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第1篇：社會治理現(xiàn)代化內(nèi)容范文

一是及時擬定了《縣發(fā)展和改革局市域社會治理現(xiàn)代化全面深化平安建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確了主要內(nèi)容及責(zé)任分工

成立了縣發(fā)展和改革局市域社會治理現(xiàn)代化平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各股室要充分認(rèn)識社會治理現(xiàn)代化的重大意義，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，旗幟鮮明、立場堅(jiān)定地支持社會治理工作，采取有力措施保障和支持社會治理現(xiàn)代化的重大政治責(zé)任。

二是認(rèn)真貫徹落實(shí)州社會信用體系建設(shè)聯(lián)系會議辦公室工作要求

及時指導(dǎo)縣委編辦、縣市場監(jiān)督管理局做好縣總工會統(tǒng)一代碼問題數(shù)據(jù)糾錯工作。

三是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政許可、行政處罰等信用信息公開工作

9月，我縣在州信用體系建設(shè)平臺規(guī)范填報(bào)行政許可（法人）3條、行政處罰（自然人）15條。今年來累計(jì)填報(bào)行政許可、行政處罰622條。

四是評定縣級信用村、縣級信用戶

第2篇：社會治理現(xiàn)代化內(nèi)容范文

摘要：治理能力現(xiàn)代化是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會的能力。在“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)視野下，地方政府必須通過明晰治理理念、強(qiáng)化法治理念、深化民主理念、發(fā)展互動理念、提升服務(wù)理念、裝備科學(xué)技術(shù)理念等方面來創(chuàng)新執(zhí)政理念。

關(guān)鍵詞 ：地方政府；法治理念；民主理念；互動理念；服務(wù)理念

黨的十八屆三中全會把“治理能力的現(xiàn)代化”作為國家改革與發(fā)展的目標(biāo)。如何推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為目前中國學(xué)術(shù)界研究和探討的熱點(diǎn)課題。治理能力現(xiàn)代化應(yīng)該是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會的能力，不僅能夠有效地解決向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，引領(lǐng)現(xiàn)代社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能夠使現(xiàn)代社會保持可持續(xù)發(fā)展。在我國，治理的主體是政府，治理能力現(xiàn)代化主要是指政府具備了治理現(xiàn)代社會的能力。具備現(xiàn)代治理能力，必須具備現(xiàn)代治理思維、采用現(xiàn)代治理方法和手段，并達(dá)到現(xiàn)代治理效能。在現(xiàn)代治理思維、方法手段和效能中，治理思維是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，缺少了它，現(xiàn)代治理能力根本無從談起。

在“治理能力現(xiàn)代化”改革目標(biāo)的具體實(shí)施過程中，地方政府作為國家政權(quán)的基層組織，是地方事務(wù)的具體組織者、推動實(shí)施者，對國家整體發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施和目標(biāo)的落實(shí)起著關(guān)鍵作用。實(shí)現(xiàn)“治理能力的現(xiàn)代化”，地方政府更是關(guān)鍵一環(huán)。在“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)視野下，地方政府應(yīng)該如何更新執(zhí)政理念、培養(yǎng)現(xiàn)代治理思維呢？本文將圍繞這一問題進(jìn)行探討。

一、現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的更新對地方政府執(zhí)政能力的新要求

從憲法層面上看，地方政府的權(quán)力主要有三項(xiàng)：一是行政執(zhí)行權(quán)，即執(zhí)行本級人大及其常委會的決議，執(zhí)行上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，執(zhí)行上級國家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。二是行政領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)，即領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級行政機(jī)關(guān)的工作，管理本行政區(qū)域內(nèi)的公共行政事務(wù)和行政工作，依法管理國家機(jī)關(guān)行政工作人員。三是保障權(quán)，即保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)公有財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利等。地方政府通過實(shí)施以上權(quán)力，保證地方的穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國家發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

我國社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)經(jīng)歷了一個伴隨認(rèn)知深化和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展變化的過程：20世紀(jì)50-60年代為工業(yè)化和四個現(xiàn)代化，20 世紀(jì)80-90 年代為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展，20世紀(jì)末21世紀(jì)初為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會四位一體的發(fā)展。黨的十報(bào)告提出了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)五位一體的發(fā)展目標(biāo)。在不同時代、不同的社會發(fā)展目標(biāo)和要求下，社會對地方政府能力的要求是不一樣的。

改革開放30 多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力與國際地位顯著提升，人民生活水平不斷提高。在物質(zhì)生活得到基本保障后，人民不僅對物質(zhì)生活水平和質(zhì)量提出了更新、更高的要求，而且在充分行使當(dāng)家做主的民主權(quán)利、享有豐富的精神文化生活、維護(hù)社會公平正義、擁有健康美好的生活環(huán)境等方面都有了新的期待。因此，黨的十確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的建設(shè)總布局，把生態(tài)文明建設(shè)納入了發(fā)展目標(biāo)追求，提出要從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。五位一體的發(fā)展目標(biāo)對地方政府提出了新要求，要求地方政府必須具備如下能力去促進(jìn)地方的發(fā)展。

首先，對地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌能力和監(jiān)管能力。地方政府在實(shí)施執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)的過程中，必須通過對地方發(fā)展規(guī)劃的制定、對地方發(fā)展目標(biāo)的引導(dǎo)與發(fā)展過程的監(jiān)督，引導(dǎo)、扶植和推動地方特色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變，使地方形成可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，促進(jìn)地方工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進(jìn)而推動地方的整體現(xiàn)代化進(jìn)程。

其次，保障和擴(kuò)大地方民主能力。地方政府必須通過保障權(quán)、管理權(quán)的實(shí)施，保障人民的政治參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)到位；暢通民主渠道，并開展多種形式的基層民主協(xié)商，健全基層選舉、議事、問責(zé)等機(jī)制，完善基層民主運(yùn)行機(jī)制；健全地方權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和約束、監(jiān)督機(jī)制。真正實(shí)現(xiàn)基層治理中人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

第三，維護(hù)地方社會秩序、化解地方社會風(fēng)險、處理社會危機(jī)能力。民生建設(shè)是社會建設(shè)的中心，作為地方政府，民生是工作的重點(diǎn)，地方政府要以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，及時疏導(dǎo)和解決民生問題而引發(fā)的社會矛盾，進(jìn)而穩(wěn)定社會秩序、化解社會風(fēng)險、預(yù)防社會危機(jī)，保證地方一方的和諧與穩(wěn)定。

第四，地方生態(tài)協(xié)調(diào)的保護(hù)與治理能力。黨的十八屆三中全會指出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是一個長期的系統(tǒng)工程，對地方政府來說，必須放棄GDP至上觀念，在發(fā)展規(guī)劃方面，全面考慮生態(tài)，克服地方保護(hù)主義；在發(fā)展過程中，必須加大生態(tài)監(jiān)管力度，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，預(yù)防和及時解決生態(tài)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)地方的綠色可持續(xù)發(fā)展。

二、“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)下地方政府執(zhí)政理念的創(chuàng)新

不同層次，治理的重點(diǎn)是不一樣的，從國家治理的角度看，治理主要包括塑造共同價值體系、提升國家治理執(zhí)行力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、完善社會保障體系等。地方政府治理的中心是什么呢？十八屆三中全會公報(bào)對地方政府的工作重點(diǎn)給出了指向，指出，“推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理與服務(wù)上，為人民群眾提供面對面的綜合服務(wù)，充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的作用。整合基層管理與服務(wù)資源，加快信息化建設(shè)，構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)平臺，增強(qiáng)基層管理與服務(wù)實(shí)力?！庇纱丝梢?，通過加快信息化建設(shè)來構(gòu)建綜合管理與服務(wù)平臺、為人民群眾提供服務(wù)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理成為新形勢下地方政府的工作重點(diǎn)。通過這些重點(diǎn)工作，提升治理能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地方“五位一體”的發(fā)展目標(biāo)。治理能力現(xiàn)代化是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會的能力，不僅能夠有效地解決現(xiàn)代社會發(fā)展過程中的各種問題，能夠引領(lǐng)現(xiàn)代社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能夠使現(xiàn)代社會保持可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代治理思維、現(xiàn)代治理方法和手段、現(xiàn)代治理效能是現(xiàn)代治理能力內(nèi)涵的主要內(nèi)容。在“治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)下，更新執(zhí)政理念進(jìn)而具備現(xiàn)代地方治理理念，是地方政府實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)?！爸卫砟芰ΜF(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)下，地方政府要更新哪些執(zhí)政理念呢？

第一，改變管理理念、明晰治理理念。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程的不斷加快，中國政治、經(jīng)濟(jì)、思想、社會均已發(fā)生巨大變化。社會活力顯著增強(qiáng)的同時，新的社會矛盾與問題叢生。作為管理者來說，管理的對象、社會環(huán)境與要求都已顯著改變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自上而下的、集中單一的管理理念、制度、手段與方法都已經(jīng)不適合時展的需要。因此，作為提供面對面服務(wù)的地方政府，必須放棄以管制（命令、服從、指揮）為特征，以強(qiáng)調(diào)秩序的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的GDP至上為價值取向的管理理念，拋棄管理理念下的權(quán)力意識、領(lǐng)導(dǎo)意識、駕馭意識、整治意識，代之以明晰的治理理念和意識：治理的目的不是管死、管住，而是通過積極地參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵、規(guī)范和約束，形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標(biāo)的良好秩序和狀態(tài)；治理的方式是在法治基礎(chǔ)上，政府通過協(xié)商、指導(dǎo)、服務(wù)、疏導(dǎo)等方式與社會良性互動；治理的目標(biāo)是確保公正價值優(yōu)先地位、培育公民與社會組織生機(jī)與活力、形成公平公正社會環(huán)境和增加人民福祉。因此，在治理目標(biāo)下，地方政府要確立服務(wù)、溝通、協(xié)商、引領(lǐng)等治理意識，要把自己的職能嚴(yán)格定位在提供服務(wù)上，把提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)作為自己的工作職責(zé)和工作中心，把保障民生作為治理的重點(diǎn)，把激發(fā)社會活力放在突出位置，引導(dǎo)社會團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，擴(kuò)大基層民主。

