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第1篇：固定資產(chǎn)評(píng)估管理辦法范文

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)視角；國有資產(chǎn)；問題；措施

一、國有資產(chǎn)流失的主要形式

1.企業(yè)永久性地失去某項(xiàng)資產(chǎn)的占有、使用、支配和收益的權(quán)利，從實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)兩個(gè)方面直接形成的資產(chǎn)流失，如商業(yè)銀行已經(jīng)確認(rèn)核銷的貸款呆賬損失和壞賬損失，企業(yè)的投資損失、虧損等。這是一種容易為人們所認(rèn)識(shí)的比較直觀的資產(chǎn)流失。

2.企業(yè)在一定時(shí)期暫時(shí)性地失去某項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí)際支配、使用和收益的權(quán)利，以損失資產(chǎn)的時(shí)間價(jià)值而形成的隱形資產(chǎn)損失，如企業(yè)非正常的長期拖欠款、賬外賬、賬外經(jīng)營等各種形式的帳外資金循環(huán)而造成的間接資產(chǎn)流失。

3.企業(yè)資金在運(yùn)動(dòng)過程中，一種資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N資產(chǎn)，而因所變換的資產(chǎn)不具備應(yīng)有的功能和品質(zhì)形成的實(shí)際價(jià)值上損失，如企業(yè)購進(jìn)的“水貨”、興建的劣質(zhì)工程、積壓的商品降價(jià)損失、固定資產(chǎn)提前報(bào)廢造成的損失等。

4.企業(yè)在資產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)中所發(fā)生的價(jià)值分流，使得企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移不能保全的又一種隱形資產(chǎn)流失，如將資本性資產(chǎn)購置支出作為收益性成本支出而造成的資產(chǎn)流失；購進(jìn)貨物時(shí)現(xiàn)金回扣不入賬，銷售貨物及勞務(wù)費(fèi)部分收入的截留和轉(zhuǎn)移等。這種資產(chǎn)流失往往沒有直接的賬面反映，又不需經(jīng)過任何程序進(jìn)行核銷，因而也容易被人忽視。

5.由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引起傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算模式面臨新的問題，集中表現(xiàn)在通貨膨脹、物價(jià)上漲、人民幣貶值對(duì)企業(yè)資金完整性的影響。在現(xiàn)行模式下，固定資產(chǎn)折舊是按照固定資產(chǎn)的歷史成本計(jì)算的，當(dāng)固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，由于物價(jià)上漲、固定資產(chǎn)的重置價(jià)值大大高于歷史成本，所提折舊額將不足以補(bǔ)償固定資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)移額，固定資產(chǎn)實(shí)物更新不可能順利進(jìn)行，這也稱為固定資產(chǎn)的無形損耗。此外，現(xiàn)行會(huì)計(jì)模式對(duì)流動(dòng)資金補(bǔ)償?shù)挠绊懀诠I(yè)企業(yè)主要表現(xiàn)在產(chǎn)品生產(chǎn)成本中的材料成本補(bǔ)償不足；在商業(yè)企業(yè)主要表現(xiàn)在已銷商品成本的計(jì)算利庫存商品價(jià)值的確定上。

二、國有資產(chǎn)流失的防治

1.清產(chǎn)核資。國有企業(yè)改制，必須對(duì)企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)真的清查，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實(shí)和界定國有資本金及其權(quán)益，其中國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國有產(chǎn)權(quán)。企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，必須按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。改制企業(yè)法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

2.財(cái)務(wù)審計(jì)。國有企業(yè)改制，必須由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請(qǐng)具備資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。凡改制為非國有的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。改制企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定向會(huì)計(jì)師事務(wù)所或政府審計(jì)部門提供有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和文件，不得妨礙其辦理業(yè)務(wù)。任何人不得授意、指使、強(qiáng)令改制企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員提供虛假資料文件或違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。

3.資產(chǎn)評(píng)估。國有企業(yè)改制，必須依照《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國務(wù)院令第91號(hào))聘請(qǐng)具備資格的資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評(píng)估。國有控股企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，要嚴(yán)格履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序。向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所。企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)必須納入評(píng)估范圍。評(píng)估結(jié)果由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位核準(zhǔn)。

4.交易管理。非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，不受地區(qū)、行業(yè)、出資和隸屬關(guān)系的限制，并按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定，公開信息，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

5.定價(jià)管理。向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的底價(jià)，或者以存量國有資產(chǎn)吸收非國有投資者投資時(shí)國有產(chǎn)權(quán)的折股價(jià)格，由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位決定。底價(jià)的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果，同時(shí)要考慮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格、職工安置、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等因素。上市公司國有股轉(zhuǎn)讓價(jià)格在不低于每股凈資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，參考上市公司盈利能力和市場(chǎng)表現(xiàn)合理定價(jià)。

第2篇：固定資產(chǎn)評(píng)估管理辦法范文

我國《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在期末對(duì)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，如果由于市價(jià)持續(xù)下跌，或技術(shù)陳舊、損壞、長期閑置等原因，導(dǎo)致其可收回金額低于賬面價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)計(jì)提固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。企業(yè)一般在每年年度終了，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面檢查，合理地預(yù)計(jì)各項(xiàng)資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，對(duì)可能發(fā)生的各項(xiàng)資產(chǎn)損失計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，保證了企業(yè)會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。

近年來, 關(guān)于對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)減值的話題也多了起來,許多人建議參考企業(yè)會(huì)計(jì)制度的辦法,通過資產(chǎn)減值準(zhǔn)備來加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)核算和監(jiān)督, 以保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確依據(jù)。

為客觀反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值,確保國有資產(chǎn)的安全和完整,進(jìn)一步完善我國國有資產(chǎn)的管理工作,基于謹(jǐn)慎性原則，建議對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備, 進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理,并在會(huì)計(jì)報(bào)表中反映資產(chǎn)減值的相關(guān)信息。

一、事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理核算現(xiàn)行辦法

根據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得時(shí)實(shí)際成本進(jìn)行計(jì)量。事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算辦法相對(duì)簡(jiǎn)單，容易操作，按要求對(duì)部分固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷。但實(shí)際上事業(yè)單位固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的價(jià)值賬實(shí)不符，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，事業(yè)單位的資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值差別越來越大，甚至嚴(yán)重偏離,形成虛增資產(chǎn)現(xiàn)象, 又造成該報(bào)廢或更新的固定資產(chǎn)因消耗殆盡或不能再用卻長期掛賬,固定資產(chǎn)的價(jià)值的不到應(yīng)有的補(bǔ)償，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，不能真實(shí)反映事業(yè)單位國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理狀況，不利于作出科學(xué)決策，同時(shí)也容易滋生腐敗現(xiàn)象。

為客觀反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值,確保國有資產(chǎn)的安全和完整,進(jìn)一步完善我國國有資產(chǎn)的管理工作,基于謹(jǐn)慎性原則，建議在對(duì)部分固定資產(chǎn)計(jì)提折舊和對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷的基礎(chǔ)上，再對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備，進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理,并在會(huì)計(jì)報(bào)表中反映資產(chǎn)減值的相關(guān)信息。

二、對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)減值核算的現(xiàn)實(shí)意義

1.《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》要求事業(yè)單位固定資產(chǎn)要定期清查，做到賬賬相符，賬實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)流失。

2.企業(yè)會(huì)計(jì)中關(guān)于固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備核算的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)減值核算具有可行性。資產(chǎn)減值準(zhǔn)備不僅說明了謹(jǐn)慎性原則的重要性，也是為了避免資產(chǎn)的虛增導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，同時(shí)保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性，可比性。

三、對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)處理及思路

1.按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度設(shè)置“資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”會(huì)計(jì)科目。資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)該單獨(dú)列示”累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷”、“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”，以便準(zhǔn)確地反映出固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的凈值。根據(jù)固定資產(chǎn)的單價(jià)、預(yù)計(jì)凈殘值、未來使用年限以及減值風(fēng)險(xiǎn)大小等因素進(jìn)行重新分類，分別確定固定資產(chǎn)的折舊總額、折舊年限和選擇適當(dāng)?shù)恼叟f方法，按月計(jì)提折舊，對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，年末對(duì)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行減值評(píng)估測(cè)試。固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)可收回金額(可收回金額是指資產(chǎn)的銷售凈價(jià)與預(yù)期從該資產(chǎn)的持續(xù)使用和使用壽命結(jié)束時(shí)的處置中形成的預(yù)計(jì)未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值兩者之中的較高者) 低于其賬面價(jià)值的，對(duì)可收回金額低于賬面價(jià)值的差額，應(yīng)當(dāng)計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。但沖減僅限于已計(jì)提的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的賬面余額，最多只能將資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的賬面余額降至為零。實(shí)際發(fā)生的資產(chǎn)損失，沖減已提的減值準(zhǔn)備。已確認(rèn)并轉(zhuǎn)銷的資產(chǎn)損失，如果以后又收回，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整已計(jì)提的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。

2.建設(shè)資產(chǎn)減值測(cè)試制度，合理確定資產(chǎn)價(jià)值，提高資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的準(zhǔn)確性。為防止利用資產(chǎn)減值準(zhǔn)備人為地操縱和隨意調(diào)整資產(chǎn)價(jià)值，如果濫用會(huì)計(jì)估計(jì)，應(yīng)當(dāng)作為重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)，按照重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正的方法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

第3篇：固定資產(chǎn)評(píng)估管理辦法范文

關(guān)鍵詞：預(yù)算單位 固定資產(chǎn)管理 問題 改進(jìn)辦法

預(yù)算單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上并且在使用過程中保持原來的物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，單位價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在1年以上的大批同類資產(chǎn)，也作為固定資產(chǎn)管理。

預(yù)算單位國有資產(chǎn)管理已成為加強(qiáng)預(yù)算管理、降低行政成本、減少國有資產(chǎn)流失的一項(xiàng)重要工作。但當(dāng)前在預(yù)算單位國有資產(chǎn)的管理工作中，還存在著諸多現(xiàn)象：重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不到位，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱；固定資產(chǎn)內(nèi)部管理及外部監(jiān)督制度不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確；固定資產(chǎn)購入、報(bào)廢不嚴(yán)格履行程序，賬務(wù)處理不規(guī)范，資產(chǎn)處置程序不合規(guī)；對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，賬實(shí)不符，賬證不符；信息管理化程度不高，管理手段滯后。

