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公務員期刊網(wǎng) 精選范文 海洋污染的表現(xiàn)范文

海洋污染的表現(xiàn)精選(九篇)

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海洋污染的表現(xiàn)

第1篇:海洋污染的表現(xiàn)范文

【關鍵詞】海洋污染;海洋法公約;海洋環(huán)境保護法

中圖分類號:D99 文獻標識碼:A 文章編號:1006-0278(2013)07-009-01

近年來,隨著人類社會開發(fā)海洋與利用海洋活動的增多,海洋環(huán)境污染問題日益嚴重,國際間對海洋環(huán)境的保護意識也日益加強。自二十世紀中期國際社會開始建立海洋環(huán)境保護的制度至今,國際海洋環(huán)境保護的法律制度框架己經(jīng)基本形成。同時對我國海洋環(huán)境制度產(chǎn)生了深刻的影響,促使我國加強海洋法制的完善,建立健全我國海洋法制保護系統(tǒng)。

一、國際海洋法的發(fā)展歷程

1967年3月18日,“托雷·坎永”號重大溢油事故的發(fā)生震撼了整個國際社會,從此國際社會才開始重視海洋污染。之后在1969年召開布魯塞爾會議通過了《國際油污損害民事責任公約》和《國際遇有油污損害事故公海干預公約》調整的內容只針對油污污染源,管轄權堅持船旗國管轄。

1972年6月5日,瑞典斯德哥爾摩召開了人類歷史上第一次國際環(huán)保大會——聯(lián)合國人類環(huán)境會議。會議通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》,首次將壞境問題提上最高的國際政治議程。這次會議的主要成果在于達成了以下四項協(xié)議:一是通過了《人類環(huán)境宣言》;二是確定了擴大的國際行動計劃;三是在肯尼亞首都內羅畢設立常設的環(huán)境秘書處;四是設立一項1億美元的環(huán)境基金,以滿足會后5年環(huán)境保護工作的需要。這是世界各國政府共同探討當代環(huán)境問題,探討保護全球環(huán)境戰(zhàn)略的第一次國際會議。這次會議是人類環(huán)境保護史上的一座里程碑。

1982年聯(lián)合國第三次海洋法會議通過了《聯(lián)合國海洋法公約》、1992年聯(lián)合國召開的環(huán)境與發(fā)展大會,通過了《2l世紀議程》和《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》這一系列重要文件的通過標志著人類對海洋的認識進入了一個更高的層次。

二、國際海洋法的發(fā)展趨勢

(一)保護海洋環(huán)境是世界各國的義務

在第三屆海洋法會議上,各國確立了各國的海上權力,這也有效的促進了各國對海洋資源及其環(huán)境的管理和維護。會上制定的《聯(lián)合國海洋法公約》第192條明示各國有“保護和保全海洋環(huán)境”的義務,各國應依據(jù)國際法制定國內法加強對海洋環(huán)境的保護,同時采取一切必要措施防止海洋環(huán)境污染是各國的責任與義務。

(二)從單方面針對船舶污染到各種污染源的全面控制

最早制定國際海洋環(huán)境保護法是為了針對船舶引起的海上油污染事故。1980年代以后,許多國際公約對所有可能造成國際海洋環(huán)境污染的污染源做了分類,對國際海洋環(huán)境實行全面保護。國際海洋環(huán)境保護法從針對特定來源(船舶)之單一物質(油)污染往全面控制各類污染源的發(fā)展趨勢日益明顯。

(三)轉變船舶污染管制方式

對船舶污染管制方式由單純的船旗國管制轉變?yōu)榇靽⒏劭趪c沿海國共同管制。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》肯定了傳統(tǒng)的船旗國管制原則,另外也規(guī)定,在一些特殊情況下,沿海國或者港口國也有權管制外國船舶對海洋的污染行為。

(四)國際組織愈發(fā)重要

1982年《聯(lián)合國海洋法公約》確定了國際主管組織在國際海洋環(huán)境保護上的重要地位。世界各國即應該積極參加此類國際組織;又有義務按照這些國際組織制定的制度完成其國內立法工作。

三、對我國《海洋環(huán)境保護法》的影響

海洋環(huán)境保護作為環(huán)境保護的重要組成部分,長期以來我國政府對海洋保護十分重視。中國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》、《國際油污損害民事責任公約》、《國際船舶防污公約》、《防止傾倒廢棄物及其他物質污染海洋公約》等,對中國的海洋環(huán)境制度產(chǎn)生了深刻影響,主要表現(xiàn)在:

(一)加強海洋環(huán)境立法

1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議之后,我國也制定了自己的《海洋環(huán)境保護法》。1992年里約熱內盧會議之后,我國政府又制定了《中國環(huán)境保護21世紀議程》和《國家行動方案》,經(jīng)過30多年的努力,我國海洋環(huán)境立法逐步縮小了與國際社會的差距。然而,與國際海洋環(huán)境立法的發(fā)展相比,我國仍有較大的差距,在海洋環(huán)境法律、法規(guī)的統(tǒng)一、完整性方面以及海洋環(huán)境的綜合管理方面,都落后于國際社會。這也是我國海洋環(huán)境立法和管理面臨的最突出的問題和嚴峻的挑戰(zhàn)。

(二)切斷海洋污染源

依據(jù)我國于1985年加入的《防止傾倒廢棄物和其他物質污染海洋公約》(即《倫敦公約》)的規(guī)定:增加防治傾倒廢棄物對海洋的污染造成的損害,嚴格規(guī)范國內的單位和個人向海洋傾倒廢物的行為。另外,依據(jù)我國1991年加入的《控制危險廢物越境轉移及其處置》(即《巴塞爾公約》)的規(guī)定,禁止境外廢棄物傾倒在我國的海域。

(三)制定海洋污染事故應急預案

我國為履行《聯(lián)合國海洋法公約》、《1990年國際油污防備、反應和合作條約》國際公約的義務,保護我國海洋環(huán)境,明確規(guī)定:國家根據(jù)防止海洋污染的需要,制定國家重大海上污染事故應急計劃。由國家海事局制定的《中國海上船舶溢油應急計劃》與修訂法同時實施。根據(jù)該計劃,我國建立健全海上溢油應急組織系統(tǒng)和反應隊伍,配備相應的設備,一旦發(fā)生船舶溢油事故,可迅速作出應急反應,控制和清除溢油,把對海洋的污染減低到最小程度。

(四)完善海洋生態(tài)保護法律制度

近年來,嚴重的污染和人為破壞使我國海洋生態(tài)系統(tǒng)形勢嚴峻,國際上在1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》已對此作出了相關的規(guī)定。我國《海洋環(huán)境保護法》修訂后也增設了關于海洋生態(tài)保護的內容,明確規(guī)定沿海地方各級人民政府負責保護和修復本行政區(qū)近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境,對已經(jīng)破壞的海洋生態(tài)進行整治;對海洋資源的開發(fā)利用,采取可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)戰(zhàn)略。

參考文獻:

[1]宿濤.全面整合國際海洋環(huán)境立法的大趨[J].鄭州人學學報,2002(3).

[2]金永明.論海洋資源開發(fā)法律制度[J].海洋開發(fā)與管理,2005(6).

