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第1篇：食品安全體系管理體系范文

關鍵詞: 中小食品企業(yè)，食品安全管理體系

abstract ： The frequent occurrence of food safety issues has drawn increasing attention. Most of the enterprises in the food industry are small and medium – sized(SME) food companies, so it is imminent to research on the SME food safety management system. This paper gives suggestions on food safety management system in SME food companies .

key words：small and medium – sized(SME) food companies, food safety management system

中圖分類號： TS201.6 文獻標識碼： 文章編號：

近年來，食品安全已經成為社會公眾最為關注的熱點話題之一。從瘦肉精到阜陽奶粉到三鹿奶粉、從皮革奶粉到染色饅頭等一系列重大食品安全事件的出現(xiàn)，引發(fā)了人們對食品安全的高度憂慮。中小食品企業(yè)質量安全管理體系建設不完善，造成食品質量安全問題的企業(yè)其中70%以上是中小食品企業(yè)。對于中小食品企業(yè)而言，更是一家出事，全行業(yè)“連坐”。

食品安全法明確了食品生產加企業(yè)對食品安全負首要主體責任。中小食品企業(yè)是建立和完善食品安全體系的重要主體，如果中小食品企業(yè)的食品安全管理體系不能有效實施，那么保障食品質量安全就無從談起。

一、中小食品企業(yè)的食品安全管理體系現(xiàn)狀

根據(jù)我國2007年的《中國的食品質量安全狀況》，截止2007年上半年我國共有食品生產加工企業(yè)44.8萬家，其中規(guī)模以下企業(yè)占42.2萬家，占食品工業(yè)企業(yè)總數(shù)的98.7%。

但是由于我國中小食品企業(yè)經營分散、設備簡陋、工藝水平低，與規(guī)模以上企業(yè)相比，質量管理水平以及質量保證能力差，食品安全管理體系基礎薄弱。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

其一，食品安全市場準入獲證少。我國《食品安全法》第27條規(guī)定“國家對食品生產經營實行許可制度；未經許可，任何單位或者個人不得從事食品生產經營活動”。以廣西為例，推行的10多類食品市場準入范圍中，廣西1.2萬多家食品生產加工企業(yè)中，僅有345家企業(yè)獲得市場準入，我國中小食品企業(yè)在市場準入方面獲證情況并不理想。

其二，食品安全管理體系認證企業(yè)少。我國目前食品安全管理體系的認證主要包括ISO22000以及HACCP認證。截止2012年11月，我國企業(yè)獲得ISO22000以及HACCP認證證書的數(shù)量分別為7436和4414，在我國食品生產企業(yè)中所占比例甚小。

二、影響中小企業(yè)建立食品安全管理體系的主要問題

目前，我國已經第一時間將國際標準ISO22000轉化為國家標準，然而缺乏全面性和系統(tǒng)性，尤其是在中小食品企業(yè)中食品安全管理體系的建立和實施的研究還處于空白。我國建立中小食品企業(yè)安全管理體系的困難主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、中小食品企業(yè)資源基礎薄弱

較之規(guī)模以上食品生產企業(yè)，中小食品企業(yè)質量管理水平低，質量保證能力差，是構成目前食品安全隱患的重要根源。

（1）中小食品企業(yè)管理者質量安全意識不強。質量意識是質量管理的前提，而管理者的質量意識直接關系到企業(yè)質量管理的成敗。

（2）中小食品企業(yè)的生產設施基礎薄弱。我國中小食品企業(yè)生產條件落后，缺乏先進的生產設備和必要的出廠檢驗設備，往往會造成生產不合格的產品直接流向食品市場。

2、相關食品安全法律法規(guī)不完善

食品質量安全問題涵蓋了從農田到餐桌的全過程，食品法律法規(guī)應該反映出整個食品鏈條。我國《食品安全法》在制定過程中并未將相關執(zhí)法部門全部納入，例如，對養(yǎng)殖業(yè)的水環(huán)境起主要監(jiān)管作用的環(huán)保部門等。對于養(yǎng)殖業(yè)而言，法律僅明確表示在養(yǎng)殖過程中不允許加入“瘦肉精”，檢驗檢疫主要是針對疫病以及傳染病，而屠宰和銷售過程并未將有毒、有害物質納入強檢范圍。

法律法規(guī)的缺失造成很大的監(jiān)管盲區(qū)，不僅難以保證消費者的合法權益，而且在出現(xiàn)問題后難以追求企業(yè)責任。

另外，我國食品法律的處罰力度過小。我國《食品安全法》中并沒有明確的經濟懲罰，《農產品質量安全法》只對偽造證書的企業(yè)、個人、檢測機構進行處罰?！掇r產品質量安全法》最高處罰僅為 10 萬元，《中華人民共和國實施強制性產品認證的產品目錄》僅為 3 萬元，這對有些企業(yè)而言懲罰過輕，并不能引起其對食品質量安全的重視，也是造成食品質量安全問題的主要原因之一。

3、政府對中小食品企業(yè)的監(jiān)管力度不夠

近年來，我國對食品安全的監(jiān)管模式不斷進行積極的探索和研究，在食品質量安全監(jiān)管方面取得了一定成績。但是并未能從根本上解決我國食品安全監(jiān)管滯后的管理模式。

我國《食品安全法》第四條規(guī)定：“國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理”。 然而食品質量安全監(jiān)察人員，對生產過程的產品抽查，往往只是抽查由企業(yè)預先準備好的“樣品”，并不能真實反映食品生產過程的狀態(tài)。食品安全監(jiān)管人員與企業(yè)之間存在嚴重的“貓和老鼠”的關系，還是以抽查、事后監(jiān)管、懲罰為主，并不能從根本上提升企業(yè)食品質量安全水平。

此外，由于缺乏完善的針對中小食品企業(yè)的法律法規(guī)，也缺乏針對中小食品企業(yè)監(jiān)督的專門機構，往往造成多頭管理。例如，對于預包裝食品標簽的標志要求不同，生產監(jiān)管部門認為合格的產品，在市場流通領域又會被工商部門查出不合格，無形中增加了中小食品企業(yè)的生存壓力。

4、我國食品標準體系混亂

（1）食品標準的制修訂受到我國國情限制

以我國乳品標準為例，我國乳制品標準很多達不到國際標準水平，我國制定的乳制品標準大多都遷就于企業(yè)的實際情況而降低標準。根據(jù)世界衛(wèi)生組織今年7月4日的消息，聯(lián)合國國際食品法典委員會為牛奶三聚氰胺含量設定了新標準，今后每公斤液態(tài)牛奶中三聚氰胺含量不得超過0.15毫克。目前我國關于三聚氰胺的標準是：嬰兒食品中三聚氰胺的限量值為1毫克/kg，其他食品的限量為2.5毫克/kg。

（2）我國食品安全標準制定體系混亂

第2篇：食品安全體系管理體系范文

食品安全管理存在的問題及成因

食品原材料質量管理不過關。食品原材料質量管理不過關是造成食品安全問題的源頭，造成這種問題的主要原因有很多。我國食品類型眾多，每種食品原材料、加工技術都不盡相同，加上不斷發(fā)展創(chuàng)新的技術導致新食品種類也越來越多，我國各個地方的食品安全管理法律也沒有統(tǒng)一，給食品原材料質量管理帶來了很大的難題。造成食品原材料安全問題包括很多方面，比如有些食品本身存在一些天然有毒物質，不正確的烹飪方法就會引起中毒等問題；自然環(huán)境中有許多致癌物質影響植物的生長，進而給人體帶來危害；植物種植中利用激素殺蟲劑來增加產量，當人們食用后，也會在一定程度上給人體造成傷害等。由于眾多的造成食品原材料受到污染的原因，食品原材料的質量管理十分困難，相關法律也十分缺乏，導致一些食品原材料安全管理的問題無法及時被發(fā)現(xiàn)，從而引起了一些惡性食品安全事件，給人們的健康造成了危害。

