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第1篇：關(guān)愛留守兒童工作方案范文

[關(guān)鍵詞]留守兒童；關(guān)愛；教育管理

隨著改革開放的不斷深入和城市化建設(shè)的加速，農(nóng)村大批青壯年紛紛涌向發(fā)達地區(qū)務(wù)工謀生，造成農(nóng)村中小學(xué)“留守兒童”大量增加。把這些孩子管理好、教育好，不僅是留守兒童自己成長的需要，也是學(xué)校良好校風(fēng)、學(xué)風(fēng)形成的需要，更是促進整個社會和諧的需要。為此，從2004年起，我區(qū)就開始了對這項工作進行認真地探索和實踐。

一、成立機構(gòu)，建立關(guān)愛留守兒童工作機制

1.成立機構(gòu)，建立了留守兒童工作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視留守兒童的教育保護工作，成立了以區(qū)委副書記為組長，區(qū)政府辦，教育局、公安局、民政局，婦聯(lián)等15個部門為成員的關(guān)愛留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委（社區(qū)）和中小學(xué)校都成立了關(guān)愛留守兒童組織機構(gòu)，組建了一支以在校教師、在職干部、離退休老同志、黨員義工、青年志愿者為主體的關(guān)愛留守兒童工作隊伍。

2.制訂工作方案，確保了關(guān)愛留守兒童工作落到實處。區(qū)委區(qū)政府先后出臺了《青原區(qū)關(guān)愛留守兒童行動實施方案》《關(guān)愛留守兒童實施辦法》等有關(guān)文件。另外，每年都將制訂關(guān)愛留守兒童工作計劃，明確各職能部門的工作職責。

二、穩(wěn)步推進，扎扎實實開展關(guān)愛留守兒童工作

1.建立臺賬資料，詳細了解留守兒童的基本情況。每學(xué)期開學(xué)初，學(xué)校都要對留守兒童進行一次摸底調(diào)查，建立留守兒童檔案，掌握留守兒童的基本情況，為每個留守兒童建立 “留守兒童成長記錄卡”。

2.加大宣傳教育，努力營造關(guān)愛留守兒童的濃厚氛圍。一是在電視臺、報刊、宣傳欄設(shè)立專欄，在全區(qū)群眾、教師、兒童中發(fā)放宣傳資料，依托“農(nóng)家書屋”在社區(qū)、村委會設(shè)立農(nóng)村留守兒童“愛心書屋”，使留守兒童工作知曉率大大提升。二是全區(qū)各中學(xué)、中心小學(xué)都建立了“留守兒童家長學(xué)校”，制訂了《留守兒童信息管理制度》《談心制度》《家校聯(lián)系制度》《留守兒童結(jié)對幫扶制度》等制度，并將教育成效納入班級、教師等各項考評工作中。

3.加大資金投入，不斷改善留守兒童的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。從2007年開始，在短短的幾年時間里，投入資金近千萬元，為全區(qū)10所中學(xué)、8個中心小學(xué)全部改建了旱廁；為所有中學(xué)和中心小學(xué)都建起了新的學(xué)生食堂、澡堂和學(xué)生公寓；同時，還高標準建設(shè)了“留守兒童之家”。

4.開展各種活動，切實解決留守兒童的實際問題。一是充分利用外出務(wù)工人員回家探親的機會，在全區(qū)中小學(xué)中開展了千名教師訪萬家活動，實現(xiàn)學(xué)校與家長的有效溝通努力實現(xiàn)學(xué)校和家庭共同育人。二是針對留守學(xué)生普遍存在性格內(nèi)向，情感淡薄、行為習(xí)慣有較多偏差等心理問題，教體局要求各中小學(xué)積極開展心理健康教育和心理咨詢活動，并將活動開展情況列入年度綜合考評內(nèi)容。三是學(xué)校少先隊和團總支積極動員學(xué)生班干部和自理能力較強的學(xué)生，主動與留守學(xué)生結(jié)對交朋友，在學(xué)習(xí)上幫助他們，生活上關(guān)愛他們。

