森林法的處罰條例精選(九篇)
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第1篇：森林法的處罰條例范文
《珠海市森林防火條例》
第一條 為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，鞏固造林綠化成果，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作。
第三條 本條例所稱森林防火，是指森林、林木和林地火災(zāi)的預(yù)防和撲救。
第四條 森林防火工作實(shí)行“預(yù)防為主，積極消滅”的方針。
第五條 森林防火工作實(shí)行市長、縣(區(qū))長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制，各級(jí)人民政府逐級(jí)簽訂森林防火責(zé)任書。
第六條 預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。
第七條 各級(jí)林業(yè)主管部門是森林防火工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織本條例的實(shí)施工作。
林業(yè)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，協(xié)同林業(yè)主管部門做好森林防火工作。
第八條 市、縣(區(qū))和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林防火指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作。市、縣(區(qū))森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦公室，配備專職人員負(fù)責(zé)日常工作;鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室的日常工作由鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)。
第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任單位，建立森林防火責(zé)任制度，定期進(jìn)行檢查。
村民委員會(huì)對(duì)本村范圍內(nèi)的森林防火負(fù)有直接的責(zé)任，必須做好森林防火工作。
林果場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、采石場(chǎng)等單位的管理機(jī)構(gòu)對(duì)其管理范圍內(nèi)的森林防火負(fù)有直接的責(zé)任，必須做好森林防火工作。
第十條 市、縣(區(qū))人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況劃定森林防火區(qū)，森林防火區(qū)，森林防火公告。在森林防火區(qū)內(nèi)禁止無關(guān)人員進(jìn)山，禁止攜帶火種進(jìn)山。
第十一條 本市森林特別防火期為每年9月1日至次年4月15日。在森林特別防火期內(nèi)，各級(jí)森林防火指揮部辦公室實(shí)行全天24小時(shí)值班，組織護(hù)林人員巡山了望，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)火情動(dòng)態(tài)，做好預(yù)防和撲救的準(zhǔn)備工作。
元旦、春節(jié)、元宵、清明、中秋、重陽、國慶等節(jié)日期間，各級(jí)森林防火指揮部辦公室必須組織有關(guān)部門和民兵加強(qiáng)野外用火監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生。
第十二條 禁止在山邊、林緣、林內(nèi)的下列行為：
(一)燒荒、燒田邊草、燒灰積肥;
(二)燒山驅(qū)獸、燒黃蜂、熏蛇鼠、火槍狩獵;
(三)燃放煙花、爆竹;
(四)燒烤、生火取暖、丟棄煙頭或者其他火種;
(五)夜間持火把照明;
(六)其他有可能引起森林火災(zāi)的用火。
因生產(chǎn)經(jīng)營需要用火的，必須經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
第十三條 上山掃墓、焚燒拜祭物品的，必須采取防火措施，不得留下火種。
第十四條 未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，禁止一切燒墾活動(dòng)。經(jīng)批準(zhǔn)燒墾的，必須采取防火措施。
第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)。每萬畝林地應(yīng)當(dāng)開設(shè)防火線營造生物防火林帶10-15公里;每2-3萬畝林地應(yīng)當(dāng)建立火情了望亭(哨)一座;在主要進(jìn)出路口及山邊居民較集中的地方設(shè)立森林防火宣傳、警示牌;森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)配備必要的通訊、交通工具及撲火器材。
第十六條 森林防火所需的經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民政府列入地方年度財(cái)政預(yù)算。各級(jí)人民政府按轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)用地面積撥付森林防火經(jīng)費(fèi)，每年每畝不少于1元。
第十七條 鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況組織以民兵為骨干的撲火隊(duì)，配備撲火器材，隨時(shí)準(zhǔn)備撲火。
第十八條 發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部應(yīng)當(dāng)立即組織撲救;公安、工交、城建、財(cái)貿(mào)、郵電、衛(wèi)生等部門和軍警部隊(duì)，應(yīng)當(dāng)密切配合做好撲火和后勤援助工作。
第十九條 發(fā)生森林火災(zāi)，各級(jí)森林防火指揮辦公室必須按國家規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。下列森林火災(zāi)必須立即報(bào)告森林防火指揮部辦公室：
(一)市界或者縣(區(qū))交界地區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi);
(二)受害面積5公頃以上尚未撲滅的森林火災(zāi);
(三)造成人員死亡或者重傷的森林火災(zāi);
(四)威脅居民區(qū)或者林區(qū)內(nèi)重要設(shè)施的森林火災(zāi)。
第二十條 發(fā)生森林火災(zāi)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查起火時(shí)間、地點(diǎn)、原因，及時(shí)查處森林火災(zāi)案件。
第二十一條 市、縣(區(qū))人民政府對(duì)在森林防火工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者犧牲的，按有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療或者撫恤。
第二十二條 森林防火責(zé)任人由于工作失職，致使本行政區(qū)域在1年內(nèi)發(fā)生重大森林火災(zāi)1次以上的，或者一般森林火災(zāi)3次以上的，或者造成1人以上死亡、3人以上重傷的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上的，由同級(jí)或者上一級(jí)人民政府追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
在森林防火工作中，因玩忽職守造成森林火災(zāi)，或者拒不履行撲救森林火災(zāi)義務(wù)的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 違反本條例第十條、第十二條、第十三條、第十四條的規(guī)定，尚未引起森林火災(zāi)的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門對(duì)肇事者處以警告或者100元以上5000元以下的罰款。
因前款行為引起森林火災(zāi)的，除責(zé)令肇事者賠償林木損失、承擔(dān)撲火費(fèi)用和植被恢復(fù)費(fèi)外，并可以由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門處以下罰款：
(一)造成森林火警的，處以500元以上5000元以下的罰款;
(二)造成一般森林火災(zāi)的，處以5000元以上1萬元以下的罰款;
(三)造成重大森林火災(zāi)的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款;
(四)造成特大森林火災(zāi)的，處以5萬元以上10萬元以下的罰款。
第二十四條 違反森林防火管理規(guī)定，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，由公安機(jī)關(guān)決定;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第2篇：森林法的處罰條例范文
最長訴訟時(shí)效
由于《行政訴訟法》規(guī)定的起訴期限很短,不利于行政相對(duì)人順利地行使權(quán)利,所以,最高法院在2000年3月10日施行的若干解釋中,將行政訴訟最長時(shí)效分為兩種:一是行政相對(duì)人知道具體行政行為的內(nèi)容,但未被告知訴權(quán)或者起訴期限的為2年。即第41條“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí),未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的,起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算,但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。
