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第1篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展歷程范文

一、水管單位會(huì)計(jì)制度的發(fā)展演變

改革開(kāi)放三十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生根本性變革時(shí)期，也是我國(guó)會(huì)計(jì)制度大變革、大發(fā)展的三十年。水管單位會(huì)計(jì)制度作為其中的一部分，主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)發(fā)展階段。

建國(guó)初期至1980年，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求，我國(guó)基本建立了與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的會(huì)計(jì)制度體系。水利事業(yè)單位在這一時(shí)期實(shí)行的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”、“收支兩條線”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度，單位收入上繳，支出由財(cái)政撥給。這一會(huì)計(jì)模式為加強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理，促進(jìn)水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱水管單位）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低人、財(cái)、物消耗發(fā)揮了積極作用。

1980年起，國(guó)家財(cái)政實(shí)行“劃分收支，分級(jí)包干”財(cái)務(wù)管理機(jī)制，事業(yè)單位逐步從行政單位中剝離出來(lái)，實(shí)行“全額、差額、自收自支”三種預(yù)算管理方式。1981年，為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，財(cái)政部、水利部頒布實(shí)施了《水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度》，對(duì)水利行業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了一次積極探索。

1992年，我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制戰(zhàn)略目標(biāo)，隨后進(jìn)行會(huì)計(jì)法修訂和“兩則兩制”改革。為適應(yīng)會(huì)計(jì)改革要求，1994年財(cái)政部、水利部又頒布了《水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度（暫行）》，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下水管單位會(huì)計(jì)制度的構(gòu)建和改革提供了有益的嘗試，使水管單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)入日臻完善、不斷發(fā)展的歷史時(shí)期。

1996年后，國(guó)家預(yù)算管理改為“核定收支、定額定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”形式。特別是從2000年開(kāi)始，國(guó)家按照“公共財(cái)政”框架體系，實(shí)行部門細(xì)化預(yù)算管理，制定了部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等措施，不斷加大財(cái)政管理力度。在此時(shí)期，水管單位會(huì)計(jì)制度沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化及時(shí)修訂，許多方面出現(xiàn)與實(shí)際情況不相符的問(wèn)題。

二、水管單位會(huì)計(jì)制度的發(fā)展特點(diǎn)

回顧其發(fā)展歷程，水管單位會(huì)計(jì)制度與經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度改革緊密聯(lián)系，主要有如下重要特點(diǎn)。

1、為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革而推行水管單位會(huì)計(jì)制度改革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)分步驟推行經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變，國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)改革，逐步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。水管單位會(huì)計(jì)制度也隨之進(jìn)行一系列改革，既適應(yīng)了水管單位經(jīng)濟(jì)體制改革要求，也在一定程度上促進(jìn)了水管單位經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。

2、為適應(yīng)行政體制改革而推行水管單位會(huì)計(jì)制度改革

1980年以前，水管單位大部分屬行政單位，之后從行政單位中剝離出來(lái)成為事業(yè)單位，從2000年開(kāi)始又細(xì)分為公益性、準(zhǔn)公益性、企業(yè)三種類型，水管單位會(huì)計(jì)制度先后采取報(bào)賬制、收付實(shí)現(xiàn)制、定額補(bǔ)助、部門預(yù)算和《水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度（暫行）》等形式，逐漸推行水管單位的行政體制改革。

3、逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展

在水管單位會(huì)計(jì)制度發(fā)展過(guò)程中，始終以國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)，并結(jié)合水管單位實(shí)際情況，考慮水利工程特有業(yè)務(wù)，設(shè)置特定會(huì)計(jì)科目和報(bào)表體系，規(guī)范具體會(huì)計(jì)處理方法，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的接軌和協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、現(xiàn)行水管單位會(huì)計(jì)制度面臨的困難

水管單位會(huì)計(jì)制度在促進(jìn)水管單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障水管單位體制改革順利進(jìn)行等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著國(guó)家宏觀政策不斷變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，水管單位會(huì)計(jì)制度也面臨許多困難，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、水管單位會(huì)計(jì)制度不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求

（1）不適應(yīng)水管單位多元化發(fā)展。隨著水管單位體制改革逐步深入和市場(chǎng)機(jī)制日益形成，企事業(yè)單位并存，多元化經(jīng)營(yíng)成為必然趨勢(shì)和戰(zhàn)略選擇。多元化經(jīng)營(yíng)涉及不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，對(duì)水管單位會(huì)計(jì)制度提出了很高的要求，而現(xiàn)行水管單位會(huì)計(jì)制度難以適應(yīng)多元化經(jīng)營(yíng)核算管理現(xiàn)狀。

（2）不利于行業(yè)會(huì)計(jì)信息比較和分析?，F(xiàn)行水管單位會(huì)計(jì)制度，由于很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有修訂，許多會(huì)計(jì)要素沒(méi)有進(jìn)一步規(guī)范，不同類型水管單位進(jìn)行會(huì)計(jì)處理依據(jù)的原則、程序、方法各不相同，得出的數(shù)據(jù)核算口經(jīng)也不一致，會(huì)計(jì)信息在水管單位之間會(huì)失去可比性，不便于水利業(yè)的分析和研究，很難把握資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置。

（3）不便于國(guó)家宏觀管理和監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、水管行政主管等部門，對(duì)水管單位實(shí)施有效財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要依據(jù)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，不同類型水管單位從自身角度考慮，選擇執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，報(bào)送的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息在格式、內(nèi)容等方面不符合管理部門要求，從而加大了財(cái)務(wù)監(jiān)督難度，影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督效率。

2、水管單位會(huì)計(jì)制度內(nèi)容構(gòu)成缺乏完整性和系統(tǒng)性

完整性和系統(tǒng)性是現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度應(yīng)具備的基本特征，然而我國(guó)現(xiàn)行水管單位會(huì)計(jì)制度涉及內(nèi)容基本上為常規(guī)會(huì)計(jì)事項(xiàng)，在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（1）缺少現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體規(guī)范。近年來(lái)，隨著會(huì)計(jì)領(lǐng)域的改革開(kāi)放以及企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建立，一些新的會(huì)計(jì)核算方法，如生物資產(chǎn)、投資性房地產(chǎn)、金融資產(chǎn)等早已為人們所熟悉，在實(shí)際中被廣泛應(yīng)用，但是我國(guó)現(xiàn)行水管單位會(huì)計(jì)制度尚無(wú)具體規(guī)范，內(nèi)容不完整，水管單位會(huì)計(jì)人員在處理此類業(yè)務(wù)時(shí)經(jīng)常力不從心。

（2）缺乏健全完善的內(nèi)部核算制度。完善的會(huì)計(jì)核算體系不僅包括國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)規(guī)范，而且還包括企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、管理要求制定的內(nèi)部核算制度和辦法。然而，目前許多水管單位只執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一層次的會(huì)計(jì)規(guī)范，沒(méi)有制定完善的內(nèi)部核算制度與辦法，導(dǎo)致水管單位內(nèi)部核算制度不健全，出現(xiàn)單位成本不實(shí)、賬目不清、數(shù)據(jù)不真等問(wèn)題。

3、水管單位會(huì)計(jì)制度具體規(guī)范不符合現(xiàn)行需要

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)會(huì)計(jì)改革邁出了關(guān)鍵一步，作為企業(yè)化管理的水管單位應(yīng)逐步按準(zhǔn)則要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，保證核算的準(zhǔn)確性和信息的可比性?，F(xiàn)行水管單位會(huì)計(jì)制度與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比較，主要存在以下問(wèn)題。

（1）會(huì)計(jì)要素反映不全面。水管單位有很大一部分生物資產(chǎn)和投資性房地產(chǎn)，如經(jīng)濟(jì)林、魚產(chǎn)品，出租門店等，現(xiàn)行水管單位會(huì)計(jì)制度無(wú)法計(jì)量，而《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》卻給出了規(guī)范的處理方法，水管單位會(huì)計(jì)制度應(yīng)將其納入進(jìn)來(lái)，按規(guī)定進(jìn)行核算，可以保證資產(chǎn)計(jì)價(jià)的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

（2）會(huì)計(jì)信息反映不真實(shí)。在水管單位固定資產(chǎn)中，水工建筑物比重較大，只要加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，使用年限會(huì)很長(zhǎng)，許多單位在計(jì)算折舊時(shí)隨意選擇折舊年限，導(dǎo)致折舊費(fèi)用核算標(biāo)準(zhǔn)不一致，影響了會(huì)計(jì)利潤(rùn)的準(zhǔn)確性。應(yīng)收賬款中的灌溉水費(fèi)、排澇水費(fèi)，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的影響，基本上形成呆賬，無(wú)法收回，應(yīng)計(jì)提壞賬損失。但由于水管單位賬面累計(jì)虧損巨大，大部分單位沒(méi)有計(jì)提壞賬損失，成本核算不準(zhǔn)確，虛列資產(chǎn)，致使會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。

（3）會(huì)計(jì)報(bào)告編制不規(guī)范。水管單位的財(cái)務(wù)報(bào)告是依據(jù)現(xiàn)行水管單位的會(huì)計(jì)制度編制，大部分是水利部門特有報(bào)表，報(bào)表項(xiàng)目和財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)具有濃厚水利行業(yè)特色，與國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)告規(guī)范有很大差異，不能及時(shí)滿足財(cái)政部門、稅務(wù)部門及其他部門的信息需求，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享困難。

（4）報(bào)表簡(jiǎn)單匯總不合理。近年來(lái)經(jīng)過(guò)單位體制改革，水管單位類型較多，所屬單位構(gòu)成復(fù)雜，現(xiàn)行水管單位會(huì)計(jì)制度只要求將財(cái)務(wù)報(bào)表簡(jiǎn)單匯總，沒(méi)有要求編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息重復(fù)，虛增資產(chǎn)和成本，不能真實(shí)反映單位資產(chǎn)和負(fù)債情況。

4、水管單位會(huì)計(jì)制度嚴(yán)肅性受到損害

水管單位會(huì)計(jì)制度作為指導(dǎo)水管單位會(huì)計(jì)處理的規(guī)范，具有強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，各單位均應(yīng)自覺(jué)按規(guī)定進(jìn)行核算和報(bào)告。但在執(zhí)行過(guò)程中，水管單位會(huì)計(jì)制度嚴(yán)肅性受到損害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，究其原因，主要有以下兩方面。

（1）執(zhí)行不力，擅自“各取所需”。一些單位為了自身局部利益在會(huì)計(jì)處理上“各取所需”，會(huì)計(jì)人員置水管單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定于不顧，完全按領(lǐng)導(dǎo)意圖進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，導(dǎo)致核算不實(shí)、數(shù)據(jù)不真。

（2）執(zhí)法不嚴(yán)，縱容違規(guī)違紀(jì)。一些單位雖然在財(cái)務(wù)檢查或?qū)徲?jì)中查出不少問(wèn)題，但在處理上大多是“限期糾正”、“下不為例”，對(duì)負(fù)責(zé)人從輕處理或不予處理，縱容違規(guī)違紀(jì)行為，致使一些單位違規(guī)行為屢查屢犯，屢禁不止。

四、完善水管單位會(huì)計(jì)制度的對(duì)策

1、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求完善水管單位會(huì)計(jì)制度

（1）建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會(huì)計(jì)核算體系。適時(shí)改革原有水管單位會(huì)計(jì)制度，簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)處理程序和處理方法，滿足水利行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)計(jì)核算需要，使水管單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)按統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的綜合程度和可比性。

（2）制定和完善特殊業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理規(guī)范。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水管單位在接受國(guó)家宏觀管理的同時(shí)，將更多參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，對(duì)水管單位具有特殊性質(zhì)資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的確認(rèn)和計(jì)價(jià)等特點(diǎn)，要制定具體的會(huì)計(jì)處理規(guī)范。

2、按“橫向縱向統(tǒng)一”原則構(gòu)建水管單位會(huì)計(jì)制度

水管單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和列報(bào)上要符合國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定，做到橫向與法規(guī)統(tǒng)一，不能脫離相關(guān)法規(guī)要求自定會(huì)計(jì)處理方法。水管單位會(huì)計(jì)制度盡量做到行業(yè)科學(xué)化、統(tǒng)一化，充分體現(xiàn)水管單位特點(diǎn)，做到縱向與行業(yè)統(tǒng)一，使水管單位會(huì)計(jì)信息具有可操作性和可比性。

