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第1篇：安全管理處罰細則范文

20xx年旅館治安管理辦法第一條 為了保障旅館業(yè)的正常經(jīng)營和旅客的生命財物安全，維護社會治安，制定本辦法。

第二條 凡經(jīng)營接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車馬店、浴池等(以下統(tǒng)稱旅館)，不論是國營、集體經(jīng)營;還是合伙經(jīng)營、個體經(jīng)營、中外合資、中外合作經(jīng)營，不論是專營還是兼營，不論是常年經(jīng)營，還是季節(jié)性經(jīng)營，都必須遵守本辦法。

第三條 開辦旅館，其房屋建筑、消防設備、出入口和通道等，必須符合《中華人民共和國消防條例》等有關(guān)規(guī)定，并且要具備必要的防盜安全設施。

第四條 申請開辦旅館，應經(jīng)主管部門審查批準，經(jīng)當?shù)毓矙C關(guān)簽署意見，向工商行政管理部門申請登記，領取營業(yè)執(zhí)照后，方準開業(yè)。

經(jīng)批準開業(yè)的旅館，如有歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、合并、遷移、改變名稱等情況，應當在工商行政管理部門辦理變更登記后三日內(nèi)，向當?shù)氐目h、市公安局、公安分局備案。

第五條 經(jīng)營旅館，必須遵守國家的法律，建立各項安全管理制度，設置治安保衛(wèi)組織或者指定安全保衛(wèi)人員。

第六條 旅館接待旅客住宿必須登記。登記時，應當查驗旅客的身份證件，按規(guī)定的項目如實登記。

接待境外旅客住宿，還應當在二十四小時內(nèi)向當?shù)毓矙C關(guān)報送住宿登記表。

第七條 旅館應當設置旅客財物保管箱、柜或者保管室、保險柜，指定專人負責保管工作。對旅客寄存的財物，要建立登記、領取和交接制度。

第八條 旅館對旅客遺留的物品，應當妥為保管，設法歸還原主或揭示招領;經(jīng)招領三個月后無人認領的，要登記造冊，送當?shù)毓矙C關(guān)按拾遺物品處理，對違禁物品和可疑物品，應當及時報告公安機關(guān)處理。

第九條 旅館工作人員發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子，形跡可疑的人員和被公安機關(guān)通緝的罪犯，應當立即向當?shù)毓矙C關(guān)報告，不得知情不報或隱瞞包庇。

第十條 在旅館內(nèi)開辦舞廳、音樂茶座等娛樂、服務場所的，除執(zhí)行本辦法有關(guān)規(guī)定外，還應當按照國家和當?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定管理。

第十一條 嚴禁旅客將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險物品帶入旅館。

第十二條 旅館內(nèi)，嚴禁、宿、賭博、吸毒、傳播物品等違法犯罪活動。

第十三條 旅館內(nèi)，不得酗酒滋事、大聲喧嘩，影響他人休息，旅客不得私自留客住宿或者轉(zhuǎn)讓床位。

第十四條 公安機關(guān)對旅館治安管理的職責是，指導、監(jiān)督旅館建立各項安全管理制度和落實安全防范措施，協(xié)助旅館對工作人員進行安全業(yè)務知識的培訓，依法懲辦侵犯旅館和旅客合法權(quán)益的違法犯罪分子。

公安人員到旅館執(zhí)行公務時，應當出示證件，嚴格依法辦事，要文明禮貌待人，維護旅館的正常經(jīng)營和旅客的合法權(quán)益。旅館工作人員和旅客應當予以協(xié)助。

第十五條 違反本辦法第四條規(guī)定開辦旅館的，公安機關(guān)可以酌情給予警告或者處以二百元以下罰款;未經(jīng)登記，私自開業(yè)的，公安機關(guān)應當協(xié)助工商行政管理部門依法處理。

第十六條 旅館工作人員違反本辦法第九條規(guī)定的，公安機關(guān)可以酌情給予警告或者處以二百元以下罰款;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

旅館負責人參與違法犯罪活動，其所經(jīng)營的旅館已成為犯罪活動場所的，公安機關(guān)除依法追究其責任外，對該旅館還應當會同工商行政管理部門依法處理。

第十七條 違反本辦法第六、十一、十二條規(guī)定的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)條款的規(guī)定，處罰有關(guān)人員，發(fā)生重大事故、造成嚴重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 當事人對公安機關(guān)的行政處罰決定不服的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十九條規(guī)定的程序辦理。

第2篇：安全管理處罰細則范文

主題詞：燃氣安全管理消防保證體系存在問題

1、概述

我國目前使用的燃氣主要有煤氣、天然氣和液化石油氣三個大類。燃氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領域大致分燃氣汽車、城市燃料、燃氣發(fā)電、基礎化工四方面。

隨著燃氣事業(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費規(guī)模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復雜，現(xiàn)有的安全管理機制已跟不上燃氣事業(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標準及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負面影響，從一定程度上也影響了燃氣事業(yè)的推進與發(fā)展。

因此，理清當前我國燃氣消防安全管理方面存在的問題，對于有關(guān)部門在建立一套科學、合理的燃氣消防安全管理保證新體系時提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。

本文正是從消防的角度，系統(tǒng)地對當前我國在燃氣消防安全管理保證體系方面存在的問題進行了深入地研究、分析和論述。

2、我國燃氣消防安全管理機制現(xiàn)狀

根據(jù)1991年3月30日由建設部、勞動部、公安部聯(lián)合的第10號令《城市燃氣安全管理規(guī)定》的規(guī)定，建設部門是城市燃氣安全管理的行政主管部門，消防部門作為燃氣安全管理的監(jiān)督部門，勞動部門作為燃氣安全管理的監(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。

作為消防部門，在燃氣安全管理方面的業(yè)務，主要涉及：參與制定與燃氣消防安全管理有關(guān)的法律、法規(guī)和標準規(guī)范并執(zhí)行；負責相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測認證；對燃氣生產(chǎn)、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場所、管線、設備、用戶進行防火監(jiān)督管理；參與燃氣災害事故的處置；日常的消防培訓和宣傳教育工作。

我國目前與燃氣消防安全管理有關(guān)的法律有三個，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章非常多，如《化學危險品管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣安全管理規(guī)定》、各省市的《燃氣管理條例》等；以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標準和工程設計規(guī)范，如《城市燃氣設計規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設計規(guī)范》等。

3、我國燃氣安全管理方面存在的問題

燃氣消防安全管理涉及規(guī)劃、設計、建審、施工、監(jiān)理、驗收、運行、日常維護及應急處理等環(huán)節(jié)，通過對有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討，以及對北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研，就目前我國在燃氣安全方面存在的問題歸納如下：

1）安全管理機制不適應燃氣產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展

燃氣產(chǎn)業(yè)涉及建設、能源、交通、勞動安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領域，燃氣行業(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令，對燃氣實施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大；同時我國南方和北方，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種安全管理機制或法規(guī)有時勢必造成諸多不適應。

第10號令第四條明確了建設部負責管理全國城市燃氣安全工作，勞動部和公安部分別負責安全監(jiān)察和消防監(jiān)督，因此，各省市的燃氣安全工作應當由建設主管部門負責。但是，各地建設部門作為行政主管部門，在燃氣安全管理中的作用沒有充分發(fā)揮出來，各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào)，使得各地區(qū)的燃氣安全隱患整改力度不夠。從調(diào)查情況來看，全國大多數(shù)大、中型城市都在建設主管系統(tǒng)設立了燃氣管理辦公室或者燃氣管理處，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個人，忙于應付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃氣供應單位自行強化安全管理。

2）法制建設滯后

我國目前燃氣安全管理的法制建設力度明顯不夠，現(xiàn)有的法規(guī)嚴重滯后，與發(fā)達國家相比存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：

（1）法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃氣規(guī)定只有1991年的第10號令，該規(guī)定對燃氣的安全管理只提出了原則意見，相關(guān)的法律責任也不夠明確，在實際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規(guī)定至今已有10年，其間的經(jīng)濟體制、市場發(fā)展和行政部門的變化很大，迄今尚未進行修訂。

（2）各地管理法規(guī)不一。全國各地為了加強本地區(qū)的燃氣管理和安全工作，又在第10號令的基礎上制定了各種各樣的燃氣管理條例、辦法。但由于各地方使用的燃氣的種類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國燃氣管理沒有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時整解。

第3篇：安全管理處罰細則范文

第一條：為了維護社會秩序，加強旅館業(yè)管理，預防和打擊違法犯罪活動，保證旅館業(yè)業(yè)的合法經(jīng)營和旅客的人身安全，根據(jù)中華人民共和國公安部《旅館業(yè)治安管理辦法》實施細則等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定此暫行規(guī)定。

第二條：凡在**市范圍內(nèi)經(jīng)營的旅館的均按本暫行規(guī)定管理。

第三條：開辦旅館，必須具備下列消防安全條件：

一、依法辦理建筑工程消防設計審核手續(xù)，并經(jīng)消防驗收合格;

二、建立健全消防安全組織，消防安全責任明確;

三、建立消防安全管理制度和保障消防安全操作規(guī)程;

四、員工經(jīng)過消防安全培訓;

五、建筑消防設施齊全、完好有效;

六、制定滅火和應急疏散預案。

如在居民住宅樓內(nèi)開設旅館，應采用耐火極限不低于3小時的隔墻和耐火極限不低于1小時的非燃燒體樓板與住宅分隔開，安全出口必須與住宅部分隔開，獨立設置，禁止與居民共用同一出入口及通道。

第四條 用于經(jīng)營旅館業(yè)的房屋如因增設第二安全出口而改動墻體結(jié)構(gòu)的，在施工前必須經(jīng)房產(chǎn)部門安全檢測，并出具檢測報告，確認為合格后方可施工。未經(jīng)房產(chǎn)部門檢測擅自改動墻體結(jié)構(gòu)，特別是外窗改為出入口的必須恢復原狀。

第五條：申請開辦旅館，必須在開業(yè)前辦理《消防安全檢查意見書》，經(jīng)市公安局審查并核發(fā)《特種行業(yè)治安許可證》，向工商行政管理部門申請注冊領取營業(yè)執(zhí)照，辦理稅務登記后方準開業(yè)。

經(jīng)批準開業(yè)的旅館，如有歇業(yè)、合并、遷移、改變名稱、變更負責人，應當?shù)绞泄簿趾退犈沙鏊k理變更登記，三日內(nèi)向工商行政管理部門備案。未在工商行政管理部門辦理變更手續(xù)的，工商行政管理部門要責令其限期整改。

遷移經(jīng)營地址的，必須在符合經(jīng)營條件的情況下重新辦理經(jīng)營手續(xù)。對未經(jīng)消防、房屋質(zhì)檢、公安等主管部門批準，擅自遷移經(jīng)營地址的，以無證經(jīng)營處理，工商行政管理部門堅決予以取締。

第六條：經(jīng)營旅館業(yè)必須遵守國家法律、法令和旅館從業(yè)人員治安職責、承擔保障旅客人身財產(chǎn)安全和防止發(fā)生違法犯罪活動的責任，要建立健全各項安全制度和從業(yè)人員治安崗位責任制。

第七條旅館接待旅客必須憑旅客的居民身份證或工作證、介紹信以及足以證明身份的證件進行登記，登記簿存留三年以備查驗，對無證件的旅客必須由公安機關(guān)指定的旅館接待。

接待境外旅客住宿，應在二十四小時內(nèi)向公安機關(guān)報送住宿登記表。

第八條 旅館應設置旅客財物保管柜、箱或保管室保險柜，指定專人負責保管，對旅客寄存的財物，要建立登記、領取和交接制度。

旅館必須懸掛與證照相符的牌匾(店名)，否則按工商法律、法規(guī)從重處理。對不符合市容、市貌標準的，市城市管理行政執(zhí)法部門按有關(guān)規(guī)定進行處理。

第九條：旅館從業(yè)人員的治安職責：

一、嚴格執(zhí)行住宿登記驗證、會客、寄存等項制度，積極做好防盜、防火、防治安災害事故工作。

二、發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子，被通緝的罪犯和攜帶違禁物品的人員及其他形跡可疑人員要立即向公安機關(guān)報告，并積極協(xié)助公安機關(guān)調(diào)查處理。

對由于經(jīng)營業(yè)主不履行登記和情況報告職責導致在旅店內(nèi)發(fā)生殺人、xx、吸毒、等違法犯罪的將移交司法機關(guān)依法追究業(yè)主或經(jīng)營人員的刑事責任，并對旅館予以查封，由工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第十條：旅館內(nèi)嚴禁存放旅客攜帶的易燃易爆、劇毒、和放射性物品。

