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第1篇：中國經(jīng)濟體制改革范文

關(guān)鍵詞：社會主義市場經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟體制改革

中圖分類號：F032 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-0000-01

一、我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，我們逐步突破了思想，認識到市場經(jīng)濟或者計劃經(jīng)濟不是判斷資本主義或者社會主義的依據(jù)，資本主義可以有計劃，社會主義也可以有市場。市場經(jīng)濟具有普世性，于是我們放棄了計劃經(jīng)濟，提出中國經(jīng)濟改革的目標是社會主義市場經(jīng)濟，但是中國的市場經(jīng)濟是同社會主義制度結(jié)合在一起的，所以他必然具備一些基本特征：在所有制結(jié)構(gòu)上，是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的；在分配制度上，實現(xiàn)的是以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷成熟與發(fā)展，我們國家采取了政府干預主導型的監(jiān)管機制對我國社會主義市場經(jīng)濟進行監(jiān)管，在市場經(jīng)營的過程中適時采用經(jīng)濟手段、行政手段和政策手段對市場的發(fā)展進行引導與調(diào)控。以政府為主導的這種監(jiān)管體制使我國的社會主義市場經(jīng)濟體制在短期內(nèi)得以建立，社會主義統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場得以完善[1]。從1979年改革開放到現(xiàn)在，在市場化改革的有力推動下，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，這表明了，我們發(fā)展市場經(jīng)濟是正確的，可以進一步的解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更合理有效的利用和配置資源。

二、我國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型期時面臨的問題

隨著世界經(jīng)濟的一體化發(fā)展，我國現(xiàn)行市場經(jīng)濟體制的各種矛盾逐步顯現(xiàn)了出來： 最主要的是政府擁有的資源過多，政府對經(jīng)濟活動的干預、審批過多，有些靠市場機制可以優(yōu)化資源配置的，政府卻進行干預，由此造成經(jīng)濟運行效率相對低下；國有企業(yè)壟斷，擠壓民有經(jīng)濟發(fā)展；政府控制社會，阻礙公民社會發(fā)展，形成強政府――弱社會或大政府――小社會的勢態(tài)，離開放、自由、透明、公正的現(xiàn)代市場經(jīng)濟境界相去甚遠[2]。

我國現(xiàn)在正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要時期，隨著勞動力的短缺和工資的持續(xù)提高，我們國家發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢已經(jīng)慢慢消失，中國經(jīng)濟逐步進入了從二元經(jīng)濟發(fā)展階段向新古典增長階段的轉(zhuǎn)變時期。在這個轉(zhuǎn)變的過程中，資本報酬遞減現(xiàn)象開始出現(xiàn)，繼續(xù)依靠大規(guī)模的政府主導型投資以保持經(jīng)濟增長速度的方式，不再具有可持續(xù)性。目前，政府主導的經(jīng)濟增長主要表現(xiàn)就是政府投資比重過高，相應的，中小企業(yè)遇到進入障礙以及其他發(fā)展條件的限制比如中小企業(yè)融資難等問題，而國有企業(yè)依靠政府的行政保護，往往擁有行業(yè)壟斷地位，這些企業(yè)效率相對低下卻因為行政保護而盈利，政府出于對產(chǎn)值、稅收、就業(yè)穩(wěn)定性和社會穩(wěn)定性的考慮，不愿意做出讓低效率的大型國有企業(yè)退出經(jīng)營的決策，這就會妨礙市場經(jīng)濟的發(fā)展，因而難以具有高的資源配置效率[3]。

三、對我國經(jīng)濟體制改革的建議和結(jié)論

中國十報告指出，“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。 [4]

1.充分發(fā)揮市場作用

我們要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，最重要的，就是要更好的發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為真正的市場主體；要尊重價值規(guī)律的作用，發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)資源配置的積極作用，讓企業(yè)根據(jù)市場信號自主地做出生產(chǎn)經(jīng)營決策。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，減少直接干預

政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，不再繼續(xù)充當資源配置的主角，不去直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，實行政企分開，政資分開，撤銷一些以前主管企業(yè)的專業(yè)部門，放手發(fā)揮市場的作用，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖陆?jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理和公共服務上來，也就是為企業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境上來。

3.建立適合的市場監(jiān)管體制

適應社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求建立適合我國市場經(jīng)濟發(fā)展的市場監(jiān)管體制。在建立社會主義市場經(jīng)濟運行機制過程中，市場監(jiān)管部門首先要按照社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理的指導思想，要從過去的直接監(jiān)管思路轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管社會主義統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場體系的思路上來，轉(zhuǎn)移到積極促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的思想上來，把是否有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展作為衡量市場監(jiān)管工作的標準，積極推進市場監(jiān)管體制的深層次改革。

總體來看，中國經(jīng)濟的發(fā)展依然有著巨大的空間，不過想要實現(xiàn)又好又快發(fā)展確實需要進一系列的條件和制度環(huán)境。經(jīng)濟體制改革無疑是十分有意義的。

參考文獻：

[1]佘源.中外市場監(jiān)管比較研究及啟示[J].學術(shù)論壇，2010（11）：111-114.

[2]鄭炎潮，盧曉媚.市場經(jīng)濟與發(fā)展主體轉(zhuǎn)型―將以公有制經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)為民有制經(jīng)濟為主 [C].市場經(jīng)濟與轉(zhuǎn)型升級――2011年廣東經(jīng)濟學會年會論文集，2011（11）.

[3]蔡.中國經(jīng)濟增長如何轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動型[J].中國社會科學，2013（1）：56-71.

[4].堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[W].人民日報，2012（11）.

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第2篇：中國經(jīng)濟體制改革范文

關(guān)鍵詞：后改革期；金融支持經(jīng)濟

中圖分類號：F12文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0009-01

后改革期是20年前期改革的延續(xù)和深化，更是改革的關(guān)鍵性突破，經(jīng)濟管理體制、運行機制和技術(shù)支持都進入新的發(fā)展階段。研究金融支持經(jīng)濟發(fā)展，需要著重考慮幾個戰(zhàn)略性問題：

一、后改革期經(jīng)濟改革和發(fā)展的歷史定位：全面建設(shè)小康社會

所謂歷史定位，就是指在這20年體制改革的任務、經(jīng)濟發(fā)展目標和道路及其所處的環(huán)境問題。從體制改革的歷史任務看，后改革期是要完成建立市場經(jīng)濟體制的運行機制，推進民主政治體制的發(fā)展，確立法制社會基礎(chǔ)。

1.經(jīng)濟發(fā)展的目標是全面建設(shè)小康社會，這個目標充分反映了中國特色社會主義本質(zhì)特征的要求――以人為本、共同富裕、民主政治、中華文化。它可以用多種指標去描述，用東方傳統(tǒng)語言講，在基本點上就是邁入“風調(diào)雨順(生態(tài)環(huán)保優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展)，五谷豐登(一、二、三產(chǎn)業(yè)旺)、人民安居樂業(yè)(生活安定:人有業(yè)、居有屋、各得其所)、國泰民安(國強、政治穩(wěn)定)。中國后改革期全面建設(shè)小康社會的目標是在政治多極化、經(jīng)濟全球化、金融國際化、區(qū)域集團化，和平和發(fā)展兩大主題的國際環(huán)境中建設(shè)的。因此，后改革期是全方位、深層次開放的格局。中國經(jīng)濟是世界經(jīng)濟的組成部分，中國不能脫離世界，世界也不能沒有中國。

2.后改革期中國金融改革的戰(zhàn)略定位：構(gòu)建全面建設(shè)小康社會的金融支持體系

建立全面小康社會的金融支持體系，是后改革時期金融改革目標的戰(zhàn)略定位。在構(gòu)建全面建設(shè)小康社會的金融支持體系過程中，始終面對三大課題：

首先，是國家壟斷金融的政府主導型金融體系轉(zhuǎn)向國家調(diào)控金融的市場主導型金融體系的基本金融制度改革，建立與市場經(jīng)濟體制相適應的市場金融制度。

從政府主導型金融轉(zhuǎn)向市場主導型金融，核心是國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改革要取得突破，構(gòu)造現(xiàn)代公司制金融企業(yè);金融組織結(jié)構(gòu)多元化，構(gòu)建大、中、小分層次網(wǎng)絡型的融資機構(gòu);城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，國有制、股份制、合作制多種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并存，合作競爭的市場金融制度。

其次，是社會融資模式的選擇和發(fā)展。也就是說，金融中介和金融市場的發(fā)展，直接融資和間接融資關(guān)系的協(xié)調(diào)，構(gòu)建多渠道的儲蓄向投資轉(zhuǎn)化的暢通機制，有效提高儲蓄向投資轉(zhuǎn)化效率，加速資本形成，改善宏觀調(diào)控環(huán)境，提高貨幣政策調(diào)控的有效性，這是后改革時期建立全面建設(shè)小康社會金融支持體系，始終需要解決好的課題。

最后，是完善宏觀調(diào)控體系強化防范金融風險，維護金融安全的支持措施，保障國家經(jīng)濟安全和政治穩(wěn)定。我們始終要清醒認識金融的內(nèi)在脆弱性和風險性，正確處理金融與經(jīng)濟的關(guān)系，金融監(jiān)管與金融發(fā)展的關(guān)系，金融市場化、金融開放與國力承受能力的關(guān)系，警惕國際金融霸權(quán)，維護國家和金融穩(wěn)定。在這里金融政策和策略制定的科學性、正確性，決定金融發(fā)展的前途和命運。

二、后改革期金融支持經(jīng)濟發(fā)展的方向和重點:金融支持經(jīng)濟發(fā)展的定位

1.后改革時期金融支持經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略定位是支持全面建設(shè)小康社會的新型工業(yè)化經(jīng)濟。從戰(zhàn)略全局觀點看，新型工業(yè)化發(fā)展道路的經(jīng)濟模式要求金融支持的重點在于：

第一，處理好工業(yè)化與信息化的關(guān)系，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，不能因循守舊，按照傳統(tǒng)思維安排金融資源配置。

第二，處理好支持經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，重視資源節(jié)約和代替，保護生態(tài)環(huán)境，控制人口增長，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)。

第三，處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和增加勞動就業(yè)的關(guān)系，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定大局，必須高度重視，增加勞動就業(yè)，擴大再就業(yè)。

第四，支持經(jīng)濟發(fā)展要貫徹城鄉(xiāng)一體化的原則，維護農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的利益，增加農(nóng)民收入。全面建設(shè)小康的難點和關(guān)鍵都在農(nóng)民，金融支持經(jīng)濟發(fā)展，必須徹底解決好“三農(nóng)”的金融支持體系。

第五，處理好發(fā)展制造業(yè)和發(fā)展服務業(yè)的關(guān)系，要以制造業(yè)為基礎(chǔ)，帶動物流、資金流、信息流，促進流通業(yè)、交通運輸業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務業(yè)的發(fā)展，以增加就業(yè)，擴大內(nèi)需。在后改革時期金融支持經(jīng)濟發(fā)展正處在戰(zhàn)略調(diào)整的機遇期，面對三重二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟現(xiàn)實矛盾，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟、沿海經(jīng)濟與內(nèi)陸經(jīng)濟、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重疊矛盾，形成決策的主導力正在發(fā)生著從計劃主導轉(zhuǎn)向市場主導，內(nèi)陸經(jīng)濟主導轉(zhuǎn)向沿海經(jīng)濟主導，全國一盤棋主導轉(zhuǎn)向城市化主導的格局。