3、按水管單位性質(zhì)分門別類實(shí)行不同會(huì)計(jì)制度

公益性水管單位，如果財(cái)政管理實(shí)行“部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付”，應(yīng)按財(cái)政部門規(guī)定實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度；準(zhǔn)公益性水管單位，應(yīng)盡量將公益性、經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)分開(kāi)，分別執(zhí)行水管單位會(huì)計(jì)制度和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，做到分設(shè)賬簿、分別核算，使兩種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的會(huì)計(jì)信息得到真實(shí)反映；企業(yè)化水管單位，應(yīng)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，真實(shí)、準(zhǔn)確核算水管單位資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益，為增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力提供有益的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。

4、強(qiáng)化水管單位會(huì)計(jì)制度約束和監(jiān)督機(jī)制

第2篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展歷程范文

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；體制改革

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）018-000-02

引言

改革是社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革，都是立足于發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，而進(jìn)行的相關(guān)結(jié)構(gòu)和框架的調(diào)整。這一改革的最終的落腳點(diǎn)是舊有的體制模式所存在的缺陷和不足，釋放出更大的市場(chǎng)潛力和效應(yīng)。在企業(yè)的諸多領(lǐng)域的改革中，關(guān)乎企業(yè)生存和發(fā)展命脈的改革可以說(shuō)是財(cái)務(wù)管理體制的改革。一直以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革地向前推進(jìn)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的改革也在如火如荼。

一、財(cái)務(wù)管理體制改革的內(nèi)容與歷史沿革

在財(cái)務(wù)管理體制改革的推進(jìn)中，從改革的階段到改革的重點(diǎn)內(nèi)容的演變都經(jīng)歷了重大的變化與發(fā)展。在這一層面上，筆者嘗試從我國(guó)財(cái)務(wù)管理體制改革的內(nèi)容及歷史沿革等兩個(gè)維度來(lái)進(jìn)行分析。

（一）現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體制改革的內(nèi)容

作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體制的改革的內(nèi)容主要在管理的目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理的方式及財(cái)務(wù)管理的權(quán)限等方面發(fā)生了一系列的變化。例如，在目前推行的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體制的改革內(nèi)容之中，在賦予了企業(yè)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域更多的獨(dú)立權(quán)限的同時(shí)，也在財(cái)務(wù)管理的具體實(shí)施路徑方面提出了更加科學(xué)和系統(tǒng)的要求。這一點(diǎn)會(huì)伴隨著市場(chǎng)體制改革的深入而不斷地凸顯出來(lái)的。

（二）現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體制改革的歷史沿革

從財(cái)務(wù)管理體制的歷史沿革來(lái)看，我國(guó)的財(cái)務(wù)管理體制改革從整體上可以將其按照歷史發(fā)展的分水嶺，改革開(kāi)放政策的實(shí)施來(lái)作為兩個(gè)重要的發(fā)展歷程。在改革開(kāi)放之前，我國(guó)的財(cái)務(wù)管理在體制上帶有很大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。這一體制上的局限性讓財(cái)務(wù)管理水平和效率的提升遇到了很大的限制。在改革開(kāi)放之后，經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始進(jìn)入了議事日程，國(guó)家首先從國(guó)有企業(yè)，特別是重工業(yè)企業(yè)入手，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式及企業(yè)管理模式等方面都進(jìn)行了更大權(quán)力的賦予。在這種相對(duì)寬松和靈活的市場(chǎng)發(fā)展的大環(huán)境下，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。

總之，從時(shí)間發(fā)展的維度來(lái)進(jìn)行思考，我國(guó)當(dāng)前的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制改革，經(jīng)歷了一個(gè)逐漸從形式向本質(zhì)全面發(fā)展的層次和階段。在眾多的推進(jìn)和發(fā)展中，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體制改革并不是已經(jīng)全盤宣布結(jié)束。相反的，從整體的財(cái)務(wù)管理體制改革的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)來(lái)看，在我國(guó)財(cái)務(wù)管理的很多方面和很多領(lǐng)域及很多具體的實(shí)操細(xì)節(jié)等角度，與當(dāng)前財(cái)務(wù)管理改革的國(guó)際化的視野要求之間還存在著很大的差距。這種內(nèi)在的差距在很大程度上是我國(guó)今后全面推進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制改革的重要助推動(dòng)力和發(fā)展與努力的主要方向，值得在今后的理論和實(shí)踐研究中進(jìn)行全面的統(tǒng)籌與規(guī)劃。

二、現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體制改革綜述

（一）現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體制改革的特點(diǎn)

從目前市場(chǎng)推進(jìn)的程度和今后的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)代的財(cái)務(wù)管理體制改革的推進(jìn)主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)主要的特點(diǎn)。

首先，權(quán)責(zé)的明確化。在財(cái)務(wù)管理體制的發(fā)展和遞進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中，一個(gè)比較突出的問(wèn)題是財(cái)務(wù)管理權(quán)限的細(xì)化與相應(yīng)的職責(zé)的匹配。這種將相應(yīng)的責(zé)任主體進(jìn)行劃分的財(cái)務(wù)管理體制的細(xì)化，是一種現(xiàn)代企業(yè)管理制度的一個(gè)基本彰顯。在這一發(fā)展態(tài)勢(shì)的影響下，企業(yè)將財(cái)務(wù)管理的權(quán)責(zé)進(jìn)行了更為具體的劃分，也在客觀上為其穩(wěn)健的發(fā)展奠定了一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

其次，管理的制度化。在體制改革的諸多進(jìn)程中，將各種規(guī)定和要求通過(guò)一種書面的方式來(lái)進(jìn)行呈現(xiàn)，將會(huì)對(duì)其執(zhí)行效能的提升是一個(gè)很大的外在助力。經(jīng)由制度層面的不斷細(xì)化可以為接下來(lái)的財(cái)務(wù)管理工作的順利推進(jìn)提供一個(gè)良好的制度保障。

最后，管理方式的信息化。在數(shù)字技術(shù)在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域不斷應(yīng)用和發(fā)展的當(dāng)下。無(wú)論是作為重要的思維方式的體現(xiàn)還是作為一種外在的媒介操作工具。財(cái)務(wù)管理體制的諸多改革中，重視在實(shí)踐領(lǐng)域中的操作技術(shù)層面的創(chuàng)新和應(yīng)用已經(jīng)成為推動(dòng)其體制改革不斷向前發(fā)展額重要來(lái)源動(dòng)力。

（二）現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體制的職能

現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體制在職能上較傳統(tǒng)的層面相比，有了更為詳盡和具體的演進(jìn)。這種發(fā)展體現(xiàn)在職能領(lǐng)域的變化就是決策的服務(wù)性水平進(jìn)一步的提升。在綜合體制的影響下，其職能價(jià)值的體現(xiàn)更加完善和突出。同時(shí)，在不同的企業(yè)中，將財(cái)務(wù)管理的核心職能與企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策也同樣進(jìn)行了系統(tǒng)的對(duì)接。這就使其職能的角色更加專注和集中。另一個(gè)非常重要的職能是把企業(yè)價(jià)值的最大化放在第一位。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)發(fā)展下，企業(yè)在舉行財(cái)務(wù)管理的若干過(guò)程當(dāng)中，不要由于面前的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而損害了企業(yè)的久遠(yuǎn)成長(zhǎng)。例如，在當(dāng)前媒體曝光的一些中小企業(yè)企業(yè)通過(guò)降低原材料的質(zhì)量，或者以次充好等方法來(lái)降低生產(chǎn)成本，這種做法是非常錯(cuò)誤的。由于，這類行動(dòng)會(huì)在某種深遠(yuǎn)的層次會(huì)損害到企業(yè)的形象，無(wú)益于企業(yè)久遠(yuǎn)的健康發(fā)展。

（三）現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的作用

財(cái)務(wù)管理在諸多的管理形式中，所面臨的共有的價(jià)值和作用就是將其在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的資金和資產(chǎn)，通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的管理方式來(lái)實(shí)現(xiàn)更大水平的彰顯。具體來(lái)講，企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)務(wù)的管理工作來(lái)進(jìn)行資金周轉(zhuǎn)的安全保障。另一個(gè)極為重要的方面，在企業(yè)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)的程序之中，難免會(huì)由于企業(yè)的自身經(jīng)營(yíng)問(wèn)題及市場(chǎng)中不可控發(fā)展因素的影響問(wèn)題而使企業(yè)在資金及資產(chǎn)運(yùn)作方面陷入一定的被動(dòng)。在這一發(fā)展背景下，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理就在很大程度上扮演著一種風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和實(shí)施預(yù)警和防控的功能。通過(guò)這種體系和機(jī)制的作用，最大限度的將企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中存在的客觀風(fēng)險(xiǎn)降到一個(gè)較低的閾值。為了在市場(chǎng)中能夠生存下來(lái)，或者挺過(guò)一些具有一定周期性的危機(jī)。企業(yè)必需從本身保存與成長(zhǎng)的角度，不竭的晉升本身在市場(chǎng)中的保存能力。這一點(diǎn)可以經(jīng)由財(cái)務(wù)管理的控制體例來(lái)實(shí)現(xiàn)小企業(yè)企業(yè)經(jīng)由公道、程序科學(xué)的管控方案，可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得競(jìng)爭(zhēng)方面的有利局面。在一樣的企業(yè)銷售價(jià)格的市場(chǎng)中，經(jīng)由下降企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的資金成本是增添企業(yè)企業(yè)利潤(rùn)收入的根本途徑，在項(xiàng)目開(kāi)支的控制和應(yīng)對(duì)的過(guò)程當(dāng)中，企業(yè)減少了不必要的經(jīng)濟(jì)付出，可以節(jié)儉出更多的資原來(lái)轉(zhuǎn)移進(jìn)行企業(yè)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)展。

總之，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體制的改革，經(jīng)歷了一個(gè)從表面到深層，從微觀到宏觀，最后落實(shí)到微觀的一個(gè)過(guò)程。在現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體制的革新和發(fā)展中，企業(yè)在管理模式和運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)等層面，都呈現(xiàn)出了一個(gè)良好的發(fā)展勢(shì)頭。只有制定良好的企業(yè)財(cái)務(wù)管理方案，未來(lái)的企業(yè)企業(yè)的發(fā)展才會(huì)占有更大的主動(dòng)權(quán)。因此，為了財(cái)務(wù)管理效果發(fā)揮到一個(gè)最佳的水平，我們應(yīng)該在財(cái)務(wù)管理改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化其成本管理的方案。

三、優(yōu)化現(xiàn)代財(cái)務(wù)體制改革的措施

（一）提升現(xiàn)代財(cái)務(wù)體制改革的動(dòng)力

從改革的層面來(lái)講，難免會(huì)涉及到相關(guān)人或者單位的利益。當(dāng)前，在全力推動(dòng)企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)體制改革的大的發(fā)展環(huán)境下，企業(yè)進(jìn)行改革的動(dòng)力和決心將會(huì)在很大程度上影響著整個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)體系的完善。因此，在助推企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)體制改革的進(jìn)程中，應(yīng)該嘗試從兩個(gè)層面來(lái)實(shí)施。一方面，通過(guò)建立動(dòng)態(tài)的學(xué)習(xí)和引導(dǎo)機(jī)制，將在行業(yè)領(lǐng)域體制改革中，取得較好的發(fā)展效果的企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推介，從而提高整個(gè)行業(yè)實(shí)施現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體制改革的信心和動(dòng)力。在這一點(diǎn)，要發(fā)揮行業(yè)組織的引導(dǎo)作用。因?yàn)?，任何一?xiàng)制度的推行，并不能在同一個(gè)時(shí)間進(jìn)行完成，要遵循一個(gè)行業(yè)發(fā)展的漸進(jìn)規(guī)律，在此基礎(chǔ)上將企業(yè)進(jìn)行改革的訴求與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力進(jìn)行較好的匹配。