第二，強(qiáng)化法治理念。法治是現(xiàn)代治理的基本要求和方式。要建設(shè)法治國家，就要使任何人、任何組織、國家機(jī)關(guān)都在法律范圍內(nèi)活動。作為執(zhí)法主體的行政機(jī)關(guān)，更要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照法律行使權(quán)利和權(quán)力、履行義務(wù)和職責(zé)。越權(quán)、違規(guī)、人治均為缺乏現(xiàn)代治理能力的表現(xiàn)。因此，現(xiàn)代治理必須牢固確立法律至上理念，必須依法治理，依法求發(fā)展、求穩(wěn)定。作為地方政府，治理過程中面對的是法治意識不濃厚的基層公民和地方習(xí)慣風(fēng)俗不同程度存在的社會環(huán)境。要達(dá)到治理效果，必須強(qiáng)化法治理念，提高法治思維和法治能力；堅(jiān)持法律至上，要帶頭遵守法律，要引導(dǎo)人民遵紀(jì)守法，有問題嚴(yán)格依照法律程序和規(guī)范解決，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，處處時時維護(hù)法律的尊嚴(yán)；要把社會矛盾的預(yù)防和化解納入法治軌道，決不能因發(fā)展、維穩(wěn)就突破法律制度安排，不能因有人“上訪”就遷就非法要求。只有這樣，在地方治理中才能真正做到以法治凝聚改革意識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧，才能用法治保障地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展及社會的安定有序。

第三，深化民主理念。當(dāng)今社會，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，公民的價值訴求、權(quán)力訴求空前強(qiáng)烈，深化民主是中國政治改革的必然方向。在依法行政和法治的前提下，探求與發(fā)展多種形式的民主參與方式，則是現(xiàn)代治理的必然要求。民主協(xié)商、公眾參與等民主方式已成為現(xiàn)代治理的重要手段。地方政府是社會基層民主落實(shí)的實(shí)施者，必須深化民主理念，深入貫徹實(shí)施國家的基層民主制度，在依法行政的過程中，從基層保障人民政治參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)到位，暢通民主表達(dá)、參與和監(jiān)督渠道。開展多種形式的基層民主協(xié)商，完善基層民主運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)基層治理中人民當(dāng)家做主的權(quán)利，才能增強(qiáng)社會活力，也才能真正促進(jìn)國家層面上民主的發(fā)展。

第四，放棄管制理念、發(fā)展互動理念?，F(xiàn)代治理的重要內(nèi)容是社會治理，而社會治理的目的是通過積極地參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵、規(guī)范和約束，使社會形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標(biāo)的良好秩序和狀態(tài)。改革開放三十多年來，中國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生深刻變革，利益格局也已經(jīng)全面調(diào)整，思想觀念更是發(fā)生巨大變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自上而下、集中單一的管制理念已經(jīng)不適合時展的需要?，F(xiàn)代社會治理要求立足于現(xiàn)代社會發(fā)展變化的基礎(chǔ)，適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要和公眾訴求，既能夠維護(hù)已經(jīng)深刻變化的社會秩序、化解可預(yù)見的社會風(fēng)險、處理突發(fā)的社會危機(jī)，又能夠激發(fā)社會活力。治理的手段與方法必須具有靈活性、多樣性、敏捷性和適應(yīng)性，因此，在社會管理過程中，與社會互動，求得社會認(rèn)同，與社會大眾、社會組織平等互助已成為現(xiàn)代治理的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的有效路徑，成為現(xiàn)代治理的重要手段。作為地方政府，必須鼓勵和支持社會各方面參與社會管理與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，引導(dǎo)激發(fā)社會活力、疏導(dǎo)社會矛盾、化解社會風(fēng)險、穩(wěn)定社會秩序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會的良性發(fā)展。

第五，放棄當(dāng)家理念、提升服務(wù)理念?，F(xiàn)代社會的中心是人，現(xiàn)代治理的中心是為人服務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了提高人的生活水平，發(fā)展社會是為了提高人的生活質(zhì)量。引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾、增強(qiáng)基層管理與服務(wù)實(shí)力是現(xiàn)代治理對地方政府的新要求。因此，地方政府要以社會本位、民本位為出發(fā)點(diǎn),把自己的職能嚴(yán)格定位在提供服務(wù)上，把提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)作為自己的工作職責(zé)和中心，把服務(wù)群眾的滿意度作為衡量自己治理績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)要以公眾利益要求為導(dǎo)向，要以顧客需求為目標(biāo)，高質(zhì)、高效地為公眾提供服務(wù)或生產(chǎn)公共產(chǎn)品以滿足公眾需求。

第六，改變政績觀、增加效能理念?，F(xiàn)代治理效能是現(xiàn)代治理的目的要求，也是檢驗(yàn)是否具備現(xiàn)代治理能力最重要的標(biāo)志。作為地方政府，是通過處理一系列具體問題而達(dá)到治理目標(biāo)的，無論是微觀上還是宏觀上，都必須具備效能意識。微觀上，要以是否及時有效地解決了地方發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類問題，協(xié)調(diào)或解決了各種利益矛盾和糾紛，使事態(tài)沿著合理的預(yù)期發(fā)展或達(dá)到了階段性的具體目標(biāo)為績效標(biāo)準(zhǔn)。宏觀上，要以是否引領(lǐng)地方達(dá)到了預(yù)期的現(xiàn)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展、人民生活水平提高、民主體制完善、生態(tài)和諧可持續(xù)。同時，效能理念中還必須有成本理念，即在實(shí)現(xiàn)效能的過程中，是否做到了運(yùn)作成本低、效能高，主要是指沒有推諉拖延（時間成本低）和高成本投入（人力、物力與財(cái)力花費(fèi)少），生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量高、公眾滿意度高、社會負(fù)面影響小。

第七，裝備科學(xué)技術(shù)理念?，F(xiàn)代社會，知識和技術(shù)為主要特征的信息技術(shù)革命極大地改變了社會，社會治理必須適應(yīng)信息社會的狀況與要求，只有充分利用信息化技術(shù)和手段，才能解決信息社會下的各種問題。因此，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)等已成為了現(xiàn)代治理的重要媒介，電子政務(wù)等成為了現(xiàn)代治理的重要路徑與手段，網(wǎng)絡(luò)問政成為政府與人民溝通聯(lián)系的有效橋梁，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用也成了現(xiàn)代治理的基本要求。作為地方政府，必須具備現(xiàn)代技術(shù)治理能力，努力學(xué)習(xí)和掌握、利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)整合基層管理與服務(wù)資源，加快信息化建設(shè)，構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)平臺，增強(qiáng)基層管理與服務(wù)實(shí)力。

第3篇：社會治理現(xiàn)代化內(nèi)容范文

按照組織安排，我參加了以“城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題的定向培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，經(jīng)過五天的學(xué)習(xí)，讓我受益匪淺，感觸很深。

在五天的學(xué)習(xí)過程中，我嚴(yán)格遵守了培訓(xùn)要求和紀(jì)律，細(xì)致聽講，認(rèn)真學(xué)習(xí)并做好筆記，老師們精彩講述，通俗易懂，豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容，緊湊的課程節(jié)奏，讓我的思想得到了提升。特別是經(jīng)過專題講座、現(xiàn)場教學(xué)、交流討論，讓我從先進(jìn)典型身上看到了差距，找到了不足，指明今后工作努力的方向。

在培訓(xùn)班上，通過xx教授對基層黨建引領(lǐng)提升基層治理能力和水平的精彩講解，讓我對城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化有了更加深入的理解，主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建重點(diǎn)工作任務(wù)，夯實(shí)黨的基層組織建設(shè)，嚴(yán)格做好基層黨支部雙化建設(shè)，掌握各黨支部工作。xx教授做的城市基層社會治理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐解讀，深入淺出，剖析入理，讓我影響十分深刻，對于我學(xué)習(xí)掌握好城市基層社會治理有非常大的幫助。葉林教授關(guān)于城市治理現(xiàn)代化的“三化”分析，為基層城市治理提供了指導(dǎo)，對我今后進(jìn)行基層治理提供努力方向。xx教授對智慧城市建設(shè)和社會治理創(chuàng)新的精彩講解，使我深刻認(rèn)識到創(chuàng)新驅(qū)動城市化發(fā)展的重要性，基層治理需要智慧創(chuàng)新不斷提供內(nèi)驅(qū)動力。xx教授對城市社區(qū)治理難點(diǎn)及其突破的分析，深入剖析了城市治理的重難點(diǎn)，用實(shí)際案例和淺顯易懂的講解方式，為我們提供了“突圍”的方向和策略。xx專家在講解城市治理中突發(fā)事件的危機(jī)管理與輿情應(yīng)當(dāng)上，通過深圳治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南雄實(shí)際，在面對突況時提供的清晰的解決思路，并分享了深圳治理過程中提前預(yù)防的有效措施，很好的提供了解決類似突發(fā)事件的化解路徑。xx處長針對基礎(chǔ)依法民主治理的深圳實(shí)踐--以街道辦事處為例進(jìn)行了分享，全面分析基礎(chǔ)治理過程中民主治理的重要性，讓我收益良多。培訓(xùn)期間還組織了相關(guān)現(xiàn)場教學(xué)，讓我深刻體會到深圳城市治理過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使我內(nèi)心得到深深的震撼，也更加堅(jiān)定了我朝著城市治理現(xiàn)代化方向的步伐。