針對(duì)以上預(yù)算單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)的使用效益，我認(rèn)為應(yīng)從以下方面著手以改進(jìn)固定資產(chǎn)的管理工作。

一、嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識(shí)，加強(qiáng)管理，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作

各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī)，固定資產(chǎn)的購置，堅(jiān)決執(zhí)行政府采購制度固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、變賣，堅(jiān)持按規(guī)定程序申報(bào)、審批。財(cái)政部門和國有資產(chǎn)管理部門定期組織單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)班，提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)國有資產(chǎn)的重視程度；單位應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門或國有資產(chǎn)管理崗位，配備具有會(huì)計(jì)或統(tǒng)計(jì)等專業(yè)基礎(chǔ)，又掌握國有資產(chǎn)知識(shí)的專業(yè)人員；在單位內(nèi)部定期組織國有資產(chǎn)管理的培訓(xùn)班，強(qiáng)化全體職工的參與意識(shí)，充分發(fā)揮每個(gè)人在國有資產(chǎn)日常管理中的作用，提高國有資產(chǎn)的使用率。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部、外部監(jiān)管工作

預(yù)算單位應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。一是加強(qiáng)日常的監(jiān)督和檢查，財(cái)政部門和國有資產(chǎn)管理部門履行好監(jiān)管職能，了解和掌握國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出意見和建議，督促指導(dǎo)改正；二是單位定期和不定期開展國有資產(chǎn)使用情況的檢查，隨時(shí)了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)更正或報(bào)告；三是財(cái)政部門和國有資產(chǎn)管理部門在每年年末應(yīng)組織對(duì)各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)情況與單位年度目標(biāo)考核掛鉤。單位負(fù)責(zé)人的離任或調(diào)動(dòng)時(shí)要對(duì)國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)；四是建立行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將國有資產(chǎn)管理情況列入單位負(fù)責(zé)人年終績(jī)效考核的范圍。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，完善資產(chǎn)管理機(jī)制

制度化管理是搞好國有資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好國有資產(chǎn)，必須做到按制度辦事。一是財(cái)政部門和國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、配置辦法、處置辦法、非經(jīng)營性資產(chǎn)收益管理辦法、對(duì)外有償使用辦法等制度，以提高國有資產(chǎn)的管理水平和使用效益；二是單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂各種資產(chǎn)的采購管理、審批論證、驗(yàn)收、核算、處置、效益分析評(píng)價(jià)和資產(chǎn)管理責(zé)任等制度。堅(jiān)持先入庫后領(lǐng)用、先鑒定后報(bào)廢、先報(bào)廢后購買的原則，規(guī)范資產(chǎn)管理部門的權(quán)利與責(zé)任，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。

四、加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)及處置工作

固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時(shí)處理，應(yīng)建立切實(shí)可行的預(yù)算單位盤點(diǎn)處置機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)到人引入資產(chǎn)評(píng)估程序，運(yùn)用競(jìng)價(jià)出售、拍賣等公開、透明方式回收資金，保證會(huì)計(jì)閑置固定資產(chǎn)信息真實(shí)、可靠、政府的財(cái)政部門也應(yīng)建立固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)處置制度的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)要處置的資產(chǎn)進(jìn)行金額、數(shù)量上的把關(guān)和審批，并定期對(duì)預(yù)算單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查。

五、加快國有資產(chǎn)管理信息化進(jìn)程，建立與集中支付系統(tǒng)、賬務(wù)處理系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理模塊，提升管理水平

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，摸清家底。統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類、計(jì)量等標(biāo)準(zhǔn)，徹底摸清國有資產(chǎn)的情況，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的信息化管理提供條件；二是加快構(gòu)建預(yù)算單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三建立資產(chǎn)管理平臺(tái)，涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、清查等各項(xiàng)管理內(nèi)容，分卡片管理，三是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。將國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)前置，防患于未然，避免資金不合理使用，促進(jìn)預(yù)算工作精細(xì)化、科學(xué)化。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的處置和出租等收益的管理，按照非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行收支兩條線，納入預(yù)算管理。

集中支付系統(tǒng)、賬務(wù)系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的構(gòu)建能及時(shí)、迅速地獲取單位管理運(yùn)行及實(shí)時(shí)變動(dòng)的情況，使各部門之間協(xié)調(diào)配合。在財(cái)務(wù)工作中固定資產(chǎn)管理軟件的主要功能為核算資產(chǎn)數(shù)據(jù)，包括財(cái)產(chǎn)登記、登記財(cái)產(chǎn)卡片、財(cái)產(chǎn)單據(jù)、資產(chǎn)賬簿等。而財(cái)產(chǎn)采購、財(cái)產(chǎn)處置、安全控制及財(cái)產(chǎn)登記中的驗(yàn)收登記、領(lǐng)用登記等數(shù)據(jù)在財(cái)務(wù)軟件中很難連貫地反映出來。所以，必須借助系統(tǒng)與財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合，才能使各類數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享，從而大幅度地提高財(cái)政部門的數(shù)據(jù)管理能力和運(yùn)用效率。

總之，預(yù)算單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，有利于提高財(cái)政資金使用效益。為此，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實(shí)提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：固定資產(chǎn)評(píng)估管理辦法范文

關(guān)鍵詞：民辦高校；固定資產(chǎn)管理；方法；探索

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）01-0119-02

固定資產(chǎn)是高校財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，是開展教學(xué)、科研等一系列活動(dòng)的重要物質(zhì)條件，是高校開展業(yè)務(wù)、完成工作任務(wù)的必要條件，也是高校生存和發(fā)展的物資基礎(chǔ)，具有價(jià)值高、使用周期長、使用地點(diǎn)分散、管理難度大等特點(diǎn)。

近年來，隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，國家加大了對(duì)教育事業(yè)的投入力度，民辦高校在固定資產(chǎn)管理工作中，也出現(xiàn)了許多與其他高校固定資產(chǎn)的管理相類似的和民辦高校特有的新問題，具體表現(xiàn)為：資產(chǎn)管理機(jī)制的欠缺不全、資產(chǎn)使用管理的隨意多變、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的規(guī)范不清、資產(chǎn)報(bào)廢的缺乏透明等現(xiàn)象。

下面對(duì)民辦高校資產(chǎn)管理存在的問題及成因以及改進(jìn)思路進(jìn)行詳細(xì)論述：

一、民辦高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及成因

（一）對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不足，管理制度不完善

1.管理體制不順，管理職責(zé)不清。在適應(yīng)民辦高校發(fā)展壯大的過程中，民辦高校的管理機(jī)制體現(xiàn)出靈活多變、適應(yīng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但是由此也造成固定資產(chǎn)管理體制變化快，職責(zé)劃分不清的問題，體制不順是民辦高校固定資產(chǎn)管理弱化的一個(gè)根本問題。

2.管理人員數(shù)量有限，專業(yè)素質(zhì)較低，管理水平低下。出于節(jié)約人力資源成本的考慮，民辦高校的資產(chǎn)管理人員的數(shù)量與學(xué)校固定資產(chǎn)總量的差距較大，管理人員數(shù)量不足，專業(yè)性、系統(tǒng)性、持續(xù)性較差，是造成民辦高校固定資產(chǎn)管理水平低下的又一重要原因。

3.資產(chǎn)管理制度存在缺失，資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行不力。目前民辦高校的固定資產(chǎn)管理制度與實(shí)際的管理需要普遍存在脫節(jié)現(xiàn)象，在現(xiàn)有體制下匆忙制定的資產(chǎn)管理制度不能有效的指導(dǎo)和約束資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理辦法很多時(shí)候無法執(zhí)行或得不到切實(shí)執(zhí)行。

（二）賬實(shí)不符，反映不真實(shí)

1.由于管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清、管理不到位等管理體制上的混亂，以及對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行賬物分管的辦法，造成資產(chǎn)管理的混亂。

2.合并、搬遷時(shí)不及時(shí)清查。民辦高校不斷發(fā)展壯大，但在兼并規(guī)模較小的單位時(shí)，對(duì)資產(chǎn)的清算不夠徹底，只是簡(jiǎn)單核對(duì)；在搬遷時(shí)也沒有及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行整體盤點(diǎn)，導(dǎo)致賬實(shí)不符。

3.交接不清。在崗位人員有變動(dòng)時(shí)，不能及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行交接，或交接不清。

4.調(diào)撥、報(bào)廢、毀損、變賣、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)時(shí)，缺乏制度化、規(guī)范化管理。資產(chǎn)使用部門處置后沒有及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，導(dǎo)致賬實(shí)不符。

（三）閑置資產(chǎn)較多，造成資源浪費(fèi)

由于日常管理基礎(chǔ)薄弱，學(xué)校盲目購置現(xiàn)象比較突出，一方面存在資產(chǎn)閑置，而另一方面購置經(jīng)費(fèi)緊張。而且隨意處置閑置資產(chǎn)，存在資產(chǎn)流失隱患，資產(chǎn)的安全完整得不到保證，更談不上資產(chǎn)的保值增值。

（四）固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的單一性、固定性與不斷變化的新形勢(shì)存在矛盾

目前民辦高校使用的大都是單機(jī)版固定資產(chǎn)管理軟件，但是隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，學(xué)校固定資產(chǎn)的不斷增加，其管理亦變得復(fù)雜化，以往的管理軟件與新形勢(shì)下的管理要求出現(xiàn)了越來越多的差距。

（五）固定資產(chǎn)清查工作未得以落實(shí)

民辦高校普遍對(duì)固定資產(chǎn)清查工作重視不夠，忽視資產(chǎn)清查工作，使資產(chǎn)清查工作長期得不到正常開展，即便有清查盤點(diǎn)，也是往往流于形式，虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象突出。由于存在賬實(shí)不符問題，在年末進(jìn)行的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)也很不規(guī)范，資產(chǎn)盤盈盤虧數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。對(duì)于清查結(jié)果，財(cái)務(wù)部門也未能按規(guī)定程序及時(shí)處理與入賬。

二、改進(jìn)民辦高校固定資產(chǎn)管理工作的思路與探索

（一）完善管理組織機(jī)構(gòu)體系

民辦高校應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人三環(huán)相扣的固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)體系。明確各職能部門在固定資產(chǎn)管理工作的職責(zé)和權(quán)利，相互核對(duì)、牽制。