第2篇:海洋污染的表現(xiàn)范文

[關鍵詞]海洋環(huán)境; 突發(fā)事件; 應急機制

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2013)02 — 0033 — 02

近年來,大連頻繁發(fā)生的海洋環(huán)境污染事件是典型的突發(fā)環(huán)境事件,它極大地危害了公民的身體健康,引發(fā)了公眾恐慌,威脅了社會穩(wěn)定。這些海洋污染事件拷問和檢驗了現(xiàn)行突發(fā)環(huán)境事件應急機制。目前我國《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等一系列法規(guī)為大連突發(fā)事件的應急管理提供了基本依據(jù)。但大連針對海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制的建設嚴重缺位。由此,大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制應以保障公民身體健康為首要價值,以新公共管理理論為指導,建立包括預警型機制,從海洋環(huán)境突發(fā)事件的源頭來治理;組建海洋環(huán)境突發(fā)事件應急管理綜合性協(xié)調機構;社會公眾廣泛參與;應急機制的配套和支撐系統(tǒng)四個方面的大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應急法律制度體系。

一、海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制的基本理論

海洋環(huán)境突發(fā)事件是指在某一特定海域內突然發(fā)生,造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失,對某一特定地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害,有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。〔1〕由于海洋環(huán)境的特殊性,海洋環(huán)境突發(fā)事件的危害程度和影響范圍比其他環(huán)境突發(fā)事件更具有其特點,海水的運動性使海洋污染物質隨著海流、河流和氣流等媒介物質迅速擴散,造成污染事件發(fā)展態(tài)勢的不確定性。同時海洋區(qū)域難以準確地劃定邊界,海洋污染極易危害到不特定區(qū)域的不特定人群,加劇了海洋環(huán)境突發(fā)事件處理的難度。海洋環(huán)境突發(fā)事件的這些特點對海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制提出了更高的要求。海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制是指在相應的突發(fā)海洋環(huán)境污染事件應急法律法規(guī)及規(guī)章的指導下,所建立的一整套完整的突發(fā)海洋環(huán)境污染事件預案、預警、預防和快速反應的制度及運行機制,它平時處于靜止狀態(tài),只有在面臨突發(fā)海洋環(huán)境污染事件時才得以啟動,并遵循相應的程序。

二、大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應急法治建設的制度重構

(一) 價值轉向

1.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制由整體主義思路向適當?shù)膫€體主義思路轉變

2010年7月16日,在著名海濱旅游城市大連發(fā)生了一起重大海洋污染事件。大連中石油國際儲運有限公司原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸,造成原油大量泄漏并引起火災,其中部分原油流入附近海域,對當?shù)睾.a(chǎn)品養(yǎng)殖和旅游業(yè)造成嚴重影響。隨后,大連市政府立刻作出反映,組織各方力量進行了全面的海上清污行動,共動員社會各界力量數(shù)萬人、各類船只千余艘,以及數(shù)十臺裝運機械投入到清污行動中。由此可見,目前大連市海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制實施的思路和預期表現(xiàn)在:針對不確定性、非常規(guī)性和難以預見性的海洋環(huán)境突發(fā)事件,采取非常規(guī)、超程序和應急式的管理方式和手段,預期有效地控制和處理危機、恢復社會正常秩序,避免社會恐慌和損失擴大化。這正是整體主義思路的表現(xiàn)形式,是從維護國家穩(wěn)定和社會秩序的角度出發(fā)的。

陸續(xù)發(fā)生的海洋環(huán)境污染突發(fā)事件對這一整體主義的思路提出了質疑和挑戰(zhàn)。一年后,2011年7月16日,大連中石油國際儲運有限公司原油罐區(qū)再次發(fā)生海洋污染事件。同年8月8日,大連福佳PX項目所在海岸堤壩由于強熱帶風暴受到破壞,使劇毒物質面臨泄露的危險。這一事件引起了大連市民的恐慌,情緒激動的市民在人民廣場聚集并圍堵市政府。事件發(fā)生后,大連市政府迅速啟動突發(fā)環(huán)境事件應急機制,但機制的思路是從維持社會秩序穩(wěn)定的角度出發(fā),首要目標不在于實現(xiàn)公民的權利保障與救濟,只采取了亡羊補牢的治污措施和行政手段關停了事件企業(yè),因此事故處理的法律效果和社會效果一般??梢?,大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制的一個重要缺陷在于對保障公民健康的價值追求缺位。從法學的環(huán)境權角度來看,保障公民的健康是人們在優(yōu)美和舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展的新型人權之一,在大連的海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制中應當明確保障公民的生命健康權。

因此,大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應急法律制度的完善,應以“保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全”作為制度目標,并在整個預案體系中規(guī)定具體的措施予以保障。筆者認為,在海洋環(huán)境突發(fā)事件應急管理的框架下,引入突發(fā)健康損害事件,即直接以公民的生命健康受到損害為由啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案,并以公民生命健康權受到保障與救濟的狀況作為評估機制實施的標準。

2.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制以新公共管理理論為指導

新公共管理理論發(fā)源于美國、英國、新西蘭和澳大利亞, 是現(xiàn)代公共行政歷史上一次具有里程碑意義的變革運動?!捌髽I(yè)型政府”、“政府新模式”、“市場化政府”是這一理論的不同稱謂。它是理念和制度上對傳統(tǒng)的公共行政模式的一種革新,具體指:重新認識與界定政府與社會之間的關系,主張引入市場手段改進服務,主張政府采取廣泛的授權或分權的方式進行管理,推崇管理上的自由化,通過重視戰(zhàn)略管理的途徑將結果與資源分配尤其是與項目預算的結合,促進資源的更好利用。〔2〕新公共管理理論倡導改造政府管理的方式和方法,即將企業(yè)經(jīng)營重視成本、品質、顧客滿意度的理念引入政府運作之中, 將政府與公眾的關系定位于市場中企業(yè)與顧客的關系,并用市場機制和企業(yè)家精神改造政府。這一理論摒棄了傳統(tǒng)行政的官僚體系,構建企業(yè)型政府。將新公共管理理論引入大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制的建立,就是要強調政府在處置環(huán)境突發(fā)事件時,應將自己的角色定位于服務者,從人民群眾的根本利益出發(fā),政府不再是凌駕于社會之上封閉的官僚機構,并以是否妥善處理海洋環(huán)境突發(fā)事件作為考核政府績效的標準之一。

3.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應急法律制度的疏漏與補足

雖然,政府在應對突發(fā)性環(huán)境事件時具有許多即時性和便利性的權力,但是現(xiàn)代民主法治國家的一個突出特點是,國家以法律的形式來規(guī)范整個環(huán)境應急機制,特別是當政府在行使涉及到應急資源的配置和征用、對有關組織或個人的獎懲等強制性權力時,更應當有行為法上的依據(jù)。目前國務院已經(jīng)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《關于全面加強應急管理工作的意見》,通過了《突發(fā)事件應對法》?!?〕

在大連發(fā)生的多起海洋環(huán)境污染事件中,政府迅速啟動突發(fā)環(huán)境事件應急管理機制,在處理事故方面發(fā)揮了重要作用。但具體的危機處置過程適用的制度仍是常規(guī)化的環(huán)境行政管理制度,并以維護社會秩序、解決群體性糾紛、治理污染為主要目標。要真正杜絕海洋環(huán)境突發(fā)事件并且建立預防此類事件發(fā)生的長效機制,就必須在現(xiàn)行的法律制度體系中補足既有制度的疏漏,實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件應急管理中法律依據(jù)的體系化、立體化。

筆者認為,大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應急法治建設的可行性措施是完善現(xiàn)行環(huán)境標準體系,以此確立保障人體健康的法律依據(jù)。具體而言:第一,大連市政府應組織相關部門調查各種污染物對人體健康損害的判定標準,確立科學完善的控制污染物排放和環(huán)境質量破壞標準來保障人體健康。第二,制定符合大連地區(qū)情況的環(huán)境健康標準體系,特別是在兒童、老人等敏感人群方面確立專門的健康標準。第三,加強相互關系的環(huán)境媒介,如大氣、水、土壤之間的環(huán)境質量標準協(xié)調。第四,改進排污許可證制度,強化環(huán)境監(jiān)測制度。

(二)制度重構

1.建立預警型機制,從海洋環(huán)境突發(fā)事件的源頭來治理。目前大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制是事后型的處置模式。這種模式割裂海洋環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)展周期,忽視海洋污染事件的長期性、潛伏性和致害不可逆轉性的特征,強調行政機關在突發(fā)事件發(fā)生后的應急權力的配置,忽視了海洋環(huán)境突發(fā)事件的預防、監(jiān)測和預警階段的應急權力的配置。從某種意義上而言,預防比救援更重要,重視預防階段的工作,就能夠有效地預防和避免突發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生,這也是對于海洋環(huán)境污染事件的應對和處理必須堅持源頭治理原則的需要。預警型應急機制的最大特征在于能夠有效地預防和避免海洋環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。從源頭上預防和控制海洋環(huán)境污染事件的發(fā)生,是實施主動性應急管理最好的途徑。

2.組建海洋環(huán)境突發(fā)事件應急管理綜合性協(xié)調機構。目前,沒有專門機構來統(tǒng)一指揮海洋環(huán)境突發(fā)事件的管理工作,現(xiàn)行的突發(fā)事件應急管理均由既有的常規(guī)的政府職能部門進行。而海洋環(huán)境突發(fā)事件的應急由多個部門共同進行,往往是突發(fā)事件發(fā)生后各個部門參與處置事件。這種機制容易延誤了處置事件的最佳時機,且多個部門參與導致決策效率低下。因此,建議大連市政府整合現(xiàn)有的職能部門,建立一個綜合性常設機構,專司協(xié)調海洋環(huán)境突發(fā)事件的應急。