從社會(huì)單元成長(zhǎng)的層面來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)的同一成長(zhǎng)和發(fā)展將會(huì)是此后行業(yè)本質(zhì)晉升的主要成長(zhǎng)路子。此刻，我國(guó)在相關(guān)的企業(yè)聯(lián)合組織的成長(zhǎng)層面還處在一個(gè)較為低級(jí)的階段。在行業(yè)水平的提升，行業(yè)的監(jiān)管和企業(yè)個(gè)體發(fā)展利益的維護(hù)等層面還處在一個(gè)較為緩慢的發(fā)展和成長(zhǎng)階段。在很大程度上，這類行業(yè)協(xié)會(huì)成長(zhǎng)機(jī)制的不健全和不完善，是影響其此后財(cái)務(wù)管理改革機(jī)制的職業(yè)化和專門化成長(zhǎng)的主要實(shí)行路徑。在舉行行業(yè)構(gòu)造晉升的歷程中，一個(gè)主要的成長(zhǎng)方向是與國(guó)際化的成長(zhǎng)尺度舉行接軌。這類成長(zhǎng)的接軌，一方面是當(dāng)前財(cái)務(wù)管理體制改革與成長(zhǎng)的必定請(qǐng)求。但是，在進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展中，應(yīng)該進(jìn)步強(qiáng)調(diào)其在職業(yè)素質(zhì)的提升和體制改革方面的監(jiān)督等方面的價(jià)值和角色。只有從行業(yè)整體素質(zhì)的晉升角度來(lái)不竭為當(dāng)前的企業(yè)體制改革的成長(zhǎng)供給更有力的成長(zhǎng)助力。因?yàn)椋挥袑⑿袠I(yè)組織的發(fā)展與企業(yè)財(cái)務(wù)體制改革的個(gè)體發(fā)展進(jìn)行一個(gè)較為有機(jī)的結(jié)合，其在未來(lái)的發(fā)展中才會(huì)表現(xiàn)出更大的發(fā)展前景。

另一點(diǎn)，政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)改革的主管部門，應(yīng)該盡力為企業(yè)的財(cái)務(wù)體制的改革，掃清在政策、法規(guī)等層面的不利因素，相對(duì)應(yīng)的，通過(guò)設(shè)立一系列的鼓勵(lì)政策來(lái)影響企業(yè)加入企業(yè)財(cái)務(wù)體制改革的大軍。在這種內(nèi)外混合動(dòng)力的共同作用下，企業(yè)在體制改革層面的動(dòng)力將會(huì)更加凸顯。需要格外強(qiáng)調(diào)的是，在財(cái)務(wù)體制改革的整個(gè)推進(jìn)程序中，一個(gè)極為重要的發(fā)展原則是賦予企業(yè)更大的自主選擇權(quán)。這一點(diǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展精神的首要體現(xiàn)。過(guò)多的行政干預(yù)，在很大程度上會(huì)影響了打擊企業(yè)主動(dòng)融入財(cái)務(wù)管理體制改革的信心和動(dòng)力。但是，政府相關(guān)主管部門，可以經(jīng)由必要的行業(yè)監(jiān)管法規(guī)的出臺(tái)，在保障守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)正常的運(yùn)營(yíng)利益和市場(chǎng)秩序的同時(shí)，也可以將那些有害市場(chǎng)安全穩(wěn)健發(fā)展的個(gè)別企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。這是在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境體系之下，政府機(jī)關(guān)發(fā)揮服務(wù)市場(chǎng)職責(zé)的重要表現(xiàn)，需要在今后的發(fā)展中進(jìn)一步的歷練。

（二）實(shí)施共同治理的分層決策機(jī)制

企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體制改革中，一個(gè)核心的敏感問(wèn)題是管理權(quán)和決策權(quán)的分離問(wèn)題。在很長(zhǎng)的一段改革歷程以來(lái)，一些企業(yè)，雖然從機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的安排等方面，貌似實(shí)現(xiàn)了很好的財(cái)務(wù)管理體制改革的轉(zhuǎn)軌。但是從實(shí)質(zhì)意義上來(lái)看，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及企業(yè)發(fā)展的決策權(quán)，并沒(méi)有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)移。這一弊端最大的體現(xiàn)是權(quán)力的交叉而導(dǎo)致企業(yè)在面臨具體的財(cái)務(wù)管理問(wèn)責(zé)問(wèn)題時(shí)，出現(xiàn)了傳統(tǒng)模式中的推諉問(wèn)題。另一個(gè)嚴(yán)重的后果是，在一些中小型企業(yè)中，財(cái)務(wù)管理及決策權(quán)力的過(guò)度集中，很容易在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)中，因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)者自身的判斷問(wèn)題而做出了錯(cuò)誤的企業(yè)發(fā)展決策。最終給企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)重大的損失。在平常的企業(yè)運(yùn)營(yíng)中，經(jīng)由引進(jìn)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)，將運(yùn)營(yíng)等諸多成本納入主要考評(píng)的范圍。員工日常的工作中，要從自身所負(fù)責(zé)的角度來(lái)進(jìn)行崗位責(zé)任與義務(wù)的踐行。在這個(gè)進(jìn)程中，每個(gè)員工都成為財(cái)務(wù)管理的主要份子，從而為企業(yè)對(duì)應(yīng)方案有用實(shí)行奠基了主要的根本。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下，企業(yè)完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)成為企業(yè)利益博弈的必然產(chǎn)物。

基于此，在推行現(xiàn)代的財(cái)務(wù)管理體制的改革中，應(yīng)該下大力氣，實(shí)施共同治理與分層決策這一科學(xué)的規(guī)制，進(jìn)而最大限度地避免由于人為的主觀操作上的失誤而為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)沉重的發(fā)展危機(jī)和隱患。這一點(diǎn)，在上市的公司中顯得更為重要，具有代表性意義的是獨(dú)立董事這一機(jī)構(gòu)的設(shè)置就在一定程度上規(guī)避了人為層面的主觀風(fēng)險(xiǎn)。

（三）改革國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選擇機(jī)制

在進(jìn)行體制改革中，最大的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展的阻力都來(lái)自于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者。伴隨著社會(huì)分工地不竭運(yùn)行，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者這一傳統(tǒng)的職業(yè)正履歷著成長(zhǎng)與鼎新以及同步的演進(jìn)和演變。這其中就包含著其屬性和內(nèi)容的趨于進(jìn)步和發(fā)展及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的不竭提升?；诖?，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，或者是此后致力于此行業(yè)的工作者們，在此后的職業(yè)門路的發(fā)展中，所面對(duì)的挑戰(zhàn)和壓力也在不斷地增添。這種增加不僅僅是行業(yè)技能的提升，從廣義的層面上來(lái)講，是職業(yè)素質(zhì)的提升。在當(dāng)前的體制改革中，一個(gè)明顯的桎梏就是當(dāng)前在國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)中，所存在的經(jīng)營(yíng)者的選擇機(jī)制。從行政層面上來(lái)看，當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者大多是委任制度。這種制度帶有很大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。企業(yè)的負(fù)責(zé)人把控著企業(yè)發(fā)展的主流方向，其自身業(yè)務(wù)及管理水平的高低直接影響著整個(gè)企業(yè)發(fā)展大局的全面展開(kāi)。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)諸多管理中的重要一環(huán)，其操作情況的好壞影響著企業(yè)發(fā)展的大局。在當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)著企業(yè)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體制改革的確立。如何推進(jìn)改革的深入是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。本文分析了現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體制的特點(diǎn)及作用，并分析了今后改革實(shí)踐中需要著力注重的方面。

參考文獻(xiàn)：

[1]張麗.我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制面臨的問(wèn)題及對(duì)策探討[J]. 財(cái)經(jīng)界，2014（02）.

[2]馬志華.關(guān)于財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新的思考[J].會(huì)計(jì)師，2013（02）.

第3篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展歷程范文

1.良好公民社會(huì)是推動(dòng)中國(guó)政治體制改革的重要力量

從一定意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程就是國(guó)家與社會(huì)逐漸分化的過(guò)程，這一過(guò)程的本質(zhì)內(nèi)容就是政府還權(quán)于社會(huì)。一個(gè)國(guó)家的政治體制改革，一方面既需要政府有自覺(jué)的意識(shí)、積極的行動(dòng)；另一方面也需要有外部的推動(dòng)作用。政治體制改革的過(guò)程就是一個(gè)各種權(quán)力再調(diào)整、各方利益再分配的過(guò)程，改革的艱巨性就在于推動(dòng)改革的主體力量是否愿意放棄自己的現(xiàn)有權(quán)力和既得利益。因此，政治體制改革不僅要有來(lái)自政府內(nèi)部的力量，更重要的是要有來(lái)自外部壓力產(chǎn)生下的社會(huì)推動(dòng)力量。公民社會(huì)，一方面可以為公民的利益表達(dá)、利益積聚提供多種渠道和形式；另一方面也可以將來(lái)自民間的單個(gè)資源與能量匯聚起來(lái)，從而對(duì)政府產(chǎn)生社會(huì)壓力，而正是這種壓力會(huì)推動(dòng)決策者自覺(jué)進(jìn)行政治體制改革。因此，中國(guó)政治體制改革的深化需要公民社會(huì)的成熟和完善，改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也只有在改革與公民社會(huì)組織良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生。

2.良好的公民社會(huì)是推動(dòng)中國(guó)政治民主化的動(dòng)力

公民社會(huì)的發(fā)展有利于民主政治的進(jìn)一步完善和發(fā)展。政治民主化是伴隨著公民社會(huì)的形成而發(fā)展起來(lái)的，而且只有在公民社會(huì)比較成熟的狀態(tài)下才能取得成功。政治民主化的核心是在公開(kāi)的前提下實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與，成熟的公民社會(huì)組織是公民參與的重要實(shí)現(xiàn)渠道。公民社會(huì)組織的發(fā)展壯大標(biāo)志著公民社會(huì)的覺(jué)醒，從而使更多的公民愿意和能夠直接參與社會(huì)行政事務(wù)管理，以這樣那樣的方式對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，從而推進(jìn)民主政治的建設(shè)。另外，各種公民社會(huì)組織的發(fā)展，使得許多原來(lái)屬于包辦政府式管理內(nèi)容被剝離出來(lái)，由公民社會(huì)組織去承擔(dān)，使政府可以更加專注于那些重要的公共事務(wù)。公民社會(huì)組織還能為培養(yǎng)具有政治民主化思想的政治公務(wù)員做出貢獻(xiàn)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，許多政治活動(dòng)家都是從公民社會(huì)開(kāi)始其職業(yè)生涯的。他們?cè)诠裆鐣?huì)組織服務(wù)所獲得的豐富工作經(jīng)歷以及相應(yīng)的活動(dòng)空間給以后他們的民主政治生涯打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并間接地促進(jìn)了政治民主化的進(jìn)程。

3.良好公民社會(huì)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇

新時(shí)期我們黨把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，公民社會(huì)是社會(huì)主義和諧社會(huì)建立的基礎(chǔ)。新世紀(jì)新階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)決定著我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。民主是社會(huì)政治文明的重要標(biāo)志之一，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提條件。從產(chǎn)生與發(fā)展歷程來(lái)看，公民社會(huì)在推動(dòng)民主政治的發(fā)展與完善中始終扮演著重要的角色。在分析公民社會(huì)與政治國(guó)家之間的關(guān)系時(shí)，馬克思指出：“政治制度本身只有在私人領(lǐng)域達(dá)到獨(dú)立存在的地方才能發(fā)展，在商業(yè)和地產(chǎn)還不自由，還沒(méi)有達(dá)到獨(dú)立存在的地方，也就不會(huì)有政治制度?！保?］公平與正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。公民社會(huì)在維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平與正義方面發(fā)揮著重要的作用；誠(chéng)信友愛(ài)是社會(huì)主義和諧社會(huì)的又一特征，一個(gè)發(fā)達(dá)的、健康的、具有活力的公民社會(huì)，有助于社會(huì)資本和社會(huì)信用體系的建立?？傊?，成熟的公民社會(huì)是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前中國(guó)，構(gòu)建良好的公民社會(huì)是建設(shè)和諧社會(huì)的必然選擇。

二、構(gòu)建良好公民社會(huì)的路徑選擇

1.加快經(jīng)濟(jì)體制改革，完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公民社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生活水平的提高和社會(huì)的進(jìn)步，就不可能有公民社會(huì)組織的成長(zhǎng)；沒(méi)有成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就不會(huì)產(chǎn)生大量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織，而沒(méi)有了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織，便談不上公民社會(huì)組織的成長(zhǎng)與發(fā)展。公民社會(huì)組織所需資金的主要來(lái)源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織的捐贈(zèng)。因此，只有盡快完善我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能增強(qiáng)公民社會(huì)的基礎(chǔ)，才能為公民社會(huì)的獨(dú)立提供有力的物質(zhì)保障，構(gòu)建良好公民社會(huì)才能成為可能。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力的分離