第十一條：旅館內(nèi)嚴禁進行、賭博、吸(扎)毒、傳播物品等違法犯罪活動。

第十二條：旅館內(nèi)嚴禁酗酒鬧事、大聲喧嘩等妨害公共秩序和干擾他人正常工作和休息。

第十三條：嚴禁旅館業(yè)業(yè)主或從業(yè)人員沿街拉客到旅店住宿，違者將按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十四條：公安機關(guān)是旅館業(yè)的治安管理部門，負責指導、監(jiān)督旅店建立各項安全管理制度和落實安全防范措施，協(xié)助旅店對從業(yè)人員進行安全業(yè)務知識培訓，維護旅店的治安秩序，依法懲辦危害治安和侵犯旅客合法權(quán)益的違法犯罪分子。

第十五條：公安人員到旅館執(zhí)行公務應出示證件，旅店工作人員必須積極協(xié)助。

第十六條：對違反第五條規(guī)定開辦旅館的，公安機關(guān)將依法從重給予處罰。

對未經(jīng)登記私自開業(yè)，無照經(jīng)營和不符合“一戶一照”標準的，工商行政管理部門要堅決予以取締。

對無照經(jīng)營的，地稅部門要嚴格依照稅收征管法律、法規(guī)從嚴從重處罰。

第十七條對租借房屋無證照從事旅館經(jīng)營活動的，公安、工商等職能部門要將查處情況及時通知房屋所有人，房屋所有人要立即停止為其提供經(jīng)營場所，對拒不按要求停止出租行為，繼續(xù)為其提供經(jīng)營場所的，視為直接參與非法經(jīng)營，按國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十八條：旅館工作人員違反第九條、第十三條之規(guī)定，公安機關(guān)可給予警告或罰款，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任，對屢次違反規(guī)定的，公安機關(guān)要會同工商行政管理部門依法取締。

第十九條：旅館違反安全規(guī)定經(jīng)指出不加改正的，公安機關(guān)可下發(fā)整改通知書限期整改，逾期不改的，責令其停業(yè)整頓。旅館負責人在旅館內(nèi)參與違法犯罪活動，其經(jīng)營的旅店已構(gòu)成犯罪活動場所的，公安機關(guān)除依法追究相應責任外，應繳回其《特種行業(yè)治安許可證》，工商行政管理部門應吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第二十條 違反第七條、第十一條、第十二條的，公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)條款規(guī)定對有關(guān)人員給予處罰，情報嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 旅館未經(jīng)消防安全檢查或檢查不合格，擅自使用或者開業(yè)的，由消防部門責令其限期整改，逾期不改的，責令其停止施工、停止使用，可以并處罰款。

第二十二條 本暫行規(guī)定由**市公安局負責解釋。

第二十三條 本暫行規(guī)定自即日起執(zhí)行。

第4篇：安全管理處罰細則范文

一、指導思想

各級黨委、政府要從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，堅持以人為本、重在防范、加強監(jiān)管、確保安全的原則，以不發(fā)生重特大案件和事故，維護人民群眾財產(chǎn)安全，確保人民群眾過個吉祥平安的春節(jié)為目標，建立以各級政府統(tǒng)一領導、公安為主監(jiān)管、供銷為主營、其他職能部門互相配合、齊抓共管的工作機制，落實各項監(jiān)管措施，圓滿完成煙花爆竹“禁改限”后安全管理工作。

二、工作職責

（一）確定準入我市煙花爆竹產(chǎn)品種類。

*市政府已確定并公布允許經(jīng)營和燃放的煙花爆竹產(chǎn)品種類，我市允許銷售和燃放的煙花爆竹規(guī)格、種類參照此規(guī)定，由市煙花爆竹安全管理領導小組辦公室（以下簡稱“煙花辦”）向社會公布。禁止質(zhì)量不合格產(chǎn)品、三無產(chǎn)品（無廠名、無地址、無商標）和拉炮、摔炮、砸炮、擦炮、土火箭、地老鼠及無規(guī)則飛行軌跡的煙花爆竹產(chǎn)品進入我市。

（二）籌建煙花爆竹專用倉庫、配送車隊。

1、市供銷社應當參照《煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范》（GB-50161）中有關(guān)煙花爆竹總倉庫的安全要求，物色煙花爆竹儲存?zhèn)}庫，確保倉庫能在啟用前通過相關(guān)資質(zhì)部門的安全評價。煙花爆竹的配送車隊組建，應采取自購專用車輛與臨時租用具有危險貨物運輸資質(zhì)的車輛相結(jié)合的方式。同時還應當雇請具有危險貨物運輸資格的駕駛員、押運人員負責配送工作。此項工作應在1月中旬前完成。

2、實行統(tǒng)一進貨和配送制度。全市零售網(wǎng)點必須向市供銷社統(tǒng)一進貨，市供銷社不得向無銷售許可證的單位和個人銷售煙花爆竹，零售網(wǎng)點也不得向無合法資質(zhì)的批發(fā)單位進貨。

3、實行回收制度。零售網(wǎng)點在進貨時，必須與供貨單位簽訂回收協(xié)議。零售點在經(jīng)營許可期限屆滿后，應當停止銷售，其未銷售的煙花爆竹在7日內(nèi)由市供銷社收回。

（三）制定批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點布局規(guī)劃，上報編制。

市公安局應當按照嚴格控制的原則，會同安監(jiān)、消防、規(guī)劃、工商、城市執(zhí)法等部門對轄區(qū)內(nèi)批發(fā)和零售網(wǎng)點進行合理布局規(guī)劃。我市的煙花爆竹批發(fā)業(yè)務由市供銷社專營，煙花爆竹儲存?zhèn)}庫和存有實物的批發(fā)場所禁止設立在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；零售網(wǎng)點布局要綜合衡量各村（居）的人口、市場需求、地理位置等因素，按相鄰的2-3村（居）設立1-2個零售網(wǎng)點的原則進行編制。布局規(guī)劃完成后，應制作編制，上報市煙花辦審批后向社會公布。此項工作于20*年1月上旬前完成。

（四）實行行政許可，做好“兩證”發(fā)放。

市公安局應根據(jù)國務院《煙花爆竹安全管理條例》和《*市煙花爆竹燃放管理規(guī)定》、《20*年*市煙花爆竹經(jīng)營許可實施細則（暫行）》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市政府相關(guān)會議精神，按照“方便市民、陽光操作”的原則，從人員資質(zhì)、防火防爆、安全面積、安全距離、安全儲量、安全標識、對外聯(lián)絡和內(nèi)部安全設施等八個方面做出具體規(guī)定，明確批發(fā)和零售企業(yè)以及道路運輸許可的條件，申報單位應提交的材料和審批程序。

我市的煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)、零售）許可證及運輸證由市公安局核發(fā)。此項工作為20*年1月底前完成。

（五）界定禁燃區(qū)域、部位、明確標志。市公安局要會同市安監(jiān)、消防、城管等部門，根據(jù)國家《條例》和*、*市政府有關(guān)會議精神，及時界定禁燃的區(qū)域和部位，并在禁燃區(qū)域和部位設置明顯標志，由市煙花辦向社會公布。此項工作應于20*年1月底前完成。

（六）做好處置預案工作。公安部門要制定煙花爆竹燃放期間處置突發(fā)事故和案件的預案；消防部門要制定煙花爆竹燃放期間“事故滅火救援應急處置預案”；衛(wèi)生部門要制定煙花爆竹燃放期間意外傷亡應急搶救預案。此項工作應于20*年1月底前完成。

三、工作措施

（一）加強領導，建立工作機制。

在市政府的統(tǒng)一領導下，成立*市煙花爆竹安全監(jiān)管領導小組，由陳生副市長任組長，市府辦邱華焰副主任、市公安局吳鳳鳴副局長任副組長，成員單位由市安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、消防、交通、工商、城管執(zhí)法、衛(wèi)生、供銷社等職能部門組成，下設辦公室，掛靠在市公安局治安大隊，由市公安局吳鳳鳴副局長兼任主任，市安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、消防、工商、城管執(zhí)法、供銷等部門應指定1名同志做為聯(lián)絡人，負責聯(lián)系、協(xié)調(diào)部門間的工作。各鎮(zhèn)、街要按照市政府統(tǒng)一部署和要求，成立相應機構(gòu)，統(tǒng)一組織開展轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹安全管理工作。各相關(guān)單位應根據(jù)法律法規(guī)，各司其職，各負其責。

（二）立規(guī)建制，依法進行監(jiān)管。

市公安機關(guān)要根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》，立足本職和我市實際，積極承擔起為主監(jiān)管的職責，圍繞經(jīng)營、儲存、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)的安全保衛(wèi)工作，對我市煙花爆竹許可燃放的種類、禁止燃放部位的界定、標準及審批程序、批發(fā)零售企業(yè)布局規(guī)劃的要求及其安全標準、經(jīng)營及運輸許可證發(fā)放的前置條件及審批程序制定出明確細致的規(guī)范標準。為確保各類事項及審批工作公開公正公平，要通過新聞媒體向社會公開咨詢和效能投訴電話，接受廣大人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，要嚴格依法監(jiān)管，確保各個環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作有法可依、有規(guī)可循。

（三）強化宣傳，提高安全意識。

煙花爆竹燃放安全涉及千家萬戶，各級黨委和政府要充分利用新聞會、媒體報道、宣傳標語、印發(fā)材料及移動公司短信網(wǎng)絡等各種宣傳載體，發(fā)動機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位和居委會、物業(yè)小區(qū)等單位，深入做好宣傳教育工作。廣播、電視、報刊等新聞媒體應發(fā)揮宣傳教育主力軍的作用，中小學校應當對學生進行文明、安全燃放煙花爆竹的教育，做到家喻戶曉、人人皆知，增強依法燃放意識。一是加大對國家頒布的《煙花爆竹安全管理條例》學習宣傳工作，教育和提高廣大市民學法、知法和守法意識；二是要對我市規(guī)定的禁放區(qū)域、禁止燃放時間段的宣傳，讓市民自覺遵守，不在禁放區(qū)域和禁放時段違規(guī)燃放煙花爆竹；三是要加強對允許和禁止銷售燃放品種的宣傳，要求市民不購買、不燃放非法、違規(guī)的不安全產(chǎn)品，確保燃放安全；四是要加強煙花爆竹安全燃放知識的宣傳，讓市民了解煙花爆竹的安全燃放知識，減少因燃放不當引發(fā)的火災和傷人事故；五是要加強燃放執(zhí)法管理宣傳，引導市民協(xié)助政府和有關(guān)部門依法管理，嚴格執(zhí)法，加大對違法行為的查處打擊力度，引導市民依法、文明、安全燃放煙花爆竹。

（四）強化措施，落實工作責任。

20*年是“禁改限”的第一年，現(xiàn)在離春節(jié)僅1個多月時間，煙花爆竹安全管理工作時間緊、任務重，各鎮(zhèn)（街）、各職能部門要本著對人民生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，認真履行職責，制定各部門工作預案，強化各項措施，一級抓一級，層層落實責任，根據(jù)市政府會議精神，按照屬地管理的原則，公安機關(guān)主要負責人為本地區(qū)燃放煙花爆竹管理工作的第一責任人，負責組織實施本地區(qū)煙花爆竹安全管理工作，督促有關(guān)部門切實履行職責，抓好各項措施的落實。凡燃放煙花爆竹管理工作領導機構(gòu)不健全，無工作方案和預案、措施、責任不落實，發(fā)生重大火災和人身傷亡事故的，將嚴格實行責任倒查制度，追究有關(guān)部門領導及有關(guān)人員的責任。要采取簽訂責任狀的形式，把職責任務分解到各基層、部門和崗位，層層落實責任，落實各項安全措施。各職能部門要加強聯(lián)系，按照《煙花爆竹安全管理條例》，明確職責分工，積極配合開展部門聯(lián)合執(zhí)法活動，形成強大的合力，依法查處非法經(jīng)營煙花爆竹行為，凈化煙花爆竹市場，有效防止非法和劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場。對未經(jīng)許可經(jīng)營或供應非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹的，由安監(jiān)部門處以2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)經(jīng)營的物品及非法所得。對未經(jīng)縣（市、區(qū)）級以上公安機關(guān)許可，由道路運輸煙花爆竹的，責令停止非法運輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運輸?shù)奈锲芳胺欠ㄋ谩Ｔ诮谷挤艧熁ū竦臅r間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責令停止燃放，處以100元以上500元以下的罰款，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，以確保銷售和燃放環(huán)節(jié)的安全。

