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第1篇：農(nóng)村扶貧措施范文

 

為貫徹落實(shí)7月15日在廣州市召開的“全省兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作培訓(xùn)暨現(xiàn)場會(huì)”、7月22日省政府關(guān)于“兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作”電視電話會(huì)議精神，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一、     要充分認(rèn)識“兩項(xiàng)制度有效銜接”工作的重要意義。

首先，我們國家實(shí)行的農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策，都是以農(nóng)村貧困人口為扶持對象的，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的有效銜接，對于充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度的作用，確保農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步激發(fā)其自我發(fā)展能力、艱苦奮斗的精神，最終實(shí)現(xiàn)全面的脫貧致富的目標(biāo)，具有重大意義。

其次，農(nóng)村低保制度全面建立，標(biāo)志著我國的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了救助扶貧和開發(fā)扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策是我國關(guān)注民生和解決民生問題的兩項(xiàng)重要支點(diǎn)。農(nóng)村低保是維持生存，扶貧開發(fā)是促進(jìn)發(fā)展，二者相輔相成，相互促進(jìn)。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接，是高度關(guān)注民生、堅(jiān)持以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、消除絕對貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要。

第三，兩項(xiàng)制度有效銜接，建立健全農(nóng)村貧困人口信息管理系統(tǒng)，摸清全縣貧困人口規(guī)模、分布、構(gòu)成等特點(diǎn)，才能找準(zhǔn)貧困原因、對癥下藥。因此這是制定扶貧開發(fā)政策措施的重要依據(jù)，也是落實(shí)措施的基礎(chǔ)。合理確定全縣貧困人口規(guī)模也是今后我縣在爭取上級扶貧項(xiàng)目的重要基準(zhǔn)依據(jù)，貧困人口的分布特征也是各項(xiàng)措施布局的重要依據(jù)。

二、   加強(qiáng)宣傳力度，確保三公原則

要合理確定農(nóng)村低保和扶貧對象，必須堅(jiān)持公開、公平、公正原則，避免發(fā)生不必要的上訪事件。首先要加強(qiáng)宣傳力度，通過召開村民大會(huì)，設(shè)立專欄、發(fā)放宣傳資料、書寫宣傳標(biāo)語等形式，廣泛深入宣傳兩項(xiàng)制度有效銜接工作的重要意義、工作方法等，做到家喻戶曉，深入人心。其次要實(shí)行三榜審核公示：一是村級民主評議對確定的貧困人口在村務(wù)公開欄公示7天；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位對申報(bào)農(nóng)戶進(jìn)行復(fù)查，經(jīng)二榜公示5天無異議后整理錄入報(bào)縣扶貧和民政部門會(huì)審；三是縣扶貧、民政部對上報(bào)的貧困人口進(jìn)行5%以上的比例抽查，抽查合格后進(jìn)行審批。對識別出來的農(nóng)村貧困人口，屬于扶貧對象的由縣扶貧辦審批，屬于農(nóng)村低保對象的由縣民政部門審批，屬于交叉對象的由扶貧和民政共同協(xié)商審批。

三、   強(qiáng)化部門配合、狠抓落實(shí)

各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，同時(shí)多加強(qiáng)溝通、密切配合，應(yīng)結(jié)合部門職責(zé)積極參與做好我縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作。

縣扶貧辦負(fù)責(zé)兩項(xiàng)制度有效銜接工作方法、工作方案的起草，協(xié)調(diào)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照實(shí)施方案參與完成各自工作內(nèi)容和任務(wù)。組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)及指標(biāo)解釋，會(huì)同民政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核認(rèn)定全縣的低保和扶貧對象，建立健全全縣農(nóng)村貧困人口信息管理系統(tǒng)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。會(huì)同財(cái)政部門制定幫扶規(guī)劃、落實(shí)幫扶措施。組織兩項(xiàng)制度有效銜接驗(yàn)收工作，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。

縣民政局負(fù)責(zé)審核認(rèn)定農(nóng)村最低生活保障對象，會(huì)同財(cái)政部門按政策規(guī)定發(fā)放低保金，研究制定低保扶貧對象的幫扶措施。

縣統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)調(diào)隊(duì)負(fù)責(zé)提供全縣基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，會(huì)同扶貧、民政等部門對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指標(biāo)解釋，審核相關(guān)數(shù)據(jù)等工作。

縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)審核認(rèn)定殘疾貧困人員，會(huì)同扶貧、財(cái)政等部門制定殘疾扶貧對象幫扶方案及措施落實(shí)。

第2篇：農(nóng)村扶貧措施范文

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任

扶貧解困工作集中體現(xiàn)了黨委、政府對貧困地區(qū)、貧困群眾的親切關(guān)懷。抓好扶貧工作，既是檢驗(yàn)我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的開展情況和基本標(biāo)準(zhǔn)與尺度，也是檢驗(yàn)我鎮(zhèn)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，又是維護(hù)好貧困群眾利益的重要舉措。為促進(jìn)工作順利開展，確保上級下達(dá)我鎮(zhèn)扶持農(nóng)村貧困人口目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)調(diào)整鎮(zhèn)2014年扶貧解困工作領(lǐng)導(dǎo)組。并落實(shí)專人負(fù)責(zé)，以保證工作按計(jì)劃推進(jìn)，確保全年目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

二、狠抓落實(shí)、完善措施保證工作任務(wù)的圓滿完成

1、深入調(diào)查，健全完善扶貧農(nóng)村貧困人口的基礎(chǔ)臺帳，為制定科學(xué)的幫扶措施提供條件。各村要結(jié)合本地實(shí)際搞好摸底調(diào)查工作，集中精力對全村家庭年均收入在2300元以下（低收入人口)的農(nóng)戶進(jìn)行認(rèn)真摸底，按照鎮(zhèn)黨委、政府下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)健全基本臺帳，并按時(shí)將臺帳報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦匯總上報(bào)。

2、完善措施，狠抓落實(shí)。扶貧解困工作，只有采取行之有效的工作措施，才能使工作真正落到實(shí)處，才能使貧困人口能真正的脫貧，并走上致富道路。在具體工作上，我們要從以下幾個(gè)方面著手，一是要立足長遠(yuǎn)，從提高農(nóng)村貧困群眾的生產(chǎn)、生活水平著手，要因地制宜地幫助貧困群眾制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并幫助貧困群眾調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的增收渠道；二是要對貧困人口做好農(nóng)業(yè)實(shí)用技能和外出務(wù)工技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)和組織有勞力的貧困人口外出務(wù)工或就地非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)；三是積極配合縣級相關(guān)部門在安排各項(xiàng)扶貧惠民項(xiàng)目和資金時(shí)，有選擇地將水利、公路、住房改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目及資金重點(diǎn)安排在以解決扶貧農(nóng)村貧困人口居住的地區(qū)，集中力量，整合資源，加大資金投入力度，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，從根本上解決農(nóng)村貧困（低收入）人口的生產(chǎn)、生活條件；四是加大扶貧開發(fā)的宣傳力度，使全社會(huì)都來關(guān)心幫助貧困人口，形成一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，使扶貧解困工作形成人人關(guān)心，人人支持，人人參與的良好局面。

第3篇：農(nóng)村扶貧措施范文

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動(dòng)。

本辦法所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指國家和社會(huì)各界通過財(cái)政支持、產(chǎn)業(yè)扶持、掛鉤幫扶、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)捐贈(zèng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活條件和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施，幫助扶貧對象提高自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動(dòng)。

第三條　農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與、因地制宜、綠色發(fā)展、精準(zhǔn)施策的原則。

第四條　各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，建立健全農(nóng)村扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決扶貧開發(fā)工作中的重大問題，制定和落實(shí)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃、目標(biāo)責(zé)任和考核評價(jià)制度，將農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為各級人民政府和相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的重要內(nèi)容。

縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查督促工作，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村扶貧開發(fā)相關(guān)工作。

第五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年的10月17日國家扶貧日組織相關(guān)部門和社會(huì)各界開展宣傳教育等活動(dòng)。

第六條　鼓勵(lì)支持境內(nèi)外企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量以多種形式依法參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。

對在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　扶貧對象

第七條　扶貧對象是指按照國家和本省規(guī)定的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)識別、認(rèn)定的貧困戶、貧困村和省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

設(shè)區(qū)市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平，按照不低于國家和省級現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線，制定本轄區(qū)內(nèi)貧困戶、貧困村和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第八條　扶貧對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立有進(jìn)有退的管理機(jī)制。貧困戶、貧困村和省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣識別、認(rèn)定和退出應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條　貧困戶按照下列程序確定：

(一)村民委員會(huì)在本村公布貧困戶申報(bào)公告;

(二)農(nóng)戶向村民委員會(huì)提出申請;

(三)各行政村召開村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評議，形成初選名單，由村民委員會(huì)和駐村工作隊(duì)(駐村、包村干部)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;

(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對各村上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核，確定貧困戶名單，分別在各行政村進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無異議，報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組;

(五)縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報(bào)的名單進(jìn)行審查確認(rèn)后，在各行政村進(jìn)行公告。

村民對審核結(jié)果有異議的，可以自審核結(jié)果公示之日起七日內(nèi)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出復(fù)核申請，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并在五個(gè)工作日內(nèi)公示復(fù)核結(jié)果。