第3篇：中國經(jīng)濟體制改革范文

論文關(guān)鍵詞：醫(yī)療保障體制改革；公益化 ；市場化

一、醫(yī)療保障體制改革的路徑

在《意見》頒布之際，眾多的學者專家對于我國應該如何提供醫(yī)療服務進行了激烈的爭論，一共分為三種方式。一是，國家主導型，由國家向社會成員提供免費的醫(yī)療服務。這是福利型國家的通用模式。二是，市場主導型，通過市場向社會成員提供有償?shù)尼t(yī)療服務，醫(yī)療服務作為商品在市場中優(yōu)勝劣汰。這是大部分保險型國家的方式。三是，政府——市場主導型，基本醫(yī)療由國家免費提供給公眾，大病醫(yī)療則有市場提供。這種方式將政府和市場結(jié)合起來，分工合作，體現(xiàn)各自的優(yōu)勢。政府發(fā)揮其強大的凝聚力和財力向全體社會成員提供免費的醫(yī)療服務，市場發(fā)揮其競爭機制向部分成員提供更高效的醫(yī)療服務。同樣，醫(yī)療保障體制在改革的過程中面臨著路徑的選擇。

醫(yī)療保障體制主要包括三個部分，醫(yī)療救助、社會醫(yī)療保險和商業(yè)健康醫(yī)療保險。其中，醫(yī)療救助由政府供給，而商業(yè)健康保險作為私人產(chǎn)品有市場運作是毋庸置疑的。因此，對醫(yī)療保障體制的改革一般是集中在社會醫(yī)療保險的改革上?？偟膩碚f，醫(yī)療保障體制改革路徑分為公益化路徑和市場化路徑，主要根據(jù)醫(yī)療保障產(chǎn)品性質(zhì)的界定及政府醫(yī)療保障基金的流向和醫(yī)療服務的提供方式來劃分。

（一）醫(yī)療保障體制的公益化路徑

公益化路徑就是指由政府的財政資金直接補助給醫(yī)療服務的供給方（即醫(yī)療機構(gòu)），醫(yī)療服務作為公共產(chǎn)品（醫(yī)療服務免費或部分免費）由醫(yī)療機構(gòu)提供給醫(yī)療服務的需求方，其中所發(fā)生的費用由政府承擔。在這種路徑下，政府既是醫(yī)療保障的保險人，又是醫(yī)療服務的提供者，承擔了包括制訂政策法規(guī)、提供財政資金和具體的管理服務等全部責任。在政府資金充足的前提下，能夠最大程度地公平分配醫(yī)療資源，保障全體社會成員的基本健康。這種路徑保證了醫(yī)療保障的可得性，即使得需求方能夠買得到醫(yī)療資源，同時也保證了醫(yī)療保障的可及性。

在公益化路徑下的醫(yī)療保障是一種“家長式”的保障方式。在建國初期，我國實行的公費、勞保醫(yī)療制度可以說是公益化的醫(yī)療保障。政府采用這種路徑很大程度和當時的計劃經(jīng)濟體制密切相關(guān)，公有制、按勞分配和計劃經(jīng)濟被認為是社會主義的三大特征，并且公益化的路徑也最大化的實現(xiàn)了全民公平的思想。

（二）醫(yī)療保障體制的市場化路徑

市場化路徑是指，政府將財政資金投入到醫(yī)療保險機構(gòu)，醫(yī)療機構(gòu)（即醫(yī)院）將醫(yī)療服務作為私人產(chǎn)品在市場上提供，醫(yī)療服務的價格由供需雙方共同決定，受市場規(guī)律的影響，醫(yī)療服務需求方的醫(yī)療費用由醫(yī)療保險機構(gòu)支付給醫(yī)院，醫(yī)療保險機構(gòu)支付的費用來源于政府資金支出、雇主和個人繳納的醫(yī)療保險金。在這種路徑下，醫(yī)療服務的需求者也要承擔一定的費用支付，在很大程度上減少了醫(yī)療資源的浪費。并且，受到市場機制約束的醫(yī)院，必然要通過提供醫(yī)療服務質(zhì)量和效率來吸引更多的醫(yī)療服務需求方。這種路徑之所以被稱之為市場化，主要是因為醫(yī)療服務是按照市場價格來提供的。在這種路徑下往往只能保障醫(yī)療保障的可及性，即醫(yī)療保障的購買力，醫(yī)療保障的可得性很難得到保障。

我國是在經(jīng)濟體制改革之后開始嘗試市場化路徑的醫(yī)療保障體制。在此路徑之下，醫(yī)療保障體制由四個利益體構(gòu)成：政府、醫(yī)療保險機構(gòu)、醫(yī)療服務需求方和醫(yī)療服務提供方。政府對醫(yī)療服務的供求進行監(jiān)督、管理，醫(yī)療保險機構(gòu)作為“第三方支付”組織，統(tǒng)一管理醫(yī)療保險基金，并按規(guī)定向提供醫(yī)療服務的醫(yī)療機構(gòu)支付醫(yī)療費用。

二、醫(yī)療保障體制改革中面臨的困境

（一）政府失靈

完全由政府提供醫(yī)療保障產(chǎn)品存在政府失靈。政府失靈現(xiàn)象主要表現(xiàn)為由于患者無需支付醫(yī)療費用而對醫(yī)療服務的過度需求，導致醫(yī)療費用的上漲和醫(yī)療保障資源的浪費，增加了政府的財政負擔。正是這一弊端，使得我國公費、勞保醫(yī)療制度寸步難行，最終無疾而終。

（二）醫(yī)療服務的準公共性

醫(yī)療保障是一種準公共產(chǎn)品，具有一定的競爭性，所以對其提供效率有一定的要求。如果完全由政府提供，醫(yī)療機構(gòu)所獲得的醫(yī)療收入主要來源于政府撥款補助，從患者身上幾乎得不到費用補償，沒有經(jīng)濟利益的刺激，醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務提供效率必然不高，從而延長了患者的等候時間，得不到及時的醫(yī)治，最終導致病情的加重。此外，由于醫(yī)療機構(gòu)沒有提高醫(yī)療服務質(zhì)量的動力，阻礙了醫(yī)療技術(shù)的創(chuàng)新和進步。

（三）市場配置的優(yōu)勢

市場配置醫(yī)療資源能夠提高醫(yī)療服務的提供效率，提高醫(yī)療服務的質(zhì)量。市場的價格機制和競爭機制能夠很好對供需雙方發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用。從價值規(guī)律中得知，商品的生產(chǎn)者為了獲得超額剩余價值，必然通過采用先進的生產(chǎn)技術(shù)等方式來提高勞動生產(chǎn)率，使其個別勞動時間小于社會必要勞動時間，最終導致行業(yè)的必要勞動時間的縮短。在醫(yī)療領(lǐng)域中體現(xiàn)為，醫(yī)療保障的供給者不斷提高醫(yī)療保障的供給效率，使得患者能夠更快更好的享有高質(zhì)量的醫(yī)療保障。同時價值規(guī)律還會使得各個醫(yī)療機構(gòu)之間相互競爭，引起醫(yī)療保障資源向效益最好的醫(yī)療機構(gòu)流動，促進了醫(yī)療保障資源的有效利用，使有限的醫(yī)療保障資源能夠被用于滿足人們最迫切的衛(wèi)生健康需要。此外，由于市場中供需規(guī)律的作用，避免了公益化路徑下的過度需求，間接地抑制了醫(yī)療保障資源濫用的現(xiàn)象，進而控制了醫(yī)療保障產(chǎn)品的成本。

因此，只有將市場機制引入公益化的醫(yī)療保障之中，才能在最大程度上滿足全體社會成員的醫(yī)療保障可得性，同時還能提高醫(yī)療服務的質(zhì)量、供給效率，有效抑制醫(yī)療保障資源的浪費。

三、我國醫(yī)療保障體制改革的路徑選擇

（一）醫(yī)療機構(gòu)的公益性

1、我國醫(yī)療保障改革的目標定位在體現(xiàn)社會福利最大化，醫(yī)療保障從本質(zhì)上是國民收入再分配，既要為不同收入水平的社會成員提供公平享有醫(yī)療保障的機會，同時又要考慮到醫(yī)療保障資源的稀缺性和全體社會成員無限的醫(yī)療需求之間的矛盾。然而，只有在基本醫(yī)療等到保障的基礎(chǔ)上才能提高整體的保障水平，這就決定了醫(yī)療保障的提供者必須為政府。政府將醫(yī)療保障基金投入到公立機構(gòu)中，使之在藥費診費之外等能得到維持其基本運轉(zhuǎn)和發(fā)展所需的資金補償。此外，政府還參與到對醫(yī)療機構(gòu)的有效監(jiān)督中，保證公立醫(yī)療機構(gòu)平價低價的公益本色。

2、從我國的經(jīng)濟實力來看。雖然我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了世人矚目的輝煌成就，經(jīng)濟水平的不斷提高，但是我國的人口眾多，2007年末全國總?cè)丝跒?3.2億人，預計到2020年達到15億。目前，我國在經(jīng)濟上不具備足夠的實力，同時又沒有英國那樣健全的全科醫(yī)師“守門人”制度，一旦推行全民免費醫(yī)療制度，必然對我國財政帶來巨大壓力。因此，目前我國只能提供低價的基本醫(yī)療保障。

（二）市場機制的引入

將市場機制引入醫(yī)療保障中，在醫(yī)療機構(gòu)間形成相互競爭，為了追求自身經(jīng)濟效益最大化，醫(yī)療機構(gòu)不斷自我改進，提高生產(chǎn)效率、提高產(chǎn)品質(zhì)量，使得患者能夠獲得更加低廉優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保障產(chǎn)品，間接地抑制了公益化路徑下醫(yī)療保障資源的濫用，進而控制了醫(yī)療保障產(chǎn)品的成本，同時促進醫(yī)療技術(shù)的不斷發(fā)展，增進整個社會的健康水平。

第4篇：中國經(jīng)濟體制改革范文

關(guān)鍵詞：改革試點；第三方評估；評估方法

一、我國經(jīng)濟體制改革試點工作的特點

經(jīng)濟體制改革的深化是突破性的，更是探索性的。需要試點的先行和推進，從而對改革試點的評估提出了新的挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟體制改革的細節(jié)突破性要求評估具有極強的專業(yè)性和科學性，促進改革有效突破已有的經(jīng)濟體制障礙。第二，經(jīng)濟體制改革的動態(tài)探索性需要基于流程和過程的動態(tài)評估，同時要求評估具有極強的公正性。經(jīng)濟體制改革的深化是我國經(jīng)濟發(fā)展的時代要求，是有效推進中國經(jīng)濟全面發(fā)展的歷史使命，而對于這一改革進程中試點的有效評估更是我國面臨的重要課題。

同時，經(jīng)濟體制改革試點工作的推進具有強烈的探索性、動態(tài)性及過程性。首先，經(jīng)濟體制的深化改革是探索性的，需要改革試點的先行和推進，從而為改革政策的全面實施做好基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大經(jīng)濟體制改革試點工作”，目前我國已建立了12個國家綜合配套改革試驗區(qū)和部署了若干重大經(jīng)濟體制改革政策的試點工作。經(jīng)濟體制改革試點是新時期完善現(xiàn)代市場體系和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式行之有效的重要方式，有利于探索路徑、積累經(jīng)驗、防范風險、提供示范。其次，經(jīng)濟體制改革試點工作是動態(tài)的，會面臨各種復雜要素的關(guān)系和不確定。最后，經(jīng)濟體制改革試點工作是過程的，要經(jīng)歷試點前的準備、試點中的管理及試點后的經(jīng)驗總結(jié)等環(huán)節(jié)的全過程。

二、我國經(jīng)濟體制改革試點第三方評估的方法

1.基于互動過程的動態(tài)評估方法

由于改革試點的先行和推進是探索性的，歷時發(fā)展的思維成為必然要求，時間因素必須考慮?！搬槍ρ芯吭O(shè)計中的時間問題，研究者有兩種主要的選擇：截面研究和歷時研究，截面研究（cross-sectional study）是對一個代表某一時間點的總體或現(xiàn)象的樣本或截面的觀察。歷時研究（longitudinal study）是一種跨時段觀察同一現(xiàn)象的研究方法?！保ò捅?，2009）不可斷然認為經(jīng)濟體制改革試點評估要拒絕截面研究方法，但是，可以肯定其更側(cè)重于歷時研究方法，關(guān)注互動過程。