3.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制中社會公眾廣泛參與。新公共管理理論倡導為人民服務,它是以公民為導向,重視公民的參與,并且便利于公民參與。而海洋環(huán)境突發(fā)事件極易造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失,因此,海洋環(huán)境突發(fā)事件的應急管理是一個系統(tǒng)的社會工程,僅靠政府單方力量難以有效處置。廣大公民積極參與到事件的應急處置中,可以克服和矯正政府決策主體存在的一些信息偏差與認識缺陷。只有社會公眾的參與,才能更好動員全社會力量及時有效地控制和化解公共危機。

4.完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制的配套和支撐系統(tǒng)。海洋環(huán)境突發(fā)事件應急的配套和支撐系統(tǒng)包括:(1)環(huán)境信息公開系統(tǒng)。政府及時向社會公布海洋環(huán)境突發(fā)事件的相關情況,充分尊重公民的知情權,能夠及時化解群眾的抵觸情緒,有助于政府相關職能部門處置突發(fā)環(huán)境事件。(2)強大的財政保障系統(tǒng)。建議將減災經(jīng)費納入地方財政預算體系,探索設立海洋環(huán)境突發(fā)事件防災減災基金,來解決目前大連市減災資金不足的嚴重問題。(3)完善的應急法律法規(guī)體系。目前我國已經(jīng)制定了突發(fā)環(huán)境應急相關的法律法規(guī),建議大連市政府法治部門探討環(huán)境管理方面的地方規(guī)范性文件,明確環(huán)境權益,追究違法者環(huán)境責任,將海洋環(huán)境突發(fā)事件的應急處置納入環(huán)境法制框架之內。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕徐毅潔.環(huán)境污染突發(fā)事件應急機制研究〔D〕.上海:上海交通大學,2010.

第3篇:海洋污染的表現(xiàn)范文

(一)全球氣候變暖

由于人口的增加和人類生產(chǎn)活動的規(guī)模越來越大,向大氣釋放的二氧化碳(co2)、甲烷(ch4)、一氧化二氮(n2o)、氯氟碳化合物(cfc)、四氯化碳(ccl4)、一氧化碳(co)等溫室氣體不斷增加,導致大氣的組成發(fā)生變化。大氣質量受*到影響,氣候有逐漸變暖的趨勢。由于全球氣候變暖,將會對全球產(chǎn)生各種不同的影響,較高的溫度可使極地冰川融化,海平面每10年將升高6厘米,因而將使一些海岸地區(qū)被淹沒。全球變暖也可能影響到降雨和大氣環(huán)流的變化,使氣候反常,易造成旱澇災害,這些都可能導致生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化和破壞,全球氣候變化將對人類生活產(chǎn)生一系列重大影響。

(二)臭氧層的耗損與破壞(三)生物多樣性減少

《生物多樣性公約》指出,生物多樣性“是指所有來源的形形的生物體,這些來源包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構成的生態(tài)綜合體;它包括物種內部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。”在漫長的生物進化過程中會產(chǎn)生一些新的物種,同時,隨著生態(tài)環(huán)境條件的變化,也會使一些物種消失。所以說,生物多樣性是在不斷變化的。近百年來,由于人口的急劇增加和人類對資源的不合理開發(fā),加之環(huán)境污染等原因,地球上的各種生物及其*生態(tài)系統(tǒng)受(四)酸雨蔓延

酸雨是指大氣降水中酸堿度(ph值)低于5.6的雨、雪或其他形式的降水。這是大氣污染的一種表現(xiàn)。酸雨對人類環(huán)境的影響是多方面的。酸雨降落到河流、湖泊中,會妨礙水中魚、蝦的成長,以致魚蝦減少或絕跡;酸雨還導致土壤酸化,破壞土壤的營養(yǎng),使土壤貧瘠化,危害植物的生長,造成作物減產(chǎn),危害森林的生長。此外,酸雨還腐蝕建筑材料*,有關資料說明,近十幾年來,酸雨地區(qū)的一些古跡特別是石刻、石雕或銅塑像的損壞超過以往百年以上,甚至千年以上。世界目前已有三大酸雨區(qū)。我國華南酸雨區(qū)是唯一尚未治理的。 (五)森林銳減 在今天的地球上,我們的綠色屏障——森林正以平均每年4000平方公里的速度消失。森林的減少使其涵養(yǎng)水源的功能受到破壞,造成了物種的減少和水土流失,對二氧化碳的吸收減少進而又加劇了溫室效應。

(六)土地荒漠化

全球陸地面積占60%,其中沙漠和沙漠化面積29%。每年有600萬公頃的土地變成沙漠。經(jīng)濟損失每年423億美元。全球共有干旱、半干旱土*地50億公頃,其中33億遭到荒漠化威脅。致使每年有600萬公頃的農(nóng)田、900萬公頃的牧區(qū)失去生產(chǎn)力。人類文明的搖籃底格里斯河、幼發(fā)拉底河流域,已由沃土變成荒漠。中國的黃河流域,水土流失亦十分嚴重。

(七)大氣污染

大氣污染的主要因子為懸浮顆粒物、一氧化碳、臭氧、二氧化碳、氮氧化物、鉛等。大氣污染導致每年有30-70萬人因煙塵污染提前死亡,2500萬的兒童患慢性喉炎,4

00-700萬的農(nóng)村婦女兒童受害。

(八)水污染 水是我們日常最需要,也上接觸最多的物質之一,然而就是水如今也成了危險品。

(九)海洋污染

人類活動使近海區(qū)的氮和磷增加50%-200%;過量營養(yǎng)物導致沿海藻類大量生長;波羅的海、北海、黑海、東中國海(東海)等出現(xiàn)赤潮。海洋污染導致赤潮頻繁發(fā)生,破壞了紅樹林、珊瑚礁、海草,使近海魚蝦銳減,漁業(yè)損失慘重。

第4篇:海洋污染的表現(xiàn)范文

關鍵詞:海洋環(huán)境污染犯罪,刑事法律規(guī)范,船舶污染

一、 保護海洋環(huán)境的現(xiàn)實需要

21世紀海洋污染事件的頻頻高發(fā)與越來越嚴重,宣告了我國當前以民事和行政法律規(guī)范為主導的海洋資源保護機制的失敗。從國際社會看,人們已經(jīng)充分認識到保護海洋環(huán)境的重要性,從20世紀60年代起,不斷有相關國際公約出現(xiàn)。環(huán)境保護是我國的一項基本國策,但是我國目前還沒有解決海洋環(huán)境污染損害的專門的刑事立法,而我國有著18000多公里的海岸線,各種海洋資源豐富,近年海洋污染也很嚴重。因此我們有必要重視海洋環(huán)境污染刑事立法的相關研究。

由于海洋環(huán)境污染涉及的污染源種類過多,無法一一展開論述,本文僅就船舶污染的刑事立法展開討論。自20世紀80年代至 2005 年,我國沿海11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)集中著中國 40% 的人口、50% 的大中城市,并創(chuàng)造出了全國 60%以上的國民生產(chǎn)總值。在經(jīng)濟發(fā)展表象的背后,不容忽視的是嚴峻的環(huán)境問題。在國際貿易中,貨物運輸手段仍然是以海運為主,頻繁的海上運輸使得中國沿海港口的航線尤為密集,油輪進出頻繁,海洋環(huán)境面臨巨大的壓力。自20世紀90年代以來,中國近岸水域海水質量持續(xù)下降,溢油事故時有發(fā)生,石油污染以及其他油類污染成為中國近海海域最主要的污染源,因此,海洋資源的刑法保護必要而且迫切,但我國關于保護海洋環(huán)境的相關刑事法律規(guī)范卻有諸多欠缺之處。