復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的,適用前款規(guī)定。“二是行政相對(duì)人不知道具體行政行為內(nèi)容的,涉及不動(dòng)產(chǎn)的為20年,其他的5年。即第42條”公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的,其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的,人民法院不予受理“。這里的2年、20年和5年是對(duì)行政相對(duì)人起訴權(quán)的最長保護(hù)期限。
普通訴訟時(shí)效
直接向法院提起訴訟的為3個(gè)月?！缎姓V訟法》第39條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)在知道作出之日起3個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”經(jīng)復(fù)議向法院提起訴訟的為15日?！缎姓V訟法》第38條第二款規(guī)定:“申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的,可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的,申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外”。
第3篇：森林法的處罰條例范文
第一條為了加強(qiáng)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，確保鄉(xiāng)村公路暢通和有效延長使用期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，依據(jù)上級(jí)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制定本規(guī)定。
第二條在我鎮(zhèn)境內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村路的養(yǎng)護(hù)、使用和管理，使用本規(guī)定。
第三條我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理部門，具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)境內(nèi)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
第四條鄉(xiāng)村公路受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。
任何單位和個(gè)人都有保護(hù)鄉(xiāng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞公路，侵占和污染公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及影響公路安全的行為。
第二章公路養(yǎng)護(hù)
第五條鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理部門負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。保持公路完好平整、暢通無阻，保持良好的路容路貌；禁止超載車輛通行，禁止在公路兩側(cè)取土挖坑；提高公路完好率、耐久性及抗載能力。
第六條公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與民工建勤相結(jié)合的制度，以預(yù)防為主，防治結(jié)合，提高公路的使用質(zhì)量。
鎮(zhèn)組織專業(yè)鄉(xiāng)村公路管護(hù)員隊(duì)伍，管護(hù)員的工資待遇由鎮(zhèn)政府從鄉(xiāng)村路管理統(tǒng)籌費(fèi)中解決。
第七條做好民工建勤工作，根據(jù)《中華人民共和國公路法》第三十八條之規(guī)定，公路兩側(cè)的農(nóng)村居民有為公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)提供勞務(wù)的義務(wù)。
第八條鄉(xiāng)村公路管理部門要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，配備必須的公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備。
第九條為保障鄉(xiāng)村公路管護(hù)人員的人身生命安全，公路管護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著標(biāo)志服裝、佩戴袖標(biāo)，過往車輛對(duì)公路養(yǎng)護(hù)車輛和人員應(yīng)當(dāng)注意避讓。
第十條公路因遇雨雪、洪水、地震等自然災(zāi)害導(dǎo)致塌方、毀壞，使交通受阻時(shí)，公路管理部門應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)府組織有關(guān)單位及時(shí)搶修，確保公路暢通。
第十一條公路用地的樹木、花草，任何單位和個(gè)人不得任意砍伐和破壞，如發(fā)現(xiàn)亂砍、濫伐和破壞現(xiàn)象，按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理。
第三章路政管理
第十二條公路管理部門負(fù)責(zé)維護(hù)鄉(xiāng)村公路產(chǎn)權(quán)、管理和保護(hù)鄉(xiāng)村公路及其設(shè)施，依法制止各種侵占、破壞公路及其設(shè)施的行為；負(fù)責(zé)實(shí)施公路巡查、控制公路兩側(cè)建筑線、處理從路面、公路上空或地下穿越公路的其它設(shè)施的建筑事宜。
在特殊情況下，超規(guī)定利用、占用鄉(xiāng)村公路及橋梁時(shí)，要經(jīng)鄉(xiāng)村公路管理部門批準(zhǔn)。
在公路維護(hù)、養(yǎng)護(hù)過程中，如有損壞路產(chǎn)或發(fā)生其它侵權(quán)行為，行為人應(yīng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并立即報(bào)告公路管理部門。公路管理部門接報(bào)后，負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，在法律許可的范圍內(nèi)，有權(quán)責(zé)令停止侵權(quán)，并向有關(guān)人員詢問、調(diào)查、取證。
第十三條未經(jīng)公路管理部門批準(zhǔn)，履帶車、鐵輪車、超載車不得在公路上行駛，超過橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛、物件不得過橋，在特殊情況下經(jīng)過路橋時(shí)，必須采取有效的技術(shù)保護(hù)措施。
第十四條任何單位和個(gè)人，禁止在公路路面及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放料物、傾倒垃圾、挖溝放水、埋設(shè)管線、種植作物、打場(chǎng)曬糧及污染等影響公路暢通的行為。
第十五條鄉(xiāng)村公路用地、備留地，任何單位和個(gè)人不得侵占。在公路兩側(cè)修永久性工程設(shè)施、建筑物，必須經(jīng)鄉(xiāng)村公路管理部門、土管部門、城管部門批準(zhǔn)后方可施工，否則由此造成的一切法律后果由施工單位和相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)。
第十六條造成公路損壞的責(zé)任者應(yīng)及時(shí)報(bào)告公路管理部門，并接受公路管理部門的調(diào)查處理。
第四章法律責(zé)任
第十七條對(duì)違犯本規(guī)定，尚未造成路產(chǎn)損失的，依照《公路法》第八十四條之規(guī)定，除責(zé)令限期恢復(fù)原狀外，處以50元以下罰款；對(duì)造成路產(chǎn)損失的責(zé)令限期修復(fù)或繳納代修費(fèi)，并處以不超過損失賠償費(fèi)50％的罰款。
拒絕、阻礙公路監(jiān)督檢查及公路管護(hù)人員依法執(zhí)行公務(wù)并使用暴力、威脅方法的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十九條之規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條對(duì)妨礙公路及公路橋梁暢通，危及公路及公路設(shè)施安全的施工作業(yè)，應(yīng)立即責(zé)令停止危害行為，根據(jù)《公路法》第四十五條之規(guī)定，賠償公路損失，并根據(jù)情節(jié)處以不超過公路損失賠償費(fèi)20％的罰款。
第十九條對(duì)違犯本規(guī)定在公路上試剎車，行駛履帶車、鐵輪車、超載車，亂放磚、石、沙、土、木塊，拋撒污物等造成公路及公路設(shè)施損壞和污染的，根據(jù)《公路法》第七十七條第四款和第七十八條之規(guī)定，責(zé)令限期繳納公路產(chǎn)權(quán)損失賠償費(fèi)，并處以不超過路產(chǎn)損失賠償費(fèi)20%的罰款。
第二十條對(duì)違章進(jìn)行超限運(yùn)輸造成路產(chǎn)損壞的，依照《公路法》第七十七條第五款之規(guī)定，按實(shí)際損壞部位和損壞程度，作出修復(fù)工程造價(jià)預(yù)算以追繳公路損壞賠償費(fèi)，并處以路產(chǎn)損失賠償費(fèi)50％－100％的罰款。
第二十一條因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在公路上橫穿灌溉管具和堆放用土，如有沖刷路肩等破壞現(xiàn)象，在使用完后，必須立即恢復(fù)原狀，否則按使用面積每平方米收取10元的使用費(fèi)，決不允許損壞路面、路基，否則視情賠償并按有關(guān)規(guī)定處以罰款。
第二十二條任何單位和個(gè)人嚴(yán)禁在公路上砸鋼釘、鋼纖，否則按每個(gè)鋼釘或鋼纖坑繳納20元的修補(bǔ)費(fèi)，并限期恢復(fù)原狀。
如出現(xiàn)人為的嚴(yán)重?fù)p壞公路事件或因搶占公路出現(xiàn)嚴(yán)重交通事故，由此造成的一切法律后果由相關(guān)責(zé)任者全部承擔(dān)。
