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【關(guān)鍵詞】教育技術(shù) 農(nóng)村實用人才 教學(xué)方法
社會主義新農(nóng)村建設(shè),需要培養(yǎng)千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民,農(nóng)村實用人才是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的重要承載者,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。只有抓好農(nóng)村實用人才培養(yǎng),才能為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ)?;诮逃畔⒒?、職業(yè)技能培訓(xùn)模式的改進(jìn)和終身教育的發(fā)展需求,農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)離不開教育技術(shù)的應(yīng)用。
一、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)現(xiàn)狀
農(nóng)村實用人才是在農(nóng)村生活、勞動,具有一定科學(xué)文化知識或?qū)I(yè)技能,在其所從事的行業(yè)內(nèi)起示范帶頭作用,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出一定貢獻(xiàn)的人員?!秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃和新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程 。隨著新時期社會發(fā)展,農(nóng)村實用人才隊伍現(xiàn)狀不容樂觀,在農(nóng)村實用人才培養(yǎng)上存在著一些問題:教學(xué)內(nèi)容:對農(nóng)村實用人才培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容上缺乏必要的調(diào)研,不能根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的需求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。教學(xué)方法:各地對農(nóng)村人才培養(yǎng)普遍采用的是多年一貫制, “教”與“學(xué)”嚴(yán)重脫節(jié)。農(nóng)民要想學(xué)技能就必須到技校來,培訓(xùn)方式、方法單一死板。教學(xué)模式:農(nóng)村實用人才培養(yǎng)一般都采用“滿堂灌”“填鴨式”教育培訓(xùn)方式,這種方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢下農(nóng)村的發(fā)展要求,不適應(yīng)社會可持續(xù)發(fā)展的需求。
二、教育技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村實用人才培育的優(yōu)勢
21世紀(jì)的教育應(yīng)注重教會學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí),而不是被動的去接受,農(nóng)村職業(yè)教育也要向這個方向努力。教育技術(shù)是為了促進(jìn)學(xué)習(xí),對有關(guān)的過程和資源進(jìn)行設(shè)計、開發(fā)、利用、管理和評價的理論與實踐。教育技術(shù)為教育教學(xué)的改革提供了有利條件。
(1)教育技術(shù)為新型教育方式的形成提供了平臺。遠(yuǎn)程教育為農(nóng)村實用人才培養(yǎng)搭建了新的平臺,教育的觸角可以延伸到城市、農(nóng)村的每一個角落,學(xué)習(xí)者可以充分利用各種資源接受技能培訓(xùn)。
(2)教育技術(shù)為新型教學(xué)模式的構(gòu)建提供了支持。信息時代需要培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力、實踐能力和組織能力的綜合型人才。這就需要變革傳統(tǒng)教學(xué)模式,在信息技術(shù)支持下實施信息化教學(xué)模式,如基于計算機(jī)的合作學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)探究學(xué)習(xí)、基于項目的學(xué)習(xí)等。
(3)教育技術(shù)為促進(jìn)教育的均衡發(fā)展提供了可能。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段可以超越時空的限制,把優(yōu)秀的、豐富的教學(xué)資源送到偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū),實現(xiàn)教育資源共享。
三、教育技術(shù)視野下的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)模式的構(gòu)建
(一)農(nóng)村實用人才培訓(xùn)內(nèi)容的構(gòu)建
農(nóng)村實用人才培訓(xùn)離不開社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民需求。以終身教育為理念,借助教育技術(shù)構(gòu)建農(nóng)村實用人才培訓(xùn)平臺,通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研和實地考察,了解秦皇島市農(nóng)村實用人才需求和市場需要,從大櫻桃種植、板栗種植、紅薯種植、葡萄及紅酒制作、家禽養(yǎng)殖等行業(yè)入手,結(jié)合秦皇島旅游城市的特色,培養(yǎng)種植能手和養(yǎng)殖能手,并開拓相關(guān)周邊產(chǎn)業(yè)的技術(shù),利用技校和高校的傳統(tǒng)學(xué)歷培訓(xùn),融合短期培訓(xùn),構(gòu)建適合于秦皇島市新農(nóng)村建設(shè)急需的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)內(nèi)容,并開設(shè)遠(yuǎn)程輔導(dǎo),搭建農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的虛擬實驗平臺。
(二)農(nóng)村實用人才培訓(xùn)手段的多樣化
傳統(tǒng)的農(nóng)村實用人才培養(yǎng),多集中在課堂,造成了信息更新的滯后及實用性減弱。隨著各級政府對農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的重視,培訓(xùn)學(xué)員可以走入實習(xí)基地、養(yǎng)殖基地等場所觀摩學(xué)習(xí)或進(jìn)行實習(xí)。農(nóng)村人才由于工作或時間的問題,有時無法去技?;?qū)嵙?xí)基地完成技能的培訓(xùn),就失去了提升技能的途徑。教育技術(shù)以其多樣化的教學(xué)手段和形式,用多媒體再現(xiàn)課堂或?qū)嵱?xùn)基地的現(xiàn)狀,學(xué)生既能看得見,又能聽得見,利用遠(yuǎn)程的學(xué)習(xí),借助零散的時間,使自己的技術(shù)不斷提升,滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)對實用人才的需求。隨著虛擬現(xiàn)實技術(shù)的出現(xiàn),可以逼真地模擬現(xiàn)實世界的事物和環(huán)境,如再現(xiàn)蔬菜、水果種植及家禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域的現(xiàn)實環(huán)境,使學(xué)員投入到虛擬的真實環(huán)境中,立即有“親臨其境”的感覺,自然地與虛擬環(huán)境進(jìn)行交互。
(三)農(nóng)村實用人才遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺的構(gòu)建
農(nóng)村電網(wǎng)的改
和村村通工程的落實,為農(nóng)村實用人才遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺的構(gòu)建提供了硬件條件。農(nóng)業(yè)部網(wǎng)上開通了農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)網(wǎng),各省市也相繼開通本地實用人才培訓(xùn)網(wǎng),這些都為遠(yuǎn)程教育的實施奠定了基礎(chǔ)。結(jié)合秦皇島市農(nóng)村實用人才培訓(xùn)實際,融合高校的教育技術(shù)力量,聯(lián)合農(nóng)村實用人才的專家,構(gòu)建農(nóng)村實用人才遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)系統(tǒng),為秦皇島市農(nóng)村實用人才培養(yǎng)開拓了思路,有效地促進(jìn)了農(nóng)村實用人才培養(yǎng)效率。調(diào)查顯示,中國農(nóng)村地區(qū)手機(jī)的普及率上升至90%,為開展移動學(xué)習(xí)提供了條件,通過手機(jī)報手機(jī)短信手機(jī)上網(wǎng)等各種方式,為農(nóng)村實用人才提供知識,實現(xiàn)隨時隨地學(xué)習(xí)。
教育技術(shù)對于教育培訓(xùn)領(lǐng)域具有重大的作用和價值。只有真正認(rèn)識和理解教育技術(shù)之后,才能實現(xiàn)教育觀念的轉(zhuǎn)變,開闊教學(xué)視野,教學(xué)的質(zhì)量和效率才能有質(zhì)的提高。正確認(rèn)識與理解教育技術(shù),并將其運(yùn)用于農(nóng)村實用人才培養(yǎng)領(lǐng)域,實現(xiàn)農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的不斷創(chuàng)新,為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
[1]王玉霞.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村實用人才開發(fā)與培養(yǎng)對策[j].河北農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,(7).
[2]國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[m].北京:人民出版社,2010.
通過大力開展對農(nóng)民實用技術(shù)的培訓(xùn),不斷完善農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)進(jìn)村的工作機(jī)制,使我市的種養(yǎng)殖基地向規(guī)?;?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展,推動我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。抓好農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)入戶,發(fā)展以西芹、番茄、川芎、商品蔬菜、小家禽養(yǎng)殖、水稻制種等“一村一品”為主,特色明顯,優(yōu)勢突出的專業(yè)村。
二、工作計劃
1、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)種植業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn),每年培訓(xùn)0.5萬人次,5年共培訓(xùn)2.5萬人次。
2、綠色證書培訓(xùn)。重點培訓(xùn)年齡在16至40歲之間的骨干農(nóng)民,使他們成為該村“田秀才”、“土專家”和科技帶頭人以及充實到村級農(nóng)技服務(wù)隊。每年培訓(xùn)16人,5年共培訓(xùn)80人。
3、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能中。一是開展農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工程職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)。二是結(jié)合省農(nóng)勞辦的“四川省勞務(wù)品牌培訓(xùn)”項目,開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)。培訓(xùn)閉幕按市上安排落實。
(二)養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)
1、五年計劃進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)15場次,受訓(xùn)人數(shù)達(dá)0.5萬人次。
2、大力推廣“稻鴨共作”養(yǎng)殖實用技術(shù),每年推廣0.3萬畝,五年計劃累計推廣1.5萬畝。13.建立“畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)”2個。
三、工作措施
(一)工作機(jī)構(gòu)
成立以黨委委員、副鎮(zhèn)長簡勇為組長,農(nóng)業(yè)中心主任王家華為副組長,相關(guān)部門人員為成員的“技術(shù)指導(dǎo)”進(jìn)村工作組,負(fù)責(zé)實施“技術(shù)指導(dǎo)”進(jìn)村工作的組織協(xié)調(diào)和日常工作。
(二)技術(shù)指導(dǎo)進(jìn)村的方式
一、近年來移民培訓(xùn)工作情況
(一)培訓(xùn)內(nèi)容和方式
從調(diào)查的情況看,這幾個縣在移民培訓(xùn)的內(nèi)容和方式上具有共同的特點:
(1)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。主要是通過這方面的培訓(xùn),使移民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中掌握1-2門符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。武寧縣充分整合陽光工程、雨露計劃、農(nóng)函大等培訓(xùn)資源,利用農(nóng)民學(xué)校、產(chǎn)業(yè)基地,面向從事種養(yǎng)的移民開展以油茶種植、水果生產(chǎn)、花卉苗木、茶葉低改、水產(chǎn)養(yǎng)殖等為主要內(nèi)容的實用技術(shù)培訓(xùn)。分宜縣主要開展優(yōu)質(zhì)水稻種植,無公害蔬菜種植,西瓜、甜瓜種植,生豬養(yǎng)殖,水產(chǎn)養(yǎng)殖,蜜桔種植等。宜豐縣根據(jù)農(nóng)事季節(jié),開展以特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、反季節(jié)蔬菜、毛竹豐產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)。南城縣根據(jù)移民區(qū)主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目,開展南豐蜜桔、麻姑仙棗、水庫養(yǎng)魚、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、池蝶蚌養(yǎng)殖、大棚蔬菜、水稻等種植養(yǎng)殖方面的培訓(xùn),同時還編制了一些技術(shù)培訓(xùn)小冊子,送給千家萬戶移民。培訓(xùn)方式為集中培訓(xùn)和實地技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合,實行三種辦班方式:一是聘請有關(guān)專家單獨(dú)舉辦培訓(xùn)班;二是與縣農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、專業(yè)協(xié)會聯(lián)合辦班;三是委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、專業(yè)合作社開展培訓(xùn)。一般為3-5天;授課方式由課堂書面講課和實地實踐講解相結(jié)合。