二、相關刑事法律規(guī)范的欠缺

目前我國參加的涉及船舶污染的國際公約有《73/78防污公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》、《1990年國際油污防備、響應和合作公約》;涉及船舶污染的我國國內法律有《海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《中華人民共和國防止拆船污染環(huán)境管理條例》、《船舶載運散裝油類安全與防污染監(jiān)督管理辦法》;我國現(xiàn)有刑事法律規(guī)范中涉及船舶污染的相關規(guī)定有刑法典第三百三十八條,違反國家規(guī)定,排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者有害物質,嚴重污染環(huán)境的處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或單處罰金;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。相關的司法解釋有《最高人民法院關于審理環(huán)境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》。

從上述法律體系中可以看出,在防范突發(fā)性海上溢油方面中國的法律無論在國內還是在國際層次上都有所欠缺。為有效解決發(fā)生于本國領海之內的突發(fā)性溢油事故,還必須加強石油污染的相關刑事法律規(guī)范的確立。但為了使海洋環(huán)境污染刑事法律規(guī)范的制定合理、科學,我們還需研究海洋環(huán)境污染犯罪構成自身的特殊性。

三、海洋環(huán)境污染犯罪構成有其特殊性

根據(jù)我國刑法傳統(tǒng)理論重大環(huán)境污染事故罪是指違反國家規(guī)定,向土地、水體、排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或其他危險廢物,造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人員傷亡的嚴重后果的行為。

本罪的構成要件是:

(1)本罪的客體是國家環(huán)境保護制度、公私財產(chǎn)權與公民健康、生命安全。

(2)本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人之行為引起了重大環(huán)境污染事故。這里,環(huán)境污染事故是指因環(huán)境污染而導致公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人員傷亡的嚴重后果。

(3)本罪的主體法律上沒有限制性規(guī)定,自然人或單位均可成為本罪主體。

(4)本罪的主觀方面為過失。①

海洋環(huán)境污染罪在犯罪構成方面有其獨有特點

(1)客體方面表現(xiàn)為海洋環(huán)境污染罪不僅侵犯了國家環(huán)境保護制度、公司財產(chǎn)權與公民健康、生命安全,同時還侵犯了海洋環(huán)境的系統(tǒng)平衡以及人類的生存和延續(xù)。以及國家的長遠戰(zhàn)略。

(2)客觀方面表現(xiàn)為特定的行為對海洋環(huán)境的生態(tài)平衡造成了威脅,即不要求危害事實的發(fā)生。并非必須直接具體的被害人和有害結果發(fā)生時才構成危害環(huán)境罪;如果違反環(huán)境保護法律的行為對不特定多數(shù)人的生命,健康或大量的物質財富造成了威脅,同樣構成海洋環(huán)境污染罪。理由如下。其一,從刑罰的目的看,當今社會較為認可的刑法"二元論",即對犯罪分子施以刑罰既是處于報應,又是處于預防。如果刑事立法只處罰實害犯或情節(jié)犯,則只能起到懲罰犯罪的目的;如果刑事立法處罰將環(huán)境和生態(tài)安全置于危險狀態(tài)的人,則更有助于達到預防犯罪的目的,滿足刑罰目的"二元論"的要求。②其二,污染環(huán)境犯罪自身發(fā)生的機理所決定,污染環(huán)境行為與危害結果之間缺乏一種明確的表面聯(lián)系,且危害結果的出現(xiàn)需要較長的時間,因此處罰危險犯就顯得尤為重要。其三我國刑法中的危險犯規(guī)定已初見端倪,將危險犯引入環(huán)境刑法不存在理論上的障礙。如《刑法》第339條第1款規(guī)定,,"違反國家規(guī)定,將境外的固體廢物進境傾倒,堆放、處置的,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金……"③其四,確立環(huán)境犯罪之危險犯是環(huán)境立法的價值取向由"人類中心主義"向"人與自然的和諧發(fā)展"轉變的必然要求。由此體現(xiàn)在現(xiàn)代環(huán)境刑事立法中,一方面對嚴重危害人的生命、健康和財產(chǎn)利益的環(huán)境犯罪行為仍應運用刑事手段予以有效規(guī)制;另一方面更應承認環(huán)境所具有的獨立價值,將那些對環(huán)境形成潛在威脅的、雖尚未出現(xiàn)明顯危害后果但可能出現(xiàn)嚴重污染、破壞環(huán)境后果的行為也納入環(huán)境刑法調整的范圍。那么,環(huán)境犯罪的犯罪形態(tài),不僅包括實害犯和行為犯,而且包括危險犯,這樣,這樣既適應了環(huán)境立法的價值取向由"人類中心主義"向"人與自然和諧發(fā)展"轉變的客觀需要,有利于實現(xiàn)人與自然的雙重和諧,同時,又有利于環(huán)境刑事立法中"預防為主原則的貫徹、"保護環(huán)境"目的的實現(xiàn),可謂一舉多得。其五,規(guī)定環(huán)境犯罪危險犯是立法邏輯的要求。我國的環(huán)境刑事立法規(guī)定了行為犯。對于環(huán)境犯罪行為犯而言,只要實施危害環(huán)境犯罪的行為,無需其他任何結果即構成犯罪,而危險犯則不僅要求實施危害環(huán)境犯罪的行為,而且要求這種危害行為造成某種危害結果的危險狀態(tài)才構成犯罪既遂。應該說環(huán)境犯罪危險犯要求的危險性程度要比行為犯高。既然作為危險程度低的行為犯在立法中有所體現(xiàn),那么危險性程度更高的危險犯更應規(guī)定。④其六,危險犯的規(guī)定,既可修正行為犯的不足,有可防止結果犯的滯后,是積極,合理有效和有效的措施。如果規(guī)定行為犯過多,則失之過寬。而只處罰結果犯則失之過窄。立法規(guī)定危險犯就可彌補二者的不足,有效地防止環(huán)境犯罪的發(fā)生。⑤

(3)一般而言,無罪過即無犯罪及刑事責任,犯罪的成立需要罪過。但由于海洋環(huán)境污染犯罪的特殊性,為彌補對環(huán)境污染和破壞造成的損害,懲罰此類犯罪海洋環(huán)境污染罪的成立僅僅以過錯責任為依據(jù)已不足嚴格控制由于現(xiàn)代化生產(chǎn)建設高速發(fā)展所引起的對環(huán)境空前加劇的嚴重危害有必要采取無過錯責任,即有權利用環(huán)境的法人和行為人,有義務保證該行為不危害環(huán)境,一旦發(fā)生危害就應當承擔其相應的責任,直至刑事責任。在以后的刑事立法當中可以參考借鑒西方國家的立法例將嚴格責任引入環(huán)境立法當中。

注釋:

①參見高銘暄 馬克昌主編,趙秉志執(zhí)行主編:《刑法學》,649-650頁,北京,北京大學出版社,2010。

②參見陳靖:《對完善我國環(huán)境犯罪立法的思考》,載《新疆大學學報》(哲學人文社會科學版),2006(5)

③參見王玉潔:《犯罪構成的重塑--污染環(huán)境犯罪若干問題研究》,載《河南省政法管理干部學院學報》,2005(5).

④參見蔣香蘭:《環(huán)境犯罪基本理論問題研究》,279頁,北京,知識產(chǎn)權出版社,2008.

第5篇:海洋污染的表現(xiàn)范文

關鍵詞:海水 保護績效 建議

中圖分類號:X22 文獻標識碼:A 文章編號:1007-3973(2011)007-125-02

1 “十一五”廣西近岸海域海水質量狀況及變化趨勢分析

根據(jù)廣西北海海洋環(huán)境監(jiān)測中心站常規(guī)監(jiān)測結果統(tǒng)計可知,2006~2010年廣西近岸海域全年平均達《海水水質標準》中一、二類標準的水質比例分別為70.8%、72.9%、79.1%、87.5%和83.3%;海水環(huán)境功能區(qū)達標率分別為75.0%、77.1%、85.4%、91.7%和89.6%。由此說明,“十一五”期間,廣西近岸海域整體環(huán)境質量保持穩(wěn)中有升勢頭,逐步達到良好水平,大部分海洋環(huán)境功能區(qū)達到水質保護目標要求。用spearman秩相關系數(shù)法進行檢驗可知,2006以來,廣西近岸海域海水水質具有顯著變好趨勢。