農(nóng)戶申請有困難的，可以由村民小組或者其他村民代為提出申請。

第十條　貧困戶的退出由村民委員會(huì)組織民主評議后提出，經(jīng)村民委員會(huì)和駐村工作隊(duì)(駐村、包村干部)核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)公示無異議后，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查確認(rèn)后，在所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村公告退出，同時(shí)在建檔立卡貧困人口中銷號。

第十一條　貧困村的貧困發(fā)生率降至2%以下，且符合省定貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出擬退出村名單，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和所在村公示無異議后，報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，由縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公告退出，并報(bào)設(shè)區(qū)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第十二條　省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的貧困發(fā)生率降至2%以下，且達(dá)到省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出申請，設(shè)區(qū)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，向社會(huì)公示征求意見。公示無異議后，報(bào)省人民政府按照規(guī)定程序批準(zhǔn)退出。

第十三條　達(dá)到現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對象，按照規(guī)定程序退出后，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的扶貧政策。對提前退出的省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對提前退出的貧困村各地可制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

第十四條　健全和完善扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理系統(tǒng)。貧困戶、貧困村信息由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府采集，省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣信息由縣級人民政府扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)采集。采集的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。

第三章　扶貧開發(fā)措施

第十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定農(nóng)村扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。

縣級以上人民政府制定其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域農(nóng)村扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，優(yōu)先保障農(nóng)村扶貧開發(fā)需要。

第十六條　縣級以上人民政府對居住在偏僻自然村、地災(zāi)隱患點(diǎn)、生態(tài)與自然保護(hù)區(qū)等生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)且有搬遷意愿的農(nóng)村人口，加快實(shí)施造福工程易地扶貧搬遷。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)多方籌措資金，對造福工程易地扶貧搬遷對象的建房和集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金補(bǔ)助。

扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，會(huì)同有關(guān)部門確定造福工程易地扶貧搬遷對象范圍;國土資源部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障造福工程易地搬遷用地需求;城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對涉及造福工程易地扶貧搬遷的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先按照規(guī)定的權(quán)限和程序編制或者修改鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃;造福工程易地扶貧搬遷相關(guān)規(guī)費(fèi)的減免應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　縣級以上人民政府對居住在危房中的農(nóng)村建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶實(shí)施危房改造。

第十八條　鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開展金融扶貧，發(fā)展扶貧普惠金融，為扶貧對象提供符合貧困地區(qū)貧困戶特點(diǎn)和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

加大信貸投入，運(yùn)用國家扶貧再貸款政策，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率。

扶貧開發(fā)任務(wù)較重的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，為貧困戶提供無抵押小額貸款擔(dān)保。

第十九條　貧困地區(qū)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加快建立一批貧困戶參與度高的綠色生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社對貧困戶的組織和帶動(dòng)作用，建立健全其與貧困戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

第二十條　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力提供農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)就業(yè)技能;加大對貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，拓展貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)空間。

第二十一條　縣級以上人民政府教育部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施教育扶貧工程。各級教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)向貧困地區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，鞏固提高教育發(fā)展水平。

第二十二條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大科技扶貧力度，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，選派科技人員開展科技服務(wù)，強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。

第二十三條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施文化扶貧工程，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)文化供需對接。加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式。

第二十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施健康扶貧工程，將建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療扶貧范圍，資助其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對貧困人口就醫(yī)費(fèi)用給予救助幫扶。

第二十五條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全與農(nóng)村扶貧開發(fā)相銜接的最低生活保障和特困人員供養(yǎng)等社會(huì)保障制度。對因?yàn)?zāi)因病等陷入暫時(shí)性貧困人口提供受災(zāi)人員救助或者臨時(shí)救助;對計(jì)劃生育特殊困難家庭實(shí)施關(guān)懷救助;對符合低保條件的貧困人口實(shí)行政策性兜底保障，對符合扶貧條件的農(nóng)村低保對象實(shí)行扶貧脫貧。

第二十六條　優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)交通、水利、電力、漁港、飲水安全、危房改造、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、廣播電視、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村信息化推廣應(yīng)用，改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

第二十七條　探索建立貧困村、貧困戶資產(chǎn)性收益增收機(jī)制。對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村或貧困戶，帶動(dòng)貧困村和貧困戶尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困人口獲得穩(wěn)定收益。

第二十八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，加大貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，視財(cái)力情況逐步提高生態(tài)公益林和天然林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

第二十九條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取干部駐村、部門幫扶、資金捆綁、政策支持辦法，建立健全駐村幫扶工作機(jī)制，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。

將貧困村優(yōu)先納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治范疇，大力開展貧困村村莊整治，加快推進(jìn)貧困村人居環(huán)境建設(shè)。

第三十條　完善省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣掛鉤幫扶制度，落實(shí)山海協(xié)作、對口幫扶工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，加大山海干部交流力度，健全服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助解決發(fā)展中的困難和問題。

第三十一條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門依照國家有關(guān)規(guī)定，可以與有關(guān)國家和地區(qū)、國際組織、區(qū)域組織及其他機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村扶貧開發(fā)交流合作。

第四章　資金與項(xiàng)目管理

第三十二條　農(nóng)村扶貧開發(fā)資金來源：

(一)中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金;

(二)行業(yè)扶貧資金;

(三)國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的定點(diǎn)幫扶資金;

(四)金融機(jī)構(gòu)的扶貧貸款;

(五)公民、法人或者其他組織捐贈(zèng)的扶貧資金;

(六)其他用于農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金。

第三十三條　省級財(cái)政和設(shè)區(qū)市級財(cái)政加大對省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣財(cái)政扶持力度;各級財(cái)政應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策基礎(chǔ)上，加大對貧困村的財(cái)政扶持力度。

省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)探索建立省市縣三級扶貧專項(xiàng)資金在線監(jiān)管系統(tǒng)。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和扶貧項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，歸并可以整合的相關(guān)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用，提高資金使用效益。

第三十四條　財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照因素測算、資金績效、考核評價(jià)、年度扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等進(jìn)行分配。重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，報(bào)同級人民政府審定后實(shí)施。

行業(yè)扶貧資金由行業(yè)主管部門依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和任務(wù)進(jìn)行安排。

社會(huì)捐贈(zèng)資金的安排使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)者的意愿，向捐贈(zèng)者告知資金使用情況，并依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第三十五條　縣級以上人民政府財(cái)政部門、農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用和管理進(jìn)行績效考核評價(jià)。

第三十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)論證，因地制宜確定和落實(shí)農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目。

農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目管理要求，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，承擔(dān)項(xiàng)目責(zé)任，建立合同管理，執(zhí)行公示公告、竣工驗(yàn)收、績效評價(jià)、檔案登記、后續(xù)管理等制度。

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)部門審批。

第三十七條　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)制度，按照誰受益、誰管護(hù)的原則，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。

農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目所形成的設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)依法受到保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得損壞、非法占用或者擅自處置。

第五章　監(jiān)督檢查

第三十八條　有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人大常委會(huì)報(bào)告農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況，自覺接受同級人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。

第三十九條　縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)以及發(fā)展和改革、審計(jì)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)開展對扶貧政策措施、扶貧規(guī)劃執(zhí)行、財(cái)政扶貧資金管理使用、扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理落實(shí)情況等專項(xiàng)檢查和監(jiān)督。

第四十條　縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估。

第四十一條　縣級以上人民政府有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以依法采取下列措施：

(一)要求被檢查的單位和個(gè)人說明情況，提供農(nóng)村扶貧開發(fā)活動(dòng)有關(guān)賬冊、單據(jù)、文件、記錄和其他資料;

(二)檢查與農(nóng)村扶貧開發(fā)活動(dòng)有關(guān)的場所;

(三)責(zé)令被檢查單位和個(gè)人停止違法行為，履行法定義務(wù);

(四)對可能轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的與違法行為有關(guān)的財(cái)物，可以申請有關(guān)部門先行登記保存。

第六章　法律責(zé)任

第四十二條　違反本辦法第三十六條第三款規(guī)定，擅自變更扶貧開發(fā)項(xiàng)目的，由縣級人民政府扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)停止項(xiàng)目實(shí)施，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;造成損失的，依法賠償損失。

第四十三條　違反本辦法第三十七條第二款規(guī)定，損壞、非法占用或者處置扶貧開發(fā)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)的，由縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并依法予以處理;造成損失的，依法賠償損失。

第四十四條　承擔(dān)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務(wù)的單位和個(gè)人不履行職責(zé)，未完成農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)，造成不良影響的，由同級人民政府或者上級主管部門予以批評，責(zé)令限期完成，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第四十五條　縣級以上人民政府有關(guān)部門、農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)及其工作人員在扶貧開發(fā)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污受賄、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第4篇：農(nóng)村扶貧措施范文