第二十三條嚴(yán)禁在鄉(xiāng)村公路上堆放料物，特別是經(jīng)營性質(zhì)者。如遇特殊情況，堆放料物的必須在24小時(shí)內(nèi)清理干凈，為避免發(fā)生交通事故，使用者必須晝夜設(shè)立明顯標(biāo)志。
第二十四條對(duì)鄉(xiāng)村公路管護(hù)人員違犯本規(guī)定的由主管部門給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。
第五章附則
第二十五條對(duì)損壞公路賠償費(fèi)的收取，按山東省行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。
1、違犯本規(guī)定第十四條之規(guī)定，造成公路損壞、污染或者影響公路暢通的，按照《公路法》第七十八條之規(guī)定執(zhí)行。
2、損壞路基、邊坡按每平方米10－20元收費(fèi)。
3、在排水溝、公路溝邊坡內(nèi)種植農(nóng)作物的按每平方米10元收費(fèi)，路肩邊坡取土按每平方米30－50元收費(fèi)。
4、損壞柏油、混凝土路面，被損部位外加1.5米計(jì)算面積，按每平方米80元收取修補(bǔ)費(fèi)。
5、如毀壞公路兩側(cè)樹木，按每株80－100元罰款。
第4篇：森林法的處罰條例范文
青少年法制教育是全民法制教育和中小學(xué)素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。加強(qiáng)法制教育，提高青少年的法律素質(zhì)，把他們培養(yǎng)成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)合格的建設(shè)者和接班人，是每所學(xué)校和每位教師的神圣職責(zé)。針對(duì)部分中學(xué)生法律意識(shí)不夠強(qiáng)和對(duì)法制教育課不夠重視的情況，我們應(yīng)該充分利用學(xué)校現(xiàn)有條件，積極籌備，多做宣傳，切實(shí)將法制教育開展起來。第一是加強(qiáng)陣地建設(shè)，加大法制教育宣傳力度。要抓住課堂教學(xué)這個(gè)主渠道，利用法制教育宣傳欄、櫥窗、黑板報(bào)、校園廣播、學(xué)校網(wǎng)站等陣地，大力宣傳青少年法制教育的重要性和必要性，讓法制教育的目的、意義人人皆知。第二是營造法制教育氛圍，不斷優(yōu)化校園育人環(huán)境，通過開展教育宣傳月活動(dòng)，拉橫幅、貼標(biāo)語，并適當(dāng)借助多媒體，使法制教育工作有聲有色，生動(dòng)活潑。學(xué)生每天置身于校園之中，時(shí)時(shí)處處都能受到潛移默化的影響。加強(qiáng)法制教育陣地建設(shè)，努力營造法制教育氛圍，可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)法興趣。只有學(xué)生重視法制教育課，學(xué)習(xí)法律的積極性不斷提高，才能不斷增強(qiáng)法律意識(shí)。
二、豐富內(nèi)容，改進(jìn)方法，提高法制教育的質(zhì)量
學(xué)校是青少年法制教育的主陣地。要注意防止法制教育內(nèi)容單一化和方法簡單化。老師如果照本宣科、機(jī)械灌輸，就會(huì)使法制教育流于形式。為了提高法制教育的質(zhì)量，我們要在豐富法制教育內(nèi)容、改進(jìn)法制教育方法這兩方面下功夫。
1．根據(jù)教學(xué)需要不斷豐富法制教育的內(nèi)容
教師要根據(jù)不同年級(jí)、不同學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)及認(rèn)識(shí)水平，精心組織法制教育的課堂內(nèi)容，用好法制教育教材。從學(xué)校整體看，法制教育的內(nèi)容可以細(xì)化到不同的年級(jí)和時(shí)間段，要做到年年有主題、期期有重點(diǎn)、月月有目標(biāo)。如七年級(jí)的學(xué)生主要以規(guī)范行為、安全教育為主，學(xué)習(xí)《憲法》《國旗法》《中小學(xué)生守則》《中學(xué)生行為規(guī)范》等。八年級(jí)學(xué)生以青春期教育、自我保護(hù)能力培養(yǎng)為主，學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》《環(huán)境保護(hù)法》《民法》《食品衛(wèi)生法》等。九年級(jí)的學(xué)生以培養(yǎng)社會(huì)適應(yīng)能力為主，學(xué)習(xí)《刑法》《國防法》《治安管理處罰條例》《兵役法》《消防法》等。講課時(shí)，教師要注意針對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活實(shí)際，選擇典型案例或事例，引導(dǎo)學(xué)生用身邊的事例學(xué)法、說法。這樣，學(xué)生不僅僅是在用頭腦記憶法律，更是在用眼睛看法律，用耳朵聽法律，用心去思考法律，逐步學(xué)會(huì)明辨是非。教師可以在教學(xué)中穿插講述一些社會(huì)常識(shí)，教學(xué)生學(xué)會(huì)保護(hù)自身合法權(quán)益，避免意外事故的發(fā)生。我們也可以充分挖掘各學(xué)科內(nèi)容中的法制教育因素，多進(jìn)行學(xué)科滲透。如在語文課、政治課中，教師可以結(jié)合《水法》《森林法》《土地管理法》《環(huán)境保護(hù)法》等，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛護(hù)水資源、森林資源，節(jié)約土地，保護(hù)環(huán)境等方面的教育。
2．針對(duì)學(xué)生特點(diǎn)不斷改進(jìn)法制教育的方法
堅(jiān)持面授為主、自學(xué)輔導(dǎo)為輔，采用集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)與分散自學(xué)相結(jié)合的方式，利用課堂教學(xué)，有計(jì)劃、有步驟地通過思想政治課、心理活動(dòng)課、班會(huì)課、校本課程等渠道，傳授學(xué)生法律知識(shí)。在學(xué)習(xí)中，我們要尊重學(xué)生的主體地位和基本需要，看到學(xué)生個(gè)性及生活環(huán)境的差異性，以研討式、探究式、辯論式等活動(dòng)為途徑，進(jìn)行鮮活的法制教育，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，使學(xué)生能認(rèn)可法制教育，并主動(dòng)參與法制教育活動(dòng)。采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式。所謂“請(qǐng)進(jìn)來”就是加強(qiáng)學(xué)校與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，邀請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)司法人員上臺(tái)講課，做法制報(bào)告。所謂“走出去”就是將學(xué)生帶出課堂，利用課外時(shí)間開展如少年模擬法庭、法制夏令營、假期普法班等形式多樣的課外法制教育活動(dòng)。“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式，可使法制教育內(nèi)容豐富生動(dòng)、形式新穎，利于增強(qiáng)學(xué)生學(xué)法的興趣，能收到良好的教學(xué)效果。積極開辟第二課堂，開展學(xué)法用法實(shí)踐活動(dòng)。如組織學(xué)生觀看法制教育電視片和電影、舉辦法律知識(shí)競賽、組織學(xué)法用法有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)、開辦法制宣傳園地、印發(fā)普法小冊(cè)子、開展法律咨詢活動(dòng)等，讓學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中增強(qiáng)法律意識(shí)和法律觀念。
三、立足學(xué)校，優(yōu)化法制教育的效果
第5篇：森林法的處罰條例范文
第一條 為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)和合理利用土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《甘肅省實(shí)施土地管理法辦法》和《甘肅省甘南藏族自治州自治條例》，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于自治州行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。
第三條 自治州內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)實(shí)行有償、有限期使用制度，依法進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。農(nóng)村集體土地可以依法實(shí)行征用，未經(jīng)征用不得出讓。
第四條 自治州、縣人民政府土地管理部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)土地、地政實(shí)行統(tǒng)一管理。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家和省、自治州有關(guān)土地的法律、法規(guī)；
（二）主管土地的調(diào)查、登記、發(fā)證、定級(jí)估價(jià)和統(tǒng)計(jì)等地籍管理工作；
（三）負(fù)責(zé)各項(xiàng)建設(shè)征撥用地和國有土地出讓的審查、報(bào)批。辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)屬變更的審查登記手續(xù)；
（四）依法對(duì)土地的保護(hù)利用進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法占地案件，會(huì)同有關(guān)部門處理土地權(quán)屬糾紛。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第五條 下列土地屬于全民所有即國家所有：