第4篇：社會治理現(xiàn)代化內(nèi)容范文

2、既重視國土安全，又重視國民安全。

3、既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全。

4、既重視發(fā)展問題，又重視安全問題。

5、既重視自身安全，又重視共同安全。

第5篇：社會治理現(xiàn)代化內(nèi)容范文

[關(guān)鍵詞]治理現(xiàn)代化;維穩(wěn);創(chuàng)穩(wěn)

[中圖分類號]D693 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）02 ― 0042 ― 02

黨的十報(bào)告指出要“加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制”。黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，在創(chuàng)新社會治理體制上，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。為此，如何從源頭、細(xì)節(jié)等微觀環(huán)節(jié)入手，使相關(guān)工作的措施、制度及程序更為精細(xì)化，逐步實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)工作從被動到主動、從粗放到精細(xì)、從事后到事前的轉(zhuǎn)變。如何從治理現(xiàn)代化的角度，對“微觀維穩(wěn)”的理念及工作機(jī)制作深入地剖析，是非常必要的。

一、維穩(wěn)要有新理念

學(xué)者黃宗智曾用“內(nèi)卷化”（involution）概念，說明中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的無突變發(fā)展、無漸進(jìn)增長，只是自我復(fù)制、不斷精細(xì)化的現(xiàn)象。一段時期，中國的社會管理也有“內(nèi)卷化”的問題，表現(xiàn)在“組織結(jié)構(gòu)精細(xì)化”、“組織功能維穩(wěn)化”、“組織人員壓力化”。只有轉(zhuǎn)變觀念，拓展新思路，從“內(nèi)卷化”轉(zhuǎn)為“外卷化”，通過提升治理現(xiàn)代化水平，才能解決中國目前基層社會治理的所面臨的難題。

傳統(tǒng)的“維穩(wěn)”方式，有兩大缺陷：一是事倍功半，一是治標(biāo)不治本。結(jié)果被動救火，疲于奔命。更要命的是這種不計(jì)長遠(yuǎn)后果的“維穩(wěn)”過程（所謂“搞定”就是“穩(wěn)定”，“擺平”就是“水平”），滋生新的不穩(wěn)定因素，如筑壩攔水，越攔水越高，形成“維穩(wěn)”的“堰塞湖”，直接威脅我國“政權(quán)安全的大局”。

老子說：“其安易持，其未兆易謀;其脆易泮，其微易散。為之于未有，治之于未亂”（《道德經(jīng)?第六十四章》）。“微觀維穩(wěn)”從源頭抓起，就是體現(xiàn)了這種智慧。它可以化被動為主動，屬于事半功倍的“維穩(wěn)”。但要做到治標(biāo)又治本，就要適應(yīng)治理現(xiàn)代化的要求，根本改變我們既有的“維穩(wěn)”觀念。

治理現(xiàn)代化視角下的維穩(wěn)工作，應(yīng)當(dāng)以新思維來看待“穩(wěn)定”?！胺€(wěn)定”的標(biāo)志不是聽不到一點(diǎn)社會雜音，不是平安無“事”，不是死水一潭。一個正常的有活力的社會，不可能沒有矛盾;我國正處于轉(zhuǎn)型期，不斷出現(xiàn)各種利益沖突是非常正常的。關(guān)鍵是矛盾出現(xiàn)后，不要去激化它?！安患せ堋本鸵髮Α熬S穩(wěn)”中公權(quán)力的使用，應(yīng)當(dāng)有一種敬畏感：審慎使用、合法使用、合情合理作用、按“比例原則”使用?？傊?，努力杜絕因權(quán)力使用不當(dāng)而激化矛盾。現(xiàn)代治理強(qiáng)調(diào)柔性治理，要積極倡導(dǎo)柔性介入，提高政府使用警力剛性介入民間沖突的門檻，不能只想著在最短時間內(nèi)平息事件，要為社會矛盾的自我化解留下相應(yīng)的空間。因此，要把對公權(quán)力使用中的監(jiān)督、使用后的檢討，作為維穩(wěn)績效評價的一個重要內(nèi)容。

治理現(xiàn)代化視角下的維穩(wěn)工作，應(yīng)讓維穩(wěn)“脫敏”，使其“去政治化”，以增強(qiáng)體制的彈性和對社會沖突的包容性。如果政府對穩(wěn)定問題過于敏感，其過度反應(yīng)就很容易讓政府公權(quán)力越位、錯位。要看到很多突發(fā)事件是民眾利益受損下的“反應(yīng)性抗?fàn)帯?，它完全不同于覬覦政權(quán)的“政治性抗?fàn)帯?，沒必要那么緊張。

社會沖突是社會固有特征，西方有學(xué)者甚至把社會沖突看作社會交往互動的一種形式。社會沖突也不盡然全是消極的，它還可以有積極作用：即“增強(qiáng)特定社會關(guān)系或群體的適應(yīng)和調(diào)適能力”，激發(fā)出新的制度規(guī)范，調(diào)整社會關(guān)系以適應(yīng)變化了的社會條件。

還要看到社會沖突本身可以成為緩解社會政治壓力的減壓閥，強(qiáng)行壓制它，可能孕育更大的社會沖突。國內(nèi)學(xué)者蕭功秦曾提出當(dāng)前中國存在一個“不滿情緒守恒定律”，講的是社會不滿情緒如果不能“高頻度、低烈度”地釋放，積怨不得排解，必然會有“低頻度、高烈度”地破壞性釋放。“經(jīng)常有小事”好過“平常不出事，一出出大事”。只有在考核政策上對“出現(xiàn)小事”有所寬容，讓民眾說出他們的不滿，讓其有一個情緒宣泄的機(jī)會和渠道，才能避免人為壓制而釀出大事。因此，要在體制內(nèi)建立類似高壓鍋安全閥的機(jī)制，不將和平理性表達(dá)訴求看作穩(wěn)定出了問題而問責(zé)。

二、維穩(wěn)要有底線思維

維穩(wěn)工作有沒有“度”？回答是肯定的。筆者在此提出“維穩(wěn)的底線”問題?！八燎鍎t無魚 ，人至察則無徒”。（《漢書?東方朔傳》）“維穩(wěn)”也應(yīng)有底線，不能絕對化。

一是成本的底線，這里的“成本”包括經(jīng)濟(jì)成本和制度成本。那種不計(jì)代價，以人民幣來解決人民內(nèi)部矛盾的做法，是在縱容鬧事者，戕害法治。治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)憲法法律是一切社會治理工作的圭臬，這就要求提升維穩(wěn)工作機(jī)制的合法性。維穩(wěn)工作機(jī)制應(yīng)始終以法治思維處理所面臨的問題，讓法治成為解決社會沖突的長效手段，摒棄過去那種“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、沒事就是本事”的治標(biāo)不治本的思維，決不能以犧牲法治來求得暫時的穩(wěn)定。是否為治本性的維穩(wěn)，關(guān)鍵看相關(guān)舉措有無法治化水平的提升，否則只能是治標(biāo)性的暫時穩(wěn)定或所謂“權(quán)宜性維穩(wěn)”，甚至是以傷害政府信用、犧牲法律權(quán)威的代價高昂的穩(wěn)定。

二是人權(quán)的底線，如果預(yù)防過度，到了有侵犯公民人權(quán)之虞，這樣的舉措長期看會適得其反。政府的設(shè)立首先是為了保障公民人權(quán)，如果為了暫時的、局部的穩(wěn)定而犧牲了公民人權(quán)，政府就失去了正當(dāng)合法性。

三是預(yù)警信號的底線。屢現(xiàn)的不穩(wěn)苗頭實(shí)質(zhì)是個信號，是我們體制機(jī)制出現(xiàn)狀況的自然反映，猶如人感冒前的喉頭發(fā)癢。無視它，不設(shè)法從體制上來解決出現(xiàn)問題的根源，它會一次又一次地重現(xiàn)，干擾我們的正常工作。如果把這些苗頭完全消滅，也就失去了預(yù)警信號，那么有可能突然冒出出乎我們意料的大的不穩(wěn)，這無疑有悖我們維穩(wěn)的初衷。

個人認(rèn)為維穩(wěn)最重要的制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)是：充分重視、積極利用微觀不穩(wěn)的信號。在治理現(xiàn)代化下的維穩(wěn)，應(yīng)強(qiáng)化對不穩(wěn)定信號的甄別。每個微觀不穩(wěn)的信號，都是我們改進(jìn)工作的指示器，要珍惜這些信號，不能只是化解了事。要根據(jù)不穩(wěn)苗頭產(chǎn)生的機(jī)制，提出制度創(chuàng)新的建議，藉由制度改進(jìn)，化解相關(guān)不穩(wěn)因素，這才是我們“微觀維穩(wěn)”所要追求的目的。因此，建議有關(guān)部門總結(jié)產(chǎn)生這些不穩(wěn)信號的根源，學(xué)會在“微觀”的表象中發(fā)現(xiàn)“宏觀”的病因。