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接（以下簡稱“兩項(xiàng)制度”）是黨的十七屆三中全會(huì)做出的重大決策，農(nóng)村最低生活保障制度是社會(huì)救助，扶貧開發(fā)是提高能力；農(nóng)村最低生活保障制度是維持生存，扶貧開發(fā)是促進(jìn)發(fā)展。二者相輔相承，相互促進(jìn)。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作，使農(nóng)村低收入人口得到有效扶持，切實(shí)保障農(nóng)村貧困人口基本生活權(quán)益，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照《省扶貧開發(fā)辦公室、省民政廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案>的通知》文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和國家西部大開發(fā)會(huì)議精神，按照各級文件要求，積極探索貧困人口識別機(jī)制，建立健全“兩項(xiàng)制度”有效銜接運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮“兩項(xiàng)制度”的扶貧作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定地解決貧困群眾的溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的動(dòng)態(tài)識別機(jī)制；

（二）建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的監(jiān)測管理機(jī)制；

（三）建立針對貧困戶和農(nóng)村低保戶的分類幫扶機(jī)制。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的原則。對貧困人口實(shí)行應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的全覆蓋。

（二）堅(jiān)持部門協(xié)作、分級負(fù)責(zé)的原則。建立健全部門協(xié)作、縣級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村抓落實(shí)的工作機(jī)制。

（三）堅(jiān)持客觀公正、陽光作業(yè)的原則。做到評估核定人均收入客觀，對象確認(rèn)公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（四）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、簡便易行的原則。工作中既要做到科學(xué)規(guī)范、減少遺漏，又要便于實(shí)際操作。

四、范圍對象

（一）工作范圍。

“兩項(xiàng)制度”有效銜接的工作在全縣12鎮(zhèn)4鄉(xiāng)353個(gè)行政村全面開展。

（二）標(biāo)準(zhǔn)確定。

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，省上以維持全省農(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用的測算，確定為1196元；農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)執(zhí)行國家1196元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，按照我省的扶持能力和扶貧工作的長期目標(biāo)，再以1500元的標(biāo)準(zhǔn)識別長期徘徊在脫貧與返貧范圍的低收入人口。

（三）扶持對象。

根據(jù)全省貧困監(jiān)測結(jié)果和省統(tǒng)計(jì)局的測算，我縣低收入人口確定為10.8萬人，扶持對象約為全縣27%的鄉(xiāng)村人口，包括家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村低保對象，以及家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民（含有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對象）。扶貧對象一次確定，多年扶持，定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。

五、主要內(nèi)容

（一）對象銜接。

“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作由縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施，農(nóng)村低保和扶貧對象識別工作要在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。在具體操作上，要嚴(yán)格按照農(nóng)戶申請、收入核查、民主評議、審核審批和民主公示要求，認(rèn)定扶貧和農(nóng)村低保對象。對于農(nóng)戶的申請，村民委員會(huì)要按照識別指標(biāo)分別調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報(bào)縣扶貧辦審批，屬于最低生活保障對象的，報(bào)縣民政局審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣扶貧辦要及時(shí)向社會(huì)公布民主評議意見、審核意見和審批結(jié)果。對于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保

對象，縣民政局在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合扶貧辦將其中有勞動(dòng)能力和申請意愿的確認(rèn)為扶貧對象。

（二）政策銜接。

對農(nóng)村低保對象，要按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對農(nóng)村扶貧對象，根據(jù)不同情況，享受專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，要加大扶持力度，采取項(xiàng)目直接到戶（產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶貧異地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、危房改造等）、資金直接到戶（小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助等）、幫扶措施到戶（黨員干部幫扶、社會(huì)各界扶貧）等形式，確保扶貧對象受益。

（三）管理銜接。

縣扶貧辦、民政局，以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村扶貧和低保對象檔案，要會(huì)同統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門，加強(qiáng)對農(nóng)村低保和扶貧對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，兩種對象的調(diào)整同步進(jìn)行。要采取多種形式，定期或不定期了解救助和扶持對象的生活情況。對于收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保的對象，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對于穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧致富的對象，經(jīng)過民主評議和公示后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對于收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村居民，要適時(shí)地將其納入低保范圍；對于返貧致貧的農(nóng)村居民，要適時(shí)地將其納入農(nóng)村扶貧對象。

六、工作程序及進(jìn)度安排

第一階段：前期準(zhǔn)備（2010年10月8日—10月25日）。

（一）成立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，明確工作職責(zé)；

（二）研究制定具體的工作方案；

（三）召開動(dòng)員會(huì)，廣泛開展宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)

（四）成立村級民主評議小組。

第二階段：核定扶持規(guī)模（2010年10月26日—10月31日）。

首先按照縣級和村級登記表（詳見附表1、2）要求，認(rèn)真調(diào)查全縣和所有行政村的基本貧困狀況，填寫登記表，并錄入貧困戶管理軟件系統(tǒng)。其次，根據(jù)全縣總的扶持對象規(guī)模，縣上按照統(tǒng)計(jì)局貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)及各行政村的貧困狀況，將扶持對象規(guī)模分解核定到村。

第三階段：識別扶持對象（2010年11月1日—11月20日）。

采用參與式群眾評議方法，按照個(gè)人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、公告公示的工作程序，將低收入人口按照既定規(guī)模識別到戶：

（一）戶主申請。由農(nóng)戶本人提出申請（見附件1），并在申請書上簽名后，由村民小組組織群眾初評申報(bào)對象收入并對各戶收入排序后，交村民委員會(huì)審核；

（二）民主評議。村民個(gè)人申請由村民委員會(huì)組織村級民主評議小組，根據(jù)確定的識別對象規(guī)模，按照統(tǒng)一的收入調(diào)查指標(biāo)和住房、家用電器、農(nóng)機(jī)具等直觀指標(biāo)逐一核實(shí)各戶貧困狀況后，進(jìn)行集中民主評議，并將評議通過的申請對象在全村張榜公示（第一榜），再由村“兩委會(huì)”調(diào)查復(fù)審，初步確定扶貧戶、低保戶、扶貧低保戶、五保戶四類扶持戶，經(jīng)張榜公示（第二榜見附件2）7天無異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核；

（三）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員以村為單位進(jìn)行逐戶核查，全面核實(shí)各類扶持對象的基本生產(chǎn)生活情況、貧困狀況、受扶持情況和扶持項(xiàng)目需求情況，經(jīng)審核并公示（第三榜見附件2）5天無異議后，報(bào)縣扶貧辦審批；

（四）審批?？h扶貧辦和民政局、殘聯(lián)等部門共同組織相關(guān)人員對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行重點(diǎn)抽查，抽查合格后，進(jìn)行審批確認(rèn)，并將審批結(jié)果在一定媒體或公開場所公示（第四榜），最終確定各類扶持戶。

第四階段：扶持對象建檔立卡（2010年11月21日—12月20日）。

對確定的扶持戶，填寫貧困戶登記表（詳見附表3），錄入到貧困戶信息管理系統(tǒng)。此后，將有關(guān)檔案、資料逐級匯總整理，做到戶有卡、村有冊（見附件3）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全。同時(shí)，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理要求，對低保對象和扶貧對象分別實(shí)行逐年和定期審核，適時(shí)調(diào)整。通過抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，根據(jù)扶持對象家庭經(jīng)濟(jì)的變化情況，及時(shí)調(diào)整進(jìn)入或退出扶貧、低保對象，動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善檔卡資料。

總的時(shí)間要求是，12月20日之前，完成對象識別，信息錄入，年底回顧總結(jié)和查漏補(bǔ)缺。

七、工作要求及保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兩項(xiàng)制度有效銜接是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，涉及面廣、工作量大，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，為確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面完成任務(wù)。成立縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員如下：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體的實(shí)施方案，配備專門的工作人員，每村至少保證一名素質(zhì)高、能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與這項(xiàng)工作；要組織經(jīng)過培訓(xùn)的專門人員進(jìn)入行政村填寫《行政村登記表》，逐戶登記《貧困農(nóng)戶登記表》；審核各村確定出的貧困農(nóng)戶；搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳，組織廣大干部群眾積極參與。

各村由村民大會(huì)推選成立民主評議小組，具體負(fù)責(zé)受理農(nóng)戶申請、核查和評議家庭收入，按照標(biāo)準(zhǔn)初步選定農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象，經(jīng)公示無異議后，由村委會(huì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

縣政府將把這項(xiàng)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理和扶貧工作考核的重要內(nèi)容，工作啟動(dòng)后，縣“兩項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展嚴(yán)格的階段檢查驗(yàn)收和考評，確保工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，互相支持，通力協(xié)作，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。扶貧辦要做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接的牽頭工作，重點(diǎn)研究并提出工作方案、“兩項(xiàng)制度”有效銜接長效機(jī)制和扶貧開發(fā)對象的到戶幫扶政策，同時(shí)對扶貧政策實(shí)施的針對性和有效性進(jìn)行評估并提出完善的建議。民政局要積極配合扶貧辦落實(shí)交叉對象的扶持政策。財(cái)政局要提供工作經(jīng)費(fèi)等支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)局要及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)技術(shù)支持和貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定對象識別的直觀指標(biāo)。殘聯(lián)要及時(shí)核對殘疾人情況，對扶持對象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督識別程序公正合理。