(2)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。上猶縣主要采取校企聯(lián)動訂單式培訓(xùn)模式,按照“勞動力輸出基地+培訓(xùn)基地+勞動力輸入基地”的方式進(jìn)行,以茶葉種植和加工、農(nóng)村婦女農(nóng)家樂烹飪技術(shù)、油茶種植技術(shù)、臍橙種植管理技術(shù)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等開展技能方面的培訓(xùn),提高了移民的就業(yè)穩(wěn)定率和就業(yè)質(zhì)量。南城縣與縣勞動就業(yè)局舉辦電腦培訓(xùn)班,委托縣恒豐制衣有限公司、立敏門業(yè)公司各舉辦培訓(xùn)班,并在本企業(yè)就業(yè)。武寧縣加強(qiáng)與深圳學(xué)院、縣職高、江西豐良藝院、縣工業(yè)園等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作,以市場為導(dǎo)向,以室內(nèi)裝飾、工程監(jiān)理、車身美容、服裝縫紉、電子工程等專業(yè)為內(nèi)容,組織移民參加技能培訓(xùn)。
(3)自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。分宜、上猶縣針對農(nóng)民轉(zhuǎn)移合作社自主帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)者,開展自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和專題知識講座,全面提高他們的技術(shù)、經(jīng)營、管理水平,使之成為移民致富的帶頭人。南城、武寧縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點,每年組織鄉(xiāng)村組移民干部培訓(xùn),聘請有資質(zhì)和實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)人士授課,培養(yǎng)從事經(jīng)營、營銷等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理的經(jīng)紀(jì)人。宜豐縣聯(lián)合縣勞動就業(yè)局陽光工程、創(chuàng)業(yè)移民培訓(xùn)、企業(yè)崗前培訓(xùn),參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。通過縣城集中培訓(xùn)、委托技術(shù)部門培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)請有關(guān)專家學(xué)者講課等方式,培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)帶頭人。
(4)職業(yè)學(xué)歷教育。主要是對移民新生勞動力參加職業(yè)學(xué)歷教育的給予一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助,使其獲得專業(yè)資格證書和學(xué)歷證書,成為有一技之長的專門人才,為自主創(chuàng)業(yè)或勞動就業(yè)創(chuàng)造條件。
(二)培訓(xùn)的對象
主要是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力現(xiàn)狀和移民培訓(xùn)意愿確定對象,組織開展培訓(xùn)。宜豐縣培訓(xùn)對象為直補(bǔ)移民勞動力、移民家中新增勞動力。分宜縣實用技術(shù)培訓(xùn)的對象為有勞動能力、不限文化程度和年齡的移民。技能培訓(xùn)對象主要是初中文化以上,年齡在45歲以下的移民。武寧縣水庫移民培訓(xùn)對象為,以水庫移民為主和移民安置區(qū)和讓遷區(qū)的農(nóng)民為輔相結(jié)合為培訓(xùn)確定對象。上猶縣培訓(xùn)對象為移民及其家庭成員,能帶動移民發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶。南城縣開展培訓(xùn)的對象主要是鄉(xiāng)、村干部,占參培人員的71%,其他為移民群眾代表,占參培人員的29%。這些人員的年齡均在35-60歲之間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)對象主要為移民群眾,村干部不到10%。在年齡結(jié)構(gòu)方面,前者參培人員45歲以上占90%,其余10名為35-45歲,后者參培人員30歲以上占90%,其余10名為30-35歲。
(三)資金安排和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)
培訓(xùn)資金主要以縣為單位,由縣按省里下達(dá)的結(jié)余資金計劃5%安排。由于資金計劃是按人均標(biāo)準(zhǔn),以各縣移民人數(shù)下達(dá)。因此,各縣的資金總量不同,所安排的培訓(xùn)資金量也不相同,但基本適應(yīng)了各地開展培訓(xùn)工作的需要。在培訓(xùn)工作中各地因地制宜確定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。由于開展培訓(xùn)的內(nèi)容不一、形式不同,在培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)上,根據(jù)實際自行確定培訓(xùn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。武寧縣培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有四種類型:一是職業(yè)技能培訓(xùn)(全脫產(chǎn)學(xué)歷制)每人每學(xué)年補(bǔ)助1500元;二是進(jìn)城入廠就業(yè)技能培訓(xùn)每人每天補(bǔ)助200元;三是干部培訓(xùn)(縣、鄉(xiāng)、村、組移民干部集中縣城培訓(xùn)或外出考察學(xué)習(xí)培訓(xùn))每人每天培訓(xùn)補(bǔ)助200~300元;四是農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)每人每天補(bǔ)助80元。宜豐縣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每天100元,每桌80-100元用餐標(biāo)準(zhǔn),分宜縣培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:實用技術(shù)每期每人150元;技能培訓(xùn)為每期每人600元。上猶縣短期培訓(xùn)按人均300元經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)編制培訓(xùn)計劃,職業(yè)技能資格等級培訓(xùn)按1200元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到學(xué)員個人。
(四)取得的成效
一是宣傳了政策,提高了能力。通過開展移民農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育證書培訓(xùn),不僅把黨和政府關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)懷農(nóng)民的政策及時傳遞給了廣大移民,而且使移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動技能等方面的能力得到了較大提高。分宜縣2010年至2011年安排培訓(xùn)資金59.5萬元,舉辦培訓(xùn)班26期,培訓(xùn)移民1462人,使69.5%的參培者掌握了實用技術(shù),中青年移民群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)率達(dá)49.1%。上猶縣開展移民技能培訓(xùn)班12期。培訓(xùn)移民321 5人,提高了移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自主經(jīng)營管理水平。宜豐縣累計培訓(xùn)移民0.4萬人,轉(zhuǎn)移0.3萬人,轉(zhuǎn)移率達(dá)75%,500多人創(chuàng)辦了各種實業(yè),促進(jìn)了移民的增收。
二是轉(zhuǎn)變了觀念,帶動了產(chǎn)業(yè)。通過連續(xù)幾年移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),使廣大移民在思想觀念上發(fā)生了深刻的變化,認(rèn)清了“合作才能求發(fā)展,抱團(tuán)才能闖市場”的道理,從而推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的健康發(fā)展。宜豐縣移民專業(yè)合作社短短不到3年的時間,目前已發(fā)展到了8家,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度,帶動了一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該縣潭山鎮(zhèn)中興村主任謝芳華通過培訓(xùn),2012年帶領(lǐng)移民在本地發(fā)展起了有機(jī)產(chǎn)業(yè),引進(jìn)了種植茭白500畝,今年又輻射周邊村組參與種植,面積發(fā)展到了1500畝,實現(xiàn)了規(guī)?;?jīng)營,為提高移民的收入打下了基礎(chǔ)。南城縣按照“民有、民管、民受益”的原則,組織創(chuàng)建了“南城柑桔協(xié)會”、“南城縣洪門庫區(qū)板栗協(xié)會”等8個農(nóng)業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社,為移民生產(chǎn)開發(fā)提供一系列產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),解決了移民生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各類難題。武寧、上猶、分宜縣的移民農(nóng)業(yè)合作組織也得到蓬勃發(fā)展,興起了一方產(chǎn)業(yè)。
三是培育了骨干,促進(jìn)了增收。通過組織農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等移民培訓(xùn)項目,造就了一大批農(nóng)村科技骨干,他們不僅成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員、政策宣講員、而且成為了上連“技術(shù)專家”、下連“一線移民”的橋梁紐帶。宜豐縣通過“六大培訓(xùn)行動”已培育移民輔導(dǎo)員307人,移民技術(shù)骨干550人,培訓(xùn)示范戶782戶,直接帶動培訓(xùn)移民6497人。武寧縣五年多來,共投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)356萬元,舉辦移民實用技術(shù)培訓(xùn)班18期,培訓(xùn)轉(zhuǎn)移移民近1320人。舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班86期,培訓(xùn)在家務(wù)農(nóng)移民和農(nóng)民6880人,實現(xiàn)了外出務(wù)工移民有技能、轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住,在家務(wù)農(nóng)移民有特長、興產(chǎn)業(yè),能增收的年度工作目標(biāo)。移民郭平,24歲,全家五口人,初中畢業(yè)后,由于沒有一技之長,難以出外謀生,2007年他在移民培訓(xùn)基地豐良學(xué)院參加室內(nèi)裝飾工程監(jiān)理培訓(xùn)6個月后,經(jīng)學(xué)院介紹,前往廣東韶關(guān)擔(dān)任室內(nèi)裝飾工程監(jiān)理。經(jīng)過半年的理論與實踐操作,加上自己的勤奮努力,現(xiàn)在年薪可達(dá)40多萬元。
二、當(dāng)前培訓(xùn)工作中存在的主要問題
一是培訓(xùn)的組織方式有待調(diào)整。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的逐步加快,農(nóng)村大量青壯年勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員逐步減少,且年齡較大。目前,參加農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)的都是仍在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中老年人,而且對象基本固定。隨著年復(fù)一年的培訓(xùn),移民群眾基本掌握了1 2門種養(yǎng)業(yè)常規(guī)生產(chǎn)技術(shù),對培訓(xùn)的積極性不高。因此,從當(dāng)前培訓(xùn)工作實際看,農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)的社會效果在逐步萎縮。據(jù)南城縣不完全調(diào)查統(tǒng)計,目前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民占移民總?cè)丝诘?5%左右,部分庫區(qū)、深山區(qū)常住移民不到移民人口的10%。
二是培訓(xùn)的管理方式有待完善。當(dāng)前縣級移民機(jī)構(gòu)人員少,項目組織管理任務(wù)重,基本不具備直接組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的條件。每年縣級農(nóng)業(yè)部門都要舉辦幾次大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班,同時還要組織有關(guān)專家深入到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展科技指導(dǎo)及示范戶、專業(yè)大戶培訓(xùn)服務(wù),并到生產(chǎn)示范點作現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。與農(nóng)業(yè)部門相比,移民機(jī)構(gòu)無論從培訓(xùn)體系、培訓(xùn)設(shè)施還是培訓(xùn)師資人員等都不具備直接舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的主客觀條件。