三、維穩(wěn)要有制度創(chuàng)新

作為一種新的社會治理思路，“微觀維穩(wěn)”工作機(jī)制最終要在相關(guān)制度上有所深化和具體化。

一是從被動“維穩(wěn)”變?yōu)橹鲃印皠?chuàng)穩(wěn)”。主動“創(chuàng)穩(wěn)”就是主動出擊，建立相應(yīng)的“微觀機(jī)制”。筆者建議引入 “社區(qū)專員”制度。社區(qū)專員是那些有一定履職能力、受社區(qū)居民依賴、為社區(qū)黨委認(rèn)同，熱心服務(wù)社區(qū)的人士。他們形成政府與居民之間的紐帶，能在各種矛盾、沖突事件中起到“緩沖器”、“減震器”和“穩(wěn)定器”的作用。社區(qū)專員融入民眾之中，能敏銳覺察到社區(qū)事務(wù)所引發(fā)的細(xì)微反應(yīng)，第一時間捕捉社情民意，為政府調(diào)整政策提供依據(jù)。

二是從只知動用公權(quán)力的“壓制性維穩(wěn)”變?yōu)橹劬S護(hù)民權(quán)利的“和諧性維穩(wěn)”。公民維權(quán)很多是對政府或其他強(qiáng)勢主體侵權(quán)行為的反抗，這里侵權(quán)是因，維權(quán)是果，維穩(wěn)要協(xié)助維權(quán)，消除侵權(quán)之因，實(shí)現(xiàn)在維權(quán)前提下的維穩(wěn)、維穩(wěn)實(shí)踐中的維權(quán)。另一方面，在確保維權(quán)正當(dāng)性的同時，利用各種手段，教育民眾淡化維權(quán)過程中的對抗性。

治理現(xiàn)代化要求維穩(wěn)工作應(yīng)運(yùn)用反向思維，因勢利導(dǎo)，以民眾利益訴求作為維穩(wěn)進(jìn)程的起點(diǎn)，將公民的具體維權(quán)行動引導(dǎo)到更廣泛的公民參與上來?，F(xiàn)階段的維權(quán)可以看作公民被動參與政治，但正是這種消極的參與卻有著公民不自覺地捍衛(wèi)憲法的效果。如何引導(dǎo)他們在體制內(nèi)表達(dá)自己的利益訴求，將其政治參與熱情引入建設(shè)性的、合作雙贏的軌道，是維穩(wěn)工作機(jī)制所應(yīng)考慮的一個重要問題。

三是將維穩(wěn)工作考核的“一票否決制”改為“有條件問責(zé)制”。這里的“條件”可以分為主觀和客觀兩種，前者是看有關(guān)責(zé)任主體在處置過程中有無積極應(yīng)對、是否有事先預(yù)案、是否有主觀應(yīng)對失誤，后者則看突發(fā)事件的人數(shù)規(guī)模、持續(xù)性、破壞性，不能簡單地以事件影響程度與干部“烏紗帽”掛鉤。對相關(guān)官員一撤了之的做法，只會激勵官員使用簡單粗暴的辦法解決問題，要么治標(biāo)不治本，要么更加激化矛盾。

四是從政府主導(dǎo)的維穩(wěn)變?yōu)檎?、民間自發(fā)組織、社會團(tuán)體多元合作的維穩(wěn)。時代的發(fā)展使得市場系統(tǒng)和社會系統(tǒng)迅速成長，對過去獨(dú)大的國家系統(tǒng)形成挑戰(zhàn)，這要求國家不斷還權(quán)于民，還權(quán)于社會，在這一不可逆轉(zhuǎn)的社會政治進(jìn)程中，政府只有調(diào)整自己的治國理念，讓公民有更多參與公共事務(wù)的渠道，形成官民共治，才能有制度性的社會穩(wěn)定。

按照治理現(xiàn)代化的要求，維穩(wěn)工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括多元的維穩(wěn)主體。如果對穩(wěn)定的評價體系只有上級，而排斥社會組織及民眾，那么這種體制內(nèi)維穩(wěn)就缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，相應(yīng)的治理機(jī)制也就不具備自我修復(fù)的功能。其實(shí)社會組織具有“有效傳遞信息、整合民眾訴求、進(jìn)行理性溝通與協(xié)調(diào)的優(yōu)勢”，〔1〕這些都是政府在處理突發(fā)事件時所缺少的。

維穩(wěn)工作機(jī)制應(yīng)大力培育社會資本，使之成為維穩(wěn)的重要資源。針對“珠三角”一半以上為勞資糾紛的現(xiàn)狀，可以利用比如同鄉(xiāng)會、志愿者團(tuán)體，了解企業(yè)工資發(fā)放、貨物銷售等情況，將其列入相關(guān)預(yù)警機(jī)制，有關(guān)方面對出現(xiàn)問題的企業(yè)提前介入。如果是經(jīng)營環(huán)境問題，區(qū)分問題的性質(zhì)，給予相應(yīng)的幫助或引導(dǎo);如果是惡意欠薪，則要提前控制其財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，為可能出現(xiàn)的突發(fā)事件作好準(zhǔn)備。

出現(xiàn)問題后，官民之間良性的互動關(guān)系，能夠理順問題的頭緒，緩和處理問題的氣氛;相反，官員流露出權(quán)力的傲慢，拒絕與民眾互動則會把問題復(fù)雜化，甚至火上澆油，把民眾推向非理性地表達(dá)自己的利益訴求，客觀上助長了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”這種扭曲的表達(dá)訴求的方式。維穩(wěn)工作機(jī)制的一個重要內(nèi)容是拓寬社會組織及民眾參與維穩(wěn)的渠道，讓社會組織作為突發(fā)事件中官民對立之間緩沖力量，成為二者溝通的橋梁，以增加互信，還可借機(jī)幫助民眾集體理性地表達(dá)利益訴求，降低政府與當(dāng)事人之間的交易成本。社會組織可以借此慢慢增強(qiáng)民眾制度化參與社會治理的意識，逐步認(rèn)識到自己應(yīng)成為社會治理的主體，這其實(shí)就是從傳統(tǒng)群眾到現(xiàn)代公民的轉(zhuǎn)換。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕陳發(fā)桂.多元共治：基層維穩(wěn)機(jī)制理性化構(gòu)建之制度邏輯〔J〕.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（05）.

第6篇：社會治理現(xiàn)代化內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：稅收征管；征管問題；國家治理

一、前言

稅收是一個古老的經(jīng)濟(jì)范疇。從人類發(fā)展的歷史看，稅收是與國家有著本質(zhì)聯(lián)系的分配范疇，它是隨著國家的形成而產(chǎn)生的，有了國家就有了稅收產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)，國家形態(tài)與私有制的結(jié)合就孕育出了稅收。稅收產(chǎn)生之后就必然面臨著一系列的問題和選擇，在哪征收，什么時間征收，誰來具體征收，多久征收一次，以什么形式征收等，這引起了人們的思考和探索。于是，也就出現(xiàn)了稅收的征收管理的不同形式。提高稅收征管質(zhì)量和效率是我國稅收征管工作的基本目標(biāo)。在實(shí)際生活中，我國稅收征收面臨許多問題。這就需要我們進(jìn)行稅制改革，通過改革調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，調(diào)整上層建筑中與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分。

二、新時期的我國稅收征管存在的問題

一是稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)意識不到位。依法納稅是公民應(yīng)盡的義務(wù)，同時，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)。另一方面，從布坎南的公共選擇理論以及西方社會契約論的觀點(diǎn)，個人通過有組織的政治過程可以作為公共商品的買方，來選擇自己所認(rèn)可的公共決策的代表人，訂立契約，這從中體現(xiàn)的是一種普遍的交換關(guān)系。但這并不意味著賦予政府以“權(quán)力”，政府不能只重管理而輕服務(wù)。

二是個別稅務(wù)人員素質(zhì)偏低，依法治稅觀念淡薄。從管理學(xué)的角度來看，人的因素是組織中最活躍、最關(guān)鍵的因素，人員整體素質(zhì)的高低，直接決定了組織效率的高低。但就目前來看，個別稅務(wù)人員專業(yè)能力不強(qiáng)，整體素質(zhì)偏低，與現(xiàn)代稅收所要求的專業(yè)化水平還有一段差距，尤其是部分基礎(chǔ)稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、法治觀念淡薄、缺乏責(zé)任感，一定程度上削弱了稅收征管工作整體效用。

三是稅收征管程序有待完善。稅收征管作為一種涉及管理學(xué)的專門科學(xué)，應(yīng)該包括管理學(xué)的計(jì)劃、組織、決策、領(lǐng)導(dǎo)、控制與創(chuàng)新等基本內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上現(xiàn)有的征管模式這些基本內(nèi)容都沒有。在新時期下，現(xiàn)有的稅收征管程序已顯得陳舊，納稅評估的質(zhì)量不高，對納稅申報(bào)真實(shí)性、合法性的審查不到位，稅收征管環(huán)節(jié)的配合不協(xié)調(diào)等問題突出。

四是缺乏統(tǒng)一完善的稅法體系。在我國的稅收法律體系中，作為國家根本大法對稅收的規(guī)定只有“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)?！边@短短的19個字。稅收實(shí)體法體系不完備，在我國現(xiàn)行的17個稅種中只有三部是以立法形式確立，其余都是以條例法規(guī)形式出現(xiàn)。立法層次低，稅法體系不完備。