第5篇：安全管理處罰細則范文

保安公司培訓計劃篇(一)一.崗 位 職 責

1. 根據(jù)所簽物業(yè)管理合同，對所負責的物業(yè)項目制定物業(yè)管理方案，定期向公司匯報管理情況。

2. 監(jiān)督、管理和指導下屬維修隊、護管隊、保潔隊等隊室開展工作。

3.根據(jù)公司相關(guān)管理制度和物業(yè)處具體情況，制定本物業(yè)管理細則。

4 .完成公司交辦的其它工作。

二.車輛管理制度

1.對所管項目區(qū)內(nèi)車輛依法循章開展管理工作,負責指揮區(qū)內(nèi)車輛行駛和停放，維持交通、停車 秩序。

2. 機動車輛在區(qū)內(nèi)行駛，時速不得超過15公里，禁止鳴號、試車、修車、練車。

3.嚴密注視車輛情況和駕駛員的行為，若遇醉酒駕車者應立即勸阻，并報告班長及時處理，避免交通意 外事故發(fā)生。

4.車輛出庫時，仔細核對出庫之車和駕駛員(車主)，有疑問時，應立即到車擋面前向司機敬禮，再有禮 貌盤問。

5.指揮車場內(nèi)的車輛整齊停放、存放、監(jiān)護同時并在《車輛進出登記表》上做好記錄，車輛必須登記備案。

三.報警：

1. 一旦發(fā)現(xiàn)打架斗毆、流氓滋擾、聚眾鬧事等治安事件，要及時向領導匯報、通知所有護管員集合并報警。

2.報案人要講明發(fā)案地點、人數(shù)、鬧事人員是否攜帶兇器，并報告自己的姓名。

保安公司培訓計劃篇(二)(一)保安部工作準則：

1、當值期間必須著裝整齊、儀表大方、站姿、坐姿符合要求，不許抱胸插手。

2、嚴格遵守上下班時間，佩戴工牌，經(jīng)員工通道出入，同時打卡備案。

3、做到無條件服從上級分配，聽從上級管理。

4、嚴格遵守交接班制度(下一班未接班時，當值不準離崗)。

5、熟練掌握保安部崗位工作特點、職責與要求。

6、接觸客人要十分有禮貌，并注意語氣態(tài)度。

7、處理問題時，力求做到容忍寬大，以理服人。

8、當值時不得聊天、閱書報、寫私函、聽耳機、吸煙、吃零食、打私人電話，并謝絕來訪，如屬要事，要保安部當值負責人批準方可。

9、當值時只能與客人保持一種工作上的關(guān)系，不得在崗上與客人拉扯、閑聊。

10、當值時不得利用個人職權(quán)與客人進行任何私人交易。

11、當值時不得以任何理由、方式向客人索要小費或禮物。

12、當值時不準睡覺、不得帶有醉意。

13、嚴禁當值時隨意離崗，如需吃飯、喝水、去衛(wèi)生間，需領班批準并派他人替崗后，方可進行。

14、特殊情況，嚴禁使用酒店客用設施。

15、熟悉本酒店各種報警裝置及消防器材的位置，并熟練掌握其使用方法。

16、一旦發(fā)現(xiàn)火警，無論程序大小，都必須按規(guī)定的程序上報，并立即采用有效措施。

17、熟悉酒店各部門出口通道，包括員工通道、客用通道、消防通道等。

18、無特殊情況，不得私入客房、倉庫、辦公室、廚房、服務員工作間等。

19、不得以權(quán)謀私或者做任何有損酒店名譽的事情。

20、當值期間不得采用任何手段包庇、掩護違法犯罪分子。

(二)保安部請假制度：

1、本部員工無論因何種原因需請假時，必須填寫請假報告單，并逐級審批備案后方能有效。

2、主管、領班請假需經(jīng)理批準方可。

3、保安員請假需經(jīng)主管批準方可，但必須先經(jīng)領班批準。(事假超過半天，需部門經(jīng)理批準)。

4、嚴禁越級請假。

5、無請假報告單休假者，一律按曠工處理。

6、原則上不準調(diào)休，如遇特殊情況經(jīng)經(jīng)理批準方可。

7、對于請假者如有超假的，一律按曠工或自動離職處理(事假超假一天以上的按曠工處理)。

8、如果休假遇到特殊情況不能按時歸隊，應有電話、電報和證明方可考慮補辦事假。

(三)保安部獎懲制度：

1、獎勵——有下列表現(xiàn)之一者本部將給予獎勵或晉升參考。

1)對酒店的安全管理有大貢獻者。

2)拾到客人錢財繳公者。

3)舉報本部員工違章亂紀者。

4)向本部提出良好建議，該建議被采納者。

5)對工作盡忠盡職，受客人或外部門來函表揚者。

6)為酒店聲譽和財產(chǎn)，勇于同違法犯罪行為作斗爭者。

2、懲罰——警告處分，有下列表現(xiàn)之一者如累計三次以上予以辭退。

1)當值時不注意儀表、不佩戴工牌，經(jīng)多次指出而無明顯改觀者。

2)不服從工作分配，不服從上級指揮者。

3)經(jīng)常遲到早退又不打卡備案者。

4)無特殊情況(公務需要)，擅自離開工作崗位者。

5)當值時睡覺者。

6)當值時濫用權(quán)力，以權(quán)謀私者。

7)當值時抽煙、吃零食、聊天、聽耳機、不聽從勸告者。

8)無特殊情況(公務需要)私入客房、倉庫、服務員工作間、辦公室、廚房者。

9)不遵守宿舍管理制度者。

10)不當值員工擅入酒店者。

11)該管的事不管，膽小怕事而造成工作失誤者。

12)對工作麻木不仁，玩忽職守造成工作失誤者。

13)工作中欺騙上司者。

3、懲罰——辭退，有下列表現(xiàn)之一者，立即辭退。

1)不請假，曠工兩天以上者。

2)無論何種原因與客人、酒店員工打架者。

3)索取、私藏小費者。

4)利用職權(quán)與客人進行非法交易者。

5)盜竊酒店物品、客人錢財，以及主使或參加酒店員工盜竊酒店、員工財務者。

6)拉皮條者。

7)不服從上級管理，出于私利謾罵上級者。

8)嚴重工作失誤，造成酒店損失者。

9)不愛護保安裝備、消防設施、辦公室設施，造成嚴重損失者，除照價賠償外，立即辭退。

(四)保安部監(jiān)督員工打卡制度：

1、保安員二十四小時定崗于打卡處，臨時離開要獲得領班批準，并派人替崗。

2、員工打卡時，保安員要認真核對工牌，無工牌或工牌不符者不予打卡，必要時收回工牌交值班經(jīng)理處理，不允許代人打卡。

3、檢查打卡機運行情況，發(fā)現(xiàn)問題立即報告。

4、真執(zhí)行物品出門查驗制度，檢查出門物品有無違規(guī)現(xiàn)象，必要時需開據(jù)放行條。

5、認真執(zhí)行出入來訪制度，進行來訪驗證和登記。

6、嚴格控制辭職員工和辭退除名員工進入酒店，阻攔酒店員工穿制服出酒店。

7、對外來施工人員每天進行來訪登記，如發(fā)現(xiàn)有外來施工人員在規(guī)定施工時間以外還沒有離開酒店，立即報值班領班。

(五)保安部裝備器材使用制度：

1、日常使用的對講機、警械、鑰匙、雨衣、大衣在交接班時雙方領班共同檢查清點并記錄簽收。

2、臨時用品，如大衣、雨鞋、雨衣、手電、應急燈等要有交接登記，歸還時領取人簽名，檢查有無損壞、丟失，否則按酒店規(guī)定賠償。

3、機械只有押款時攜帶，平時由監(jiān)控室保存，只有領班和主管可以使用。

4、保安部備用品專柜鑰匙平時監(jiān)控員處，夜班時放保安當值領班處。

5、保安部備用品專柜每月清點一次，由監(jiān)控員和主管檢查記錄使用情況。

保安公司培訓計劃篇(三)根據(jù)目前實際情況，針對保安員整體業(yè)務技能和個人素質(zhì)，進行全方位的軍體素質(zhì)、治安管理、消防知識等培訓。全面提高保安員綜合服務素質(zhì)，以體現(xiàn)我公司服務宗旨，塑造良好的企業(yè)形象。

第一、培訓內(nèi)容

一、保安管理制度

1、保安員紀律、職責權(quán)限、職業(yè)道德規(guī)范、禮儀規(guī)定

2、行為規(guī)范

3、對講機使用規(guī)定

4、保安人員獎懲制度

5、各崗位職責

二、消防知識

1、消防安全知識

2、滅火器及滅火方法

3、義務消防隊的任務

4、火警報警程序

5、發(fā)現(xiàn)火警、火災應急處理程序

三、治安管理知識

1、物業(yè)管理及治安管理的要求

2、正當防衛(wèi)

3、保安類各種問題的處理方法

4、保安員交接班管理標準作業(yè)規(guī)程

5、停車場管理標準作業(yè)規(guī)程

6、易發(fā)生事故的11個部位強化防范措施

四、軍體素質(zhì)

1、單列考核標準

2、擒敵應用技術(shù)動作

五、物業(yè)管理專業(yè)知識

1、物業(yè)管理的概念

2、物業(yè)管理的分類

3、物業(yè)管理的主要內(nèi)容

4、物業(yè)管理人員的素質(zhì)要求與職業(yè)道德

5、物業(yè)管理的基本原則

第二、培訓方案

根據(jù)領導指示和實際情況。各項目主管對本項目下屬保安員全面負責管理和考核。因此這次培訓要求全體保安員(除值勤外)和項目主管全部參加，并且在培訓過程中實行考核。培訓結(jié)束后，根據(jù)實際情況對現(xiàn)有保安人員進行篩選和調(diào)整。

一、培訓時間

1、全程培訓時間為 個月。

2、具體時間按排詳見《培訓時間表》

3、培訓以操練和理論交叉進行，時間安排根據(jù)具體情況臨時決定。

二、培訓地點

選擇我公司項目較集中的地方。

第三、培訓目標

一、提高全體保安人員綜合素質(zhì)，樹立良好的社會形象。

二、提高全體保安人員工作效率，服務質(zhì)量，為業(yè)主(使用人)提供高效、周到的服務。

三、 提高全體保安人員自我學習、自我約束的能力，實現(xiàn)企業(yè)前景。

第四、培訓管理規(guī)定

為保證這次全體保安人員的培訓工作順利進行，達到預期的目標，現(xiàn)根據(jù)我公司《員工手冊》制定以下幾條紀律，詳見附則。

保安公司培訓計劃篇(四)一、 做好保安人員穩(wěn)定工作，控制人員流失

1、加強隊員思想政治教育，教育隊員認清現(xiàn)階段就業(yè)形式，珍惜來之不易的工作機會，報著對單位、對自己，對家人負責的態(tài)度，端正工作態(tài)度，積極做好本職工作。

2、加強與隊員的溝通交流，指明工作發(fā)展方向，指出機會是靠自己爭取的，公司發(fā)展較快，機會很多，提高隊員工作積極性與工作責任心;關(guān)心隊員日常生活，幫助隊員解決一些實際問題，提高隊員對保安職業(yè)、公司集體的認同感。

3、關(guān)心隊員業(yè)余生活，引導隊員參與健康有益的業(yè)余活動，如讀書、體育運動等;部門在人力、財力能安排的前提下，適當組織一些健康有益的文體活動，豐富隊員文化生活，活躍隊員身心。也可組織一下文體比賽、業(yè)務技能競賽等，凝聚人心，提高隊員團隊意思。

二、 加強隊員日常管理與培訓，努力提高保安隊員思想素質(zhì)和業(yè)務技能

1、嚴格落實公司規(guī)章制度，對于新入職隊員，加強二級培訓，使保安隊員盡快適應國際大廈管理;注重隊員在崗狀態(tài)的監(jiān)督，通過保安班長來嚴格落實平常工作，提高管理的有效性。

2、加強隊員業(yè)務培訓，培訓內(nèi)容包括：隊列訓練、體能訓練、消防培訓、禮節(jié)禮貌、車輛管理、物品管理、法律法規(guī)等方面，注重培訓形式的多樣化，采用集中講授和崗位指導相結(jié)合，理論教學與實際操作相結(jié)合，使保安隊員熟練掌握業(yè)務技能，適應國際大廈安全工作需要。

3、注重隊員思想政治教育，加強法律法規(guī)的培訓，積極培訓隊員遵守《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國交通安全法》、《刑法》等。引導隊員提高思想認識，強化政治覺悟。預防隊員出現(xiàn)違法亂紀的事件。

4、鼓勵員工積極學習，追求進步，對于工作積極，有一定管理能力，具備管理人員基本素質(zhì)的隊員，加強關(guān)注，引導其向更高層次發(fā)展。

三、 注重安防設施設備維護，確保監(jiān)控、消防設施完好

1、積極協(xié)同管理處工程部、維保單位對大廈消防設施、設備(消防主機、消防廣播、煙溫感、噴淋系統(tǒng)、防火卷簾門、消防器材及大廈消防防火重點區(qū)域等)進行檢查與測試，存在問題及時維保單位處理，如無法解決的由維保方出具報告，交管理處及大廈業(yè)主方審核。

2、協(xié)同管理處工程部定期或不定期對大廈安保系統(tǒng)(監(jiān)視屏、電梯手控、雙鑒布防、巡更打點、緊急錄象等)的檢查與測試，存在問題及時修復。