三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用有待規(guī)范。一是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)各不相同。從這幾個縣的情況看,農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)為每天補(bǔ)助80元1D0元不等。技能培訓(xùn)有按天補(bǔ)助的,也有按期補(bǔ)助的,為200-600不等。證書培訓(xùn)補(bǔ)助為1200-1500不等。二是經(jīng)費(fèi)開支五花八門,技能補(bǔ)助、物化補(bǔ)助、誤工補(bǔ)貼等個人現(xiàn)金支出將越來越多。審計部門在培訓(xùn)資金使用范圍上,一般只認(rèn)可餐費(fèi)、住宿、資料、授課費(fèi)等項開支。此外,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)還在一定程度上存在擠占、挪用,用于彌補(bǔ)移民機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)移民培訓(xùn)工作的建議
(一)轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。面對當(dāng)前和今后農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不斷加快的新形勢,移民培訓(xùn)工作的重點和方式要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。即由過去以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)為重點,向技能職業(yè)教育和學(xué)歷證書教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變;由對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員為主體的培訓(xùn)向移民搬遷安置點和外出務(wù)工移民為主要對象的轉(zhuǎn)變;由移民機(jī)構(gòu)組織直接培訓(xùn)向做好培訓(xùn)的宣傳、引導(dǎo)、管理、服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。
(二)創(chuàng)新培訓(xùn)途徑。隨著農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是移民脫貧致富的重要途徑,特別是現(xiàn)在的移民青年,基本從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此,開展移民技能培訓(xùn),是加快移民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效途徑,也是為移民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,自主創(chuàng)業(yè)提供了平臺。要采取鼓勵和引導(dǎo)的方式,指導(dǎo)移民根據(jù)自身條件、特長、需要及愛好,自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技能專業(yè)。同時,以農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織為載體,依托農(nóng)業(yè)技術(shù)部門,有針對性地開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)方面的培訓(xùn),提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)的效果。
(三)規(guī)范管理制度。一是統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)培訓(xùn)的類別、學(xué)時、對象困難程度、確定培訓(xùn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),對所有參加培訓(xùn)的對象,不重過程,只看結(jié)果,移民憑取得的各種職業(yè)技能培訓(xùn)資格證書、學(xué)歷證書、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)證書和繳納培訓(xùn)費(fèi)時的正規(guī)發(fā)票,到移民管理機(jī)構(gòu)申請培訓(xùn)補(bǔ)助。二是完善工作考核辦法,制定培訓(xùn)工作量化考核實施細(xì)則,將培訓(xùn)資金與培訓(xùn)效果相掛鉤,培訓(xùn)效果好的多補(bǔ),差的少補(bǔ),確保培訓(xùn)取得實效。三是加大監(jiān)督檢查力度。建立健全對象認(rèn)定、證書確認(rèn)、補(bǔ)助發(fā)放、檔案管理工作制度。通過年度考評、檢查培訓(xùn)工作檔案、抽取培訓(xùn)補(bǔ)助對象隨機(jī)訪問等形式,加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的檢查監(jiān)督,確保移民培訓(xùn)落到實處,從而促進(jìn)移民收入不斷增長和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
在當(dāng)?shù)乜梢云鸬绞痉稁幼饔?,其知識或技術(shù)得到群眾認(rèn)可的專業(yè)型、帶動型的勞動者。包括農(nóng)村衛(wèi)生員、科技推廣員、生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠等。農(nóng)業(yè)人才興,則農(nóng)業(yè)農(nóng)村興。人才興農(nóng)是一項戰(zhàn)略性、全局性、長期性的工作,尤其是農(nóng)村實用人才與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收有著必然的、密切的聯(lián)系,是建設(shè)社會主義重要力量,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量。農(nóng)村實用人才服務(wù)于三農(nóng),根植在三農(nóng)工作的第一線,是學(xué)習(xí)、應(yīng)用、傳播先進(jìn)實用技術(shù)的重要力量。近期,我們對我縣的農(nóng)村實用人才情況進(jìn)行了調(diào)查,并進(jìn)行分析與研究。
一、我縣農(nóng)村實用技術(shù)人才的現(xiàn)狀
xxxx縣轄23 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、499 個村(居),總?cè)丝?5萬,其中農(nóng)業(yè)人口52.7 萬,全縣總面積582550公頃,其中林地400萬畝、草場300萬畝、水面30萬畝。近年來,xxxx縣大力實施科技興農(nóng)、人才興農(nóng)戰(zhàn)略,緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)抓工人,大力開發(fā)農(nóng)村實用人才,取得了良好成效。目前全縣農(nóng)村實用人才已達(dá)8956 人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?.4 % ,且以此為紐帶組成的專業(yè)協(xié)會、合作組織等為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的帶動力量越來越大,成為引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。
1、農(nóng)村實用人才的總量。全縣共有農(nóng)村實用人才8956人,其中種植業(yè)3150人,養(yǎng)殖業(yè)2330人,加工業(yè)450人,機(jī)械業(yè)424人,能工巧匠2060人,農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人542人。
2、行業(yè)分布情況。農(nóng)村實用人才主要集中第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)約占75%,第三產(chǎn)業(yè)約占24%,第二產(chǎn)業(yè)占1%。第一產(chǎn)業(yè)主要在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),第三產(chǎn)業(yè)主要是能工巧匠、農(nóng)機(jī)服務(wù)、商品流通3個行業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)主要是有資金有技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。種植業(yè)實用人才主要分布在水稻種植、茶葉生產(chǎn)、柑橘生產(chǎn)、油茶種植、中藥材種植、蔬菜種植、小水果等行業(yè);養(yǎng)殖業(yè)實用人才主要分布在水產(chǎn)養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、蛋雞養(yǎng)殖、山羊養(yǎng)殖、桑蠶養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖等行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)實用人才主要分布在農(nóng)村建筑、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)村商品流通等行業(yè)。
3、技術(shù)結(jié)構(gòu)及特點。在農(nóng)村實用人才隊伍中,生產(chǎn)能手的比例最大,生產(chǎn)型人才占實用人才總?cè)藬?shù)的57%;其次為經(jīng)營型人才分別占實用人才總?cè)藬?shù)的16%;技能帶動型人才(能工巧匠),占實用人才總?cè)藬?shù)的17%;社會服務(wù)型人才占實用人才總?cè)藬?shù)的10%。
4、農(nóng)村實用人才的年齡年齡結(jié)構(gòu)及特點。從年齡結(jié)構(gòu)看,農(nóng)村實用人才36~50歲年齡段人最多,35歲以下的具有一技之長的實用人才比較少分別為17.4%、13.8%、10%,呈現(xiàn)出中年化的特點。
二、我縣對農(nóng)村實用人才工作的開展
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),部門配合形成了農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育的大合力。首先,建立和健全了工作機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。20xx年3月,我縣就成立了以縣長為組長,20個單位主要負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)民素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)了辦公室。由農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室具體負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)工作。23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu),配備專人負(fù)責(zé)。村里還設(shè)立了聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)學(xué)員的組織聯(lián)絡(luò)工作。其次是出臺了一系列政策性文件,先后印發(fā)了《關(guān)于提高農(nóng)民素質(zhì)推動全縣農(nóng)村勞動力合理流動的行動計劃》(沅政辦發(fā)[20xx]5號)和《xxxx縣九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)實施意見》(沅素辦發(fā)[20xx]2號),明確提出整合各類教育培訓(xùn)資源,綜合運(yùn)用各種教育培訓(xùn)手段,全面提高農(nóng)民思想道德、科技文化、民主法制三個方面的素質(zhì)。逐步增強(qiáng)農(nóng)民科技致富、市場競爭、自主發(fā)展三種能力。畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、庫管局、茶葉辦等部門在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的同時,認(rèn)真組織農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)知識,進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)??萍?、科協(xié)、文化、司法、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門認(rèn)真引導(dǎo)農(nóng)民,開展多種形式的文化、法律、科技教育,加大了科普宣傳和法律知識普及力度。組織、人事、宣傳、計劃、財政等部門給予政策支持。全縣上下形成了農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育的社會合力。
(二)依托基地,搞好示范建立了農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育的主場地。近年來,縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn),以建立培訓(xùn)示范基地為切入點,通過依托基地,開展實用技術(shù)培訓(xùn)工作,效果明顯。20xx年以來,在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同建立了超級稻、水產(chǎn)、茶葉、桑蠶、生豬、水果、蔬菜、油茶等產(chǎn)業(yè)的實用技術(shù)培訓(xùn)示范基地,通過基地共舉辦了各類培訓(xùn)162期,培訓(xùn)人員5000余人,培育各類農(nóng)村實用人才385人??h農(nóng)業(yè)局20xx年在全縣建立優(yōu)質(zhì)稻基地35萬畝??h茶葉辦在官莊、北溶、太常等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了萬畝的茶葉示范基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以基地為依托開展產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。如涼水井鎮(zhèn)近年來建立了蛋雞養(yǎng)殖、蔬菜、禮品西瓜基地,通過這種基地 培訓(xùn)的農(nóng)民教育培訓(xùn)模式,農(nóng)民歡迎,效果好。今年來,全縣通過依托示范基地,舉辦各類培訓(xùn)班200余期,培訓(xùn)農(nóng)民11000余人次。培育了農(nóng)村實用人才600多人。示范基地已成為我縣農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育的主場地。