食品生產過程缺乏嚴格的監(jiān)管。食品生產過程是最容易出現(xiàn)食品安全問題的環(huán)節(jié)，然而目前我國大多數(shù)食品生產企業(yè)缺乏嚴格的監(jiān)管，尤其是中小型企業(yè)，缺乏食品生產安全管理措施和設備，使得食品在生產過程中經過多個加工環(huán)節(jié)，很容易受到污染，沾染對人體有害的細菌病菌。出現(xiàn)這種現(xiàn)象除了是由于我國食品生產企業(yè)眾多，還有一部分原因是我國目前對食品生產過程的監(jiān)管，沒有統(tǒng)一的食品安全標準，導致各個地方的食品安全標準相互矛盾，一些食品公司為了巨大的利潤，利用法律漏洞生產了大量不合格的食品。另外我國對食品生產過程也不夠重視，像路邊攤、小作坊都沒有受到嚴格的食品安全管理，很容易引起食品安全問題。在食品生產的過程中，最常見的造成食品安全問題的就是在食品中違規(guī)添加食品防腐劑，盡管能改善食品的外表，延長儲存時間，但食品防腐劑還是會對人體造成一定傷害。一些商家為了經濟利益，向食品中添加非食用物質，如在面粉中加入 “過氧化苯甲酰”用來增白、在奶粉中加入 “三聚氰胺”增加蛋白質含量等都直接危害了消費者的健康，帶來了嚴重的后果。

食品流通環(huán)節(jié)違法狀況頻發(fā)。食品流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題包括不合格食品、過期、假冒偽劣食品的出現(xiàn)，比如海鮮食品保質期較短，容易受到環(huán)境溫度的影響，但還是存在只注重利益的商人銷售過期的海鮮造成中毒事件；食品批發(fā)市場往往具有極大的流動性，這也成為不合格的食品的高頻率出現(xiàn)場所；一些銷售人員不遵守衛(wèi)生標準和操作，導致食品不衛(wèi)生問題出現(xiàn)；另外一些居民食品安全意識低，特別是在農村市場存在很多“三無”產品。

改善食品安全管理問題的相關對策

建立統(tǒng)一健全的食品安全管理體系。對于我國食品安全管理的種種問題，應該借鑒發(fā)達國家的先進理念以及技術，根據(jù)我國具體國情和基本情況，制定一套健全統(tǒng)一的食品安全管理法律法規(guī)，建立食品安全管理體系，使各種食品安全問題都有法可依，彌補各個地方法律的缺陷。健全的食品安全管理體系更有利于食品安全管理工作的開展，使食品的生產、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都有一個統(tǒng)一的標準，規(guī)范食品安全管理的各個環(huán)節(jié)，為促進食品安全管理提供科學可靠的依據(jù)。

加大食品安全管理的監(jiān)管力度。我國食品安全管理的監(jiān)管環(huán)節(jié)十分薄弱，因此加大食品安全管理的監(jiān)管力度十分重要，對于食品生產企業(yè)的監(jiān)管，要嚴格審查企業(yè)的生產原材料、生產設備，生產工藝等，從源頭控制食品安全事故的發(fā)生；對于食品的質量z驗，要嚴格遵循相關法律法規(guī)，及時發(fā)現(xiàn)和處理不符合食品安全標準的產品，嚴禁不合格的食品流入市場，造成食品安全事故。

第3篇：食品安全體系管理體系范文

關鍵詞：食品安全 管理與控制 健康 預防

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2014）10-0051-02

從不同的角度來分析，造成食品安全有不同的原因：在檢驗檢疫學視域下，可能原因有生物性、化學性、物理性等各種污染；通過對食品產業(yè)鏈進行分析，可能出現(xiàn)的環(huán)節(jié)有原料選擇環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)等等；技術的進步也會導致食品安全問題的頻現(xiàn)，受利益趨勢，脫離了道德底線的束縛，像瘦肉精、三聚氰胺等添加劑就會出現(xiàn)在食品當中，給人身健康帶來問題，必須進行安全管理與控制。

1 現(xiàn)代食品安全存在問題

我國傳統(tǒng)食品存在的安全隱患主要體現(xiàn)在“中毒”這一方面，因而衛(wèi)生管理一直以來作為食品安全管理的重點，對比而言，現(xiàn)代食品更為復雜多樣，其安全應還主要表現(xiàn)在“食源性疾病”這一方面，相應地以風險管理為核心，注重預防工作。

1.1 化學性污染難控制

不單單只是農產品食物，海產品食物也會遭遇嚴重的化學性污染，可見其范圍之廣。為了更好地滿足人們日益增長的多樣化食物需求，農業(yè)生產當中普遍依賴農藥、化肥等等化學物質幫助控制蟲害，提高產量，農產品加工當中普遍依賴化工原料延長食物存儲時間，改善食物口味，三聚氰胺就是典型代表，化學污染給食品安全帶來了挑戰(zhàn)。

1.2 生活方式疾病頻現(xiàn)

快節(jié)奏地生活使越來越忙碌的人群選擇在外飲食，食用的多為方便食品，再或者就是簡單加工食品，吃一些生冷食物、各種動物食品、燒烤食品的幾率增多，相應地健康風險也會增加，造成急性腸胃炎或者是中毒等健康疾患。

1.3 食品體系過于分散

我國的食品體系十分分散，存在著眾多的小生產者，食品經營銷售經歷了諸多的加工者以及中間商，相應地食品經常會暴露在露天不衛(wèi)生環(huán)境中受到污染，同時也會受到不法營銷商利用出現(xiàn)摻雜使假現(xiàn)象。加上收到基礎設施條件的限制，諸如潔凈水供應不足導致食品安全得不到保障。

2 食品安全管理與控制體系

2.1 食品安全管理控制體系組成

（1）食品安全法律法規(guī)?，F(xiàn)代食品安全問題的防范，最主要地還是依靠強制性的法律法規(guī)，因而健全法律法規(guī)顯得尤其重要。食品與人民的生活息息相關，針對食品安全問題，我國出臺的有《農業(yè)法》、《食品衛(wèi)生法》等一系列法律文件，對食品安全概念進行了界定，對商業(yè)當中的一些不當行為設置了處罰，另外對無機食品、轉基因食品進行了規(guī)定等等，從而為食品安全控制提供了法律依據(jù)。（2）食品安全政策實施。法律對食品安全問題進行了界定后，需要具體的政策協(xié)調實施。控制食品污染需要從兩方面入手，一方面要確保農產品綠色無污染，另一方面也要加強對產品加工、包裝、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的監(jiān)控。針對每年不同的情形，相應部門會制定具體的安全目標，比如食堂、餐廳農藥殘存不能相對于去年要降低3%到5%；遏制注水肉上市，控制“瘦肉精”的使用；肉、奶、蛋這些人體所必須攝入的營養(yǎng)要避免添加劑過多加入。（3）檢驗食品安全。我國相應設置了權威性的質檢中心，通過給予資金投入、技術政策支持，極大地拓展了檢測范圍、改善了檢測條件，增強了檢測準去性。通過對食品進行檢測，可以有效檢測出各類不同食品的腐敗，確定食品是否對人體有害，是否在銷售當中存在欺騙消費者的現(xiàn)嫌疑，從而進行預防或者遏制。當然，這一切依托于質檢工作者，因而對于質檢工作著的培訓顯得尤其重要。

2.2 食品安全管理控制原則要求

（1）把關各個環(huán)節(jié)。食品鏈的各個環(huán)節(jié)都有可能存在安全問題，從農作物生長，到產品生產、包裝處理、運輸存儲、直至銷售都需要食品安全工作者強化監(jiān)管，進行預防。僅僅只對最終的產品進行檢測是無法給予消費者可靠的保護的，把關各個環(huán)節(jié)，能夠今早發(fā)現(xiàn)不健康食品，排除安全隱患。這是一項龐雜系統(tǒng)的工作，需要確立各種規(guī)范：農業(yè)生產規(guī)范、衛(wèi)生規(guī)范等對關鍵點進行控制。（2）建立風險管理。包括三個部分：風險評估、風險管理、風險交流。在第一個環(huán)節(jié)當中，需要借助科學技術對食品污染殘留成分進行檢測，統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確定其中存在的危害性大??；在第二環(huán)節(jié)中，綜合考慮各方權益，尤其是消費者健康權益，堅持公平原則，選擇控制對策；在第三環(huán)節(jié)中，就食品安全風險的相關問題進行交流，交流者包括質檢工作者、食品消費者、產業(yè)界學術界人員等等，對風險管理措施作出探討與解釋。