因此，本研究主張選用“通過與研究對象互動對其行為和意義建構(gòu)獲得解釋性理解的”質(zhì)性研究（qualitative research）策略進行評估。質(zhì)性研究“強調(diào)社會現(xiàn)實的建構(gòu)性，強調(diào)研究者與他（她）所研究的對象之間的密切關(guān)系，強調(diào)研究問題受情境的限制”。質(zhì)性研究者“強調(diào)研究的價值承載性質(zhì)”。而量化研究“強調(diào)變量間因果關(guān)系的測量和分析，而不是過程?！保ㄠ嚱颍挚?，2007）側(cè)重于過程的探索性改革試點工作，質(zhì)性研究策略是最適宜的。

（1）扎根研究

在質(zhì)性研究層面，以理論構(gòu)建著稱的研究方法是最早由Glaser和Strauss（1967）提出的扎根研究方法，“提倡在基于數(shù)據(jù)的研究中發(fā)展理論，而不是從已有的理論中演繹可驗證性的假設(shè)?！保–harmaz，2006）扎根理論的提出進一步奠定了質(zhì)性研究的根基（Charmaz，2006）。扎根理論研究方法給予了第三方評估有效的啟發(fā)，及評估需要扎根于改革試點的過程數(shù)據(jù)進行評估。

（2）案例研究

案例本身是活動、事件或問題的集合，通常是按時間序列對能夠反映活動或問題的一系列現(xiàn)實事件的描述（Dooley，2002）。從而，案例研究強調(diào)一系列事件、條件及其之間的關(guān)系研究，關(guān)注歷時性、動態(tài)性數(shù)據(jù)（Eisenhardt，1989），過程性地對現(xiàn)象與情境綜合分析，通過對案例數(shù)據(jù)的挖掘與分析發(fā)現(xiàn)其存在的問題，解決“為什么？怎么樣？”等之類的探索性研究。案例研究是一種社會研究方法，對某一個體/群體/組織/事件等進行描述性、探索性或解釋性的分析，理解情境下的動態(tài)過程（Eisenhardt，1989）?！鞍咐芯孔钪匾膬r值在于：突出情境、展示過程和揭示關(guān)系。首先，案例研究對情境的關(guān)注有助于解答‘為什么’的問題，有助于研究者深入聚焦于管理現(xiàn)象，進而有助于理解并應用學術(shù)研究的成果。其次，案例研究對過程的展示突出了歷史因素和時間因素的重要性，有助于實踐者進行過程設(shè)計。此外，案例研究有助于揭示深藏于演化的、復雜的現(xiàn)象之后的各種關(guān)系，而截面式研究則難以挖掘這些關(guān)系?！保S江明，李亮和王偉，2011，p.119， 引用Elsbach的觀點）

改革試點的運行過程本身就是一個案例，運用案例研究的思想對其進行評估能夠有效發(fā)現(xiàn)試點過程中的問題、經(jīng)驗、創(chuàng)新及其影響。

2.基于政策仿真平臺的改革試點評估研究

當前復雜的經(jīng)濟形勢給我國經(jīng)濟體制改革過程中宏觀財政貨幣政策的制定帶來了很大難度，提高決策的科學性、合理性和定量性對于提高我國決策水平具有重要意義。經(jīng)濟體制改革試點第三方評估的核心內(nèi)容之一即是模擬改革試點政策實施效果，但是現(xiàn)行的政策評估工具門類龐雜，不同的政策仿真工具基于不同的理論背景，具有不同的適用條件。通過資料收集，總結(jié)現(xiàn)行的主要宏觀經(jīng)濟政策仿真模型，歸納不同模型的適用條件及其應用領(lǐng)域，梳理不同政策仿真工具之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，構(gòu)建宏觀經(jīng)濟體制改革第三方評估政策仿真平臺。

（1）改革試點政策仿真平臺。政策決策的科學性推動著以可計算一般均衡模型和動態(tài)隨機一般均衡模型為代表的政策仿真模型的快速發(fā)展以及在現(xiàn)實問題中的廣泛應用。例如，可計算一般均衡模型被廣泛應用于財政改革政策分析，動態(tài)隨機一般均衡模型被廣泛應用于金融貨幣改革政策分析。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟仿真模型具有成熟的經(jīng)濟學基礎(chǔ)和豐富的國外應用案例，如何將現(xiàn)有的政策評價模型與中國經(jīng)濟本身具有的獨特性相結(jié)合，實現(xiàn)現(xiàn)有政策仿真平臺的本土化是政策仿真模型在評估第三方應用的過程中需要重點關(guān)注的問題。

（2）改革試點政策仿真情景設(shè)計。我國經(jīng)濟正在經(jīng)歷經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。隨著經(jīng)濟步入新常態(tài)，我國財政也進入了新常態(tài)。以財政政策為例，財政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，財政支出從建設(shè)型財政向服務型財政過渡，財稅體制改革由局部試點向全面深化。經(jīng)濟體制改革第三方評估機構(gòu)在實際操作過程中面臨的關(guān)鍵問題是政策仿真情景設(shè)計如何全面反映中國經(jīng)濟固有特征以及經(jīng)濟新常態(tài)背景下的時代特征。要在歸納總結(jié)我國經(jīng)濟經(jīng)濟特征的基礎(chǔ)上，重點論述政策仿真情景設(shè)計對于第三方評估機構(gòu)得到的政策模擬效果的影響。

（3）改革試點政策仿真平臺。政策仿真模型的應用是保證改革試點方案決策科學性的重要保障，第三方評估機構(gòu)一方面要普及政策仿真平臺的廣泛應用，一方面要確保政策仿真平臺的合理應用，確保最大限度發(fā)揮政策仿真平臺相應的政策輔助功能。但是政策模擬過程采用了大量的研究假設(shè)以及情景設(shè)計，均會對模擬結(jié)果產(chǎn)生影響，如何在第三方評估過程中合理應用政策仿真結(jié)果，即為決策過程提供科學依據(jù)，又不盲從于模擬結(jié)果，是政策仿真平臺在應用過程中面臨的主要問題。本課題重點研究政策仿真平臺模擬結(jié)果在第三方評估過程中合理運用問題，明確政策仿真結(jié)果對于第三方評估的重要意義以及局限性。

3.基于大數(shù)據(jù)理論與技術(shù)的試點實施效果評估研究

近幾年來，評估理論與方法發(fā)展十分迅速。在指標體系的構(gòu)建和指標權(quán)重的確定方面，更加強調(diào)節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新等價值導向功能；在信息融合和評估結(jié)果的應用方面，更加強調(diào)可信性、合理性和可操作性，面向證據(jù)不完全可靠、概率不完全可知條件下的證據(jù)推理規(guī)則等新方法獲得了廣泛的應用。在互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時代，隨著移動智能終端、社會媒體、電子商務平臺和互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，產(chǎn)生了具有規(guī)模性、高速性、多樣性和重要價值的大數(shù)據(jù)資源，這為基于大數(shù)據(jù)的評估理論與方法研究提供了寶貴的數(shù)據(jù)源，也為提高各類評估的時效性、客觀性和科學性提供了重要保障。大數(shù)據(jù)資源既可以作為傳統(tǒng)評估數(shù)據(jù)的重要補充，進一步豐富和完善傳統(tǒng)評估理論與方法，也可以作為獨立的數(shù)據(jù)資源，推動建立新的評估理論與方法。

新一代的交互式互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應用為第三方評估理論帶來了巨大變革。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到當今每一個行業(yè)和業(yè)務職能領(lǐng)域，同樣深刻影響著宏觀經(jīng)濟體制的變革方案的實施過程。對還海量數(shù)據(jù)的挖掘和運用，預示著傳統(tǒng)第三方評估理論及方法已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實的需求，需要新的評估理論及方法的產(chǎn)生。課題組在總結(jié)原有第三方評估理論框架的基礎(chǔ)上，基于大數(shù)據(jù)時代背景創(chuàng)新原有評估理論和方法，為第三方評估機構(gòu)適應時代變化提供參考。

因此，總結(jié)和分析國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在第三方評估應用方面已取得的進展，重點分析國內(nèi)外網(wǎng)絡技術(shù)在第三方評估領(lǐng)域應用存在的差異，分析差異的來源及提高國內(nèi)第三方評估效用的途徑，總結(jié)現(xiàn)有網(wǎng)絡技術(shù)在第三方評估典型應用過程中存在的經(jīng)驗及教訓，為我國基于大數(shù)據(jù)理論的第三方評估有效規(guī)避風險提供政策支持。重點研究在不同改革方案試點領(lǐng)域國內(nèi)外基于大數(shù)據(jù)的第三方評估應用情況，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗教訓及國內(nèi)實際情況，為我國全面、深入地推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在第三方評估領(lǐng)域的應用提供建議。

三、結(jié)語

我國經(jīng)濟體制改革試點工作的推進具有強烈的探索性、動態(tài)性及過程性，對第三方評估的方法提出了訴求。要求第三方評估需要采用基于互動過程的動態(tài)評估方法，并借用仿真平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)進行有效的評估。

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[6]Dooley， L. M.. Case Study Research and Theory Building[J]. Advances in Developing Human Resources， 2002，4（3）：335-354.

第5篇：中國經(jīng)濟體制改革范文

政府和市場關(guān)系的調(diào)整是在金融危機后的經(jīng)濟背景做出的。當國際金融危機黑云壓城時，中國經(jīng)濟在“看得見的手”的有力托舉下，率先回升，且逆勢攀升，四年間人均GDP翻了一番。當然，應對國際金融危機的過程中，有些人過分夸大宏觀調(diào)控的作用，有意無意淡化市場化取向，忽視發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用。所謂“中國模式”便是在這種背景下引起很多人質(zhì)疑的。因此，放寬宏觀經(jīng)濟目標的波動區(qū)間，更多地借助市場機制來提高經(jīng)濟體的自我調(diào)節(jié)和自主發(fā)展能力，以此引導經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，便成了中國經(jīng)濟體制改革的重大抉擇。

處理好政府和市場的關(guān)系有幾個大的問題要弄明白。⒈劃清政府與市場的邊界，是市場機制能解決的政府就不要干預。經(jīng)濟活動應該更多地由市場來進行，而公共物品、社會管理及外部性市場失靈的領(lǐng)域應該由政府來管。具體來說，則由公益性國企來承擔。⒉在資源配置方面，要發(fā)揮市場在配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府只起輔作用。政府應該偏重于宏觀管理、市場規(guī)則的制定、市場秩序的規(guī)范、社會誠信的建立，市場則在制度下實現(xiàn)資源的最佳配置。國企要與民企一樣參與市場競爭。⒊政府該退出的領(lǐng)域應該堅決退出，該讓出的領(lǐng)域也要堅決讓出，不要與民爭利，要建立服務型政府，把無限政府轉(zhuǎn)變成有限政府。同樣地，國企要向關(guān)鍵行業(yè)與核心領(lǐng)域集中，有些領(lǐng)域應該堅決退出?？傊?，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，首先包括處理好國企與市場的關(guān)系的內(nèi)容。未來的一種格局，政府的行為應該是傾向于中性的，政府要更好地發(fā)揮作用。什么是好？便是并不影響市場機制配置資源的這個基礎(chǔ)性作用，同時政府的行為也嚴格地遵循市場規(guī)則。

政府與市場關(guān)系的變化實質(zhì)是正確對待各種所有制的關(guān)系。就是十七大報告中講的“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，在這個基礎(chǔ)上，在維護市場競爭的前提下加強監(jiān)管，探尋加強監(jiān)管的新形勢、新手段、新機制。