三、國家治理現(xiàn)代化背景下我國稅收征管的改革對策

國家治理現(xiàn)代化反映在稅收上即為稅收治理現(xiàn)代化，所謂稅收現(xiàn)代化，就我國的情況而言，指的是與現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)達(dá)程度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，融合我國傳統(tǒng)稅收管理思想、西方先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和未來稅收發(fā)展趨勢，通過持續(xù)不斷的努力，逐步實(shí)現(xiàn)稅收制度結(jié)構(gòu)和稅收征集管理現(xiàn)代化的改革過程和目標(biāo)狀態(tài)。

一是加快稅法體系建設(shè)工作。在國家治理現(xiàn)代化的背景下，一切的政府活動都應(yīng)該有法律作橐讕蕁0湊賬笆輾ǘㄔ則，加強(qiáng)政策法規(guī)管理，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，公正處理稅收爭議，完善現(xiàn)代稅收法治體系。

二是整合稅務(wù)機(jī)關(guān)。我國目前稅收征管機(jī)構(gòu)分設(shè)為國稅、地稅兩個系統(tǒng)，這在一定程度上增加和保障了中央財(cái)政收入，增強(qiáng)了國家的宏觀調(diào)控能力，但同時也增加了稅收征管成本。特別是在目前營改增之后，地稅征收任務(wù)減少，而國稅系統(tǒng)任務(wù)加重，因此整合稅務(wù)機(jī)關(guān)問題也應(yīng)該引起我們進(jìn)一步思考。

三是轉(zhuǎn)變稅收理念，提高稅收服務(wù)質(zhì)量。最初的稅收管理是將稅收視為一種強(qiáng)制性的義務(wù)，把納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)放在對立的位置。這就很容易讓稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力意識膨脹，也更容易激起納稅人的反抗意識，無形中加大了納稅的難度。而新的稅收征管理念則是將納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)放在平等的位置上，納稅機(jī)關(guān)在這個過程中扮演的是為納稅人提供服務(wù)的角色，以使納稅人更加順利地完成納稅義務(wù)。

四是進(jìn)一步提升征稅人才的素質(zhì)。稅收治理現(xiàn)代化的重要前提是治稅人才的現(xiàn)代化。如果沒有良好的稅收征收隊(duì)伍，稅收治理現(xiàn)代化就是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。針對當(dāng)前我國治稅人才面臨的部分人員專業(yè)能力不合格，自身稅收素質(zhì)低等問題，我們應(yīng)該加強(qiáng)對治稅人員自身專業(yè)素質(zhì)的提升，比如定期召開稅務(wù)時政講座，定期組織稅務(wù)實(shí)務(wù)考試等。此外，我們還可以對稅收隊(duì)伍采取激勵機(jī)制，加強(qiáng)管理，促進(jìn)稅務(wù)人員素質(zhì)的提高。

五是加大稅收的力度，提高稅收執(zhí)法水平。明確稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位，執(zhí)法手段和執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各種稅收違法亂紀(jì)行為。堅(jiān)持實(shí)逐步依法提高對個體稅收的監(jiān)控水平，嚴(yán)格依法治稅。嚴(yán)厲打擊偷抗稅行為。使違法犯罪者為其稅收違法犯罪行為付出更高昂的代價和成本，從而使其不致再犯，并對他人產(chǎn)生警示和教育的作用。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：社會治理現(xiàn)代化內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型;轉(zhuǎn)型風(fēng)險;風(fēng)險治理;復(fù)合治理模式

中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）17-0031-03

當(dāng)下，中國正處于快速轉(zhuǎn)型期，也是轉(zhuǎn)型的深水期，中國社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)，其復(fù)雜性是難以想象的。社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌引發(fā)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會全面轉(zhuǎn)型，社會難以適應(yīng)，出現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型病癥，結(jié)果便是風(fēng)險共生的局面，嚴(yán)重影響社會的良性運(yùn)行。風(fēng)險倒逼改革，從社會轉(zhuǎn)型的國情出發(fā)，準(zhǔn)確診斷我國轉(zhuǎn)型風(fēng)險的成因及特點(diǎn)，建構(gòu)關(guān)于風(fēng)險的全方位的現(xiàn)代化復(fù)合治理模式已迫在眉睫。

一、社會轉(zhuǎn)型與社會風(fēng)險的概念界定

社會變遷是人類社會的內(nèi)在特征，是人類社會“發(fā)展”的基本方式之一。而每一次大的社會變遷都是一次社會轉(zhuǎn)型。因此，轉(zhuǎn)型對于人類社會而言具有普遍性。事物發(fā)生轉(zhuǎn)型必將導(dǎo)致事物的運(yùn)行方式、內(nèi)在結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，“轉(zhuǎn)型是指事物從一種運(yùn)動型式向另一種運(yùn)動型式過渡的過程。轉(zhuǎn)型既包括事物結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，也包括事物運(yùn)動機(jī)制的轉(zhuǎn)換?！盵1]所謂社會轉(zhuǎn)型是“指社會結(jié)構(gòu)和社會運(yùn)行機(jī)制從一種形態(tài)向另一種形態(tài)的轉(zhuǎn)型”[1]。從社會轉(zhuǎn)型的定義可以看出，每一社會在發(fā)生深刻社會變遷時，都將面臨社會轉(zhuǎn)型。本文所指的社會轉(zhuǎn)型是中國現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型過程。從廣義上講，中國現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型過程從1840年即已開始，到目前為止，大體經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是1840年――1949年的探索階段，這一階段實(shí)現(xiàn)了中華民族的獨(dú)立，建立了中華人民共和國;第二階段是1949年――1978年的慢速轉(zhuǎn)型階段，為快速轉(zhuǎn)型奠定了一定基礎(chǔ);第三階段是1978年至今的快速轉(zhuǎn)型階段，實(shí)現(xiàn)了中華民族的迅速騰飛。本文所指的社會轉(zhuǎn)型主要是指第三階段的社會轉(zhuǎn)型，是指從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的總體性社會向以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多元社會的轉(zhuǎn)型，是傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)變過程，即“從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉的傳統(tǒng)型社會向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)型”[2]。中國社會轉(zhuǎn)型的加速制造了大量的轉(zhuǎn)型風(fēng)險，而當(dāng)下正是風(fēng)險變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)問題的“矛盾凸顯期”。

風(fēng)險意味著損失的不確定性，是指“具有一定危險的可能性，是沒有發(fā)生的災(zāi)難，預(yù)示著可能面臨的具有不確定性的危機(jī)狀態(tài)和災(zāi)難性危險，這既是人們的一種主觀臆測，但是發(fā)生后又是一種客觀事實(shí)”。相較風(fēng)險而言，社會風(fēng)險強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險的社會性和制度性，“是指社會系統(tǒng)運(yùn)行存在潛在的不穩(wěn)定因素，這些不穩(wěn)定因素在一定條件下會破壞系統(tǒng)的穩(wěn)定，導(dǎo)致系統(tǒng)的瓦解，最終形成危機(jī)”。①

中國社會正處于轉(zhuǎn)型的加速期，從國內(nèi)外形勢而言，這一時期既是中國的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，又是“矛盾凸顯期”。直面風(fēng)險，在我國現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型過程中認(rèn)識和分析風(fēng)險，通過建立復(fù)合式的現(xiàn)代化風(fēng)險治理模式，提高我國應(yīng)對和抵抗風(fēng)險的能力。

二、轉(zhuǎn)型中的中國社會及其風(fēng)險問題

我國社會的發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型有內(nèi)在的聯(lián)系，轉(zhuǎn)型是中國變革和發(fā)展的主線和動力源。中國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型的過渡時期，社會各方面無不受到轉(zhuǎn)型力量的影響和塑造，從這一層意義上講，中國社會是一個轉(zhuǎn)型社會?？焖俎D(zhuǎn)型的中國社會的鮮明特點(diǎn)是復(fù)雜性、兩重性、過渡性和不確定性，發(fā)展與風(fēng)險并存，社會轉(zhuǎn)型過程伴隨著社會風(fēng)險。

現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程的起因及其風(fēng)險問題。植入式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程，意味著我國的社會轉(zhuǎn)型是被動開啟的，是受“外擾動”刺激發(fā)生的，是非原生型的，所以才有李鴻章“中國處在三千年未有之大變局”中。植入式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程是我國社會風(fēng)險的總源泉。具體表現(xiàn)如下，首先會造成一種發(fā)展“不適應(yīng)癥”。植入“現(xiàn)代現(xiàn)象”需要中國本土對其適應(yīng)，但我國具有獨(dú)特的民族傳統(tǒng)、社會文化和價值體系。于是，便有了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突，中西之間的沖突，這兩種沖突便是“不適癥”的表現(xiàn)。這兩種沖突成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等不同領(lǐng)域中的風(fēng)險因子，產(chǎn)生了眾多的社會問題。其次“植入式”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型使我國受到外在的“遲發(fā)展效應(yīng)”的影響和制約，使轉(zhuǎn)型風(fēng)險更具復(fù)雜性。這種遲發(fā)展效應(yīng)給我國帶來最大的影響是發(fā)展道路和戰(zhàn)略目標(biāo)難以選擇，趕超心理難以克服，無法按照自然的演進(jìn)變遷過程制定政策。“遲發(fā)展”意味著只能通過“壓縮”的發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)趕超。這給我國帶來的陣痛無法估量，潛在的風(fēng)險無法預(yù)測。另外遲發(fā)展效應(yīng)給中國發(fā)展構(gòu)成了雙重制約：一是制度和理念層面的制約;二是話語建構(gòu)形成的制約。這雙重制約為中國在發(fā)展的向度上強(qiáng)設(shè)了一種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)意味著中國在發(fā)展的過程中，面對的是三個世界的“共時性問題”，即中國所處的“發(fā)展中世界”、西方提供的“現(xiàn)實(shí)未來”的現(xiàn)代世界和“話語未來”的虛擬世界。這三個世界的問題在中國轉(zhuǎn)型的過程中都要考慮，所以，中國的風(fēng)險問題比任何一個國家更具復(fù)雜性和難預(yù)測性。最后植入型的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程會造成三種轉(zhuǎn)型風(fēng)險。第一種是由于中西、古今在物質(zhì)生活方面的巨大差距，會使人們形成強(qiáng)烈反差，造成盲目風(fēng)險;第二種是社會運(yùn)行失控風(fēng)險，由于轉(zhuǎn)型中結(jié)構(gòu)的脆弱性，一旦遇到挫折很容易造成社會運(yùn)行失控;第三種是連鎖反應(yīng)風(fēng)險，植入式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程，是一種全面的轉(zhuǎn)型過程，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面都需要在本土特點(diǎn)的基礎(chǔ)上做出適應(yīng)和調(diào)整，牽一發(fā)而動全身，矛盾和問題的連鎖反應(yīng)增加了我國轉(zhuǎn)型的風(fēng)險。