三、協(xié)同配合，積極探索農(nóng)村留守兒童教育管理模式

1.“家長”模式，重點解決留守兒童家庭感情缺失的問題。區(qū)委常委主動帶頭，每人掛點一所學(xué)校。黨員干部齊上陣，他們采取“1+1”結(jié)對幫扶的形式，每名黨員幫助一名留守兒童。另外，還大力組建“愛心媽媽”“家長”志愿者隊伍。

2.“活動獻愛心”模式，重點解決留守兒童與社會的心靈隔閡問題。我區(qū)中小學(xué)校每年都將廣泛開展“自尊、自愛、自護、自強”、“給遠方父母一封信”優(yōu)秀書信征文、“關(guān)注未來，關(guān)愛孩子，關(guān)心母親”、手拉手、一幫一、城鄉(xiāng)幫扶等系列主題活動。

3.“集體托管”模式，重點解決留守兒童課余教育問題。全區(qū)建設(shè)了各類留守兒童之家、留守兒童托管中心、家長學(xué)校近百家。

第2篇：關(guān)愛留守兒童工作方案范文

“爸爸，我們馬上要上學(xué)了，叔叔給我買了新書包，我和哥哥想你們……”在江口縣德旺鄉(xiāng)交界村委會，4歲多的徐崇婷正對著電腦和遠在他鄉(xiāng)的爸爸媽媽視頻通話。

村委會辦公室里，兩張辦公桌拼在一起，兩臺電腦，一臺親情電話，幾本臺賬，一摞表冊，墻上還掛著《空巢留守服務(wù)站崗位臺》、《空巢留守人員管理制度》等牌子，陳列布置雖然簡單，卻洋溢著滿滿的溫暖。

近年來，銅仁市以“民心黨建”工程為抓手，將“干群連心?同步小康”駐村工作、選派“第一書記”和兩個遍訪工作與關(guān)愛留守兒童工作相結(jié)合，探索建立關(guān)愛留守兒童服務(wù)體系，合力共建留守兒童溫馨家園。目前，各駐村工作隊員和“第一書記”與留守兒童結(jié)成幫扶對子91581余對，發(fā)動幫扶38431余次，幫助解決問題63627項。

有的放矢 精準關(guān)注留守兒童

萬山區(qū)茶店街道辦事處垢溪村和老屋場村干群連心室的墻上有兩樣?xùn)|西很是吸引眼球：一張是詳細呈現(xiàn)留守兒童分布信息的手繪地圖，一本是詳細記錄聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、部門和干部的包保對象、職責及范圍的工作臺賬。

一張留守兒童分布圖、一本工作臺賬，這在碧江區(qū)每個干群連心室都能看到。隨手翻看，每名留守兒童的父母去向、監(jiān)護人情況及入學(xué)情況等信息一目了然，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、部門、干部及幫扶內(nèi)容、措施等一清二楚。

在要求“第一書記”和駐村干部關(guān)愛留守兒童的實際工作中，銅仁市成立了專項領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《加強留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護工作實施方案》，明確部門職責，建立市（區(qū)、縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會留守兒童救助保護責任制，層層簽訂責任狀。同時，組織各村“第一書記”、駐村干部、村組干部積極協(xié)調(diào)配合民政、教育、公安、衛(wèi)生計生、人力資源、扶貧、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等部門，圍繞留守兒童數(shù)量、構(gòu)成、特點、家庭狀況、生活情況、入學(xué)就醫(yī)情況、家庭監(jiān)護等方面，建立《留守兒童花名冊》和《留守兒童情況登記表》，每季度更新一次數(shù)據(jù)，確保不漏一個、不缺一項、不留死角。

目前，該市駐村干部、“第一書記”和各級領(lǐng)導(dǎo)通過開展“兩個遍訪”深入各組各戶走訪排查留守兒童，累計共走訪群眾513902戶、1757189人，排查出留守兒童135308人，建立留守兒童檔案134630個。