1.民辦高校應(yīng)設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，管理學(xué)校的固定資產(chǎn)，如房屋、土地、設(shè)備、家具等。

2.財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，做好對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)劃、采購、變動(dòng)、清查盤點(diǎn)等工作。對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門和使用部門起到監(jiān)督作用，做到以賬控物。

3.固定資產(chǎn)的使用部門在使用過程中應(yīng)做好登記工作，對(duì)資產(chǎn)的管理必須做到責(zé)任到人，準(zhǔn)確了解資產(chǎn)的去處，確保資產(chǎn)完整性。

（二）對(duì)固定資產(chǎn)采取進(jìn)入、使用、退出的全過程動(dòng)態(tài)管理

1.加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)入的管理。這就要求固定資產(chǎn)的管理部門對(duì)計(jì)劃增加的固定資產(chǎn)的可行性報(bào)告的評(píng)估、論證、評(píng)價(jià)，提出審核意見；對(duì)通過審核的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)采購的有關(guān)制度，公開招標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)把價(jià)格和質(zhì)量關(guān)；在驗(yàn)收新增資產(chǎn)時(shí)，實(shí)物資產(chǎn)必須與合同規(guī)定相符；對(duì)驗(yàn)收合格后的固定資產(chǎn)建立卡片，并把附有卡片的實(shí)物資產(chǎn)移交給具體的使用部門。

2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用過程的管理。在資產(chǎn)使用過程中，要讓職工養(yǎng)成自覺維護(hù)的好習(xí)慣，只有職工都以身作則，才能保證資產(chǎn)的安全完整。其次，平時(shí)要對(duì)資產(chǎn)使用情況及維護(hù)情況做到及時(shí)記錄。在部門人員有變動(dòng)時(shí)，要對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)核對(duì)，核實(shí)無誤后交給新的使用人。固定資產(chǎn)有時(shí)會(huì)在不同部門間借入借出，這時(shí)一定要做好相關(guān)記錄。高校應(yīng)根據(jù)自身情況制定切實(shí)可行的資產(chǎn)清查制度，以便及時(shí)掌握資產(chǎn)情況。

3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)退出的管理。對(duì)于準(zhǔn)備退出的固定資產(chǎn)，應(yīng)通過學(xué)校資產(chǎn)管理部門或外界的資產(chǎn)評(píng)估部門進(jìn)行評(píng)價(jià)并予以確認(rèn)，同時(shí)將固定資產(chǎn)報(bào)廢、毀損單，注明資產(chǎn)編號(hào)、名稱、數(shù)量、單價(jià)金額及原因等相關(guān)信息，提出審核意見并經(jīng)財(cái)務(wù)部門核實(shí)資產(chǎn)凈值，然后上報(bào)給單位進(jìn)行審批。通過單位審批后，應(yīng)選擇公開透明化的處置方式，如競(jìng)價(jià)出售。這樣可以有效防止個(gè)人或部門對(duì)資產(chǎn)的隨意處置，減少資產(chǎn)流失。

對(duì)準(zhǔn)備處置的固定資產(chǎn)必須由學(xué)校資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門或邀請(qǐng)外界評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行評(píng)估及鑒定并予以確認(rèn)，同時(shí)填列固定資產(chǎn)報(bào)廢、毀損單，注明資產(chǎn)編號(hào)、名稱、數(shù)量、單價(jià)金額及原因等相關(guān)信息，提出審核意見并經(jīng)財(cái)務(wù)部門核實(shí)資產(chǎn)凈值，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)審批通過可以進(jìn)行處置的固定資產(chǎn)，應(yīng)選擇競(jìng)價(jià)出售等公開透明方式進(jìn)行拍賣，以防止部門、個(gè)人對(duì)固定資產(chǎn)的隨意處置，造成資產(chǎn)流失。

（三）創(chuàng)新管理手段，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)電算化管理

固定資產(chǎn)的管理工作細(xì)致而煩瑣，民辦高校應(yīng)創(chuàng)造條件，以便盡快實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理電算化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理電算化可以使管理人員實(shí)時(shí)獲得資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，固定資產(chǎn)從進(jìn)入到使用到退出的全過程都能夠被實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。這樣不僅可以節(jié)省人力物力，提高工作效率，而且可以使管理工作更加透明化。另外，在此基礎(chǔ)上，民辦高校應(yīng)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，設(shè)置各個(gè)崗位的專門負(fù)責(zé)人員，保持資產(chǎn)管理人員穩(wěn)定，加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能交流，使創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段獲得根本的人力資源保證。

（四）探索完善會(huì)計(jì)核算制度及核算辦法

為了適應(yīng)民辦高校固定資產(chǎn)類別差異大、價(jià)值高低不齊、使用地點(diǎn)分散、管理難度大的特點(diǎn)，更利于民辦高校固定資產(chǎn)的日常管理，建議參照企業(yè)ABC庫存分類管理法，探索實(shí)行民辦高校的ABC固定資產(chǎn)分類管理法，按照固定資產(chǎn)價(jià)值高低、貴重程度、數(shù)量多少、存放地點(diǎn)、管理要求的不同，重新界定劃分固定資產(chǎn)類別，實(shí)行分類管理。從會(huì)計(jì)信息利用角度看，各類固定資產(chǎn)都應(yīng)準(zhǔn)確計(jì)提折舊，確保固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值得到真實(shí)反映，及時(shí)利用固定資產(chǎn)凈值數(shù)據(jù)掌握資產(chǎn)新舊程度，為學(xué)校的宏觀調(diào)控提供有用決策信息。

（五）建立可行的固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

固定資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)高校固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行評(píng)定，評(píng)定其是否配置合理，安全完整和科學(xué)使用。首先，

要將固定資產(chǎn)的維修率、報(bào)廢率、流失率及增值率作為考核指標(biāo)，以此來評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)的安全性、完整性和使用的有效性。其次，資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門可以隨機(jī)對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行檢查，將其使用效率和完整程度作為考核單位及部門負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)的主要依據(jù)。

（六）完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度

內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)高校的固定資產(chǎn)全從進(jìn)入到退出的全過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)。具體要做到以下幾點(diǎn)：首先，在固定資產(chǎn)進(jìn)入時(shí)進(jìn)行招標(biāo)、詢價(jià)監(jiān)督，審核合同條款，對(duì)驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督；其次，在固定資產(chǎn)退出時(shí)，應(yīng)將其盤虧、毀損、被盜等情況作為審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，加大對(duì)擅自處置行為的查處力度，并提出有效的整改意見，以保護(hù)固定資產(chǎn)的安全完整；同時(shí)協(xié)同資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)管理開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)資產(chǎn)管理執(zhí)行力度。

總之，健全完善民辦高校固定資產(chǎn)的各項(xiàng)管理工作是學(xué)校保障教學(xué)科研服務(wù)等活動(dòng)正常運(yùn)行的重要前提條件。經(jīng)過不斷努力，積極加強(qiáng)體制建設(shè)和制度建設(shè)，逐步改進(jìn)和完善資產(chǎn)管理方法和手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理，對(duì)民辦高校優(yōu)化資源配置，提高效率，使資產(chǎn)安全完整并保值增值，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量都具有重大意義。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：固定資產(chǎn)評(píng)估管理辦法范文

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；產(chǎn)權(quán)界定；產(chǎn)權(quán)登記；評(píng)估

國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈(zèng)形成的，或者憑借國家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過程中因?qū)匈Y產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國國有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評(píng)估制度等。

一、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度

清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷、核定等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。這是為摸清國有資產(chǎn)的“家底”而進(jìn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。

（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義

關(guān)于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應(yīng)新的情況。因而在經(jīng)濟(jì)管理方面存在著國有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低等問題，國有資產(chǎn)閑置、損失和浪費(fèi)以及被侵占流失等較為嚴(yán)重。這些問題如不及時(shí)加以解決，必將制約國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國范圍內(nèi)有計(jì)劃地開展此項(xiàng)工作，不僅能夠摸清“家底”，促進(jìn)解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等問題，而且有利于深化改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益，同時(shí)為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。

（二）清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)

通過清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)是：國有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實(shí)相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理的軌道；初步進(jìn)行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值大體相符，努力解決國有資本補(bǔ)償不足問題；國有資產(chǎn)價(jià)值總量真實(shí)，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營成果提供依據(jù)；推動(dòng)資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進(jìn)閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)建立健全各項(xiàng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，扎扎實(shí)實(shí)地提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益。

（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容

1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級(jí)國有企業(yè)、單位以國有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實(shí)際控制權(quán)的國內(nèi)聯(lián)營、合資等企業(yè)和單位；各類國有金融企業(yè)，含銀行機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府、各業(yè)務(wù)部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級(jí)國有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設(shè)的各類境外機(jī)構(gòu)；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體；軍隊(duì)、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國有資產(chǎn)界限；進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估，解決價(jià)值不實(shí)問題；對(duì)企業(yè)占用的國有土地進(jìn)行清查估價(jià)入賬；核實(shí)各種國有資金占用量，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。

二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度

（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義

產(chǎn)權(quán)界定，系指國家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財(cái)產(chǎn)屬于國家所有的資產(chǎn)；二是與國有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的，由國有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。

界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護(hù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)貫徹“誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。

（二）國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法

根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局頒布的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：

1、有權(quán)代表國家投資的部門和機(jī)構(gòu)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產(chǎn)；

2、國有企業(yè)運(yùn)用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所形成的稅后利潤經(jīng)國家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)；

3、以國有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔(dān)保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

4、國有企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

5、在實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以前，國有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和“兩則”實(shí)行后用公益金購建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；

6、國有企業(yè)中黨、團(tuán)、工會(huì)組織等占用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不包括以個(gè)人繳納黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會(huì)費(fèi)以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購建的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（三）集體企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊(cè)登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對(duì)國有企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無償資助的除外；

2、全民單位用國有資產(chǎn)在非全民單位獨(dú)資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應(yīng)收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國家收取資產(chǎn)占用費(fèi)；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國有資產(chǎn)；但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；

5、對(duì)供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實(shí)物）界定為國有資產(chǎn)；