當(dāng)前中國(guó)，社會(huì)對(duì)政府的依附性還很強(qiáng)，政府權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大，把許多本該是社會(huì)的權(quán)力也自己掌握，社會(huì)缺乏應(yīng)有的自我調(diào)節(jié)權(quán)能。政府作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其職能界限應(yīng)該有一定的邊界，不應(yīng)當(dāng)且不能把社會(huì)權(quán)力都?xì)w于政府來(lái)統(tǒng)轄，更不應(yīng)該壟斷所有領(lǐng)域的權(quán)力。除了政府以外，還應(yīng)該允許有一些其他機(jī)構(gòu)和單位負(fù)責(zé)維持秩序，參加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)節(jié)。轉(zhuǎn)變政府職能就是要把政府的權(quán)力重新收縮到本應(yīng)當(dāng)是政府權(quán)力的那一部分，把社會(huì)的權(quán)力還給社會(huì)來(lái)行使。要在國(guó)家與社會(huì)、政府與公民之間合理地配置公共權(quán)益，在國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力之間保持必要的張力與平衡，這樣構(gòu)建良好的公民社會(huì)才能成為可能，才能實(shí)現(xiàn)人們所追求的“善治”。“善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理‘是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系’，是兩者的最佳狀態(tài)”。［9］

3.建立和完善相關(guān)的法律制度

第4篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展歷程范文

【關(guān)鍵詞】城市基礎(chǔ)設(shè)施 融資 公私合營(yíng) 打包建設(shè)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求量與日俱增，于此同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問(wèn)題顯著。

一、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)

城市基礎(chǔ)設(shè)施是介于公益事業(yè)設(shè)施與具有競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)設(shè)施之間的設(shè)施，因此它們大都具有二重性：既有為城市公眾服務(wù)的公益性成分，也有可以通過(guò)運(yùn)營(yíng)獲得經(jīng)濟(jì)效益，甚至可以進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的一面。城市基礎(chǔ)設(shè)施是其他一切生產(chǎn)部門從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和人民生活的基礎(chǔ)性條件，投資規(guī)模較大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，社會(huì)效益顯著，具有公共物品性質(zhì)，需要政府在整個(gè)融資活動(dòng)中適當(dāng)參與。正是因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施的二重性才導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施融資問(wèn)題的特殊和緊迫性。

二、國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資發(fā)展歷程

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資經(jīng)歷了從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政主導(dǎo)型融資方式到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的多元化融資方式的轉(zhuǎn)變。

改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，城市基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品，該時(shí)期，政府幾乎包辦了所有城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)，各級(jí)財(cái)政投資是唯一資金來(lái)源。從二十世紀(jì)八十年代開(kāi)始，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和擴(kuò)大，改革中實(shí)施的減稅讓利政策使財(cái)政收入比重下降，居民儲(chǔ)蓄提高。銀行貸款開(kāi)始成為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要的資金來(lái)源。上世紀(jì)九十年代后期開(kāi)始，我國(guó)體制也在不斷改革。從1992年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院陸續(xù)頒布了一系列引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施多元化融資主體和渠道的政策法規(guī)，逐步形成中央、地方、企業(yè)共同參與的多元投資體制。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家通過(guò)擴(kuò)大控股、參股、貼息、合資、合作以及直接投資等辦法進(jìn)行投資，并通過(guò)發(fā)行債券、股票吸引一部分企業(yè)和社會(huì)的資金進(jìn)行建設(shè)。從這個(gè)時(shí)期開(kāi)始，城市基礎(chǔ)設(shè)施就開(kāi)始了利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資的嘗試。融資規(guī)模也越來(lái)越大。

三、新型融資模式

相對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)融資模式，我國(guó)現(xiàn)有融資方式新增公私合營(yíng)制度，該方式通過(guò)政府出讓一定時(shí)期內(nèi)的公共設(shè)施所有權(quán)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)各類基礎(chǔ)設(shè)施不同屬性，公私合營(yíng)制下有PPP、BOT、BTO、BBO、BOO等多種模式；資產(chǎn)證券化則是通過(guò)發(fā)行資產(chǎn)支持債券來(lái)融資的一種方式，該方式比較適合高速公路、港口、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)、電廠等經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，在我國(guó)珠海市、重慶市等均有成功案例；另外一種融資方式為信托式，該方式通過(guò)將社會(huì)閑散并期待增值的資金集中起來(lái)，委托信托公司管理運(yùn)營(yíng)，后共同分享投資效益。

四、我國(guó)現(xiàn)有融資現(xiàn)狀改革意見(jiàn)

基于我國(guó)現(xiàn)有融資現(xiàn)狀應(yīng)從四方面深化改革。進(jìn)行稅制改革，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；擴(kuò)大財(cái)政性資金融資；加大力度推行新型融資方式；打包建設(shè)非盈利性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

（一）國(guó)家應(yīng)適度進(jìn)行稅制改革，增加地方財(cái)政收入

由于分稅制的推行，地方政府大部分稅收上交，使得地方政府財(cái)政收入有限，致使地方政府過(guò)度依賴土地出讓增加稅收。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在自身收入有限又無(wú)法得到中央政策扶持的情況下，出現(xiàn)類似本文開(kāi)頭新聞報(bào)道事件。地方政府發(fā)行信托產(chǎn)品，強(qiáng)制企事業(yè)單位人員購(gòu)買，以籌集資金進(jìn)行地方建設(shè)。

對(duì)于該現(xiàn)象，中央政府必須做好區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)，扶持落后地區(qū)，給與一定寬松政策，縮小各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異。同時(shí)還需加強(qiáng)政府監(jiān)管，杜絕地方政府強(qiáng)制集資事件。

（二）擴(kuò)大財(cái)政性資金融資

根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)差異顯著，發(fā)達(dá)地區(qū)城司體制相對(duì)健全，而落后地區(qū)起步較晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)。這就要求發(fā)達(dá)地區(qū)在現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)之上總結(jié)出一套相對(duì)完整高效的經(jīng)營(yíng)體系，供落后地區(qū)參照，并繼續(xù)完善自身企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

另外就城司現(xiàn)存問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步提高城司市場(chǎng)化，減少其政府行為內(nèi)容，引到城司朝著“政府引到、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的方向發(fā)展。

針對(duì)目前城司融資渠道過(guò)窄的問(wèn)題，在遵循傳統(tǒng)融資方式的同時(shí)，應(yīng)探索新型獲資渠道。例如江西西湖區(qū)城司曾利用盤活存量資產(chǎn)獲得國(guó)有資產(chǎn)保稅增值的案例。另外，武漢、長(zhǎng)春、四川自2004年起相繼成功發(fā)行企業(yè)債券，這其中有很多經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

（三）加大力度推行新型融資方式

對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施中城市能源設(shè)施、水源與給排水設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施、郵電通訊設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，由于其存在一定的收益模式，故從二十世紀(jì)初，已經(jīng)通過(guò)政府出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等形式吸引了部分民間資本。我認(rèn)為在我國(guó)未來(lái)發(fā)展中，政府應(yīng)加大力度推行新型融資方式。首先政府需明確細(xì)化城市基礎(chǔ)設(shè)施種類，對(duì)每一類設(shè)施建立一套完整的定價(jià)、經(jīng)營(yíng)和收益模式；其次針對(duì)其中可以出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的類別建立起完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，在轉(zhuǎn)讓期間加大監(jiān)管力度，從而保障市民合法利益。

根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展大趨勢(shì)不難推斷，經(jīng)營(yíng)性設(shè)施和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的市場(chǎng)化將成為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化的最重要的組成部分。

（四）打包建設(shè)非盈利性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

建立經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)，將具有盈利前景的市政項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)與非營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行打包出售，例如，污水排放搭配自來(lái)水供給排放共同建設(shè)；城市環(huán)境衛(wèi)生道路部分搭配城市交通設(shè)施共同經(jīng)營(yíng)；環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)結(jié)合郵電通訊系統(tǒng)建構(gòu)其監(jiān)測(cè)設(shè)施。并建立完善的評(píng)估、監(jiān)督體制，對(duì)外部資本的投入情況進(jìn)行追蹤和監(jiān)控，將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和其特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的盈利或使用年限掛鉤，以促進(jìn)外部資本的投入。在解決了資金問(wèn)題的同時(shí)，起到了用市場(chǎng)化的手段提高項(xiàng)目質(zhì)量和建設(shè)效率的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]董奮義，苗鋒.我國(guó)地方政府債券融資研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2003，（3）.

[2]楊建基等.國(guó)際工程項(xiàng)目管理[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，1999.

第5篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展歷程范文

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角；政府職能；政府與市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：D625(25)　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：　A　文章編號(hào)：1004－0544(2011)11－0082－03

一、引言

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能取得巨大成就，成為全國(guó)市場(chǎng)化和工業(yè)化的主要推動(dòng)力量之一，固然有體制、區(qū)域及市場(chǎng)基礎(chǔ)等方面的原因，但也與長(zhǎng)三角各區(qū)域的政府能夠順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程不斷調(diào)整與改善政府職能息息相關(guān)。從上世紀(jì)80年代我國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)化為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，長(zhǎng)三角的蘇南地區(qū)、溫州地區(qū)以及后來(lái)的上海在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中異軍突起，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快和最富活力的地區(qū)之一。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式來(lái)看，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)有三個(gè)各具特色的成功區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，一是江蘇的“蘇南模式”，其本質(zhì)特征是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，二是浙江的“溫州模式”，其本質(zhì)特征是市場(chǎng)化和民營(yíng)化，三是上海在20世紀(jì)90年代后的開(kāi)發(fā)與開(kāi)放所引致的經(jīng)濟(jì)騰飛，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化和要素市場(chǎng)的高度發(fā)展。上述三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐歷程表明，在長(zhǎng)三角工業(yè)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程當(dāng)中，地方政府一直是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與者和積極的推動(dòng)力量，當(dāng)前長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，也與區(qū)域內(nèi)各地方政府的職能履行的滯后與不適度存在著很大的關(guān)系，未來(lái)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展仍然取決于區(qū)域內(nèi)地方政府順應(yīng)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)自身職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

二、蘇南模式中的政府職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

如果將蘇南政府與“蘇南模式”置于我國(guó)市場(chǎng)化與工業(yè)化的發(fā)展歷程中去考察，我們認(rèn)為，“蘇南模式”的特色不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，更加不可忽視的是地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)與控制，即便在“新蘇南模式”逐漸成型的今天，蘇南地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制力仍然很強(qiáng)。一方面，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)與控制確實(shí)帶來(lái)了蘇南經(jīng)濟(jì)的振興，蘇南的市場(chǎng)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大規(guī)模興起及發(fā)展得益于當(dāng)時(shí)蘇南政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制邊界內(nèi)的引導(dǎo)和推動(dòng)，因?yàn)樵诟母锍跗?，“蘇南基層政權(quán)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村)，更多的是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總代表而行事的，已經(jīng)與通常意義上的政府組織相去甚遠(yuǎn)”。事實(shí)上，在當(dāng)時(shí)的體制背景和買方市場(chǎng)狀態(tài)下，由地方政府(主要是村級(jí)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)牽頭發(fā)展工業(yè)化是有其“合理性”的，這個(gè)“合理性”不僅表現(xiàn)在以集體經(jīng)濟(jì)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是體制約束條件下的選擇，還因?yàn)榈胤秸淖饔眠m應(yīng)了社區(qū)農(nóng)民與政府自身的目標(biāo)訴求，即地方政府為了增加財(cái)政收入，社區(qū)農(nóng)民為了增加收入，提高生活水平?！疤K南模式”的經(jīng)驗(yàn)也表明，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌離不開(kāi)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的領(lǐng)導(dǎo)與參與。