2.3 食品安全管理控制戰(zhàn)略研究

（1）收集有用信息。依據(jù)一定的格式要求收集相應數(shù)據(jù)，比如消費者對食品安全的要求、食品政策制定標準、優(yōu)先領域等等，通過對數(shù)據(jù)進行整理，明晰食品安全戰(zhàn)略目標。收集的信息必須有助于解決幾大問題，首先是了解消費者所關注的，確定食源性危害、產品生產加工過程中各類問題；其次必須在以上基礎上必須對各個行業(yè)職責進行規(guī)定，他們與食品安全保障息息相關。（2）制定可行戰(zhàn)略?？梢詮氖称饭溨帧r業(yè)生產進行控制，以確保原材料的綠色無污染。蔬菜瓜果過多地使用農藥，導致農藥污染物殘存超標，或者是動物飼料地不正確使用，最終都會影響食品質量。對食品生產加工進行管理，近些年，食品加工系統(tǒng)、銷售系統(tǒng)越來越多樣復雜，為了擴大銷售范圍，延長食品保質期，防腐劑成了必然選擇，為了滿足更多人群的不同口味，相應地各種配料也越來越多，這次都給食品安全帶來了挑戰(zhàn)。對食品銷售環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，借助開發(fā)研究出來的HACCP系統(tǒng)積極識別食品不安全因素，銷售環(huán)節(jié)當中的流通與存儲都可能造成食品安全問題，特別是餐飲業(yè)就尤其需要注意店鋪衛(wèi)生達標以及制能設備的完善。

總之，食品安全問題關乎民生，需要不斷完善法律法規(guī)，需要相關部門落實責任加強檢驗，需要各行各業(yè)遵守行業(yè)道德積極支持，更需要消費者的廣泛參與，新聞媒體監(jiān)督等等，使食品問題得到多方管理控制，朝著更為健康的目標發(fā)展。

參考文獻

[1]周應恒，霍麗.食品質量安全問題的經濟學思考[J].南京農業(yè)大學學報，2003（3）：91-95.

第4篇：食品安全體系管理體系范文

近年來，頻頻發(fā)生的食品安全事件反映出我國食品安全所面臨的嚴峻形勢，食品安全問題已經成為我國目前政治和經濟生活中普遍關注的熱點。而食品召回對于維護食品安全、提高食品質量有著積極作用。本文通過介紹國外的食品召回制度，總結了其成功做法，從中得出了促使我國食品召回制度盡快、有效實施的幾點啟示。并對我國食品安全中出現(xiàn)的問題進行了簡單的利益分析。

關鍵詞：食品安全監(jiān)管；召回；利益分析

隨著紅心鴨蛋、瘦肉精、三鹿奶粉、假羊肉、毒生姜等一系列嚴重危害人們身體健康的食品安全事件的曝光，我國的食品安全受到來自各方的質疑。加速建立健全食品安全監(jiān)管制度迫在眉睫。召回制度對于迅速有效地去除流入市場的缺陷食品、打擊生產商的利益邪念、保障消費者的健康安全將產生積極而深遠的影響。如何完善缺陷食品召回制度，成為亟待解決的一項重要課題。

一、食品召回的內涵

食品召回是指食品的生產商、進口商或者經銷商在獲悉其生產、進口或經銷的食品存在可能危害消費者健康、安全的缺陷時，及時向政府部門報告并通知消費者，從市場和消費者手中收回問題產品，予以更換、賠償，消除危害風險。分為企業(yè)主動召回和政府責令企業(yè)召回兩種類型。

二、我國食品召回制度的現(xiàn)狀及問題

2002年上海市 在《上海市消費者權益保護條例》中首次對召回制度進行立法，2006年上海市食品藥品監(jiān)督管理局的《缺陷食品召回管理規(guī)定（試行）》將進入上海市場或已向消費者銷售的“缺陷食品”納入實施召回的范圍，2007年國家質檢總局公布并正式實施《食品召回管理規(guī)定》及2009年制定的《食品安全法》第建立了我國食品召回制度。但由于我國沒有建立完善的食品召回法規(guī)和監(jiān)管體系，食品召回并沒有取得預期的效果。目前，我國食品召回還停留在工商部門和生產、銷售商之間關于禁止銷售某種食品的淺表層面，尚未形成一套科學完整的食品召回體系。

三、國外食品召回制度

美國、歐盟、加拿大、澳大利亞及日本有完善的食品召回制度，有效保障了消費者的健康和權益。

1. 食品召回實施機構

發(fā)達國家食品召回采用單一部門管理或多部門聯(lián)合管理的方式。從中央和地方政府的相互協(xié)調來看，美國、加拿大、澳大利亞均采用中央和地區(qū)二級監(jiān)管的模式，即在國家層面設立食品召回主管部門，在地區(qū)設立召回辦公室，配備召回協(xié)調員，以確保食品召回的決策和實施迅速、準確和有效。

2. 食品召回類型

各國食品召回類型上大致類似，主要分為強制召回和主動召回。以主動召回為主，強制召回為輔，在充分發(fā)揮企業(yè)的主動性的同時有效發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，從而保護消費者的利益。

3. 召回程序

在召回程序方面，各國設置了嚴格的法律程序。發(fā)達國家的食品召回程序完備，保證從缺陷食品發(fā)現(xiàn)到消除過程中能夠準確而快速地召回食品，最大限度保障消費者利益。美國、歐盟以及澳大利亞還建立了食品溯源體系 可溯源性是食品應具備的品質，它是通過溯源系統(tǒng)追蹤食品或食品成分在生產過程和食物供應鏈中每個環(huán)節(jié)的信息來實現(xiàn)的。通過食品追溯系統(tǒng)，可以確保識別產品批次及其與原料批次、加工和分銷記錄的關系，能夠迅速地確定污染和劣質成分的源頭和終點，有助于監(jiān)測和提高食品的質量。此外，發(fā)達國家和地區(qū)根據(jù)各自的國情建立了完善、有效的信息系統(tǒng)，以確保信息的及時和有效，從而采取食品召回行動。發(fā)達國家對不遵守食品召回規(guī)定的企業(yè)的懲罰力度較大，這保證了食品企業(yè)對保證食品安全的自覺性和積極性。

四、我國如何發(fā)展和完善食品安全召回制度

我國食品召回制度尚不健全，應當借鑒國外成功經驗，建立完善的食品召回制度。

1.制定完善食品召回法律法規(guī)

我國現(xiàn)行涉及食品衛(wèi)生、安全的法律法規(guī)都沒有對問題食品的召回作出明確規(guī)定。

相關法律法規(guī)中有關召回的規(guī)定也存在著條文分散、法條粗疏的缺點，因此我們應該首先完善食品召回相關法律法規(guī)體系建設，建立缺陷食品的召回制度，強化法律、行政主導的消費者權益救濟機制。建議可以在國家層面對食品召回做出原則性的規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門依據(jù)食品召回的原則，制定更加詳細和具體的部門規(guī)章。另外，根據(jù)食品召回的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域以及確保某一類高風險且重要的食品（如奶類、肉類、水產等）的安全需要，可專門制定單一的規(guī)定或細則。通過法律法規(guī)明確食品召回的主體、職責與權限。

2.構建食品召回管理機構體系

借鑒發(fā)達國家的經驗，結合中國的實際情況，建議我國的食品召回采用“中央和省二級管理機構體系”。中央和省級監(jiān)管部門的關系是監(jiān)督和指導的關系。中央監(jiān)管部門主管全國缺陷食品的召回，監(jiān)督和指導省級監(jiān)管部門的召回工作；省級監(jiān)管部門應將缺陷食品召回狀況以及采取的措施及時向同級人民政府和中央監(jiān)管部門報告。在具體分工上，中央主要負責在全國有重大影響的一級召回，以及其認為有必要負責的召回；其他召回由缺陷食品發(fā)現(xiàn)地所在省的監(jiān)管部門負責。