6、集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應(yīng)核定其占用土地的面積和價(jià)值量，并依法收取土地占用費(fèi)；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時(shí)，國有土地折價(jià)部分形成的國家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。

（四）中外合資經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、中方以國有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場(chǎng)地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

2、企業(yè)注冊(cè)資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動(dòng)中所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項(xiàng)基金中中方按投資比例所占的相應(yīng)份額，不包括已提取用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金，界定為國有資產(chǎn)；

4、中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn)；

5、企業(yè)根據(jù)中國法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼基金，界定為國有資產(chǎn)；

6、企業(yè)清算或完全解散時(shí)，饋贈(zèng)或無償留給中方繼續(xù)使用的各項(xiàng)資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（五）股份制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法

1、國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產(chǎn)；

2、國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)；

3、國有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占的份額，界定為國有資產(chǎn)；

4、股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國有資產(chǎn)。

中外合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。

此外，國家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團(tuán)體中占用國家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定

1、各個(gè)單位占用的國有資產(chǎn)，應(yīng)按分級(jí)分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關(guān)系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；

2、全民單位對(duì)國家授予其使用或經(jīng)營的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調(diào)撥其資產(chǎn)；

3、國有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對(duì)外長期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預(yù)或侵占；

4、依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)之間可以實(shí)行聯(lián)營，并享有聯(lián)營合同規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；

5、國家機(jī)關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)與國家機(jī)關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國有資產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理；

6、國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。

三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對(duì)占有國有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。

（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家國有資產(chǎn)管理局等部門的《關(guān)于1992年在全國范圍內(nèi)開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請(qǐng)示》的通知，和國家國有資產(chǎn)管理局等三部門的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國務(wù)院正式頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國家國有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。

（二）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨(dú)資公司、持有國家股權(quán)的單位以及其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)。變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產(chǎn)占企業(yè)實(shí)收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。

產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實(shí)際到位情況；企業(yè)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對(duì)外投資情況、國有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況等。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機(jī)關(guān)是國有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的原則，由縣級(jí)以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系組織實(shí)施。各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)極少數(shù)特殊類別的國有資產(chǎn)，國家國有資產(chǎn)管理局可委托有關(guān)機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個(gè)部分，前者包括單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人、開戶銀行及賬號(hào)、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、國有資產(chǎn)總額、主要財(cái)產(chǎn)情況和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)情況等。

四、國有資產(chǎn)評(píng)估制度

國有資產(chǎn)評(píng)估是由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)國有資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算。國有資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立性、真實(shí)性、科學(xué)性和可行性原則。國有資產(chǎn)評(píng)估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

（一）國有資產(chǎn)的評(píng)估項(xiàng)目

1、法定評(píng)估情形?！秶匈Y產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定，國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即法定評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營股份經(jīng)營；（3）與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

2、自愿評(píng)估情形。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即自愿評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

此處所謂可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，是指發(fā)生上述情形時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估或者不評(píng)估，但屬于以下行為時(shí)則必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國有資產(chǎn)租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)；（4）國有資產(chǎn)行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)評(píng)估的其他情形。

對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形沒有進(jìn)行評(píng)估，或者沒有按照規(guī)定立項(xiàng)、確認(rèn)的，該經(jīng)濟(jì)行為無效。

（二）國有資產(chǎn)評(píng)估管理制度

國有資產(chǎn)評(píng)估工作，按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。國有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，國有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

國家對(duì)國有資產(chǎn)評(píng)估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國的資產(chǎn)評(píng)估工作。地方各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門按照國家政策法規(guī)和上級(jí)國有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估工作。上級(jí)國有資產(chǎn)管理部門對(duì)下級(jí)國有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評(píng)估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進(jìn)行糾正。

國有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，具體由各級(jí)政府的行業(yè)主管部門對(duì)所屬單位的資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行初審，簽署意見，并對(duì)本行業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)。

（三）國有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記，具有法人資格，并持有國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計(jì)劃單列市）國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格證書的單位。只有同時(shí)具備上述條件的資產(chǎn)評(píng)估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等單位，才能從事國有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是社會(huì)公正機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)限制，實(shí)行有償服務(wù)。

國家對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作，并直接管理中央級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的計(jì)劃單列市國有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須具備以下條件方可申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估資格：

1、經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)注冊(cè)登記，具有法人資格，有與開展評(píng)估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和固定的辦公地點(diǎn)；

2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評(píng)估專職人員，其中會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機(jī)電設(shè)備、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格的應(yīng)占50%以上；專職的評(píng)估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評(píng)估專職人員只能在一家評(píng)估機(jī)構(gòu)專職從業(yè)；

3、直接從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的人員必須有30%以上經(jīng)過省以上國有資產(chǎn)管理行政部門認(rèn)可的培訓(xùn)；

4、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢公司等機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，配備專職評(píng)估人員；

5、國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，征得主管部門同意后，按其所屬關(guān)系向國家或省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估的資格，申請(qǐng)時(shí)須提交規(guī)定的文件資料。國家或者省一級(jí)國有資產(chǎn)管理部門收到申請(qǐng)單位報(bào)來的以上文件資料后，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和其自身的條件認(rèn)真組織審查，通過審查進(jìn)一步確認(rèn)申請(qǐng)單位是否具備資產(chǎn)評(píng)估工作的條件，對(duì)具備條件的機(jī)構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評(píng)估資格證書》。

（四）資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則及程序

1、資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守以下規(guī)則：（1）嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評(píng)估工作并及時(shí)提交資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書；（4）對(duì)委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評(píng)估結(jié)果負(fù)有保密責(zé)任，并應(yīng)有完善的評(píng)估檔案保管制度；（5）評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員如與委托單位或其他當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，委托單位或其他當(dāng)事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人和有關(guān)單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時(shí)向國有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假或營私舞弊；（7）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)以良好的服務(wù)質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù)；（8）國有資產(chǎn)管理部門的其他有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。

2、資產(chǎn)評(píng)估的程序。依照《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：

（1）申請(qǐng)立項(xiàng)。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)情形時(shí)，應(yīng)于該經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生之前，按隸屬關(guān)系申請(qǐng)?jiān)u估立項(xiàng)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)原則上由被評(píng)估國有資產(chǎn)占有單位申報(bào)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書，應(yīng)經(jīng)其主管部門簽署意見后，報(bào)國有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書，應(yīng)由申報(bào)單位和上級(jí)主管部門蓋章，并附該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件和國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書之日起10日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)的決定，通知申請(qǐng)單位及其主管部門。超過10日不批復(fù)的自動(dòng)生效，并由國有資產(chǎn)管理部門補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，國家決定對(duì)全國或者特定行業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的，視為已準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)。

（2）資產(chǎn)清查。申請(qǐng)單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)通知書后，可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的評(píng)估立項(xiàng)通知書接受評(píng)估委托，按其規(guī)定的范圍進(jìn)行評(píng)估，對(duì)占有單位整體資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)在資產(chǎn)占有單位全面進(jìn)行資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，對(duì)其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和經(jīng)營狀況進(jìn)行核實(shí)。

（3）評(píng)定估算。評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托評(píng)估的資產(chǎn)，在核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評(píng)估目的和對(duì)象，依照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價(jià)值的各種因素，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估參數(shù)，獨(dú)立、公正、合理地評(píng)估出資產(chǎn)的價(jià)值。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估后應(yīng)向委托單位提交資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書。

（4）驗(yàn)證確認(rèn)。委托單位收到資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書后，提出資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)申請(qǐng)報(bào)告，連同評(píng)估報(bào)告書及有關(guān)材料報(bào)其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。國有資產(chǎn)管理部門對(duì)評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)工作，分為審核驗(yàn)證和確認(rèn)兩個(gè)步驟，即先對(duì)資產(chǎn)評(píng)估是否獨(dú)立公正、科學(xué)合理進(jìn)行審核驗(yàn)證，然后提出審核意見，并下達(dá)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)書。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告不符合要求的，分別情況作出修改、重評(píng)或不予確認(rèn)的決定。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，作為資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的底價(jià)或作價(jià)的依據(jù)。

（五）國有資產(chǎn)評(píng)估的法律責(zé)任

根據(jù)國務(wù)院《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，無論被評(píng)估單位、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，還是資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1、國有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布評(píng)估結(jié)果無效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報(bào)批評(píng)；（2）限制改正，并處以相當(dāng)于評(píng)估費(fèi)用以下的罰款；（3）提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。

2、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作弊或者，致使評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)該評(píng)估機(jī)構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國有資產(chǎn)評(píng)估資格證書。國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者，造成國有資產(chǎn)損失的，國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。

上述機(jī)構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]謝次昌著：《國有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國有資產(chǎn)管理學(xué)》，上海三聯(lián)書店2003年版

[3]黃達(dá)著：《宏觀調(diào)控與貨幣供給》，中國人民大學(xué)出版社1997年版

第6篇：固定資產(chǎn)評(píng)估管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校；國有資產(chǎn)監(jiān)管；財(cái)務(wù)效應(yīng)性

一、高校國有資產(chǎn)基本情況綜述

上世紀(jì)80年代以前，高校實(shí)行的是國家高度集中的全收全支型管理模式，招生計(jì)劃、教育經(jīng)費(fèi)都由國家統(tǒng)一安排。這種模式下的高校財(cái)務(wù)管理相對(duì)簡(jiǎn)單，屬“報(bào)銷型”模式，即“花錢伸手要，結(jié)余全上交”。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校的資金來源從原來單一依靠國家撥款，發(fā)展成為以當(dāng)?shù)卣畵芸顬橹?，?shí)行學(xué)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)款、“三產(chǎn)”收入等多渠道籌資的新格局。高校已不再單純地從事教學(xué)和科研，而是涉及到工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)而逐步演變成集各種經(jīng)濟(jì)成分于一體的事業(yè)法人。然而，籌資來源和投資去向的多元化，決定了高校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，這既為高校的發(fā)展提供了極大的物質(zhì)基礎(chǔ)，也給高校的國有資產(chǎn)監(jiān)管帶來相當(dāng)?shù)睦щy。諸如資產(chǎn)閑置、重復(fù)購置、資產(chǎn)流失等問題。因此，加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)監(jiān)管已是當(dāng)務(wù)之急。