另一方面，我們也應(yīng)清醒地看到，在我國(guó)市場(chǎng)化取向的改革進(jìn)程中，從“蘇南模式”誕生的那一天起，其發(fā)展歷程就不可避免地產(chǎn)生了“政府控制與市場(chǎng)化的博弈”歷程，表現(xiàn)為隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，由于政府控制和參與經(jīng)濟(jì)生活所引致的一些體制弊端制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成，市場(chǎng)化的推進(jìn)要求政府職能的轉(zhuǎn)變與更新?！疤K南模式”在20世紀(jì)90年代的轉(zhuǎn)型，其實(shí)質(zhì)就是要求蘇南各地方政府對(duì)自身在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變和規(guī)范，目標(biāo)是適應(yīng)市場(chǎng)化的進(jìn)一步發(fā)展。如當(dāng)蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身存在的一些“弊端”如產(chǎn)權(quán)模糊、政企不分、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下等問(wèn)題暴露出來(lái)時(shí)，蘇南地區(qū)的各級(jí)地方政府推動(dòng)實(shí)施了以明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)為核心內(nèi)容的企業(yè)改制，從而保證了“蘇南模式”的創(chuàng)新與進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)然，從當(dāng)前蘇南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，蘇南各級(jí)地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展方面還有一些需要改進(jìn)的領(lǐng)域，主要表現(xiàn)四個(gè)方面的問(wèn)題：一是在蘇南地區(qū)，一些重要的本應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)配置的生產(chǎn)要素如土地、貸款、能源等仍然操控在政府的手中，在追求政績(jī)的沖動(dòng)下，這些生產(chǎn)要素有時(shí)會(huì)按照政府的偏好而不是市場(chǎng)的需求去配置，從一定程度上影響了資源的配置效率。樊綱和張泓俊通過(guò)實(shí)證研究長(zhǎng)三角與珠三角的體制改革后，得出了這樣的結(jié)論：“經(jīng)濟(jì)體制改革越徹底，市場(chǎng)化指數(shù)越高，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越有利，人均GDP也越高”。實(shí)際上，這個(gè)結(jié)論映射出了蘇南在經(jīng)濟(jì)體制改革方面的現(xiàn)狀。二是蘇南的一些地方政府在優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境方面所提供的制度與文化建設(shè)不足，區(qū)域創(chuàng)新水平的提高固然需要良好的交通、通訊和環(huán)境等硬件方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是區(qū)域創(chuàng)新水平尤其是企業(yè)創(chuàng)新能力的提高更需要政府制定配套的政策、規(guī)章并營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，如在支持風(fēng)險(xiǎn)投資的適度發(fā)展、合理建構(gòu)中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等方面，蘇南各級(jí)地方政府還有很大的努力空間。三是蘇南各級(jí)地方政府在推進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展的問(wèn)題上行動(dòng)遲緩，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展、市場(chǎng)培育方面的錯(cuò)位與互補(bǔ)意識(shí)不強(qiáng)，在各行政區(qū)內(nèi)存在著“保護(hù)落后、限制競(jìng)爭(zhēng)、地區(qū)分割、重復(fù)投資等市場(chǎng)分割現(xiàn)象”。如“在經(jīng)濟(jì)分工關(guān)系和產(chǎn)業(yè)定位上，蘇、錫、常、鎮(zhèn)、寧五座城市存在著嚴(yán)重的同構(gòu)現(xiàn)象。五個(gè)城市產(chǎn)值在前10位的行業(yè)基本相同”。四是蘇南地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的實(shí)踐努力落后于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重視。在蘇南地區(qū)，城鄉(xiāng)差距、貧富差距、環(huán)境污染、社會(huì)治安等方面的狀況與經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)并不相稱，如由于工業(yè)化和城市化的迅猛發(fā)展，太湖流域的水質(zhì)已經(jīng)嚴(yán)重惡化，嚴(yán)重影響了本地和周邊城市的用水安全。因而，蘇南各地方政府必須以科學(xué)的眼光順應(yīng)市場(chǎng)化的發(fā)展對(duì)自身的職能進(jìn)行清理和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)地方政府職能的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，否則，以經(jīng)濟(jì)的外向化、市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)一體化，全面達(dá)到小康水平為內(nèi)涵目標(biāo)的“新蘇南模式”在新世紀(jì)再次展現(xiàn)出強(qiáng)大的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)顯得困難重重。很多學(xué)者的研究已經(jīng)表現(xiàn)出了這樣的憂慮，如夏永祥認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，‘蘇南模式’中的‘強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)’格局仍未得到改變，而是改頭換面，以新的形式出現(xiàn)，如果不對(duì)這一格局進(jìn)行改變，“蘇南模式”很難獲得新生”。朱文暉在分析長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的政府與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)系時(shí)指出，“包括蘇南模式在內(nèi)的長(zhǎng)三角各地方政府在構(gòu)筑地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中，政府替代還有很大的空間，不過(guò)，政府替代的績(jī)效問(wèn)題應(yīng)引起足夠的重視”。基于蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，蘇南地方政府職能的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新勢(shì)在必行。當(dāng)然需要明確的一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題是，政府職能的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新不是削弱或放棄蘇南地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，而是要提升政府管理經(jīng)濟(jì)的效率。蘇南地方政府職能的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新應(yīng)著重考慮以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是樹立正確的政績(jī)觀，將“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀作為政府職能轉(zhuǎn)型的重要指導(dǎo)思想，在實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，把實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的協(xié)

調(diào)發(fā)展納入組織、引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之中，在保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境之間尋求一個(gè)適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)。二是放手讓市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，提出這個(gè)問(wèn)題的依據(jù)主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，蘇南的市場(chǎng)發(fā)育程度已經(jīng)處于一個(gè)很高的水平，此時(shí)，政府應(yīng)主動(dòng)地按照市場(chǎng)化的要求收縮與調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理職能，政府應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)政策的選擇、市場(chǎng)法制的建設(shè)、市場(chǎng)渠道的疏通、良好商業(yè)與經(jīng)營(yíng)環(huán)境等方面改善與加強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)管理職能。

三、溫州模式中的政府職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“溫州模式”的特色是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與“蘇南模式”一樣，“溫州模式”的形成和發(fā)展也是溫州地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的一個(gè)成功創(chuàng)造。溫州地方政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用可以形象地概括為“無(wú)為而治”，即放手讓私人力量與市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展，與“蘇南模式”中的“強(qiáng)政府”相反，“溫州模式”中的政府是一個(gè)“小政府”。李成亮和黃嘉年兩位學(xué)者將“溫州模式”中政府的作用歸結(jié)為“降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的‘無(wú)為’和營(yíng)造外部環(huán)境的‘有為’”兩個(gè)方面。溫州市政府不僅為溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在改革初期的發(fā)展提供了寬松的政治環(huán)境，而且還順應(yīng)溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要努力改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬件環(huán)境，在改革初期，溫州市政府先后出臺(tái)了許多突破當(dāng)時(shí)政策或者在全國(guó)率先改革的法規(guī)和措施，如中國(guó)首個(gè)股份合作制企業(yè)的地方性法規(guī)。在20世紀(jì)80年代末，由于溫州商品的質(zhì)量低劣問(wèn)題而使溫州的形象和聲譽(yù)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)的時(shí)候，溫州市政府毫不手軟地加強(qiáng)工商管理職能，嚴(yán)厲打擊制造假冒偽劣產(chǎn)品的行為，全面整頓市場(chǎng)，并加強(qiáng)質(zhì)量管理，使溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上了正軌，保證了溫州產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)拓能力在全國(guó)范圍的穩(wěn)健擴(kuò)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)也證明，“溫州模式”的發(fā)展使人們充分感受到了私人力量與市場(chǎng)力量在創(chuàng)造財(cái)富方面的巨大能量。但是“溫州模式”中政府的“無(wú)為而治”也客觀形成了“藏富于民間”的現(xiàn)實(shí)狀況，“一定程度上削弱了政府的財(cái)政汲取能力，使得政府變成了‘弱政府’，政府在一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上踟躕不前”。學(xué)者王華兵指出，“溫州經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代中期以后速度放慢的主要原因之一就是諸如城市化、高等教育、地方政府的管理效率和服務(wù)質(zhì)量等‘公共產(chǎn)品’在溫州都極其短缺和落后，因此導(dǎo)致了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的惡化”。問(wèn)題還不止于此，由于以溫州市政府為代表的浙江各級(jí)政府在觀念和政策上重視和扶持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)外資的引入一度重視不夠，致使浙江經(jīng)濟(jì)在融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移方面滯后于江蘇的蘇南地區(qū)。還有一個(gè)值得深思的問(wèn)題是，到目前為止，溫州的多數(shù)私營(yíng)企業(yè)從事的仍然是低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)制度還是以家族制為主，市場(chǎng)交易的非人格化程度還沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，這不能不說(shuō)是溫州地方政府促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)業(yè)態(tài)提升方面的服務(wù)功能欠缺。吳敬璉2004年考察浙江經(jīng)濟(jì)后曾一針見(jiàn)血地指出，“促進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升浙江經(jīng)濟(jì)形態(tài)的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變各級(jí)政府的職能，建設(shè)適合于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型政府”。由上面的分析，可以認(rèn)為在“溫州模式”形成和發(fā)展的初期，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“無(wú)為而治”適應(yīng)了當(dāng)時(shí)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，它對(duì)于沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的樊籬、激發(fā)私人力量創(chuàng)造財(cái)富的積極性起了相當(dāng)大的動(dòng)力作用。但遺憾的是溫州地方政府在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系上自覺(jué)和不自覺(jué)地“淡化”或放松了政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“應(yīng)有”職能。

四、上海的政府職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

上海在20世紀(jì)90年代后的崛起主要?dú)w功于中央政府的浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)，上海深厚的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)淵源和文化底蘊(yùn)也是其經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。上海市各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用則表現(xiàn)為對(duì)中央政策的積極呼應(yīng)和有力的實(shí)踐創(chuàng)新。如為了呼應(yīng)中央振興上海和浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施，上海市政府在城市功能的定位、產(chǎn)業(yè)選擇、市場(chǎng)化的推進(jìn)、公共產(chǎn)品的提供等方面進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃與實(shí)踐，表現(xiàn)出了富有成效的管理效率，為上海的開(kāi)發(fā)開(kāi)放創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。這里僅以上海的城市功能定位和市場(chǎng)化的推進(jìn)為例進(jìn)行分析。在城市功能定位的把握上，上海市政府立意高遠(yuǎn)，提出不僅要把上海建設(shè)成為長(zhǎng)三角城市群的核心城市，還要建設(shè)成為國(guó)際性的大都市和國(guó)際貿(mào)易、金融、服務(wù)中心，這樣的城市功能定位使得上海經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面從20世紀(jì)90年代起就建立在了很高的平臺(tái)之上，因此，從上海的城市面貌、基礎(chǔ)設(shè)施、人才高地、司法體系、政府行政效率、服務(wù)業(yè)的發(fā)展等維度進(jìn)行考察，上海的城市競(jìng)爭(zhēng)力是全國(guó)其他很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市所無(wú)法比擬的。至于市場(chǎng)化的推進(jìn)，上海市政府更是功不可沒(méi)。盡管上海是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重比較高的地區(qū)，但是上海在相對(duì)平穩(wěn)的環(huán)境中完成了國(guó)有企業(yè)的改制，市場(chǎng)化進(jìn)程也穩(wěn)步快速推進(jìn)，這顯然是上海市政府“行政推動(dòng)”結(jié)果。

當(dāng)然，上海市政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用也并不是盡善盡美，也存在著一些有待克服的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式存在著可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)，雖然上海的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，但近些年來(lái)，上海經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)大的程度上依靠的是房地產(chǎn)和外資的支撐是有目共睹的，有人形象地將上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式比喻為“腳手架經(jīng)濟(jì)”和“起吊機(jī)經(jīng)濟(jì)”是不無(wú)道理的，由于城市的土地資源有限，一旦城市土地吃緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)受到影響；同時(shí)，受地價(jià)、勞動(dòng)力成本居高不下的影響，“從2002年開(kāi)始，不少外資已遷離上海，連索尼、英特爾、中芯國(guó)際、現(xiàn)代汽車等屬于上海支柱產(chǎn)業(yè)范疇的企業(yè)也都將近期的投資重點(diǎn)定位于上海之外的區(qū)域”。這無(wú)疑會(huì)制約上海經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式存在的問(wèn)題反映了上海市政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上存在著認(rèn)識(shí)與實(shí)踐上的偏差。二是盡管上海經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，城市化率很高，城市規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國(guó)也屬上乘，但房?jī)r(jià)很高，普通百姓買房難、城市農(nóng)民工的生活境遇與市民存在著相當(dāng)大的差距，這說(shuō)明上海市政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展這個(gè)問(wèn)題的重視程度上落后于對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的熱衷。三是面臨全國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和長(zhǎng)三角內(nèi)其他地區(qū)之間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，上海市政府促進(jìn)高級(jí)服務(wù)業(yè)的發(fā)展顯得信心不足，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面沒(méi)能與長(zhǎng)三角的其他城市形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度，“2008年，從工業(yè)行業(yè)完成產(chǎn)值情況來(lái)看，排在前六位的主要是信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、石油化工及精細(xì)化工制造業(yè)、精品鋼材制造業(yè)、成套設(shè)備制造業(yè)等六個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)行業(yè)，其中能夠代表服務(wù)業(yè)發(fā)展的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)占全年行業(yè)總產(chǎn)值的25.2％、生物醫(yī)藥制造業(yè)占全年行業(yè)總產(chǎn)值的1.8％，兩者之和占全部工業(yè)產(chǎn)值只有27％?！?/p>