（三）大力宣傳培訓(xùn)。“兩項(xiàng)制度”有效銜接涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須要有廣大貧困農(nóng)戶的積極參與和支持，因此要通過召開村民大會(huì)、分發(fā)宣傳資料和利用廣播電視、村務(wù)公開宣傳欄等多種方式廣泛開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接的宣傳動(dòng)員，使這一惠民政策深入民心。要根據(jù)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的需要，縣級部門、和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員開展工作，對有關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高工作人員的素質(zhì)。同時(shí)，要配備現(xiàn)代辦公設(shè)備，提供必要工作條件，完善、整合農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，健全網(wǎng)絡(luò)管理，做到信息共享，為各部門提供通用的工作平臺，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

第5篇：農(nóng)村扶貧措施范文

扶貧開發(fā)的重點(diǎn)在“開發(fā)”，即發(fā)展貧困地區(qū)的生產(chǎn)力，通過多種方式和途徑，采取綜合配套措施，幫助農(nóng)村貧困人口脫貧，這是經(jīng)濟(jì)手段。

社會(huì)保障的重點(diǎn)在“保障”，通過建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系，緩解貧困，并預(yù)防貧困的發(fā)生，這是社會(huì)手段。

隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，兩者的邊界被打破，“開發(fā)”與“保障”的關(guān)系需要重新梳理，在注重扶貧開發(fā)的同時(shí)，要用好“三個(gè)保障”。

司法保障 懲前毖后

當(dāng)前，扶貧開發(fā)的許多難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)，急需通過法律途徑來解決。扶貧開發(fā)定位模糊，要依靠立法來明確；扶貧項(xiàng)目資金管理要依靠立法來加強(qiáng)；扶貧開發(fā)的主體要靠立法來規(guī)范；扶貧開發(fā)部門的地位也要靠立法來提高。只有通過立法對扶貧對象、扶貧開發(fā)措施、扶貧資金、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作出更加明確具體的規(guī)定，扶貧工作才能有的放矢、精準(zhǔn)有效。秀山縣司法部門在保障扶貧的工作中，就很好地運(yùn)用司法手段為扶貧開發(fā)保駕護(hù)航。一是用司法保護(hù)貧困地區(qū)民眾的合法權(quán)益，為貧困地區(qū)和貧困群眾提供一站式、全方位、綜合性、低成本、高質(zhì)量的司法服務(wù)。二是嚴(yán)懲扶貧職務(wù)犯罪，著重審理惠農(nóng)資金管理、高山生態(tài)扶貧搬遷和農(nóng)村土地復(fù)墾等涉及扶貧開發(fā)領(lǐng)域的“窩案”“串案”。“雙管齊下”，為秀山扶貧開發(fā)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

社會(huì)保障 兜底奠基

以目前重慶農(nóng)村一個(gè)讀小學(xué)、一個(gè)讀初中的二孩戶為例，一個(gè)小學(xué)生每學(xué)年學(xué)雜費(fèi)700元左右，一個(gè)初中生每學(xué)年學(xué)雜費(fèi)1000元左右，兩個(gè)學(xué)生每學(xué)年共需包括學(xué)雜費(fèi)在內(nèi)的各種費(fèi)用2500元以上。一些貧困農(nóng)戶每年1000元左右的養(yǎng)豬收入是家里最大的財(cái)富，加上平時(shí)打零工和其他800元左右的收入，每年可用資金約1800元，剔除化肥、農(nóng)藥、日常生活用品等支出，已經(jīng)所剩無幾。子女上學(xué)，只有靠借貸維持，這就使貧困戶陷入了因?qū)W返貧的困境。所以，必須堅(jiān)持讓教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合，形成社會(huì)保障與扶貧開發(fā)兩輪驅(qū)動(dòng)工作機(jī)制和解決貧困問題“雙保險(xiǎn)”，才能最大程度確保扶貧開發(fā)的效果。

第6篇：農(nóng)村扶貧措施范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村扶貧；對象；思想政治；分析

思想政治教育工作的開展，對促進(jìn)農(nóng)村扶貧各項(xiàng)工作的順利實(shí)施有著指導(dǎo)作用，因此，思想政治教育工作也是一項(xiàng)利國利民的工程。但是，目前農(nóng)村扶貧對象的思想政治教育工作還存在著一些問題，本文就對農(nóng)村扶貧對象的思想政治教育工作展開分析。

一、農(nóng)村扶貧對象思想政治教育工作中存在的問題

1.思想政治教育工作中存在的問題

（1）重視物質(zhì)層面的扶貧，忽視思想政治教育工作。（2）在思想政治教育工作中，對理論性的事物十分注重，在實(shí)際應(yīng)用中存在不足。（3）教育形式過于單一，教育方法缺乏創(chuàng)新。（4）農(nóng)村思想政治教育工作隊(duì)伍的整體水平還有待提升。這些因素較大的影響了思想政治教育工作的順利開展。

2.思想政治教育主體存在問題

在進(jìn)行農(nóng)村扶貧對象的思想政治教育工作中，主體是扶貧對象，其也是教育的接受者，扶貧對象在思想政治教育中發(fā)揮重要作用。然而，當(dāng)前扶貧對象這個(gè)主體還存在問題，比如，文化程度較低導(dǎo)致扶貧對象難以理解相關(guān)的致死。有的扶貧對象對物質(zhì)生活十分注重，但在思想政治意識方面比較薄弱。

二、農(nóng)村扶貧對象思想政治教育工作面臨問題的原因

1.不完善的農(nóng)村思想政治教育工作

隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)不斷推進(jìn)，然而在農(nóng)村扶貧工作中面臨著新的問題，但在思想政治教育工作中相關(guān)的機(jī)制還無法跟上實(shí)際發(fā)展。具體表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：（1）思想政治教育工作的實(shí)施方案缺乏針對性；（2）農(nóng)村思想政治教育工作隊(duì)伍建的整體水平存在滯后現(xiàn)象；（3）農(nóng)村的思想政治教育工作沒有形成常態(tài)，相P的規(guī)章制度還不夠完善。

2.對扶貧對象進(jìn)行思想政治教育的重視程度不夠

（1）由于受到相關(guān)投入不足的因素，導(dǎo)致扶貧對象的思想政治教育工作的開展存在影響。對于廣大農(nóng)民群眾來說，由于相關(guān)投入的不足，極易導(dǎo)致有的群體享受不到相關(guān)的教育，這就影響了思想政治教育各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。因此，在思想政治教育工作開展之前，應(yīng)當(dāng)大力投入經(jīng)費(fèi)，以此促進(jìn)扶貧對象思想政治教育工作的順利開展。

（2）在思想政治教育工作開展過程中，思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)存在不足，因此需要對思想政治教育工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以此使其綜合素質(zhì)得到提升。如果不重視教育隊(duì)伍的建設(shè)，那么農(nóng)村扶貧對象思想政治教育工作將面臨更多問題。

（3）當(dāng)前思想政治教育工作方法十分單一，這直接影響了各項(xiàng)工作開展的效率。而采用現(xiàn)代化的教育方法對促進(jìn)思想政治教育的順利實(shí)施有著良好作用，其打破了傳統(tǒng)的灌輸式的教育方式，實(shí)現(xiàn)了教育形式的創(chuàng)新，為促進(jìn)農(nóng)村扶貧對象思想政治教育工作奠定基礎(chǔ)。

3.農(nóng)村扶貧對象自身因素

當(dāng)前有的扶貧對象由于自身素質(zhì)不高，且自身主體意識不強(qiáng)，使其主體作用無法發(fā)揮出來。因此，農(nóng)村扶貧對象因素也是影響思想政治教育工作的原因之一。另外，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差導(dǎo)致扶貧對象思想政治教育的開展受到影響。

三、解決農(nóng)村扶貧對象政治教育工作問題的對策

1.不斷加大扶貧力度，提高扶貧對象的物質(zhì)生活水平

物質(zhì)經(jīng)濟(jì)問題是扶貧對象的思想政治教育工作的主要問題。因此，首先應(yīng)大力投入資金，并拓寬扶貧渠道，建立健全有關(guān)的扶貧對策，制定出科學(xué)有效的脫貧致富的途徑，從本質(zhì)上解決扶貧對象思想政治教育工作中的問題。

2.健全農(nóng)村扶貧對象思想政治教育工作機(jī)制，提高教育的實(shí)效性

首先，針對農(nóng)村扶貧對象的思想政治教育工作制定科學(xué)有效的方案，為促進(jìn)教育工作的順利開展奠定基礎(chǔ)；其次，應(yīng)加大財(cái)力、人力、物力的投入，使思想政治教育工作的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)不斷完善；另外，還應(yīng)創(chuàng)新教育形式，打破以往傳統(tǒng)的教育方式，從各個(gè)方面拓寬教育渠道。

四、結(jié)語

總而言之，農(nóng)村居民進(jìn)行思想政治教育工作對農(nóng)村的建設(shè)有著重要作用，其對推動(dòng)農(nóng)村脫貧致富奠定基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前農(nóng)村扶貧對象的思想政治教育工作還存在不足，因此，需要針對問題進(jìn)行分析，并采取有效的措施解決，從各個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)民知識水平，提升扶貧對象的綜合素質(zhì)，以此更好的促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]高艷. 淺析農(nóng)村扶貧對象的思想政治教育工作[J]. 新西部（理論版），2016，09：19+26.

[2]邱柏生. 試論思想政治教育工作的歷史轉(zhuǎn)型[J]. 理論探討，2009，03：115-119.