隨著高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次的不斷擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)需求激增，發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求與有限教育資源供給和償債壓力的矛盾凸顯。盡管主管部門通過著力推進(jìn)部門預(yù)算，以規(guī)范配制教育資源，提升學(xué)校內(nèi)部教育資源的科學(xué)性，但是，受教育體制和管理機(jī)制等方面因素的制約，教育資源仍然在一定程度上存在著低效率配置和短缺局面。受傳統(tǒng)觀念的影響，人們認(rèn)為高校的國有資產(chǎn)并不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不少高校沒有真正建立國有資產(chǎn)管理制度，如未能按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營等，造成資產(chǎn)大量流失。

二、高校國有資產(chǎn)管理效應(yīng)性滯后的連帶問題

（一）高校國有資產(chǎn)權(quán)益界定問題，是國有資產(chǎn)的流失隱患

高校資產(chǎn)構(gòu)成、投資的多元化決定了在投資權(quán)益上的多元化。高校在興辦“三產(chǎn)”時(shí)，沒有明確界定雙方的產(chǎn)權(quán)，使資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益受到損害，也給國有資產(chǎn)的流失埋下了隱患。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.資產(chǎn)管理欠規(guī)范，在固定資產(chǎn)的核算中，沒有設(shè)立明細(xì)賬。如，固定資產(chǎn)的實(shí)物只由設(shè)備管理人員掌握，缺乏內(nèi)部控制，而且長時(shí)間沒有定期清產(chǎn)核資，造成固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不一致，極易造成固定資產(chǎn)流失。

2.對(duì)庫存材料、庫存物資的會(huì)計(jì)核算不夠準(zhǔn)確，過于簡(jiǎn)單。如，沒有設(shè)置“庫存物資”會(huì)計(jì)科目核算庫存的各種物資、按照物資的類別分設(shè)明細(xì)賬、根據(jù)采購入庫憑單逐筆登記、采用實(shí)地盤存制，月末結(jié)出庫存余額，計(jì)算出當(dāng)期實(shí)際物資、材料支出數(shù)、建立財(cái)產(chǎn)物資清查制、對(duì)庫存物資定期或不定期地進(jìn)行清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符等等。

3.資產(chǎn)劃分不明，導(dǎo)致資產(chǎn)歸屬與數(shù)量不清。如，有的校區(qū)教工飯廳等項(xiàng)目雖已投入使用多年，沒有及時(shí)辦理工程結(jié)算、報(bào)增固定資產(chǎn)及各個(gè)校區(qū)的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)，設(shè)備未記入固定資產(chǎn)。在日常會(huì)計(jì)核算中，符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的未按規(guī)定增加固定資產(chǎn)。

（二）國有資產(chǎn)核算的規(guī)定不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.對(duì)高校固定資產(chǎn)的界定范圍不合理。根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（一般設(shè)備500元以上，專用設(shè)備800元以上），但耐用時(shí)間一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算管理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)水平的提高，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。

2.對(duì)高校固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。折舊一方面反映的是資產(chǎn)自然損耗或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因而發(fā)生了價(jià)值減值；另一方面反映的是固定資產(chǎn)投資后未來現(xiàn)金流量的價(jià)值補(bǔ)償。不按固定資產(chǎn)原值和使用年限計(jì)提折舊，而是按收入的一定比例提取修購基金，這種做法的缺陷是折舊數(shù)得不到反映。

3.高校按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算方式存在多種弊端。（1）虛增資產(chǎn)，在資產(chǎn)負(fù)債表中始終以原值列示，賬面價(jià)值不能準(zhǔn)確反映其價(jià)值，從而導(dǎo)致虛增凈資產(chǎn)和資產(chǎn)；（2）價(jià)值背離，固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)實(shí)凈值隨時(shí)間相差越來越大，折舊得不到反映，折舊不能根據(jù)實(shí)際（經(jīng)營）的需要科學(xué)地得出應(yīng)補(bǔ)充的固定資產(chǎn)數(shù)。作為保證固定資產(chǎn)更新與維護(hù)而提取的修購基金，與資產(chǎn)負(fù)債表中的固定資產(chǎn)毫無計(jì)算關(guān)系，所以亦不能作為科學(xué)、合理地更新資產(chǎn)的依據(jù)。

三、防范高校國有資產(chǎn)流失的對(duì)策

（一）20世紀(jì)90年代以來，國有資產(chǎn)流失呈快速遞增態(tài)勢(shì)

所謂國有資產(chǎn)流失，主要指運(yùn)用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。

1.防止決策失誤導(dǎo)致的流失。（1）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，有賴于學(xué)校有關(guān)部門的密切配合及廣大師生員工的大力支持。要摒棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，樹立國有資產(chǎn)保值增值的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，為進(jìn)一步開展工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度，明確職能，賦予權(quán)利。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理制度，包括：資產(chǎn)來源登記制度，財(cái)產(chǎn)保管制度，財(cái)產(chǎn)的維修、報(bào)損制度，財(cái)產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度，資產(chǎn)評(píng)估制度，無形資產(chǎn)管理制度，國有資產(chǎn)保值增值制度等等，使國有資產(chǎn)管理工作有章可循，國有資產(chǎn)處于全方位、全過程的控制之下。（3）界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，核定資產(chǎn)價(jià)值，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行重新核定。按現(xiàn)行財(cái)務(wù)慣例，高校的固定資產(chǎn)不提折舊，這使得高校資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)物價(jià)值嚴(yán)重不符，資產(chǎn)處置隨意性大。因此在核定國有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值后，還應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提折舊費(fèi)用，以保持資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性。（4）加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估，控制資產(chǎn)流向。高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，在創(chuàng)辦“三產(chǎn)”、出租聯(lián)營等過程中，難免會(huì)發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為。這就要求高校對(duì)出資的國有資產(chǎn)必須按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，使監(jiān)督管理權(quán)、投資和收益權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)的全過程管理，促進(jìn)高校國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、布局的優(yōu)化，保證國有資產(chǎn)的保值增值。（5）修訂固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從效用、使用期限、單位價(jià)值方面來界定固定資產(chǎn)。準(zhǔn)則指出為商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的使用年限一年以上，單位價(jià)值較高的有形資產(chǎn)，都應(yīng)按管理范圍納入固定資產(chǎn)，并相應(yīng)提高其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高資產(chǎn)和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

2.建立高校固定資產(chǎn)折舊制度。目前高校的資產(chǎn)購置不完全是國家撥款，包含有自籌資金，創(chuàng)收收入、捐贈(zèng)轉(zhuǎn)入等方式。（1）應(yīng)按資金性質(zhì)、分期分批計(jì)提折舊，對(duì)提前報(bào)廢的資產(chǎn)不再補(bǔ)提，對(duì)超期使用的資產(chǎn)不再續(xù)提；（2）應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)耐用性能、年限等情況及磨損程度的不同，根據(jù)實(shí)際情況選擇不同的折舊方法，但一經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)確定，不得隨意變更；（3）房屋和建筑物可采用直線法計(jì)提折舊，確保年限折舊率；（4）專用設(shè)備具有更新快、周期短的特點(diǎn)，應(yīng)采用加速折舊法；（5）一般設(shè)備包括各種交通工具，應(yīng)采用直線折舊。圖書是固定資產(chǎn)較特殊的一種，一般不會(huì)貶值，并隨時(shí)間推移，有的還會(huì)增值，可以不計(jì)提折舊，但要定期清理。

（二）從宏觀方面闡述防范國有資產(chǎn)流失的對(duì)策

1.建立科學(xué)的、可量度的國有資產(chǎn)責(zé)任指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)利稅等主要內(nèi)容組成；2.建立一個(gè)確定國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)的方法體系；3.建立一個(gè)確定國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制指標(biāo)體系的規(guī)范化工作程序，在認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，確定目標(biāo)；4.建立一個(gè)嚴(yán)格、合理的國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)考核及獎(jiǎng)懲方法體系，進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的考核。

（三）從微觀方面闡述防范國有資產(chǎn)流失的對(duì)策。高校財(cái)務(wù)部門是國有資產(chǎn)的管理部門，對(duì)保持國有資產(chǎn)的安全完整、促進(jìn)其不斷增值負(fù)有重要責(zé)任。1.建立有關(guān)國有資產(chǎn)保值增值的財(cái)務(wù)指標(biāo)考核體系，財(cái)務(wù)指標(biāo)包括國有資產(chǎn)流失率、增值率、資產(chǎn)利潤率及負(fù)債率等；2.建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責(zé)任制度，加速制定維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī)；3.建立內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行登記、記錄，實(shí)行國有資產(chǎn)增加、減少的報(bào)批制度，保護(hù)國有資產(chǎn)的完整；4.加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作，熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識(shí)，提高看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)以及對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。只有這樣，才能保證國有資產(chǎn)安全、完整，使其不受侵犯。

（四）要明確國有資產(chǎn)管理工作的重要性

1.按照配套文件，充分利用高校的優(yōu)勢(shì)，完善學(xué)校產(chǎn)權(quán)管理、公有房產(chǎn)管理、實(shí)驗(yàn)室管理、儀器設(shè)備管理等規(guī)章制度，規(guī)范國有資產(chǎn)從構(gòu)建到可行性論證、招標(biāo)、技術(shù)測(cè)試、養(yǎng)護(hù)、清查、處置、存檔等等各個(gè)管理環(huán)節(jié)，使國有資產(chǎn)管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道；2.以實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)從經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、過程管理、質(zhì)量監(jiān)管到實(shí)驗(yàn)室結(jié)構(gòu)調(diào)整與儀器設(shè)備布局等環(huán)節(jié)，引入項(xiàng)目管理辦法和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮各部門技術(shù)和管理人員的積極性與創(chuàng)造性；3.以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化，通過教育資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，逐步解決傳統(tǒng)手工操作方式、管理模式帶來的信息閉塞、監(jiān)控不力和管理效能低下的問題，實(shí)現(xiàn)資源開放與資源共享。

（五）創(chuàng)新觀念，以提高資源使用效率為核心

在新形勢(shì)下，高校國有資產(chǎn)監(jiān)管工作必須與時(shí)俱進(jìn)，摸索出一套行之有效的國有資產(chǎn)管理模式，使高校國有資產(chǎn)管理步入規(guī)范化、法制化的軌道，并把辦學(xué)成本、辦學(xué)效益、資源整合、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、信息資源共享、創(chuàng)新等觀念與資產(chǎn)管理和預(yù)算管理充分結(jié)合起來。針對(duì)存在缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)配使用國有資產(chǎn)管理等薄弱環(huán)節(jié)，國家對(duì)教育國有資產(chǎn)管理提出：要把加強(qiáng)教育國有資產(chǎn)管理、提高教育資源使用效益作為解決供求矛盾、保障正常教育教學(xué)秩序工作的措施，落實(shí)到全局性位置，常抓不懈。

【主要參考文獻(xiàn)】

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[2] 陳婉.也談高校后勤管理與節(jié)約型校園建設(shè)[J].教育財(cái)會(huì)研究，2007（3）.