我國社會轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)涵及其風(fēng)險問題。我國社會轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容包括三個方面：社會結(jié)構(gòu)、社會運(yùn)行機(jī)制以及價值觀念體系。一是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌同步啟動引發(fā)風(fēng)險共生問題。社會結(jié)構(gòu)主要是指“一個社會中社會地位及其相互關(guān)系的制度化和模式化了的體系。社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就是不同的地位體系從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)型”[2]。改革開放以來的中國發(fā)展，最大的特點(diǎn)是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌同步進(jìn)行。這種雙重轉(zhuǎn)型給社會帶來的改變短時間內(nèi)是無法完全協(xié)調(diào)的。舊的結(jié)構(gòu)體系被打破，但是新的體系和機(jī)制無法在短時間內(nèi)形成，出現(xiàn)社會失范現(xiàn)象，例如貧富差距過大、信任危機(jī)、道德失范、環(huán)境污染、官民矛盾加劇。

二是社會運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)型及其風(fēng)險問題。所謂社會運(yùn)行機(jī)制是指“影響社會運(yùn)行諸因素相互聯(lián)系的方式，以及這些因素對社會運(yùn)行產(chǎn)生影響的作用原理和作用過程”[1]。在社會轉(zhuǎn)型的過程中，社會運(yùn)行機(jī)制會隨之改變，缺乏穩(wěn)定性，同時，不同種類的社會運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型的速度和深度不同，會出現(xiàn)摩擦，進(jìn)而產(chǎn)生風(fēng)險。從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的總體性社會向以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多元分化社會轉(zhuǎn)型之前，社會系統(tǒng)的一切歸國家掌管，不存在獨(dú)立于國家的社會領(lǐng)域，所以缺少產(chǎn)生風(fēng)險的制度環(huán)境，更缺乏產(chǎn)生風(fēng)險的心理?xiàng)l件。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶動社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不同功能領(lǐng)域的社會運(yùn)行機(jī)制開始出現(xiàn)新的動態(tài)。社會動力機(jī)制由轉(zhuǎn)型前的靠國家動員、成員自覺變?yōu)椤拔锔偺鞊?，適者生存”的競爭原則;社會整合機(jī)制由原來的單位制和身份制變?yōu)橐岳鏋闇?zhǔn)，社會關(guān)系市場化、貨幣化;社會控制機(jī)制在轉(zhuǎn)型前主要是靠傳統(tǒng)權(quán)威和感召權(quán)威，人大于法，而在轉(zhuǎn)型期，法理權(quán)威開始慢慢登上舞臺，但是人治并沒有退出歷史舞臺，出現(xiàn)人治與法治共舞的局面，兩者的矛盾和沖突不斷;經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌由經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域深入教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等社會保障領(lǐng)域，社會保障領(lǐng)域的市場化過程把全國人民拋向了市場，受益的大部分是體制內(nèi)成員，造成現(xiàn)在的官民矛盾。

三是價值觀念的多元化及其風(fēng)險問題。價值觀念的轉(zhuǎn)變預(yù)示著社會轉(zhuǎn)型以深入人心，對整個社會產(chǎn)生了深刻的影響。起初是隨著社會轉(zhuǎn)型的深入，價值觀念不斷發(fā)生變化，但是，已變化的價值觀念會對社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生推動或制約作用。改革開放以來，在價值觀念方面的轉(zhuǎn)型突出的表現(xiàn)在中西和古今文化的沖突，可謂是“多元并存，新舊交替”。我國猶如一塊“壓縮餅干”，傳統(tǒng)、現(xiàn)代、后現(xiàn)代的文化價值觀念呈現(xiàn)一種復(fù)合性和共時性的特征。轉(zhuǎn)型過程中，既有傳統(tǒng)的、保守的價值觀念的繼續(xù)存在并阻礙新的價值觀念的形成，也有伴隨著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程形成的新的價值觀念，同時更大的文化風(fēng)險在于價值觀念的真空，即新舊價值觀念并非是無縫對接的，當(dāng)舊的、傳統(tǒng)的價值觀念在遭到破壞時，與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的新的價值觀念并未形成，出現(xiàn)價值真空。價值觀念在社會轉(zhuǎn)型中的這三種表現(xiàn)以及它們的相互影響成為當(dāng)下文化風(fēng)險的主要根源。如果說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代是以集體觀念為中心的總體性社會，那么改革開放以來則是以自我觀念為中心的多元化社會，而且這種自我觀念更多的是自利觀念，這無疑會給整個社會帶來風(fēng)險和威脅。

總之，植入式與外生性的轉(zhuǎn)型起因、社會轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)涵加上轉(zhuǎn)型社會自身具有不穩(wěn)定性、不確定性、脆弱性，造成社會整體的結(jié)構(gòu)性斷裂、社會失控，是當(dāng)下我國風(fēng)險共生的源頭，這為我們科學(xué)應(yīng)對轉(zhuǎn)型風(fēng)險提供了條件。

三、建構(gòu)應(yīng)對中國轉(zhuǎn)型風(fēng)險的復(fù)合治理模式

風(fēng)險與人類社會的發(fā)展相伴隨，有發(fā)展就會有風(fēng)險，無法逃避，尤其是在社會轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型風(fēng)險時刻存在。所以，我們應(yīng)該看到風(fēng)險的普遍性和兩重性，正確認(rèn)識風(fēng)險，以積極的態(tài)度對待之，“減縮社會代價，增促社會發(fā)展”。轉(zhuǎn)風(fēng)險為發(fā)展機(jī)會，科學(xué)的治理風(fēng)險，需要從三個方面入手：一是風(fēng)險態(tài)度和意識方面;二是科學(xué)的風(fēng)險管理方面;三是從社會轉(zhuǎn)型入手，以科學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展觀化解轉(zhuǎn)型風(fēng)險。

首先，培養(yǎng)公眾面對風(fēng)險的正確態(tài)度，強(qiáng)化公眾的風(fēng)險意識。當(dāng)對風(fēng)險進(jìn)行清晰的考察后，面對風(fēng)險的態(tài)度就成為治理風(fēng)險的出發(fā)點(diǎn)，沒有正確的風(fēng)險態(tài)度和意識，就無法制定正確的風(fēng)險治理策略。面對風(fēng)險主要有兩種心態(tài)：一種心態(tài)是盲目樂觀，很多專家系統(tǒng)持有這樣的心態(tài);另一種心態(tài)是極度悲觀，不能認(rèn)識風(fēng)險的實(shí)質(zhì)。上述兩種心態(tài)都是不正確的，是對正確治理風(fēng)險的威脅。所以應(yīng)該加強(qiáng)對公眾的風(fēng)險知識普及，強(qiáng)化風(fēng)險教育，進(jìn)而使公眾形成積極、健康的風(fēng)險認(rèn)知，具有一定的風(fēng)險預(yù)測能力，最終能夠培養(yǎng)起公眾的風(fēng)險反思能力。另外，提升公眾的風(fēng)險反思能力還會有一系列的“潛功能”，例如，提升公民的話語權(quán)，培養(yǎng)公眾共建社會的主人翁意識等等?？傊_的風(fēng)險態(tài)度與風(fēng)險意識有利于社會的良好發(fā)展和進(jìn)步。

其次，認(rèn)識和提升國家在風(fēng)險管理中的作用，建立完善的風(fēng)險管理體系。治理轉(zhuǎn)型風(fēng)險在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的同時，更重要的是認(rèn)清國情。中國式社會轉(zhuǎn)型是國家推動和主導(dǎo)的，國家力量的存在是社會順利轉(zhuǎn)型的保障。據(jù)此，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到國家在治理轉(zhuǎn)型風(fēng)險中的主體地位，提高國家在治理風(fēng)險中的有效性。建立起以國家為主體，多元主體共同參與的風(fēng)險治理體系。同時，應(yīng)充分發(fā)揮國家在風(fēng)險分配中的作用，使風(fēng)險分配更加公平，還應(yīng)該突破民族―國家的界限，共同合作，應(yīng)對風(fēng)險。