3、在"消防、安保"設施、設備部分存在故障的前提下，加強"人防"管理，盡最大可能的保障大廈各方面安全。

四、 規(guī)范進出人員管理，確保人員管理上不出現(xiàn)漏洞

1、中控、大堂及機動巡邏隊員密切配合，加強大廈及各樓層可疑、推銷及迷路人員的管理，及時做好制止與指引工作。

2、大堂、車庫崗加強施工人員進入大廈的監(jiān)督，嚴格按制度執(zhí)行，憑施工證(一人一證)核對放行。

3、外來送水、送貨、搬家人員，先客戶確認后，安排隊員指引通道全程跟蹤陪同，直至結(jié)束，人員離開。

4、在非辦公時間段(夜間、雙休日、及國假日)要進、出入大廈的人員要實行登記，并協(xié)調(diào)中控進行確認。

5、外來至大廈辦公人員(如：辦理公積金等業(yè)務)有領班、大堂隊員及時主動詢問并作指引，加強公共區(qū)域的管理，維護大廈的日常秩序。

五、 加強車輛安全管理，維護管區(qū)內(nèi)正常交通秩序，保障車輛安全

1、車輛進出車庫應按指定路行、車速行駛。

2、車輛進入時需認真檢查《出入證》、車況，登記進出時間。

3、每天對停在地下車庫車輛、過夜車輛進行車況檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時與車主聯(lián)系處理，并登記。

4、外來車輛要進入大廈要事先問清事由，可以放行的應通知了下車庫保安指定其停車位置。

六、 做好物品進出管理工作，控制物品流失

1、大廈內(nèi)租戶要攜出物品時，出具物品出門證，出門證上必須有其單位蓋章，保安在各出入口進行核對確認后放行，出門證匯總后交部門存檔。

2、大廈內(nèi)施工單位要攜出物品時，出具物品出門證，出門證上必須有其施工負責人簽字或單位蓋章，保安在各出入口進行核對確認后放行，出門證匯總后交部門存檔。

3、有業(yè)主租戶物品進入大廈的，各崗位隊員應根據(jù)實際情況準確指引途徑、路線，并有專人負責全程陪同。

七、 加強大廈消防安全管理，杜絕發(fā)生火險隱患

1、加強保安人員的消防安全培訓，提高保安隊員消防安全意識和消防業(yè)務技能，建立義務消防隊伍：由保安主管為消防安全管理人，管理處全體人員都是義務消防員。大廈內(nèi)各租戶領導是本單位的消防安全責任人，負責做好各自所屬范圍的消防安全工作。消防工作要貫徹"預防為主，防消結(jié)合"的方針。

2、防火責任人和義務的消防員的職責是：

A. 認真貫徹招待消防法規(guī)和上級有關(guān)消防工作指示，開展防火宣傳，普及消防知識。

B. 認真貫徹招待消防法規(guī)和上級有關(guān)消防工作指示，開展防火宣傳，普及消防知識。

C. 經(jīng)常檢查防火安全工作，糾正消防違章，整改火險隱患。

D. 管理消防器材設備，特別是室內(nèi)消防器材，定期檢查，確保各類器材和裝置外于良好狀態(tài)。安全防火通道要時刻保持暢通。

E. 工程部負責管理好消防泵與消防電梯等，定期運轉(zhuǎn)和保養(yǎng)，使之處于良好狀態(tài)。

F. 保安部消防監(jiān)控中心，實行24小時監(jiān)控。

第6篇：安全管理處罰細則范文

第一條為了規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營單位的安全條件和經(jīng)營行為，做好煙花爆竹經(jīng)營許可證頒發(fā)和管理工作，根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》，制定本實施辦法。

第二條從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)（含進出口企業(yè)，以下統(tǒng)稱批發(fā)企業(yè)）和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者（以下簡稱零售經(jīng)營者），必須按照本實施辦法的規(guī)定分別申請取得《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》和《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》。

未取得煙花爆竹經(jīng)營許可證的，不得從事煙花爆竹經(jīng)營活動。

第三條煙花爆竹經(jīng)營布點，按照統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制的原則審批，建立公平、誠信、規(guī)范、有序的市場流通秩序。

第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）負責指導、監(jiān)督全國煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其委托的設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下與縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)稱發(fā)證機關(guān)）負責《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》的頒發(fā)管理工作；縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》的頒發(fā)管理工作。

第二章批發(fā)經(jīng)營許可

第五條批發(fā)企業(yè)應當符合下列條件：

(一)具備企業(yè)法人條件；

(二)建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項安全管理制度、操作規(guī)程；

(三)有安全管理機構(gòu)或者專職安全管理人員；

(四)主要負責人、分管負責人、安全管理人員應當具備煙花爆竹經(jīng)營方面的安全知識和管理能力，并經(jīng)培訓考核合格；倉庫保管員、守護員應當接受煙花爆竹專業(yè)知識培訓，并經(jīng)考核合格；其他從業(yè)人員應當經(jīng)過本單位的安全知識教育和培訓；

(五)具有與其經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品品種相適應的經(jīng)營場所和倉儲設施；倉庫的內(nèi)外部安全距離、庫房布局、建筑結(jié)構(gòu)、安全疏散條件、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設施以及電氣設施等，符合《煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范》（GB50161）等國家相關(guān)標準的要求；儲存區(qū)域和倉庫應有明顯的安全警示標志和標識牌；

(六)具備配送服務能力，運輸車輛符合國家相關(guān)標準；

(七)依法進行了安全評價；

(八)有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備；

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第六條批發(fā)企業(yè)申請領取《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》時，應當提交下列申請文件、資料，并對其真實性負責：

(一)煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證申請書；

(二)企業(yè)法人證明；

(三)安全生產(chǎn)責任制文件、事故應急救援預案復制件和安全管理制度、操作規(guī)程清單；

(四)主要負責人、分管負責人、安全管理人員和倉庫保管員、守護員培訓、考核合格證明；

(五)庫區(qū)外部安全距離示意（或者實測）圖和庫區(qū)倉儲設施平面（或者設計）圖；

(六)具備相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)出具的評價報告；

(七)配送服務能力及配送車輛情況說明；

(八)發(fā)證機關(guān)要求提供的其他材料。

第七條發(fā)證機關(guān)受理申請后，應當對申請材料和經(jīng)營儲存場所的安全條件進行審查。負責審查的人員應當提出書面審查意見。

發(fā)證機關(guān)應當在受理申請之日起30日內(nèi)作出核發(fā)或者不予核發(fā)許可證的決定，并書面告知申請人。對決定不予核發(fā)許可證的，應當書面說明理由。

《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》的有效期限為2年。

第八條用于生產(chǎn)煙花爆竹的黑火藥、煙火藥、引火線批發(fā)企業(yè)，除具備本實施辦法第五條規(guī)定的條件外，還必須有符合國家相關(guān)標準的自用危險物品運輸車輛和相關(guān)資質(zhì),具備必要的安全保管技術(shù)措施和配送服務能力；其經(jīng)營許可證由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照嚴格控制數(shù)量的原則頒發(fā)管理。

第三章零售經(jīng)營許可

第九條零售經(jīng)營者應當符合下列條件：

(一)負責人和銷售人員經(jīng)過安全知識培訓；

(二)實行專店或者專柜、專人銷售，設專人負責安全管理；專柜銷售時，專柜應當相對獨立，并與其他柜臺保持一定的距離，保證安全通道暢通；

(三)零售場所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒有其他煙花爆竹零售點，并與學校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場所和加油站等易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲存設施保持足夠的安全距離；

(四)零售場所配備必要的消防器材，并張貼明顯的安全警示標志；

(五)法律、法規(guī)以及當?shù)厝嗣裾?guī)定的其他條件。

第十條零售經(jīng)營者申請領取《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》時，應當提交申請書、零售點周邊安全條件說明以及發(fā)證機關(guān)要求提供的其他材料。

第十一條發(fā)證機關(guān)受理申請后，應當對申請材料和零售場所的安全條件進行審查。負責審查的人員應當提出書面審查意見。

發(fā)證機關(guān)應當在受理申請之日起20日內(nèi)作出核發(fā)或者不予核發(fā)許可證的決定，并書面告知申請人。對決定不予核發(fā)許可證的，應當書面說明理由。

《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》的有效期由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定，最長不超過2年。

第四章監(jiān)督管理

第十二條禁止批發(fā)企業(yè)在城市建成區(qū)內(nèi)設立煙花爆竹儲存?zhèn)}庫和存有實物的批發(fā)場所。

嚴格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售網(wǎng)點數(shù)量。

第十三條批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹和不符合質(zhì)量標準的煙花爆竹。

黑火藥、煙火藥、引火線批發(fā)企業(yè)不得向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的任何單位和個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線。

零售經(jīng)營者不得經(jīng)營和儲存黑火藥、煙火藥、引火線。

煙花爆竹倉庫不得超過限定藥量和品種儲存，零售網(wǎng)點存放的煙花爆竹品種和數(shù)量不得超過當?shù)匾?guī)定。

第十四條批發(fā)企業(yè)應當建立并嚴格執(zhí)行采購、銷售流向登記制度，健全購銷檔案，并留存2年備查。

黑火藥、煙火藥、引火線批發(fā)企業(yè)的采購、銷售記錄應當在購買或者銷售后3日內(nèi)報所在地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

丟失黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)應當立即向所在地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和當?shù)毓矙C關(guān)報告。

第十五條煙花爆竹經(jīng)營單位不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借、冒用或者偽造煙花爆竹經(jīng)營許可證。

第十六條煙花爆竹經(jīng)營單位變更單位名稱、主要負責人、注冊地址和經(jīng)營許可范圍的，應當在變更后10日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。

對變更許可事項的，發(fā)證機關(guān)應當收回原許可證，換發(fā)新許可證。

第十七條煙花爆竹經(jīng)營單位變更經(jīng)營場所或者儲存?zhèn)}庫地址、倉儲設施新（改、擴）建、經(jīng)營許可證有效期滿的，應當重新申請辦理許可手續(xù)。

煙花爆竹倉儲設施新（改、擴）建的，應當按建設項目審批程序辦理相關(guān)手續(xù)，并經(jīng)竣工驗收合格。

第十八條對違反本實施辦法規(guī)定的程序、超越職權(quán)或者不具備本實施辦法規(guī)定的安全條件頒發(fā)的煙花爆竹經(jīng)營許可證，發(fā)證機關(guān)應當立即撤銷已經(jīng)頒發(fā)的許可證。

取得煙花爆竹經(jīng)營許可證的單位依法終止煙花爆竹經(jīng)營活動的，發(fā)證機關(guān)應當及時注銷其經(jīng)營許可證。

第十九條發(fā)證機關(guān)應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照本實施辦法的規(guī)定審查、核發(fā)許可證，并定期向社會公告取得煙花爆竹經(jīng)營許可證單位的名單。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當于每年3月15日前,將本行政區(qū)域內(nèi)上年度煙花爆竹經(jīng)營許可證頒況及批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的基本信息報告安全監(jiān)管總局。

第五章罰則

第二十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作人員在煙花爆竹經(jīng)營行政許可和監(jiān)督管理工作中，有、、行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條未經(jīng)許可經(jīng)營煙花爆竹，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令其停止非法經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營物品及違法所得；違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條安全評價機構(gòu)出具虛假評價報告的，撤銷其相應資質(zhì)，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條取得經(jīng)營許可證的煙花爆竹經(jīng)營單位不再具備本實施辦法規(guī)定的安全條件的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停業(yè)整頓；經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備安全條件的，吊銷其經(jīng)營許可證。

第二十四條批發(fā)企業(yè)采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收非法經(jīng)營物品及違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其經(jīng)營許可證。

零售經(jīng)營者采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收非法經(jīng)營物品及違法所得，并處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其經(jīng)營許可證。

煙花爆竹倉庫和零售網(wǎng)點違規(guī)存儲的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，并處1000元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其經(jīng)營許可證。

第二十五條批發(fā)企業(yè)未建立并執(zhí)行采購、銷售流向登記制度的，或者黑火藥、煙火藥、引火線批發(fā)企業(yè)未按規(guī)定將采購、銷售記錄報所在地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，并處1000元以上3萬元以下的罰款；逾期未改正的，吊銷其經(jīng)營許可證。

第二十六條發(fā)現(xiàn)申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，發(fā)證機關(guān)不予受理，申請人在一年內(nèi)不得再次提出申請。

轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借經(jīng)營許可證的，或者以欺騙、賄賂等不正當手段取得經(jīng)營許可證從事煙花爆竹經(jīng)營活動的，除依據(jù)本實施辦法第二十一條處罰外，申請人在三年內(nèi)不得再次提出申請。

第二十七條煙花爆竹經(jīng)營單位變更經(jīng)營場所或者倉儲設施地址、倉儲設施新（改、擴）建、經(jīng)營許可證有效期滿未重新申請辦理許可手續(xù)從事經(jīng)營活動的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止經(jīng)營活動，處5000元以上5萬元以下的罰款，并吊銷其經(jīng)營許可證。