(三)組織農(nóng)民專業(yè)合作社,促進(jìn)相關(guān)行業(yè)間人員的交流學(xué)習(xí)。近年來,各級政府部門,積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社,加大招商引資力度,拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種,保證質(zhì)量,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。通過協(xié)會形式,增加相關(guān)行業(yè)人員間的學(xué)習(xí)機(jī)會,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。社員有專門的管理組織,經(jīng)常組織各種學(xué)習(xí)交流活動,邀請省農(nóng)科院及農(nóng)業(yè)高校的專家教授來傳授種植和防病知識,并與科研單位組織合作了科研生產(chǎn)基地。通過合作社,使農(nóng)民不但增加了收入,也學(xué)到了實用農(nóng)技知識。截止20xx年12月底,xxxx縣經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共有27家,入社農(nóng)戶4800戶,注冊資金552萬元,聯(lián)接基地29500畝。20xx年,縣輝煌林木開發(fā)專業(yè)合作社被確定為省級示范性合作社,陳家灘水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、肖家橋水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、博亞中草藥種植專業(yè)合作社等3家合作社被確定為市級示范合作社。
(四)創(chuàng)新手段,拓寬渠道開辟了農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育的新途徑。通過把課堂搬到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,既為農(nóng)村解決了辦學(xué)缺師資無教材的狀況,也為農(nóng)民學(xué)習(xí)提供了方便,廣大農(nóng)民可以不離崗,不離鄉(xiāng),就地就近參加學(xué)習(xí),較好地解決了工學(xué)矛盾。一是建立了農(nóng)村信息服務(wù)平臺,內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加實用新技術(shù)、農(nóng)業(yè)致富信息和技能、農(nóng)村政策和法規(guī)等。通過現(xiàn)代媒體來開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育工作。二是開展培訓(xùn)進(jìn)村,科技入戶。為了加大農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)力度,縣農(nóng)民素質(zhì)教育辦在村設(shè)立了教學(xué)站,采取長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相合、推廣新技術(shù)與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合、專題講座與排憂解難相結(jié)合、專家走下去與把農(nóng)民請上來相結(jié)合等形式,積極開展實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育。農(nóng)口其他部門也根據(jù)農(nóng)時廣泛開展了送科技等下鄉(xiāng)活動。如縣農(nóng)民素質(zhì)教育辦每年要編印5萬份的《農(nóng)業(yè)科技》資料,送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各農(nóng)戶手中。據(jù)統(tǒng)計今年上半年,全縣開展送科技下鄉(xiāng)活動達(dá)210場次,送技術(shù)資料25萬份,接待農(nóng)民咨詢2萬人次。
(五)健全機(jī)制,加大投入確保了農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育的開展。為確保農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育工作的開展。我們建立健全了培訓(xùn)激勵機(jī)制,將農(nóng)民教育和培訓(xùn)工作實行了目標(biāo)管理,納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。近年來,雖然我縣的財政狀況相當(dāng)緊張,但農(nóng)民素質(zhì)教育專項經(jīng)費(fèi)給予了一定的保障,設(shè)立了農(nóng)民素質(zhì)教育專項資金,用于農(nóng)民素質(zhì)教育的音像教材、師資培訓(xùn)、多媒體教育宣傳辦點。同時,23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都納入財政預(yù)算,增加了投入。同時,千方百計積極動員和鼓勵社會力量投資農(nóng)民素質(zhì)教育,開辟籌資渠道。
三、當(dāng)前農(nóng)村實用人才隊伍存在的主要問題
1、人才總量不足,整體素質(zhì)不高。我縣是貧困的農(nóng)業(yè)大縣,又是移民大縣,廣大農(nóng)村處在山區(qū),自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施較差,勞動力受教育程度較低,人才素質(zhì)不高,總量不大。據(jù)有關(guān)部門抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前我縣大約有農(nóng)村實用人才8956萬人,只占全縣農(nóng)村勞動力總數(shù)的1.4%。就拿xxxx茶葉方面的人才來講,研究員僅1人,高級農(nóng)藝師4人,農(nóng)藝師3人,有經(jīng)驗的茶農(nóng)近80多人,對于我們一個有著7萬畝茶園的茶葉大縣來講,是非常少的。人才嚴(yán)重不足,大多數(shù)農(nóng)村實用人才沒有受過系統(tǒng)全面的教育,知識面比較窄,視野不夠開闊,技術(shù)水平較低,與現(xiàn)今建設(shè)社會主義新農(nóng)村對農(nóng)村實用人才的要求還有不少的差距。
2、農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)。在我縣農(nóng)村中,越是發(fā)展較快村或地處城郊、鄉(xiāng)郊,人才較多,素質(zhì)也相對較高,示范帶動作用越強(qiáng);反之,人才資源越是不足,發(fā)揮作用越少。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。大部分實用人才仍停留在種植、養(yǎng)殖這種生產(chǎn)周期較長、獲益較慢、風(fēng)險較大的行業(yè)上發(fā)展,而對于市場經(jīng)濟(jì)日益需求的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營銷、物流等方面涉及較少。尤其開拓型的經(jīng)營管理人才極其短缺,面向流通、服務(wù)的人才較少。還有就是從事文化工作的實用人才更少,急需培育。二是農(nóng)村人才浪費(fèi)現(xiàn)象也比較突出。不少農(nóng)村實用人才,因為資金、思路等原有,還找不到施展才華的舞臺,有的甚至技術(shù)、能力處在半閑置狀態(tài)或干脆外出打工。三是年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu),青年農(nóng)村實用人才比例少。女性人才嚴(yán)重缺乏。四是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不優(yōu)。農(nóng)村實用人才中96%以上為高中以下文化程度,沒有受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)教育。
3、農(nóng)村實用人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)不足。
一是投入資金不足。就我縣而言,盡管縣財政在運(yùn)轉(zhuǎn)艱難的情況下,將農(nóng)村實用人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算,有效地促進(jìn)了農(nóng)村實用人才開發(fā)工作,但仍不能完全滿足工作需要。特別是在農(nóng)村實用人才培訓(xùn)方面,所需教材資料、實踐操作現(xiàn)場、教師授課補(bǔ)助、參觀學(xué)習(xí)資金均難以落實,直接影響農(nóng)村實用人才開發(fā)的順利進(jìn)展,影響實用技術(shù)的應(yīng)用和普及。
二是農(nóng)村實用人才自身發(fā)展資金不足。由于大部分人員生長在農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,再加上沒有相應(yīng)的資金扶助,許多有理想、有技術(shù)、有文化的實用人才,往往因缺少創(chuàng)業(yè)資金而不能依靠專業(yè)特長發(fā)家致富,從而使一部分實用人才英雄無用武之地,想率先致富、帶領(lǐng)群眾共同致富卻心有余而力不足。
三是農(nóng)村實用人才培訓(xùn)資金利用不合理。由于多頭培訓(xùn)、為了完成量的培訓(xùn)、培訓(xùn)針對性差、忽視受訓(xùn)對象的特點和意愿等原因,致使培訓(xùn)資金用了,效果不佳。
4、農(nóng)村實用人才的后續(xù)管理未跟上。人才是事業(yè)成敗的關(guān)鍵,新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)村實用人才作用的發(fā)揮。當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人才的缺乏,致使農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、水利、農(nóng)廣校、文化站等從事農(nóng)村使用人才培養(yǎng)和管理的機(jī)構(gòu)逐漸退化,甚至名存實亡。相關(guān)人員從事其他工作,且年齡偏大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員面臨青黃不接。致使對農(nóng)村使用人才的后續(xù)管理工作難以跟上,也致使他們的示范帶動作用發(fā)揮不全面。
這些問題的原因是多方面的,分析起來主要有如下幾個方面:
一是農(nóng)業(yè)收益的辛苦,效益低下,是問題產(chǎn)生的根本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下,導(dǎo)致實用人才流失。針對三農(nóng)的優(yōu)惠和扶持政策隨時年年提高增加,卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)資價格上漲迅猛,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過重,加之農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷,造成農(nóng)業(yè)效益低下,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高,不少農(nóng)民寧愿出租或丟荒棄耕,也不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險較大,致使不少農(nóng)村實用人才轉(zhuǎn)移從事其他行業(yè),造成人才流失。
二是政府職責(zé)不清,體制不順。農(nóng)村實用人才服務(wù)管理部門多,卻沒有一個部門是真正的責(zé)任主體,造成多頭管理或者管理不順。各部門對農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)和管理缺乏規(guī)范、可續(xù)、系統(tǒng)的規(guī)劃。培訓(xùn)資源多主體,招生混亂,資源利用率低。缺乏系統(tǒng)的管理機(jī)制和激勵機(jī)制,難以發(fā)揮農(nóng)村實用人才示范帶動作用的積極性。人員資金不足,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有設(shè)置相對應(yīng)的下屬部門,使權(quán)力難以下放,對農(nóng)村的實用人才管理難度大。而且相關(guān)的技術(shù)推廣站或者機(jī)關(guān)單位缺乏相對應(yīng)的專業(yè)人才,甚至有些技術(shù)站都沒專業(yè)對口的專業(yè)人才,外行管理內(nèi)行,人浮于事,農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)及管理工作難以開展。
三是農(nóng)村青年流失嚴(yán)重,實用人才后繼乏人。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快,不少農(nóng)村青年不滿足于農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式,離開農(nóng)村到城市謀求發(fā)展,留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上是年齡較大、文化素質(zhì)較低、能力較弱的人,這些人受自身條件的局限,難于成長為實用人才,而那些靠經(jīng)驗積累成長起來的農(nóng)村實用人才年齡逐漸老化,造成農(nóng)村實用人才后繼乏人。
四是受意識及能力的局限,制約了農(nóng)村實用技術(shù)的推廣。一方面,農(nóng)村實用人才的技術(shù)技能是主要靠自己摸爬滾打歷練出來的,由于受小農(nóng)意識的影響,一般不愿輕易把過硬的技術(shù)傳授別人。另一方面,農(nóng)村實用人才大多沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育,都是些經(jīng)驗型的人才,往往知其然不知其所以然,缺乏總結(jié)提升,理論指導(dǎo)性不強(qiáng),限制了他們技術(shù)的交流傳授。
四、加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的對策及建議
農(nóng)村的發(fā)展要緊緊依靠農(nóng)民,發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展過程中的主體地位和作用,農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)尤為重要,他們在農(nóng)村發(fā)展中的示范帶動作用更是意義重大。農(nóng)村實用人才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與科技融合的直接實踐者,是實施科技興農(nóng)的帶頭人。因此,加強(qiáng)農(nóng)村實用型人才隊伍建設(shè),就必須在管理、培養(yǎng)、激勵等各個方面下功夫。
1、認(rèn)真制定有關(guān)優(yōu)惠政策,加快農(nóng)村實用人才隊伍發(fā)展步伐 。一是建立農(nóng)村實用人才建設(shè)資料庫,對現(xiàn)有農(nóng)村實用人才進(jìn)行詳細(xì)登記、造冊,進(jìn)一步強(qiáng)化教育培訓(xùn),尤其是要突出抓好農(nóng)村教育改革,大力開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育;二是對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年滿30年的土專家、田秀才和養(yǎng)殖行家里手應(yīng)適當(dāng)給于照顧,比如:通過采取發(fā)放一定數(shù)額養(yǎng)老金或者養(yǎng)老保險等方式,適當(dāng)給于照顧,從而更好地發(fā)揮他們的一技之長,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮貢獻(xiàn)力量;三是引導(dǎo)農(nóng)村待業(yè)青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識,要不斷通過保送培訓(xùn)、出資培訓(xùn)等方式,盡快解決好農(nóng)村實用人才隊伍青黃不接的現(xiàn)象。