第6篇：中國經(jīng)濟體制改革范文

關(guān)鍵詞：失業(yè) 界定 特征 成因

在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，失業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)成為當前困擾我們的一個重要的經(jīng)濟問題和社會問題。今后我們還將在很長的一段歷史時期面臨著失業(yè)所形成的壓力，為此，探討和研究我國的失業(yè)現(xiàn)狀和成因，具有重要的現(xiàn)實意義。

對我國失業(yè)現(xiàn)狀的分析和認識

關(guān)于失業(yè)的理論界定和統(tǒng)計標準

對失業(yè)及其范圍作規(guī)范的界定，是非常重要的。一方面，由此而統(tǒng)計出的失業(yè)數(shù)量和失業(yè)率以及所反映出的就業(yè)狀況是政府宏觀決策的重要依據(jù)；另一方面，建立符合國際慣例的失業(yè)衡量體系和統(tǒng)計方法有利于我們進行國際間的橫向比較和研究，從而也有利于借鑒和學習世界發(fā)達國家在解決失業(yè)問題方面的經(jīng)驗和方法。

世界上實行市場經(jīng)濟體制的國家大多從失業(yè)者的角度對失業(yè)狀態(tài)進行界定。失業(yè)者在統(tǒng)計時被確定為“有勞動能力，愿意工作而沒有工作，并正在尋找工作的人”，在這里，“有勞動能力”和“正在尋找工作”是一個彈性的概念，世界上不同的國家具體的情況不同，對這兩個問題的界定也各有差異，從而導致被認定的失業(yè)范圍和失業(yè)率也就不同。以美國為例，規(guī)定16-65歲為勞動年齡，凡在這個年齡范圍內(nèi)具有勞動能力的人，在下列情況下被認定為失業(yè)：新加入勞動隊伍第一次尋找工作，或者重新加入勞動隊伍正在尋找工作達4周以上的人。為了尋找工作而離職，在找工作期間作為失業(yè)者登記注冊的人。被暫時辭退并等待重返工作崗位而連續(xù)7天未得到工資的人。被企業(yè)解雇而且無法回到原工作崗位的人，即非自愿失業(yè)者。國際勞工組織將失業(yè)人員定義為：在一定年齡以上，在調(diào)查統(tǒng)計的一定時間范圍內(nèi)沒有工作，目前可以工作而且正在尋找工作的人。我國勞動與社會保障部規(guī)定，失業(yè)人員是指在勞動年齡內(nèi)有勞動能力，目前無工作（非農(nóng)業(yè)戶口），并以某種方式正在尋找工作的人員，包括就業(yè)前失去工作的人員和新生勞動力中未實現(xiàn)就業(yè)人員。

分析和對照上述關(guān)于失業(yè)的定義，從中不難看出，中國對失業(yè)的界定與國際通行的方法以及國際勞動組織的定義有明顯的差異，表現(xiàn)在中國對失業(yè)人口的統(tǒng)計口徑偏小，沒有將下面兩類人員列入失業(yè)范疇：一類是農(nóng)村中的剩余勞動力，因為中國對失業(yè)人員的統(tǒng)計僅限定在持有城鎮(zhèn)戶口的人口中，從而將目前存在而且數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動力排除在失業(yè)隊伍之外；另一類是在經(jīng)濟體制改革過程中形成的中國所特有的下崗人員。雖然這兩部分人員是否屬于失業(yè)，是否應該統(tǒng)計在失業(yè)人口之中，在理論上還存在著不同的解釋和爭論，但這些人口絕大部分沒有就業(yè)、沒有工作的事實卻是不容置疑的。

由于統(tǒng)計的標準和方法上的問題，對失業(yè)人口統(tǒng)計的結(jié)果也與人們一般的理解和感受存在著明顯的差異，也不能真實地反映中國失業(yè)的實際情況。所以，我認為中國應該借鑒和采納世界通行的失業(yè)統(tǒng)計方法，客觀、真實、準確地反映我們的失業(yè)狀況，才能夠有利于我們的正確決策。否則，不能反映實際情況的統(tǒng)計數(shù)字是毫無意義的。

中國目前的失業(yè)狀況

國家統(tǒng)計局2002年公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，到2001年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為681萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。如果僅從上述數(shù)字來看，目前中國的失業(yè)問題并不算嚴重。600多萬的失業(yè)人員對中國這樣一個擁有近9億勞動年齡人口的大國來說并不算多，3.6%的失業(yè)率從世界范圍來看也是相當?shù)偷?。但考慮到我們上面所講的統(tǒng)計標準和方法上的偏差，實際存在的失業(yè)問題比數(shù)字所顯示出來的情況要嚴重的多。

鑒于中國目前的特別情況，在政府公開的失業(yè)統(tǒng)計之外，分析、研究失業(yè)狀況還必須注意到如下的因素：

中國農(nóng)村中的剩余勞動力 隨著中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力水平的提高。農(nóng)業(yè)中科技投入量的增加，可耕地面積的減少以及加入世界貿(mào)易組織之后外國農(nóng)產(chǎn)品進入中國市場，農(nóng)村中的剩余勞動力數(shù)量龐大而且還在不斷增加。

資料顯示，目前中國平均每個勞動力擁有的耕地面積為4.2畝，但在現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平條件下，每個農(nóng)業(yè)勞動力平均可耕種土地約有8畝，這就意味著中國農(nóng)村中約有1.5億的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。這一數(shù)字和由國家計委主持制定的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃人口、就業(yè)和社會保障重點專項規(guī)劃》中指出的1.5億農(nóng)業(yè)剩余勞動力相吻合，而且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，“十五”期間我國農(nóng)村中估計每年還要新增500-600萬人的剩余勞動力。

下崗職工 下崗職工，是中國經(jīng)濟體制改革過程中所特有的現(xiàn)象，特指那些在企業(yè)無工作崗位3個月以上，但尚未與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，繼續(xù)從原企業(yè)領(lǐng)取低于工資的生活費、養(yǎng)老金和醫(yī)療保險等福利，且未在社會上有其職業(yè)的人員。據(jù)中國勞動和社會保障部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署的問卷調(diào)查及勞動和社會保障勞動科學研究所的一項研究推測，目前下崗職工中，約有75%需要就業(yè)，這部分下崗職工實際上處于失業(yè)狀態(tài)。依此計算，中國目前的1300多萬下崗職工中，約有1000萬左右屬于失業(yè)人員。

沒有正式登記的失業(yè)人員 中國國家統(tǒng)計局的失業(yè)統(tǒng)計僅限于在當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，而沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。由于中國人的市場經(jīng)濟意識普遍淡乏和傳統(tǒng)觀念的影響，有相當一部分已經(jīng)失去工作的人員，并沒有進行失業(yè)登記，這就造成實際的失業(yè)人數(shù)和登記的失業(yè)人數(shù)之間有一定的差額。據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒》顯示，1996年、1997年調(diào)查的失業(yè)人數(shù)與登記的失業(yè)人數(shù)之差分別為262.2萬人和410萬人，由此造成的可能的登記遺漏占登記失業(yè)率的比重分別為47.4%和71.9%。依此，1996年、1997年中國城鎮(zhèn)公開登記的失業(yè)率則分別由3%和3.1%擴大到4.40%和5.33%。由此看來，由于中國國情，沒有登記的失業(yè)人員數(shù)量相當可觀。

隱蔽性失業(yè) 隱蔽性失業(yè)是指表面上雖然有工作，但實際上對生產(chǎn)并沒有作出貢獻的勞動者，即有“職”無“工”的人，當經(jīng)濟中減少就業(yè)人員而產(chǎn)量并沒有下降時，就可以認為經(jīng)濟中存在著隱蔽性失業(yè)。隱蔽性失業(yè)更多地存在于發(fā)展中國家的經(jīng)濟中，通常與較低的經(jīng)濟效率聯(lián)系在一起。據(jù)測算，我國社會存在的隱蔽性失業(yè)超過2000萬人。

綜合上述因素，中國社會目前實際的失業(yè)狀況比官方公布的數(shù)字要嚴重的多，應該引起社會各方面的高度重視。經(jīng)濟理論界應該加強對中國失業(yè)問題的全面研究，政府在制定經(jīng)濟發(fā)展計劃和宏觀經(jīng)濟政策時，應將降低失業(yè)率放在重要位置。

中國當前的失業(yè)特征分析

隨著我國經(jīng)濟體制改革的市場化取向不斷深入，經(jīng)濟增長方式由傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐還將進一步加快，就業(yè)中的深層次矛盾日漸突現(xiàn)。

中國目前的失業(yè)問題與世界上其它國家，特別是實行市場經(jīng)濟體制的國家相比較，既有共同的特征和原因，又有由于中國國情所形成的一些特殊性因素，分析中國失業(yè)的特征有利于我們對當前失業(yè)問題的正確判斷和理性把握。

我認為當前中國的失業(yè)問題具有以下特點：

城鎮(zhèn)中的隱蔽性失業(yè)進一步公開化

在我國，由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下“廣泛就業(yè)”的指導思想，在國有企業(yè)、政府機關(guān)和各類事業(yè)單位形成了大量的隱蔽性失業(yè)人員。一方面，這部分失業(yè)人員的存在是由于中國不合理的體制性因素所造成的。另一方面，龐大的隱蔽性失業(yè)隊伍的存在，給中國經(jīng)濟帶來巨大的損失，勞動效率低下，組織中紀律渙散、人浮于事，大量的人力資源嚴重浪費，社會成員間不良情緒互相感染，產(chǎn)生了諸多不良的消極影響。

在經(jīng)濟體制改革和市場化的推進過程中，由于市場經(jīng)濟的效率原則的作用，這部分隱蔽性的失業(yè)將不斷公開化，沉積在內(nèi)部的大量冗員進一步釋放出來。

農(nóng)村中的剩余勞動力數(shù)量龐大而且還將會繼續(xù)增加，急需轉(zhuǎn)移

在未來的很長一段時內(nèi)，中國社會經(jīng)濟仍然是以農(nóng)業(yè)為主體，工業(yè)化和城市化進程將會是漫長的。目前農(nóng)業(yè)人口占中國總?cè)丝诘?5%左右，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的剩余勞動，這些人急需轉(zhuǎn)移，但目前社會上適應這部分勞動力的工作卻非常有限，形成大量的農(nóng)村剩余勞動力游蕩于社會之中，這些人迫于生計多從事一些季節(jié)性、臨時性或者那些較高素質(zhì)的人所不愿意從事的工作，具有相當?shù)牟环€(wěn)定性，對社會經(jīng)濟的秩序形成了巨大的潛在性威脅。加之中國社會的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差別的客觀存在，這部分失業(yè)人員不公平的社會地位增加了他們的不滿情緒，據(jù)一項民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中20歲以下的人對這種現(xiàn)實的接受程度要遠小于他們的兄長和父輩。

經(jīng)濟改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成了大量的下崗人員，生活困難、再就業(yè)難度大

據(jù)統(tǒng)計，1993年，全國下崗職工人數(shù)僅300萬，1996年上升到891萬，1992年全國國有企業(yè)實現(xiàn)分流及下崗職工總計1274萬人，占當年國有企業(yè)職工總數(shù)的17%。1996年底，全國下崗人員的再就業(yè)比例下降到僅為26%，領(lǐng)取社會保障救濟金的僅1.8%，職工人均年生活費為925元。平均每月領(lǐng)取生活費77元，其中國有企業(yè)90元，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟單位47元。全國共有22個地區(qū)人均生活費低于100元。

失業(yè)人群中普遍素質(zhì)較低

失業(yè)人群大多缺乏專業(yè)技能，不能適應市場經(jīng)濟體制的要求，就業(yè)觀念落后，“等、靠、要”的隋性思想嚴重，再就業(yè)難度大。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)特征明顯