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第7篇：固定資產(chǎn)評(píng)估管理辦法范文

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán) 無形資產(chǎn) 債權(quán)

國有企業(yè)通過將產(chǎn)權(quán)上市公開掛牌交易的方式進(jìn)行改制作為目前我國國有企業(yè)改革的一個(gè)重要手段和方向，它指的是將企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，以公開掛牌的方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，由企業(yè)之外的自然人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織對(duì)該企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行競(jìng)買，將原屬于國家所有的單一性質(zhì)的企業(yè)改制成由多種經(jīng)濟(jì)成分組成的混合制企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，其目的是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的現(xiàn)代型企業(yè)。

1 無形資產(chǎn)評(píng)估

1.1 現(xiàn)行法律制度下的無形資產(chǎn)評(píng)估原則 根據(jù)國務(wù)院于1991年11月16日實(shí)施的《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》和財(cái)政部于2001年7月23日的《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則――無形資產(chǎn)》的有關(guān)規(guī)定，國有資產(chǎn)評(píng)估范圍包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，其中無形資產(chǎn)是指特定主體所控制的，不具有實(shí)物形態(tài)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營長期發(fā)揮作用且能帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源。無形資產(chǎn)又分為可辨認(rèn)無形資產(chǎn)和不可辨認(rèn)無形資產(chǎn)。可辨認(rèn)無形資產(chǎn)包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許權(quán)及專有技術(shù)等；不可辨認(rèn)無形資產(chǎn)是指商譽(yù)。

根據(jù)《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)重估價(jià)值，根據(jù)資產(chǎn)原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素，采用收益現(xiàn)值法、重置成本法、現(xiàn)行市價(jià)法、清算價(jià)格法或國務(wù)院國有資產(chǎn)管理行政主管部門規(guī)定的其他評(píng)估方法予以確定，對(duì)于無形資產(chǎn)，則區(qū)別下列情況評(píng)定重估價(jià)值：（一）外購的無形資產(chǎn)，根據(jù)購入成本及該項(xiàng)資產(chǎn)具有的獲利能力；（二）自創(chuàng)或者自身擁有的無形資產(chǎn)，根據(jù)其形成時(shí)所需實(shí)際成本及該項(xiàng)資產(chǎn)具有的獲利能力；（三）自創(chuàng)或者自身擁有的未單獨(dú)計(jì)算成本的無形資產(chǎn)，根據(jù)該項(xiàng)資產(chǎn)具有的獲利能力。此外，根據(jù)《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則――無形資產(chǎn)》的規(guī)定，無形資產(chǎn)的評(píng)估方法主要包括成本法、收益法和市場(chǎng)法。

1.2 產(chǎn)生的問題――老牌國有企業(yè)所擁有的多項(xiàng)資質(zhì)無法準(zhǔn)確評(píng)估 鑒于目前我國對(duì)無形資產(chǎn)的評(píng)估尚未形成完備的法律體系，從而導(dǎo)致在對(duì)無形資產(chǎn)的認(rèn)定、評(píng)估過程中存在亟待完善的地方，例如廣東某改制企業(yè)是以工程監(jiān)理作為主營業(yè)務(wù)的老牌國有企業(yè)，擁有國家計(jì)委認(rèn)定的工程咨詢甲級(jí)資質(zhì)、建設(shè)部認(rèn)定的招標(biāo)甲級(jí)資質(zhì)、交通部認(rèn)定的水運(yùn)工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)等多項(xiàng)資質(zhì)。根據(jù)各有關(guān)資質(zhì)的申報(bào)、年檢規(guī)定，上述資質(zhì)的申報(bào)、年檢均要求企業(yè)必須擁有大量具備特定執(zhí)業(yè)資格并具備豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員。正因?yàn)槿绱?，在廣東省內(nèi)極少企業(yè)能夠同時(shí)擁有上述各項(xiàng)專業(yè)資質(zhì)。而擁有上述多項(xiàng)資質(zhì)的改制企業(yè)，其經(jīng)營范圍十分廣泛，經(jīng)營效益也相當(dāng)顯著，已成功取得了包括世界銀行貸款項(xiàng)目在內(nèi)的多項(xiàng)大型工程的監(jiān)理、咨詢及招投標(biāo)業(yè)務(wù)。由此可見，改制企業(yè)所擁有的資質(zhì)是企業(yè)得以經(jīng)營、發(fā)展的重要根基，是改制企業(yè)一項(xiàng)十分重要的無形資產(chǎn)。

眾所周知，法律明確規(guī)定國有企業(yè)以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行改制，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，無形資產(chǎn)必須納入評(píng)估范圍，相關(guān)的評(píng)估報(bào)告將作為確定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的重要參考依據(jù)。然而，由于目前法律、法規(guī)對(duì)企業(yè)擁有的資質(zhì)應(yīng)如何進(jìn)行評(píng)估沒有做出明確規(guī)定，因而有關(guān)資質(zhì)的獲利能力、現(xiàn)行市價(jià)等因素十分難以確定。但是，若不對(duì)改制企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，則無法合理確定其轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

1.3 解決方案 筆者認(rèn)為，以評(píng)估報(bào)告所評(píng)定的改制企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估值為基礎(chǔ)，對(duì)改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行溢價(jià)定價(jià)，并將改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)放入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行公開上市掛牌交易，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)其真實(shí)價(jià)值，以最大限度避免因改制企業(yè)資質(zhì)的評(píng)估值偏低而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

在我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)評(píng)估原則沒有對(duì)國有企業(yè)擁有的資質(zhì)的評(píng)估程序、方法、應(yīng)考慮因素等做出明確的操作細(xì)則的前提下，為避免資質(zhì)價(jià)值的評(píng)估被完全忽略，或者僅以簡(jiǎn)略方法評(píng)估等情形，筆者認(rèn)為，上述方案不失為可行之選。

當(dāng)然，解決資產(chǎn)評(píng)估問題的根本途徑仍在于相關(guān)國有資產(chǎn)評(píng)估法律制度及具體操作指引的完善。此外，需要指出的是，由于企業(yè)資質(zhì)的專業(yè)性、行業(yè)性非常強(qiáng)，若企業(yè)在改制過程中向評(píng)估機(jī)構(gòu)提供可反映企業(yè)資質(zhì)市場(chǎng)價(jià)值、獲利能力等方面的數(shù)據(jù)，并提供因企業(yè)擁有資質(zhì)而在投標(biāo)工程中中標(biāo)、盈利等具體情況，評(píng)估機(jī)構(gòu)將可以更加科學(xué)、準(zhǔn)確地確定資質(zhì)的評(píng)估價(jià)值，從而為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方確定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格提供更準(zhǔn)確的參考依據(jù)，有效防止國有資產(chǎn)的流失。

2 債權(quán)債務(wù)承繼

2.1 產(chǎn)生的問題――改制過程的時(shí)點(diǎn)對(duì)債權(quán)債務(wù)承繼的影響 以國有產(chǎn)權(quán)公開上市掛牌交易的方式對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行改制，在改制過程中存在兩個(gè)具體的時(shí)點(diǎn)：

時(shí)點(diǎn)一：為便于評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，改制企業(yè)所制定的改制方案確定了該企業(yè)的改制基準(zhǔn)日，該基準(zhǔn)日同時(shí)也是評(píng)估基準(zhǔn)日。

時(shí)點(diǎn)二：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書生效日。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告對(duì)評(píng)估基準(zhǔn)日改制企業(yè)的整體資產(chǎn)進(jìn)行了評(píng)估，改制企業(yè)在基準(zhǔn)日的債權(quán)債務(wù)情況在評(píng)估報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果分類匯總表及各項(xiàng)資產(chǎn)負(fù)債評(píng)估明細(xì)表中得到了披露。但是鑒于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書生效日與改制基準(zhǔn)日之間有一段時(shí)間，在該段時(shí)間內(nèi)改制企業(yè)仍然在正常生產(chǎn)經(jīng)營，對(duì)于在此期間企業(yè)發(fā)生的債權(quán)債務(wù)的承繼問題，法律并沒有做出明確規(guī)定。此外，對(duì)于因資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告少列、漏列的債權(quán)債務(wù)的承繼問題，法律也缺乏明確規(guī)定。

2.2 解決方案 為規(guī)范改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，合理降低改制的法律風(fēng)險(xiǎn)，筆者設(shè)計(jì)了如下債權(quán)債務(wù)承繼方案：①改制基準(zhǔn)日以前改制企業(yè)的債權(quán)債務(wù)由產(chǎn)權(quán)受讓方承繼；②資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告未列或漏列的基準(zhǔn)日以前的債權(quán)債務(wù)由產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方承繼；③改制基準(zhǔn)日至《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》期間的經(jīng)營損益由產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方和受讓方共同委托原審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，該期間改制企業(yè)所產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)均由產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方承繼。

上述方案較好地解決了產(chǎn)權(quán)交易中債權(quán)債務(wù)的承繼問題，對(duì)各種期間、各種情況下的債權(quán)債務(wù)承繼主體均作出明確規(guī)定，既保障了債權(quán)人的合法權(quán)益，也保證了改制工作能夠順利推進(jìn)。

3 職工安置

3.1 產(chǎn)生的問題――優(yōu)質(zhì)企業(yè)職工如何安置 一般而言，國有企業(yè)職工不但收入穩(wěn)定，而且工資收入及福利待遇都較高，然而，在企業(yè)改制的情況下，職工均不得不與企業(yè)解除勞動(dòng)合同，部分沒有被留用的職工更是一夜加入失業(yè)大軍。但是，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，企業(yè)因改制與職工解除勞動(dòng)合同而發(fā)放的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金與因企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉等經(jīng)濟(jì)性原因而發(fā)放的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金在計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)上基本一致，若據(jù)此安置，盡管合法，卻有失公平，難以安撫員工。