對癥開方 精準關(guān)愛留守兒童

碧江區(qū)燈塔辦事處燈塔社區(qū)因“撤村設(shè)居”，擁有一棟兩層樓的村活動室，里面設(shè)有道德講堂、遠程教育室、干群連心室、群眾說事室、群眾工作室等四室一堂，更為吸引眼球的是，活動室里還設(shè)有親情聊天室、圖書室、心理疏導(dǎo)室，還開辦了“下午4點半課堂”，銅仁幼師的老師們以志愿者身份每天下午4點半準時到課堂與28名留守兒童近距離輔導(dǎo)，已然成為留守孩子的溫馨家園。

針對父母或務(wù)工外出、或離異外出的不同情況，為確保留守兒童關(guān)愛工作精準到位，銅仁市采取一戶一策、一人一策的原則對留守兒童進行關(guān)愛幫扶。如碧江區(qū)按照鄉(xiāng)管村用的原則，由第一書記和駐村工作組參與，采取政府支持、村組自籌、單位贊助、社會捐贈等方式，建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛基金，目前已籌集45萬元，專款專用，實現(xiàn)留守兒童關(guān)愛基金全覆蓋。印江縣針對留守兒童家庭教育缺位、父愛母愛缺失、溝通交流缺少、有效監(jiān)護缺乏、“親情饑渴”等問題，采取“第一書記”充當“愛心爸媽”、“家長”和“代課老師”等角色，經(jīng)常和他們聊天、輔導(dǎo)作業(yè)，解決他們在學(xué)習(xí)、生活方面遇到的困難和問題。

另外，銅仁市還從落實特困人員供養(yǎng)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度著力，將農(nóng)村低保由每人每年2200元提高到2640元，城市低保標準由每人每月400元提高至495元。針對因意外事件造成的家庭貧困，落實自然災(zāi)害生活救助、大病醫(yī)療救助、臨時救助等，及時給予留守兒童關(guān)愛救助。

目前，該市共制定關(guān)愛救助保護工作方案33060個，研究提出的措施對策70839余條。

打組合拳 精準關(guān)心留守兒童

碧江區(qū)燈塔辦事處黑巖坪小區(qū)13歲留守兒童裴杰患有碎骨病，“第一書記”了解情況后，聯(lián)合駐村干部多方協(xié)調(diào)，聯(lián)系到重慶第三軍醫(yī)大學(xué)給予免費治療，病情得到控制。

為確保留守兒童關(guān)愛不留死角，銅仁市整合民政、教育、扶貧、婦聯(lián)、團委、殘聯(lián)等部門資源，形成幫扶救助政策“組合拳”，切實解決問題和困難，突破農(nóng)村留守兒童成長障礙。駐村干部還采取“1+1”“1+N”結(jié)對幫扶留守兒童方式，積極建立“愛心服務(wù)站”，幫助留守兒童健康成長。并通過深入實施“希望工程” “雨露計劃”“圓夢行動”“春蕾計劃”等活動，擴大關(guān)愛覆蓋面。

第3篇：關(guān)愛留守兒童工作方案范文

一、增強工作責任感，充分發(fā)揮職能作用，為我縣兩綱全面如期達標營造良好的社會輿論氛圍

黨的十七屆四中全會對以改革創(chuàng)新精神加強和改進新形勢下黨的建設(shè)作出了全面部署，縣委十一屆九次全會和經(jīng)濟工作會議對全縣今年工作提出了總體要求，要深入學(xué)習(xí)貫徹中央和縣委、縣政府重要指示精神，從落實科學(xué)發(fā)展觀、促進婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度；從維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大婦女兒童根本利益的高度；從服從服務(wù)于“保增長、保發(fā)展、保穩(wěn)定”工作大局的高度，進一步增強使命感和責任感，通過新聞、專題、專欄等多種節(jié)目形式，大力宣傳我縣貫徹落實《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》和兩綱實施以來取得的成效以及婦女兒童事業(yè)的發(fā)展成就。提升婦女的社會地位，引導(dǎo)廣大公民積極參與婦女兒童事業(yè)發(fā)展工作，進一步營造全社會關(guān)心、支持婦女兒童工作的良好社會氛圍。為我縣“兩綱”全面如期達標營造良好的輿論氛圍。