煙花爆竹經(jīng)營單位未按本實施辦法辦理變更手續(xù)從事經(jīng)營活動的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止經(jīng)營活動，限期辦理變更手續(xù)；逾期仍未辦理的，吊銷其經(jīng)營許可證。

第六章附則

第二十八條《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》和《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》申請書、審查書等由安全監(jiān)管總局規(guī)定式樣。

《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》申請書、審查書等由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定式樣。

第7篇：安全管理處罰細則范文

第一條為加強對船閘的管理和養(yǎng)護，確保船閘的安全、暢通，充分發(fā)揮船閘的作用，更好地為過閘船舶的水運事業(yè)服務，根據(jù)《中華人民共和國航道管理條例》和國務院其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條各級船閘主管部門對管轄范圍內(nèi)的船閘實行統(tǒng)一管理，各船閘應設立管理所（處、站），負責船閘的具體管理和養(yǎng)護。

第三條船閘管理必須確立為航運服務的宗旨，做到科學管理、合理使用、計劃修理，保持設備正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮船閘的通過能力，為過往船舶提供安全、及時、方便的運行條件。

第四條船閘及其附屬設施、船閘管理區(qū)域的土地、水域和設施，受國家保護，任何單位或個人不得侵占或毀壞。

第二章船閘管理

第五條船閘主管部門的主要職責是：

（一）根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法，領導和監(jiān)督檢查船閘管理工作；

（二）建立健全管理機構(gòu)，制定有關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程，培訓管理人員；

（三）制定年度計劃，審批船閘大修方案；

（四）對新建船閘的規(guī)劃、設計、施工提出意見；參加船閘的竣工驗收和交接工作。

第六條船閘管理所（處、站）的主要職責是：

（一）負責船閘的各項業(yè)務管理和維修保養(yǎng)工作；

（二）負責編報船閘年度計劃；

（三）負責船閘修理工作的檢查驗收；

（四）負責船舶過閘的組織管理和過閘管理費的征收、解交工作；

（五）負責按期報送各項統(tǒng)計報表、年度總結(jié)報告；

（六）負責定期檢查、觀測船閘技術(shù)狀況和機電設備的運轉(zhuǎn)情況。

第七條船閘管理所（處、站）應建立崗位責任制，制定有關(guān)的規(guī)章制度，報上級主管部門批準后執(zhí)行。

第八條船閘管理所（處、站）的管理和操作人員，應嚴格遵守管理規(guī)章和操作規(guī)程，正確履行職責，并應努力做到：

（一）熟悉水工建筑、閘閥門和機電設備的基本構(gòu)造和性能；

（二）掌握船閘控制運用的水位、水深、流態(tài)等基本情況；

（三）掌握船閘運行操作程序和一般事故的應急處置措施；

（四）熟悉常過船閘的船舶（隊）類型、特性、基本尺度、噸位及航行規(guī)律。

船閘操作人員必須經(jīng)過專門培訓。

第九條船閘管理所（處、站）應建立完整的技術(shù)檔案。有關(guān)船閘的勘測、設計、施工、運行、大中修的技術(shù)資料和文件，以及日常水位變化、建筑物穩(wěn)定性的觀測記錄等，應分類整理，歸檔備案。

第十條船閘管理所（處、站），應本著精簡的原則，配備人員，其編制人數(shù)由上級主管部門下達。

第十一條船閘主管部門應根據(jù)批準的船閘工程設計和運用管理的實際需要，報請當?shù)厝嗣裾畡澏ùl區(qū)域，并辦理相應的登記、領取證書、設標定界。有關(guān)文件應存檔備案。

第十二條在船閘管理區(qū)域內(nèi)，任何單位或個人不得：

（一）取土、開山采石、淘金、撈沙、砍伐樹木、拋棄砂石或堆放物料；

（二）停放竹木排筏等妨礙船閘通航的物體；

（三）向船閘水域傾倒廢渣、廢物、廢油及其他有害物質(zhì)；

（四）設置魚籪，捕魚、炸魚；

（五）擺攤設點。

未經(jīng)船閘主管部門批準，不得在船閘管理區(qū)域內(nèi)興建碼頭、渡口、棧橋、抽排水站、涵洞和其他設施，也不得設置過河電纜或管道。

第三章船閘運用

第十三條船閘應當提高使用效率，縮短船舶過閘時間。凡白天和夜間均有船舶通過的船閘，白天和夜間均應開放；船舶通過量大的船閘，應連續(xù)開放；通過量不大的船閘，應做到船舶隨到隨開放；確有困難的，可合理定時開放，但船舶等待過閘的時間一般應不超過兩小時。

第十四條船舶過閘，一般應按到閘先后次序安排。對客班船、緊急軍事運輸船、防汛搶險船、救護救災船、鮮活貨船，以及重點急運物資船，優(yōu)先安排過閘。對裝卸危險貨物的船舶，應安排單獨過閘。

第十五條過閘船舶必須做到：

（一）遵守水上交通安全管理規(guī)定，聽從船閘值班人員的調(diào)度指揮，按照先出后進的原則，順序慢速過閘，不準搶擋超越；

（二）進閘前，應按指定停泊區(qū)順序?？?，不得堵塞主航道；

（三）主動辦理過閘手續(xù)，按規(guī)定繳納過閘費用；

（四）進閘后按指定地點?？浚粶食桨踩＞€，并隨時注意閘室水位的漲落和纜繩系岸情況；

（五）進入閘室，嚴禁在甲板上生火、燃放鞭炮、敲鑿或進行其他可能引起火花的作業(yè)；

（六）嚴禁在閘室傾倒垃圾糞便、排放污油污水及拋棄砂石泥土；

（七）不準在閘室內(nèi)上下旅客或裝卸貨物，不準在爬梯上系纜；

（八）嚴禁在閘墻上涂寫或鉤搗閘門；

（九）裝有危險貨物的船舶，必須具有安全防護措施，按規(guī)定設置明顯標志。

第十六條船舶具有下列情況之一者，不準通過船閘：

（一）嚴重漏水的；

（二）機器發(fā)生故障，影響通航安全的；

（三）超載、超寬、超高或其他超過船閘設計限定標準的。

第十七條遇有下列情形之一者，船閘管理所（處、站）應停止開放船閘，并及時報告船閘主管部門：

（一）因防汛、泄洪、抗旱等情況，經(jīng)省級人民政府批準停航的；

（二）七級以上大風，或能見度在30米以內(nèi)的大霧（船閘有特殊要求的除外）；

（三）特大暴雨；

（四）洪水位超過設計最高通航水位，或水級差大于設計允許范圍的；

（五）收到強烈地震預報，可能危及建筑安全的；

（六）船閘發(fā)生重大事故，危及通航安全的。

第十八條在防洪期間，船閘的運行管理應當服從防汛指揮部的統(tǒng)一安排，并做好船閘防洪安全、設備保護工作；在冰凍期間，應做好防凍、防滑、破冰工作。

第四章船閘保養(yǎng)與修理

第十九條船閘建筑物及其設備的保養(yǎng)修理應當制度化，做到經(jīng)常養(yǎng)護，及時修理，在保養(yǎng)修理的安排上，應盡量減少對通航的影響。

第二十條船閘保養(yǎng)分為例行保養(yǎng)和定期保養(yǎng)。

例行保養(yǎng)：是指對機房、操作室、機械、電器等進行清潔、工作。

定期保養(yǎng)：分為一級保養(yǎng)、二級保養(yǎng)。

一級保養(yǎng)：是指在例行保養(yǎng)的基礎上，每月保養(yǎng)一次，著重對建筑物、機電設備各部位進行檢查、擦洗、緊固等作業(yè)。

二級保養(yǎng)：是指在一級保養(yǎng)的基礎上，每季度進行一次，著重對運轉(zhuǎn)部件和機電設備進行詳細檢查和拆檢，調(diào)整、調(diào)試、更換易損零部件及排除設備故障。

第二十一條船閘修理分為大修、歲修和搶修。

大修：一般是指對船閘停航抽水全面修理。由船閘管理所（處、站）會同設計、施工單位編報計劃和預算，經(jīng)上級主管部門審批后實施。船閘大修周期根據(jù)各閘的實際情況確定，一般不超過十年。

歲修：一般是指船閘進行每年一次的局部修理。由船閘管理所（處、站）

編報計劃和預算，報上級主管部門批準后施工。

搶修：一般是指船閘突然發(fā)生異變或損壞，影響正常通航時組織的應急修理。

第二十二條船閘大修時間應盡可能安排在運輸?shù)净蚩菟谶M行，大修停航期一般不應超過兩個月。同一航道上相鄰的上下幾座船閘，力求做到在同一時間內(nèi)安排大修。

第二十三條船閘大修停航，或因其他修理需停航三天以上的，船閘主管部門或授權(quán)單位，應提前發(fā)出停航公告；船閘搶修，應及時通知航運部門。

第二十四條船閘修理應結(jié)合技術(shù)改造、技術(shù)革新、提高自動化水平，逐步實現(xiàn)運轉(zhuǎn)件的通用化、標準化、系列化和總成互換。

第二十五條省級船閘主管部門，應每隔五年對船閘的技術(shù)狀況進行一次全面普查，按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，檢查船閘的各個部位，做出分項和綜合性技術(shù)鑒定，評定閘況技術(shù)等級。

第五章安全生產(chǎn)

第二十六條對船閘建筑物、閘閥門、機電設備以及助航、通訊等專用設施，必須認真保護，做好防銹、防蝕、防火等工作，嚴防破壞和盜竊。

第二十七條對關(guān)系工程安全和人身安全的部位，應設置安全標志和保護裝置；對供電、避雷、防火、防爆、防撞、防洪等安全設施，應定期檢查，及時修理或更換。

第二十八條船閘必須配備消防、救生器材、搶險工具和物資。

第二十九條船閘發(fā)生事故，船閘管理所（處、站）應及時處理，并報告上級主管部門；發(fā)生人身死亡、沉船等重大事故，還應及時按規(guī)定向有關(guān)主管部門報告。

第六章過閘費的征收和使用

第三十條船舶、排筏應按國家規(guī)定繳納過閘費。國務院有關(guān)主管部門或地方人民政府規(guī)定免征過閘費的船閘，不征收過閘費。

船閘除按上述規(guī)定征收過閘費外，不得亂收其他費用。

第三十一條過閘費的使用，必須貫徹專款專用的原則，全部用于船閘的養(yǎng)護管理。其使用范圍包括：船閘的修理、維護保養(yǎng)、檢查測試、革新改造、動力照明、通訊廣播、防汛破冰、引航道疏浚、閘區(qū)綠化、備品備件和機電設備的購置，房屋修建以及管理機構(gòu)所需的經(jīng)費。

第七章獎勵與處罰

第三十二條對有下列行為的單位和個人，船閘主管部門可給予表揚或獎勵：

（一）保護船閘設施，防止事故發(fā)生的；

（二）檢舉揭發(fā)盜竊破壞船閘設備行為的；

（三）認真管理養(yǎng)護船閘，成績突出的。

第三十三條船閘主管部門對有下列行為的單位或個人，可根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告或罰款的處罰：

（一）拒不按規(guī)定繳納過閘費，或以瞞報船舶噸位和基本尺度等方式少交過閘費的；

（二）違反本辦法第十二條、第十五條規(guī)定的；

（三）損壞船閘或船閘管理區(qū)域內(nèi)設施隱瞞不報的；

（四）前款（二）、（三）項行為造成損失的，船閘主管部門可責令賠償損失。

第三十四條船閘工作人員、、有嚴重失職行為的，船閘主管部門應分別情況給予行政處分；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十五條對故意制造事端，阻撓船閘工作人員正常執(zhí)行任務或破壞船閘設施，盜竊船閘設備、物料，應當受治安管理處罰的，由公安機關(guān)依法處理，觸犯刑律的，由司法機關(guān)追究刑事責任。

第八章附則

第三十六條其他過船建筑物的管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條國境河流上的船閘，按我國與簽約國簽定的協(xié)議辦理。

第三十八條各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局），交通部駐各水系派出機構(gòu)，可結(jié)合本地區(qū)具體情況制定實施細則，并報交通部備案。

第8篇：安全管理處罰細則范文

第一條為加強農(nóng)村公共供水管理，保障農(nóng)村公共供水工程長期良好發(fā)揮供水工程效益，提高供水質(zhì)量，保障農(nóng)村供水用水安全，維護用水者的合法權(quán)益，推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《省農(nóng)村公共供水管理辦法》、《市農(nóng)村公共供水管理實施細則》等法律法規(guī)和政策，結(jié)合本區(qū)實際，制定本細則。

第二條本細則所稱農(nóng)村公共供水，是指利用公共供水管道及其附屬設施向農(nóng)村居民和單位提供生活和生產(chǎn)用水的活動。

第三條在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村公共供水規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理及其他相關(guān)活動的，應當遵守本細則。

第四條區(qū)水務局負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共供水的管理工作，具體工作由其所屬的農(nóng)村公共供水管理機構(gòu)承擔。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共供水工作的組織、協(xié)調(diào)和指導。

