審核后在片區(qū)宣傳欄公布考核結(jié)果,并作為年度誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)戶評(píng)定依據(jù)。
對(duì)聯(lián)盟成員值得嘉獎(jiǎng)的行為進(jìn)行加分也是天匯市場(chǎng)“誠(chéng)信聯(lián)盟”的一大亮點(diǎn)。據(jù)趙建波介紹,目前考核時(shí)能夠加分的情況大致分為5大類。比如成員中有拾金不昧且數(shù)額較大時(shí),就會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)1~3分;積極參與市場(chǎng)網(wǎng)格化管理等工作并踴躍建言獻(xiàn)策,獎(jiǎng)勵(lì)1~3分;發(fā)生火警處置及時(shí)并在搶險(xiǎn)救災(zāi)中有突出貢獻(xiàn),獎(jiǎng)勵(lì)1~3分?!斑@些加分項(xiàng)激發(fā)了經(jīng)營(yíng)戶的主人翁意識(shí),進(jìn)一步推動(dòng)了誠(chéng)信文明行為的落實(shí)。”趙建波說(shuō)。
(一)人力資源市場(chǎng)基本概念
一般來(lái)講,根據(jù)研究視角不同,人力資源市場(chǎng)的定義有狹義和廣義之分。狹義的人力資源市場(chǎng)主要是指人力資源交換的載體,包括交換場(chǎng)地、服務(wù)機(jī)構(gòu)或宣傳媒體等,反映了人力資源市場(chǎng)的外在表現(xiàn)形式。而廣義的人力資源市場(chǎng)則是指人力資源交換過(guò)程中所有關(guān)系的總和,包括參與市場(chǎng)供求主體、市場(chǎng)載體、市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)干預(yù)等所有參與人力資源市場(chǎng)活動(dòng)內(nèi)外要素及其內(nèi)在關(guān)系的統(tǒng)一。
(二)人力資源市場(chǎng)管理基本概念
人力資源市場(chǎng)管理是為了校正市場(chǎng)失靈、保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)有序運(yùn)行,政府和非政府組織或公眾,根據(jù)法律授權(quán)或社會(huì)規(guī)范,運(yùn)用法律、行政、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等手段,對(duì)人力資源市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行檢查、督促和管制的活動(dòng)和過(guò)程,其范圍涉及人力資源市場(chǎng)交換、使用、保護(hù)和退出等各個(gè)環(huán)節(jié)。
二、我國(guó)人力資源市場(chǎng)管理法律體系的基本構(gòu)成
人力資源市場(chǎng)管理的法律法規(guī)可分為五個(gè)方面:一是規(guī)范勞動(dòng)合同方面的法律制度如勞動(dòng)合同與集體合同;二是規(guī)范勞動(dòng)基準(zhǔn)方面的法律制度,如最低工資、工作時(shí)間、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生法規(guī);三是規(guī)范人力資源市場(chǎng)行為的法律制度,如就業(yè)促進(jìn)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)法規(guī);四是社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律制度,如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)法規(guī);五是勞動(dòng)權(quán)利保障與救濟(jì)方面的法律制度,如勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁法規(guī)。有關(guān)法規(guī)涉及的具體內(nèi)容包括:勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)、就業(yè)與職業(yè)介紹、勞動(dòng)合同與集體合同、工作時(shí)間與休息時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)衛(wèi)生和安全、女職工與未成年工的特殊保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律、社會(huì)保險(xiǎn)與福利、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、對(duì)執(zhí)行勞動(dòng)法的監(jiān)督和檢查以及違反勞動(dòng)法的法律責(zé)任等。
我國(guó)人力資源市場(chǎng)管理的適用法律主要來(lái)源于勞動(dòng)法規(guī)以及相關(guān)行政法規(guī)等。其立法形式主要有:法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、司法解釋以及國(guó)際公約。
三、我國(guó)人力資源市場(chǎng)管理體系建設(shè)存在的問(wèn)題
(一)人力資源市場(chǎng)管理立法體系不夠完善
我國(guó)人力資源市場(chǎng)管理立法體系尚不健全,亟待統(tǒng)一和完善。我國(guó)目前還沒(méi)有專門的人力資源市場(chǎng)法規(guī),沒(méi)有統(tǒng)一的法制基礎(chǔ)、制度安排和管理體制、平等就業(yè)制度、人力資源流動(dòng)配置、市場(chǎng)信息化建設(shè)、供求信息。雖然人力資源市場(chǎng)立法有全國(guó)性立法、地方性法規(guī)和部門規(guī)章。但其中有些內(nèi)容存在不統(tǒng)一的問(wèn)題。
從體系的完整性來(lái)看, 我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中缺乏社會(huì)保險(xiǎn)法、人力資源市場(chǎng)宏觀調(diào)控法、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等重要立法, 使得相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系及與勞動(dòng)關(guān)系有密切聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系陷入無(wú)序狀態(tài)。
(二)法律法規(guī)相對(duì)滯后,適應(yīng)性不強(qiáng)