二、以促進兩綱達標為重點，推動婦女兒童工作創(chuàng)新發(fā)展

1、按照縣委全力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極配合有關(guān)部門，進一步完善城鄉(xiāng)一體的教育培訓(xùn)，科技示范，信息服務(wù)，扶貧救助網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村婦女現(xiàn)代適用技術(shù)，婦女創(chuàng)業(yè)帶頭人等培訓(xùn)。積極開展送科技下鄉(xiāng)和上門服務(wù)，引導(dǎo)、幫助農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，掌握生產(chǎn)技能，更新生產(chǎn)理念，實現(xiàn)增收致富。

2、積極配合抓好“貧困母親救助行動”、計生“三結(jié)合”等扶貧項目的實施，不斷拓寬項目引進渠道，發(fā)揮項目輻射作用，提升項目的經(jīng)濟和社會效益，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極與貧困婦女開展結(jié)對幫扶活動，幫助貧困婦女增收脫貧。

3、以災(zāi)后重建推進改善民生為契機，組織婦女積極參與災(zāi)后重建，推進廣播電視“村村通”工程建設(shè)，進一步改善農(nóng)村婦女兒童的文化生活條件，拓展農(nóng)村婦女兒童接受科技、文化、藝術(shù)教育渠道。

4、加強與女干部、女知識分子聯(lián)系，切實掌握婦女人才發(fā)展動態(tài)，引導(dǎo)女干部、女職工投身于科技創(chuàng)新實踐，立足本職、崗位建功，崗位成才。

5、配合有關(guān)部門繼續(xù)為下崗失業(yè)婦女、零就業(yè)家庭和農(nóng)村婦女富余勞動力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。幫助和引導(dǎo)婦女自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。積極協(xié)助政府有關(guān)部門加大對進城女農(nóng)民工的技能、職業(yè)道德和文化素質(zhì)培訓(xùn)，推動她們真正融入城市，在城市安居樂業(yè)，成為新市民。

6、結(jié)合“五五普法”宣傳活動，以宣傳《省〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉實施辦法》、《中華人民共和國未成年人保護法》為重點，充分利用“三八維權(quán)周”、“綜合治理宣傳月”和“12.4”法制宣傳日活動，教育引導(dǎo)婦女增強法制意識，強化公民責任意識，提高婦女依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的能力，切實維護婦女兒童合法權(quán)益。

7、充分發(fā)揮婦女組織作用，認真履行代表婦女積極參與國家和社會事務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要職責，積極參與婦女兒童法律、法規(guī)的執(zhí)法檢查和監(jiān)督。加強調(diào)查研究，重點關(guān)注涉及婦女兒童權(quán)益的傾向性問題，及時反映婦女訴求。

8、積極參與婦女利益訴求機制建設(shè)，配合有關(guān)部門加大依法查處侵害婦女兒童權(quán)益重大典型案件的力度。做好群眾來信來訪工作，暢通訴求渠道，引導(dǎo)婦女通過合法、有序、理性的渠道表達利益訴求，做好理順情緒、化解矛盾、解疑釋惑的工作。

9、積極參與社會治安綜合治理，進一步開展“平安家庭”、“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動，以家庭的平安促進社會平安。全面推進婦女“面對面”預(yù)防艾滋病和禁毒宣傳教育工作，不斷提高婦女防止艾滋病知識的知曉率，切實維護艾滋病感染者和致孤兒童的合法權(quán)益。進一步加強女性健康保護，積極開展女性健康知識宣傳教育和婦科乳腺疾病普查普治活動，增強婦女防病、治病和自我保護能力。

10、積極參與做好農(nóng)村留守兒童工作，深入開展“共享藍天”關(guān)愛留守兒童行動，以支持、維權(quán)、關(guān)愛、宣傳為重點，推動完善農(nóng)村留守兒童工作的相關(guān)政策和工作機制，為農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造良好的條件。