2、加大資金投入,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供智力支持 。一是加大農(nóng)村科普示范園建設(shè),充分發(fā)揮科普示范園輻射、帶動作用,真正把科普示范園打造成為農(nóng)村實用人才學(xué)習(xí)科技、掌握本領(lǐng)、交流技術(shù)、提高水平的理想之園;二是為充分調(diào)動實用人才的積極性,應(yīng)積極鼓勵農(nóng)村實用人才大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從土地使用、資金信貸、農(nóng)用新產(chǎn)品設(shè)施、設(shè)備、項目引進(jìn)等方面給予幫扶,增強(qiáng)信心,認(rèn)真解決好發(fā)展后顧之憂,并更好地影響和帶動廣大群眾共同致富;三是通過大戶輻射的方式推廣技術(shù)成果。就是選用部分輻射面廣、經(jīng)濟(jì)效益高、政治素質(zhì)過硬的大戶作為專業(yè)示范戶,適當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)投入,并把新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品交給專業(yè)戶、示范戶,由他們先搞起來。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看到用新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品帶來的利益,就會自發(fā)地跟著用起來,一項新的技術(shù)或新的品種就得以推廣,一項新的產(chǎn)業(yè)就可以形成;四是不斷創(chuàng)新對農(nóng)村實用技術(shù)人才的考核辦法,實行年終綜合評比,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)大、技術(shù)過硬、影響較大、科技成果突出的農(nóng)村人才進(jìn)行獎勵,要通過采取綜合評比的措施,不斷加大獎勵金額投入,從而激勵更多的農(nóng)村實用人才為農(nóng)村發(fā)展提供智力支持。五是每年還選送一批技術(shù)員到高??蒲袉挝粚W(xué)習(xí)培訓(xùn),以提高其專業(yè)技術(shù)水平,使其更好的為農(nóng)村基層服務(wù)。加大政策上的引導(dǎo)和扶持,各項政策盡量向農(nóng)村傾斜。建立農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)示范基地,培養(yǎng)雙帶農(nóng)村黨員,樹立一批農(nóng)村實用人才典型。大力引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展企業(yè) 協(xié)會(合作社) 基地 農(nóng)戶的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。如山地開發(fā)大戶劉輝牽頭成立的全縣首個林木開發(fā)專業(yè)合作社xxxx縣輝煌林木開發(fā)專業(yè)合作社,養(yǎng)殖大戶張國輝領(lǐng)頭創(chuàng)辦的xxxx縣幸福生態(tài)土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社,通過這些能人在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié),為入會農(nóng)戶提供良種、技術(shù)、信息或產(chǎn)品銷售服務(wù),將分散經(jīng)營的農(nóng)民結(jié)成利益共同體,降低了農(nóng)民獨(dú)闖市場的風(fēng)險。
3、抓好示范點的建設(shè),突出典型示范帶頭作用。致力于抓好示范點的建設(shè),堅持樹典型、抓示范。通過建立一大批黨員典型示范戶,引導(dǎo)帶動群眾參加實用技術(shù)培訓(xùn),切實發(fā)揮黨員示范戶的輻射帶動作用,推動農(nóng)村實用人才隊伍的建設(shè)。農(nóng)村實用人才在發(fā)展生產(chǎn)、帶動群眾致富方面發(fā)揮的作用。
一、發(fā)揮全民培訓(xùn)主渠道作用,認(rèn)真做好第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)
為提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì),全力配合社會主義新農(nóng)村建設(shè),遷安農(nóng)廣校作為主抓農(nóng)民培訓(xùn)工作的單位,積極探索科教興農(nóng)的新形式、新舉措,努力做到多渠道、多形式開展科技培訓(xùn),將科技的觸角逐漸延伸到千家萬戶,播灑科技火種到農(nóng)民的田間地頭。
一是開展第一產(chǎn)業(yè)高技能全民免費(fèi)培訓(xùn)。實施“122”富民工程,大力開展第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)村勞動力免費(fèi)培訓(xùn)工程,是市委、市政府確定的工作重點和全市為民興辦的26件實事之一,作好這一富民工程也是遷安農(nóng)廣校義不容辭的職責(zé)。為促進(jìn)實現(xiàn)“人人有技能、個個有工作、家家有收入”的目標(biāo),遷安農(nóng)廣校圍繞全市“一鄉(xiāng)一業(yè),一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,以服務(wù)“122”工程為主線,與市就業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)站聯(lián)合,深入開展第一產(chǎn)業(yè)高技能免費(fèi)培訓(xùn)。因地制宜地設(shè)置專業(yè),根據(jù)農(nóng)村實際開設(shè)了沼氣工、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人等8個專業(yè);加大宣傳力度,首先配合市就業(yè)局,大力開展全民培訓(xùn)宣傳周活動,同時,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳和發(fā)動,為培訓(xùn)工作的順利開展打好基礎(chǔ)。健全培訓(xùn)體系,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持下,健全了市、鎮(zhèn)、村三級培訓(xùn)體系,實施了包鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)員制度。認(rèn)真組織師資力量,遷安農(nóng)廣校積極和農(nóng)口各部門、科技局、建設(shè)局、唐山市畜牧局、工商局的專家和技術(shù)人員聯(lián)系,請他們講課,保證了培訓(xùn)質(zhì)量,獲得了群眾的一致好評,也調(diào)動了社會力量參與122工程的積極性。
二是開展農(nóng)村富余勞動力陽光工程培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)中堅持“兩個強(qiáng)化”,首先強(qiáng)化引導(dǎo)性培訓(xùn),利用廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等手段,結(jié)合“致富早班車”進(jìn)村入戶工程、廣播電臺開辦的“致富之路”欄目、下鄉(xiāng)進(jìn)村搞培訓(xùn)等形式對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識、法律知識等方面的培訓(xùn),增強(qiáng)科技致富本領(lǐng)和維法維權(quán)意識。其次強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn),確定了家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、賓館服務(wù)、冶金、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點崗位,經(jīng)過短期培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)民工由體力型向技能型的快速轉(zhuǎn)變。
二、深入實施“致富早班車”進(jìn)村入戶工程
目前,遷安農(nóng)廣?!爸赂辉绨嘬嚒闭军c已達(dá)到11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)103個試點村?;趲啄陙怼爸赂辉绨嘬嚒绷己玫倪\(yùn)行效果,2008年該工程被列入遷安市政府為民辦的26件實事工程和遷安市29個農(nóng)業(yè)重點項目。遷安農(nóng)廣校精心組織,不斷健全制度,成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“致富早班車”領(lǐng)導(dǎo)小組和各村廣播站領(lǐng)導(dǎo)小組,完善《農(nóng)廣信息員管理規(guī)則》和《播放工作管理制度》等;實施“六統(tǒng)一”管理;為使播放內(nèi)容更適合農(nóng)村實際,遷安農(nóng)廣校采取召開座談會、入戶調(diào)查等方式了解群眾反映,選擇播放內(nèi)容;同時充分運(yùn)用現(xiàn)有媒體資源,下載科技信息或錄制科技講座到MP3,通過大喇叭將致富信息等內(nèi)容傳送到千家萬戶。為更大范圍地傳播農(nóng)業(yè)科技知識,遷安農(nóng)廣校在遷安電臺開辟了《致富之路》欄目,為廣大農(nóng)民提供應(yīng)時應(yīng)季的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、致富信息和務(wù)工常識。專業(yè)教師還分別在河北電臺的“致富快車”和唐山電臺的“金色田園”節(jié)目中進(jìn)行養(yǎng)殖、果樹、棚菜等專題講座。
三、培養(yǎng)新農(nóng)民,服務(wù)新農(nóng)村,大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略
遷安農(nóng)廣校緊緊圍繞122富民工程,積極發(fā)揮全市“農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心”的職能作用和師資優(yōu)勢,積極開展科技宣傳和實用技術(shù)培訓(xùn),大力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì),促進(jìn)增產(chǎn)增收。
一是開展農(nóng)民科技培訓(xùn),提高服務(wù)水平。為提高廣大農(nóng)民的科學(xué)種養(yǎng)水平,在全市普遍開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn),在培訓(xùn)中做到了四突出:突出師資優(yōu)勢,由聘請的農(nóng)業(yè)專家、專業(yè)教師和優(yōu)秀畢業(yè)學(xué)員組成科技服務(wù)小分隊,常年堅持利用農(nóng)閑時間或在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時期深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、大棚內(nèi)、果園中、地頭邊開展專場技術(shù)培訓(xùn)。突出按需培訓(xùn),堅持長期調(diào)研制度,及時了解各地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和農(nóng)民的所急所需,學(xué)校根據(jù)需要合理確定培訓(xùn)內(nèi)容。突出方式靈活性,采取面授與音像相結(jié)合,技術(shù)講座與現(xiàn)場示范相結(jié)合,實用技術(shù)培訓(xùn)與科技明相結(jié)合等形式,多方位調(diào)動農(nóng)民學(xué)科技用科技的積極性。突出以點帶面,實行基地―聯(lián)系點―專業(yè)村―農(nóng)戶梯次推進(jìn)、輻射帶動的培訓(xùn)格局。學(xué)校不斷完善科教興農(nóng)示范基地和教師聯(lián)系點建設(shè),進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、林果等方面新技術(shù)、新項目的試驗、示范、推廣工作。
二是編印科技期刊,服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為配合實用技術(shù)培訓(xùn),學(xué)校組織編印《農(nóng)廣實用技術(shù)信息》每年12期,分設(shè)《政策信息》、《金色田野》、《養(yǎng)殖園地》、《林果園地》、《科技集錦》等欄目,每期1.2萬字左右。同時,學(xué)校還組織編印“致富早班車”《實用技術(shù)??罚糜谪S富各村廣播站的播放內(nèi)容,充實科技書屋,供農(nóng)民借閱。
一、認(rèn)真實施好農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目
(一)2012年度條件建設(shè)項目
1、做好2012年度條件建設(shè)項目實施掃尾工作
(1)進(jìn)一步加強(qiáng)2012年度條件建設(shè)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測技術(shù)培訓(xùn),提高檢測人員檢測水平;
(2)指導(dǎo)2012年條件建設(shè)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林技術(shù)推廣服務(wù)站完善收集歸檔相關(guān)資料;
(3)組織采購檢測室儲存藥品冰箱。
2、組織對2012年度條件建設(shè)項目進(jìn)行自查驗收
2012年組織發(fā)改、財政等相關(guān)單位對2012年度條件建設(shè)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了縣級自查驗收;
3、對不符合要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出整改意見。
(二)組織實施2013年農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目
加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè),改善基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)工作條件,提高公共服務(wù)能力,根據(jù)根據(jù)市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<2013年省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實施方案>和<延伸績效管理工作實施方案>的通知》的文件精神,結(jié)合區(qū)實際,制定了《2013年市區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實施方案》,并組織實施。