（一）除法律規(guī)定屬于集體所有以外的城鎮(zhèn)土地；
（二）國家依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人使用的國有土地；
（三）國家依法征用的土地；
（四）依照法律規(guī)定屬于國家所有的林地、草地、山嶺、荒地、河灘地、水域等。
第六條 下列土地屬于集體所有：
（一）除法律規(guī)定屬于國家所有以外的土地；
（二）農(nóng)牧村居民的宅基地，村莊內(nèi)的空閑地；
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體所有的土地。
第七條 集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，并核發(fā)《集體土地所有證》，確認(rèn)所有權(quán)。
第八條 依法使用國有土地和集體土地的單位和個(gè)人，對(duì)其所使用的土地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。
（一）集體土地的建設(shè)用地使用者，必須到土地管理部門辦理土地登記手續(xù)，報(bào)縣級(jí)人民政府核準(zhǔn)，頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認(rèn)土地使用權(quán)。
（二）依法使用國有土地的單位和個(gè)人，必須到縣級(jí)以上人民政府土地管理部門辦理土地登記手續(xù)，報(bào)同級(jí)人民政府核準(zhǔn)，頒發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。
（三）依法劃撥的國有土地使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)和出讓，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和擅自改變土地用途。
（四）依法使用集體土地的單位、集體和個(gè)人，未經(jīng)批準(zhǔn)，其土地使用權(quán)不得非法轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營、入股。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營、入股，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須依法征為國有。
（五）依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，必須向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，并辦理土地權(quán)屬變更手續(xù)，更換土地證書。
（六）國有土地和集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用，也可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營，從事農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)。
（七）農(nóng)牧村居民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，其原使用的承包地、自留地、飼料地等生產(chǎn)用地由原集體土地所有者收回土地使用權(quán)。
第九條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第十條 土地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭議時(shí)，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理。
全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級(jí)以上人民政府處理。
個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府處理。
當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。
在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。
第三章 土地的利用和保護(hù)
第十一條 自治州、縣人民政府應(yīng)依法編制土地利用總體規(guī)劃，建立土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度和地籍管理制度。
第十二條 國有儲(chǔ)備土地由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門登記造冊(cè)，統(tǒng)一管理。
第十三條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)在有利于生態(tài)平衡和水土保持的前提下，鼓勵(lì)、支持單位、集體和個(gè)人按照統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)荒山、荒地、河灘地，發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)。開發(fā)一千畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)自治州人民政府備案；一千畝至五千畝的，由自治州人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案；五千畝以上的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第十四條 因從事各種生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，造成土地破壞的單位和個(gè)人應(yīng)按《土地復(fù)墾規(guī)定》，承擔(dān)“誰破壞、誰復(fù)墾”的責(zé)任，并向遭受損失者支付補(bǔ)償費(fèi)。
第十五條 一切建設(shè)者必須合理利用土地，可以利用非耕地的，不得占用耕地?？梢岳昧拥氐?，不得占用好地，不得在耕地上建墳。
第十六條 建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地和其他有收益的土地，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位興辦農(nóng)場(chǎng)占用的耕地，滿一年還未使用的，由土地管理部門收取荒蕪費(fèi)?；氖徺M(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為同類土地年產(chǎn)值的二倍?；氖徱荒暌陨隙暌韵碌模颖妒杖?。超過二年的，由土地管理部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證。土地荒蕪費(fèi)只能用于土地的開發(fā)和整治。
第十七條 集體或個(gè)人承包經(jīng)營的耕地不得荒蕪，造成荒蕪的，由鄉(xiāng)人民政府按同類耕地年產(chǎn)值收取荒蕪費(fèi)?；氖弮赡耆圆桓N的，除加倍收費(fèi)外，由發(fā)包單位收回，另行發(fā)包。收取的荒蕪費(fèi)專項(xiàng)用于土地整治。
第十八條 自治州各級(jí)人民政府要合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地、草地和林地。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和飼草料基地，并要增加投入，改良土壤，提高地力。合理利用草地，以草定畜，防止草地退化和水土流失。禁止毀林開荒、燒山開荒、破壞河岸植被、防洪設(shè)施造田以及開墾國家禁止開墾的陡坡地。
第四章 建設(shè)用地的管理
第十九條 建設(shè)用地實(shí)行依法管理。建設(shè)用地包括國家建設(shè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地、城鄉(xiāng)居民個(gè)人建房用地及農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。
第二十條 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的出讓，由縣級(jí)以上人民政府實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。土地管理部門代表同級(jí)人民政府與土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同，辦理出讓手續(xù)。
第二十一條 建設(shè)單位征用集體土地和使用國有土地，必須持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書或建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，向所在地的縣級(jí)土地管理部門提出申請(qǐng)。選址在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的須經(jīng)城市規(guī)劃部門審核同意，涉及環(huán)境、文物保護(hù)及其他設(shè)施，要征求有關(guān)部門的意見。經(jīng)縣級(jí)土地管理部門審核后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由同級(jí)土地管理部門辦理用地手續(xù)，核發(fā)土地使用證。
國家建設(shè)依法征用土地，被征地單位應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得阻撓。
第二十二條 自治州、縣人民政府審批征用、出讓土地的權(quán)限：
（一）菜地、園地一畝以下，耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)自治州人民政府備案。
（二）菜地、園地一畝以上，不足三畝；耕地三畝以上，不足十畝；其他土地十畝以上，不足五十畝的，由自治州人民政府批準(zhǔn)。