質檢總局負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時擁有各類食品檢測機構和有雄厚的技術力量，有嚴格的質量監(jiān)管體系和經驗豐富的管理人員，是食品加工企業(yè)產品質量的主管部門，是各類食品質量標準的制定、審核和機構，是食品市場準入的審核機構，同時具有較為豐富的產品召回管理經驗。因此，建議質檢總局作為食品召回的主管部門，負責全國的食品召回的組織和管理工作。在主管部門的領導下，設立全國食品召回管理中心作為專門的食品召回執(zhí)行機構，負責全國食品召回的組織、協(xié)調和日常管理工作。包括收集來自消費者、企業(yè)或者技術機構等相關方有關食品召回的信息，通過專家?guī)斓刃问綖槭称氛倩靥峁┘夹g支持，在食品召回中協(xié)調各個相關職能部門，組織對食品召回工作的評價，以及接受主管部門的委托發(fā)表新聞公告等。在全國食品召回辦公室領導下，各省、自治區(qū)、直轄市設立食品召回辦公室，負責組織本行政區(qū)域內食品召回的監(jiān)督管理工作。各地級市（直轄市的區(qū)）及其所轄的縣、區(qū)和縣級市設立食品召回協(xié)調員，協(xié)助地方食品召回機構進行食品召回工作，負責本轄區(qū)內有關食品質量安全的信息通報、為企業(yè)建立與實施食品召回體系提供幫助等。

3.設置切實可行的召回程序

食品召回制度應該對召回程序作出嚴格規(guī)定，可規(guī)定調查與聽證程序以避免地方政府利用召回制度實施地方保護主義，損害外地企業(yè)的合法權益。同時召回制度應包括監(jiān)管部門對嫌疑食品的調查程序、公告程序、執(zhí)行程序，等。

五、我國食品安全監(jiān)管中的利益分析

（一）問題分析

觀察我國對食品安全的監(jiān)管，不禁又有這樣的疑問：為何在當今監(jiān)管比較嚴格的情況下還會出現(xiàn)食品安全方面的問題，需要用召回等制度來解決？不難發(fā)現(xiàn)，個中緣由起于利益問題。

法治社會中，法律的正當性在于在保障公共利益優(yōu)先的前提下，有效協(xié)調不同的利益沖突，并在此基礎上劃定不同利益群體的利益邊界。然而，幾乎所有的法律，都不可能在所有情況下滿足所有人的利益需求。進而，在相關立法制定以后，執(zhí)法者仍然面臨一個如何平衡不同利益沖突的問題，食品安全監(jiān)管中便涉及到政府、生產者、消費者三大利益主體。在生產者和消費者利益之間，存在著利益的一致和沖突。不論是食品消費者還是食品生產者都對食品的安全性有共同的利益需要，消費者希望得到安全的食品，生產者也希望提供安全的食品以換取收益，在這一點上雙方的利益是一致的?？墒?，更為重要的是雙方的利益沖突。食品消費者的利益在于他們期望以有限的資源求取最大的滿足，即食品消費者往往期望能以最小的代價換取盡可能多的利益，比如食品的絕對安全、食品具有較高的營養(yǎng)，甚至對食品的口味亦有苛刻的要求。而食品生產者總是以追求最大獲利為目標，即用最小的成本生產出能夠滿足食品消費者要求的營養(yǎng)豐富、口感絕佳而又沒有安全風險的食品。既然在食品安全領域內存在上述這種個人利益的沖突，那么接下來的問題是，作為管理者的政府有沒有權力去衡量這種利益沖突，從宏觀角度而言，維護企業(yè)的利益還是維護消費者的利益成為政府決策的一大難題。

（二）對策分析

面對食品安全領域中的不同利益之間的沖突，政府必須要在不同的利益之間進行衡量，并最終做出利益判斷，進而制定相應的政策。筆者認為，政府在進行利益衡量時應當遵循以下原則進行：

1.合法性原則

首先，利益衡量要符合法律的目的。這就要求，政府的食品安全監(jiān)管要從消極性監(jiān)管向積極性監(jiān)管轉變，監(jiān)管的目的也更加全面、積極和長遠。其次，利益衡量要符合法律的強制性條款。違反強制性條款的利益衡量不再是利益衡量，而是對法定利益的破壞。第三，利益衡量要符合行政法的基本原則。具體到食品安全領域的行政立法，要真正厘清食品生產者和消費者之間的關系，確定理想的利益結構，既讓公共利益得到最大的促進，又保證各方當事人獲得最大的利益滿足。

2.有限衡量原則

首先，要保證利益衡量的一致性。行政機關在對不同的食品安全事件進行評估時，應當保持一貫的標準，能夠使行政機關在做利益衡量時保持評價標準的前后一致，避免作出自相矛盾的行政行為，從而有利于保障政府的公信力，同時也有利于行政機關在面對新出現(xiàn)的食品安全問題時，由于有統(tǒng)一的標準而能夠及時做出處理，有利于行政管理效率的提高。其次，要做到利益衡量的可行性。食品生產者和消費者在追求各自利益的同時，都不可避免的使其自身和社會承受一定的成本。食品安全監(jiān)管機關在進行利益衡量時必須承認這些成本是合理的、必要的，否則就會導致負面的社會效應，不利于社會公眾對監(jiān)管機關衡量結論的認可和接受。第三，要體現(xiàn)利益衡量的中立性。利益衡量要體現(xiàn)監(jiān)管機構的獨立性，避免對任何一方主體利益的偏向或偏見。食品領域的生產者和消費者，從某種角度說都是食品市場的逐利者，監(jiān)管機關要承認他們法定范圍內利益的正當性，并給以同樣的保護和規(guī)制。值得指出的是，監(jiān)管機關在利益衡量時并沒有任何自己的利益，亦不能把自己的價值取向理解為利益，惟其如此，才能保證利益衡量結果的公正性。

參考文獻：

[1] 王虎. 三元改進：利益視角下的我國食品安全監(jiān)管制度重構[J].《商場現(xiàn)代化》2008年10月（下旬刊）總第555期。

[2] 任峰，張婧飛. 食品安全監(jiān)管中的利益衡量[J].前沿. 2011年第21期。

[3] 孫偉，張正竹. 中國食品安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)及對策[J]. 北京工商大學學報（自然科學版）. 第29卷第2期2011年3月

[4] 凌芝. 從三鹿奶粉事件探討我國的食品召回制度的現(xiàn)狀和發(fā)展[J].商業(yè)環(huán)境.2008年第10期

[5] 修. 對建立和實施食品召回制度的探討[J].肉類工業(yè).2006年第3期總第299期

[6] 張利國，徐翔.美國食品召回制度及對中國的啟示[J].農村經濟.2006年第6期

第5篇：食品安全體系管理體系范文

 

    加強基層食品安全治理體系和治理能力建設，是我國“十三五”期間實施食品安全戰(zhàn)略的重點和難點。目前，全國大部分?。▍^(qū)、市）的市（縣）食品藥品監(jiān)管部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或特定區(qū)域成立了食品安全監(jiān)管派出機構。針對基層食品安全監(jiān)管工作面臨的問題與困難，我們對國內部分省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管工作開展了調研，發(fā)現(xiàn)目前主要存在以下問題：

    一是基層政府的權威性不足?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定，縣級以上人民政府對本地區(qū)食品安全工作負總責。但在實踐中，縣一級政府普遍將屬地管理責任下沉，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所成了責任的最終承擔者。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣以上各級政府相比，其組成機構并不完善，且大多數(shù)是縣級部門的派出機構，相互統(tǒng)籌協(xié)調的難度較大，責權不對應、責能不匹配的問題十分突出，難以真正負起責任。