2 廣西海洋環(huán)境保護工作主要成效

2.1 污染減排成效明顯,陸源污染物入海量逐年減少

“十一五”期間,沿海三市政府以“節(jié)能減排”為抓手,通過建立健全節(jié)能減排目標責任制和責任追究制,加強節(jié)能減排工作的組織領導,大力推進沿海城市生活污水集中處理設施和和生活垃圾無害化處理設施建設,強化直接排海工業(yè)點源控制和管理,陸源污染物入海量逐年減少。目前,沿海三市直排入海的重點工業(yè)污染源全部完成污染治理工程建設并正常投入使用;沿海三市(鎮(zhèn))已建成5座城市生活污水處理廠,設計處理能力達到30萬噸/日,且還有8座污水處理廠(含工業(yè)區(qū)污水處理廠)在建或籌建之中。另外,3個市本級垃圾處理項目均已建成投入使用,各市醫(yī)療廢物處置中心也正在建設之中。

據(jù)監(jiān)測,2006~2010年,由獨流入海河流、直排入海工業(yè)、市政排污口、養(yǎng)殖廢水和船舶廢水等途徑進入廣西沿海的污染物量分別約為58、43、37、31、35萬噸,年,2010年的入海污染物總量比2006年減少約23萬噸,減幅達40.2%。用spew-man秩相關系數(shù)法進行檢驗可知,2006以來,廣西入海污染物總量具有顯著下降趨勢。由此說明,廣西海洋環(huán)境保護措施得力,節(jié)能減排效果明顯。

2.2 港口和船舶污染防治措施基本到位,相關污染得到控制

廣西通過積極落實《1972防止傾倒廢棄物和其它物質污染海洋公約》、《經(jīng)1978年議定書修訂的》、《1990年國際油污防德、反應和合作公約》等公約中有關防止海洋環(huán)境污染的要求,指導和督促船舶所有人嚴格按照船舶法定檢驗規(guī)則,配備相應的濾油設備、油污水艙和垃圾貯集器及如實記錄船舶污水、船舶垃圾處置處理情況,并通過嚴格施行《沿海海域船舶排污設備鉛封管理規(guī)定》和《防止船舶污染水域作業(yè)許可》規(guī)定,促使含油污水通過各自船主與油類回收處理公司簽訂回收合同予以回收利用,船舶垃圾通過各港口設置的船舶垃圾回收裝置回收、定期清運至當?shù)乩幚韽S作無害化處理,全面加強了對海洋傾廢的監(jiān)測管理,有效地防治了港口和船舶污染的不良影響。

2.3 海洋環(huán)境監(jiān)測體系不斷完善,海洋災害預警以及應急處置響應能力得到加強

廣西環(huán)保、海洋等部門定期開展了廣西近岸海域海水、表層沉積物、海洋生物質量及入海污染源監(jiān)測工作,強化環(huán)境風險防范,對海洋環(huán)境實施了監(jiān)控管理。并在廣西近岸重點海域設置了16個水質自動監(jiān)測站及一個監(jiān)控中心,建立起了目前國內規(guī)模最大、最完善的海水自動監(jiān)測網(wǎng)絡,加強了海洋災害(特別是赤潮)的預警預報能力建設。各涉海部門按照《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)海洋環(huán)境事件應急監(jiān)測預案》、《廣西海事局船舶危險化學品和溢油事故應急反應預案》等環(huán)境事件應急要求,逐步增加應急物資配備并分別開展了應急演習,初步建立健全了廣西近岸海域海洋環(huán)境監(jiān)測體系、預警預報體系以及應急監(jiān)測體系,不斷加強了海洋環(huán)境監(jiān)控與監(jiān)理能力。

2.4 國際合作領域逐步拓展,海洋環(huán)境保護管理水平日益提高

近年來,廣西以積極的態(tài)度參與全球的海洋環(huán)境保護工作,不斷加強國際交流與合作,通過與“聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)/全球環(huán)境基金會(GEF)”合作開展“南中國海生物多樣性管理”項目和“扭轉南中國海及泰國灣環(huán)境退化趨勢”之廣西合浦海草示范區(qū)項目,在紅樹林、海草、濕地保護、防止陸源污染海洋、海岸帶綜合管理等方面取得了明顯的進展,有力的推動了廣西區(qū)的海洋環(huán)境保護工作。

3 存在的主要問題

3.1 農(nóng)業(yè)污染防控難度大,面源污染影響較明顯

近年來,廣西近岸海域年度內海水水質分布均表現(xiàn)為豐水期水質較差,枯、平水期水質較好的趨勢,說明海水水質受面源污染影響較重,農(nóng)業(yè)種植施用化肥及農(nóng)藥、各種禽畜養(yǎng)殖(特別是散戶禽畜養(yǎng)殖)所產(chǎn)生的禽畜廢物等造成的農(nóng)業(yè)面源污染未得到有效控制,污染呈現(xiàn)加重趨勢。

3.2 海水養(yǎng)殖廢水直排現(xiàn)象依然存在,污染影響未得到有效控制

沿海灘涂高密度、大量使用人工混合飼料以及高度集中、廢水直接排放的養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖區(qū)普遍存在,尤其是大面積連片對蝦養(yǎng)殖場大量生物代謝物和養(yǎng)殖有機廢水未經(jīng)處理直接排放,導致了局部養(yǎng)殖海域海水水質下降,如北海黨江海養(yǎng)區(qū)、欽州茅尾海、防城港北風腦海養(yǎng)區(qū)3個養(yǎng)殖海域出現(xiàn)三類、四類海水水質。

3.3 海洋污染事故應急能力依然薄弱,應急預案和應急設備配置尚不完善

雖然廣西的涉海部門,如環(huán)保、海事等部門制定并實施了相關環(huán)境突發(fā)事件應急預案,配備了一些應急物資和設備,加強了應急演練,但是,這種以部門制定和實施應急預案的層級低,無法動員各相關政府部門及社會力量共同參與。沿海三市政府至今尚未制定并實施政府層面的船舶污染應急預案,沒有制定相應的船舶溢油應急救援物質儲備規(guī)劃,廣西沿?;緵]有船舶污染應急物資儲備庫,船舶污染應急物資儲備不足,船舶溢油污染事故應急隊伍建設滯后,專業(yè)性、社會化的溢油應急救援隊伍尚未組建,嚴重影響應急反應工作。

4 “十二五”廣西海洋環(huán)保工作建議與意見

(1)繼續(xù)加快沿海城鎮(zhèn)和臨海工業(yè)區(qū)生活污水、工業(yè)廢水、垃圾處理設施建設步伐,逐步開展污水處理廠脫氮除磷的改造和深度處理工程提高污水和垃圾的收集、處理率,提高污水資源化利用水平。

(2)鞏固和提高工業(yè)污染源主要污染物達標排放成果,不斷優(yōu)化工業(yè)布局和調整產(chǎn)業(yè)結構,全面推行清潔生產(chǎn),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,最大限度地實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的集約再循環(huán)。

(3)抓好農(nóng)村面源污染控制與整治工作。積極開展農(nóng)村面源污染影響調研工作,推廣普及生態(tài)農(nóng)業(yè)及測土施肥技術,減少氮、磷流失對河口及海洋污染影響;加快沿海地區(qū)畜禽養(yǎng)殖集約化、規(guī)模化進程,完善畜禽養(yǎng)殖污染物治理工程,解決沿海地區(qū)畜禽養(yǎng)殖的污染影響。

第6篇:海洋污染的表現(xiàn)范文

其實,在地球上沒有絕對的廢棄物。所有的東西都可以循環(huán)利用。但是人類的介入,使這個循環(huán)出現(xiàn)了偏差,出現(xiàn)了不能循環(huán)的東西。比如早些年的發(fā)泡飯盒。如果這樣的話,那么,就是一個惡性循環(huán)。這樣地球的資源就會被消耗完。那么,地球就危險了。保護的措施應該是盡量的接近地球的自我循環(huán)。預防應該是多做些“遠視”,不要老是盯在經(jīng)濟目標上。應該從人文和自然的角度出發(fā)

目前在全球范圍內都不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境污染問題,具有全球影響的方面有大氣環(huán)境污染、海洋污染、城市環(huán)境問題等。隨著經(jīng)濟和貿易的全球化,環(huán)境污染也日益呈現(xiàn)國際化趨勢,近年來出現(xiàn)的危險廢物越境轉移問題就是這方面的突出表現(xiàn)。

環(huán)境污染會給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響,如沙漠化、森林破壞、也會給生態(tài)系統(tǒng)和人類社會造成間接的危害,有時這種間接的環(huán)境效應的危害比當時造成的直接危害更大,也更難消除。例如,溫室效應、酸雨、和臭氧層破壞就是由大氣污染衍生出的環(huán)境效應。這 種由環(huán)境污染衍生的環(huán)境效應具有滯后性,往往在污染發(fā)生的當時不易被察覺或預料到,然而一旦發(fā)生就表示環(huán)境污染已經(jīng)發(fā)展到相當嚴重的地步。當然,環(huán)境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人類環(huán)境的質量下降,影響人類的生活質量、身體健康和生產(chǎn)活動。例如城市的空氣污染造成空氣污濁,人們的發(fā)病率上升等等;水污染使水環(huán)境質量惡化,飲用水源的質量普遍下降,威脅人的身體健康等。嚴重的污染事件不僅帶來健康問題,也造成社會問題。隨著污染的加劇和人們環(huán)境意識的提高,由于污染引起的人群糾紛和沖突逐年增加。

讓我們都來關愛自然,熱愛地球吧,手挽手、肩并肩、心連心地鑄起一道綠色環(huán)保的大堤,捍衛(wèi)資源、捍衛(wèi)環(huán)境、捍衛(wèi)地球、捍衛(wèi)我們美好的家園吧!