1、組織科技指導(dǎo)員進(jìn)村入戶,助農(nóng)增收。選派了我局30名科技人員為科技指導(dǎo)員,遴選了300名科技示范戶,每名技術(shù)指導(dǎo)員指導(dǎo)10戶科技示范戶,每名示范戶帶動10戶農(nóng)戶??萍既藛T為每戶示范制定技術(shù)指導(dǎo)方案,進(jìn)村入戶,進(jìn)行指導(dǎo),了解該戶的基本信息、生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在問題等并做好記錄。指導(dǎo)科技示范戶認(rèn)真填寫科技示范戶手冊,做好記錄,總結(jié)經(jīng)驗,進(jìn)行推廣;
2、物化補(bǔ)助到位。通過政府采購:采購有機(jī)肥63噸,全部發(fā)到示范戶手中;
3、建立5個農(nóng)業(yè)科技示范基地。其中,1個有機(jī)高粱示范基地,1個雜交高粱基地,1個優(yōu)質(zhì)稻基地,1個設(shè)施蔬菜基地,1個九獅柚基地;
4、加強(qiáng)對基層農(nóng)技人員開展知識更新培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。2014年1月7日,區(qū)農(nóng)林局派出34名農(nóng)技人員到市農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)學(xué)校參加了為期5天的知識更新培訓(xùn)。學(xué)員們認(rèn)真學(xué)習(xí),參加了結(jié)業(yè)考試。34名學(xué)員均通過認(rèn)真學(xué)習(xí)和考試答卷,全部考試合格,取得了合格證。
二、實施好民生工程
農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)是新技術(shù)推廣的重要環(huán)節(jié),是將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效途徑,是培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民的重要措施。今年,市局下達(dá)我區(qū)新型農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)1000人,農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)10萬人次,接受任務(wù)后,圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,制定培訓(xùn)實施方案,明確培訓(xùn)責(zé)任。在開展培訓(xùn)時,除以重點產(chǎn)業(yè)的生姜、甜橙等種植技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn),還積極拓寬培訓(xùn)內(nèi)容,開展了養(yǎng)殖培訓(xùn)以及與生活密切相關(guān)的知識的培訓(xùn),截至6月完成新型農(nóng)民培訓(xùn)638人,為任務(wù)的63.8%,農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)6.6萬人次,為任務(wù)的66%。
通過開展文明__“鄉(xiāng)風(fēng)十進(jìn)村”工程,做好科普陣地建設(shè)和對農(nóng)民的實用技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)工作,不斷提高全民科學(xué)素質(zhì),完善農(nóng)業(yè)種植技術(shù)指導(dǎo)進(jìn)村的工作機(jī)制,提高我市中藥材、獼猴桃、食用菌等特色農(nóng)業(yè)的規(guī)范化種植技術(shù);種植基地向規(guī)?;I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展,推動我市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。
二、工作計劃
㈠陣地建設(shè)
1.以大力普及科學(xué)知識、科學(xué)方法和科技服務(wù)民生為重點,投入20__萬元建設(shè)科普體驗館。
2.打造省級科普示范基地(__穿心店地震工業(yè)遺址),并投入500萬元打造5個特色產(chǎn)業(yè)(川芎、獼猴桃、無公害蔬菜、食用菌及優(yōu)質(zhì)豬)科普展示基地,不繼提高農(nóng)民的種養(yǎng)殖水平,促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級。
㈡技術(shù)指導(dǎo)
1.針對養(yǎng)殖、糧油、獼猴桃、中草藥、食用菌、無公害蔬菜等6個特色產(chǎn)業(yè)投入100萬元組建6支科技特派員團(tuán)隊,充分發(fā)揮科技特派員的作用,深入種植第一線,進(jìn)村入戶開展多層次、多形式、多途徑的科技培訓(xùn),通過示范、技術(shù)培訓(xùn),讓農(nóng)民掌握種植、田間管理、病蟲害防治、采收等技術(shù),使發(fā)展中藥材、獼猴桃等產(chǎn)業(yè)的地區(qū)逐步達(dá)到鎮(zhèn)有技術(shù)隊伍、村有技術(shù)員、戶有技術(shù)明白人。
2.通過與大專院校和科研機(jī)構(gòu)合作,聘請專家進(jìn)行種植、良種繁育等相關(guān)專業(yè)教學(xué),加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),培養(yǎng)一批素質(zhì)較高的專業(yè)技術(shù)人才。
3.以市為中心、鎮(zhèn)為紐帶、村為基礎(chǔ),建立科技信息網(wǎng)絡(luò),及時向農(nóng)民提供技術(shù)和市場信息,加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
三、工作措施
㈠工作機(jī)構(gòu)
成立“鄉(xiāng)風(fēng)文明十進(jìn)村”工作組,負(fù)責(zé)實施進(jìn)村工作。余志成同志任組長,王勇、周少卿同志任副組長,蔣良、吳婧如同志為成員,負(fù)責(zé)日常工作的組織開展。
㈡技術(shù)指導(dǎo)進(jìn)村的方式
1.加強(qiáng)農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)。進(jìn)一步健全社會化科技服務(wù)體系,依托專家大院的專家和科技特派員有針對性的舉辦專題講座和按照專家制定的規(guī)范化種植技術(shù)體系,在田間地頭召開種植、管理現(xiàn)場會,為種植戶提供技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù),保證產(chǎn)量和質(zhì)量,提高種植戶依靠科技增收致富的本領(lǐng)。
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)指導(dǎo)。一是對專家和科技特派員落實任務(wù)和職責(zé);二是建立農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)試驗示范基地,為農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)提供樣板;三是根據(jù)生產(chǎn)實際,印發(fā)規(guī)范化種植技術(shù)手冊等技術(shù)資料、擴(kuò)大媒體宣傳(報紙、廣播、電視),整合農(nóng)業(yè)信息資源,及時、準(zhǔn)確地將農(nóng)業(yè)科技信息送達(dá)農(nóng)戶。三是積極爭取上級項目資金,大力實施科技進(jìn)村工程,提高農(nóng)民科學(xué)種植水平。
一、全縣農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)的基本情況和總體評價
1.廣德縣農(nóng)村實用技術(shù)人才資源現(xiàn)狀
全縣農(nóng)村現(xiàn)有各類農(nóng)村實用技術(shù)人才8900人(不包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員)。其中已評定農(nóng)民技術(shù)人員410人,獲得中高級技術(shù)職稱的農(nóng)民技術(shù)員205人,發(fā)放綠色證書3200人。農(nóng)村實用技術(shù)人才具體分布情況如下:
1.1生產(chǎn)能手
包括種植能手3700人,養(yǎng)殖能手900人,加工能手400人。
1.2經(jīng)營能人
包括企業(yè)經(jīng)營人才400人,農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人800人,農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人150人。
1.3能工巧匠
包括技能勞動型人才1800人,文體藝術(shù)類人才200人。
1.4基層干部
包括村組干部及其他參與集體事務(wù)管理的人才300人。
1.5其他
包括創(chuàng)業(yè)人員、招商人員等250人。
2.總體評價
經(jīng)調(diào)查分析,廣德縣農(nóng)村實用技術(shù)人才存在以下特點:一是總體文化程度偏低;二是女性人才偏少;三是生產(chǎn)能手、能工巧匠年齡普遍偏大;四是農(nóng)業(yè)推廣、開發(fā)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營管理人才還十分匱乏??偟膩碚f,農(nóng)村實用技術(shù)人才總量不足,而且人才外流趨勢十分嚴(yán)重。
二、農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)的主要做法及存在的不足
1.廣德縣農(nóng)村實用技術(shù)人才的開發(fā)培養(yǎng)
1.1充分發(fā)揮農(nóng)村實用技術(shù)人才的作用,成立各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,走出了一條以專業(yè)協(xié)會、合作社為載體,提供有關(guān)“三農(nóng)”信息,防范市場風(fēng)險,實現(xiàn)農(nóng)民增收,降低政府執(zhí)政成本的農(nóng)村實用技術(shù)人才開發(fā)之路。
全縣各類農(nóng)村實用技術(shù)人才在政府引導(dǎo)下,根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)特點,成立各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織74個,其中專業(yè)技術(shù)協(xié)會44個,合作社30個。這些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都本著自愿、互助、互惠、互利的原則,不向政府要錢,還為政府分憂解難,為社會服務(wù)。一是開展科普宣傳和咨詢活動。每個專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都把科普宣傳和咨詢活動作為自己的根本任務(wù),既宣傳科學(xué)思想,又普及科學(xué)技術(shù)。二是開展科技培訓(xùn)活動。每個專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都把辦好科技培訓(xùn)班、辦好示范教學(xué)點,作為自身發(fā)展的立足點??h農(nóng)委等單位也經(jīng)常組織專家講課并帶領(lǐng)參觀示范點。三是開展信息傳遞活動。會(社)員之間經(jīng)常傳遞生產(chǎn)管理信息、市場營銷信息、政府導(dǎo)向和社會服務(wù)信息。四是開展團(tuán)結(jié)互助活動。在協(xié)會(合作社)內(nèi)部共同解決困難,協(xié)會(合作社)之間開展相互聘任,使各協(xié)會(合作社)之間團(tuán)結(jié)得更加緊密。
1.2堅持對農(nóng)民技術(shù)人員開展種植、養(yǎng)殖和技藝性培訓(xùn)
近年來,廣德縣在實施農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)暨陽光工程培訓(xùn)工程的同時,依托農(nóng)口各部門、農(nóng)廣校等在開辦了農(nóng)民教育課堂,擴(kuò)大了教育培訓(xùn)力度。舉辦各類專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班和實用技術(shù)培訓(xùn)。依托本地的“田專家”、“土秀才”帶動廣大農(nóng)民進(jìn)行傳、幫、帶。培訓(xùn)內(nèi)容突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線,緊緊圍繞糧油、林(竹)業(yè)、畜牧、名優(yōu)水果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn),為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了大批農(nóng)村實用技術(shù)人才。
1.3進(jìn)一步完善了農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等初級評審委員會
自開展農(nóng)民技術(shù)員職稱評定以來,共評定各類農(nóng)民技術(shù)員450人。同時,配合省農(nóng)業(yè)、勞動等部門開展各類職業(yè)技能鑒定,并發(fā)放職業(yè)技能鑒定證書4000余份。
2.廣德縣農(nóng)村實用技術(shù)人才開發(fā)存在的問題
隨著廣德縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入了快車道發(fā)展,迫切要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,逐步將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。但是,目前廣德縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長中科技含量較低,農(nóng)村人才總量不足,特別是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的農(nóng)技推廣型、生產(chǎn)開發(fā)型、經(jīng)營管理型人才十分匱乏,這與廣德縣推進(jìn)農(nóng)村改革,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位很不適應(yīng),在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、確定農(nóng)村實用技術(shù)人才開發(fā)目標(biāo)