發(fā)改、財政、國土資源、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、價格、審計、電力等部門按照下列職責分工，做好農(nóng)村公共供水管理的有關(guān)工作：

（一）發(fā)改部門負責有關(guān)建設工程的審批、核準或備案，負責有關(guān)建設工程的稽查、監(jiān)管工作；

（二）財政部門負責有關(guān)工程建設資金的籌措和監(jiān)督管理；

（三）國土資源部門負責辦理工程項目建設用地的有關(guān)手續(xù)，保障工程項目建設用地；

（四）規(guī)劃部門負責城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與農(nóng)村公共供水規(guī)劃銜接；

（五）衛(wèi)生部門負責供水水質(zhì)監(jiān)測工作；

（六）環(huán)保部門負責辦理工程項目環(huán)境影響評價的有關(guān)手續(xù)，負責供水水源地的環(huán)境保護和污染防治；

（七）價格主管部門負責供水水價的制定和監(jiān)督管理；

（八）審計部門負責有關(guān)政府投資或以政府投資為主的工程建設項目的審計；

（九）電力部門負責供水電力供應及供水用電優(yōu)惠政策的落實。

第五條農(nóng)村公共供水應當遵循政府引導、市場運作、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、安全衛(wèi)生和節(jié)約用水的原則，統(tǒng)籌水資源，實行規(guī)?；l(fā)展、標準化建設、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化。

第六條鼓勵單位和個人研究開發(fā)、推廣應用農(nóng)村供水用水的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，為節(jié)約用水和安全供水提供技術(shù)支持。

第七條任何單位和個人都有保護農(nóng)村公共供水水源、供水工程及其附屬設施的義務，有權(quán)制止、檢舉和控告破壞或者損壞供水水源、供水工程及其附屬設施的違法行為。

第二章建設管理

第八條區(qū)水務局應當根據(jù)水資源綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、農(nóng)村住房及新農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，會同有關(guān)部門組織編制農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人民政府批準后組織實施，并報市水行政主管部門備案。

編制農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，優(yōu)先建設規(guī)?；泄┧こ?，提高供水工程規(guī)模效益。

經(jīng)批準的農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃需要修改的，應當按照本條第一款規(guī)定的程序報經(jīng)批準和備案。

第九條農(nóng)村公共供水工程采取政府投資、群眾籌資籌勞和社會投資相結(jié)合的方式進行建設。

鼓勵單位和個人投資農(nóng)村公共供水事業(yè)。

第十條農(nóng)村公共供水工程村內(nèi)部分可以由村民委員會（或居民委員會）按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，在遵循村民自愿、量力而行的原則下，采取“一事一議”籌資籌勞等方式進行建設。農(nóng)村公共供水工程入戶部分，由農(nóng)村居民自行籌資，建設單位統(tǒng)一施工建設。

社區(qū)及農(nóng)村開發(fā)建設多層以上住房的公共供水工程按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條農(nóng)村公共供水工程建設用地作為公益性項目建設用地統(tǒng)一納入當?shù)啬甓冉ㄔO用地計劃，應當優(yōu)先安排；占用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和使用手續(xù)。

第十二條在全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建農(nóng)村公共供水工程，應當符合區(qū)農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)區(qū)水務局審查同意，并按國家和省、市有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)批準手續(xù)后，方可建設。

新建、改建、擴建農(nóng)村公共供水工程，應委托具有相應資質(zhì)的水利設計咨詢單位編制項目實施方案。

第十三條新建、改建、擴建農(nóng)村公共供水工程經(jīng)批準后，不得隨意變更。確需變更的，須按照規(guī)定履行變更程序；屬重大設計變更的，須經(jīng)原審批機關(guān)批準。

第十四條農(nóng)村公共供水工程的設計、施工應當符合國家和省、市有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。供水工程使用的管材和設施設備等，應當符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標準要求。

農(nóng)村公共供水工程的設計、施工、監(jiān)理，應當由具備相應資質(zhì)的單位承擔。

第十五條農(nóng)村公共供水工程建設實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，遵循政府監(jiān)督、法人負責、監(jiān)理控制、施工單位保證的原則。

第十六條農(nóng)村供水工程項目達到下列標準之一的，應當進行招標：

（一）施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

（三）勘察設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在10萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于本條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在300萬元人民幣以上的。

農(nóng)村供水工程項目中經(jīng)依法批準使用農(nóng)民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設計、監(jiān)理和重要設備、材料采購），可以不進行招標。

第十七條農(nóng)村公共供水工程項目竣工后，應當按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定進行驗收。

按照規(guī)定，須由區(qū)水務局組織驗收的工程，工程建設單位應向項目所在鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出初驗，經(jīng)有關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織初驗合格后，報區(qū)水務局組織驗收，須由市水行政主管部門組織驗收的工程，工程建設單位應向區(qū)水務局提出初驗申請，經(jīng)區(qū)水務局組織初驗合格后，報市水行政主管部門組織驗收；須由省水行政主管部門驗收的工程，工程建設單位應向區(qū)水務局提出初驗申請，經(jīng)區(qū)水務局組織初驗合格后，報市水行政主管部門組織復驗，經(jīng)市水行政主管部門組織復驗合格后，報省水行政主管部門驗收。

農(nóng)村公共供水工程經(jīng)驗收合格后方可投入使用，未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，不得投入使用。

農(nóng)村公共供水工程驗收合格后，工程建設單位應自項目驗收合格之日起1個月內(nèi)將工程檔案資料報區(qū)水務局備案。

第十八條農(nóng)村公共供水工程項目竣工后，工程建設單位申請工程項目驗收，應向區(qū)水務局提交下列材料：

（一）竣工驗收申請報告；

（二）經(jīng)審計的竣工財務決算；

（三）工程項目檔案資料；

（四）按照規(guī)定應當提交的其他材料。

第十九條農(nóng)村公共供水工程項目驗收合格后，區(qū)水務局應當會同區(qū)財政、審計等部門和鎮(zhèn)人民政府、街道街道辦事處及時對工程項目進行清產(chǎn)核資，明晰工程產(chǎn)權(quán)，并辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

第二十條區(qū)水務局應加強對農(nóng)村公共供水工程建設的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定存在的問題應責令限期改正。

第三章供水管理

第二十一條農(nóng)村公共供水工程按照下列規(guī)定確定所有權(quán)：

（一）由政府投資建設的供水工程，其所有權(quán)歸國家所有；

（二）由集體籌資籌勞為主、政府予以補助建設的供水工程，其所有權(quán)歸集體所有；

（三）由個人（企業(yè)）投資為主、政府予以補助，或者以股份制形式投資建設的供水工程，其所有權(quán)歸投資者所有。

前款第（一）項規(guī)定的供水工程，可以依法通過拍賣、租賃或者轉(zhuǎn)讓等形式進行產(chǎn)權(quán)改革，所得收入應當用于本區(qū)農(nóng)村公共供水事業(yè)發(fā)展。

第二十二條農(nóng)村公共供水工程可以按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，由所有權(quán)人確定經(jīng)營模式和經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱供水單位）。

供水單位依法自主經(jīng)營，任何單位和個人不得干預。

第二十三條農(nóng)村公共供水的管理應根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模等確定不同的經(jīng)營模式和經(jīng)營者：

（一）以國家和集體投資為主建設的農(nóng)村公共供水工程，由區(qū)水務局商有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定經(jīng)營模式和經(jīng)營者；

（二）以個人、企業(yè)投資為主或者以股份制形式投資建設的農(nóng)村公共供水工程，由投資主體確定經(jīng)營模式和經(jīng)營者。

第二十四條區(qū)水務局應協(xié)助組建農(nóng)村公共供水協(xié)會。農(nóng)村公共供水協(xié)會根據(jù)建設主體、受益范圍可設立鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村農(nóng)村公共供水分會。

農(nóng)村公共供水協(xié)會、分會應制定章程，建立健全管理制度，維護供、用水者的合法權(quán)益。

第二十五條供水單位供水應當具備下列條件：

（一）有穩(wěn)定的供水水源；

（二）有符合設計要求的供水設施；

（三）供水管網(wǎng)按規(guī)定設置測壓點；

（四）供水水壓滿足配水管網(wǎng)中用戶接管點的最小服務水頭；

（五）供水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準；

（六）有衛(wèi)生行政主管部門核發(fā)的衛(wèi)生許可證；

（七）有合格的從業(yè)人員；

（八）有保證安全、穩(wěn)定供水的規(guī)章制度；

（九）有完善的供水安全應急預案；

（十）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

供水單位應當在實施供水一個月前，向區(qū)水務局備案。

第二十六條區(qū)水務局應會同有關(guān)部門劃定供水主管道和其他供水設施安全保護范圍，經(jīng)區(qū)人民政府批準后公布。供水單位應當在安全保護范圍內(nèi)設置警示標志。

村民委員會應當協(xié)助做好村內(nèi)供水工程設施的維護。

第二十七條在供水主管道和其他供水設施安全保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）挖坑、取土、挖沙、爆破；

（二）排放有毒有害物質(zhì)；

（三）修建建筑物、構(gòu)筑物；

（四）堆放垃圾、糞便；

（五）從事其他危害供水設施安全的活動。

第二十八條供水單位應配備維修、制水、化驗、變配電等專業(yè)人員，專業(yè)人員必須經(jīng)過培訓、考核合格后方可上崗。

第二十九條供水單位應做好供水生產(chǎn)、經(jīng)營、服務全過程的原始記錄、統(tǒng)計報表及臺帳，每季度向區(qū)農(nóng)村公共供水管理機構(gòu)報告供水運行、經(jīng)營情況，并接受水利、衛(wèi)生、價格、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第三十條供水單位應優(yōu)先保證工程設計范圍內(nèi)居民、單位生活和生產(chǎn)用水需要；在符合當?shù)剞r(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃和供水規(guī)模允許的情況下，可以擴大供水范圍。

第三十一條區(qū)水務局應會同區(qū)衛(wèi)生、價格等部門加強對供水單位供水工作的監(jiān)督管理，定期進行檢查考核，保障農(nóng)村供、用水安全，具體考核辦法參照市、區(qū)有關(guān)考核辦法執(zhí)行。

第三十二條供水單位應按照規(guī)定提取供水工程折舊費、維修費。折舊費、維修費由供水單位專戶立帳，專戶儲存，用于供水工程的大修、設備更新、擴建和改造等，不得挪作他用。

第三十三條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強農(nóng)村公共供水工程公共維修專項資金的歸集、管理和監(jiān)督。

第四章供水安全管理

第三十四條區(qū)政府劃定農(nóng)村公共供水水源保護區(qū)。各鎮(zhèn)（街道）也應劃定本行政區(qū)域農(nóng)村公共供水水資源保護區(qū)。水源保護區(qū)由區(qū)環(huán)保行政主管部門會同區(qū)水利、國土資源、衛(wèi)生、建設等部門提出劃定方案，報區(qū)人民政府批準后公布；跨鎮(zhèn)、街道行政區(qū)域的水源保護區(qū)，由有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處共同商定，報區(qū)人民政府批準后公布。

區(qū)環(huán)保行政主管部門應當在水源保護區(qū)設立明確的地理界標和明顯的警示標志。

第三十五條區(qū)環(huán)保、衛(wèi)生和水行政主管部門應當按照各自職責，加強對農(nóng)村公共供水水源、供水水質(zhì)的保護和監(jiān)督管理。

區(qū)衛(wèi)生部門應組織有關(guān)監(jiān)測機構(gòu)每年在豐水期和枯水期，對農(nóng)村公共供水水源水質(zhì)和供水管網(wǎng)水質(zhì)進行不少于兩次的化驗、檢測，并及時公布化驗、檢測結(jié)果。

水質(zhì)化驗、檢測所需費用由區(qū)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處承擔，不得向供水單位收取。

第三十六條供水單位應當制定農(nóng)村公共供水安全應急預案，并報區(qū)水務局備案。

供水單位應掌握本供水工程區(qū)域水文地質(zhì)情況及附近地區(qū)地下水位的變化情況、取水情況和地下水的補給情況，制定因天氣干旱、水質(zhì)污染，機電機械設備、管道發(fā)生故障，停電等造成供水中斷的農(nóng)村公共供水安全應急預案。

因環(huán)境污染或者其他突發(fā)事件造成供水水質(zhì)污染的，供水單位應當立即停止供水，及時向區(qū)人民政府應急辦、環(huán)保、衛(wèi)生和水行政主管部門報告，并立即啟動農(nóng)村公共供水安全應急預案。

第三十七條任何單位和個人不得在農(nóng)村公共供水水源地從事下列活動：

（一）以地表水為供水水源的，在取水點周圍100米的水域內(nèi)，從事養(yǎng)殖、捕撈或者傾倒廢渣、生活垃圾；

（二）以地下水為供水水源的，在水源點周圍100米范圍內(nèi)，設置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場（站）；