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于勞動力的結(jié)構(gòu)不能適應經(jīng)濟的發(fā)展對勞動力的需求變動所引起的失業(yè)。我國當前正處于一個變革的時代，在經(jīng)濟體制改革的過程中，部門之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間發(fā)展的不平衡以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的快速變化，使勞動力市場在短期內(nèi)一時難以改變其技術(shù)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)，從而出現(xiàn)“失業(yè)”與“空位”并存，即一方面存在著有工作而無人作的“空位”，另一方面又存在著有人無工作的“失業(yè)”，這種現(xiàn)象在短期內(nèi)難以克服。

我國失業(yè)的成因分析

經(jīng)濟學理論對失業(yè)的成因有系統(tǒng)的分析和論證，我認為，中國目前的失業(yè)問題既有市場經(jīng)濟體制運行過程中所形成的經(jīng)濟性因素的失業(yè)，也有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制所遺留下來的歷史性因素的失業(yè)，還有由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡過程中過渡性因素的失業(yè)。既有歷史原因所形成的失業(yè)，又有經(jīng)濟體制改革過程中新形成的失業(yè)，但總來說，體制性因素是中國目前失業(yè)的主要原因。

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，歷史性遺留原因所形成的失業(yè)

錯誤的人口政策形成了中國龐大的人口基數(shù) 上個世紀的五六十年代，中國實施了鼓勵生肓的人口政策，使中國人口在短期內(nèi)急劇增加。第五次人口普查資料顯示，15-64歲的勞動年齡人口為88793萬人，占人口總數(shù)的70%。養(yǎng)活大量的新增人口消耗了大量的國民收入，限制了中國經(jīng)濟的增長。雖然后來糾正了錯誤的人口政策，但就業(yè)壓力在短期內(nèi)難以緩解。

“全面就業(yè)”的就業(yè)政策造成了企事業(yè)單位的大量冗員 我國在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，對勞動力資源配置和使用實行統(tǒng)一招收、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用和統(tǒng)一管理的制度，大部分的勞動力通過行政干預和統(tǒng)配的方式實現(xiàn)就業(yè)。計劃型的就業(yè)政策以犧牲效率為代價換取高的就業(yè)率，形成了“一個人的活三個人干”、“三個人的飯五個人吃”的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟改革的深入和市場化的取向，市場經(jīng)濟的運行機制必然會使大量的業(yè)已存在的冗員釋放出來，形成新的失業(yè)。

“重工業(yè)優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)政策限制了就業(yè)數(shù)量 我國在建國以后的很長一段時間內(nèi)，在產(chǎn)業(yè)政策上重視重工業(yè)、重視生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，忽視輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。走的是“先生產(chǎn)后生活”的產(chǎn)生結(jié)構(gòu)重型化的道路。

重工業(yè)是資本、技術(shù)密集型產(chǎn)生，資本有機構(gòu)成高，吸納勞動力能力差，等量資本投資于重工業(yè)所能吸納的勞動力數(shù)量要遠小于投資輕工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)所能吸納的勞動力數(shù)量。

單一的所有制結(jié)構(gòu)堵塞了勞動力的就業(yè)門路 在所有制結(jié)構(gòu)上片面追求單一的公有制經(jīng)濟，限制、排斥甚至是禁止其它經(jīng)濟成份的發(fā)展，從而使勞動力就業(yè)渠道極為單一，造成“千軍萬馬擠獨木橋”的局面。同時人為地制造不同所有制之間的高低貴賤之分，更加劇了就業(yè)渠道的單一和阻塞。

單純的中央集權(quán)制的計劃經(jīng)濟體制的失敗和我們在經(jīng)濟發(fā)展中指導思想上的錯誤，由此帶來的虛假就業(yè)及經(jīng)濟中的深層次問題都必然在改革的過程中反映出來。歷史的失誤造成我們今天發(fā)展的代價和改革的成本。

經(jīng)濟體制改革過程中新形成的失業(yè)

體制性冗員在改革中釋放中國經(jīng)濟體制改革的實質(zhì)是市場經(jīng)濟體制的建立，在打破傳統(tǒng)舊體制和新體制的形成過程中，舊體制下形成的冗員必須在新體制的建立過程中釋放出來。

中國市場經(jīng)濟體制的初步建立和不斷推進，客觀上要求企業(yè)和政府在內(nèi)的市場主體行為符合并適應市場化原則。廣大企業(yè)，特別是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下占主導地位的國有企業(yè)，將會按照利潤最大化的市場化原則自主選擇、獨立決策，建立“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和推廣，一方面使許多缺乏競爭力的企業(yè)破產(chǎn)或瀕臨于破產(chǎn)，這些企業(yè)的裁員以及按照勞動合同正常的解聘的職工加入了失業(yè)者的行列；另一方面，由于企業(yè)用工自的落實，使企業(yè)中長期以來通過行政手段安置的大量的富裕人員受到排擠和向社會的釋放。特別是對國有企業(yè)“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、減員增效、下崗分流”的改革政策的推廣，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，培育資本市場，鼓勵資本運作，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，一些不適宜的生產(chǎn)要素將不斷地從原有的統(tǒng)包統(tǒng)配的束縛中解脫出來，勞動用工制度和市場經(jīng)濟體制改革目標之間的矛盾更趨尖銳。冗員、債務和企業(yè)承擔大量的社會性職能成為企業(yè)深化改革的最主要的體制性因素，減員增效成為國有企業(yè)擺脫困境的必然選擇。

上述分析說明我國當前的失業(yè)和下崗職工之所以不斷增加，從根本上來說是長期以來積累的深層次矛盾的突現(xiàn)，是我國經(jīng)濟體制改革過程當中，勞動者與企業(yè)之間關(guān)系的重新調(diào)整，企業(yè)內(nèi)部隱性失業(yè)顯性化、公開化和社會化的必然結(jié)果。

經(jīng)濟體制的改革必然要求政治體制的相應改革，政治體制改革的一個重要方面是政府管理職能的調(diào)整。“精減、高效”是納稅人對政府職能管理體制的要求，“小政府、大社會”是政府職能管理改革的方向。在這個轉(zhuǎn)變和調(diào)整過程中，也將會產(chǎn)生相當一部分的富裕人員，需要分流。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生了大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，市場環(huán)境的變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必然會不斷調(diào)整和優(yōu)化，特別是我國在經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和變型過程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐還會加快，我國當前有相當部分的失業(yè)人員，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整有直接的關(guān)系。

20世紀90年代以后，我國國民經(jīng)濟開始由短缺經(jīng)濟進入買方市場，大部分的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)業(yè)縮減和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級成為新產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容，一些傳統(tǒng)的落后產(chǎn)業(yè)不斷萎縮，甚至被淘汰，新興的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)還將不斷增加。

中國的失業(yè)問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟、社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要影響因素，只有對中國現(xiàn)階段的失業(yè)問題在理論上進行系統(tǒng)研究，把握其特征，找到產(chǎn)生的成因，才能夠采取有效的措施和解決的辦法。

參考資料：

1.斯蒂格利茨著，《經(jīng)濟學》，中國人民大學出版社，1997年版

2.薩繆爾森著，《經(jīng)濟學》，中國發(fā)展出版社，第12版

第7篇：中國經(jīng)濟體制改革范文

一、市場經(jīng)濟改革及其理論創(chuàng)新

市場經(jīng)濟，是一種按照價值規(guī)律合理有效地配置社會資源的經(jīng)濟形式。改革開放30多年的偉大成果，從理論層面看，形成了中國特色市場經(jīng)濟理論；從實踐層面看，構(gòu)建了中國特色市場經(jīng)濟體制。從高度集中的指令性傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟逐步過渡到中國特色市場經(jīng)濟，是改革開放實踐發(fā)展和理論認識深化的必然抉擇。

市場導向的改革，特別是中國特色社會主義市場經(jīng)濟這一目標模式的建立，是對建設(shè)有中國特色社會主義偉大實踐及基本經(jīng)驗的科學總結(jié)與高度概括，也是對經(jīng)濟理論的重大發(fā)展，標志著人們不僅在認識上實現(xiàn)了從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的飛躍，而且對社會主義經(jīng)濟規(guī)律的認識達到了一個全新的升華。

正是市場導向的改革與理論創(chuàng)新，使中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的偉大成就，中國經(jīng)濟成就主要表現(xiàn)在：中國的GDP從1978年的2683億美元，增加到2012年的8.3萬億美元；中國外貿(mào)進出口總額從改革開放之初1978年的206億美元上升到2012年的38667.6億美元，在世界貿(mào)易排名中，從1978年的第32位上升到2012年的世界第二；中國外匯儲備從1978年的1.67億美元增加到2012年末的3.31萬億美元。

雖然中國經(jīng)濟取得了巨大的成功，但是，我們也清醒地認識到，成功的改革不代表沒有失誤，更不能因為成功而忽視失誤，恰恰相反，我們應該系統(tǒng)地總結(jié)和反思這些失誤的理論與政策，為以后更好地推進國民經(jīng)濟的改革和發(fā)展提供經(jīng)驗和教訓。

二、市場導向改革的理論與問題

市場導向的改革當中，針對價格改革、住房改革、收入分配改革等理論發(fā)生過很多的爭論，由于受到各種錯誤理論的影響或指導，使得政府采取的政策并不能夠真正很好地解決問題，甚至有些政策還帶來了一系列的不良后果，現(xiàn)簡要總結(jié)和回顧有關(guān)的幾種錯誤理論導致的問題。

1、“價格雙軌”與“雙軌合一”

我國經(jīng)濟體制改革的總方向，是改革過去在一定歷史條件下形成的指令性傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，建立社會主義市場經(jīng)濟新體制，即實行主要以市場配置資源的基礎(chǔ)性經(jīng)濟形式，實行黨政分開、政企分開，同時依靠經(jīng)濟參數(shù)、經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟法規(guī)的粗線條、大彈性計劃管控經(jīng)濟。市場導向的價格改革有多種選擇，例如：有控制的價格改革、漸進式的價格改革、完全自由的價格改革等，“價格雙軌”只是其中一種選擇。價格改革，是實現(xiàn)從行政管制為主到市場調(diào)節(jié)為主的宏觀調(diào)控本質(zhì)性轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。可見，價格改革在我國經(jīng)濟體制改革中居于重要地位，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟體制改革的成敗，回顧30多年的歷史，“價格雙軌制”就是在市場導向改革過程中因錯誤理論指導而走過的一段彎路。

“價格雙軌制”，是將生產(chǎn)資料的價格分為“計劃內(nèi)”和“計劃外”兩種，“計劃內(nèi)”由國家控制，“計劃外”由買賣雙方協(xié)商議定，因而出現(xiàn)同一地區(qū)、同種商品同時存在“計劃內(nèi)”、“計劃外”兩種價格狀態(tài)，國家計劃內(nèi)的實行國家牌價，“超計劃”部分或按國家規(guī)定的比例允許企業(yè)自銷部分可以實行市場價格，包括：主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格、主要工業(yè)產(chǎn)品出廠價格、某些緊缺商品價格等。由于當時許多生產(chǎn)資料短缺，出現(xiàn)賣方市場，協(xié)議價格一般高于計劃價格；因而，同一種產(chǎn)品，在同一時間、同一市場存在兩種價格的所謂價格管理體制改革，稱之為“價格雙軌”。