總體目標(biāo)是,到2013年,全縣農(nóng)村實用技術(shù)人才總量應(yīng)達(dá)到2萬,占全縣總?cè)丝诘?%左右。重點抓好農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍的建設(shè)。一是依托縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心、林業(yè)站等組織,加大培訓(xùn)力度,不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍的素質(zhì),適度擴(kuò)大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍規(guī)模,做到村村都有農(nóng)技員。二是充分利用農(nóng)村各種資源,建立農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò),發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品營銷合作組織,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與營銷合作組織不斷完善選人用人制度,壯大農(nóng)村營銷管理人才隊伍。三是鼓勵和支持種養(yǎng)能手參與農(nóng)業(yè)科技示范場建設(shè),創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。四是鼓勵能工巧匠傳播技藝與技能,并通過承包、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體,組建專業(yè)化勞務(wù)隊伍等形式,輻射帶動周邊農(nóng)戶學(xué)習(xí)實用技能,壯大能工巧匠隊伍。
四、采取得力措施,大力開展農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)
1.及早規(guī)劃,組建機(jī)構(gòu)
建議盡快制定《加快農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)的實施意見》及相關(guān)配套文件,做好今后一個時期農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍的建設(shè)規(guī)劃。成立縣級人才工作領(lǐng)導(dǎo)組、農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步明確各涉農(nóng)部門在農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)中的職能職責(zé)。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞動保障和人才服務(wù)所,為搞好農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)提供組織保證。
2.培養(yǎng)人才,對農(nóng)民技術(shù)人員開展種植、養(yǎng)殖業(yè)和技藝性培訓(xùn)
規(guī)范完善各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),突出抓公共知識的培訓(xùn),依托各職能部門開展相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)。在農(nóng)村人才培訓(xùn)中,突出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ),以培訓(xùn)失地、無業(yè)農(nóng)民為重點,主管涉農(nóng)部門為主體,村組、支部、協(xié)會(合作社)為載體,將培訓(xùn)課堂直接辦到基層生產(chǎn)一線,面對面與農(nóng)民群眾進(jìn)行傳授知識和技能;向基層農(nóng)村選派具有一定管理經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)的優(yōu)秀人才開展幫扶工作,與廣大農(nóng)民零距離接觸,共同尋求科技致富之路。開展務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn),重點是對已在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)且崗位技術(shù)要求較高的農(nóng)民工開展崗位技能等級培訓(xùn),使他們熟練掌握從業(yè)崗位的技能,實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。進(jìn)行農(nóng)村后備勞動力培訓(xùn),重點是培訓(xùn)有文化未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生以增強(qiáng)新增農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。
3.制定農(nóng)村實用技術(shù)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),并在縣一級建立農(nóng)村實用技術(shù)人才信息管理系統(tǒng)
全面調(diào)查、仔細(xì)分析,摸清全縣農(nóng)村實用技術(shù)人才具體情況。通過自主申報、村組或企業(yè)推薦、政府審核等多種途徑,建立農(nóng)村實用技術(shù)人才檔案。同時利用計算機(jī)技術(shù)形成數(shù)字化資料,并在政府相關(guān)網(wǎng)站上公布,實現(xiàn)人才資源的共享。這樣一來,既激活了人才選拔的機(jī)制,又能充分發(fā)揮農(nóng)村實用技術(shù)人才應(yīng)有的作用。
4.在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點成立人才交流服務(wù)工作站,廣泛聚集農(nóng)村實用技術(shù)人才
人才工作站以服務(wù)為宗旨,以互利為目的,不斷開發(fā)利用農(nóng)村人才,為“土專家”、“田秀才”、種養(yǎng)能手等農(nóng)村鄉(xiāng)土人才進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)咨詢、技術(shù)互助、技術(shù)推廣等提供活動場所。人才工作站建立后,可以在服務(wù)互利中吸引、激活、培養(yǎng)和提高人才,更好地推廣農(nóng)村實用技術(shù)。
5.進(jìn)一步扶持各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織
專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在如今小政府、大服務(wù)的發(fā)展趨勢下,發(fā)揮了越來越重要的作用。它不僅解決了農(nóng)民缺信息、缺技術(shù)、缺資金、缺市場的問題,并且促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的合理流動,促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。有條件的協(xié)會(合作社)還可以建立了黨支部,在優(yōu)秀的會(社)員中發(fā)展黨員,使黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)得到加強(qiáng),促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。
6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,深化城鄉(xiāng)一體化人才工作
人才認(rèn)定與選拔不設(shè)門檻,不限身份,做到人盡其才。
一、優(yōu)化要素,形成良好的運(yùn)行機(jī)制
在實施培訓(xùn)工程過程中,通過不斷優(yōu)化培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)客體、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等構(gòu)成要素,充分建立面向市場的運(yùn)行機(jī)制。
1. 培訓(xùn)對象層次化
農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)主要面向面廣、量大的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是指對80%時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、80%收入來源于農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動者進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象一般在50周歲以下,初中以上文化程度,已有一定生產(chǎn)規(guī)模、科技意識比較強(qiáng)、能起一定示范帶動作用的農(nóng)戶,包括村組干部、種養(yǎng)殖專業(yè)戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等。避免以往的一窩蜂式培訓(xùn),采取分年齡、分產(chǎn)業(yè)、分文化層次開展培訓(xùn),提高培訓(xùn)的針對性。
2. 培訓(xùn)主體市場化
根據(jù)農(nóng)民對培訓(xùn)的不同需求、目標(biāo)、偏好及不同的培訓(xùn)習(xí)慣與行為,年底制定農(nóng)民培訓(xùn)計劃,年初根據(jù)培訓(xùn)計劃培訓(xùn)項目公告,面向社會公開、公正、公平確定培訓(xùn)主體,選擇當(dāng)?shù)鼐哂幸欢▽I(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的農(nóng)民培訓(xùn)資源為培訓(xùn)單位。在發(fā)揮好農(nóng)業(yè)院校、市縣農(nóng)廣校(農(nóng)干校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心)等主體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢的同時,充分整合利用科研院所、推廣機(jī)構(gòu)以及企業(yè)、合作社等培訓(xùn)資源。
3. 培訓(xùn)內(nèi)容實用化
農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求,開出系列培訓(xùn)菜單,由農(nóng)民點菜,確定培訓(xùn)內(nèi)容。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要是圍繞其所從事的產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)圍繞提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力,內(nèi)容包括專業(yè)最新技術(shù)、創(chuàng)業(yè)技能、經(jīng)營管理、有關(guān)政策法律法規(guī)、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用等,學(xué)員根據(jù)自身從事產(chǎn)業(yè)自主選擇培訓(xùn)專業(yè),切實提高培訓(xùn)的有效性和實用性。
4. 培訓(xùn)師資多元化
各地從農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣等單位選聘專家教授成立省、市、縣三級農(nóng)民培訓(xùn)講師團(tuán),同時聘請具有豐富實踐經(jīng)驗的鄉(xiāng)土人才、創(chuàng)業(yè)成功人士等現(xiàn)身說法。組建跨部門、跨學(xué)科、跨專業(yè)優(yōu)質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民培育師資庫。
5. 培訓(xùn)模式多樣化
創(chuàng)新培訓(xùn)模式是培訓(xùn)機(jī)制研究的要點和難點,也是農(nóng)民教育培訓(xùn)研究者所關(guān)注的熱點。多年來,江蘇省通過不斷實踐,總結(jié)出了一系列行之有效的培訓(xùn)模式。
農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)模式主要以“四個一”現(xiàn)場傳授為主,即:制定一份菜單。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和主推技術(shù),編制培訓(xùn)專題菜單,讓農(nóng)民“點菜”;選聘一批講師。從農(nóng)業(yè)教育、科研和技術(shù)推廣部門選聘技術(shù)骨干組成講師團(tuán),由專家下廚;舉辦一場培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié),講師團(tuán)成員趕赴村頭田間,對農(nóng)民進(jìn)行手把手、面對面的現(xiàn)場授課;發(fā)放一套資料。通過編印實用技術(shù)明白紙,免費(fèi)發(fā)放給受訓(xùn)農(nóng)民。這一模式充分尊重農(nóng)民意愿,將培訓(xùn)內(nèi)容農(nóng)民需要不需要、培訓(xùn)方式農(nóng)民接受不接受、培訓(xùn)效果農(nóng)民滿意不滿意作為培訓(xùn)工作的出發(fā)點和落腳點,實現(xiàn)從“要農(nóng)民培訓(xùn)”向“農(nóng)民要培訓(xùn)”的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)中多數(shù)采取這種模式。另外,輔助以媒體傳播形式,即通過農(nóng)村大喇叭、農(nóng)民科技培訓(xùn)直通車、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等媒體進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。
農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要采用“集中授課――生產(chǎn)實踐――跟蹤指導(dǎo)”三段式培訓(xùn)模式。這一模式為江蘇省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的主體模式。集中授課一般30學(xué)時;生產(chǎn)實踐60~90學(xué)時,組織學(xué)員到園區(qū)、基地、企業(yè)等進(jìn)行考察學(xué)習(xí)、鼓勵有條件的地方進(jìn)行頂崗實習(xí);跟蹤服務(wù)階段,對學(xué)員進(jìn)行回訪,幫助解決創(chuàng)業(yè)中遇到的技術(shù)問題,并鼓勵地方出臺創(chuàng)業(yè)扶持政策,引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。興化、銅山等農(nóng)廣校還組織學(xué)員赴山東壽光等地進(jìn)行異地實踐學(xué)習(xí),擴(kuò)大農(nóng)民眼界、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心?;窗彩修r(nóng)廣校結(jié)合不同農(nóng)作物生產(chǎn)特點以及農(nóng)事要求,實施分段式培訓(xùn),既能保證培訓(xùn)時間,更增強(qiáng)培訓(xùn)針對性。各地利用產(chǎn)業(yè)基地、示范園區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)民培訓(xùn)基地,貼近產(chǎn)業(yè)辦培訓(xùn),把培訓(xùn)班辦到基地、辦到大棚。通過建立農(nóng)民培訓(xùn)示范基地,做給農(nóng)民看,帶著農(nóng)民干,使受訓(xùn)農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會。通過創(chuàng)新組織形式,采取“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”的訂單式培訓(xùn)。