由此可見(jiàn)，要把上海建成未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)門戶城市并較好地發(fā)揮其對(duì)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)其他地區(qū)的輻射與帶動(dòng)作用還面臨著很多挑戰(zhàn)。為了鞏固上海在長(zhǎng)三角和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中心地位并較好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)輻射與帶動(dòng)作用，上海市各級(jí)政府需要注意的是進(jìn)一步提升管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的水平，

力求在宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)能力與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上有所作為。就宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)能力這方面來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)著重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上繼續(xù)扮演重要角色，按照既定的目標(biāo)堅(jiān)定地促進(jìn)以金融、商貿(mào)、研發(fā)、中介、廣告等行業(yè)主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在上海的發(fā)展，將一些目前盡管能創(chuàng)造產(chǎn)值的制造業(yè)諸如石化、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)果斷地轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，以盡快推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本轉(zhuǎn)變。為此，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供符合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)潮流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息理應(yīng)成為政府的一項(xiàng)重要職能。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展也是上海市政府所要加強(qiáng)的一個(gè)重要職能，中科院院士陸大道認(rèn)為：“城市化不是盲目擴(kuò)張城市邊緣，高樓林立并不必然等于城市化，城市化的真正涵義不是在于空間城市化而在于經(jīng)濟(jì)城市化?！睋?jù)此，追求經(jīng)濟(jì)城市化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該成為政府一項(xiàng)重要的施政目標(biāo)，諸如老百姓的住房問(wèn)題、看病貴問(wèn)題，使城市農(nóng)民工真正地變成城市市民等民生問(wèn)題應(yīng)該引起政府的高度關(guān)注。

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第6篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展歷程范文

關(guān)鍵字:民營(yíng)科技企業(yè);創(chuàng)新;發(fā)展模式

中圖分類號(hào):C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2010)008(C)-0066-01

民營(yíng)科技企業(yè)是伴隨著我國(guó)科技體制和經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的一個(gè)新生事物,從上個(gè)世紀(jì)80年代第一家民營(yíng)科技機(jī)構(gòu)的誕生到現(xiàn)在,民營(yíng)科技企業(yè)經(jīng)歷了20多年的發(fā)展歷程。民營(yíng)科技企業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有,從小到大的發(fā)展,民營(yíng)科技企業(yè)已成為我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一支生力軍,成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。民營(yíng)科技企業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)中起著越來(lái)越重要的作用。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生了重大的變化,以創(chuàng)造新知識(shí)和新書手段為突破口的經(jīng)濟(jì)模式成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo),在新的經(jīng)濟(jì)模式中知識(shí)尤其是科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵的作用,民營(yíng)科技企業(yè)是發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。民營(yíng)科技企業(yè)就是建立在知識(shí)的基礎(chǔ)上并以科技人員和高等院校及科研院所為依托,從而不斷的創(chuàng)造新知識(shí),應(yīng)用并傳播新技術(shù),最終促進(jìn)了只是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,近20 年的發(fā)展表明命硬科技企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展只是經(jīng)濟(jì)的重要力量,同時(shí)民營(yíng)企業(yè)也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)的重要的途徑。

經(jīng)過(guò)了20多的多年的發(fā)展我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)已經(jīng)日趨成熟并有了自己鮮明的特點(diǎn):

一、我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)堅(jiān)持“自籌資金,自由組合,自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧”的四自原則,最大限度的調(diào)動(dòng)了民營(yíng)科技企業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的各種要素,從而激發(fā)了民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?/p>

二、以科技為依托,以產(chǎn)品為龍頭,堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)的作用,遵循市場(chǎng)規(guī)律,適應(yīng)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境,從而民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)適應(yīng)能力

具有以上特點(diǎn)的民營(yíng)科技企業(yè)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革大潮中取得了突出的發(fā)展成就,然而在這些成就的背后也存在著一些問(wèn)題。包括產(chǎn)權(quán),資金,法律政策,人才以及管理問(wèn)題。這些問(wèn)題是民營(yíng)科技企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中會(huì)由于技術(shù)、市場(chǎng)和企業(yè)其他外部環(huán)境的變化,以及面臨“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)”等復(fù)雜的環(huán)境下產(chǎn)生的。這就要求我國(guó)的民營(yíng)科技企業(yè)要進(jìn)行反省探索建立自己的發(fā)展模式。

由于歷史條件的影響,國(guó)外民營(yíng)科技企業(yè)比國(guó)內(nèi)民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展更為充分,并在不斷的發(fā)展中形成了一定的發(fā)展模式,這為我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展模式的研究提供了經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展模式大致可以劃分為硅谷模式、波士頓128公路模式、新竹模式和筑波模式。

硅谷模式堪稱世界高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的的經(jīng)典模式,它以硅谷有利的社會(huì)人文環(huán)境和發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為依托,為民營(yíng)高科技企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件并吸引眾多的高科技企業(yè)來(lái)此安家落戶,競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的發(fā)展氛圍使得硅谷幾乎成為世界各國(guó)創(chuàng)業(yè)公司的“棲息地”。

波士頓128公路模式是一種與硅谷模式不一樣的高科技企業(yè)發(fā)展模式,它的發(fā)展和軍事以及政府有著密切的聯(lián)系。

新竹模式是以硅谷模式為參照并結(jié)合臺(tái)灣自身的地位而建立的,新竹園區(qū)有著優(yōu)美的自然風(fēng)光和深厚的人文科技環(huán)境,加上政府的科學(xué)規(guī)劃,新竹園區(qū)形成了自身特有的特征并創(chuàng)造了發(fā)展科技的新模式。新竹模式最大的特征就是在培養(yǎng)人才的同時(shí)還積極主動(dòng)的引進(jìn)人才。

與前三種模式相比筑波模式則與之差異甚大,筑波科學(xué)城完全是由日本政府資助建立的,在發(fā)展的過(guò)程中收到政府的控制,市場(chǎng)發(fā)揮的作用較小,因此筑波科學(xué)城的商業(yè)產(chǎn)值較前三種模式而言較小。

我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)在20多年的發(fā)展過(guò)程中也形成了一些自己的模式以其典型代表地點(diǎn)而言我們簡(jiǎn)單的將其劃分成:中關(guān)村模式、深圳模式和溫州模式。三種模式又有各自的特點(diǎn)。中關(guān)村模式是建立在中關(guān)村雄厚的科技資源基礎(chǔ)之上,有時(shí)候中關(guān)村模式又被稱之為技術(shù)源頭驅(qū)動(dòng)模式;深圳模式是建立在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制之上的,依靠發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深圳不僅吸引了大量的科技人才并這些科技人才提供了良好的社會(huì)環(huán)境,最終促進(jìn)了深圳民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展;溫州模式是以溫州發(fā)達(dá)的民間資本為基礎(chǔ)建立的,它依靠民營(yíng)一起的集聚進(jìn)行技術(shù)的提升從而為民營(yíng)科技企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。這三種模式為我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展提供成功的經(jīng)驗(yàn),但是也存在這一些不足那就是民營(yíng)科技企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足,不能夠以最快的速度吧新科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品投入市場(chǎng),同時(shí)部分民營(yíng)科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后。

這對(duì)這些問(wèn)題我認(rèn)為我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該注意以下以幾點(diǎn):

1、充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用,使科技與市場(chǎng)相結(jié)合,增強(qiáng)民以高科技企業(yè)自身的科研能力,增強(qiáng)民一個(gè)科技企業(yè)的自主創(chuàng)新機(jī)制;2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是依靠傳統(tǒng)工業(yè)聚集而產(chǎn)生的民營(yíng)科技企業(yè),在民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展中應(yīng)該向更高科技的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而不應(yīng)該停留在已有的科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;3、加強(qiáng)人才的引進(jìn),尤其是依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而興起的深圳模式,更應(yīng)該注意人才的引進(jìn),隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變這種以往體制優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸喪失,只有形成自己的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制,民營(yíng)科技企業(yè)才能成為有源之水,才能長(zhǎng)久的發(fā)展。

一種新的民營(yíng)科技企業(yè)模式建立不是一蹴而就的,它要有一個(gè)實(shí)踐理論再實(shí)踐的過(guò)程,但是在要建立的新模式中應(yīng)該使資金、技術(shù)、人才和經(jīng)濟(jì)體制充分結(jié)合。相信在不久的將來(lái)我國(guó)的民營(yíng)科技企業(yè)取得更好的發(fā)展,也會(huì)建立一個(gè)更適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式。

作者單位:長(zhǎng)江大學(xué)文理學(xué)院工商管理

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第7篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展歷程范文

一、經(jīng)濟(jì)法的定位問(wèn)題

對(duì)經(jīng)濟(jì)法的地位應(yīng)如何確定，是許多人非常關(guān)注的問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究對(duì)象，因而其定位會(huì)在很大程度上到經(jīng)濟(jì)法學(xué)的定位和發(fā)展。對(duì)此，許多學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)法是體系中的一個(gè)重要的、獨(dú)立的法律部門，有其自身獨(dú)立存在的理由和價(jià)值，是其他部門法不能替代的。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法也僅僅只是法律體系中的一個(gè)部門法，它同樣也不能代替其他部門法。因此，對(duì)其地位要有適當(dāng)?shù)亩ㄎ?，既不能過(guò)分低估，也不能過(guò)分高估。事實(shí)上，能否對(duì)經(jīng)濟(jì)法予以正確定位，會(huì)直接影響到人們對(duì)經(jīng)濟(jì)法的地位、經(jīng)濟(jì)法的體系、適用范圍等等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，從而會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)法方面的法學(xué)、法學(xué)研究和法制建設(shè)，進(jìn)而會(huì)影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的未來(lái)發(fā)展。

恰如其分地估價(jià)經(jīng)濟(jì)法的地位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具有現(xiàn)實(shí)意義。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的諸多經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益復(fù)雜，這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系在總體上需要各類法律的綜合調(diào)整，因此僅靠任何一個(gè)部門法都不足以實(shí)現(xiàn)法律體系的調(diào)整目標(biāo)，必須由經(jīng)濟(jì)法同其他相關(guān)的部門法配合，才能共同實(shí)現(xiàn)法律體系的輸出功能。對(duì)待經(jīng)濟(jì)法和其他部門法必須本著的、客觀的態(tài)度，而不能出于偏狹的門戶之見(jiàn)。這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)者和其他相關(guān)部門法學(xué)者應(yīng)注意的。

二、經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的穩(wěn)定與發(fā)展問(wèn)題

國(guó)家和有一個(gè)穩(wěn)定與發(fā)展的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)同樣也存在這樣的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)法學(xué)雖然在總體上發(fā)展較為迅猛，但其發(fā)展很不穩(wěn)定，主要的原因可能是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)法研究與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策以及經(jīng)濟(jì)立法貼得太近，而經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)立法又變化太快，致使經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究也只能亦步亦趨地相應(yīng)變化。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法研究人員在研究等方面的總體上的不成熟可能也是其中的一個(gè)原因。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在市場(chǎng)條件下，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)立法是經(jīng)濟(jì)法學(xué)的重要研究對(duì)象，但并不是唯一的研究對(duì)象，同時(shí)，也不應(yīng)把它們作為判斷學(xué)術(shù)研究真?zhèn)蔚奈ㄒ灰罁?jù)。學(xué)術(shù)上的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)與政策和法律的成文規(guī)定相區(qū)別的，否則也就失去了學(xué)術(shù)研究的意義。尤其是在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)立法都需要隨著現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活不斷作出調(diào)整以使之日臻完善的情況下，更應(yīng)注意這一點(diǎn)。