第7篇：農(nóng)村扶貧措施范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 精準(zhǔn)扶貧 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 職能

當(dāng)今，我國的精準(zhǔn)扶貧是為了抵消經(jīng)濟(jì)減貧效應(yīng)下降而采取的必要措施，可以說，它將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶貧的主要方式之一。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施困難主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)考核三個(gè)方面。因此，為了解決精準(zhǔn)扶貧中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，需要探索和建立貧困用戶的受益機(jī)制，改革扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定方式，創(chuàng)新工作機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧在工作中確有成效。

一、精準(zhǔn)扶貧的概述、開展的背景和意義

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，指針對不同地區(qū)、不同人口的貧困狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。簡單而言，精準(zhǔn)扶貧就是瞄準(zhǔn)每一個(gè)貧困人口然后有針對性地進(jìn)行扶貧，即誰貧困就扶持淮，誰的貧困程度深對誰的扶持多。精準(zhǔn)扶貧機(jī)制主要包括將貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別出來，并建檔立卡。它是精準(zhǔn)扶貧的前提，以農(nóng)民年人均純收入為識別標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，對識別出來的貧困戶和貧困村深入分析致貧原因，采取具有針對性的措施，實(shí)行精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)管理是對扶貧對象以及扶貧績效的精管理。

“消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富?！笔巧鐣?huì)主義的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要條件。改革開放以來，我國不斷大力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，大致經(jīng)歷了體制扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、扶貧攻堅(jiān)、扶貧新開發(fā)以及扶貧成效鞏固五個(gè)階段。伴隨著“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”、“農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要”的順利實(shí)施，我國的扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就。農(nóng)村地區(qū)的貧困人口不斷下降，貧困發(fā)生率逐年降低，農(nóng)村貧困人口收入水平穩(wěn)步提升，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，農(nóng)村居民生存和溫飽的問題基本解決?，F(xiàn)如今的新背景下，開展精準(zhǔn)扶貧政策對提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用，是建成小康社會(huì)的必經(jīng)之路。

二、農(nóng)村實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)

（1）扶貧難點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧對未來農(nóng)村減貧意義重大。當(dāng)今，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧最主要的體現(xiàn)在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)考核三個(gè)方面。在精準(zhǔn)識別方面，國家規(guī)定，年收入低于2736元的為貧困家庭和人口。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國共有8249萬人年收入低于2736元，這些對象便是今后精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中的主要對象。精準(zhǔn)識別所遇到的最棘手的問題是如何精準(zhǔn)地統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶的收入。通常而言，精準(zhǔn)識別一般由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，但是對于基層政府而言，沒有足夠的資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在沒有對家庭收入的準(zhǔn)確識別下，基層政府對貧困家庭、人口識別、建檔立卡的工作通常只是在一定名額的控制下，依照基層民主的評議方式進(jìn)行評議。這些名額依照調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，允許一定的上下幅度，這一方式在某種程度上導(dǎo)致識別出現(xiàn)偏差。在精準(zhǔn)扶持方面，存在一個(gè)較為明顯的問題是，傳統(tǒng)的扶貧項(xiàng)目沒有精確地瞄準(zhǔn)貧困人口，貧困人口不能夠有效地在扶貧中受益。當(dāng)今扶貧開發(fā)的重點(diǎn)是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的改善更能為富裕農(nóng)戶帶來較多的利益。其次，一部分到戶項(xiàng)目因貧困戶不能夠負(fù)擔(dān)起配套資金的平等參與，在一定程度上超出貧困戶的相應(yīng)負(fù)債能力而告失敗。此外，產(chǎn)業(yè)扶持政策在觀念、技術(shù)、能力等一定方面存在一定的限制，因而難以覆蓋到貧困戶。另外，在金融扶貧項(xiàng)目中，扶貧基金大多和一些扶貧項(xiàng)目捆綁，缺乏相應(yīng)的靈活性，大部分的扶貧項(xiàng)目在某些規(guī)定上存在一定合理性，但因貧困戶在教育、營養(yǎng)、住房及基礎(chǔ)設(shè)施上的某些需求上的差別，而存在多方面的實(shí)施瓶頸。在精準(zhǔn)考核方面，因精準(zhǔn)識別這一基礎(chǔ)出現(xiàn)問題，精準(zhǔn)考核也會(huì)相應(yīng)地出現(xiàn)問題。由于貧困戶的考察不到位，實(shí)際效果不突出，以收入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)考核勢必會(huì)出現(xiàn)低估精準(zhǔn)貧困的效果問題，該問題的存在是當(dāng)今精準(zhǔn)考核中面臨的最主要困境。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難。1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。貧困農(nóng)村的公路沒有完成硬化，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。并且全村沒有專業(yè)的垃圾收集站和垃圾焚化爐，造成環(huán)境污染較為嚴(yán)重。農(nóng)村小學(xué)設(shè)施及師資力量不完善，對學(xué)生的教育造成較大的影響。受到場地的限制，農(nóng)村體育文化健身設(shè)施覆蓋面積仍然不廣，難以開展群眾性的活動(dòng)。此外，農(nóng)村在網(wǎng)絡(luò)通信、供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施方面仍很薄弱。2）產(chǎn)業(yè)無特色，沒有形成規(guī)模。農(nóng)村中缺乏帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，村民的居住一般較為分散，并沒有形成一般性的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村的生產(chǎn)多數(shù)僅限制于傳統(tǒng)的一般狀態(tài)。部分農(nóng)田荒蕪，經(jīng)濟(jì)作物的重視沒有形成一定的規(guī)模。3）農(nóng)村缺乏經(jīng)濟(jì)來源，經(jīng)濟(jì)收入低。貧困農(nóng)村的集體收入多是來自于上級的補(bǔ)助，村民們的收入多是依靠外來務(wù)工、農(nóng)作物和養(yǎng)殖，可以說這一經(jīng)濟(jì)情況的來源比較單一，增收相當(dāng)困難。

三、怎樣做好農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧

（1）領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視和支持。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中，領(lǐng)導(dǎo)的重視和推動(dòng)起到關(guān)鍵性作用，尤其在相關(guān)部門的聯(lián)系上具有重要的作用。當(dāng)全縣扶貧資金較為有限的情況下，爭取扶貧項(xiàng)目資金能夠有效地解決扶貧工作中的阻力和難題，因而這需要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮積極有效的促進(jìn)作用。

（2）建立瞄準(zhǔn)機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧對象。只有對扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)的確定，才能夠有效地幫助真正的貧困用戶。精準(zhǔn)扶貧對象并不是說說就完事，而是需要進(jìn)行實(shí)地考察，如果考察對象不足，就不容易將扶貧落實(shí)到實(shí)處。因而，這一問題的解決需要建立相應(yīng)的瞄準(zhǔn)機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧對象，確保扶貧到人、到戶。此外，應(yīng)全面準(zhǔn)確把握扶貧對象，建立檔案，做到完善的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。另外，依據(jù)動(dòng)態(tài)管理原則，應(yīng)當(dāng)根據(jù)扶貧對象、扶貧工作重點(diǎn)展開實(shí)際調(diào)查，對扶貧人員有進(jìn)有出，真實(shí)可靠地應(yīng)對扶貧信息，將扶貧工作的重點(diǎn)應(yīng)用到資金上，積極做到應(yīng)扶盡其所需，每一分錢落到實(shí)處。

（3）推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，市場關(guān)系更加廣泛和規(guī)范，它在市場經(jīng)濟(jì)資源的配置中起到重要性作用。這一作用能夠在客觀上有效地促進(jìn)扶貧與競爭，成為當(dāng)今的一種事實(shí)性要求。精準(zhǔn)扶貧能解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，促進(jìn)貧困人員自我發(fā)展的能力和經(jīng)濟(jì)條件，因而扶貧對象需要積極適應(yīng)改革性的扶貧及市場化的發(fā)展現(xiàn)狀。通常而言，貧困地區(qū)的市場程度弱，較為困難，難以實(shí)現(xiàn)扶貧主體，因此要重視對外部市場進(jìn)行引入，積極促進(jìn)扶貧對象及市場化的外部聯(lián)系，最終創(chuàng)造相應(yīng)的市場化的平臺。另外，扶貧對象的發(fā)展需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，提高可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，在市場的條件下進(jìn)行自主開發(fā)，增強(qiáng)內(nèi)生能力，有效、有針對性、可持續(xù)地進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。

（作者單位為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院）

[作者簡介：郭小妹（1985―），女，湖南長沙人，本科，中級會(huì)計(jì)師，研究方向：農(nóng)村企業(yè)與財(cái)務(wù)管理。]

參考文獻(xiàn)

[1] 國務(wù)院扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)司，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院.易地扶貧搬遷需求與政策措施研究報(bào)告[R]. 2014.