（三）菜地、園地三畝以上，耕地十畝以上，其他土地疊加達(dá)到五十畝以上的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第二十三條 征用土地，用地單位按如下標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用：
（一）征用耕地、園地、菜地，必須支付土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
1、土地補(bǔ)償費(fèi)：征用菜地、園地、水澆地，按征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的四至六倍補(bǔ)償。征用旱地按三至六五倍補(bǔ)償。
2、青苗補(bǔ)償費(fèi)：被征用地上的青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年作物產(chǎn)值，無苗的按當(dāng)年實(shí)際投入給予補(bǔ)償。
3、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)：被征土地上的樹木、建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府作出規(guī)定，報(bào)自治州人民政府備案。從協(xié)商征地之日起搶種的樹木和搶建的建筑物、構(gòu)筑物不予補(bǔ)償。
4、安置補(bǔ)助費(fèi)：按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年的平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍。
按照上述標(biāo)準(zhǔn)支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)自治州人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍。
5、新菜地開發(fā)建設(shè)基金：征用城鎮(zhèn)郊區(qū)、工礦區(qū)、縣城城關(guān)的菜地除支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)外，還要按每畝三千元至八千元繳付新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
（二）征（占）用林地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等依照《甘肅省實(shí)施森林法若干規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。土地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)由擁有林權(quán)的單位或集體收取。
（三）征（占）用草地的補(bǔ)償費(fèi)按每畝平均年產(chǎn)草量產(chǎn)值的五至八倍收取。安置補(bǔ)助費(fèi)按每畝平均年產(chǎn)草量產(chǎn)值的四至六倍收取。征用人工草場(chǎng)的加收建設(shè)人工草場(chǎng)的投資。草地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)由所在鄉(xiāng)人民政府收取，用于草地改良和剩余勞動(dòng)力的安置，農(nóng)牧村居民投入承包草場(chǎng)的建設(shè)資金應(yīng)退還給個(gè)人。
（四）征用農(nóng)村集體所有的其他土地應(yīng)支付的補(bǔ)償費(fèi)，按全村耕地平均每畝年產(chǎn)值的一至三倍計(jì)算。
第二十四條 建設(shè)單位施工需要臨時(shí)用地的，與建設(shè)用地同時(shí)上報(bào)申請(qǐng)，經(jīng)土地管理部門審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。用地單位應(yīng)按所使用土地的年產(chǎn)值逐年予以補(bǔ)償。在臨時(shí)用地上不得修建永久性建（構(gòu)）筑物或擅自改變土地用途。工程竣工后，所使用土地要按期歸還，不得轉(zhuǎn)讓，并負(fù)責(zé)恢復(fù)土地原貌，或支付相應(yīng)的費(fèi)用。
第二十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，向縣土地管理部門提出申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。占用耕地的，按規(guī)定適當(dāng)予以補(bǔ)償。
第二十六條 農(nóng)牧村居民建住宅要服從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地。凡需要宅基地者，由本人向所在地村民委員會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)討論通過，由鄉(xiāng)人民政府審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，核發(fā)土地使用證。
第二十七條 城鎮(zhèn)居民建住宅，必須經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。使用集體所有的土地，應(yīng)按建設(shè)用地征用土地的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。
第二十八條 農(nóng)牧村居民和城鎮(zhèn)居民宅基地按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）純牧區(qū)居民每戶一畝以下（不包括畜圈），農(nóng)村居民每戶零點(diǎn)五畝以下，其他地區(qū)每戶零點(diǎn)七畝以下。
（二）城鎮(zhèn)居民住房確有困難的，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，可劃給適當(dāng)數(shù)量的宅基地，每戶最多不超過零點(diǎn)五畝。
各縣人民政府可在上述范圍之內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定城鄉(xiāng)居民宅基用地的具體標(biāo)準(zhǔn)。
第二十九條 符合下列情況之一的，可向所在地人民政府申請(qǐng)宅基地：
（一）住房面積低于當(dāng)?shù)仄骄?，確需分戶的；
（二）經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)落戶定居的離、退休人員或復(fù)轉(zhuǎn)軍人；
（三）歸國藏胞、港澳同胞和華僑回國定居的；
（四）經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，由外地招聘的專業(yè)技術(shù)人員需遷入落戶的；
（五）因其他特殊原因需要安置的。
第三十條 凡有下列情況之一的，宅基用地不予批準(zhǔn)：
（一）非法買賣、轉(zhuǎn)讓、出租原有宅基地的；
（二）雖已分戶，但原有宅基地面積超過標(biāo)準(zhǔn)宅基地面積百分之八十的；
（三）不具備分戶條件的。
第三十一條 符合下列條件的，經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，其土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：
（一）持有土地使用證或依法批準(zhǔn)使用土地的文件；
（二）地上有建筑物、其他附著物的，應(yīng)持有合法的產(chǎn)權(quán)證明；
（三）已交清土地使用權(quán)出讓金和有關(guān)稅、費(fèi)；
（四）除土地使用權(quán)出讓金和有關(guān)稅、費(fèi)外，在該幅土地投入的開發(fā)建設(shè)資金，應(yīng)達(dá)土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的建設(shè)投資總額的百分之二十以上；
（五）已實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的其他條件。
第三十二條 使用土地的單位和個(gè)人，應(yīng)依法交納耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅和土地管理費(fèi)。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地的單位和集體，責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按非法占用土地每平方米處以五元至十五元的罰款。
第三十四條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地建住宅的個(gè)人，責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋和其他設(shè)施。
第三十五條 城鄉(xiāng)居民建住宅超出審批標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其退還超占的土地，限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的房屋或其他設(shè)施。
第三十六條 擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，沒收非法所得，并對(duì)雙方各處以非法所得的百分之十至五十的罰款。
對(duì)擅自改變土地用途的單位和個(gè)人，責(zé)令限期糾正，并處以每平方米三元至五元的罰款。
第三十七條 無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員或者個(gè)人，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，收受賄賂的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)占用的土地按照非法占用土地處理；因依法處理而造成的損失由越權(quán)審批單位或個(gè)人賠償。
第三十八條 非法占用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的單位，應(yīng)如數(shù)清償，并按非法占用總額的百分之五至三十罰款；個(gè)人非法占用的，以貪污論處。