由于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的提法受到了廣泛的重視，[2]因此，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)立法速度是相當(dāng)快的。這樣的立法一方面對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的形成起到了一定的推動(dòng)作用，但另一方面也確實(shí)存在著一些弊端，對(duì)此已有許多學(xué)者提出了批評(píng)意見(jiàn)。[3]上述情況也說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)立法（其中包括經(jīng)濟(jì)法方面的立法）的發(fā)展是應(yīng)該的，但也應(yīng)適當(dāng)?shù)乇３制浞€(wěn)定性，這不僅對(duì)保障法律本身的安定性和可預(yù)知性是必要的，而且對(duì)于保障法律的實(shí)效，保障真正的法律秩序的有效形成也是十分必要的。不僅如此，從附帶的意義上說(shuō)，在某些學(xué)者特別重視成文法研究的情況下，經(jīng)濟(jì)立法的穩(wěn)定也能為經(jīng)濟(jì)法學(xué)提供較為穩(wěn)定的研究對(duì)象，從而有助于人們?cè)谀承┗締?wèn)題上形成一些必要的共識(shí)，這也是經(jīng)濟(jì)法學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展所需要的。

經(jīng)濟(jì)法的研究應(yīng)當(dāng)深化基礎(chǔ)研究，否則經(jīng)濟(jì)法就不可能得到大的發(fā)展，就不可能向深度和廣度掘進(jìn)和拓展。但是，經(jīng)濟(jì)法的研究同樣要注意經(jīng)濟(jì)法的各個(gè)部門法的研究，沒(méi)有部門法的深入、廣泛的研究，經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)理論也不可能得到豐富和發(fā)展。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)法的理論研究和部門法研究應(yīng)有良性的循環(huán)，但這種循環(huán)尚未充分實(shí)現(xiàn)。此外，在研究部門法時(shí)往往會(huì)存在僅僅重視具體政策和相關(guān)法律規(guī)定的問(wèn)題，由此存在對(duì)現(xiàn)行政策和法律依附過(guò)重的問(wèn)題。在此仍需強(qiáng)調(diào)說(shuō)明的是，成文的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)等等固然是經(jīng)濟(jì)法學(xué)的重要研究對(duì)象，但那些現(xiàn)實(shí)生活中正在起作用的非官方的規(guī)則、慣例等等同樣也是值得研究的，它們往往直接關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)、法律的預(yù)期目標(biāo)等能否得到有效實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到成文的經(jīng)濟(jì)法的制定者、執(zhí)行者、受規(guī)制者之間的博弈活動(dòng)，因而會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)作過(guò)程和實(shí)際效果。這些也都是經(jīng)濟(jì)法學(xué)應(yīng)該研究的重要問(wèn)題。

第8篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展歷程范文

 

關(guān)鍵詞：薪酬　管理

0引言

    在現(xiàn)代企業(yè)管理中，薪酬作為激勵(lì)勞動(dòng)效率的主要杠桿，是與企業(yè)人力資源戰(zhàn)略緊密聯(lián)系的管理要素，薪酬管理是企業(yè)針對(duì)所有員工所提供的服務(wù)來(lái)確定他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫降膱?bào)酬總額、報(bào)酬結(jié)構(gòu)和報(bào)酬形式的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)就薪酬水平、薪酬體系、薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬構(gòu)成以及特殊員工群體的薪酬做出決策，同時(shí)，企業(yè)必須及時(shí)制定薪酬計(jì)劃，擬定薪酬預(yù)算，就薪酬管理問(wèn)題與員工溝通，對(duì)薪酬系統(tǒng)進(jìn)行有效性評(píng)價(jià)并持續(xù)改進(jìn)。薪酬管理問(wèn)題是關(guān)系到企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要問(wèn)題，科學(xué)的薪酬管理能夠合理運(yùn)用薪酬傳遞企業(yè)價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)人力資源合理流動(dòng)，是企業(yè)吸納、激勵(lì)、使用、保留人才，增強(qiáng)組織贏利能力進(jìn)而提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)最大化的有力工具。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，截至Zoog年底，中央企業(yè)擁有國(guó)有資產(chǎn)總量超過(guò)5.5萬(wàn)億元，中央企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)的主力軍、排頭兵，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用的骨干力量，中央企業(yè)能否擁有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。在目前我國(guó)大力進(jìn)行社會(huì)公平正義建設(shè)，推進(jìn)國(guó)民收人分配制度改革創(chuàng)新的時(shí)期，中央企業(yè)作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，有責(zé)任、有義務(wù)做出表率。如何認(rèn)識(shí)和解決薪酬管理問(wèn)題，從戰(zhàn)略高度對(duì)中央企業(yè)薪酬管理工作進(jìn)行規(guī)范，逐步確立現(xiàn)代薪酬分配思想和制度體系，更有效地發(fā)揮薪酬的激勵(lì)導(dǎo)向作用，是當(dāng)前中央企業(yè)薪酬管理工作所面臨的重要課題。

1薪酬制度發(fā)展歷程

    改革開(kāi)放30多年來(lái)，在國(guó)家一系列方針政策指導(dǎo)下，中央企業(yè)工資分配制度改革積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。1985年起國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)的等級(jí)工資制實(shí)行結(jié)構(gòu)性改革，推行工資與效益掛鉤的工資制度，引人再分配調(diào)節(jié)手段，開(kāi)征了工資調(diào)節(jié)稅、個(gè)人收人調(diào)節(jié)稅，對(duì)企業(yè)工資總量實(shí)行控制，不再統(tǒng)一規(guī)定企業(yè)內(nèi)部分配制度，企業(yè)內(nèi)部分配形式逐漸靈活多樣。到1988年，約40%的企業(yè)進(jìn)行了浮動(dòng)工資制、結(jié)構(gòu)工資制、崗位工資制等基木工資制度改革。1993年開(kāi)始推行崗位技能工資制，試行工資集體協(xié)商制度，加大運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)等手段調(diào)節(jié)工資收人分配的力度，建立了最低工資制度和工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位等制度。2000年以來(lái)，工資分配制度進(jìn)人全面深化改革階段，中央提出各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，在許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行年薪制的基礎(chǔ)上，部分企業(yè)試行了股權(quán)激勵(lì)辦法、企業(yè)年金制度，并規(guī)范職位消費(fèi)，中央企業(yè)建立以崗位工資為主的基本工資制度，部分企業(yè)開(kāi)展了企業(yè)內(nèi)部職工持股、技術(shù)要素入股等試點(diǎn)，全面建立最低工資制度。

    黨的“十七大”的召開(kāi)，出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策，標(biāo)志著我國(guó)已進(jìn)人全面改革的新階段。據(jù)此展望，在中央企業(yè)薪酬管理這個(gè)重要領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的整體深化和主客觀條件的逐步具備，勞動(dòng)計(jì)量市場(chǎng)化和工資形成市場(chǎng)化步伐將進(jìn)一步加快。

2國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)薪酬管理模式

    國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)于2003年成立以后，陸續(xù)制定出臺(tái)了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、業(yè)績(jī)考核、股權(quán)激勵(lì)、職務(wù)消費(fèi)、兼職取酬等若干管理辦法和指導(dǎo)意見(jiàn)，以對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍實(shí)行了以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的年度薪酬制度。企業(yè)負(fù)責(zé)人基薪根據(jù)國(guó)有企業(yè)職工平均工資水平，結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和收入狀況等因素綜合確定。績(jī)效薪金與年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果掛鉤，根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核級(jí)別及考核分?jǐn)?shù)確定。同時(shí)，按照“規(guī)范起步、循序漸進(jìn)、總結(jié)完善、逐步到位”的工作思路，國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)建立中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了探索。中央企業(yè)內(nèi)部分別采用崗位薪酬制、技能薪酬制、結(jié)構(gòu)薪酬制、績(jī)效薪酬制等薪酬制度。2010年起，國(guó)資委在中央企業(yè)全面推行經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)考核，實(shí)現(xiàn)了從崗位等級(jí)工資制、崗位結(jié)構(gòu)工資制向企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)評(píng)價(jià)方法和薪酬激勵(lì)制度的轉(zhuǎn)變。

    目前中央企業(yè)的薪酬分配制度，還處于不斷探索和完善的改革試驗(yàn)階段，與現(xiàn)代科學(xué)、公平合理的薪酬分配制度要求相比，還存在許多亟待研究和解決的問(wèn)題。

3面臨的形勢(shì)和問(wèn)題分析

第9篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展歷程范文

【關(guān)鍵詞】公立醫(yī)院 國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制 現(xiàn)狀 原因 對(duì)策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,我國(guó)公立醫(yī)院體制自然面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如何建立一種過(guò)渡性的應(yīng)變機(jī)制和規(guī)則,以適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展,如何進(jìn)一步體現(xiàn)公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)的公益性以滿足廣大群眾的就醫(yī)需求,公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)是否要進(jìn)入市場(chǎng)等等,都是一個(gè)十分敏感的話題。我們國(guó)家采取的一系列改革措施,雖然取得了一定的進(jìn)展,但從整體上看,成效不夠明顯,存在不少突出矛盾和問(wèn)題,如公立醫(yī)院公益性質(zhì)淡化、公立醫(yī)院服務(wù)監(jiān)管薄弱、社區(qū)公立醫(yī)院服務(wù)發(fā)展緩慢,群眾看病難、看病貴的問(wèn)題仍很突出。這種現(xiàn)象的發(fā)生,有幾個(gè)方面的原因:一是國(guó)家沒(méi)有具體的政策有效改變公立醫(yī)院追求經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。二是醫(yī)院內(nèi)部主要靠經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算員工的績(jī)效工資,刺激醫(yī)務(wù)人員開(kāi)大處方,增加患者檢查治療項(xiàng)目。三是目前醫(yī)院實(shí)行按服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi),為醫(yī)院開(kāi)大處方,無(wú)故增加檢查治療項(xiàng)目,延長(zhǎng)住院時(shí)間提供方便。

一、我國(guó)公立醫(yī)院體制改革的現(xiàn)狀與原因

我們通過(guò)仔細(xì)的調(diào)查研究,經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證明,1980年我國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量是18萬(wàn)家,到2008年時(shí)已經(jīng)達(dá)到了45萬(wàn)家,但70.5%的人認(rèn)為,現(xiàn)在看病比10年前更難了。而且,看病越來(lái)越貴,群眾難以承受,92.0%的人看病支出占家庭總收入的比例比10年前增加了。昂貴的醫(yī)藥費(fèi)讓很多患者在醫(yī)院面前望而卻步,很多人開(kāi)始習(xí)慣有了病自己扛。另外,許多公立醫(yī)院背離了公益性,純粹追求經(jīng)濟(jì)利益,掉進(jìn)錢眼兒里了。為何這多年的醫(yī)改竟然沒(méi)有顯著成效,我們認(rèn)為深層次的原因有以下幾點(diǎn)。

1、公立醫(yī)院體系結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)公立醫(yī)院服務(wù)體系的一個(gè)結(jié)構(gòu)性弊端就是缺乏一個(gè)健全的初級(jí)醫(yī)院衛(wèi)生保健體系,公立醫(yī)院服務(wù)體系呈倒三角結(jié)構(gòu),這與居民正三角的需求不相匹配。這一結(jié)構(gòu)性弊端不僅導(dǎo)致公立醫(yī)院資源的不合理配置,致使面向社區(qū)的公立醫(yī)院服務(wù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于能力低下的境況,也間接地推動(dòng)了公立醫(yī)院服務(wù)價(jià)格總體水平的攀升。

2、市場(chǎng)化削弱了公立醫(yī)院本應(yīng)有的公益性質(zhì)。政府對(duì)公立醫(yī)院的財(cái)政撥款,常年基本維持不變。醫(yī)務(wù)人員的工資、獎(jiǎng)金、基本建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)等,只能靠公立醫(yī)院服務(wù)收費(fèi)來(lái)籌措,必然導(dǎo)致公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)弱化,趨利行為增強(qiáng),公共服務(wù)的作用下降。