第7篇:海洋污染的表現(xiàn)范文

地球環(huán)境問題(一)、水污染

水是我們日常最需要,也上接觸最多的物質之一,然而就是水如今也成了危險品。

地球環(huán)境問題(二)、海洋污染

人類活動使近海區(qū)的氮和磷增加50%-200%;過量營養(yǎng)物導致沿海藻類大量生長;波羅的海、北海、黑海、東中國海(東海)等出現(xiàn)赤潮。海洋污染導致赤潮頻繁發(fā)生,破壞了紅樹林、珊瑚礁、海草,使近海魚蝦銳減,漁業(yè)損失慘重。

地球環(huán)境問題(三)、危險性廢物越境轉移

危險性廢物是指除放射性廢物以外,具有化學活性或毒性、爆炸性、腐蝕性和其他對人類生存環(huán)境存在有害特性的廢物。美國在資源保護與回收法中規(guī)定,所謂危險廢物是指一種固體廢物和幾種固體的混合物,因其數(shù)量和濃度較高,可能造成或導致人類死亡,或引起嚴重的難以治愈疾病或致殘的廢物。

地球環(huán)境問題(四)、全球氣候變暖

由于人口的增加和人類生產(chǎn)活動的規(guī)模越來越大,向大氣釋放的二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、一氧化二氮(N2O)、氯氟碳化合物(CFC)、四氯化碳(CCl4)、一氧化碳(CO)等溫室氣體不斷增加,導致大氣的組成發(fā)生變化。大氣質量受到影響,氣候有逐漸變暖的趨勢。由于全球氣候變暖,將會對全球產(chǎn)生各種不同的影響,較高的溫度可使極地冰川融化,海平面每20xx年將升高6厘米,因而將使一些海岸地區(qū)被淹沒。全球變暖也可能影響到降雨和大氣環(huán)流的變化,使氣候反常,易造成旱澇災害,這些都可能導致生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化和破壞,全球氣候變化將對人類生活產(chǎn)生一系列重大影響。

地球環(huán)境問題(五)、臭氧層的耗損與破壞

在離地球表面10~50千米的大氣平流層中集中了地球上90%的臭氧氣體,在離地面25千米處臭氧濃度最大,形成了厚度約為3毫米的臭氧集中層,稱為臭氧層。它能吸收太陽的紫外線,以保護地球上的生命免遭過量紫外線的傷害,并將能量貯存在上層大氣,起到調節(jié)氣候的作用。但臭氧層是一個很脆弱的大氣層,如果進入一些破壞臭氧的氣體,它們就會和臭氧發(fā)生化學作用,臭氧層就會遭到破壞。臭氧層被破壞,將使地面受到紫外線輻射的強度增加,給地球上的生命帶來很大的危害。研究表明,紫外線輻射能破壞生物蛋白質和基因物質脫氧核糖核酸,造成細胞死亡;使人類皮膚癌發(fā)病率增高;傷害眼睛,導致白內障而使眼睛失明;抑制植物如大豆、瓜類、蔬菜等的生長,并穿透10米深的水層,殺死浮游生物和微生物,從而危及水中生物的食物鏈和自由氧的來源,影響生態(tài)平衡和水體的自凈能力。

地球環(huán)境問題(六)、生物多樣性減少

《生物多樣性公約》指出,生物多樣性“是指所有來源的形形的生物體,這些來源包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構成的生態(tài)綜合體;它包括物種內部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。”在漫長的生物進化過程中會產(chǎn)生一些新的物種,同時,隨著生態(tài)環(huán)境條件的變化,也會使一些物種消失。所以說,生物多樣性是在不斷變化的。近百年來,由于人口的急劇增加和人類對資源的不合理開發(fā),加之環(huán)境污染等原因,地球上的各種生物及其生態(tài)系統(tǒng)受到了極大的沖擊,生物多樣性也受到了很大的損害。有關學者估計,世界上每年至少有5萬種生物物種滅絕,平均每天滅絕的物種達140個,估計到21世紀初,全世界野生生物的損失可達其總數(shù)的15%~30%。在中國,由于人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的壓力,對生物資源的不合理利用和破壞,生物多樣性所遭受的損失也非常嚴重,大約已有200個物種已經(jīng)滅絕;估計約有5000種植物已處于瀕危狀態(tài),這些約占中國高等植物總數(shù)的20%;大約還有398種脊椎動物也處在瀕危狀態(tài),約占中國脊椎動物總數(shù)的7.7%左右。因此,保護和拯救生物多樣性以及這些生物賴以生存的生活條件,同樣是擺在我們面前的重要任務。

地球環(huán)境問題(七)、酸雨蔓延

酸雨是指大氣降水中酸堿度(PH值)低于5.6的雨、雪或其他形式的降水。這是大氣污染的一種表現(xiàn)。 酸雨對人類環(huán)境的影響是多方面的。酸雨降落到河流、湖泊中,會妨礙水中魚、蝦的成長,以致魚蝦減少或絕跡;酸雨還導致土壤酸化,破壞土壤的營養(yǎng),使土壤貧瘠化,危害植物的生長,造成作物減產(chǎn),危害森林的生長。此外,酸雨還腐蝕建筑材料,有關資料說明,近十幾年來,酸雨地區(qū)的一些古跡特別是石刻、石雕或銅塑像的損壞超過以往百年以上,甚至千年以上。世界已有三大酸雨區(qū)。我國華南酸雨區(qū)是唯一尚未治理的。

地球環(huán)境問題(八)、森林銳減

地球上,我們的綠色屏障——森林正以平均每年4000平方公里的速度消失。森林的減少使其涵養(yǎng)水源的功能受到破壞,造成了物種的減少和水土流失,對二氧化碳的吸收減少進而又加劇了溫室效應。

地球環(huán)境問題(九)、土地荒漠化

全球陸地面積占60%,其中沙漠和沙漠化面積29%。每年有600萬公頃的土地變成沙漠。經(jīng)濟損失每年423億美元。全球共有干旱、半干旱土地50億公頃,其中33億遭到荒漠化威脅。致使每年有600萬公頃的農(nóng)田、900萬公頃的牧區(qū)失去生產(chǎn)力。人類文明的搖籃底格里斯河、幼發(fā)拉底河流域,已由沃土變成荒漠。中國的黃河流域,水土流失亦十分嚴重。

第8篇:海洋污染的表現(xiàn)范文

 

十報告中提出的“建設海洋強國”戰(zhàn)略目標,為我國在21世紀從海洋大國轉變?yōu)楹Q髲妵该髁饲斑M的方向。隨著經(jīng)濟、社會的持續(xù)發(fā)展,我國海洋開發(fā)的腳步逐漸加快,與此同時,因為人類經(jīng)濟活動給海洋環(huán)境帶來嚴重污染的事件屢有發(fā)生,海洋環(huán)境形勢日益嚴峻。因海洋環(huán)境污染引起的侵權責任案件也常有發(fā)生,民事領域的海洋環(huán)境污染侵權損害責任越來越受重視,而且有成為海洋環(huán)境污染損害主要救濟途徑的趨勢,而從目前情況看,我國海洋環(huán)境污染侵權責任法律制度還亟待完善。