二、上下聯(lián)動,形成健全的組織機(jī)制
要確保農(nóng)民培訓(xùn)正常規(guī)范運(yùn)行,必須要有一個健全的組織機(jī)制。充分利用農(nóng)廣校系統(tǒng)優(yōu)勢,以農(nóng)廣校、農(nóng)干校為培訓(xùn)主陣地,廣泛動員農(nóng)業(yè)院校、科研院所、推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)民培訓(xùn),建立健全了省、市、縣三級農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。
1. 明確條線分工
省級主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、方案制定,年度工作指導(dǎo)與檢查,總結(jié)交流等;市級主要負(fù)責(zé)對項目具體實施縣的檢查督促,搭建區(qū)域內(nèi)的各縣交流平臺;縣級負(fù)責(zé)落實本地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)工程的具體任務(wù)實施。農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)主要依托縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),由農(nóng)廣校、農(nóng)干校牽頭組織技術(shù)人員進(jìn)村開展培訓(xùn),形成了到鎮(zhèn)、到村的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
2. 加強(qiáng)橫向聯(lián)合
省級層面加強(qiáng)與省級農(nóng)業(yè)推廣單位、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)等涉農(nóng)部門以及婦聯(lián)、科協(xié)等其他有關(guān)部門合作,制定培訓(xùn)方案時充分征求各部門意見,了解培訓(xùn)需求,同時發(fā)揮各部門的組織優(yōu)勢。各地縣農(nóng)廣校、農(nóng)干校在培訓(xùn)實施過程中,除了發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)作用外,還與組織、人事、教育、科技、婦聯(lián)、共青團(tuán)、廣播電視局等部門聯(lián)合搭臺唱戲,形成強(qiáng)大的培訓(xùn)組織合力。
3. 整合培訓(xùn)資源
農(nóng)民培訓(xùn)實行了招投標(biāo)制度,將具有農(nóng)民教育培訓(xùn)資質(zhì)和豐富經(jīng)驗的培訓(xùn)單位納入了農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院等農(nóng)業(yè)院校主要承擔(dān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)省級重點班培訓(xùn)??h農(nóng)廣校(農(nóng)干校、農(nóng)民教育培訓(xùn)中心)主要承擔(dān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)普通班培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。各地還與企業(yè)、合作社等聯(lián)合開展培訓(xùn),優(yōu)勢互補(bǔ),整合資源,形成合力。
三、多措并舉,形成有效的動力機(jī)制
通過各種優(yōu)惠政策和激勵手段,引導(dǎo)相關(guān)部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)民等積極主動參與農(nóng)民教育培訓(xùn)工作,建立健全持續(xù)有效的動力激勵機(jī)制。
1. 政策引導(dǎo)
2008年江蘇省政府出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》(蘇政發(fā)〔2008〕84號),健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制,在資金貸款、工商稅收、土地流轉(zhuǎn)、項目扶持等方面給予一系列政策支持,促進(jìn)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)部門在56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)站,為農(nóng)民提供全方位的技術(shù)、信息、項目服務(wù)。豐縣農(nóng)廣校與縣委組織部聯(lián)合成立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)中心,免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)項目的遴選、技術(shù)、信息的咨詢等服務(wù)。太倉市農(nóng)林部門制定四項扶持措施,充分調(diào)動農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性:一是對參訓(xùn)學(xué)員先進(jìn)典型減免承包大棚租金;二是向發(fā)展快、潛力大、培訓(xùn)中表現(xiàn)積極的種養(yǎng)大戶免費(fèi)贈送優(yōu)質(zhì)蔬菜種苗和果樹苗;三是評選“太倉市百名種養(yǎng)能手”優(yōu)先成為科技示范戶,享受技術(shù)指導(dǎo)和物化補(bǔ)貼;四是積極聯(lián)絡(luò)金融部門,拓展農(nóng)業(yè)銀行小額貸款業(yè)務(wù),幫助農(nóng)戶籌集發(fā)展資金。
2. 表彰激勵
江蘇省農(nóng)委每年通過各地公開推薦,表彰一批農(nóng)民培訓(xùn)工程先進(jìn)集體、優(yōu)秀講師和創(chuàng)業(yè)致富標(biāo)兵,通過他們現(xiàn)身說法,充分發(fā)揮典型示范帶動作用,激發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技推廣人員和廣大農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性,形成刺激農(nóng)民培訓(xùn)需求的內(nèi)在動力機(jī)制。根據(jù)學(xué)員培訓(xùn)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,全省每年匯編農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型50例,南通市匯編了《農(nóng)民培訓(xùn)工程典型100例》,海門、阜寧等地也編印了優(yōu)秀講師、創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵的先進(jìn)事跡,以點代面,提升了農(nóng)民培訓(xùn)工程的效果。
3. 輿論宣傳
宣傳工作是做好農(nóng)民培訓(xùn)的助推器。通過樹立先進(jìn)典型,及時推介各地好的經(jīng)驗和做法。各地通過人民日報、新華日報、農(nóng)民日報、中央電視臺、江蘇電視臺、江蘇人民廣播電臺等多種主要新聞媒體對全省農(nóng)民培訓(xùn)工作進(jìn)行宣傳報道,擴(kuò)大社會影響,使之深入人心,營造出全社會關(guān)心農(nóng)民培訓(xùn)的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計,五年來在省級以上媒體宣傳報道近1500次?;窗彩刑岢觥耙欢奈濉毙麄髂繕?biāo),即各縣(區(qū))每年在國家級、省級、市級媒體上宣傳分別不少于一、二、三篇次,在鄉(xiāng)、村主要道口新刷寫墻體標(biāo)語不低于40條,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)典型匯編50例。
四、注重質(zhì)量,建立科學(xué)的評價機(jī)制
農(nóng)民培訓(xùn)評價機(jī)制在農(nóng)民培訓(xùn)過程中起著方向引導(dǎo)、質(zhì)量控制和績效評價等方面的作用。由于農(nóng)民培訓(xùn)效果反映的不同步性、滯后性,更要求對其進(jìn)行定性、定量的科學(xué)評價,以保證農(nóng)民培訓(xùn)的實施質(zhì)量。針對以往對農(nóng)民培訓(xùn)效果定性評價有余,定量評價不足,不能很好地反映農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展的實際情況,在實施過程中建立了一個科學(xué)規(guī)范、適應(yīng)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展需要的質(zhì)量控制與評價機(jī)制,從而對農(nóng)民培訓(xùn)項目進(jìn)行客觀、科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。
1. 量化培訓(xùn)指標(biāo)
將農(nóng)民培訓(xùn)過程和培訓(xùn)成效盡量量化,既便于規(guī)范培訓(xùn)實施,又便于科學(xué)培訓(xùn)評價。農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)要求進(jìn)村每年不少于兩次,每場培訓(xùn)不少于3小時,發(fā)放一張明白紙,拍攝一張以上現(xiàn)場圖片,讓受訓(xùn)農(nóng)民掌握1~2項農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實行四大模塊內(nèi)容,三個階段進(jìn)行,集中培訓(xùn)時間不少于30學(xué)時、生產(chǎn)實踐不少于60~90學(xué)時,培訓(xùn)后80%以上學(xué)員要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提升生產(chǎn)經(jīng)營能力。
2. 明確評價指標(biāo)
將培訓(xùn)內(nèi)容農(nóng)民需要不需要、培訓(xùn)方式農(nóng)民接受不接受、培訓(xùn)效果農(nóng)民滿意不滿意作為評價的重要原則??茖W(xué)設(shè)置組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)條件、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)績效等一級指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、監(jiān)督考核、培訓(xùn)基地、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材、集中培訓(xùn)、日常管理、信息宣傳、經(jīng)費(fèi)使用、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)成效等二級指標(biāo)。內(nèi)含14個子項、33個考核指標(biāo),實行定性評價與定量考核相結(jié)合,內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、指標(biāo)詳細(xì),操作性較強(qiáng),成為指導(dǎo)全省農(nóng)民培訓(xùn)工程規(guī)范實施,保障培訓(xùn)質(zhì)量和效果的通用準(zhǔn)則。
3. 實行管培分離
農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)項目管理與評價考核,培訓(xùn)單位負(fù)責(zé)具體項目實施,農(nóng)業(yè)行政主管部門對培訓(xùn)過程進(jìn)行督導(dǎo)檢查、全程質(zhì)量控制和項目檢查驗收。補(bǔ)助資金實行報賬制管理,由財政部門負(fù)責(zé)資金使用審核與管理,確保??顚S?。
五、強(qiáng)化管理,形成有力的保障機(jī)制
保障機(jī)制是為農(nóng)民培訓(xùn)管理活動提供物質(zhì)和精神條件的機(jī)制。強(qiáng)有力的保障機(jī)制是確保農(nóng)民培訓(xùn)成效的關(guān)鍵,農(nóng)民培訓(xùn)保障機(jī)制中最主要的是經(jīng)費(fèi)保障和制度保障。
1. 組織保障
全省71個縣(市、區(qū))政府相繼成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥,農(nóng)業(yè)主管部門牽頭,財政、教育、勞動和社會保障、科技等有關(guān)部門共同組成的農(nóng)民教育培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組,將農(nóng)民培訓(xùn)工程納入政府目標(biāo)考核,層層簽訂責(zé)任狀,強(qiáng)化責(zé)任落實。
2. 經(jīng)費(fèi)保障
經(jīng)費(fèi)保障是農(nóng)民培訓(xùn)保障機(jī)制中的根本因素。農(nóng)民教育培訓(xùn)是公益性事業(yè),培訓(xùn)費(fèi)用都由公共財政承擔(dān),“十一五”期間,江蘇農(nóng)民培訓(xùn)工程省級資金投入達(dá)到3.4億元,部分市、縣還進(jìn)行了資金配套,南通、常州、南京等市財政每年安排百萬元農(nóng)民培訓(xùn)專項經(jīng)費(fèi)用于各縣農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助,如東、武進(jìn)、興化等縣級財政也給予資金配套,確保了農(nóng)民培訓(xùn)工程的順利實施。
3. 質(zhì)量保障
為確保培訓(xùn)質(zhì)量,江蘇省強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“四有”建設(shè)。一是打造一支素質(zhì)較高、專兼結(jié)合的講師團(tuán)隊伍;二是創(chuàng)建有穩(wěn)定的、功能齊全的教育培訓(xùn)基地;三是改善現(xiàn)代教育培訓(xùn)設(shè)施和手段,2010年為45個縣農(nóng)廣校配發(fā)農(nóng)民科技培訓(xùn)直通車,為農(nóng)民教育培訓(xùn)工作創(chuàng)造了良好條件;四是進(jìn)一步豐富全省共享教學(xué)媒體資源,組織全省力量編寫《農(nóng)民培訓(xùn)工程系列教材》,制作農(nóng)業(yè)技術(shù)多媒體課件。開展地方教材和多媒體課件評比,下達(dá)補(bǔ)助資金274萬元,評選出優(yōu)秀課件187個、優(yōu)秀教材105本(冊)。
4. 制度保障
制度保障是農(nóng)民培訓(xùn)保障機(jī)制中的控制因素。實行招投標(biāo)制度,確保公開、透明;實行項目合同制度,管理單位與培訓(xùn)單位簽訂合同,明確責(zé)任;實行網(wǎng)上月報制度,開通了江蘇農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng),各地在每月5日前將上月培訓(xùn)進(jìn)度上報,接受社會監(jiān)督;實行財務(wù)報賬制度,由培訓(xùn)單位經(jīng)過主管部門審核后到財政部門報賬,嚴(yán)格資金管理;實行檢查驗收制度,通過隨機(jī)抽查、年中督查、年終檢查相結(jié)合,及時、動態(tài)掌握各個項目實施進(jìn)展情況,對存在問題的項目及時指導(dǎo)和調(diào)整,有效促進(jìn)了項目的實施質(zhì)量。