另外，完善的風(fēng)險管理體系是治理風(fēng)險的重要保障。完善的風(fēng)險管理體系應(yīng)該包括以下三部分：風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警和報(bào)警部門;風(fēng)險管理部門;風(fēng)險制度建設(shè)。對風(fēng)險的治理我們應(yīng)該以規(guī)避風(fēng)險為第一選擇，所以建立科學(xué)的監(jiān)測、評估、預(yù)警和報(bào)警系統(tǒng)在治理風(fēng)險中至關(guān)重要。同時應(yīng)該成立風(fēng)險管理部門并提高它們的抗御風(fēng)險能力，一旦社會風(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)問題，風(fēng)險管理部門應(yīng)該做好“善后工作”，以將風(fēng)險的危害降低到最小。治理風(fēng)險應(yīng)該制度化，只有建立起完善的風(fēng)險治理制度體系才能使社會各方面發(fā)揮最大功用，用合理的制度為社會轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。

第三，從社會轉(zhuǎn)型過程入手，以科學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展，從根本上減少風(fēng)險。從1840年開始的中國社會轉(zhuǎn)型過程，是被動開啟的，是植入型的現(xiàn)代化過程。所以，從那時起，擺在中國眼前的任務(wù)是分析西方社會為什么比中國社會的“現(xiàn)代化”程度高、找到中國社會落后的原因以及如何實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。所以，中國的社會轉(zhuǎn)型是一種“趕超轉(zhuǎn)型”，發(fā)展主義將主導(dǎo)中國的轉(zhuǎn)型過程。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟(jì)獲得了迅速發(fā)展，但是也使“發(fā)展”絕對化，偏離了科學(xué)發(fā)展的軌道，社會被拖著向前走。所以如若從根本上治理風(fēng)險，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以科學(xué)的發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的同步發(fā)展，彌合因不科學(xué)的發(fā)展帶來的結(jié)構(gòu)斷裂，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

中國“植入式”和“壓縮式”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程決定了中國轉(zhuǎn)型風(fēng)險的共時性和復(fù)雜性。但是，我們面對轉(zhuǎn)型風(fēng)險，應(yīng)該避免盲目悲觀和極度樂觀的態(tài)度，認(rèn)識其普遍性和雙重性，通過轉(zhuǎn)變“經(jīng)濟(jì)驅(qū)動型”的發(fā)展觀念，在“社會驅(qū)動”的發(fā)展觀念指導(dǎo)下，進(jìn)行科學(xué)轉(zhuǎn)型，并輔以復(fù)合式的風(fēng)險治理體系，進(jìn)而由里及表，由內(nèi)及外，內(nèi)外結(jié)合，從根本上化解轉(zhuǎn)型風(fēng)險，促進(jìn)社會的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：社會治理現(xiàn)代化內(nèi)容范文

決策責(zé)任問責(zé)追溯機(jī)制里最嚴(yán)厲的一條莫過于決策責(zé)任終身制。這起初是建筑工程領(lǐng)域里確保工程質(zhì)量、履行合同承諾的有效追責(zé)制度。由于效果明顯，約束震懾力強(qiáng)，又被移植到現(xiàn)代政治領(lǐng)域中。

但不必諱言，由于我國長期缺乏依法行政和責(zé)任追究傳統(tǒng)，決策責(zé)任終身制在理念和操作上都爭議不斷。有人認(rèn)為，在實(shí)踐上，終身制責(zé)任太過嚴(yán)苛，操作不當(dāng)會挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)激情，更會導(dǎo)致集體不作為和守成平庸之風(fēng)蔓延。而且在責(zé)任主體的歸屬劃定上，還有很多不夠明晰之處。在理論上，行政決策責(zé)任終身制法理依據(jù)何在？如果是行政法律責(zé)任，皆有追責(zé)時效，不存在所謂的終身負(fù)責(zé)。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在此問題上有無沖突牾？究竟是國法為大，還是黨紀(jì)為先？行政決策終身制的適用范圍、歸責(zé)原則和問責(zé)機(jī)制等核心要素，也是語多曖昧模糊，沒有規(guī)章可循。

作為公共政策質(zhì)量長效化的重要保障，決策責(zé)任終身制必須要通過系統(tǒng)精密的制度安排才能得以建立和運(yùn)行。而破解決策責(zé)任終身制的制度之困，關(guān)鍵需要最高層面的頂層設(shè)計(jì)和扎實(shí)推進(jìn)。雖然決策責(zé)任終身制存在諸多弊端，但如若將其整體納入行政法框架體系，精確界定，規(guī)范處理，實(shí)施中定期追蹤，收集反饋，并紀(jì)黨規(guī)與相關(guān)法律的關(guān)系，詳細(xì)規(guī)定不同情況下的處理原則和問責(zé)方法，雖是險棋一招，但也未嘗不是利大于弊的良策。另外，決策終身責(zé)任制以責(zé)任化政府為前提。因此，應(yīng)切實(shí)加快以法治為根基的責(zé)任化政府建設(shè)步伐，吸引多方力量，利用多種渠道，注重傾聽社會輿論，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制功用，引進(jìn)決策利益方參與決策制定，以此保證決策過程的透明化、科學(xué)化和民主化水平。當(dāng)然，還要保證決策主體職權(quán)與責(zé)任匹配一致，共同推進(jìn)公共決策的規(guī)范化和制度化。

十八屆三中全會跨時代地提出治理體系、治理能力現(xiàn)代化這一科學(xué)理念，處在社會急劇轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，迫切需要我們樹立治理自覺，科學(xué)遴選和揚(yáng)棄一切治理手段加以熔鑄，藉此提升治理能力。而扭住決策和決策責(zé)任這根“牛鼻子”，無疑會從心理、制度和環(huán)境上加速實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，自覺避免和抵制草率“兒戲”決策、私利驅(qū)動決策、低效無效決策。

本期“現(xiàn)代治理中的決策責(zé)任”專題策劃，從治理體系與決策責(zé)任破題，廣邀名家深入探討其中精蘊(yùn)，敬請讀者垂注。

――《學(xué)術(shù)前沿》編者

決策責(zé)任終身制作為一項(xiàng)制度建設(shè)，既有利于完善政府治理體系，推進(jìn)政府制度的現(xiàn)代化，又有利于推動政府決策能力和決策者擔(dān)當(dāng)精神的提升，推進(jìn)政府治理能力的現(xiàn)代化。政府治理現(xiàn)代化要以決策責(zé)任終身制為突破口，把民主決策、科學(xué)決策和法治決策的理念貫穿決策機(jī)制體制全過程，切實(shí)做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

――劉 峰

公共政策評估作為一種對公共政策的效益、效率和價值進(jìn)行綜合判斷和評價的政治行為，是政策運(yùn)行過程中的一個重要環(huán)節(jié)。通過政策評估，人們不僅能夠判定某一政策本身的質(zhì)量和價值，從而判斷決策的質(zhì)量和辨別決策主體的責(zé)任，而且還能夠?qū)φ哌^程各個階段進(jìn)行全面系統(tǒng)的考察和分析，為以后的政策修正和改進(jìn)提供良好的基礎(chǔ)。

―― 杰

當(dāng)前決策責(zé)任追究制度還只能針對執(zhí)行責(zé)任，表現(xiàn)在對有令不行和執(zhí)行不力上，對決策當(dāng)事人及拍板決策的責(zé)任追究僅停留于文件和口頭上，不能切實(shí)執(zhí)行，因此決策責(zé)任負(fù)責(zé)制度只能停留在“治標(biāo)不治本”的層面，不能從決策提出、拍板的源頭進(jìn)行有效監(jiān)督。具體來說，就是責(zé)任主體范圍模糊，責(zé)任內(nèi)容不明晰，評估體系配套性弱，實(shí)際追責(zé)缺乏剛性。

――唐任伍

第9篇：社會治理現(xiàn)代化內(nèi)容范文

（華南師范大學(xué)校長辦公室，廣東廣州，510631）

[摘要] 傳統(tǒng)管理與現(xiàn)代治理具有極為重要的概念性差別，一般管理強(qiáng)調(diào)自上而下的高校垂直監(jiān)管，高校治理比較關(guān)注和其制度運(yùn)行存在利益關(guān)聯(lián)的群體利益訴求，在多元利益群體參與中，平衡高校管理價值，提升其管理效率。高校實(shí)行多元化參與治理模式，對高校群體利益沖突、決策信息不對稱以及學(xué)術(shù)原則缺失等一系列問題的解決極為有利?，F(xiàn)代大學(xué)制度下我國高校從“管理”到“治理”的改革，一方面需要改變其管理理念，另一方面還需要管理體制的支持與變革。

[

關(guān)鍵詞] 大學(xué)制度；高校改革；高校治理；管理理念；制度改革

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-893X(2014)04?0028?02

[收稿日期] 2014-06-16；[修回日期] 2014-06-26

[作者簡介] 林聞凱(1979-)，男，廣東揭陽人，華南師范大學(xué)助理研究員，主要研究方向：高校管理與研究.