實踐證明，實行“價格雙軌制”反映了我國經(jīng)濟發(fā)展過程中理論與實踐的“雙失誤”，它是在舊體制還沒有完全被新體制取代之前，為了搞活企業(yè)、調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營積極性、增加短缺產(chǎn)品的供應而在錯誤理論指導下進入了改革誤區(qū)，提供了腐敗的溫床，反映了雙重經(jīng)濟運行機制和雙重經(jīng)濟管理體制的交錯并行。改革為“價格雙軌制”付出了巨大的成本：一方面，市場價格的利潤空間刺激企業(yè)的“虛假需求”，制造“虛假繁榮”；另一方面，巨大的價格差吸引著各路“能人”，尋租現(xiàn)象與行為普遍發(fā)生。

為了解決“雙軌制”帶來的一系列問題，中央采取了變“雙軌”為“單軌”即“雙軌合一”，確立了市場導向的新的價格改革思路。“雙軌合一”使得價格改革重新走向正軌。一方面，國家指令性計劃分配的物資種類和比重逐年減小，最終實現(xiàn)“雙軌”變“單軌”，由市場決定價格；另一方面，國家指令性計劃分配物資的價格分期、分批、分步向市場價格靠攏，逐步縮小計劃內(nèi)與計劃外兩種價格之間的差距與比重，最終實現(xiàn)市場價格的單軌性?！半p軌合一”基本消除“價格雙軌”帶來的各種弊端，還原市場的本來面貌，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性資源配置機制，形成統(tǒng)一的出清價格。

2、“價改中心論”與“企改中心論”

在中國經(jīng)濟體制改革戰(zhàn)略選擇上，究竟是價格改革優(yōu)先，還是企業(yè)改革優(yōu)先？從1985年起，中國經(jīng)濟體制改革改革中就存在著“價改中心論”與“企改中心論”。

“價改中心論”者認為，我國的經(jīng)濟體制改革是走向市場經(jīng)濟，市場的導向作用是通過價格的導向作用來實現(xiàn)的。價格改革是最基本的，價格機制是市場機制的核心，價格體系改革是整個經(jīng)濟體制改革成敗的關(guān)鍵。如果價格不合理，價高利大的產(chǎn)品就會盲目發(fā)展，低價利小特別是虧損的產(chǎn)品就更有可能產(chǎn)生萎縮，導致國民經(jīng)濟比例失調(diào)。只有調(diào)整價格體系，才能保證國民經(jīng)濟的有計劃按比例發(fā)展，做到活而不亂。只有以價格改革為重點和中心，生產(chǎn)要素才能合理流動，資源配置才能優(yōu)化，從而企業(yè)才能活起來。他們還認為企業(yè)的經(jīng)濟效益只能通過利潤來衡量。但如果價格不合理，許多企業(yè)盈利多是由于產(chǎn)品價格過高，或者所用原材料價格過低；許多企業(yè)盈利少是由于產(chǎn)品價格過低，或者用高價的原材料。用不合理的價格是無法衡量企業(yè)經(jīng)濟效益的。因此，調(diào)整價格是衡量企業(yè)經(jīng)濟效益，從而督促企業(yè)提高經(jīng)濟效益的重要基礎(chǔ)。通過價格改革，實現(xiàn)通過市場形成價格，企業(yè)自主定價、自負盈虧，使企業(yè)按市場價格不斷調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營方向和規(guī)模，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，推進企業(yè)改革，逐步成為真正的商品生產(chǎn)經(jīng)營者。

“企改中心論”者認為，沒有完善的市場主體，放開價格只能引起價格的輪番上漲，而不可能建立良好的市場環(huán)境。價格的全部放開應當是經(jīng)濟改革的最終成果，而決不是經(jīng)濟改革的出發(fā)點和突破口。中國經(jīng)濟改革的成功必須取決于所有制改革的成功，也就是企業(yè)改革的成功。企業(yè)是市場經(jīng)濟活動的主體，企業(yè)活則全局活。中國經(jīng)濟體制改革的重點在國有企業(yè)，國有企業(yè)活了，中國經(jīng)濟從基礎(chǔ)層面和總體狀態(tài)就活了。

經(jīng)濟體制改革在實踐中的結(jié)果是“價改中心論”占了上風，價格改革過程中又是“價格雙軌制”占了上風。于是，經(jīng)濟體制改革中的嚴重失誤就在這里發(fā)生了：1988年夏天的價格改革闖關(guān)以及由此引發(fā)的群眾性擠提存款和搶購商品即“搶購風”和1989年的“”，也就是“88、89雙風波”先后證明了“價改中心論”的失敗和“價格雙軌制”的破產(chǎn)。

事實上，國有企業(yè)改革才是經(jīng)濟體制改革的重點和中心，企業(yè)既是市場經(jīng)濟活動的主體，又是社會生產(chǎn)的基礎(chǔ)，離開了企業(yè)改革及其活力的激發(fā)，價格改革就成了無源之水和無本之木。當然，企業(yè)改革又不能沒有價格改革的配套，價格改革與企業(yè)改革是我國經(jīng)濟改革中主要的兩個方面，兩者相互作用、相互影響。

3、“住房私有”與“保障民生”

一個時期以來，由于一些錯誤理論的影響，一些脫離中國國情與國力的認識滿天飛，包括鼓吹“住房完全私有化、商品化”。

2000年初，中國的福利分房制度終止，貨幣化分房方案全面啟動，住房制度改革不斷深化，這也直接刺激了商品房市場的發(fā)展，之后，中國房價進入井噴時代。

中國的國情決定了住房改革不能完全市場化和私有化，中國雖然地域遼闊，但仍然是一個人多地少的國家，特別是人均土地占有量是世界人均土地資源量的1/3，因此，要做到完全住房私有簡直是“天方夜譚”，正是因為這一特殊國情，決定了必須采取多渠道、多層次、多方式解決住房問題。

在中國特色市場經(jīng)濟條件下，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推進和諧社會建設(shè)。民以食為天，以住為地。住有所居是民生大事。在市場經(jīng)濟條件下，住房進入商品交易，一些住房實現(xiàn)私有，乃是改革過程的實際，不值得大呼小叫，但要完全“商品化、私有化”，恐怕就有問題?，F(xiàn)在看來，確實也出現(xiàn)了問題，百姓對房價暴漲的反感以及政府對房價的“屢調(diào)不降”就是明證，所以政府啟動了大規(guī)模的保障房建設(shè)，健全廉租住房制度，同時完善經(jīng)濟適用房建設(shè)，就是對住房改革的一次調(diào)整。

4、“兩極分化”與“共同富裕”

過去一段時間，由于受到“讓一部分人先富起來”和西方經(jīng)濟學庫茲涅茨倒U曲線的影響，一部分經(jīng)濟學家認為收入分配差距擴大是經(jīng)濟發(fā)展過程中的必經(jīng)階段，他們認為經(jīng)濟增長與收入不平等的關(guān)系是基于從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變過程進行的，工業(yè)化和城市化的過程就是經(jīng)濟增長的過程，在這個過程中分配差距會發(fā)生趨勢性的變化。在經(jīng)濟未充分發(fā)展的階段，收入分配將隨同經(jīng)濟發(fā)展而趨于不平等。其后，經(jīng)歷收入分配暫時無大變化的時期，到達經(jīng)濟充分發(fā)展的階段，收入分配將趨于平等。但是，并沒有一個能夠準確衡量多大的收入分配差距是合理的核算體系，導致了實踐與理論出現(xiàn)了偏差，直到現(xiàn)在，收入差距擴大的趨勢仍然沒有根本扭轉(zhuǎn)。

合理、科學的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，也是社會和諧的實現(xiàn)形式。改革開放30多年來，國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來了社會財富的迅速積累，綜合國力極大增強，但收入分配的失范和不公現(xiàn)象卻明顯地凸顯了出來。近幾年來，基尼系數(shù)屢創(chuàng)“新高”，甚至跨越了國際警戒線。在一個收入分配不公平的制度安排下，不只是對窮人不公平，實際上富人也是不可能享有公平的。況且，一些人個人財富的急劇增長，甚至比起人們當年所說的“暴發(fā)戶”還要來得“痛苦”，他們奢侈的消費令世界矚目。進而，整個社會的誠信與公德急轉(zhuǎn)直下，人們越來越關(guān)注的是金錢和財富，而不是誠實與守法。

不僅要強調(diào)“讓一部分人先富起來”，更重要的是實現(xiàn)“共同富?！?；在確保社會公平與分配正義的條件下，越來越多的人能夠依靠誠實合法的手段和科學、合理的分配制度安排走向共同富裕，共享改革發(fā)展成果。不如此，和諧社會斷無成功之可能。需要說明的是，新階段的共享改革發(fā)展成果，絕不是新形勢下改換了面孔的平均主義，也不是套用新模式的大鍋飯?！安罹唷边€要有，“共享”要強調(diào)。這既是政府的責任，也是民生的要求。要真正、切實、迅速、有效地采取果斷措施，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大的趨勢；國民收入的初次分配和在分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平；著力提高低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入；逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，創(chuàng)造條件增加民眾的財產(chǎn)性收入。通過改革成果共享走向社會和諧，構(gòu)建和諧社會。

三、嚴重失誤的理論分析與啟示

回顧這些理論，總結(jié)其中的經(jīng)驗與教訓，對于我國在新時期繼續(xù)推進改革開放偉大事業(yè)，加快和諧社會建設(shè)具有重要意義。以上理論導致的種種問題，給我們以啟示，在改革實踐中應該認真總結(jié)經(jīng)驗，及時糾正改革中的錯誤，實現(xiàn)科學發(fā)展。

1、理論到實踐的傳導不能失誤

時代在前進，實踐在發(fā)展，我們需要研究解決的新問題層出不窮。比如，如何進一步加強農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收；如何抓住當前全面深化改革的時機，使國有企業(yè)改革取得新的突破，加快國有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐；如何順利推進新型工業(yè)化道路，把中國工業(yè)化果斷地從“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導”按農(nóng)、輕、重的次序安排國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)移到“信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化實現(xiàn)信息化”的軌道上來等等。這些問題，都需要我們運用經(jīng)濟學理論作為指導去解決，因此，正確的理論至關(guān)重要。但是，正確的理論并不能保證就能夠指導好實踐，就一定有理想的實踐效果，這其中，理論到實踐的傳導至關(guān)重要，不能發(fā)生偏差，否則就會出問題。例如，前面講到的住房改革，政府出臺的政策并沒有明確提出將中國房地產(chǎn)完全市場化，但在實際操作中，嚴重存在著把房地產(chǎn)市場向完全市場化推進的趨向。

堅持理論與實踐相結(jié)合，用科學理論指導實踐，在創(chuàng)新實踐中發(fā)展理論，是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，是戰(zhàn)勝各種困難和風險、從勝利走向勝利的傳家寶。理論與實踐能否結(jié)合，結(jié)合的質(zhì)量高不高，直接關(guān)系到科學理論能否產(chǎn)生實踐效果，這就要求我們在用科學的理論指導實踐的過程中，要避免發(fā)生偏差，堅持做到理論對則思路清，思路清則行動明，行動明則效果佳的良性循環(huán)，真正做到用理論指導實踐，用實踐發(fā)展理論。

2、理論是實踐的函數(shù)

從新時期市場導向的改革過程中的曲折來看，有兩個嚴重的教訓：一是教條主義；一是主觀主義。教條主義表現(xiàn)為若干重要理論問題上的從“本本”出發(fā)，而不是根據(jù)從中國的實際和國情出發(fā)的具有慣性的傾向，頑固地排他性的傾向。主觀主義則表現(xiàn)為經(jīng)濟浪漫主義與經(jīng)濟空想主義，當然包括不從實際出發(fā)只憑感情或想當然而臆定出來的某種經(jīng)濟目標、經(jīng)濟方針和經(jīng)濟政策等。正是主觀與教條在經(jīng)濟理論界的存在，才導致“價格雙軌制”、“價改中心論”等理論，實踐已經(jīng)充分證明，至少是脫離了中國的實際。