 

一、海洋環(huán)境污染侵權責任構成要件概述

 

環(huán)境污染責任的構成要件,是指環(huán)境污染者應當承擔侵權責任必須具備的條件。作為環(huán)境污染侵權責任的一種,海洋環(huán)境污染侵權責任與環(huán)境污染侵權責任構成要件類似,符合環(huán)境污染責任構成要件的要求。但目前,關于海洋環(huán)境污染侵權責任的構成要件,我國理論界有不同觀點。

 

有學者主張海洋環(huán)境污染侵權責任要件表現(xiàn)在四個方面,即(1)損害事實;(2)損害行為的違法性;(3)損害行為與結果之間具有因果關系;(4)行為人主觀上有過錯。這種觀點忽視了環(huán)境污染侵權的特殊性;隨著無過錯原則的運用與發(fā)展,由于環(huán)境污染侵權具有其特有的屬性,有學者提出了兩要件說,即損害事實及損害事實與污染行為間存在因果關系是作為海洋環(huán)境污染侵權責任的構成要件。此外,還有學者主張海洋環(huán)境污染侵權責任的構成要件為污染海洋環(huán)境的行為、損害事實及污染海洋環(huán)境的行為與損害事實之間的因果關系,即三要件說。從現(xiàn)實情況出發(fā),筆者認為,“三要件”的觀點較為妥當。海洋環(huán)境污染侵權民事責任應由以下三要件構成:污染行為,損害事實,因果關系。

 

二、污染海洋環(huán)境的行為

 

實施了污染海洋環(huán)境的行為是海洋環(huán)境侵權責任主體的必要條件之一。一切侵權法律關系都是以法律主體實施侵權行為為前提,否則責任主體也無從談起。

 

該行為既可以是違法性污染損害行為,也可能是非違法性污染損害行為。根據(jù)《環(huán)境保護法》、《侵權責任法》等相關法律的規(guī)定及無過錯責任原理,筆者認為作為海洋環(huán)境污染侵權責任要件的污染海洋環(huán)境的行為不必具有違法性。

 

(一)排除行為違法性

 

行為違法性,即行為人對應當履行的義務的違反,如違反了海洋環(huán)境保護法律規(guī)范等。對于“行為違法性”的問題,法律之間存在矛盾,理論界觀點也并不完全不統(tǒng)一。我國《民法通則》第一百二十四條規(guī)定:“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定,污染環(huán)境造成他人損害的,應當依法承擔民事責任”。因此有學者以此為依據(jù),認為環(huán)境污染侵權責任構成要件必須具有行為違法性,即行為對現(xiàn)行的環(huán)境保護的法律法規(guī)的違反。

 

從環(huán)境污染與侵害的特點與事實狀態(tài)看,隨著實踐的發(fā)展,由于法律與標準固有的滯后性、特定時期的歷史局限性及一定時期認知能力的有限性,某些符合標準的排污行為,與其他物質發(fā)生反應或者在特定條件的綜合作用下,也可能引起海洋環(huán)境污染。對于這種“合法排污”、“達標排污”行為,如果依據(jù)行為違法性原理,那么環(huán)境污染侵權者則可以環(huán)境污染行為的合法性為理由,規(guī)避自己的環(huán)境污染侵權責任,從而導致因海洋環(huán)境污染受損害方權益無法得到有效保障。因此,行為的合法性不應成為免除侵權責任的絕對理由。

 

新《環(huán)境保護法》第六條第三款中明確規(guī)定,“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,對所造成的損害依法承擔責任”。此規(guī)定沒有規(guī)定關于違法性的要求。新《環(huán)境保護法》第六十四條還規(guī)定,“因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的,應當依照《中華人民共和國侵權責任法》的有關規(guī)定承擔侵權責任”。與此相對應,《侵權責任法》第65條規(guī)定:“因污染環(huán)境造成損害的,污染者應當承擔侵權責任”。此規(guī)定也明確表明,對環(huán)境污染侵權責任的承擔,不限于對違法性的要求。

 

綜上所述,污染環(huán)境的侵權行為只要造成損害事實,無論致害人主觀上是否有過錯,行為是否違法,都應承擔法律責任。由于環(huán)境污染侵權行為的復雜性與多樣性以及全社會治理和改善環(huán)境問題的高度重視,為確保權益受侵害人的合法權益受到保護,排除行為違法性將得到更廣泛的適用。

 

(二)排除違法性的特殊情況

 

污染海洋環(huán)境行為的“排除違法性”是對《民法通則》第一百二十四條規(guī)定的突破和發(fā)展。但是在海洋環(huán)境污染侵權中,如果不區(qū)分情況,將一個民事主體的合法行為一概而論的被認定為侵權,讓行為者對損害承擔民事責任是欠妥當?shù)模瑫沟脟栏癜凑辗梢?guī)定進行生產(chǎn)、生活的行為人缺失安全感,也有違禁止事后法的原則。在承認“排除行為違法性”的前提下,如果行為者的行為符合所有與環(huán)境保護有關的法律規(guī)定,雖然造成了損害后果,也應考慮行為的合理性與合法性,保障合法行為造成海洋環(huán)境污染損害者的合法權益。

 

1.海洋環(huán)境污染的發(fā)生,行為符合海洋環(huán)境保護相關法律的規(guī)定卻造成了污染的后果,應根據(jù)不同情況進行對待,由行為人,環(huán)境影響評價單位、行政主管部門或其他責任單位承擔各自的責任。

 

2.依據(jù)《民法通則》第一百二十九條規(guī)定:“如果危險是由自然原因引起的,緊急避險人不承擔民事責任或承擔適當?shù)拿袷仑熑巍?。因此,對于因不可抗力或完全的意外因素等導致的海洋環(huán)境污染,應當由因合法行為造成海洋污染侵權損害者與海洋環(huán)境污染損害補償基金或海洋環(huán)境保險給予受害人以救濟。

 

三、損害事實

 

(一)損害事實概述

 

我國法律上并沒有明確的關于損害事實的規(guī)定,但若從《侵權責任法》的立法初衷出發(fā),損害事實可以是已經(jīng)發(fā)生的,也可以是暫時未發(fā)生,將來才顯現(xiàn)出來的事實,海洋環(huán)境污染侵權損害事實指的是因海洋環(huán)境污染導致的他人人身、財產(chǎn)和合法的環(huán)境權益受到損害的一種事實狀態(tài)。損害事實是構成侵權行為的前提和必要條件,同時也是侵權責任發(fā)生的根據(jù)。即必須遵循“無損害,無責任”,讓侵權人承擔責任的前提就是必須具有損害事實。

 

(二)損害事實范圍

 

海洋環(huán)境污染損害事實不同于一般的民事?lián)p害,其具有特殊性、復雜性。其污染表現(xiàn)為廣闊的受害空間范圍、不確定的受害對象、民事權益廣泛受害和損害后果十分嚴重等方面。海洋環(huán)境污染造成的損害包括以下幾個方面,即財產(chǎn)、人身、生態(tài)和其他損害。

 

1.人身損害,即損害到了公民的生命健康權。如致傷殘、致死其他疾病等,同時包括對公民正常生活秩序的妨礙所造成的損害。海洋環(huán)境污染造成人身損害具有潛伏性,因為海洋環(huán)境污染對人身的損害大部分是通過食用海產(chǎn)品等間接造成的,不易及時被發(fā)現(xiàn),而是逐漸顯露。

 

2.財產(chǎn)損害,主要是財產(chǎn)本身的毀損,使其喪失價值和使用價值,包括直接和間接損失,如海水污染致使海洋漁業(yè)減產(chǎn)或絕產(chǎn),海水污染致使被污染海域無法使用,創(chuàng)造新的價值,也屬財產(chǎn)損害的范疇。

 

3.海洋生態(tài)損害。海洋生態(tài)損害,是指因為環(huán)境因素遭到污染破壞,導致環(huán)境質量下降進而引起的人們利用海洋和享有美麗、舒適海洋環(huán)境的利益遭到損害?!逗Q蟓h(huán)境保護法》第三章突出了對海洋生態(tài)的保護,這體現(xiàn)出海洋生態(tài)環(huán)境保護的重要性和不可或缺性。

 

四、因果關系

 

(一)因果關系概論

 