雖然自 1994 年勞動(dòng)法頒布以來(lái),勞動(dòng)人事部門相繼出臺(tái)了 1 000 多項(xiàng)法律法規(guī),但是我國(guó)人力資源市場(chǎng)發(fā)展迅猛,變化迅速,不穩(wěn)定因素增多,目前的相關(guān)配套法律法規(guī)難以適應(yīng)人力資源市場(chǎng)發(fā)展需要,特別是對(duì)就業(yè)歧視、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、競(jìng)業(yè)避止、線上人力資源市場(chǎng)管理以及非正規(guī)就業(yè)等方面的法規(guī)急需建立健全。
(三)法律法規(guī)缺乏操作性
與其他國(guó)家相比,中國(guó)勞動(dòng)法律的各項(xiàng)條款過(guò)于簡(jiǎn)單,立法內(nèi)容比較粗疏。許多規(guī)定只是政策性的,因而缺乏可操作性。目前,一些人力資源市場(chǎng)管理法規(guī)原則性較強(qiáng),但對(duì)判斷標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等方面缺乏具體規(guī)范。比如,對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、防止就業(yè)歧視、同工同酬等方面主要是原則性規(guī)定,而對(duì)于如何判斷侵權(quán)、用人單位應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任等缺乏具體內(nèi)容和判斷標(biāo)準(zhǔn),使管理難以有效實(shí)施。
(四)人力資源市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)缺乏立法保障
監(jiān)管作為一種行政權(quán)力,必須要有法律的授權(quán)。國(guó)外的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多建立在法定基礎(chǔ)之上,而我國(guó)很多監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立并沒(méi)有法律的明文規(guī)定。這樣一來(lái),監(jiān)管過(guò)程必定受到很多限制和阻礙。首先是授權(quán)的效力不足,從而導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威必然受到影響。人力資源行政主管部門既負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控政策的制定,又承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管的職能,即使是在部門內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu),但由于受到科層官僚體制的制約,難免會(huì)使監(jiān)管的獨(dú)立性受到影響。其次是機(jī)構(gòu)與立法分離,監(jiān)管機(jī)構(gòu)的可問(wèn)責(zé)性往往難以落實(shí)。
四、國(guó)外人力資源市場(chǎng)法律體系建設(shè)
制定勞動(dòng)法規(guī)、法律是現(xiàn)代國(guó)家政府干預(yù)人力資源市場(chǎng)的通常做法。并且各國(guó)政府在制定各種政策法律后,大都制定相關(guān)實(shí)施措施,設(shè)立專門的反饋監(jiān)督機(jī)構(gòu),根據(jù)實(shí)踐效果實(shí)施監(jiān)控或定期修正。
美國(guó)的人力管理部門不直接對(duì)人才市場(chǎng)的微觀操作進(jìn)行干預(yù),而是把主要精力放在研究政策和制定政策上,通過(guò)宏觀政策對(duì)人才流動(dòng)等進(jìn)行國(guó)家調(diào)節(jié)。美國(guó)政府制定了一整套的勞動(dòng)法規(guī)體系,用以協(xié)調(diào)勞資關(guān)系,維護(hù)人力資源供求雙方的合法權(quán)益,防止就業(yè)歧視行為,促進(jìn)公平就業(yè)。美國(guó)政府通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)超強(qiáng)職能的資源配置,保證人力資源投資戰(zhàn)略能夠有效地落實(shí)。
日本把人力資源市場(chǎng)中介調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)稱為勞動(dòng)力供求調(diào)整系統(tǒng)體系。其功能在于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供需雙方的結(jié)合,最大限度地消除供需失調(diào),從而實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置。日本政府對(duì)由各種不同類型的人力資源中介機(jī)構(gòu)所組成的人力資源市場(chǎng),采取了規(guī)范化的監(jiān)督管理辦法形成了依法治理原則、決策的科學(xué)化民主化原則、分類管理原則、封閉式與開放式相結(jié)合的原則、一般原則與特殊原則相結(jié)合的原則。運(yùn)用法律工具來(lái)約束人才市場(chǎng)和人才中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)行,加強(qiáng)就業(yè)者和用人單位的聯(lián)系,促進(jìn)人才的流動(dòng),規(guī)范人才市場(chǎng)的管理。
德國(guó)從聯(lián)邦政府到各州、市、區(qū)政府都有完善的人才市場(chǎng)服務(wù)體系。聯(lián)邦政府在全國(guó)實(shí)行人力資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和總調(diào)劑、聯(lián)邦政府依據(jù)有關(guān)法律完善待業(yè)及就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)制度,要求政府人才機(jī)構(gòu)和社會(huì)人才中介機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),并提倡在全國(guó)范圍開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)咨詢,在全國(guó)范圍內(nèi)采用公平競(jìng)爭(zhēng)的擇優(yōu)機(jī)制。英國(guó)政府主要通過(guò)宏觀政策對(duì)人才市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。英國(guó)政府鼓勵(lì)社會(huì)辦培訓(xùn),形成了開放性的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。為了使更多的人有機(jī)會(huì)得到職業(yè)培訓(xùn)以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求,英國(guó)聯(lián)邦政府加大投資力度,構(gòu)筑新的人才投資模式。