理論是實踐的函數(shù)，用理論指導實踐，必須結(jié)合中國的國情和中國的實際。因此，理論必然隨著國情的變化而改變，不能完全照搬書本的理論，堅持解放思想，實事求是，具體問題具體分析，在的指導下更大膽地沖破舊框框、舊習慣勢力、舊體制及舊理念的束縛，研究新情況，解決新問題，使中國的各項經(jīng)濟改革更加符合變化了的客觀實際，順利推進中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，完成中華民族偉大復興。

【參考文獻】

第8篇：中國經(jīng)濟體制改革范文

“路徑依賴”是制度經(jīng)濟學中關(guān)于制度變遷的一個重要的分析方法。在制度變遷中，由于存在自我強化的機制，這種機制使得制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到強化，即在制度選擇過程中，初始選擇對制度變遷的軌跡具有相當強的影響力和制約力，人們一旦確定了一種選擇，就會對這種選擇產(chǎn)生依賴性，這種選擇本身也具有發(fā)展的慣性，具有自我積累放大效應，從而不斷強化這種初始選澤。本文從制度經(jīng)濟學的這一基本理論出發(fā)，來探討我國地方稅制改革的路徑依賴的慣性特征。

地方稅制改革的路徑依賴分析

地方稅制是在1994年的分稅制財政管理體制改革框架中明確提出的。財政管理體制作為劃分各級政府之間財權(quán)和財力的根本制度，它受到國家治理結(jié)構(gòu)的制約。在國家的治理結(jié)構(gòu)中，一般來說是由中央政府和地方政府兩級政府構(gòu)成的，由于國情的差異，各個國家的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣性。在中國國家治理結(jié)構(gòu)中，中央政府是治理國家的主導，而地方政府只是中央政府的人。盡管隨著經(jīng)濟體制改革的深入，地方政府的事權(quán)和財權(quán)逐步相應的擴大，利益的獨立性獲得提高，但這一格局并未獲得實質(zhì)性的改變。作為人，地方政府要受到中央政府的約束，這種約束體現(xiàn)在，第一，地方可支配的收入受中央政府的整體性安排的約束，即地方可支配的收入受到財政管理體制的約束；第二，地方政府籌措收入的制度受中央政府約束，地方收入制度是由中央政府提供的制度選擇集組成的，地方政府基本上無權(quán)制定新的制度規(guī)則。在這些既定的約束下，地方稅制改革呈現(xiàn)以下幾個方面的路徑依賴特征：

（一）財政管理體制改革的路徑依賴特征對地方稅制改革的決定性影響。選擇財政制度改革作為中國經(jīng)濟體制改革的突破口，這是由財政主導型的經(jīng)濟體制內(nèi)在決定的。然而，在改革的初期，向何種制度改革，即改革的目標是什么，對于治國者來說，可能是不確定的。為了維護改革的合法性和穩(wěn)定性，治國者選擇“試錯法”，也就是“摸著石頭過河”，通過在實踐中摸索出未來制度框架。因而，就決定了治國者從它最為熟悉的地方開始，這就是治國者在計劃經(jīng)濟體制下積累的調(diào)動微觀經(jīng)濟主體積極性的經(jīng)驗——通過權(quán)力下放來調(diào)動微觀主體的積極性，來促進經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長。這一改革構(gòu)成了中國20年財政體制改革的主導。從財政管理體制來看，主要表現(xiàn)為通過不斷調(diào)整地方的收入基數(shù)和上繳的比例來調(diào)動地方政府理財?shù)姆e極性，并由中央政府把握最后的決定權(quán)。無論是1980年的以承包制度為核心的“分灶吃飯”體制，還是1994年的分稅制框架，都體現(xiàn)出中央政府對收支的決定權(quán)和調(diào)整權(quán)。這種決定權(quán)和調(diào)整權(quán)對于中央政府而言，可以通過收入的分成比例和稅種的調(diào)整而獲得在財政收入分配份額中的絕對優(yōu)勢，也就是說，在于不確定性、技術(shù)因素等作用下，當中央政府在收入的份額下降的時候，它可以通過調(diào)整而重新獲得這種優(yōu)勢。這是因為中央政府作為改革的發(fā)起者和推動者，在整個杜會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型還沒有完成之前，通過對地方收入和支出基數(shù)或增收的上繳比例的調(diào)整，保障中央政府對收入的整體控制，是實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革的平穩(wěn)順利推道和經(jīng)濟發(fā)展的整體性要求的根本保證。從改革后財政收入的實際情況來看，自從放權(quán)讓利的改革推行以來，中央本級組織的財政收入的比重呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢，中央收入嚴重依賴于地方上解，而財政承包制所體現(xiàn)出的累退性，使得國家財政收入占GDP的比重持續(xù)下降。為了改變這一現(xiàn)狀，提高中央政府的財力，通過1994年的改革，使中央財政收入在財政收入中的比重獲得大幅度的提高。但是從1996年起地方組織的財政收入的增長比例大于中央政府收入的比例，已經(jīng)出現(xiàn)地方財政收入比例大于中央財政收入比例，如果照此勢頭發(fā)展下去，中央本級的財力下降，而影響到改革的進一步推行時，新一輪的調(diào)整就勢在必行，這種調(diào)整包括對地方稅種的調(diào)整和地方收入的基數(shù)或者增收的比例的調(diào)整。因此，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型完成之前，在中央政府和地方政府之間的集權(quán)和分權(quán)，沒有隨著經(jīng)濟形式的發(fā)展而處于一個相對穩(wěn)定的格局的情形下，中央政府的最后決定權(quán)將會加強和強化。由于地方稅制是中央政府授予地方政府使用的籌集地方財政收入的制度安排，因此，地方稅制改革必然要反映出中央政府的這種路徑依賴特征，從而使得具有收入最大化動機的地方政府，就有著隱瞞收入的真實水平，并傾向于將財力和物力集中在地方政府可以支配和控制的強烈動機。

（二）地方稅制改革作為中國財政制度改革的一個內(nèi)在環(huán)節(jié)，它也表現(xiàn)出中國財政制度追求收入的路徑依賴持征。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，是一種財政主導型的經(jīng)濟體制，經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求必然要反映到財政支出的不斷擴大上來。但是，在計劃經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟增長方式的粗放性特征，決定了國家投資所創(chuàng)造出來的效益和財政收入不斷萎縮，從而使得財政收入的增長不能滿足曰益擴大的財政支出要求。財政收支之間的缺口，有著曰益擴大的趨勢，當國家不能有效的履行社會契約所賦予的職能時，其義理性水平就會下降。為了提高或者維持其義理性水平，就迫使國家對既有的政治經(jīng)濟體制做出自我調(diào)整，因而，財政壓力是中國經(jīng)濟體制的直接原因(張宇燕、何帆，1998)。由于在計劃經(jīng)濟體制下，國家通過計劃和財政將社會資源控制在自己手中，因此，這種調(diào)整主要是表現(xiàn)在逐步放松對資源的管制，以及國家不斷退出原有的特權(quán)領(lǐng)域，概括的說，中國經(jīng)濟體制改革就是通過對產(chǎn)權(quán)規(guī)則的調(diào)整而達到國民收入增長的新的制度安排過程。在這一改革過程中，由于社會經(jīng)濟制度發(fā)生了變遷，必然要求國家籌措歲入的制度做出相應的變遷。在計劃經(jīng)濟體制下，國家主要是通過將社會資源控制在自己手中而能夠直接控制著社會剩余，那么，在放松對社會資源的管制后，社會資源配置將是由分散化和多元化的微觀主體來完成的，國家不再完全直接控制社會資源的配置，這就意味著，國家籌措歲入的制度安排也必須適應這種變化而進行相應的調(diào)整。因此，作為財政主導型的經(jīng)濟體制，一方面，財政制度變遷是中國經(jīng)濟體制改革的邏輯起點，通過對財政制度的改革來推動中國經(jīng)濟體制改革的進行，另一方面則又是通過對國家籌措歲入制度的重構(gòu)而構(gòu)成經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。然而，在轉(zhuǎn)型過程中，一方面由于財政支出的剛性，另一方面對放松管制后新增的社會財富，由于歲入籌措機制的不完善而不能及時籌集足額的收入以滿足國家的需要，財政壓力未能得到完全有效的緩解，同時，國家一旦推行改革，維護改革的穩(wěn)定性和合法性則是國家義理性支持的一種新的表現(xiàn)形式。改革的過程是一個利益相互沖突的過程，為了協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，而不至于反對改革或阻撓改革，國家就會通過擴大財政支出來平衡改革中的利益受損者，這又進一步增加了財政支出的壓力。盡管從長期來看，通過改革會形成經(jīng)濟和財政之間的良性循環(huán)，但是，在改革的過渡期內(nèi)，財政壓力則表現(xiàn)得更直接、更明顯?，F(xiàn)實的財政壓力也迫使國家倚重于強調(diào)收入的稅制。

（三）在放權(quán)讓利格局下形成的地方收入機制也有著強化的趨勢。從地方稅制來看，它僅僅是獲得中央政府制定的稅種的使用權(quán)、管理權(quán)、征收權(quán)，對于地方政府而言，由于既定的取得收入的形式——即稅種的確立、稅收制度的決定權(quán)在中央政府，當?shù)胤秸鎸Πl(fā)展的需要而籌集一定的收入的時候，面對“菜單”選擇卻沒有“菜”可選。由于不能創(chuàng)造新的制度和方式，對于地方政府而已，則將既定的和舊體制內(nèi)所創(chuàng)立的規(guī)則在特殊情形下多樣化，并且拓展這些規(guī)則的邊界。這個舊體制內(nèi)的規(guī)則就是預算外的收費制度，地方政府在此基礎(chǔ)上，發(fā)展出各種收費、集資、攤派等多種形式的地方收入機制。對于地方政府的這種行徑，中央政府一方面是財力拮據(jù)而不能完全滿足地方政府的財力要求，而只給予地方政府的政策性資源和制度知識信息資源(只給政策、不出錢)，允許地方政府或者基層組織在制度創(chuàng)新中留有一定的活動余地；另一方面中央政府依賴于地方政府來推動經(jīng)濟體制改革和杜會的穩(wěn)定發(fā)展，從而將改革的風險分散化，來達到風險最小化的目標。只要地方政府在一定的制度和政策空間內(nèi)，既維護體制改革的穩(wěn)定和順利進行，同時地方經(jīng)濟又取得相當?shù)陌l(fā)展，中央政府就會容忍和默認地方政府所從事的制度創(chuàng)新活動。

然而，收費制度一經(jīng)在地方政府的運用，并經(jīng)過上級政府的默認，它就有一種自我強化的傾向，這種自我強化的傾向是由地方政府的性質(zhì)決定的。地方政府作為人，其目標函數(shù)與作為委托人的中央政府的目標函數(shù)是不同的，中央政府是由中央治國者所控制的，其目標函數(shù)是維持其治理國家的長期性和穩(wěn)定性，而由地方官員控制的地方政府，其目標函數(shù)是地方官員的晉級、名譽、聲望以及其他的私人利益。這樣，地方官員的個人利益與“地方政府”的利益可能一致或者相容，也可能不一致。地方官員通過發(fā)展地方經(jīng)濟而獲得上級的提拔，這是相一致的地方，而發(fā)展地方經(jīng)濟就要求有強大的收入來支持；地方官員通過預算支出追求個人的其他私利，如津貼、住房、豪華的辦公用品等，這是不一致的地方。無論是一致，還是不一致，都有著追求收入的動機。