（三）以泉水為供水水源的，在保護區(qū)范圍內(nèi)開礦、采石、取土；

（四）其他可能破壞水源或者影響水源水質(zhì)的活動。

在供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站50米范圍內(nèi)，任何單位和個人不得修建畜禽飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產(chǎn)設施，不得堆放垃圾。

第三十八條因工程建設，需要改建、拆除或者損壞農(nóng)村公共供水工程設施的，建設單位應當承擔改建、恢復供水工程的費用，并對由此給供、用水者造成的損失依法予以賠償。

第三十九條供水單位應當加強對供水工程設施的管理和保護，定期進行檢測、維修、養(yǎng)護，并向社會公布農(nóng)村公共供水維修和監(jiān)督電話，確保供水工程設施正常運行。

第四十條任何單位和個人都有維護農(nóng)村公共供水設施安全的義務，發(fā)現(xiàn)供水設施損壞、漏水的，應及時撥打維修或監(jiān)督電話告知供水單位，供水單位接到報告后應立即組織搶修。

因電力工程施工、維修等確需停止供水單位用電時，供電單位應提前48小時通知供水單位。

因供水工程施工、維修等確需停止供水時，供水單位應當提前48小時通知用水單位和個人；因發(fā)生自然災害或者其他突發(fā)性事件而不能提前通知的，應當在組織搶修的同時，及時通知用水單位和個人。

第四十一條供水單位應當建立健全水質(zhì)檢測制度，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標準。

日供水1000立方米或者供水人口1萬人以上的農(nóng)村公共供水工程，供水單位應當設立水質(zhì)檢驗室，并配備專業(yè)檢驗人員和儀器設備，負責供水水質(zhì)的日常檢驗工作。

區(qū)衛(wèi)生局負責對全區(qū)供水單位供水水質(zhì)進行生產(chǎn)性定期檢驗。

供水單位的日常水質(zhì)檢測資料應當報區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)水務局備案。

第四十二條供水單位從事直接供水的人員，應當建立健康檔案，定期進行健康檢查，符合健康標準的方可上崗工作。

第四十三條農(nóng)村公共供水水源被破壞或者水質(zhì)被污染的，應當按照誰破壞、誰恢復和誰污染、誰治理的原則，由責任者負責治理恢復；給他人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第五章用水管理

第四十四條用水單位和個人應當安裝質(zhì)量合格的計量設施；需要安裝、改造用水設施的，應當征得供水單位同意。

任何單位和個人不得擅自改動、拆除公共供水設施或者擅自在公共供水管網(wǎng)上接水。

第四十五條用水單位和個人改變或部分改變用水性質(zhì)，應向供水單位提出申請，在水源條件允許、確保供水安全、符合農(nóng)村公共供水規(guī)劃的前提下，供水單位應予以供水，并將相關(guān)情況報區(qū)水務局備案。

第四十六條禁止用水單位和個人實施下列行為：

（一）擅自在農(nóng)村公共供水管道及其附屬設施上打孔、私接管道；

（二）繞越用水計量設施用水；

（三）開啟、拆除、偽造用水計量設施防盜裝置；

（四）改裝、損壞用水計量設施；

（五）禁止實施的其他行為。

第四十七條農(nóng)村公共供水實行有償使用制度。

農(nóng)村公共供水水價的核定，遵循補償成本、合理收益、公平負擔的原則。生活用水按照保本加適當利潤的原則核定，生產(chǎn)用水按照成本加合理利潤的原則核定。政府補助和群眾籌資籌勞部分不參與利潤計算。

第四十八條農(nóng)村公共供水水價按照下列規(guī)定確定：

（一）供水人口在1萬人以上的供水工程，其供水水價實行政府定價，由供水單位編制供水水價方案，報區(qū)物價局會同區(qū)水務局核準；

（二）供水人口不足1萬人的聯(lián)村供水工程，其供水水價可以實行政府定價或者政府指導價，具體辦法由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定，報區(qū)價格局、區(qū)水務局批準。

（三）單村供水工程的供水水價實行政府指導價，由供、用水雙方在價格主管部門確定的浮動范圍內(nèi)協(xié)商確定。

跨鎮(zhèn)政府、街道辦事處行政區(qū)域的供水工程，其供水水價由區(qū)物價局會同區(qū)水務局核準。

第四十九條供水水價確定后，應當向社會公布。

經(jīng)核準的供水水價需要變更的，應當按照法定權(quán)限和程序重新報批。

第五十條供水單位應當與用水單位或者個人簽訂供、用水合同，明確雙方權(quán)利義務。

用水單位和個人應當按時繳納水費；逾期不繳納的，供水單位有權(quán)按照合同約定停止供水并收取滯納金。

第五十一條政府扶持農(nóng)村公共供水事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村公共供水工程架設輸電專線，供電單位只收取成本費。供水用電價格按農(nóng)村居民生活用電價格計價。

第五十二條對農(nóng)村公共供水工程向居民生活提供的實際水量，經(jīng)區(qū)水務局核實后，不征收水資源費和污水處理費。

第五十三條供水單位應制定水費計收、使用管理辦法，健全財務管理制度，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第五十四條供水單位應定期收繳水費。

收繳的水費應專戶儲存，?？顚Ｓ?，嚴禁坐支、挪用、截留。

第五十五條用水單位和個人的用水計量設施出現(xiàn)故障不能準確計量用水量的，當季水費應按該用水單位和個人上兩季度平均用水量繳納。

人為破壞計量設施出現(xiàn)計量準確性的，當季水費按該用水戶或個人上兩季度平均水量的三倍繳納。

第五十六條用水單位和個人逾期不繳納或不足額繳納水費以及供水單位未按約定供水的，供、用水雙方應按其簽訂的供用水合同分別承擔責任。

第六章法律責任

第五十七條違反本細則規(guī)定，未經(jīng)批準，擅自建設農(nóng)村公共供水工程的，由區(qū)水務局按照《省農(nóng)村公共供水管理辦法》、《市農(nóng)村公共供水管理實施細則》及本細則的規(guī)定責令停止建設，對符合供水發(fā)展規(guī)劃的，責令補辦有關(guān)手續(xù)；不符合供水發(fā)展規(guī)劃的，責令限期拆除；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由責任單位或者個人承擔，并可處以20000元以下的罰款。

第五十八條違反本細則規(guī)定，有第二十七條規(guī)定行為之一的，由區(qū)水務局按照《省農(nóng)村公共供水管理辦法》、《市農(nóng)村公共供水管理實施細則》及本細則的規(guī)定責令停止違法行為，采取補救措施；情節(jié)嚴重的，可處以200元以上5000元以下的罰款。

第五十九條違反本細則規(guī)定，有第三十七條第一款規(guī)定行為之一的，由區(qū)水務局按照《省農(nóng)村公共供水管理辦法》、《市農(nóng)村公共供水管理實施細則》及本細則的規(guī)定責令停止違法行為并責令限期改正；逾期不改正的，處以500元以上30000元以下的罰款。

違反本細則第三十七條第二款規(guī)定行為的，由區(qū)水務局按照《省農(nóng)村公共供水管理辦法》、《市農(nóng)村公共供水管理實施細則》及本細則的規(guī)定責令停止違法行為，并處以200元以上2000元以下的罰款。

第六十條在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口的，由區(qū)人民政府按照《中華人民共和國水法》的規(guī)定責令限期拆除、恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除、恢復原狀，并處50000元以上100000元以下的罰款。

第六十一條違反本細則規(guī)定，供水單位有下列行為之一的，由區(qū)水務局按照《省農(nóng)村公共供水管理辦法》、《市農(nóng)村公共供水管理實施細則》及本《細則》的規(guī)定責令改正，并可處以3000元以上10000元以下的罰款：

（一）擅自停止供水或者未履行停水通知義務的；

（二）未按照規(guī)定檢修供水設施或者供水設施發(fā)生故障后未及時組織搶修的；

（三）發(fā)生水質(zhì)污染未及時上報的。

供水單位擅自向用水單位和個人加價收取水費的，用水單位和個人有權(quán)拒絕交納；情節(jié)嚴重的，由價格主管部門依法予以處罰。

第六十二條違反本細則規(guī)定，擅自改動、拆除公共供水設施或者擅自在公共供水管網(wǎng)上接水的，由區(qū)水務局按照《省農(nóng)村公共供水管理辦法》、《市農(nóng)村公共供水管理實施細則》及本細則的規(guī)定責令停止違法行為，采取補救措施；情節(jié)嚴重的，可處以1000元以上20000元以下的罰款。

第六十三條對違反本細則的行為，除依法給予行政處罰外，屬于違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任；給他人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第六十四條當事人對行政處罰決定不服的，依法可申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請行政復議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機關(guān)依法可申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十五條有關(guān)工作人員在農(nóng)村公共供水管理工作中，、、的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第9篇：安全管理處罰細則范文

自由裁量權(quán)是指國家行政機關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)

有選擇余地的處置權(quán)力。這些自由裁量權(quán)是從法學意義上說的，而不

是從政治學意義上說的。它是行政機關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動

中客觀存在的，由法律、法規(guī)授予的職權(quán)。

根據(jù)現(xiàn)行行政法律、法規(guī)的規(guī)定，可將自由裁量權(quán)歸納為以下幾

種：

1、 在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)：即行政機關(guān)在對行政管理

相對人作出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇。它包括在

同一處罰種類幅度的自由選擇和不同處罰種類的自由選擇。例如，

《治安管理處罰條例》第24第規(guī)定了違反本條規(guī)定的“處十五日以下

拘留、二百元以下罰款或者警告”，也就是說，既可以在拘留、罰款、

警告這三種處罰中選擇一種，也可以就拘留或罰款選擇天數(shù)或數(shù)額。

2、 選擇行為方式的自由裁量權(quán)：即行政機關(guān)在選擇具體行政行

為的方式上，有自由裁量的權(quán)力，它包括作為與不作為。例如，《海

關(guān)法》第21條第 3款規(guī)定：“前兩款所列貨物不宜長期保存的，海關(guān)

可以根據(jù)實際情況提前處理?！币簿褪钦f，海關(guān)在處理方式上（如變

價、冰凍等），有選擇的余地，“可以”的語義包涵了允許海關(guān)作為

或不作為。

3、 作出具體行政行為時限的自由裁量權(quán)：有相當數(shù)量的行政法

律、法規(guī)均未規(guī)定作出具體行政行為的時限，這說明行政機關(guān)在何時

作出具體行政行為上有自由選擇的余地。

4、 對事實性質(zhì)認定的自由裁量權(quán)：即行政機關(guān)對行政管理相對

人的行為性質(zhì)或者被管理事項的性質(zhì)的認定有自由裁量的權(quán)力。例如，

《漁港水域交通安全管理條例》第21條第（3）項規(guī)定 ：“在漁港內(nèi)

的航道、港池、錨地和停泊區(qū)從事有礙海上交通安全的捕撈、養(yǎng)殖等

生產(chǎn)活動的”可給予警告式或罰款。這里的生產(chǎn)活動對海上交通安全

是否“有礙”，缺乏客觀衡量標準，行政機關(guān)對“有礙”性質(zhì)的認定

有很大的自由裁量權(quán)。

5、 對情節(jié)輕重認定的自由裁量權(quán)：我國的行政法律、法規(guī)不少

都有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)較重的”“情節(jié)嚴重的”這樣語義模糊

的詞，又沒有規(guī)定認定情節(jié)輕重的法定條件，這樣行政機關(guān)對情節(jié)輕

重的認定就有自由裁量權(quán)。

6、 決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)：即對具體執(zhí)行力的行政決定，

法律、法規(guī)大都規(guī)定由行政機關(guān)決定是否執(zhí)行。例如，《行政訴訟法》

第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限

內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或

者依法強制執(zhí)行?！边@里的“可以”就表明了行政機關(guān)可以自由裁量。

二、不正確行自由量權(quán)表現(xiàn)形式

從以上的分類可以自看出，行政機行使自由裁量權(quán)的范圍是很廣

泛的，幾乎滲透到行政執(zhí)法的全過程。但是，所謂“自由”是相對的，

絕對的“自由”是不存在的。正如英國十六世紀某大法官所說：”自

由裁量權(quán)意味著，根據(jù)合理和公正的原則做某事，而不是根據(jù)個人意

見做某事……，根據(jù)法律做某事，而不是根據(jù)個人好惡做某事，自由

裁量權(quán)不應是專制的，含糊不清的，捉摸不定的權(quán)力，而應是法定的

、有一定之規(guī)的權(quán)力。”（注 1）自由裁量權(quán)“是一種明辯真與假、

對與錯的藝術(shù)和判斷力，……而不以他們的個人意愿和私人感情為轉(zhuǎn)