11、深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育工作，深化婦女及家庭踐行社會主義榮辱觀系列道德實踐活動，切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，結(jié)合學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，開展健康文明的群眾性文體活動，引導(dǎo)婦女積極投身社會主義先進文化和構(gòu)建和諧社會建設(shè)。認真開展廉政文化進家庭系列活動，充分展現(xiàn)廣大婦女及家庭崇尚和諧文化、廉政文化、促進社會和諧的精神風(fēng)貌。

12、深入開展和諧家庭創(chuàng)建工作，以家庭和社區(qū)為載體，將和諧家庭、和諧社區(qū)建設(shè)置于和諧社會建設(shè)之中，以開展“巾幗共建和諧”，推進和諧家庭道德建設(shè)為切入點，倡導(dǎo)科學(xué)文明、健康的生活方式。

三、認真做好兩綱實施的總結(jié)評估

要按照兩綱監(jiān)測與評估工作要求，召開專題研討會，研究制定終期評估工作方案，明確評估內(nèi)容、方法、步驟和要求，通過兩綱終期評估自評，認真總結(jié)兩綱達標情況、工作成績和經(jīng)驗，分析問題和不足，提出對策措施。

四、著力開展新兩綱編制工作

成立新兩綱編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合兩綱實施中的成功經(jīng)驗和不足，針對重難點和熱點、焦點問題，廣泛征求群眾意見，組織開展專題調(diào)研，討論、論證，著力抓好新兩綱的編制工作，確保新兩綱具有指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性。

第4篇：關(guān)愛留守兒童工作方案范文

一、對“農(nóng)村留守兒童”已有概念的評析

“農(nóng)村留守兒童”概念，多見之于社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、人口學(xué)四大學(xué)科領(lǐng)域。留守兒童合法權(quán)益的保護是法學(xué)研究的重心。

較為典型的“農(nóng)村留守兒童”概念是葉敬忠教授在2005年提出的。他認為：“留守兒童指農(nóng)村地區(qū)因父母雙方或單方長期在外打工而被交由父母單方或長輩、他人來撫養(yǎng)、教育和管理的未滿18周歲的兒童?！盵1]（P18）立足法學(xué)視角，對這一概念做如下分析。

1、“留守”是指生活在“農(nóng)村地區(qū)”

“農(nóng)村地區(qū)”是相對于城鎮(zhèn)的一個地域范圍，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口聚居區(qū)，“農(nóng)村留守兒童”是“農(nóng)村地區(qū)”特有的一種社會現(xiàn)象?！傲羰貎和钡母改鸽x開這一區(qū)域，暫時脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，卻將未成年子女“留守”在該地區(qū)。

2、“留守”是指父母與未成年子女在生活空間上的分離，這種分離使得監(jiān)護職責的履行產(chǎn)生異動

父母不得不把自己所應(yīng)共同擔負的監(jiān)護職責交由一方、或委托給近親屬履行。

3、導(dǎo)致父母與未成年子女在生活空間上發(fā)生分離的原因是父母“長期在外打工”

但這只是一個表象，“留守”與“被留守”，都非當事人自身能力所能左右的。“留守”是弱者生存狀態(tài)的一種寫照。

其他學(xué)科的研究成果能夠與上列概念形成矯正與互補。段成榮認為：“農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或一方從農(nóng)村流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地的農(nóng)村地區(qū)，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的、尚處于義務(wù)教育階段的兒童”。[2]這一概念將“戶籍所在地”與“農(nóng)村地區(qū)”聯(lián)結(jié)起來，關(guān)注到了“戶籍”問題，但“處于義務(wù)教育階段的兒童”范圍的限定欠缺必要論證。