此外，隨著中央政府將財權(quán)和相應的事權(quán)下放給地方政府的同時，而地方政府的職能并未獲得實質(zhì)性的調(diào)整，這樣地方政府實質(zhì)上就相當于一個范圍縮小的權(quán)力中心，它在職能和職責上與中央政府是重構(gòu)的。由于收費制度比較簡便和運作成本低，能及時為地方政府籌集發(fā)展某些項目的經(jīng)費需要，最為根本的在于收費可以不受中央政府上繳收入的約束，從而保持收入在地方政府的控制之中。一旦一個地方政府或一個部門使用了收費制度，它就會很快被其他的地方政府或部門迅速學習和模仿，而很快推演開來。同時，收費制度在部門利益和地方官員個人利益的驅(qū)動下，就會逐步成為他們“尋租”的最為合法化的渠道。這也會推動收費制度的進一步強化。

上述分析的路徑依賴特征，給地方稅制改革帶來以下幾個方面的負面影響。1．由傳統(tǒng)的直接控制資源而獲得社會剩余的方式，轉(zhuǎn)向通過國家政治權(quán)力向微觀經(jīng)濟主體征收稅負，即通過稅收制度來重構(gòu)國家歲入的轉(zhuǎn)型過程中，強調(diào)收入的功能是其內(nèi)在的要求。然而，由于現(xiàn)實的財政壓力使得一旦走上強調(diào)收入的制度路徑，就有著強化的趨勢，從而使得稅收制度對社會資源配置的效率、社會公平、以及國家對社會經(jīng)濟運行的間接調(diào)控缺乏應有的功能和作用。2．中央政府對稅種和收入的決定權(quán)的強化，一方面，忽視地方政府在國家歲入制度重構(gòu)中的內(nèi)在作用。地方政府作為國家治理結(jié)構(gòu)中的組成部分，它同樣是收入制度需求者，而且，由于地方政府在中國經(jīng)濟體制改革過程中，對制度創(chuàng)新所起到的積極作用，它是有能力根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況創(chuàng)造出新的有效的稅收制度；另一方面，則導致地方政府的短期化行為，首先，在稅制存續(xù)的有效期內(nèi)，為了收入最大化，而可能將某一稅種推至極端，而不顧該稅種對地方資源配置效率的影響；其次，當?shù)胤秸A期到中央政府的調(diào)整時，可能會通過收取過頭稅等形式虛增收入來擴大收入的基數(shù)；最后，將財源和財力轉(zhuǎn)移至非稅收部門，從而為非規(guī)范的收入制度提供溫床。3．在既定的體制約束下，對地方稅制改革路徑依賴的思考

上還分析表明，以放權(quán)讓利為基本特征的第一階段的財政稅收制度改革的適應性效率已經(jīng)遞減，這是由于制度收益的邊際收益遞減規(guī)律所決定的。因此，新一輪的制度創(chuàng)新工作就迫在眉睫，作為一種財政主導型的經(jīng)濟體制，財政稅收制度的制度創(chuàng)新工作是關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟目標實現(xiàn)的根本性的制度創(chuàng)新問題。值此中央政府提出構(gòu)建公共財政框架之際，為中國財政稅收制度創(chuàng)新提供了有利的契機。在新一輪的制度創(chuàng)新過程中，要強調(diào)地方政府在國家歲入制度創(chuàng)新中的作用，要賦予地方政府有一定的創(chuàng)造新的制度規(guī)則的自。因為，首先地方政府作為國家治理結(jié)構(gòu)的組成部分，它同樣是新歲入制度的要求者，其次，地方政府作為制度創(chuàng)新的參與者、支持者、協(xié)調(diào)者、聯(lián)結(jié)者，在經(jīng)濟體制改革中所起到的制度創(chuàng)新作用(楊瑞龍，1998；張杰，1998；黃少安，1999)。地方政府同各級微觀主體之間有著更為直接的聯(lián)系。因而有著更廣泛的制度創(chuàng)新信息，從而使得地方政府制訂的收入制度規(guī)則有著直接的現(xiàn)實性和針對性。從中國制度創(chuàng)新活動的主體來看，它是包括地方政府在內(nèi)的，因而，地方政府對國家歲入制度的創(chuàng)新活動同樣應該構(gòu)成中國制度創(chuàng)新的一個內(nèi)在組成部分而予以確認。:

當然，要賦予地方政府一定的收入制度創(chuàng)新自，必須以地方政府提供服務的層次性和受益范圍來確定地方政府的事權(quán)范圍為前提。更進一步，是要根據(jù)各級政府提供服務的層次性和受益范圍來劃分各級政府的事權(quán)，在此基礎(chǔ)上來確定各級政府的財權(quán)，并將各級政府的這種基本關(guān)系通過法律框架規(guī)范起來，這樣，一方面，形成對各級政府的外在約束，而不至于產(chǎn)生單純追求收入而不顧經(jīng)濟發(fā)展的效率等問題，另一方面，有助于中央和地方之間的各種權(quán)責關(guān)系，形成一個相對穩(wěn)定的格局，打破中央政府與地方政府之間的強化調(diào)整與反調(diào)整的路徑依賴關(guān)系，從而也有利于各級政府發(fā)揮各自的職能。不僅如此，通過對各級政府事權(quán)的范圍來確定財權(quán)，同樣也有利于打破現(xiàn)行各級政府因職能不分而產(chǎn)生的對收入制度的路徑依賴，從而使得在國家歲入的重構(gòu)過程中，發(fā)揮出稅收制度的收入再分配的功能以調(diào)節(jié)社會公平、調(diào)控宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行等功能。

主要參考文獻：

1．盛洪張宇燕主編《從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟》中國財政經(jīng)濟出版社1998年版

2．楊瑞龍《我國制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論》我《經(jīng)濟研究》1998年第1期

3．黃少安《制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換假說及其對中國制度變革的解釋》載《經(jīng)濟研究》1999年第1期

第9篇：中國經(jīng)濟體制改革范文

關(guān)鍵詞：市場調(diào)節(jié)；政府干預；經(jīng)濟體制改革；政治體制改革

如何處理政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟發(fā)展中的重要課題。市場的優(yōu)勢在于它能保障效率的快速實現(xiàn)，政府的優(yōu)勢在于它所擁有的強制和社會動員能力。改革開放之初堅持“政府是萬能的、市場是無用的”的理念，制約了中國經(jīng)濟的發(fā)展步伐。中國自改革開放以來的發(fā)展實踐，不斷摸索市場和政府的關(guān)系。政府開始放權(quán)，市場成為主要的調(diào)節(jié)方式，兩者形成一種有機結(jié)合的經(jīng)濟增長模式，促進國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

一、明確政府和市場的關(guān)系

中國對于政府與市場關(guān)系的認識有一個不斷深化、思想不斷解放的過程。市場應主要發(fā)揮好促進經(jīng)濟發(fā)展的作用，政府應主要發(fā)揮好保障公平公正的作用。

[ ]而在經(jīng)濟發(fā)展過程中，就是要把握好一個“度”的問題。

政府和市場能夠有效配合的一個關(guān)鍵所在是兩者極強的互補性：政府失靈的地方往往能夠較好地發(fā)揮作用，比如在和公共決策方面；同時，市場失靈的領(lǐng)域卻恰恰政府可以發(fā)揮優(yōu)勢，比如當面對公共物品和外部效應等問題時。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，有效地協(xié)調(diào)市場和政府的關(guān)系，把兩者有機地結(jié)合起來，通過兩者的互補而更好地發(fā)揮作用。

在經(jīng)濟學中，成本和效益是衡量經(jīng)濟活動高效與否的重要標準。為了達到經(jīng)濟學中的“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)，人們應當理智的加以抉擇，只有當市場調(diào)節(jié)出現(xiàn)失靈或者比政府干預帶來更高的成本時，才應選擇政府干預；只有當政府干預出現(xiàn)低效率或者比市場調(diào)節(jié)帶來更高的成本時，才應選擇市場調(diào)節(jié)。市場與政府合理邊界的確定，應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的具體實際制定出切實可行的方案。

必須明確，現(xiàn)實經(jīng)濟社會不應該是在絕對的市場和絕對的政府之間進行二者擇其一的簡單選擇，而是應當根據(jù)客觀社會經(jīng)濟環(huán)境和自身經(jīng)濟條件，對兩者進行合乎理性的排列組合，進而取得“兩害相權(quán)取其輕、兩利相權(quán)取其重”的良好效果。

二、理順政府和市場關(guān)系的兩大基本原則

政府干預與市場調(diào)節(jié)的沖突與統(tǒng)一成為了中國改革開放實踐的一條主線，并且伴隨著改革開放的推進而不斷深化。新形勢下，處理好政府與市場之間的關(guān)系，就要堅持兩大基本原則作為指導的方向。

（一）完善市場體系，形成公平競爭的市場環(huán)境

市場調(diào)節(jié)應該成為中國資源配置的主要方式。針對當前中國當前存在的市場體系不完善、市場秩序不規(guī)范的現(xiàn)象，應該充分發(fā)揮市場活力，不斷形成經(jīng)濟體制改革的持久動力。

價格、供求、競爭是市場調(diào)節(jié)資源配置的三大杠桿。首先，要遵循價格這一經(jīng)濟市場的“指揮棒”作用，根據(jù)市場運行合理制定價格，建立合理的價格體系；其次，要發(fā)揮競爭的“催化劑”作用，鼓勵競爭，反對壟斷，允許各類市場主體平等的進入市場領(lǐng)域，公平的參與競爭，催生生產(chǎn)要素的自由流動；最后，發(fā)揮供求的“杠桿”作用，把握供給和需求的運動規(guī)律，用需求引導供給和生產(chǎn)，實現(xiàn)供給和需求的平衡。從外在方面來講，還要繼續(xù)排除計劃經(jīng)濟的干擾和束縛，加大市場調(diào)節(jié)的力度，為市場經(jīng)濟保駕護航，總的來講就是要真正形成公平競爭的市場環(huán)境。

（二）深化政府職能改革，更好的發(fā)揮服務作用

新時期做好政府服務的工作關(guān)鍵在于明確政府職能。政府的主要職能是為市場參與主體提供公平的競爭環(huán)境，更需要政府不斷加強維護市場機制的能力。其次，政府應明確自身與市場的關(guān)系，加強市場監(jiān)管，完善反壟斷法規(guī)，明確反壟斷政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，努力維護好市場秩序，在市場失靈的地方發(fā)揮積極作用?？傊粩嘁?guī)范市場秩序，營造各類企業(yè)平等競爭的環(huán)境。除此之外，政府應繼續(xù)進行有效的干預，在完善收入分配、改善投資環(huán)境、引進資金和技術(shù)、推動創(chuàng)新等方面發(fā)揮積極作用，為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展提供政策支持。

更好的發(fā)揮政府的作用，做到不越位、不缺位，結(jié)合具體實踐進行合理的政府職能定位，進而建設(shè)高水平的服務型政府。

三、處理好政府和市場關(guān)系的具體舉措

（一）堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向

進行經(jīng)濟體制改革，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，建立明確的市場經(jīng)濟模式，為經(jīng)濟發(fā)展尋求制度保障。社會主義市場經(jīng)濟應該是公平和效率的統(tǒng)一體，一方面發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，提高經(jīng)濟發(fā)展的效率和效益，另一方面，要堅持和完善社會主義制度，保障社會公平和公正，特別是保障弱勢群體的合法權(quán)益。[ ]

（二）政府要保障市場的公平，重視非公有制經(jīng)濟發(fā)展

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，應該堅持每一個市場主體都享有平等的地位和權(quán)利。在堅持公有制為主體的大前提下，應該讓非公有制經(jīng)濟得到最大程度的自由發(fā)展。加強對于非公有制企業(yè)的監(jiān)管和服務，進一步掃清體制和政策障礙，廢止各種形式的不合理規(guī)定和壁壘障礙，保障非公有制企業(yè)在稅收和對外貿(mào)易政策等方面與其它企業(yè)享有同等的待遇，公平地參與市場競爭，不斷增強市場經(jīng)濟的活力。

（三）推進政治體制改革和經(jīng)濟體制改革