    二是基層監(jiān)管力量配備不足。一方面，一些地方基層派出機構仍未按要求設置到位?！妒称钒踩ā泛汀秶鴦赵宏P于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》都規(guī)定，縣級食品藥品監(jiān)管部門可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特定區(qū)域設立派出機構。但目前仍有一些省份基層派出機構尚未組建到位，基層監(jiān)管處于失守狀態(tài)。另一方面，基層食品安全專業(yè)人才不足。目前，基層監(jiān)管人員大多為其他部門劃轉或新招人員，缺乏食品相關專業(yè)背景、法律知識和實踐經驗，其中相當比例的監(jiān)管人員沒有執(zhí)法資格。

    三是監(jiān)管裝備配備不足。目前基層執(zhí)法手段“缺槍少炮”問題突出，日常監(jiān)管主要依靠看、聞、問、查等原始手段，對于摻雜使假等內在質量問題缺乏必要的技術檢測設備。因受執(zhí)法車輛指標所限，新的基層監(jiān)管派出機構即使有經費，也無法配置執(zhí)法車輛，在偏遠地區(qū)容易發(fā)生監(jiān)管缺位問題。此外，基層監(jiān)管工作信息化建設滯后，與互聯(lián)網銷售、網上訂餐、農村電商等新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展不相適應，不利于及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全風險隱患。

    四是群眾食品安全意識不足。受收入水平、文化程度和陳規(guī)陋習等因素影響，基層特別是廣大農村群眾缺乏必要的食品安全科普知識，消費安全和法律意識薄弱，為“問題食品”提供了生存空間。在食品生產階段，農藥獸藥殘留超標問題比較突出，有的種植養(yǎng)殖戶為了省錢，違法使用劇毒高毒藥和濫用抗生素等違禁投入品，造成了源頭隱患。在食品經營環(huán)節(jié)，一些小食雜店和小餐飲為了多營利，采購一些價格低廉的假冒偽劣食品和原材料。在食品消費環(huán)節(jié)，一些基層群眾首先考慮的是價格合適與否，對食品安全問題考慮不多。此外，有少數(shù)人甚至為不法廠商提供經營場所，從中獲利并包庇其違法行為，給監(jiān)管工作帶來了一定難度。

    為切實解決基層食品安全治理體系不健全和治理能力薄弱的問題，特提出如下建議：

一是明晰基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構的職責。在依法明確縣級政府屬地管理責任的同時，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全工作職責。可借鑒河南、浙江等地經驗，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立食安委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任主任，主要負責統(tǒng)籌協(xié)調本區(qū)域的食品安全隱患排查、信息報告、執(zhí)法協(xié)助、宣傳教育等工作。對縣級派出機構實施雙重管理，在以派出部門管理為主的基礎上，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派出機構的監(jiān)督管理職能，在工作人員的考核評優(yōu)、人事調整等方面，縣級主管部門要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府意見，以確?；鶎邮嘲参y(tǒng)一協(xié)調職能的有效發(fā)揮，防止出現(xiàn)推諉扯皮、效率低下等問題。

二是設立履行食品安全監(jiān)管職責的崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管派出機構必須有相應的崗位并配備合格的人員來履行食品安全監(jiān)管職責。要支持各地依托農村和社區(qū)基層組織，加快建立協(xié)管員、信息員隊伍，發(fā)展志愿者等群眾性監(jiān)督隊伍，充實基層監(jiān)管力量。按照“定區(qū)域、定人員、定責任”的要求，加快構建基層食品安全網格化管理體系和責任體系。

    三是提升基層監(jiān)管能力。推進基層監(jiān)管制度化、規(guī)范化建設，對基層執(zhí)法人員實施全員培訓考核，嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度和資格管理要求。加強協(xié)管員、信息員隊伍培訓，增強其業(yè)務水平。推進基層監(jiān)管隊伍裝備標準化建設，優(yōu)先配備急需的執(zhí)法裝備及檢測檢驗設備，并推進縣級食品安全和農產品質量安全檢驗檢測資源整合，保障基層監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題隱患檢得準、驗得明，使基層具備最基本的執(zhí)法保障條件。加快基層監(jiān)管信息平臺建設，用信息化手段提高監(jiān)管的靶向性和精準性。

第6篇：食品安全體系管理體系范文

關鍵詞：信息技術；食品安全；管理效率

隨著信息化時代的到來，這一科學技術已經滲入到我國各個領域中，并且具有十分重要的現(xiàn)實意義?；谑称钒踩珕栴}的提出，需要我們正視起這一問題的嚴重性，并且想辦法保障食品安全的質量。運用現(xiàn)代化的信息技術手段不斷提升我國食品安全的管理效率是當前工作的重要的環(huán)節(jié)，并在社會中引起強烈的反響，因此本文對相關問題進行討論，進一步落實法律政策，從而令人們吃到更加安全放心的食品。希望在本文的論述下能夠引起相關管理部門的重視，群策群力共同運用信息技術手段改善我國目前的管理現(xiàn)狀。

1 中國食品安全管理中存在的信息流通障礙

隨著社會分工越來越精細，生產者與消費者之間存在的中間環(huán)節(jié)逐漸增多，二者之間的距離也就越來越遠，同時由于受到人員方面的限制，政府在監(jiān)管過程中收集企業(yè)食品安全相關信息的難度逐漸增大，企業(yè)在食品安全問題上往往難以有效自律。政府在食品供應鏈信息收集的難度主要體現(xiàn)在三個方面：（1）生產原料信息；（2）食品加工環(huán)節(jié)的信息；（3）食品的流向信息。這三方面的原因造成了政府在食品安全管理的過程中，企業(yè)與監(jiān)管主體之間信息流通困難，信息資源不對稱。

目前，中國食品監(jiān)管部門之間存在職責不明、部門之間欠缺有效協(xié)調等諸多問題。雖然食品安全受到農牧、稅務、工商、衛(wèi)生、質檢等多方面的監(jiān)督，國務院也專門成立了監(jiān)管食品安全的食品安全委員會對各部門進行整體上的指導和管理，使各部門之間相互協(xié)作，共同監(jiān)管企業(yè)的食品安全。但正是這些又導致了在實際食品安全的監(jiān)管過程中，各監(jiān)管部門之間缺乏有效的信息流通和交流，各自為政，權力之間往往相互交叉，部門之間互相掣肘，使得行政效率降低，互相之間協(xié)調能力減弱。同時，由于監(jiān)管部門之間職責不明，各部門間收集的監(jiān)管信息相互閉塞，導致在食品安全監(jiān)管的過程中存在一些監(jiān)督管理上的盲點和漏洞，這些都構成了食品安全的潛在隱患。

2 食品安全監(jiān)管中信息技術的運用

在食品安全監(jiān)管中，要想將信息技術得到合理運用，首先應該建立起一個能夠具有全方位對食品流程進行追蹤的物聯(lián)網體系，在這一體系中涵蓋了多種信息技術，如定位系統(tǒng)、視頻識別的功能等，將這些系統(tǒng)有效的聯(lián)系在一起，就能對食品中的每一個環(huán)節(jié)起到監(jiān)督的作用，從而保障食品安全管理水平的提升，保障整個食品供應鏈的安全有效性，做到有信息可查，追根溯源的找到食品的源頭。除了要建設一個全方位覆蓋的食品安全物聯(lián)網系統(tǒng)外，還應該在互聯(lián)網中建設一個聯(lián)合監(jiān)管的組織，這一點在西方國家已經有所涉獵，可以為我們提供一個良好的參考依據(jù)，尤其是在建立數(shù)據(jù)庫方面，具有重要的參考意義，能夠將我國的建設時間得到有效的縮短。在數(shù)據(jù)庫中建立起企業(yè)的誠信體系，對企業(yè)的責任主體、年檢情況以及曾經的獎賞制度等信息都逐一輸入到這個互聯(lián)網數(shù)據(jù)庫中，這樣在各個食品企業(yè)之間就形成了一個良好的市場競爭，在網絡這一公眾平臺上對食品安全問題進行管理，企業(yè)的責任感也會由此得到進一步的提升。最后，還應該從公眾的角度入手，通過互聯(lián)網的運用，將整個食品安全管理的狀態(tài)呈現(xiàn)在大眾眼前。人們的眼睛是雪亮的，能夠對食品安全形成一種廣泛的監(jiān)督，這也是每個民眾應有權利，在互聯(lián)網平臺上，相關管理部門應該定期公布關于食品安全方面的信息以及管理工作的進度，使公眾時刻都能對我國目前食品安全的狀況具有大致的了解，這一做法將食品安全管理的工作效率得到了有效的提升，在社會公眾間形成了良好的勢態(tài)，進一步推動了政府管理部門的工作進度，達到更加高效與及時的效果。