在大多數(shù)學(xué)者看來，“留守兒童”就是指“農(nóng)村留守兒童”，在概念揭示中無需贅述“農(nóng)村”。阮積嵩在其題為《對農(nóng)村留守兒童權(quán)利保障的法律思辨》一文中認為：“留守兒童，指父母雙方或一方流動到其他地區(qū)工作，留在戶籍所在地不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。”[3]作者恰恰忽略了“農(nóng)村留守兒童”中“農(nóng)村”這一核心構(gòu)成要素。

學(xué)術(shù)界在留守兒童概念認定上存在著極大的不確定性。由于缺乏科學(xué)嚴格的論證，有關(guān)留守兒童的研究大都流于寬泛，理念宣揚大于理性思辨，概念炒作多于真理索求。這與“國內(nèi)關(guān)于留守兒童的專題研究，實際上尚處于探索性的階段”這一現(xiàn)狀有關(guān)。[4]研究對象不確定，支撐研究的數(shù)據(jù)由何而來？制度設(shè)計的基礎(chǔ)是什么？

對于“農(nóng)村留守兒童”概念界定中存在的問題，林培淼、袁愛玲的研究認為，應(yīng)當從地域維度、在校/園維度、年齡維度、家庭結(jié)構(gòu)維度、留守時間維度、父母外出維度、主要監(jiān)護人維度等七個維度來構(gòu)建“留守兒童”的概念。如果照顧到了這七個維度，就能“為準確把握全國留守兒童的總體狀況，為決策部門制定相應(yīng)對策提供參考。”[5]基于這樣一個落腳點，該研究在概念外延的周全上下了很大的功夫。

本文將立足法學(xué)視角，以法社會學(xué)的方法為基礎(chǔ)，對“農(nóng)村留守兒童”的概念予以解析與重構(gòu)。

二、“農(nóng)村留守兒童”概念的法學(xué)解析

“概念是所有同一基因的客體的表征。概念來源于事實，也是對事實的抽象”。[6]“農(nóng)村留守兒童”概念的建構(gòu)首先要從對作為這一概念來源的事實進行分析入手。作為“農(nóng)村留守兒童”概念來源的事實就存在于這一概念本身，把構(gòu)成這個概念的詞匯拆分開來，逐一分析，事實就會明了。

1、什么是“農(nóng)村”

農(nóng)村，與城市相對，是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口聚居的特定區(qū)域。農(nóng)村較之于城市，有以下特征：

（1）農(nóng)村首先是一個區(qū)域概念?！霸谖覈?，農(nóng)村的概念并不像有人所講的，是個經(jīng)濟概念，農(nóng)業(yè)才是經(jīng)濟概念，農(nóng)村更主要的是地域概念或區(qū)域概念?！盵7]當然，農(nóng)村概念也具有文化、經(jīng)濟意義?！班l(xiāng)村研究”是基層社會研究的一個重點，包含著經(jīng)濟、文化、政治、法律等多重意義。

（2）農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的區(qū)域。在中國，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量和附加值較低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的門檻較低。農(nóng)村常常與貧窮落后聯(lián)系在一起。

（3）農(nóng)村是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口聚居的區(qū)域。我們將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人稱為農(nóng)民。在中國，認定農(nóng)民身份的標志并不是“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，而是戶籍，戶籍將農(nóng)民與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村牢牢地捆綁在一起。

（4）農(nóng)村地域廣闊。無論是農(nóng)村的自然景觀、還是人文景觀，都適于居住、生活在城市里的人“懷古”。城里人經(jīng)?？畤@農(nóng)村的好處不外乎兩項：一是自然環(huán)境好，污染少，空氣好，屬于物質(zhì)層面;二是保留著一些傳統(tǒng)的東西，屬于文化層面。

（5）農(nóng)村相對落后。造成農(nóng)村落后的原因除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特點外，制度因素是主要的。農(nóng)村與城市的二元社會構(gòu)造引發(fā)的城鄉(xiāng)對立是長期制度安排不合理形成的。長期制度安排的不合理使得農(nóng)村的落后不僅是全方位的，并且與城市的差距日益擴大。鄉(xiāng)村精英們的遠去，使得農(nóng)村日益空洞化，愈發(fā)喪失了進步的推動力。