第8篇：農(nóng)村扶貧措施范文

關(guān)鍵詞：開發(fā)式扶貧方針；參與式扶貧體系；完善與拓展

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》中期評估結(jié)果顯示，綱要實(shí)施5年來，全國沒有解決溫飽的貧困人口由2927萬減少到2365萬，減少了562萬；低收入貧困人口從6102萬減少到4067萬，減少了2035萬。同時(shí)，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了較大改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了長足進(jìn)步。論文百事通2005年，時(shí)任世界銀行行長保羅?沃爾福威茨在訪問中國時(shí)說：“自1980年以來，中國的脫貧人口在發(fā)展中國家脫貧人口中占75％，這是一個(gè)驚人的事實(shí)，中國的減貧成就舉世矚目。”

與此同時(shí)，數(shù)據(jù)也顯示，我國減少貧困人口的速度明顯趨緩。20世紀(jì)80年代，全國農(nóng)村貧困人口年均減少1370萬；90年代年均減少620萬，進(jìn)入2l世紀(jì)年均減少只有150萬。于是，對如何解決剩下的2000多萬絕對貧困人口的問題，有關(guān)討論提出了多種解決辦法，集中在兩個(gè)方面：一種觀點(diǎn)認(rèn)為開發(fā)式扶貧為主的方針已不適應(yīng)新階段的扶貧形勢，扶貧應(yīng)以救濟(jì)救助為主。目前農(nóng)村有2000多萬貧困人口，只要國家財(cái)政給每個(gè)貧困人口提供1000元生活保障，也就是每年拿出200多億元，農(nóng)村的貧困問題就可以徹底地解決。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，建立農(nóng)村最低生活保障制度對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除農(nóng)村貧困會(huì)起到積極的推動(dòng)作用，但是簡單地用低保的方式解決現(xiàn)有2000多萬貧困人口的貧困問題，否定開發(fā)式扶貧方針，這種觀點(diǎn)并不符合我國農(nóng)村目前貧困問題的實(shí)際，也不符合用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題的基本方針，不利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)。

筆者在同意后一種觀點(diǎn)的同時(shí)認(rèn)為：國際經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)實(shí)踐表明，開發(fā)式扶貧方針是我國政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持。但是，在新的形勢下，開發(fā)式扶貧也表現(xiàn)出一定的局限性，需要進(jìn)行完善與拓展。

一、堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的必然性

回顧我國扶貧工作的歷程，根據(jù)推動(dòng)減貧的主要手段，可以劃分為三大階段：一是從建國至改革開放前(1949～1978年)，我國基本采取傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)扶貧方針，政府通過一系列強(qiáng)制手段和制度變革實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民之間分配平均化，總體上避免了貧困程度的加深；二是1978年到20世紀(jì)80年代中期，主要通過經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減緩貧困，這一階段貧困人口大幅度減少；三是20世紀(jì)80年代中期以后，全國范圍內(nèi)開始了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，逐步形成了我國農(nóng)村扶貧的基本方針，即開發(fā)式扶貧。

開發(fā)式扶貧是對過去傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧的改革與調(diào)整。經(jīng)多年的實(shí)踐，已經(jīng)發(fā)展成為我國政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。2001年我國政府公布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)白皮書》指出，開發(fā)式扶貧的方針，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持、鼓勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力。據(jù)此，開發(fā)式扶貧方針主要包括五個(gè)方面內(nèi)容：(1)倡導(dǎo)和鼓勵(lì)自力更生、艱苦奮斗的精神，克服貧困農(nóng)戶中普遍存在的“等、靠、要”思想；(2)針對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力較差的實(shí)際情況，國家安排必要的以工代賑資金，鼓勵(lì)、支持貧困農(nóng)戶投工投勞，開展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件；(3)國家安排優(yōu)惠的扶貧專項(xiàng)貼息貸款，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)幫助貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展以市場為導(dǎo)向的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應(yīng)的加工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)增產(chǎn)增收；(4)開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；(5)扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁。

從國內(nèi)外實(shí)踐看，二十多年扶貧開發(fā)的巨大成就證明了這一扶貧方針的正確性?，F(xiàn)階段乃至一個(gè)更長的時(shí)期，我國扶貧工作仍然需要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧為主的方針。

首先，開發(fā)式扶貧符合目前我國農(nóng)村貧困人口的實(shí)際構(gòu)成情況。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的分析研究，在目前農(nóng)村2000多萬尚未解決溫飽的貧困人口中，只有7％是喪失勞動(dòng)能力需要救濟(jì)救助的。而93％是有勞動(dòng)能力、可以通過開發(fā)式扶貧脫貧致富的。同時(shí)，這2000多萬人并不是一個(gè)固定的群體，其中87％在l億多人的群體中波動(dòng)出現(xiàn)。國務(wù)院扶貧辦通過建檔立卡，基本摸清各地扶貧工作對象的總量為10698．9萬人。只有逐步提高這1億多人的自我發(fā)展能力，才有可能穩(wěn)定地解決貧困問題。

其次，開發(fā)式扶貧不僅是為了解決貧困農(nóng)戶的溫飽問題，而且是為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。解決貧困問題，最根本的要靠發(fā)展。堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，是改革開放以來我們黨一貫堅(jiān)持的方針。我們的目標(biāo)不僅僅是解決溫飽問題，而是到2020年建成全面小康社會(huì)。以救濟(jì)救助為主，顯然難以達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。而且，過于強(qiáng)調(diào)以救濟(jì)救助為主，不利于貧困人群增強(qiáng)自尊心和自信心。

最后，開發(fā)式扶貧已成為國際反貧困領(lǐng)域的共識。是采取救濟(jì)救助的辦法，還是實(shí)行開發(fā)式扶貧，在國際反貧困領(lǐng)域一直存在爭論。現(xiàn)在，即使是實(shí)行普遍福利制度的西方國家，也在對過度的社會(huì)保障進(jìn)行檢討，強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)等方式幫助有勞動(dòng)能力的人擺脫貧困。經(jīng)過幾十年實(shí)踐，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政府在扶貧問題上形成的主流認(rèn)識是，必須以提高貧困群體的自我發(fā)展能力為主。2004年5月，世界銀行在上海召開全球扶貧大會(huì)，就是肯定和推廣我國政府主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧的經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和我國共建中國國際扶貧中心，也是為了推廣中國的扶貧模式。

國際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步顯示，無償援助或補(bǔ)貼無益于窮人的發(fā)展和擺脫貧窮，反而會(huì)助長他們的依賴思想。應(yīng)當(dāng)使扶貧項(xiàng)目最終能促使窮人提高自己的能力和素質(zhì)，從而使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展即使在外力援助撤出以后仍能持續(xù)進(jìn)行(外力幫助在開始階段不可缺少)。只有采取措施從以下方面建立和培養(yǎng)窮人的能力和素質(zhì)，才有可能從根本上解決窮人的貧困問題，步入良性發(fā)展軌道。這些能力和素質(zhì)包括：認(rèn)識到擺脫貧窮主要靠自己，而不單靠外援；掌握實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目的必要認(rèn)識；挖掘自己的資源，如儲蓄，從小規(guī)模項(xiàng)目開始，然后再利用外部資源；獲得管理和技術(shù)技能，包括提高文化水平、掌握會(huì)計(jì)知識和有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)等；建立能保證窮人有充分參與機(jī)會(huì)的組織，發(fā)展橫向和縱向聯(lián)合，形成組織網(wǎng)絡(luò)；學(xué)會(huì)使用政治手段，如爭取實(shí)施法律賦予的權(quán)利，向政府爭取新權(quán)利，與各種盤剝作斗爭，讓社會(huì)能耐心傾聽窮人的要求等。這些是救濟(jì)式扶貧方式無法達(dá)到的。

當(dāng)然，應(yīng)該看到的是，傳統(tǒng)的開發(fā)式扶貧也存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在：未能覆蓋全部貧困人口；相對注重生產(chǎn)性活動(dòng)和自然資源的開發(fā)，對貧困群體的人力資源開發(fā)及能力培養(yǎng)關(guān)注不夠；扶貧活動(dòng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施全過程貧困人口參與不足；總體上扶貧效果可持續(xù)性不足等。因此，在新的形勢下，開發(fā)式扶貧的內(nèi)容需要拓展和完善。

二、開發(fā)式扶貧的內(nèi)容拓展與完善

(一)以人力資源開發(fā)為重點(diǎn)，增加人力資本投資，提高貧困人口的能力

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要因素是人。重視教育和教育設(shè)施投資，尤其是初等教育和技術(shù)培訓(xùn)，對貧困地區(qū)進(jìn)行人力資源開發(fā)，是世界各國扶持貧困地區(qū)發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)之一。研究表明，貧困地區(qū)與其他地區(qū)之間除了經(jīng)濟(jì)收入的差距以外，更顯著的是人的思想觀念和教育水平的差距，以及由此而引起的文化、勞動(dòng)、技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)精神的差距。因此，進(jìn)行貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)，從長遠(yuǎn)看是減輕貧困的根本性措施。馬來西亞在20世紀(jì)70～80年代，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減輕貧困方面的成就舉世矚目，其中對教育的投資起到了不可或缺的作用。從60年代中期起，馬來西亞政府就開始增加教育投資。70年代初馬來西亞實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策后，1972～1977年間，政府在教育方面的投資占國家財(cái)政預(yù)算總額的22％，提高了國民教育水平。1987年全體國民平均受學(xué)校教育的時(shí)間，男子為7．5年，女子為6年。生活在貧困線以下的人口占總?cè)丝诘谋壤龔?970年的50％降至15％。教育對貧困的減輕產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其他國家或地區(qū)(如印度尼西亞、韓國、我國臺灣、泰國等)的經(jīng)驗(yàn)也都證明了教育投資對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減輕貧困的重要作用。