3、公立醫(yī)院的補(bǔ)償機(jī)制缺失。公立醫(yī)院雖然是由政府投資的,但是運(yùn)作卻要自負(fù)盈虧,而政府對(duì)其的補(bǔ)償機(jī)制不盡合理,相關(guān)政策也不完善,因此,醫(yī)院不得不靠擴(kuò)大公立醫(yī)院服務(wù)收費(fèi)維持生存,不得不靠創(chuàng)收彌補(bǔ)虧損,藥品批零差價(jià)更成為醫(yī)院生存、發(fā)展、資金的重要來(lái)源。醫(yī)療機(jī)構(gòu)就這樣被迫進(jìn)入這個(gè)雖不科學(xué)但又比較“合理”的補(bǔ)償誤區(qū)。

4、籌資社會(huì)化程度低。公立醫(yī)院費(fèi)用提取渠道單調(diào)劃一、管理體制不合理;覆蓋面小,缺乏公平性,沒(méi)有本著“以人為本”的原則,沒(méi)有真正做到讓人民群眾共享發(fā)展成果。還有政府在引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí),監(jiān)管卻不到位。政府有關(guān)部門的能力捉襟見(jiàn)肘,且監(jiān)管技術(shù)、手段落后,甚至存在著與被監(jiān)管者合謀的情況,政府沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起監(jiān)管職責(zé),疲于應(yīng)付。

5、醫(yī)院管理者素質(zhì)相對(duì)不高。當(dāng)前我國(guó)醫(yī)院管理者中多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)醫(yī)院管理技能和知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn),很多都是“醫(yī)而優(yōu)則仕”,在發(fā)揮管理技能、有效利用醫(yī)院各方資源綜合效益上受到一定的局限。同時(shí),財(cái)產(chǎn)所有與經(jīng)營(yíng)者之間無(wú)緊密的利益關(guān)系。受現(xiàn)有分配制度制約,管理者可能缺乏工作的積極性而不會(huì)有效地去提高醫(yī)院的運(yùn)行效率。同時(shí)從醫(yī)院自身發(fā)展歷程來(lái)看,“管辦一體、政事不分”的管理體制環(huán)境及眾多的政府決策導(dǎo)向上的失誤等導(dǎo)致了目前醫(yī)院改革舉步維艱、提供的有限基本醫(yī)療服務(wù)無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求。

6、現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度不明晰?，F(xiàn)有的公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),產(chǎn)權(quán)分別隸屬于行政主管部門和主要企事業(yè)單位。公立醫(yī)院不具有法人產(chǎn)權(quán),在現(xiàn)實(shí)中形成了政府產(chǎn)權(quán)。正是由于政府產(chǎn)權(quán)的存在,在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,這一現(xiàn)象仍沒(méi)有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。由于這種體制上的弊端,一方面,由于衛(wèi)生行政部門仍是對(duì)公立醫(yī)院事務(wù)大包大攬,公立醫(yī)院缺乏獨(dú)立的人事權(quán)、分配權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理自,“等、靠、要”意識(shí)強(qiáng)烈。缺乏活力與創(chuàng)新力,自我發(fā)展能力不強(qiáng);另一方面,由于產(chǎn)權(quán)不清晰,職責(zé)不明,公立醫(yī)院在內(nèi)部決定重大投資和項(xiàng)目發(fā)展、資產(chǎn)處簧、資金利用上具有無(wú)限的權(quán)力,非崗位職責(zé)行為沒(méi)有監(jiān)督制約機(jī)制,出現(xiàn)決策失誤等問(wèn)題,無(wú)人可追究,其結(jié)果是效率低下和資產(chǎn)浪費(fèi)。因此,要真正解決群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題,促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,必須依賴于突破性的重大體制改革,從改革政府自身職能、調(diào)整現(xiàn)有利益格局入手,構(gòu)建一個(gè)更具活力、更加開(kāi)放的醫(yī)療體制環(huán)境。

二、優(yōu)化我國(guó)公立醫(yī)院體制改革的措施

公立醫(yī)院體制作為社會(huì)政策的一個(gè)重要組成部分,其改革明顯地落后于經(jīng)濟(jì)體制改革,其角色也是被動(dòng)的,在很大程度上,主要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo),或者是為了緩解經(jīng)濟(jì)體制改革的負(fù)面后果,而非社會(huì)發(fā)展目標(biāo),例如為了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革不得不進(jìn)行城鎮(zhèn)職工公立醫(yī)院保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌。針對(duì)以上情況:第一,國(guó)家要有具體政策措施從根本上改變醫(yī)院片面追求經(jīng)濟(jì)效益;第二,醫(yī)院分配要保證醫(yī)院凈資產(chǎn)的保值和合理增值;第三,要從根本上改變醫(yī)院主要靠經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算員工績(jī)效工資的辦法;第四,逐步推行單病種收費(fèi)的辦法。具體措施如下。

1、建立基本醫(yī)院保障制度?；踞t(yī)院保障是指保證公民在患病時(shí)能得到目前所能提供給他的、能支付得起的、適宜的治療技術(shù),它包括基本藥物、基本服務(wù)、基本技術(shù)和基本費(fèi)用等。這一制度按照“廣覆蓋、低保障”原則建立,可以為居民提供基本衛(wèi)生保健服務(wù),尤其是能夠保障窮人得到基本的公立醫(yī)院服務(wù),體現(xiàn)社會(huì)公平,但不能滿足群眾所有的公立醫(yī)院服務(wù)需求。在城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)看病,根據(jù)病種清單、診療項(xiàng)目和手段清單、基本藥品清單,清單之內(nèi)由公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供、財(cái)政買單,清單之外的服務(wù)和藥品則不在基本醫(yī)保之內(nèi),可由個(gè)人和社會(huì)資金解決。

2、加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的生命力在于便民、利民、惠民,它不僅是城市公共衛(wèi)生和基本公立醫(yī)院服務(wù)體系的基礎(chǔ),也是促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)職能由城市部分一級(jí)公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)、社區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)站主要承擔(dān)是比較現(xiàn)實(shí)可行的選擇。尤其是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市、社區(qū),蘊(yùn)藏著較大的辦醫(yī)積極性,且能力較強(qiáng),政府可以制定一些相關(guān)優(yōu)惠政策來(lái)調(diào)動(dòng)其投資積極性,興辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),但必須按基層醫(yī)院衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的宗旨和功能定位。同時(shí)在大眾還沒(méi)普遍接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的情況下,以公立醫(yī)院為工作的切入點(diǎn)。雖然社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)把公立醫(yī)院、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育有關(guān)衛(wèi)生方面的一些內(nèi)容融為一體。不過(guò),要把社區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)中心搞好,必須要以公立醫(yī)院為切入點(diǎn),讓老百姓在生病之際體會(huì)到社區(qū)公立醫(yī)院服務(wù)的及時(shí)、方便、費(fèi)用低廉等好處。當(dāng)他們認(rèn)可社區(qū)公立醫(yī)院服務(wù)后,再以家庭為單位,以社區(qū)為范圍,實(shí)行綜合。

3、完善藥品定價(jià)與審批程度。制定醫(yī)藥價(jià)格必須經(jīng)過(guò)成本價(jià)格調(diào)查、專家評(píng)審或論證、聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、集體討論、集體審議五道程序。進(jìn)駐醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行成本調(diào)查,要有兩名以上醫(yī)藥價(jià)格管理工作人員參加。調(diào)查結(jié)果要與企業(yè)溝通后由全體調(diào)查人員簽字,如實(shí)反映企業(yè)及調(diào)查組成員的不同意見(jiàn)。組織醫(yī)藥價(jià)格評(píng)審或論證,要在紀(jì)檢監(jiān)察部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下,在專家?guī)熘须S機(jī)抽選專家。確定價(jià)格方案,要進(jìn)行集體審議。守則還明確規(guī)定,醫(yī)藥價(jià)格管理人員不得以任何方式接受醫(yī)藥企業(yè)給予的財(cái)物,不得接受醫(yī)藥企業(yè)的宴請(qǐng)和出國(guó)邀請(qǐng),不得向企業(yè)提出個(gè)人要求。從事醫(yī)藥價(jià)格管理工作的人員,要進(jìn)行定期輪崗交流。改革開(kāi)放后,我國(guó)藥品生產(chǎn)許可權(quán)下放到省級(jí)政府,各個(gè)省的藥品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)都擁有獨(dú)立的藥品審批權(quán),通過(guò)審批的藥品可在本省內(nèi)生產(chǎn)、流通,這樣的分散審批必然導(dǎo)致藥產(chǎn)許可管理上的放松,應(yīng)將藥品審批權(quán)集中授權(quán)于中央某個(gè)部門,不能放權(quán)。

4、強(qiáng)化公共服務(wù)中的主體地位。首先增加政府向公共衛(wèi)生和基本公立醫(yī)院保障的投資。1980年時(shí)政府衛(wèi)生投入占GDP的比重是1.1%,占全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用的1/3左右。到2008年,政府衛(wèi)生投入反而下降到僅占GDP的0.8%左右。因此國(guó)家應(yīng)該加大投資,包括對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生保障投入。其次,積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。放開(kāi)和鼓勵(lì)社會(huì)各界,慈善團(tuán)體,乃至宗教組織興辦公立醫(yī)院服務(wù)事業(yè)。政府需要通過(guò)制定政策措施,創(chuàng)造寬松環(huán)境,引導(dǎo)社會(huì)資金,發(fā)展壯大公立醫(yī)院衛(wèi)生資源。既要堅(jiān)持發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,也要注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

5、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院的社會(huì)監(jiān)管。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,我國(guó)自發(fā)興起了很多社會(huì)性的非政治社會(huì)組織,社會(huì)組織的興起,既能彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失效的不足,又能彌補(bǔ)政府直接管理可能僵化的弊端,還能極大地減少社會(huì)管理成本并實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)院的有效治理。其一方面能加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)尤其是醫(yī)院的監(jiān)督力度,保證醫(yī)院機(jī)構(gòu)正確的經(jīng)營(yíng)方向和服務(wù)于社會(huì)的非營(yíng)利性本質(zhì)。對(duì)于實(shí)行醫(yī)院管辦分離間接管理的政府而言,通過(guò)加強(qiáng)立法和對(duì)社會(huì)組織行為的監(jiān)控,可以有效地管理醫(yī)院。如成立質(zhì)量監(jiān)督委員會(huì),對(duì)醫(yī)院的臨床診斷和治療過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià),要求這些服務(wù)必須經(jīng)濟(jì)而且有效。如果醫(yī)院不采取措施保證醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量,對(duì)醫(yī)院的補(bǔ)償就會(huì)相應(yīng)減少。同時(shí)非政治社會(huì)組織可以促進(jìn)醫(yī)院信息的公開(kāi)化和透明化,使醫(yī)院和社會(huì)、病人溝通感情,增進(jìn)理解,縮短距離,消除誤解,化解矛盾,形成合力。

6、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度改革。在公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)改革中,我們建議醫(yī)院管理權(quán)委托給專業(yè)管理公司、醫(yī)院集團(tuán)董事會(huì)等非營(yíng)利性、非政府組織或者建立獨(dú)立的醫(yī)院法人,以企業(yè)化管理公立醫(yī)院。實(shí)行董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)管理下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,改變?cè)瓉?lái)“全體公民―政府―醫(yī)院院長(zhǎng)―醫(yī)務(wù)工作者”關(guān)系鏈上過(guò)多的委托層次,避免所有者利益、職能、責(zé)任和約束管理等在醫(yī)療服務(wù)中的幾度弱化。同時(shí)要賦予院長(zhǎng)更大的自,取消享有的行政級(jí)別,調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),消除中間層次和條塊分割,組織機(jī)構(gòu)扁平化,降低運(yùn)行成本,提高醫(yī)院的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量;改革用人制度,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,建立起以聘用制為核心、按需設(shè)崗、因崗擇人、雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、下崗分流的用人制度;建立科學(xué)分配制度,在建立科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度的基礎(chǔ)上,實(shí)行崗位工資制,建立起向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制,按照市場(chǎng)價(jià)格確定醫(yī)務(wù)人員合理薪酬;強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理,盡快建立職業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍,改變成本核算方式。真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)院從原來(lái)的隸屬于衛(wèi)生行政部門到市場(chǎng)上相對(duì)獨(dú)立、競(jìng)爭(zhēng)主體的轉(zhuǎn)變,在財(cái)務(wù)、人事和日常管理上擁有更多的自,成為具有自我管理、自我發(fā)展的法人實(shí)體。

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