第三十九條 對(duì)臨時(shí)使用的土地，逾期不歸還的，責(zé)令退還土地，并處以每月每平方米二元的罰款。
第四十條 未經(jīng)批準(zhǔn)在草地、林地、耕地上挖砂、采石、取土、開礦、筑路、采挖藥材、毀林開荒等破壞地貌地力的，除責(zé)令恢復(fù)地貌植被、賠償損失外，處以每平方米二元至五元的罰款。造成水土流失的，按《水土保持法》的規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)轉(zhuǎn)讓、出租金額造成土地資產(chǎn)流失的，應(yīng)責(zé)令補(bǔ)交，并給雙方處以補(bǔ)交金額兩倍以下的罰款。
第四十二條 罰款必須在規(guī)定期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
第四十三條 本辦法規(guī)定的行政處罰由自治州、縣人民政府土地管理部門決定，對(duì)農(nóng)牧村居民違反本辦法規(guī)定建住宅的行政處罰可以由鄉(xiāng)級(jí)人民政府決定。行政處罰的程序按《土地管理法》和《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十四條 侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，由鄉(xiāng)人民政府或縣人民政府土地管理部門責(zé)令停止侵犯，賠償損失；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴。
第四十五條 在變更土地權(quán)屬和解決土地權(quán)屬爭議時(shí)，對(duì)作出的決定，拒不執(zhí)行而造成經(jīng)濟(jì)損失的，要負(fù)責(zé)賠償；對(duì)煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國家建設(shè)的，按《治安管理處罰條例》處理；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 國家工作人員在執(zhí)行土地管理有關(guān)法規(guī)和本辦法過程中，利用職權(quán)，敲詐勒索，收受賄賂，貪污國家、集體、個(gè)人財(cái)物的，責(zé)令退出非法所得，并由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第6篇：森林法的處罰條例范文
一、關(guān)于行政訴訟的合法性審查問題
具體行政行為合法性審查作為行政訴訟的一項(xiàng)基本原則是不容置疑的，問題在于如何理解和確定合法性審查的內(nèi)涵，明確合法性審查與合理性審查的關(guān)系。關(guān)于合法性審查，有學(xué)者認(rèn)為是指法院審查被訴具體行政行為是否嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范圍、方式、內(nèi)容、程序及權(quán)限進(jìn)行。〔3 〕也有的學(xué)者認(rèn)為合法性審查主要是審查具體行政行為是否違法的問題，對(duì)行政機(jī)關(guān)在自由裁量權(quán)范圍和幅度內(nèi)作出的具體行政行為是否適當(dāng)，一般不予審查。〔4 〕上述觀點(diǎn)反映了學(xué)術(shù)界以及司法界對(duì)合法性審查的普通認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為這一認(rèn)識(shí)存在重大缺陷，即對(duì)合法性的理解過于狹窄，只將行政行為的合法性簡單地等同于形式合法，而不包含實(shí)質(zhì)合法，這一認(rèn)識(shí)是有待于修正的。
首先，從觀念上來看，隨著社會(huì)的發(fā)展，行政行為的合法性有了更高的要求和更豐富的內(nèi)涵，包括兩層涵義：第一，行政行為應(yīng)當(dāng)符合法律的外在規(guī)定，即符合主體、權(quán)限、內(nèi)容和程序等方面的規(guī)定，也就是形式合法；第二，行政行為應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的內(nèi)在精神和要求，即符合法律的目的，考慮相關(guān)因素，符合公正法則等，也就是實(shí)質(zhì)合法。
其次，從國外的行政訴訟或司法審查制度來看，無不是從外在合法和內(nèi)在合法兩個(gè)方面來界定合法性的。 例如美國聯(lián)邦行政程序法第206節(jié)第2款認(rèn)為專橫、任性、濫用自由裁量權(quán)的行為是不合法性， 審查法院應(yīng)予撤銷。這里的專橫、任性、濫用自由裁量權(quán)的行為就是一種內(nèi)在違法。再如在英國，行政機(jī)關(guān)的行為不符合法律規(guī)定的目的，或者作出決定時(shí)進(jìn)行了不相關(guān)的考慮，或者行政機(jī)關(guān)作出了不合理〔5 〕的決定都是越權(quán)行為，越權(quán)行為無效，應(yīng)予撤銷。
再次，從行政法治的目的來看，僅要求行政機(jī)關(guān)的行為形式合法是明顯不夠的。在現(xiàn)代行政管理中，行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)普遍存在，為確保其合理運(yùn)用，要求其符合公平正義等法律理性是十分必要的，也就是必須實(shí)質(zhì)合法。
我國普遍對(duì)具體行政行為合法性審查作狹義解釋，其原因是多方面的：
第一，行政法的基礎(chǔ)理論薄弱。在行政法理論中，與行政行為合法性界定相關(guān)的有兩部分，一是對(duì)行政法基本原則的概括，二是有關(guān)行政行為的分類。關(guān)于行政法的基本原則，絕大部分教科書都將其歸納為行政合法性原則與行政合理性原則，并認(rèn)為這兩個(gè)原則既有聯(lián)系，又有區(qū)別，適用范圍不同，這樣就人為地將兩個(gè)原則割裂開了，而從其大多數(shù)教科書表述的內(nèi)容來看，行政合法性原則主要涉及形式合法部分，即外在合法，行政合理性原則主要涉及實(shí)質(zhì)合法部分，即內(nèi)在合法。因而在嚴(yán)格意義上，行政合理性原則是行政合法性原則的補(bǔ)充。行政法基本原則理論的簡單化使人們誤以為行政合法性審查與行政合理性審查可以完全分開，并使人們普遍從狹義上理解合法性審查。
行政法理論上的另一個(gè)誤點(diǎn)是將行政行為分為羈束的行政行為與自由裁量的行政行為。這種分類常使人們誤解為在羈束的行政行為中不存在任何自由裁量，因而不存在合理性問題，其合法只是從狹義加以理解。實(shí)際上這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。任何一個(gè)具體行政行為都可分為事實(shí)結(jié)論、對(duì)法律的解釋及適用結(jié)果三部分，在這里除了適用結(jié)果有羈束和自由裁量之分外，對(duì)事實(shí)結(jié)論的作出及法律的具體適用上的解釋都存在著自由裁量，因而，在行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)中，自由裁量權(quán)是普遍存在的，合理性問題普遍存在，并應(yīng)成為合法性審查的一部分。
第二，我國的行政法治程度不高。改革開放以來，我國雖然重視法治建設(shè)，并取得了豐碩成果，但不可能一步到位，講法治，只追求外在的形式合法，而很少觸及更高層次的內(nèi)在的法律精神，即滿足公平、公正等要求。因此，從狹義上理解合法性審查很容易取得共識(shí)，即：符合法律的外在規(guī)定就是合法，不符合就是違法。
第三，行政訴訟制度自身的影響。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是我國行政訴訟制度歷史不長，對(duì)行政機(jī)關(guān)行為的監(jiān)督有一個(gè)由淺入深的過程；另一方面，我國不承認(rèn)判例的效力，而行政機(jī)關(guān)行為內(nèi)在的合法標(biāo)準(zhǔn)不借助于判例是很難形成的，在具體的審理中更是難以操作，這也是對(duì)合法性審查采狹義解釋的原因之一。
如上所述，行政合法性審查既包括形式合法的審理（或叫外在合法的審查），又包括實(shí)質(zhì)合法的審查（或叫內(nèi)在合法的審查）。按照這一思路，那種認(rèn)為“行政訴訟原則上只審查合法性問題，不審查合理性問題的觀點(diǎn)也需要修正。合理性審查包含兩個(gè)層次：一個(gè)是是否有失公正，或者在正常理智的人看來都不合理，這里實(shí)際上已涉及合法性，從這一角度看，合法性審查并不排除對(duì)合理性問題的審查；另一個(gè)層次是對(duì)行為是否明智、妥當(dāng)?shù)呐袛?，兩個(gè)理智正常的人對(duì)同一個(gè)事件可能得出完全不同的結(jié)論，在這里，法院不能以自己的判斷去代替行政機(jī)關(guān)的判斷，因而與合法性審查無關(guān)。由上，我們可以得出結(jié)論，合法性審查并不完全排除合理性問題，但涉及明智、妥當(dāng)性的判斷除外。
值得指出的是，合法性審查中雖隱含有合理性問題，但人民法院并沒有普遍的變更權(quán)，只有在行政處罰顯失公正時(shí)才能直接予以變更。
二、關(guān)于行政訴訟是否為法律審問題
人民法院在審理行政案件中，對(duì)引起爭議的具體行政行為是進(jìn)行全面審查（既包括法律審又包括事實(shí)審）還是僅限于法律審？普遍的觀點(diǎn)是行政訴訟實(shí)行的是全面審查原則，還有學(xué)者認(rèn)為行政訴訟法規(guī)定的以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則從法律上肯定了行政審判既是事實(shí)審，也是法律審。〔6〕對(duì)此，筆者不敢茍同。從嚴(yán)格的意義上說， 行政訴訟應(yīng)當(dāng)是一種法律審，這是由以下幾方面的原因所決定的。
第一，行政訴訟的任務(wù)是對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，其中包含對(duì)具體行政行為所作的事實(shí)結(jié)論的審查、對(duì)法律的解釋及適用的審查以及對(duì)處理結(jié)果的審查等。這里對(duì)事實(shí)結(jié)論的審查與對(duì)事實(shí)問題重新作出結(jié)論是完全不同的兩件事情，而后者就是事實(shí)審。嚴(yán)格地說，事實(shí)審就是對(duì)事實(shí)的客觀性、真實(shí)性作出認(rèn)定，并在此基礎(chǔ)上對(duì)事實(shí)的性質(zhì)作出判定；而對(duì)事實(shí)結(jié)論的審查是看事實(shí)結(jié)論有無主要的證據(jù)支持，事實(shí)結(jié)論的作出是否合乎理性。由此可見事實(shí)審與對(duì)事實(shí)結(jié)論的審查是相區(qū)別的，事實(shí)審不是行政訴訟的組成部分。