3 進一步完善食品安全管理中信息技術的配置

要想將食品安全問題得到有效的解決，雖然我們運用了現(xiàn)代化的科學技術手段，但這是遠遠不夠的，如果不能將相應的配套措施進一步的完善，反而會嚴重制約我國食品安全的有效管理，不能更好的促進我國的現(xiàn)代化建設。從具體的方式手段來看，相應的法律法規(guī)需要不斷完善，為食品完全管理中信息技術的運用提供一個更加規(guī)范化的發(fā)展環(huán)境，起到約束性的作用。同時，法律法規(guī)的應用還能為這一領域中信息技術的應用提供必要的法律依據(jù)，是我國食品安全管理中重要的組成部分。我國應該借鑒歐盟國家在這方面的管理經驗，然后再從我國的實際國情出發(fā)，建立起一套屬于具有我國特色的食品安全管理法律體系。

中國食品企業(yè)信息化水平整體發(fā)展不均衡，企業(yè)的信息化程度參差不齊。中小型企業(yè)對食品安全信息化還知之甚少，對食品安全信息化認識程度不高，而大型企業(yè)對于食品安全的信息化認識較高，其信息化程度也較高。在如此重視食品安全的當今社會，食品企業(yè)應當不斷增強信息化的意識并不斷提高食品企業(yè)的信息化水平，將信息化貫穿到食品企業(yè)生產、加工、流通、銷售等整個階段，讓食品既可以被跟蹤又可以被追溯。

中國食品企業(yè)存在食品供應鏈過長、組織化程度較低、生產經營過于分散等問題，這都對食品安全的信息化造成了極大的困難，信息化軟件的開發(fā)商應當吸收和借鑒歐美等發(fā)達國家信息化軟件的相關技術并結合中國食品企業(yè)的特點，開發(fā)出適合中國國情的食品安全跟蹤和追溯及食品安全信息化管理的相關軟件。另外，食品安全信息化軟件的開發(fā)商應當將各個部門分散、獨立、互不兼容的信息系統(tǒng)整合在一起，實現(xiàn)部門之間信息的共享，不斷發(fā)揮信息技術在食品安全中作用，提高中國食品安全管理水平。

結束語

綜上所述，在今后發(fā)展的過程中，應該不斷發(fā)展我國信息技術在中國食品安全管理中的運用，這樣才能在根本上改善我國食品現(xiàn)狀，采取有效的信息技術措施，不斷提升食品安全管理方面的工作效率，這樣才能從根本上提高食品安全管理的水平，為我國今后的發(fā)展建設作出突出的貢獻。

參考文獻

[1]高偉譽.基于本體的食品安全投訴預警平臺研究與實現(xiàn)[D].長春：東北師范大學，2014.

第7篇：食品安全體系管理體系范文

沅陵縣疾病預防控制中心　湖南省沅陵縣　419600

【摘　要】目的：對影響食品安全的因素及預防措施進行綜合探究。方法：選取本院2012 年1 月-2013 年12 月由于食品安全原因導致住院的44 例患者為研究對象，對影響食品安全因素和預防措施進行分析。結果：在本次研究中，由于食品添加劑違規(guī)操作的比例為27.1%，食品生產衛(wèi)生條件不達標比例為34%，假冒偽劣產品的威脅比例22%，食品加工標準化低比例為15.9%。結論：對影響食品安全的因素進行總結分析，掌握預防技術的特點并將其靈活應用到實踐中，有助于減少不良因素的影響，提升群眾的飲食安全。

關鍵詞 食品安全；影響因素；預防技術

食品安全是人類生存的基本需要，也是國家穩(wěn)定和社會發(fā)展的重要主題。近年來隨著經濟的發(fā)展，生活水平的提升，各類食品安全事故頻發(fā)，對公共食品安全造成了極大的威脅。由于我國某些部門長期對資源環(huán)境進行不合理的開發(fā)和應用，導致農業(yè)環(huán)境污染問題越來越強，由于食品企業(yè)自身社會責任感的缺乏，導致食品安全和衛(wèi)生隱患日益突出，面對日益嚴峻的資源環(huán)境的制約和頻發(fā)的食品安全問題，需要及時采取相關措施，確保公共食品的安全。本文將對影響食品安全的要素進行解析，采用多種生物隔離措施，增加監(jiān)管水平，并對預防技術進行綜合性的分析。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選取本院2012 年1 月-2013 年12 月由于食品安全原因導致住院的44 例患者為研究對象，對影響食品安全因素和預防措施進行分析，針對食品安全影響因素的不利影響，對預防技術進行分析。

1.2 分析方法

回顧性分析本院2012 年1 月-2013 年12 月由于食品安全原因導致住院的患者的實際情況，，總結食品安全影響因素及預防技術。

1.3 統(tǒng)計學方法

將數(shù)據(jù)錄入到spss 17.0 統(tǒng)計軟件中，并對相關數(shù)據(jù)進行研究和分析，檢驗標準為α=0.05，當P<0.05 時，認為具有統(tǒng)計學意義。

2 結果

在本次研究中，由于食品添加劑違規(guī)操作的比例為27.1%，食品生產衛(wèi)生條件不達標比例為34%，假冒偽劣產品的威脅比例22%，食品加工標準化低比例為15.9%。具體數(shù)據(jù)分析如表1。

3 結論

3.1 食品安全標準

食品安全標準是特殊的一項食品安全標準，是指在一定的范圍內獲得最佳秩序，促進社會效益的不斷增加的文件標準，因此需要以科學的技術和精湛的經驗為基礎，取得相關機構的批準，嚴格規(guī)定食品規(guī)定的共同和重復使用原則[1]。

3.2 影響食品安全的因素

（1）食品添加劑的違規(guī)使用。

（2）食品生產衛(wèi)生條件不達標。

（3）假冒偽劣產品的威脅。

（4）食品加工標準化低。

3.3 提升食品安全的有效預防技術探究針對影響食品安全的因素，為了提升食品的安全性，必須采取有效的預防措施，根據(jù)相關標準，探究切實可行的預防技術。

以下將對預防技術進行探究。

3.3.1 建立規(guī)范的市場管理體系。當前我國市場上允許的食品都是需要具備采購、檢驗認證，包裝標識等。2012 年我國衛(wèi)生部門共收到全國食物中毒突發(fā)公共事件174 起，其中中毒6216 人，死亡人數(shù)113 人，制定明確的法律規(guī)范，保證食品安全。對食物進行認證服務，對某些對食品需求量大的機構，例如醫(yī)院、學校等，提供符合質量標準的產品。

3.3.2 建立食品安全體系。食品安全體系是保證食品安全的重要依據(jù)，針對當前食品安全頻發(fā)的現(xiàn)象，需要在實踐中積極加強食品鏈各個環(huán)節(jié)食品安全管理，并進行實時監(jiān)督。就目前食品保證工作的現(xiàn)狀，需要建立健全食品安全檢測體系，根據(jù)市場認證體系開展其他工作。根據(jù)實際情況，建立系統(tǒng)性、完善性、可行性的總體框架，并將各項管理工作落實到實踐中。必須將標準體系和檢測體系作為食品安全的技術支持體系，保證管理體系的相輔相成，達到維護食品安全的目的。

3.3.3 構建食品安全監(jiān)管體系。構建食品安全監(jiān)管體系是保證食品安全的基礎，需要在實踐中安全專業(yè)部門進行食品檢查。嚴格按照《食品安全法》執(zhí)行相關監(jiān)督任務，針對不同行業(yè)、不同食物的類別給予不同等級的監(jiān)督。必要時形成嚴密的法律體系，在法律制度的制約下，保證食品質量達標。其次可成立統(tǒng)一的安全監(jiān)督機構，將不同監(jiān)管職責的監(jiān)管部門進行統(tǒng)一的管理，保證部分間的相互溝通和銜接，進而提升食物的安全性。

4 結束語

針對當前影響食品安全的不良因素，為了保證食品的質量，需要克服不良因素，建立完善的監(jiān)督管理體制。在嚴密的管理體系要求下，保證各個部門信息的暢通性，進而達到保證食品安全的目的。

參考文獻

[1] 王芳, 陳松, 錢永忠. 發(fā)達國家食品安全風險分析制度建立及特點分析[J]. 中國牧業(yè)通訊,2012(12):200-203.