一、高校從管理到治理轉(zhuǎn)型的必要性

（一）高校實(shí)行多元參與治理模式，有助于高校社會功能的更好實(shí)現(xiàn)

高校組織實(shí)現(xiàn)有效治理的基礎(chǔ)是能夠充分認(rèn)識高校組織自身的特性。很多學(xué)者從不同角度對高校組織特性進(jìn)行了解釋，其中著名社會學(xué)家伯頓就從社會學(xué)視角對高校組織特性進(jìn)行了詮釋，即：教育系統(tǒng)中的高校體制，其實(shí)也可稱維系與支持，對創(chuàng)造正規(guī)組織有很大幫助。而在正規(guī)的高校組織中，本身所含的高深知識操作屬于一種特有的活動內(nèi)容，與其它社會組織有一定區(qū)別，而高校組織中的獨(dú)特技術(shù)則是教學(xué)與研究，屬于高深知識的具體操作活動，具體是由高校專業(yè)教師依照轉(zhuǎn)移知識而進(jìn)行傳播與研究的教學(xué)規(guī)則[1]。雖然現(xiàn)階段高校的規(guī)模越來越大，而且高?？茖又菩姓蛹壱仓饾u增多，然而，因?yàn)楹芏嗫蒲信c教學(xué)專業(yè)活動基本上都是在科研基層研發(fā)出來，為尊重高校學(xué)術(shù)活動規(guī)律，基層就逐漸成為高校組織的重心，而以專業(yè)知識為核心的高校學(xué)術(shù)權(quán)力，也逐漸演變成高校組織管理的核心力量。就本質(zhì)而言，充分認(rèn)識研究與教育活動本身，以及不同的知識群體，對把握辦學(xué)活動中利益相關(guān)者之間的復(fù)雜性和了解高校辦學(xué)環(huán)境條件變化是十分必要的，各社會群體在各個歷史時期對教育的需求同樣有所變化。因此，高校需要形成一種忠誠于學(xué)術(shù)與專業(yè)的堅(jiān)實(shí)力量，以實(shí)現(xiàn)高校不斷追求知識與真理的理想，對教學(xué)服務(wù)社會與教育運(yùn)用知識的組織功能進(jìn)行有效維護(hù)。

（二）高校實(shí)行多元參與治理模式，有助于高校對環(huán)境與自身變化作出快速反應(yīng)

相比于科層管理依賴高層決策，高校多元參與治理模式更適合高校組織治理決策的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代化公共管理決策中，突出橫向博弈治理模式，關(guān)注活動利益相關(guān)者和活動參與者之間的利益訴求問題。由于這些訴求可以同時將利益群體客觀環(huán)境反映出來，為了將訴求直接、及時地反映在決策中，高校治理結(jié)構(gòu)必須將利益群體不同的權(quán)力囊括在內(nèi)。在高校傳統(tǒng)管理模式中，操作層面和決策層面相分離，通常會無限放大決策中所存在的單一利益驅(qū)動與信息不對稱的問題。但在現(xiàn)實(shí)中，很多大學(xué)的辦學(xué)活動又屬于一種系統(tǒng)活動，涉及到政治與經(jīng)濟(jì)體制、社會文化傳統(tǒng)以及社會人口結(jié)構(gòu)等各個領(lǐng)域，同時涵蓋各層次教育管理者、用人單位、學(xué)生、教師以及不同參與群體等，其中系統(tǒng)驅(qū)動力與系統(tǒng)性特征就在這些參與者特定利益訴求中包含著。如果高校行政權(quán)力過大，很可能會導(dǎo)致一些高等教育系統(tǒng)中的變化無法在決策中及時反映出來[2]。而現(xiàn)代化高校多元參與治理體制，能夠盡可能減少或者消除由于某單一權(quán)力擅自裁量而導(dǎo)致的諸多負(fù)面影響，這就能夠保證高校管理決策對復(fù)雜環(huán)境與自身變化及時、客觀作出反應(yīng)，同時提出具有很強(qiáng)適應(yīng)性的行動措施與行動計(jì)劃，使高校管理效能得到進(jìn)一步提高。

（三）高校實(shí)行多元參與治理模式，對平衡服務(wù)對象多變的教育需求極為有利

現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，各個社會群體利益者從不同角度利用并參與教育的現(xiàn)象逐漸增多。一些教育投資者想要在高等教育投資中索取更多經(jīng)濟(jì)利潤，高校學(xué)生也希望能夠在接受高等教育時收獲具有高含金量的學(xué)歷文憑，高校教師希望自己能夠有高收入以及更好的專業(yè)發(fā)展機(jī)會，而高校自身則希望能夠獲得更多政府資助、更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境及社會形象等；作為為高校提供各種社會資源的政府，則希望高校能夠?yàn)樯鐣囵B(yǎng)出更多優(yōu)秀的人力資源，以更好的維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會發(fā)展。若沒有合理、穩(wěn)定、有序的體制規(guī)則來有效規(guī)范高校辦學(xué)過程，任何一個群體在獲取控制高校的權(quán)力時，均有將其利益置于其它利益訴求之上的可能性。

二、高校多元參與治理模式的體制建構(gòu)

在現(xiàn)代大學(xué)制度下，高校從管理模式向治理模式的改革，其本身就是創(chuàng)新與改革高校組織體制的過程，將高等教育體制管理模式的現(xiàn)代化充分體現(xiàn)出來，由此就涉及到教育組織控制手段與內(nèi)外關(guān)系結(jié)構(gòu)問題。高校學(xué)術(shù)權(quán)威制度、法人制度以及問責(zé)制度，是高校多元參與治理模式的制度性安排[3]。之所以這些制度安排是多元參與治理的制度規(guī)則，其主要因素是高校對內(nèi)外環(huán)境變化的理解，以及對高校自身特征、傳統(tǒng)辦學(xué)理念的反思。

（一）建立高校法人制度，確保高校辦學(xué)自主權(quán)建設(shè)高校治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)與前提條件是組織

本身所具有的獨(dú)立性。唯有在高校辦學(xué)自主權(quán)實(shí)際運(yùn)行與真實(shí)存在的前提下，我國高校才能依照外在影響與自身規(guī)律，對學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展與學(xué)校日常工作相關(guān)的實(shí)踐活動進(jìn)行合理安排。我國在1999 年頒布的《高等教育法》明文規(guī)定，“所謂大學(xué)，就是面向社會群體自主辦學(xué)的受到法律保護(hù)的法人實(shí)體?！比欢咝７ㄈ司唧w包含哪些基本內(nèi)容，學(xué)校法人的約束條件與主要權(quán)利有哪些關(guān)鍵性問題卻未在文件中作明確規(guī)定，這就導(dǎo)致高校法人體制僅僅停留在空洞的憲法文件中[4]。《高等教育法》實(shí)施若干年后的現(xiàn)在，除了高校對他人權(quán)益造成侵害時，必須以法人身份承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任外，在高校對外關(guān)系與日常運(yùn)行上，特別是與政府關(guān)系中，并未充分實(shí)施或體現(xiàn)高校法人的獨(dú)立性。

我國高等教育發(fā)展的歷史充分表明，提高高校法人自我完善與自我組織的能力，是應(yīng)對高校復(fù)雜組織管理的最好對策。此外，法人囊括在內(nèi)的個人自主權(quán)力并非內(nèi)在于個體，個人屬于一種社會屬性，即行動者是否能動與自主，是一種社會規(guī)則問題，也就是體制安排問題。因此，不斷對《高等教育法》中的高校法人制度予以落實(shí)，根據(jù)國情對高校法人體制的主要制度規(guī)則、基本宗旨、實(shí)施機(jī)制與原則等進(jìn)行設(shè)計(jì)，是為高?，F(xiàn)代化治理模式的建立提供有效體制保障的必要舉措。我國《行政許可法》在2004 年生效，這在很大程度上制約了政府的權(quán)力，而這一社會結(jié)構(gòu)關(guān)系的改變，不僅從某方面證明了大學(xué)自治組織能力和權(quán)力的重要性，而且還證明了社會上存在適當(dāng)大學(xué)法人制度的必要性，重新規(guī)范與界定了社會、高校與政府之間的關(guān)系。

（二）建立制度安排，確保高校治理中學(xué)術(shù)權(quán)威的作用

在傳統(tǒng)的高校管理模式中，若要實(shí)現(xiàn)從縱向行政命令轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化橫向高校多元參與治理模式，必須對高校管理決策參與人員及人員權(quán)限進(jìn)行體制規(guī)范。高校組織性質(zhì)、其中利益相關(guān)者的作用程度，都是對高校治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)造成影響與制約的關(guān)鍵性因素。高校屬于一種學(xué)術(shù)組織，高校專業(yè)教師被稱為不可缺少的利益相關(guān)者，同時也是最能夠影響高校組織運(yùn)行效果的一種社會群體。因此，在現(xiàn)代化高等教育體系中，高校組織始終堅(jiān)持相關(guān)體制安排與教授治學(xué)教育理念，像教員大會、教授會以及教員參議會等體制形式都充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。由于分科研究與教學(xué)的大學(xué)高深知識操作模式，使得很多大學(xué)組織結(jié)構(gòu)逐漸顯現(xiàn)出松散、扁平的結(jié)構(gòu)特征，使高校管理更復(fù)雜，而且這些復(fù)雜的結(jié)構(gòu)并不是靠科層制權(quán)威就可以解決的，高校管理必須學(xué)術(shù)與行政雙重運(yùn)作。因此，大學(xué)與學(xué)院中很多決策并非由學(xué)校管理者制定的，而是教授等高校工作人員共同協(xié)商制定出來的。作為學(xué)術(shù)型組織，高校的專業(yè)權(quán)力逐漸成為權(quán)威治理的合法性存在，這一模式既是傳統(tǒng)使然，同時也是高校工作性質(zhì)使然。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張佳春，李壽喜，陳月圓.國外高校治理結(jié)構(gòu)變革及其啟示——以2006 年《牛津大學(xué)治理(白皮書)》為案例[J].財(cái)會通訊，2010(3)：120-121.

[2] 許青云.論我國大學(xué)內(nèi)部治理關(guān)系及治理模式思考[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2009(6)：147-148.

[3] 陳通，任明，宮立新.法國大學(xué)治理模式及對我國的啟示[J].西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2006(4)：136-137.