第二，具體行政行為雖然是行政機(jī)關(guān)根據(jù)一定的事實(shí)適用法律所作的決定，但具體行政行為是否合法，不完全取決于客觀事實(shí)，客觀事實(shí)對(duì)相對(duì)人不利，并不意味著具體行政行為合法。例如一公民違法經(jīng)營，理應(yīng)給予行政處罰，但行政機(jī)關(guān)的處罰決定中由于缺乏主要證據(jù)，因而這一行政處罰決定也是違法的。法院在審查中應(yīng)著眼行政機(jī)關(guān)認(rèn)定該公民違法經(jīng)營是否有主要證據(jù)，是否合乎理性，而不審查該公民是否確實(shí)存在違法經(jīng)營的行為。由此可見，在行政訴訟中對(duì)引發(fā)具體行政行為的客觀事實(shí)重新進(jìn)行認(rèn)定判斷，即事實(shí)審不具實(shí)質(zhì)意義，反而在一定程度上，事實(shí)審還將淡化對(duì)具體行政行為的合法性審查。
第三，從司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系，或者說從人民法院與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系來看，一方面，司法權(quán)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，司法權(quán)又應(yīng)當(dāng)尊重行政權(quán)，不能代替行政權(quán)。具體在事實(shí)問題的判定上，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)裁量，法院只審查行政機(jī)關(guān)的事實(shí)裁定是否合理，自己不進(jìn)行判斷。在事實(shí)問題上，行政機(jī)關(guān)更有發(fā)言權(quán)，因?yàn)樾姓藛T具有管理方面的專長和經(jīng)驗(yàn)，法院的判斷不比行政人員具有優(yōu)勢(shì)，此外，法院如果對(duì)每個(gè)事實(shí)都重新作出決定，會(huì)妨礙行政效率。
第四，我國行政訴訟法雖然規(guī)定了以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的訴訟原則，但并不必然推導(dǎo)出行政訴訟既是事實(shí)審又是法律審。在行政訴訟中，以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則具有特定的涵義，這里的事實(shí)不能理解成引發(fā)具體行政行為的客觀事實(shí)，而是指證明具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)存在的證據(jù)事實(shí)。進(jìn)一步說，在以法律審為核心的行政訴訟中，以事實(shí)為根據(jù)的訴訟原則有無存在的必要是值得探討的。
第五，從國外行政訴訟或司法審查的情況來看，一般只限于法律審。例如在英國，法院不審理決定中的純粹事實(shí)問題，主要審查受審決定中的法律問題?！?〕再如在美國，對(duì)于事實(shí)裁定， 法院一般尊重行政機(jī)關(guān)的意見，自己不作決定，重新審理屬于例外?！? 〕在國外行政訴訟之所以采用法律審而不全面審查，主要也是考慮行政機(jī)關(guān)與法院權(quán)力的分工以及行政訴訟的性質(zhì)。
關(guān)于法律審的內(nèi)容主要包括以下幾部分：其一，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是否具有法定職權(quán)。其二，具體行政行為所作的事實(shí)結(jié)論是否有主要證據(jù)支持。其三，行政機(jī)關(guān)對(duì)其所適用的法律的解釋是否正確。行政機(jī)關(guān)對(duì)法律適用的解釋有一般解釋和個(gè)案解釋。一般解釋不針對(duì)某一特定事件，具有抽象的意義，一般由法定的立法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)作出，對(duì)這類解釋，法院無權(quán)審查；但對(duì)規(guī)章及規(guī)章以下規(guī)范性文件的解釋，法院有鑒別權(quán)，認(rèn)為不適當(dāng)?shù)牟挥璨捎?。個(gè)案解釋也就是法律在適用中針對(duì)特定的事實(shí)所作的解釋，是一個(gè)具體的解釋。對(duì)這類解釋，法院有權(quán)審查。其四，具體行政行為所作的處理結(jié)果是否合法，是否符合法律理性。其五，行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)是否符合法定程序。
行政訴訟是法律審這一結(jié)論的重要意義在于它揭示了行政訴訟的審心，在以往的一些開庭審判中，之所以容易形成法院和被告共同審原告的情況，〔9 〕重要原因之一是沒有把握住行政訴訟是法律審這一特點(diǎn)，對(duì)事實(shí)問題的全面重新審查必然導(dǎo)致對(duì)相對(duì)人行為的審查，這與行政訴訟的宗旨是不相吻合的，影響到行政訴訟的質(zhì)量。
值得注意的是，強(qiáng)調(diào)行政訴訟是法律審，并不排除在個(gè)別情況下進(jìn)行事實(shí)審。如法院審理撫恤金案件時(shí)，在作出履行判決前，必須對(duì)原告人是否屬于撫恤對(duì)象等事實(shí)問題作出判定。
三、關(guān)于行政訴訟的審查標(biāo)準(zhǔn)問題
審查標(biāo)準(zhǔn)一詞，常用作評(píng)判或衡量具體行政行為是否合法的標(biāo)準(zhǔn)，與判決的條件相當(dāng)。本文所說的審查標(biāo)準(zhǔn)是指另外一種意義，是就行政訴訟審查的程度而言的，為確定行政訴訟審查的深縱程度需要設(shè)定審查標(biāo)準(zhǔn)。行政訴訟法第5 條規(guī)定的具體行政行為合法性審查原則雖然在宏觀上對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定具有指導(dǎo)意義，但就行政訴訟法的整個(gè)規(guī)定來看并沒有明確審查標(biāo)準(zhǔn)，例如對(duì)事實(shí)結(jié)論的審查究竟審查到什么程度？對(duì)法律的解釋及適用能否審查，審查到哪一層次？這些問題不僅在理論上需要澄清，在實(shí)踐中尤其需要明確，因?yàn)樗鼈冎苯雨P(guān)系到法院的審理權(quán)限。如前所述，法院審理行政案件包括五個(gè)部分，對(duì)每部分審查的程度不盡相同，從而決定了應(yīng)采用不同的審查標(biāo)準(zhǔn)，以下分別予以討論。
1.對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)限的審查標(biāo)準(zhǔn)
行政機(jī)關(guān)的權(quán)限包括管轄權(quán)和職權(quán)的大小兩部分。管轄權(quán)是指對(duì)某些事物的主管權(quán)，例如按照中華人民共和國森林法第11條的規(guī)定，各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)森林資源的保護(hù)、利用、更新，實(shí)行管理和監(jiān)督。職權(quán)的大小是指行政機(jī)關(guān)在其主管范圍內(nèi)可以做出什么決定和應(yīng)當(dāng)做出什么決定。例如按照治安管理處罰條例的規(guī)定，縣級(jí)以上的公安機(jī)關(guān)（含縣級(jí)）可以對(duì)賭博或者為賭博提供條件者處15日以下拘留，可以單處或者并處3000元以下罰款，或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)。在我國，按照憲法第69條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的主管權(quán)由國務(wù)院決定，因而，法院在審查管轄權(quán)問題時(shí)無權(quán)自由裁定。當(dāng)法律對(duì)管轄權(quán)的規(guī)定不明確，或者行政機(jī)關(guān)之間對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭議時(shí)，法院須就管轄權(quán)問題送請(qǐng)國務(wù)院裁定。但對(duì)行政機(jī)關(guān)職權(quán)的大小以及職權(quán)的空間與時(shí)間范圍，法院有權(quán)依法獨(dú)立作出判斷，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)職權(quán)的大小是由法律規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)不能最后自己決定，應(yīng)由法院依法判定。
2.對(duì)具體行政行為事實(shí)結(jié)論的審查標(biāo)準(zhǔn)
如前所述，行政訴訟主要是一種法律審，對(duì)事實(shí)問題不進(jìn)行全面審查，但并不意味著完全不審查。在具體行政行為中，事實(shí)結(jié)論是適用法律的基礎(chǔ)，事實(shí)結(jié)論的武斷、專橫將改變法律的意義和效果。例如不問證據(jù)如何，對(duì)不履行行政機(jī)關(guān)決定的一律強(qiáng)制執(zhí)行，這就會(huì)有違設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的初衷。關(guān)于事實(shí)結(jié)論的審查，行政訴訟法第54條有兩處提到，一是作為維持判決的條件之一，事實(shí)結(jié)論必須證據(jù)確鑿；二是只要主要證據(jù)不足，法院就可以作出撤銷判決。嚴(yán)格地說，證據(jù)確鑿和具有主要證據(jù)無論在字面上還是在實(shí)質(zhì)意義都是不相同的，證據(jù)確鑿是指實(shí)施具體行政行為的事實(shí)依據(jù)確實(shí)、可靠；〔10〕具有主要證據(jù)是指行政機(jī)關(guān)占有的證據(jù)可以證明其所作的事實(shí)結(jié)論，當(dāng)然這些證據(jù)必須是確實(shí)的。