3.2 職工安置方案 鑒于上述，筆者認(rèn)為，改制企業(yè)在草擬職工安置方案時(shí)規(guī)定職工安置費(fèi)用在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓金中優(yōu)先撥付。同時(shí)，可在產(chǎn)權(quán)競(jìng)價(jià)方案中設(shè)計(jì)如下內(nèi)容，以進(jìn)一步維護(hù)職工的合法權(quán)益，保障改制工作的順利開展：①鑒于改制企業(yè)職工有意以職工持股的方式參加對(duì)改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的競(jìng)投，為此，競(jìng)價(jià)方案約定企業(yè)法人、自然人或自然人聯(lián)合體均可以報(bào)名參加產(chǎn)權(quán)競(jìng)投，從而為職工建立參與競(jìng)投的主體資格條件。②在競(jìng)價(jià)方案中約定，意向受讓方必須在競(jìng)價(jià)前提交安置改制企業(yè)職工的承諾書，承諾條款包括與大部分職工簽訂固定期限勞動(dòng)合同，保證所留用職工的工資福利待遇不得低于前一年的水平。③在競(jìng)價(jià)方案中約定，如受讓方成功購得改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，必須繳納100萬元履約保證金，以確保受讓方依約履行前述安置條款。

鑒于國有企業(yè)職工收入水平較高，因此僅以支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的方式對(duì)其進(jìn)行安置，難以確保職工的情緒保持穩(wěn)定。本方案不但依法確保了職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及資金來源，還在一定期限內(nèi)保證職工收入不會(huì)發(fā)生太大變化，穩(wěn)定了職工因勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)所導(dǎo)致的不安情緒，同時(shí)為職

工以職工持股方式參與改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)競(jìng)投提供了法律渠道，較為妥善地解決了改制過程中可能出現(xiàn)的職工安置問題。

4 結(jié)語

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開轉(zhuǎn)讓，不僅可以有效規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，而且還可以促使國有資產(chǎn)保值增值，從而有效的推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

但是，鑒于國家法律制度對(duì)于國有企業(yè)改制的規(guī)定尚不完善，特別是在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)出讓的實(shí)際操作過程中仍有許多問題需要加以明確，亟待國家出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，以更好地規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，增強(qiáng)國有資產(chǎn)流通的公正、公平、公開性，并達(dá)到國企改革最終實(shí)現(xiàn)國退民進(jìn)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]周林彬，馮曦.我國無形資產(chǎn)出資立法的反思與完善――基于兩起無形資產(chǎn)出資案的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中國商法年刊第三卷，

2003（09）.

第8篇：固定資產(chǎn)評(píng)估管理辦法范文

關(guān)鍵詞：無形資產(chǎn)；融資；評(píng)估方法；解決途徑

中圖分類號(hào)：F2763 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）23-0051-02

1 概 述

從1978年改革開放到現(xiàn)在，我國已走過了38個(gè)年頭。38年以來，我國的政治經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面均實(shí)現(xiàn)了飛躍性的發(fā)展。近幾年，國家逐漸放慢了對(duì)GDP的增長需求，從高速增長模式轉(zhuǎn)為中高速增長模式，但國家對(duì)文化發(fā)展的要求卻是一如既往，甚至是有增無減。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為企業(yè)重要經(jīng)濟(jì)資源的無形資產(chǎn)在企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。發(fā)達(dá)國家的無形資產(chǎn)在其企業(yè)總資產(chǎn)中所占的份額不斷增加，由70年代的20%左右、80年代的30%，到90年代的35%以上，某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)甚至已達(dá)到50%～70%的份額。

另一方面，隨著生活水平的提高，人們?cè)絹碓讲粌H僅滿足于目前的物質(zhì)消費(fèi)，開始追求精神文化層面的豐富，這就導(dǎo)致了對(duì)文化產(chǎn)品需求的提升，文化企業(yè)如同雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。當(dāng)眾多文化企業(yè)在同一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，企業(yè)所擁有的籌碼――無形資產(chǎn)，作為提升文化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的利器――被給予了相當(dāng)大的重視。無形資產(chǎn)在企業(yè)中的地位水漲船高，那么，如何確定無形資產(chǎn)的價(jià)值以使其發(fā)揮最大的功效呢？在此，對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估這一行為的重要性不言而喻。

2 國內(nèi)無形資產(chǎn)質(zhì)押融資的現(xiàn)狀

“質(zhì)押融資，主要是以取得現(xiàn)金為目的，公司通過實(shí)物資產(chǎn)、股票及有價(jià)證券質(zhì)押融資取得的資金通常用來彌補(bǔ)流動(dòng)資金不足”。通過以無形資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押融資，不僅可以使企業(yè)的資金富有生命力，還可以發(fā)展一種新型的融資模式，使我國現(xiàn)有的融資模式避免固定和單一。

在當(dāng)今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代里，企業(yè)所擁有的無形資產(chǎn)業(yè)已成為企業(yè)產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)之一，同時(shí)也成為了確認(rèn)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ臎Q定性因素。

隨著深化理解商標(biāo)、專利等無形資產(chǎn)的價(jià)值，我們國家開始探索無形資產(chǎn)質(zhì)押融資的可能性，在1995年頒布《擔(dān)保法》，為無形資產(chǎn)質(zhì)押提供了保證，至今已經(jīng)20多年。無形資產(chǎn)質(zhì)押融資在這20多年中固然有所發(fā)展，但其普及的程度在全國范圍內(nèi)來看依舊并不廣泛，一些中小型的文化企業(yè)畏首畏尾，不敢嘗試，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“截止到2007年底，在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行專利權(quán)質(zhì)押登記的合同僅有300多項(xiàng)，涉及專利700多件，質(zhì)押總額不到60億元”；可見其在實(shí)施的道路上舉步維艱。

此外，隨著無形資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)業(yè)務(wù)的日益增多，資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所的數(shù)量也在不斷的擴(kuò)大，導(dǎo)致同行之間“互相殘殺”，惡意競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)行業(yè)總收入增長但是平均每筆收入下降的奇怪情況。

盡管如此，克服這些困難，針對(duì)不同的問題給出具體的、可行的、可廣泛接受的對(duì)策，仍是國家和企業(yè)共同為之努力的方向。

3 阻礙無形資產(chǎn)質(zhì)押融資的因素

3.1 對(duì)無形資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足

由于無形資產(chǎn)評(píng)估在我國發(fā)展時(shí)間為時(shí)尚短，并未廣泛普及，導(dǎo)致各個(gè)層面的人士或多或少都存在著對(duì)無形資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足的問題，這往往會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)流失。例如，早期一些國有企業(yè)在和國外的企業(yè)進(jìn)行合作交換資本時(shí)，往往會(huì)忽略自身擁有的無形資產(chǎn)，諸如專利、商標(biāo)、著作權(quán)等，沒有進(jìn)行估算折價(jià)，使國有資產(chǎn)巨額流失。同時(shí)，如果企業(yè)只看重評(píng)估證書而忽視無形資產(chǎn)的實(shí)際獲利能力，會(huì)造成無效的虛評(píng)，也會(huì)使無形資產(chǎn)沒有發(fā)揮最大的功效。

3.2 無形資產(chǎn)價(jià)值難以估算

無形資產(chǎn)依附于有形資產(chǎn)而存在，其獲利能力是無形資產(chǎn)得以存在的基礎(chǔ)，而獲利能力又受外界許多因素影響，其變化難以預(yù)測(cè)；且無形資產(chǎn)涉及行業(yè)及種類繁多，要求評(píng)估的專業(yè)性和復(fù)雜性較強(qiáng)。此二種原因基本導(dǎo)致了無形資產(chǎn)的價(jià)值難以達(dá)到精確估算，使無形資產(chǎn)質(zhì)押融資在初期階段就很難推進(jìn)下去。

3.3 國內(nèi)評(píng)估準(zhǔn)則相對(duì)落后

我國的無形資產(chǎn)評(píng)估理論不足以很好地指導(dǎo)實(shí)踐。不論是國際評(píng)估準(zhǔn)則、美國評(píng)估準(zhǔn)則亦或是歐洲評(píng)估準(zhǔn)則，其制定時(shí)間都早于中國數(shù)年，并已經(jīng)過多次修訂，形成了嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)體系。反觀于國內(nèi)，由于發(fā)展歷史、重視程度等原因，我國評(píng)估準(zhǔn)則相對(duì)落后，這也是我國于國際無形資產(chǎn)評(píng)估方面的劣勢(shì)所在。

3.4 評(píng)估質(zhì)量不高

我國的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)缺乏相應(yīng)的操作規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，在這種情況下，會(huì)導(dǎo)致部分評(píng)估師在評(píng)估中刪繁就簡(jiǎn)，對(duì)評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生影響；且評(píng)估師在執(zhí)業(yè)過程中，主要采用市場(chǎng)法、成本法、收益法這三種方法來進(jìn)行評(píng)估，這幾種方法自身都或多或少存在著地缺點(diǎn)：

①由于市場(chǎng)上交易數(shù)量過少，可比對(duì)實(shí)例就少，不易采用市場(chǎng)法；

②當(dāng)無形資產(chǎn)成本增加時(shí)，其價(jià)值并不一定產(chǎn)生對(duì)應(yīng)地增加，這也是較少采用成本法的原因；

③在收益法的運(yùn)用中，企業(yè)收益額預(yù)測(cè)具有較大的不確定性，難以保證無形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的可靠程度。

④另外，委托方在使用資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告時(shí)，或會(huì)對(duì)報(bào)告中意義不明的事項(xiàng)產(chǎn)生曲解，導(dǎo)致對(duì)評(píng)估結(jié)果的濫用。

第9篇：固定資產(chǎn)評(píng)估管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)管理；審計(jì)