第8篇：食品安全體系管理體系范文

[關鍵詞]食品安全；監(jiān)管；體系；信息溝通

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714213

近年來，食品安全問題頻繁爆發(fā)?！岸灸谭邸薄笆萑饩钡冉舆B不斷的食品安全事件，無一不引起人們的高度關注。自7月始，全國各地陸續(xù)收治嬰兒泌尿系統(tǒng)結石患者多達1000余人，9月11日，衛(wèi)生部調查證實石家莊三鹿集團生產的嬰幼兒配方奶粉受三聚氰胺污染所致。隨后發(fā)現(xiàn)國內多家知名乳粉生產企業(yè)的乳粉及部分液態(tài)乳中也含有三聚氰胺。[1]

民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質條件。“今天我們還能吃什么”已成為社會各界對我國食品安全衛(wèi)生現(xiàn)狀的共同憂慮和無奈。這些頻繁爆發(fā)的食品安全事件，已成為公眾健康意識的警鐘。我國的食品安全狀況不容樂觀，加強食品質量安全監(jiān)管已成為擺在我們政府面前的一個亟待解決的社會問題。

食品安全是一全球關注的問題，不僅因為食品安全直接關系到公眾的生命健康，還因為它對國際貿易有很大的影響；我國在食品安全方面也在不斷的改進和探索之中：包括目前我國不斷地引進國際上先進的食品安全管理體系，不斷的出臺和完善一些與食品安全有關的法律法規(guī)和標準，對食品企業(yè)的監(jiān)管和處罰不斷加強。

雖然我國在食品安全管理體系、食品標準等方面取得了很大的進步，但目前仍然食品安全事故頻發(fā)，消費者對我國的食品安全狀況表現(xiàn)出了極大的不信任，究其原因，除了我國食品安全管理體系、食品標準等仍與西方發(fā)達國家有較大差距之外，還與我國目前落后的食品監(jiān)管模式、方法分不開的。

1食品質量安全的概念

食品安全是食品質量對消費者的健康和安全的保證程度，消費者最終食品，不得出現(xiàn)由于食品原料、包裝或生產加工、運輸和儲存過程中存在對人體健康問題，人身安全或可能造成任何不利的影響。食品質量必須符合國家法律、行政法規(guī)和強制性標準的要求，不得危害人體健康和人身財產安全。

2食品監(jiān)管模式

第一，西方發(fā)達國家對食品安全監(jiān)管的理論基礎主要來源于整體性政府理論和信息激勵模式理論。整體性政府理論是由英國學者佩里??？怂固岢龅?，即主張從分散走向集中，從破碎走向整合。整體性治理模式強調政府、企業(yè)、社會行業(yè)組織通過充分溝通與合作，達成有效協(xié)調與整合，從而有利于政府的公共管理和政策的執(zhí)行。信息激勵模式理論是由美國學者伊波利托和謝夫曼提出的，即通過增強食品生產到消費各個環(huán)節(jié)間的透明度和信息共享而實施的間接激勵措施，從而保障消費者的知情權和食品監(jiān)管體系健康有序運行。[2]基于以上理論，英國建立了食品標準局進行垂直管理；美國實行的則是“農田到餐桌”的一攬子管理；即使是由其他部門協(xié)調監(jiān)管，其部門間的協(xié)調機制也是暢通有效且監(jiān)管職能明確清晰。[3]

第二，我國目前實行的是分段監(jiān)管的方式，由農業(yè)、質檢、工商、衛(wèi)生等多個部門，分別監(jiān)管食品的初級生產、生產、再生產、流通、餐飲服務等不同的環(huán)節(jié)；這種人為的將食品鏈割裂的監(jiān)管模式，導致監(jiān)管部門無法完整地應對起現(xiàn)代食品的風險鏈條[4]；在食品監(jiān)管中，我國把一切監(jiān)管權力都賦予了政府行政部門，似乎食品安全就是政府的事情，例如把QS標注為質量安全其實就體現(xiàn)了政府行政部門對公眾的質量承諾，但僅依靠政府行政部門是不可能做到的；所以，分段監(jiān)管、在監(jiān)管中過度依賴政府的行政力量，是我國食品監(jiān)管的最大弊端。

目前，我國對監(jiān)管模式也在積極進行改革；體現(xiàn)在組建食品藥品管理局，逐步取消分段監(jiān)管模式，按照食品鏈進行監(jiān)管；QS由質量安全到生產許可，再到生產，這不僅僅是幾個字的區(qū)別，也體現(xiàn)了我國監(jiān)管模式的轉變。

3食品監(jiān)管方法

31健全法律法規(guī)

我國目前食品安全法律法規(guī)不可謂不多，但卻沒有把食品安全建立在全部食品產業(yè)鏈基礎上，所以食品安全法律體系的廣度不夠，在具體標準和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調和系統(tǒng)。有的法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制。目前，我國食品安全監(jiān)管所涉及的法律法規(guī)非常多，但卻沒有相對獨立的食品安全法律體系[5]。

我國在食品安全法律法規(guī)及食品標準的制定上則過多的依賴政府行政部門和企業(yè)的參與，很少引入公眾參與；我國應盡快改變這種制定方式，在食品安全法律法規(guī)及食品標準的制定時引入公眾的參與。

32建立信息溝通機制

長期以來，我國食品監(jiān)管部門與公眾信息溝通的唯一途徑和方式就是將檢測合格與不合格的結果告訴公眾；而我國公眾對食品安全信息和風險又缺乏判斷和認知，所以每次結果公布都會引起公眾的恐慌。食品監(jiān)管部門不應是決定什么能吃、什么不能吃的部門，而是保證把食品的“科學信息”如實地傳達給公眾；最終由公眾做出判斷。

雖然我國成立了國家食品安全風險評估中心，建立了食品安全風險評估的國家平臺，也了一些食品安全風險交流數(shù)據(jù)，但與建立真正的信息溝通機制還相差太遠。目前，我國較為迫切的是消除公眾的食品安全恐慌，建立順暢的食品安全信息溝通機制，強化食品安全風險評估，及時進行風險交流；并加強食品安全科普，科學解讀食品安全問題[6]。食品安全監(jiān)督管理機關應在法律范圍和權限范圍內主動為社會公眾提供食品安全信息以滿足社會公眾對食品安全信息的需要[7]。

33將監(jiān)管的重心前移

我國在食品安全監(jiān)管時，長期的做法是依靠對終產品的檢驗，對食品安全體系的監(jiān)管相應缺乏；雖然我國對QS體系幾經修改，但在監(jiān)管中依靠終產品檢驗的方式并沒有根本轉變。

目前國際上對食品安全的監(jiān)管雖然依然重視終產品的檢測，但監(jiān)管的重點已從依靠對終產品的檢驗逐漸轉移到對體系的監(jiān)管上，并把監(jiān)管的范圍擴大到整個食品鏈，即對食品的生產、儲存、運輸?shù)雀鱾€影響食品安全的環(huán)節(jié)都要進行監(jiān)管；把對終產品的檢測僅僅看作對體系監(jiān)管的驗證。所以我國監(jiān)管的重點不應放在終產品檢驗上，而是重點加強對食品安全體系的監(jiān)管，即通過對食品安全體系的監(jiān)管從而得到安全的產品。