行政訴訟法對(duì)事實(shí)結(jié)論審查的兩種不一致的規(guī)定顯然是不妥當(dāng)?shù)?，因?yàn)榫唧w行政行為在事實(shí)結(jié)論方面違法與否只能適用同一標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的合法，不符合標(biāo)準(zhǔn)的違法。如果合法與違法采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，那么在這兩種標(biāo)準(zhǔn)之間的行為的性質(zhì)就難以確定了。
筆者認(rèn)為對(duì)事實(shí)結(jié)論的審查宜采用合理性標(biāo)準(zhǔn)，即行政機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)的裁定要有合理的證據(jù)支持。這一標(biāo)準(zhǔn)包括以下幾方面的含義：首先，法院不代替行政機(jī)關(guān)對(duì)全部事實(shí)問題重新作出結(jié)論，這是法律審所要求的；其次，法院不審查行政機(jī)關(guān)所作的事實(shí)結(jié)論是否正確、妥當(dāng)；最后，法院要審查的是事實(shí)結(jié)論有無合理的證據(jù)支持，事實(shí)結(jié)論的推斷是否合理，即能否為一般的具有理智的人所能接受。采用合理性審查標(biāo)準(zhǔn)是由行政訴訟的目的所決定的，當(dāng)然也為法院與行政機(jī)關(guān)各自的分工所要求。事實(shí)問題由行政機(jī)關(guān)決定更為合理，但法院又不能完全不予審查，所以要采用合理性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定程度的審查。在國外，行政訴訟對(duì)事實(shí)結(jié)論的審查也是非常有限的，在審查標(biāo)準(zhǔn)上美國采用的是實(shí)質(zhì)性證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，按照美國聯(lián)邦最高法院的解釋，實(shí)質(zhì)性證據(jù)是關(guān)于這樣的證據(jù)，即一個(gè)合理的人可能接受作為一個(gè)結(jié)論的正當(dāng)?shù)闹С?。?1〕究其實(shí)質(zhì)，實(shí)質(zhì)性證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)也就是合理性審查標(biāo)準(zhǔn)。
合理性審查標(biāo)準(zhǔn)與證據(jù)確鑿、具有主要證據(jù)不同，后者更著重于判決的條件，沒有揭示法院審查的深度。相比之下，合理性審查標(biāo)準(zhǔn)與具有主要證據(jù)稍微接近一點(diǎn)，但有根本區(qū)別，因?yàn)閷?duì)主要證據(jù)也有全面審查和一定程度的審查之別，合理性審查只是一定程度的審查。
3.對(duì)法律解釋的審查標(biāo)準(zhǔn)
行政機(jī)關(guān)在實(shí)施具體行政行為時(shí)，常常涉及到法律的解釋問題，對(duì)法律的解釋包括兩個(gè)方面：一是對(duì)法律的一般解釋，具有普遍意義，通常是由法定機(jī)關(guān)來完成的；二是對(duì)法律在具體適用過程中的解釋，這通常是由執(zhí)法的具體工作人員來完成的。對(duì)這兩種解釋的審查，法院的審查標(biāo)準(zhǔn)不同。我們首先分析一下審查一般解釋的標(biāo)準(zhǔn)。行政訴訟法第52條、第53條規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)；并參照規(guī)章。這一規(guī)定意味著法院對(duì)法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)沒有審查權(quán)。同樣，與法律、法規(guī)效力相同的解釋，法院沒有審查權(quán)，除非這些解釋與憲法、法律相抵觸。至于對(duì)規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件的解釋，法院有權(quán)審查，〔12〕審查標(biāo)準(zhǔn)法律沒有規(guī)定。筆者認(rèn)為也應(yīng)當(dāng)采用合理性標(biāo)準(zhǔn)，既尊重行政機(jī)關(guān)的意見，又不完全任其自行其事。
關(guān)于在具體適用過程中的法律解釋，即具體解釋，例如某一法律的規(guī)定是否適用于某一特定的相對(duì)人，在這方面，法院應(yīng)當(dāng)采用更為嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)，法律的意義最終由法院決定，當(dāng)然，這里不排除法院在做決定前聽取行政機(jī)關(guān)的意見。我們可以把這種審查標(biāo)準(zhǔn)叫作完全審查標(biāo)準(zhǔn)。采用這一標(biāo)準(zhǔn)是考慮到我國行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)不高，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，另外，法律問題的處理本是法官的長處，宜發(fā)揮這種長處。
4.對(duì)處理結(jié)果的審查標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)具體行政行為所作的處理結(jié)果的審查也分兩種情況，一是對(duì)一般行為處理結(jié)果的審查；另一是對(duì)行政處罰行為結(jié)果的審查。按照行政訴訟法第54條規(guī)定，對(duì)一般具體行政行為處理結(jié)果的審查采用合理性標(biāo)準(zhǔn)，具體包含兩層內(nèi)容：第一，處理結(jié)果是否超出行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，是否符合法律的外在規(guī)定；第二，行政機(jī)關(guān)在自由裁量權(quán)限內(nèi)作出的決定是否符合法律的內(nèi)在要求。采用合理性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，法院不能用自己的判斷，自己認(rèn)為合理的決定來代替行政機(jī)關(guān)的決定，即使認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的決定不適當(dāng)，但只要有合理的理由就不能認(rèn)為違法。
對(duì)行政處罰的結(jié)果，法院采用完全審查標(biāo)準(zhǔn)，法院可以完全不顧行政機(jī)關(guān)的意見，用自己的判斷來代替行政機(jī)關(guān)的判斷，認(rèn)為行政處罰顯失公正的，可以判決變更。
5.對(duì)具體行政行為制作程序的審查標(biāo)準(zhǔn)
在具體行政行為的合法性審查中，程序?qū)彶槭瞧渲匾M成部分。是否符合法定程序是一個(gè)綜合性的問題，比較復(fù)雜，涉及到法律的規(guī)定、行政機(jī)關(guān)的行為，有時(shí)還與相對(duì)人的程序行為相關(guān)。因此對(duì)程序的審查要分解成各個(gè)獨(dú)立的要素，分別適用前面所討論的審查標(biāo)準(zhǔn)?？偟膩碚f，它主要采用完全審查標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)法律的一般解釋例外。
從以上的分析可以看出，人民法院對(duì)行政案件的審查標(biāo)準(zhǔn)有三種：第一種是尊重行政機(jī)關(guān)判斷的標(biāo)準(zhǔn)，主要適用行政機(jī)關(guān)管轄權(quán)和對(duì)法律的一般解釋，法院適用這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，審查權(quán)非常有限；第二種為合理性審查標(biāo)準(zhǔn)，適用于對(duì)事實(shí)裁定的審查和對(duì)一般處理結(jié)果的審查，采用這一審查標(biāo)準(zhǔn)，法院將對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行一定程度的審查；第三種為完全審查標(biāo)準(zhǔn)，適用于對(duì)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的大小的審查和對(duì)法律適用的解釋以及對(duì)程序問題的審查，采用這一審查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)法院的審查權(quán)限較大。
總之，在行政訴訟的理論和實(shí)踐中，審查范圍是一個(gè)不能回避的問題。首先，它直接決定了法院在行政訴訟中審查權(quán)的大??；其次，具體行政行為合法性審查原則的落實(shí)離不開對(duì)審查范圍的研究；第三，審查范圍影響到行政權(quán)與司法權(quán)的分工與制約；第四，審查范圍還將對(duì)具體行政行為合法的標(biāo)準(zhǔn)及判決的條件產(chǎn)生深刻影響；最后，在很大程度上，審查范圍將決定行政訴訟的質(zhì)量以及行政訴訟目的的實(shí)現(xiàn)。筆者相信，隨著對(duì)這一問題的逐步認(rèn)識(shí)及討論的深入，會(huì)促進(jìn)行政訴訟制度的發(fā)展與完善。
注釋：
〔1〕特殊指與民事訴訟、刑事訴訟比較而言。
〔2〕見江必新：《論行政訴訟的審查對(duì)象》， 載《中國法學(xué)》1993年第4期，第62頁。
〔3〕見羅豪才主編：《中國司法審查制度》，第33頁。
〔4〕見張樹義主編：《行政訴訟法學(xué)》，第50頁。
〔5〕這里的不合理是指任何具有一般理智的人都不會(huì)采取， 這一段請(qǐng)參見王名揚(yáng)著《英國行政法》，第171—172頁。
〔6〕見應(yīng)松年主編：《行政訴訟法》，第51頁。
〔7〕見王名揚(yáng)：《英國行政法》，第196頁。
〔8〕見王名揚(yáng)：《美國行政法》，第69頁。
〔9〕見江必新：《論行政訴訟的審查對(duì)象》， 載《中國法學(xué)》1993年第4期。
〔10〕見羅豪才主編：《中國司法審查制度》，第330頁。