高校固定資產(chǎn)管理審計(jì)就是對(duì)高校固定資產(chǎn)的配置、使用、處置、維護(hù)和保管等一系列管理活動(dòng)進(jìn)行的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，以促使高校建立健全固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度，優(yōu)化固定資產(chǎn)資源配置，提高固定資產(chǎn)的使用效益，形成一個(gè)與高校相適應(yīng)的最佳的固定資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滿足日益增長的高校教學(xué)、科研和師生生活的需要。

一、高校開展固定資產(chǎn)管理審計(jì)的必要性

（一）有利于提高資金的使用效率

大多數(shù)高校一方面存在著經(jīng)費(fèi)不足，教學(xué)科研用房緊張，儀器設(shè)備陳舊落后的現(xiàn)象，另一方面又存在使用部門各自為政，為了局部利益和使用方便，盲目購置、重復(fù)購置固定資產(chǎn)等現(xiàn)象，致使固定資產(chǎn)閑置嚴(yán)重，造成固定資產(chǎn)資源的浪費(fèi)。對(duì)固定資產(chǎn)配置的必要性、可行性及部門之間的資源共享性進(jìn)行審計(jì)和，協(xié)助管理部門制定的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，可以提高教育資金的使用效益，將有限的教育資金用到教學(xué)、科研等活動(dòng)的刀刃上。

（二）有利于提高固定資產(chǎn)的使用效益

由于高校教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，因此，很少對(duì)教學(xué)系部和其他部門占用的固定資產(chǎn)進(jìn)行使用成本的考核，更沒有與系部利益掛鉤，造成使用部門和使用人員缺乏成本效益意識(shí)，不愛護(hù)和不合理使用固定資產(chǎn)。開展固定資產(chǎn)管理審計(jì)，檢查和固定資產(chǎn)的使用情況，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用上存在的和結(jié)構(gòu)上的不合理，可以促使管理部門合理調(diào)度固定資產(chǎn)，使用部門合理使用固定資產(chǎn)，共同提高固定資產(chǎn)的使用效益。

（三）有利于促使高校管理層重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理

目前高校固定資產(chǎn)管理中普遍存在“重資金輕實(shí)物”的現(xiàn)象，管理者和使用者的價(jià)值觀念往往隨著“錢”向“物”的轉(zhuǎn)化而弱化[1].高校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人更重視對(duì)現(xiàn)金、銀行存款等流動(dòng)資產(chǎn)的管理，而對(duì)于實(shí)物形態(tài)的固定資產(chǎn)管理相對(duì)薄弱。通過內(nèi)部審計(jì)，從制度上發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理存在的缺陷，促使高校建立和健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，確保固定資產(chǎn)的安全和保值增值。

二、高校開展固定資產(chǎn)管理審計(jì)的基本思考

（一）從源頭抓起，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)配置預(yù)算的審計(jì)，實(shí)行事前監(jiān)督

對(duì)固定資產(chǎn)配置預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督，首先要根據(jù)學(xué)校發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，當(dāng)前各專業(yè)的招生就業(yè)情況以及專業(yè)設(shè)置，教學(xué)科研和學(xué)科發(fā)展以及師生生活的需要，做好固定資產(chǎn)配置的論證，力求配置決策具有可行性和科學(xué)性，這樣才有利于學(xué)校統(tǒng)籌規(guī)劃，提高配置效益。對(duì)固定資產(chǎn)配置的論證，要堅(jiān)持以下原則：

（1）堅(jiān)持技術(shù)上的先進(jìn)性和科學(xué)性。擬購置的固定資產(chǎn)，要進(jìn)行技術(shù)上論證，充分考慮學(xué)科發(fā)展的趨勢(shì)，保證購入的固定資產(chǎn)技術(shù)上的先進(jìn)性和科學(xué)性，滿足教學(xué)和科研的需要。

（2）堅(jiān)持上的合理性。在技術(shù)上滿足教學(xué)科研及學(xué)科發(fā)展的需要，并不意味著不計(jì)資產(chǎn)成本，不講投資效益，一味的追求高、精、尖產(chǎn)品，而是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)上的合理性，努力降低資產(chǎn)的購置成本。

（3）堅(jiān)持教學(xué)與科研相結(jié)合的原則。要盡量配置教學(xué)科研通用的固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研等環(huán)節(jié)固定資產(chǎn)資源的共享[2].

（二）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購置、使用、處置等全過程的審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的控制

（1）加強(qiáng)固定資產(chǎn)購置過程的審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)購置與付款的過程控制。

首先，要督促管理部門建立健全固定資產(chǎn)購置的申請(qǐng)和審批制度。學(xué)校各系、各部門需添置固定資產(chǎn)，要根據(jù)教學(xué)科研等計(jì)劃提出固定資產(chǎn)購置申請(qǐng)，經(jīng)資產(chǎn)管理部門初審，內(nèi)審部門復(fù)審，報(bào)學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可購置。要嚴(yán)格控制超預(yù)算和預(yù)算外購置項(xiàng)目。

其次，要堅(jiān)持實(shí)行固定資產(chǎn)招標(biāo)采購制度。招標(biāo)采購是一種高效、有組織、規(guī)范化和透明度高的交易運(yùn)作方式，是以競(jìng)爭(zhēng)方式通過招、投、開、評(píng)和定標(biāo)等步驟來確定中標(biāo)方并訂立采購合同的制度[3].固定資產(chǎn)購置引入招標(biāo)制度，能擴(kuò)大采購選擇面，減少人為因素的干擾，增加經(jīng)費(fèi)支出的透明度，有效防止采購中的各種腐敗行為。同時(shí)，有利于學(xué)校利用有限的資金選購到性能更好、價(jià)格更優(yōu)的高性價(jià)比產(chǎn)品，達(dá)到高效節(jié)約與資源合理配置的目的。

再次，對(duì)于固定資產(chǎn)的驗(yàn)收和付款環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督。主要是要督促建立健全高校固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度和付款審批制度，堅(jiān)持不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督的原則，確保采購與付款業(yè)務(wù)、采購與驗(yàn)收及相關(guān)記錄、付款審批與付款執(zhí)行等不相容崗位相互分離，防止不法行為的發(fā)生。

（2）強(qiáng)化固定資產(chǎn)使用過程的審計(jì)監(jiān)督。

首先，通過定期或不定期地檢查使用部門對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況，發(fā)現(xiàn)使用中存在的，及時(shí)予以糾正。

其次，利用定量的，對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行分析考核。第一，分析固定資產(chǎn)的使用效率。主要分析固定資產(chǎn)產(chǎn)值率（總產(chǎn)值/學(xué)生總?cè)藬?shù)），學(xué)生人均固定資產(chǎn)占有率（固定資產(chǎn)平均總值/學(xué)生總?cè)藬?shù)）、固定資產(chǎn)更新率（當(dāng)年新增固定資產(chǎn)/年固定資產(chǎn)平均總值）、儀器設(shè)備利用率（實(shí)際使用機(jī)時(shí)數(shù)/可用機(jī)時(shí)數(shù)）等指標(biāo)。第二，分析固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和各類固定資產(chǎn)所占的比重[4].第三，運(yùn)用對(duì)比法分析以上指標(biāo)的變化。通過縱向與以往年度對(duì)比，橫向與兄弟院校對(duì)比，找出差距，分析產(chǎn)生差距的原因，促使相關(guān)部門采取相應(yīng)的措施，挖掘潛力，提高固定資產(chǎn)的使用效益。如將校內(nèi)各系各部門的儀器設(shè)備和其他資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)度，合理配置，打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)資源重組和共享。特別是常規(guī)性儀器設(shè)備和其他資產(chǎn)，如計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)室、田徑場(chǎng)、圖書館、食堂等，堅(jiān)持綜合利用，減少積壓和閑置。要建立固定資產(chǎn)使用的考核制度，考核教學(xué)系部和其他部門固定資產(chǎn)的使用成本和效益，并與使用部門和教職工的切身利益掛起鉤來，從而增強(qiáng)廣大教職工的成本意識(shí)，提高固定資產(chǎn)的使用效益。

（3）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督。第一，要堅(jiān)持非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)嚴(yán)格按制度規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)行有償占用。對(duì)于投入創(chuàng)收和經(jīng)營的固定資產(chǎn)，要按規(guī)定計(jì)提折舊費(fèi)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償和實(shí)物更新，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。第二，對(duì)后勤化管理的固定資產(chǎn)實(shí)行有償使用。隨著后勤社會(huì)化進(jìn)程的推進(jìn)，大量的事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，高校應(yīng)對(duì)這部分資產(chǎn)做好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，明確其最終所有權(quán)為高校主辦者，高校法人對(duì)這部分資產(chǎn)享有資產(chǎn)收益權(quán)，采取類似于對(duì)固定資產(chǎn)的管理辦法，實(shí)行有償使用，確保固定資產(chǎn)的保值增值。

（4）重視固定資產(chǎn)處置過程的審計(jì)監(jiān)督。通過審計(jì)監(jiān)督，促使高校建立和完善公開透明的固定資產(chǎn)處置制度，規(guī)范處置程序。第一，對(duì)于出售以及對(duì)外投資的固定資產(chǎn)，要做好技術(shù)鑒定和資產(chǎn)評(píng)估，合理確定轉(zhuǎn)讓或投資價(jià)值，防止固定資產(chǎn)處置過程中的不法行為。第二，對(duì)報(bào)廢清理的固定資產(chǎn)，要嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，合理估計(jì)殘值的價(jià)值，確保變價(jià)收入及時(shí)入賬，防止國有資產(chǎn)流失。

（5）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)保管的審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)審部門要督促相關(guān)部門建立和健全固定資產(chǎn)保管制度和財(cái)產(chǎn)清查制度，明確保管人員的崗位職責(zé)。要協(xié)助管理部門定期或不定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的短缺現(xiàn)象，找出短缺的原因。對(duì)于因部門或個(gè)人管理不善造成的資產(chǎn)損失，要追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。對(duì)于清理發(fā)現(xiàn)的賬外固定資產(chǎn)，要督促相關(guān)部門及時(shí)入賬，防止固定資產(chǎn)體外循環(huán)，確保國有資產(chǎn)的安全和完整。

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[1]方瑞華。高校國有資產(chǎn)管理缺陷及改進(jìn)措施[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（3）：106-107.

[2]王　艷。高校教學(xué)設(shè)備的科學(xué)化管理[J].咸寧學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（5）：171-172.