移?！保ㄗ?）

根據(jù)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，不正確地行使自由裁量權(quán)的表

現(xiàn)形式主要有：

1、 濫用職權(quán)。它是不正確地行使自由裁量權(quán)的最典型表現(xiàn)，其

導致的法律后果──所作出的具體行政行為無效。濫用職權(quán)是一種目

的違法，其特點是：自由裁量權(quán)的行使不符合法律授予這種權(quán)力的目

的。它主要表現(xiàn)為行政執(zhí)法人員假公濟私、公報私仇、以權(quán)謀私，以

實現(xiàn)種種不廉潔的動機。人民法院對濫用職權(quán)的審查有兩方面：首先

是確定所適用的法律、法規(guī)的目的（包括被適用文條的目的）；其次

是確實具體行政行的目的，然后將二者相對照，以便確定是否濫用職

權(quán)。由于濫用職權(quán)是一種目的違法、人民法院在確定法律目的和具體

行政行為目的方面，難度較大，特別是對行使職權(quán)的目的難以取證。

因此，筆者認為，應當從行政執(zhí)法的全過程、與案件有關(guān)的各種情節(jié)、

因素和行政執(zhí)法的社會效果等方面來推定具體行政行為的目的是否違

法，對此要充分尊重合議庭審判人員一致作出的認定意見。

2、 行政處罰顯折合公正。凡法律、法規(guī)規(guī)定了法律責任的，其

立法的一條重要原則便是合理和公正的原則。這里的合理和公正已不

是一般意義上的合理和公正，而是通過法律形式固定下來合理和公正，

即注入了國家意志的、成為法定的合理和公正。如果行政處罰顯失公

正，就是違背了國家意志，即不符合立法本意，這實質(zhì)上是濫用自由

裁量權(quán)的又一表現(xiàn)形式。人民法院對顯失公正的行政處罰，可依據(jù)公

正原則予以變更。

3、 拖延履行法定職責。由于有不少法律、法規(guī)未規(guī)定行政機關(guān)

履行法定職責的期限，因而何時履行法定職責，行政機關(guān)便可以自由

裁量。行政管理的一個重要原則就是效率原則，如果違反這一原則，

或者出于某種不廉潔動機，而拖延履行法定職責，也是不正確地行使

了自由裁量權(quán)，人民法院便可依法判決行政機關(guān)限期履行法定職責。

三、關(guān)于衡量行政執(zhí)法行為的標準

現(xiàn)在普遍存在這樣一種觀點：行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的行為，

不產(chǎn)生是否違法的問題，只有是否適當?shù)膯栴}。這實質(zhì)上是關(guān)系到衡

量行政執(zhí)法行為的標準問題。

前已述及，自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)授予行政機關(guān)的一種權(quán)力，

因此，行使自由裁量權(quán)的行為必定是行政執(zhí)法行為。我國法律體系是

以成文法為本位，《憲法》第 5條規(guī)定了法治原則，即強調(diào)依法辦事。

因此，衡量某項行政執(zhí)法行為的標準，只能看其是否合法，不合法即

違法，這是符合邏輯學中的二分法的。如果評價某項行政執(zhí)法行為拋

開是否合法不談，只講是否適當，必然增加了執(zhí)法活動的主觀隨意性、

獨斷專橫，甚至導致以適當為由堂而皇之地為目的違法而辯護，從而

喪失執(zhí)法的公正尺度，以致行政法律、法規(guī)的權(quán)威性受到動搖，更重

要的是人民群眾對依法行政喪失信心。可見，這種衡量標準的多元化

是不可取的。只有在那些無法可依的情況下，作出的行政行為（非行

政執(zhí)法行為，與自由裁量權(quán)無關(guān)），才有是否適當?shù)膯栴}。

筆者認為，合法的行政執(zhí)法行為必須同時具備以下兩個條件：

（ 1 ）在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)；（ 2 ）符合立法本意。那種在

法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)實施行政執(zhí)法行為就是“合法”的觀點。是

對“合法”的曲解。如果不符合立法本意，即不符合法律、法規(guī)授予

這種權(quán)力的目的。即便在法律、法規(guī)范圍內(nèi)，也是不合法的，所產(chǎn)生

的法律后果是應當撤銷或變更具體行政行為?！缎姓V訟法》將濫用

職權(quán)和拖延履行法定職責都視為違法行為，正說明了這一點。但是，

將顯失公正的行政處罰（實質(zhì)上是濫用職權(quán)的一種特殊表現(xiàn)形式）又

視為合法性的一種例外情況予以規(guī)定，又反映了立法時的矛盾。筆者

對此問題的論述，意在對自由裁量權(quán)應加以限制，并非要否認自由裁

量權(quán)存在的價值。

四、自由裁量權(quán)存在的客觀依據(jù)及利弊

無論在任何一個國家，行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)都是存在的，區(qū)別

在范圍不同和監(jiān)督方式不同而已。從我國的國情出發(fā)，考察行政執(zhí)法

中自由裁量存在的客觀依據(jù)及其利弊是非常必要的，這對完善行政執(zhí)

法，正確行使自由裁量權(quán)有著重要意義。

1 、保證行政效率是自由裁量權(quán)存在的決定因素。依法行政管理

的范圍非常廣泛，這就要求行政機關(guān)所擁有的行政權(quán)必須適應紛繁復

雜，發(fā)展變化的各種具體情況。為了使行政機關(guān)能夠?qū)彆r度勢、權(quán)衡

輕重，不至于在復雜多變的問題面前束手無策，錯過時機，法律、法

規(guī)必須賦予行政機關(guān)在規(guī)定的原則和范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，從而靈

活果斷地解決問題，提高行政效率。在現(xiàn)代社會中，必然要加強行政

管理，講效率，因而行政機關(guān)的自由裁量權(quán)也會越來越大，這對行政

機關(guān)積極主動地開展工作，提高行政效率是有利的，但也容易產(chǎn)生弊

端──濫用職權(quán)。為了防止行政機關(guān)及其工作人員在工作中假公濟私、

武斷專橫，導致“人治”，就必須對自由裁量權(quán)予以一定的限制。

2 、立法的普遍性與事件的個別性之矛盾是自由裁量權(quán)存在的又

一決定因素。由于我國是一個幅員遼闊、人口眾多的大國，各地區(qū)的

政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展很不平衡，社會習俗、生活方式也有很大差別，

法律、法規(guī)所調(diào)整的各種社會關(guān)系在不同地區(qū)也有不同程度的區(qū)別，

對各種情況也不可能概括完善、羅列窮盡。因此，從立法技術(shù)來看，

立法機關(guān)無法作出細致的規(guī)定，往往只能規(guī)定一些原則，規(guī)定一些有

彈性的條文，可供選擇的措施，可供上下活動的幅度，使得行政機關(guān)

有靈活機動的余地，從而有利于行政機關(guān)因時因地因人卓有成效地進

行行政管理。但是，法律條文的“彈性”與執(zhí)法的“可操作性”卻容

易產(chǎn)生矛盾。如果“彈性”到不便于“操作”，那么法律實施的效益

就要大打折扣。（注3） 這也是有些行政執(zhí)法人員鉆法律的空子以權(quán)

謀私的重要根源。

值得一提的是，一些資產(chǎn)階級國家的行政法學者認為，昔日消極

的“依法行政”，在今天應有新的解釋，即所謂“依法行政”并不是

指行政機關(guān)的任何活動都需要有法律的規(guī)定，而是指在不違反法律的

范圍內(nèi)，允許行政機關(guān)有自由裁量權(quán)，即具有因時因事因地制宜的權(quán)

力。也就是說，行政機關(guān)的活動并不限于現(xiàn)有法律明定范圍，只要不

違反法律仍被視為符合法治，這不僅不予“法治”相矛盾，而且是對

它的發(fā)展和補充。因為，原來講法治，主要從消極方面考慮問題，即

主要是防患行政機關(guān)濫用職權(quán)。其實，法治也有積極的方面，即保障

行政機關(guān)有效地行使職權(quán)，以維護法律和秩序。這種理論在資產(chǎn)階級

法學界正日益得勢。（注4）

五、人民法院對自由裁量權(quán)的司法審查

歷史學家阿克頓勛爵說：“權(quán)力有腐敗的趨勢，絕對的權(quán)力絕對

地腐敗，”（注5 ）自由裁量權(quán)亦復如是。自由裁量權(quán)的授予，絕不

是允許行政機關(guān)及其工作人員把它作為獨斷專橫的庇護傘，相反應當

實行有效的控制，正如詹姆士·密爾在《政府論文集》中所說的：

“凡主張授予政權(quán)的一切理由亦即主張設立保障以防止濫用政權(quán)的理

由。”（注6 ）法律、法規(guī)賦予人民法院對一部分具體行政行為行使

司法審查權(quán)，正是基于這樣的考慮。

《行政訴訟法》第 5條規(guī)定了人民法院審查具體行政行為合法性

的原則，王漢斌在《關(guān)于【中華人民共和國行政訴訟法（草案）】的

說明》中指出：“人民法院審理行政案件，是對具體行政行為是否合

法進行審查。至于行政機關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)作出的具體行政

行為是否適當，原則上應由行政復議處理，”也就是說，人民法院通

過行政訴訟依法對被訴行政機關(guān)的具體行政行為行使司法審查權(quán)，審

查的主要內(nèi)容是具體行政行為的合法性而不是不適當性。

但是，這并不是說人民法院對自由裁量權(quán)就無法進行司法監(jiān)督了。

如前所述，行政機關(guān)所擁有的自由裁量權(quán)滲透到作出具體行政行為的

各個階段，由于不正確地行使自由裁量權(quán)，其表現(xiàn)形式主要有濫用職

權(quán)、拖延履行法定職責、行政處罰顯失公正等，所導致的法律后果是

人民法院有權(quán)依法撤銷，限制履行或者變更具體行政行為。

然而，審查具體行政行為合法性的原則，表明了人民法院的有限

司法審查權(quán)。當前，我國正在大力加強社會主義民主和法制建設，強

調(diào)為政清廉，人民法院應當充分發(fā)揮審判職能作用，在這方面要有所

作為。一方面要嚴格依法辦案，既要保護公民、法人或者其他組織的

合法權(quán)益，又要維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)，克服畏難思

想和無原則的遷就行政機關(guān)。另一方面要完善人民法院的司法建議權(quán)，

對那些確實以權(quán)謀私者，或者其他違法違紀者，人民法院無法通過行

政訴訟予以糾正的，應當以司法建議的形式向有關(guān)部門提出，以維護

國家和人民的利益。

六、控制自由裁量權(quán)的對策

為了防止行政機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)，把自由裁量權(quán)變成一

種專斷的權(quán)力，筆者認為應當采取如下對策：

1 、健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機關(guān)（包

括立法機關(guān)、行政機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)），還有企業(yè)事業(yè)單位、

社會團體、基層群眾組織和公民。對已有的法定監(jiān)督方式還應當根據(jù)

形勢的需要，繼續(xù)補充、完善；對沒有法定監(jiān)督方式的，要通過立法

或制定規(guī)章，以保證卓有成效的監(jiān)督。同時，要有對濫用職權(quán)的人采

取嚴厲的懲罰措施，還要有對監(jiān)督有功人員的獎勵和保護。

2 、在立法方面，要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操

作性”的關(guān)系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”，尤其是對涉及

到公民合法權(quán)益的條款，更應如此。同時，要切實貫徹執(zhí)行國務院

1987年 4月21日批準的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》第17條的規(guī)定：

“行政法規(guī)規(guī)定由主管部門制定實施細則的，實施細則應當在行政法

規(guī)的同時或稍后即行，其施行日期應當與行政法規(guī)的施行日

期相同?！币员ＷC行政法律、法規(guī)實施的效益。要抓緊制定與《行政

訴訟法》相配套的有關(guān)法律、法規(guī)，如行政機關(guān)組織法、行政程序法、

行政復議法等等。

3 、要強調(diào)行政機關(guān)說明作出具體行政行為的理由。在行政訴訟

中，對濫用職權(quán)的證明，原告負有舉證責任，但由于這種舉證比較困

難，借鑒國外的某些作法，應當強調(diào)行政機關(guān)說明作出具體行政行為

的理由，以便確定其行政目的是否符合法律、法規(guī)授予這種權(quán)力的目

的。對說不出理由、理由闡述不充分或者不符合立法本意的，應認定

為濫用職權(quán)。

4 、加強行政執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平?，F(xiàn)在行政執(zhí)法人員

素質(zhì)不高是個較普遍的問題，這與我國正在進行的現(xiàn)代化建設很不適

應，有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方，唯我獨尊”的思想。為此，一

方面要加緊通過各種渠道培訓行政執(zhí)法人員，另一方面對那些不再適

宜從事行政執(zhí)法活動的人要堅決調(diào)出，使得行政執(zhí)法隊伍廉正而富有

效率。

注1、2 轉(zhuǎn)引自江萍：《法律該管管“自由裁量權(quán)”了》，《法

制日報》1989年4月25日）

注3 參見《政治與法律》1988年第4期第9頁）

注4 參見郭文英、崔卓蘭：《行政法要論》第60頁，吉林人

民出版社1988年7月第1版）