在民法的侵權責任關系中,因果關系是行為人的行為與損害事實之間的因果關系。違法行為引起損害事實,二者是引起與被引起的客觀聯(lián)系,即違法行為與損害事實之間存在的因果關系。但如前文所闡述的那樣,因為海洋環(huán)境污染侵權民事責任并不是絕對的以行為的違法性作為構成要件,所以將其表述為污染行為與損害結果之間的因果關系。

 

(二)推定因果關系

 

現(xiàn)實情況中,環(huán)境污染侵權行為常常會出現(xiàn)“一因多果”或者“一果多因”的現(xiàn)象,相關法律對此缺乏明確、詳盡的規(guī)定,現(xiàn)今的司法實踐中,也沒有形成統(tǒng)一的認識,各自采取不同的因果關系推定方式。

 

嚴格因果關系作為傳統(tǒng)民法中侵權責任構成的必要條件,指的是行為和損害事實之間存在客觀的、內在的聯(lián)系。由于海洋環(huán)境污染的特殊性,某些海洋環(huán)境污染,若要求由求償人承擔嚴格的因果關系的舉證責任,有可能陷入論證困難,無法保障訴訟的效率,更難以維護使受害人的合法權益,同時也無法及時的對環(huán)境污染行為進行制止。因此,筆者認為,在海洋環(huán)境污染侵權責任中,應當采用推定因果關系。即在污染環(huán)境侵權責任中,只要證明行為人已經(jīng)排放了可能危及海洋環(huán)境的物質,而在其排放后,排放物所及范圍內,海洋環(huán)境遭到污染,致使人身或財產(chǎn)遭受到損害的,即可推斷該危害的發(fā)生是由行為人排污行為所致。

 

在英美法中稱推定因果關系為“事實本身說明問題”,即推定行為與損害結果之間存在因果關系只要符合以下三個條件即可:(1)行為與損害均已發(fā)生;(2)損害在行為所影響范圍之內;(3)行為在先而損害在后,無該行為時即無此損害。

 

相比于《侵權責任法》,因果關系推定原則在《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中已有明確規(guī)定的。在司法實踐中,因果關系推定原則在環(huán)境污染案件中也被廣泛承認和適用,而今后的立法中還應對推定因果關系作出明確規(guī)定。

 

結語

 

從目前情況看,我國學者對海洋環(huán)境污染侵權責任的研究主要集中在對現(xiàn)行海洋環(huán)境保護法律法規(guī)的解釋,和拓展分析《民法通則》等法律的規(guī)定在海洋環(huán)境污染侵權責任問題中確定構成要件及主體等問題的適用。對海洋環(huán)境污染侵權責任構成要件問題進行體系化的研究是必不可少的,我們還需要為進一步從理論上設計出一套系統(tǒng)的、立足于國家全局和長遠利益、符合中國法制環(huán)境的海洋環(huán)境污染損害賠償法律規(guī)范,為國家宏觀層面立法提供理論支持。

第9篇:海洋污染的表現(xiàn)范文

關鍵詞: 地理教學 信息技術 輔助教學

地理信息技術是現(xiàn)代地理學的技術核心,它的內涵很豐富,其核心技術主要包括三方面:地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS),三者有機結合,即被稱為“3S”。目前,3S是解決人口、資源、環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展等重大地理問題的重要手段和關鍵技術?;诖?,按照《普通高中地理課程標準(實驗)》的要求,新高中課程在必修、選修模塊中都分別要求介紹有關3S的知識。在地理教學中運用地理信息技術,就是發(fā)揮地理信息技術的功能,并與地理教學目標、內容、過程、方法相融合,實現(xiàn)教學內容的呈現(xiàn)方式、教師的教學方式、學生的學習方式的變革。

一、應用GIS進行空間運動的教學,提高學生的空間思維能力

GIS具有數(shù)據(jù)的采集、管理、處理、分析和輸出等基本功能。目前,GIS廣泛應用于國民經(jīng)濟的各行各業(yè),如環(huán)境評估、災害預測、國土管理、城市規(guī)劃、郵電通訊、交通運輸、軍事公安、水利電力、公共設施管理、農(nóng)林牧業(yè)、統(tǒng)計、商業(yè)金融等各個領域。在中學地理教學中,GIS技術可將復雜的自然景觀、地理現(xiàn)象的空間分布甚至抽象的概念用三維的、動態(tài)的、直觀的方法方式表現(xiàn)出來,將地理教學中不易明察與掌握的內容通過虛擬場景展現(xiàn),增強教學效果。例如在地貌演變、地形分析和天體運動這三個教學內容中應用地理信息系統(tǒng),可形象地展示“背斜成谷,向斜成山”的過程,把漫長的地貌歷史演變過程在瞬間完成,使學生對所學知識有較形象的理解;把山體表現(xiàn)得更加形象逼真,加深學生對地形特征的理解,讓學生有身臨其境的感覺;在天體運動的教學中,通過GIS建立場景,制作太陽、地球、月球,以及地球及月球的運動軌跡,指定月球和地球的鏈接,進而完成天體的運動制作與飛行漫游,具體地模擬出天體的運動規(guī)律,調動學生觀察思考的積極性,使學生產(chǎn)生強烈的求知欲望,收到事半功倍的效果。

二、利用3S進行地理事物的分布與規(guī)劃教學

在講授城市、區(qū)域或全球生態(tài)環(huán)境問題中,可以借助遙感影像幫助學生了解植被分布、土地利用及分布,提高學生宏觀觀察、分析能力。例如利用遙感在毀林過程監(jiān)測、全球森林分布變化監(jiān)測等方面的實例及影像,輔助講授全球植被覆蓋變化;利用遙感在土地利用普查中的實例和影像,輔助講授土地利用和農(nóng)作物分布;利用遙感在城市生態(tài)監(jiān)測、綠化率調查的實例和影像,輔助講授城市環(huán)境與生態(tài)等。遙感的大范圍觀測的特征提供了監(jiān)測災害的可能,利用相關的遙感影像有助于在教學過程中幫助學生理解這些區(qū)域性過程。例如,利用遙感在草原和森林火災監(jiān)測、沙塵暴災害監(jiān)測、海洋污染監(jiān)測、火山噴發(fā)和地震等監(jiān)測的案例和影響,輔助講授自然災害的發(fā)生、發(fā)展過程,進行災害影響分析。

三、利用3S進行事物的發(fā)展演化教學

全球定位系統(tǒng)(GPS)可以輔助講授地圖、計算機制圖的發(fā)展;輔助講授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展(例如,GPS在“精細農(nóng)業(yè)”中的應用);輔助講授現(xiàn)代交通的發(fā)展(例如,GPS在智能交通中的自動導航作用);輔助講授天氣與氣候(例如,GPS在大氣物理觀測中的應用);輔助講授地球研究進展(例如,GPS在地球勘探、變形監(jiān)測中的應用);輔助講授海洋地理(例如,GPS在遠洋航線設定與監(jiān)測、船只調度與導航、海洋救援、海平面升降監(jiān)測等的應用);輔助講授宇宙、太空知識(例如,GPS在飛機導航、航空遙感控制、衛(wèi)星定軌、導彈制導、航空救援等的應用)等。而遙感(RS)的大范圍觀測的特征又提供了監(jiān)測災害的可能,利用相關的遙感影像有助于在教學過程中幫助學生理解這些區(qū)域性過程。例如,利用遙感在草原和森林火災監(jiān)測、沙塵暴災害監(jiān)測、海洋污染監(jiān)測、火山噴發(fā)和地震等監(jiān)測的案例和影響,輔助講授自然災害的發(fā)生、發(fā)展過程,進行災害影響分析等。

四、利用3S輔助講授地理環(huán)境與自然資源

在地理環(huán)境與自然資源教學中,可以利用遙感圖像幫助學生識別地質構造、地貌類型;利用遙感影像幫助學生識別地形分布,理解內外營力對地貌形態(tài)構成的作用,掌握主要地形分布及其特征;利用遙感在自然資源調查、分布等中的應用實例或影像,輔助講授自然資源等。

在輔助講授地質運動的構造運動中,因構造運動主要表現(xiàn)為升降運動,這種運動常常會在地貌、水系等特征上表現(xiàn)出來,通過遙感圖像判讀地貌水系等特征,能幫助學生加深對構造運動的理解,例如,遙感圖像上深切的河谷則可能是地表抬升運動的結果。