根據(jù)新的扶貧任務(wù)，貧困地區(qū)和貧困人口的人力資本開發(fā)主要包括：一是在繼續(xù)從事自然資源開發(fā)的過程中通過實(shí)用技術(shù)的教育來增強(qiáng)開發(fā)的技術(shù)含量。這樣既可以提高資源開發(fā)的效率，又可以更多地順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。二是增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)市場、參與競爭的能力。三是提高貧困人口流動(dòng)與就業(yè)能力，這是今后人力資本開發(fā)的主要方向。

目前在扶貧工作中，能力建設(shè)的主要障礙，一是觀念：扶貧規(guī)劃長期以來是上級行政部門及技術(shù)支持部門操作和控制的過程，缺乏以農(nóng)民為主體和中心的工作經(jīng)驗(yàn)，對村級參與式規(guī)劃還存有疑慮。目前，14．8萬個(gè)重點(diǎn)扶持貧困村作出了各種各樣的規(guī)劃，如何能得到各方面的支持和配合，需要統(tǒng)一認(rèn)識。二是支持村級參與式規(guī)劃及其實(shí)施的能力建設(shè)還是空白：一方面，扶貧系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)部門能力與技能的建設(shè)亟須加強(qiáng)。很多扶貧領(lǐng)導(dǎo)部門的有關(guān)人士對村級參與式規(guī)劃、實(shí)施等缺乏必要的認(rèn)識和知識。他們的思想還停留在以往的扶貧方法上。另一方面，村民是村級扶貧規(guī)劃與實(shí)施的主體，也是扶貧的主要對象。幾乎所有的村民都不知道參與式，更不要說參與式的真正含義和具體操作方法。村民對參與式的理解就是投勞、投工參加到項(xiàng)目實(shí)施中。能力建設(shè)是一個(gè)長期的過程，需要給予重視，始終貫穿扶貧工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

(二)構(gòu)建參與式扶貧體系。促進(jìn)貧困村自組織管理能力的不斷提高

就貧困村而言，參與式扶貧體系建設(shè)的基本內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是以行政村為基礎(chǔ)，采用參與式的理念、原則和方法，組織、引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾制定、實(shí)施、管理貧困村扶貧開發(fā)規(guī)劃，并監(jiān)測、評價(jià)每一個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量、效果和影響；二是以參與式村級扶貧開發(fā)規(guī)劃為載體，培育基層組織參與扶貧開發(fā)的程度和能力。參與式扶貧體系建設(shè)的主要對策包括：采取有效措施，確保參與式村級扶貧開發(fā)規(guī)劃的質(zhì)量；轉(zhuǎn)變新階段扶貧開發(fā)工作方式與運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮貧困村黨支部和村委會(huì)在參與式扶貧開發(fā)中的作用；為參與式村級扶貧開發(fā)規(guī)劃實(shí)施管理小組和監(jiān)測評價(jià)小組真正發(fā)揮作用提供制度支持；將培育貧困村基層組織參與扶貧開發(fā)作為黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的重要工作內(nèi)容；以參與式扶貧開發(fā)規(guī)劃為載體，全面提高貧困村現(xiàn)有基層組織的參與和管理能力；圍繞扶貧開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施管理、監(jiān)測評價(jià)，以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)開展有效的培訓(xùn)；加強(qiáng)貧困村基層組織參與扶貧開發(fā)的制度建設(shè)。

(三)注重建立和完善社會(huì)安全網(wǎng)

對于大多數(shù)貧困地區(qū)來說，開發(fā)式扶貧是最有效也是唯一可行的途徑。但那些處于極端貧困狀態(tài)的窮人，或沒有勞動(dòng)能力而又無人贍養(yǎng)的老人、兒童、殘疾人等，并不能從開發(fā)式扶貧中直接受益。由政府直接向窮人發(fā)放救濟(jì)食品或衣物，是解決這部分人溫飽問題的有效途徑。因此，對于全部或部分失去勞動(dòng)能力的人口，應(yīng)當(dāng)主要依靠社會(huì)安全網(wǎng)的建立來進(jìn)行減貧。社會(huì)安全網(wǎng)的建立和完善，主要措施應(yīng)包括：以保障城鄉(xiāng)居民的最低限度生存需求為宗旨，通過認(rèn)真的調(diào)查研究來確定合理的保障標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大保障面，爭取將所有應(yīng)保人口都納入保障的范圍；在城市地區(qū)，應(yīng)以完善失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)制度為核心；在農(nóng)村地區(qū)，采取措施建立農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；改革資金的籌集機(jī)制，增加上層政府(尤其是中央政府)的轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)社會(huì)統(tǒng)籌的程度。

第9篇：農(nóng)村扶貧措施范文

關(guān)鍵詞：扶貧；效率；和諧社會(huì)

貧困是一種普遍現(xiàn)象，它廣泛地存在于世界上很多國家尤其是發(fā)展中國家。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，窮困與發(fā)展不均衡問題是困擾當(dāng)代中國社會(huì)最大的問題。貧困人口的大量存在，既遏制了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也拉大了貧富差距和城鄉(xiāng)差距，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一大障礙。因此，消除貧困，縮小貧富差距是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、我國農(nóng)村扶貧效率逐步降低的原因

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家不斷加大扶貧的投資力度，貧困人口不斷減少，到2006年底我國農(nóng)村的貧困人口只有2148萬人，只占農(nóng)村人口的2.4%。但與此同時(shí)，農(nóng)村反貧困治理也出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)——扶貧效率逐步降低。導(dǎo)致反貧困效率低的最主要的原因應(yīng)該是反貧困政策沒有隨著農(nóng)村貧困狀況的改變而進(jìn)一步完善。具體有以下幾個(gè)方面：

（一）目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制不完善

按照現(xiàn)行的扶貧政策，國家扶貧資金直接劃撥到縣。但是，在現(xiàn)階段雖然貧困人口只占農(nóng)村人口的2.4%，但分布卻比較分散，表現(xiàn)為“大分散、小集中”。一方面，以大行政區(qū)為單元的貧困區(qū)域縮小了，原來以縣為單位的相對集中分布的貧困區(qū)逐步轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)、村級貧困區(qū)。即使在貧困村，非貧困人口也占相當(dāng)部分。另一方面，農(nóng)村貧困人口主要集中在自然環(huán)境較差的地區(qū)，如缺土的西南大石山區(qū)，缺水的西北黃土高原地區(qū)，水土流失嚴(yán)重的秦巴貧困山區(qū)和積溫嚴(yán)重不足的青藏高寒區(qū)。在這種情況下，原有的目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制很容易造成低效率。在扶貧資金的使用中，一方面，一部分資金流向了非貧困鄉(xiāng)村和非貧困人口；另一方面，由于沒有跟蹤和監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)常出現(xiàn)扶貧資金被挪用和截留，使本來應(yīng)該救助的對象得不到救助。國家審計(jì)署對592個(gè)國家重點(diǎn)扶持貧困縣1994～1996年中央財(cái)政扶貧資金使用情況審計(jì)表明：財(cái)政部門占有扶貧資金用于發(fā)工資或其他支出4.4億元，主管部門和用款單位擠占挪用以彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、建房購車、亂借亂支、公款私存等6.6億元，把發(fā)展資金和以工代賑資金實(shí)行有償使用，并收取占用費(fèi)。所以，雖然國家每年用于扶貧的專項(xiàng)資金不斷增加，但貧困人口減少的速度卻沒有提高。

（二）反貧困模式過于單一

自20世紀(jì)80年代中期我國實(shí)行的開發(fā)式扶貧，如“以工代賑”、“優(yōu)惠貸款”、“項(xiàng)目扶貧”等都是希望依托經(jīng)濟(jì)增長來緩解貧困。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在項(xiàng)目制定上越來越注重效益，而非真正用于扶貧，脫離了貧困者的實(shí)際需要。項(xiàng)目的落實(shí)，可能會(huì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。但在“大分散、小集中”狀況下，經(jīng)濟(jì)增長和窮人的關(guān)聯(lián)度已經(jīng)很低了，通過經(jīng)濟(jì)增長，讓經(jīng)濟(jì)增長成果自動(dòng)“滴落”到貧困階層的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)缺失；再加上現(xiàn)存的絕對貧困人口中，五保戶占1/5，殘疾人占1/3，另有一些是常年被疾病困擾沒有勞動(dòng)能力的、受教育水平極低的，貧困者很難通過項(xiàng)目自我發(fā)展，因此，傳統(tǒng)的開發(fā)式扶貧，就難以起到作用。