4結論

第一，我國應徹底改變目前食品安全的分段監(jiān)管模式建立以食品鏈來劃分的食品監(jiān)管模式，并將監(jiān)管的范圍擴大到整個食品鏈；第二，積極推進先進的食品安全管理體系，將監(jiān)管的重心轉移到對體系的監(jiān)管上；第三，盡快建立順暢的食品安全信息溝通機制，建立公眾參與的食品安全風險評估和預警機制。雖然中國政府明顯加大了對食品安全的控制和管理力度，但食品安全問題仍然存在。食品安全體系的建立需要全國人民的共同努力。

參考文獻：

[1]李偉我國食品安全的政府監(jiān)管研究[D].北京：首都經濟貿易大學，2005

[2]劉乾凝，徐紅梅，史亞軍，等我國食品安全監(jiān)管模式及研究方向[J].貴州農業(yè)科學，2013，41（2）：166-169

[3]潘湘波食品安全監(jiān)督管理的經濟學思考[J].學習與探索，2013（6）：123-125

[4]劉亞平我國食品安全監(jiān)管的誤區(qū)與突破[J].江蘇行政學院學報，2013（3）：106-111

[5]袁海燕食品安全存在的問題與監(jiān)管對策[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2013（15）：301-305

[6]孫寶國，王靜，孫金沅中國食品安全問題與思考[J].中國食品學報，2013（5）：1-5

第9篇：食品安全體系管理體系范文

1. 建立管理網絡，進行責任分解

總負責（校長）――具體負責（分管領導）――分塊負責（司務長、廚師長）――各環(huán)節(jié)安全衛(wèi)生責任人：采購――運輸――倉庫（驗收）――粗細加工――半熱加工――熟（烹調）加工――餐用具消毒――保潔――就餐環(huán)境等。

2. 制定學生營養(yǎng)餐加工工藝流程圖

學生營養(yǎng)餐一般根據(jù)營養(yǎng)要求，制定1周的食譜重復使用（根據(jù)季節(jié)和市場、蔬菜的變化及時調整，盡量吃時令菜）。每天的食譜基本不重樣，食品有15種左右，基本種類為葷菜、素菜、主食和湯（禁用冷菜），學生營養(yǎng)餐涉及的食品原料包括肉、禽、魚、豆制品、蛋、蔬菜、米、面、油、調味品等幾十種。學生營養(yǎng)餐基本烹調的方法為炒、燒、蒸、炸。鑒于中餐的加工工藝復雜多樣，如要制定詳細的學生營養(yǎng)餐加工工藝流程圖有一定困難。這里筆者粗略地歸納了學校食堂食品的基本加工制作流程圖。（圖1）。

3. 分析潛在危害，確立防范措施。

以預防食物中毒為中心，我們重點分析營養(yǎng)餐中可能會引起食物中毒的危害因素。根據(jù)權威部門關于食物中毒流行病學資料，學生營養(yǎng)餐中可能存在的致病菌有蠟樣芽孢桿菌、致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、變形桿菌、副溶血性弧菌、沙門菌、志賀菌等，可能存在的化學性有害因素、有菜豆中的毒素、豬肝中的鹽酸克侖特羅、誤加亞硝酸鹽、蔬菜中的有機磷農藥。

目前，學校食堂常見的食物中毒發(fā)生原因為：（1）細菌性食物中毒依次是熟食品存放時間過長、未冷藏、器具污染、加工人員帶菌、烹調加熱不當；（2）動植物食物中毒主要是烹調加熱不當和誤食；（3）化學性食物中毒主要是誤食有毒物品和養(yǎng)殖家禽家畜時濫用飼料添加劑、種植蔬菜時濫用農藥。（4）肇事環(huán)節(jié)主要是容器洗刷消毒不合格、存放時間過長、加熱不徹底、食品來源不安全等。根據(jù)學校食堂食品加工流程和以上分析，制定各個步驟的危害分析和切實可行的控制措施表1。

4. 確定關鍵控制點，進行控制。

危害分析所確定的關鍵控制點，即：食品采購、食品粗細加工、食品烹調加熱、容器餐盒碗筷洗刷消毒、分餐員、時間間隔、儲存與保管、環(huán)境等8個。依次來制定每個關鍵限值、監(jiān)控程序、糾正措施、文件記錄和驗證程序表2。

5. 驗證結果

5.1 食品原料采購驗收情況調查

從表3中可以看出，實施HACCP前后相比索證情況、驗收情況、感官合格率差異有顯著性。

5.2 餐用具消毒效果調查

根據(jù)防疫部門歷年檢測結果，通過表4分析，實施HACCP前后，餐用具消毒合格率都有明顯提高。

5.3 操作人員手消毒及個人衛(wèi)生情況調查

通過表5可以看出，操作人員手消毒及個人衛(wèi)生情況有了提高，說明通過實施HACCP，操作人員衛(wèi)生意識有很大提高，衛(wèi)生習慣有所改進。

由于學校營養(yǎng)餐的加工過程不同于其他食品工業(yè)的加工過程，產品及生產過程經常變化，從業(yè)人員水平參差不齊、產量不斷變化、加工時間緊。加工過程非常忙碌，基本上是手工操作，因此建立完整的HACCP系統(tǒng)有一定的難度。但借鑒HACCP食品理念和管理方法，對學校食堂食品安全控制有著十分重要的意義。

1. 推行HACCP的管理體系，促使學生食堂衛(wèi)生管理進一步制度化。HACCP管理體系是全過程、全員化參與實施的科學防止食物中毒的食品衛(wèi)生管理體系。所以，HACCP的實施，就要對食堂每個環(huán)節(jié)作出規(guī)范性的要求、規(guī)范操作，對每一位操作者的行為作出約束。落實食品衛(wèi)生安全責任制，制定相關的獎懲制度和監(jiān)管措施，來確保食堂食品加工全過程的安全，從而推動學校食堂管理的進一步制度化。

2. 推行HACCP的管理體系，促使學校食堂衛(wèi)生管理進一步科學化。在傳統(tǒng)的食堂衛(wèi)生管理中，管理人員多年來從事的是點菜加工的經驗，對食品衛(wèi)生認識，特別是點菜加工過程中容易引發(fā)食物中毒事故的潛在危害、關鍵環(huán)節(jié)沒有深入系統(tǒng)地了解分析。炊事人員同樣也是按照自己的經驗各行其事，沒有統(tǒng)一的標準和科學認識。HACCP管理模式則對點菜加工的每一個環(huán)節(jié)的潛在危害進行了分析并提出了控制這些危害的關鍵限值和措施，使食品衛(wèi)生管理有章可循，有科學的理論指導，用科學的手段操作，從而使食堂衛(wèi)生管理進一步科學化。

3. 推行HACCP的管理體系，促使學校食堂衛(wèi)生管理進一步全程化。傳統(tǒng)的學校食堂的衛(wèi)生安全是以衛(wèi)生檢查的形式來管理，衛(wèi)生檢查看到的只是某時某地某一環(huán)節(jié)的衛(wèi)生狀況，不可能控制到點菜加工的全過程，是一種被動的、事后管理的模式。而HACCP的管理要點是預防為主。對點菜加工的整個生產加工過程實施有效監(jiān)控，對可能發(fā)生的食品安全問題及時發(fā)現(xiàn)和制止，從而有效地預防食物中毒的發(fā)生。

4. 推行HACCP的管理體系，促使學校食堂衛(wèi)生管理進一步全員化。HACCP體系的實施，是基于食堂每一位從業(yè)人員，包括管理人員和操作人員共同參與的。HACCP的實施過程首先是對食堂從業(yè)人員的衛(wèi)生知識的培訓、個人衛(wèi)生習慣的培養(yǎng)、職業(yè)道德的教育過程。所以，HACCP管理體系將食堂衛(wèi)生管理進一步全員化，有助于提高食堂全體從業(yè)人員衛(wèi)生安全意識和自覺性。