五、我國(guó)人力資源市場(chǎng)管理立法的完善
(一)統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)管理法規(guī)體系
完善法制是人力資源市場(chǎng)管理的根本保證。完善我國(guó)人力資源市場(chǎng)管理立法,需要在貫徹執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,加快頒布專門規(guī)范人力資源市場(chǎng)管理的法律法規(guī)。在現(xiàn)有的法規(guī)框架下,加快配套專項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則的制定。當(dāng)前,要加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)、勞務(wù)派遣、非正規(guī)就業(yè)、就業(yè)歧視、職業(yè)培訓(xùn)等方面的專項(xiàng)法規(guī)的建設(shè)。
(二)及時(shí)修訂和完善現(xiàn)有法規(guī)
及時(shí)修訂和完善現(xiàn)有法規(guī),著手開展原人事和勞動(dòng)部門分別制定的相關(guān)制度規(guī)定的清理修訂工作。2008年機(jī)構(gòu)改革后,需要根據(jù)統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)管理的要求,修訂《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定,增加和調(diào)整有關(guān)內(nèi)容。逐步形成統(tǒng)一全面、上下承接的人力資源市場(chǎng)管理法律法規(guī)體系。
(三)將管理機(jī)構(gòu)設(shè)立納入法制化框架
適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,法制化進(jìn)程不斷推進(jìn)的要求,堅(jiān)持管理機(jī)構(gòu)“立法先行”的原則,對(duì)已經(jīng)設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快通過(guò)立法確立其合法職權(quán),將管理機(jī)構(gòu)納人法制化框架,通過(guò)法律明確其合法地位和管理職權(quán),保證管理執(zhí)法的權(quán)威性、穩(wěn)固性,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)管理的穩(wěn)定、高效。
(四)以立法形式建立和完善人力資源市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的再管理機(jī)制
一、易株確定
確定各項(xiàng)目標(biāo),要以“支持改革,保護(hù)改革,加強(qiáng)管理,改善管理”為指導(dǎo)思想,要把建立和完善市場(chǎng)體系,增強(qiáng)企業(yè)活力,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行間接控制,運(yùn)用法律手段強(qiáng)化合同管理等作為重要內(nèi)容。同時(shí),要從各地的實(shí)際情況出發(fā),把需要和可能結(jié)合起來(lái),使確定的目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到。如果定得過(guò)高或過(guò)低,都不利于工作的發(fā)展。如九江市1987年初針對(duì)57%的鄉(xiāng)無(wú)集市,55%的集市占路為市,年人均成交額只有55元等薄弱環(huán)節(jié)合理確定了目標(biāo)要求。結(jié)果,很快使無(wú)集鄉(xiāng)變成了有集鄉(xiāng)。占路市場(chǎng)很快搬遷到合適的地點(diǎn),集市貿(mào)易成交額增加24%左右,并創(chuàng)建了一批文明市場(chǎng)。
確定目標(biāo)必須注意經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,這是確定目標(biāo)的根本出發(fā)點(diǎn)。既注意單項(xiàng)目標(biāo)的‘“雙效益”;也要注意綜合目標(biāo)的“雙效益”;既要注意目前的‘雙效益”,又要注意長(zhǎng)遠(yuǎn)的“雙效益”。否則,不列入管理目標(biāo)。同時(shí),確定目標(biāo),必須把定量目標(biāo)和定性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。所謂定量目標(biāo),也叫硬指標(biāo),如市場(chǎng)管理,個(gè)體經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理等。所謂定性指標(biāo),也叫軟指標(biāo),如加強(qiáng)思想政治工作等。但“軟指標(biāo)”不是可完成可不完成的指標(biāo),而是必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,但又不便進(jìn)行定量分析的指標(biāo)。
二、自標(biāo)實(shí)現(xiàn)
確定各項(xiàng)管理目標(biāo),這只是實(shí)行目標(biāo)管理的開始。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)才是目標(biāo)管理的目的。即使目標(biāo)的確定是科學(xué)的、切實(shí)可行的,但如果實(shí)現(xiàn)的手段選擇不當(dāng)或運(yùn)用不好,目標(biāo)也得不到完滿實(shí)現(xiàn),甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此,、二米取切實(shí)措施,努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是至關(guān)重要的一環(huán)。為此,要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,并與經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來(lái),要狠抓工作中的薄弱環(huán)節(jié)和涉及面廣、難度大及增長(zhǎng)幅度大的管理目標(biāo)。要在實(shí)踐中及時(shí)修改調(diào)整有關(guān)月標(biāo),以保證總體目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。
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