信貸資金中扶貧貼息貸款瞄準(zhǔn)的應(yīng)是貧困農(nóng)戶，但在1994年以前，貸款瞄準(zhǔn)的卻是貧困地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)，只有很少一部分瞄準(zhǔn)的是貧困農(nóng)戶?！秶野似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃》出臺后，雖然要求扶貧貼息貸款主要應(yīng)該瞄準(zhǔn)貧困戶，但實(shí)踐中這項(xiàng)要求執(zhí)行并不徹底。從農(nóng)業(yè)銀行方面看，由于貧困農(nóng)戶傳統(tǒng)的小生產(chǎn)方式，單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，資金使用效益不高，還貸能力差，對貧困戶銀行是惜貸如金，他們更愿意把優(yōu)惠貼息貸款貸給企業(yè)和富裕戶；從貧困戶方面看，過于繁瑣的貸款申請和審批程序，苛刻的貸款擔(dān)保和抵押條件，常使他們望而卻步，使扶貧貸款難以真正起到扶貧作用，扶貧貼息貸款政策產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益相當(dāng)多一部分流向了非貧困人口。由此，反貧困的效率也就難以提高。

（三）貧困者主體地位弱化

我國的反貧困，是政府主導(dǎo)型的，它忽視了窮人作為發(fā)展主體的作用。在以往的扶貧開發(fā)中，沒有把貧困者當(dāng)成脫貧的主體而是把他們當(dāng)作脫貧的工具。貧困者無法參與決策的制定，只能被動(dòng)地接受，使貧困主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性無法發(fā)揮。此外，在反貧困中的政府主導(dǎo)行為，使貧困者對政府和基層行政組織產(chǎn)生依賴。因?yàn)樵谪毨д呖磥?，反貧困就是政府的事而與自己無關(guān)，政府給錢就要，政府讓干就干，項(xiàng)目成功固然好，不成功也沒有自己的事。并且，越貧困，自我發(fā)展能力越弱，政府投入就越大，由此形成了“等、靠、要”的思維模式，出現(xiàn)了貧困者與政府在反貧困中的博弈。貧困者自身沒有強(qiáng)烈的脫貧意識，極大地制約了反貧困效率的提高。

（四）重物質(zhì)建設(shè)，輕能力建設(shè)

我國的開發(fā)式扶貧政策內(nèi)容雖然涉及到較多的方面，但在計(jì)劃實(shí)施中重點(diǎn)集中在幫助農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)投資生產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對提高貧困者素質(zhì)的投資嚴(yán)重不足。以安徽省農(nóng)村扶貧投資結(jié)構(gòu)為例，在農(nóng)村扶貧投資結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)投資比重大，科教文衛(wèi)投資占扶貧投資的比例只有8.6%，這使貧困者自我發(fā)展能力和自我發(fā)展意識不能有效提高，仍處于較脆弱的階段。絕大部分貧困勞動(dòng)者沒有參加過培訓(xùn)，并且也有相當(dāng)部分的農(nóng)戶不能送孩子上學(xué)，結(jié)果使人力資本積累緩慢。能力的低下，使他們無力應(yīng)對自然災(zāi)害、疾病、生態(tài)危機(jī)、價(jià)格波動(dòng)等沖擊，極易加重貧困或重新陷入貧困。貧困人口自身素質(zhì)較低和自我發(fā)展能力的不足從根本上制約著農(nóng)村扶貧效率的提高。

二、提高我國農(nóng)村反貧困效率的建議

（一）完善目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制，改革扶貧資金管理體制

1、改變目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制。政府扶貧資金投入是扶貧開發(fā)的重要手段和措施。應(yīng)改變國家扶貧資金的瞄準(zhǔn)機(jī)制，制定直接以貧困人口受益為基本出發(fā)點(diǎn)的反貧困戰(zhàn)略計(jì)劃，實(shí)行貧困人口登記制度，對貧困人口進(jìn)行檔案化管理，從而使扶貧資金直接到戶。

2、加強(qiáng)對扶貧資金的使用監(jiān)督和檢測。由于財(cái)政扶貧資金是無償使用，沒有績效考核，這很容易導(dǎo)致地方提供的數(shù)據(jù)不客觀，樂于爭取資金但不重視使用。大量的扶貧資金只有使其用其所用，才能達(dá)到目的。因此，要提高扶貧效率，一方面必須盡快建立扶貧資金監(jiān)管信息系統(tǒng)，防止資金溢出，使扶貧資金真正被用于貧困人口；另一方面要建立扶貧資金項(xiàng)目后評價(jià)體系，以科學(xué)的指標(biāo)衡量資金使用效益。

3、改革扶貧資金管理體制。由于扶貧資金的種類太多，太分散，參與資金項(xiàng)目管理的部門的管理模式和管理辦法都不相同，各部門有各部門的要求。扶貧資金多頭管理帶來混亂，不具有可持續(xù)性，因此，必須理順扶貧資金的管理體制，對于小額信貸，可以由農(nóng)村信用社辦理，這樣可以顯著提高反貧困效率。

（二）加強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力建設(shè)

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨認(rèn)為：“土地并不是使人貧窮的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵因素?！奔訌?qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力建設(shè)是提高反貧困效率的核心。

1、改變農(nóng)村扶貧投資結(jié)構(gòu)。要改變當(dāng)前在農(nóng)村扶貧中對農(nóng)業(yè)投資比重過大，而對科教文衛(wèi)投資比重過小的狀況，加大對科教文衛(wèi)的投資，有限的資金應(yīng)投在具有較高收益率的初等教育上。一方面，用以改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和初等教育設(shè)施，保證教師工資的發(fā)放；另一方面，可以向青壯年貧困人口發(fā)放代金學(xué)習(xí)券，憑券可以在各類文化學(xué)校或技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。各學(xué)校憑學(xué)習(xí)券到當(dāng)?shù)卣付ǖ牟块T結(jié)算現(xiàn)金。這樣可以保證有限的資金真正用于改善貧困地區(qū)人力資源質(zhì)量，防止被挪作它用。

2、大力發(fā)展職業(yè)教育和農(nóng)技培訓(xùn)。職業(yè)教育與技能培訓(xùn)能在短期內(nèi)把現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)相對地提高到一個(gè)新的水平。因此，要辦好各類農(nóng)民學(xué)校、農(nóng)業(yè)職中和各種農(nóng)技短訓(xùn)班。鑒于貧困人口的收入低，各種農(nóng)技短訓(xùn)班可以免費(fèi)向農(nóng)民開放，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和其他勞動(dòng)技能，不斷增強(qiáng)他們的自我積累、自主發(fā)展的能力。

3、加強(qiáng)對貧困者的自主創(chuàng)業(yè)意識教育。貧困人口自主創(chuàng)業(yè)意識不高、能力不強(qiáng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，這些都不利于農(nóng)村反貧困效率的提高。因此，對貧困者要進(jìn)行廣泛的思想教育和宣傳，增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)自信心，激發(fā)他們自主創(chuàng)業(yè)的意識。政府要推行積極創(chuàng)業(yè)政策，通過降低市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范市場、積極發(fā)展小額貸款、組織引導(dǎo)等措施鼓勵(lì)、支持和幫助貧困人口自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步提升貧困人口自我發(fā)展能力，從而促進(jìn)我國農(nóng)村反貧困效率的提高。

4、要增加對貧困地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生的投資，改善醫(yī)療設(shè)施。貧困地區(qū)的醫(yī)療設(shè)施和衛(wèi)生條件比較落后，缺醫(yī)少藥的情況尤為嚴(yán)重，因病致貧、因病返貧是貧困產(chǎn)生的一個(gè)非常重要的因素。2006年中央政府用于醫(yī)療衛(wèi)生支出為167.4億，只占當(dāng)年GDP的0.42%，不僅大大低于高收入國家平均的7.9%，中等收入國家平均的1.9%，而且比低收入國家平均水平1.2%還要低。因此，中央政府要加大對貧困地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生、保健的投資，改善醫(yī)療設(shè)施，提高農(nóng)村、特別是西部農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)的能力，為提高貧困人口的素質(zhì)提供物質(zhì)條件。

（三）確立貧困者在反貧困中的主體地位

在反貧困中，政府作為反貧困的主導(dǎo)，并不能取代貧困者的主體地位。必須清醒地認(rèn)識到，政府與貧困人口在反貧困治理中雖是救助與被救助關(guān)系，但政府各項(xiàng)反貧困政策必須通過貧困者的行為才能夠產(chǎn)生作用，而且作用的大小與是否突出貧困者的主體地位有直接的關(guān)系。

因此，計(jì)劃和項(xiàng)目的確定，要充分聽取貧困戶的意見和要求，在實(shí)施中要充分發(fā)揮貧困者的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，提高扶貧效果。

（四）實(shí)施開發(fā)和救助并重方針

我國現(xiàn)階段貧困人口的構(gòu)成，使單純的開發(fā)式扶貧很難取得理想的反貧困效果。

一方面，在貧困人口中有相當(dāng)一部分殘疾人、孤寡的老年人和長期因病喪失勞動(dòng)能力的人，這部分人已很難通過教育或培訓(xùn)使其自我發(fā)展能力提高，對于他們必須實(shí)施救助式扶貧。

另一方面，對于居住在自然環(huán)境特別惡劣地區(qū)的貧困戶，應(yīng)采取整體遷移的方式加以解決。

在繼續(xù)實(shí)施開發(fā)式扶貧的同時(shí)，還要考慮到?jīng)]有其它收入來源的人群以及因自然和經(jīng)濟(jì)等方面的原因，短期內(nèi)家庭的收入和消費(fèi)達(dá)不到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的家庭的生活保障需要，建立一個(gè)有針對性地救助式扶貧體系。

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