2、什么是“留守”

留守是指共同生活的夫婦、父母子女，因為一方遠赴城市從事非農(nóng)勞動，而與居住生活在戶籍所在地的另一方在生活空間上發(fā)生的一種長期分離狀態(tài)。這種長期的分離狀態(tài)對于親密關(guān)系以及這種關(guān)系帶給各方的利益構(gòu)成不利影響。[8]留守婦女、留守兒童、留守老人的概念，就是把處于分離狀態(tài)兩端中在戶籍所在地居住生活的相對弱勢一方在概念中予以彰顯的結(jié)果。

立足“留守兒童”視角，“留守”一詞可做如下分析：

（1）留守是共同生活的一種長期分離狀態(tài)。父母應(yīng)當與未成年的子女共同生活，以妥當履行監(jiān)護職責。但由于種種緣由，這種共同生活的狀態(tài)發(fā)生了時空上的分離。時空分離不僅包括分離狀態(tài)在時間跨度上的長期持續(xù)性，還包括分離狀態(tài)在空間上的遠距離、高成本?？臻g上的遠距離、高成本加劇了分離狀態(tài)在時間上的長期持續(xù)性。

（2）留守是指未成年人的留守。留守是共同生活的一種長期分離狀態(tài)，未成年人的父母與未成年人處在“留守”狀態(tài)的兩端，離開任何一端，“留守”都無法構(gòu)成?！傲羰亍?，緣于將學(xué)術(shù)關(guān)注和制度設(shè)計的重心集中在相對弱勢一端。作為一個完整的社會現(xiàn)象，只關(guān)注“留守”狀態(tài)的一端，只解決相對弱勢一端的權(quán)益救濟，忽視另一端，甚至把造成“留守”的原因歸結(jié)到“父母長期外出打工”這一現(xiàn)象上，把父母置于與留守子女對立的一面，流露出對這些“不負責任”的父母的抱怨。這樣的學(xué)術(shù)基點存在著極大地局限性。

（3）留守使得未成年人的法律權(quán)益受損。從法律的角度來觀察，留守這一長期分離的生活狀態(tài)使得未成年子女無法及時得到父母的照顧，從而使其受法律保護的權(quán)益受損。從對留守兒童實證研究的成果來看，留守兒童在心理學(xué)、教育學(xué)等多個角度所折射出的廣義上的法律權(quán)益受損現(xiàn)象帶有極大地普遍性。

（4）引發(fā)留守這一社會現(xiàn)象的原因是多重的。父母“長期在外打工”只是引發(fā)留守現(xiàn)象的一個表象，最根本原因是城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴重失衡。潘璐、葉敬忠在其研究成果中援引了聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署以及南南合作局的研究報告，該報告對斯里蘭卡、菲律賓、摩爾多瓦、墨西哥等國家的留守兒童規(guī)模進行了統(tǒng)計，這些數(shù)據(jù)能夠幫助我們認識這一現(xiàn)象。[9]

3、什么是“兒童”

由于立法目的不同，不同立法在使用同一概念時所關(guān)注的基點是不同的。通過對《民法通則》、《未成年人保護法》、《婚姻法》以及聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的對比，為確保規(guī)范的統(tǒng)一，“留守兒童”中的“兒童”應(yīng)當是指18周歲以下的公民。

但在政府主導(dǎo)的留守兒童管護實踐中，在確定誰應(yīng)成為留守兒童管護制度關(guān)愛的對象時，法律規(guī)范僅起到一個參考的作用。政府主導(dǎo)下的管護制度及其運行首先考量的是行政權(quán)力的可行與便利。這樣一來，各地會根據(jù)各自情況制定一些標準，來劃定留守兒童的范圍。并且，同一地區(qū)所劃定的留守兒童范圍也會根據(jù)財力的增減和工作重心的調(diào)整而隨時調(diào)整。

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，劃定“兒童”范圍一般會考慮下列因素：

（1）以是否在校讀書為標準，將“兒童”分為在校兒童與非在校兒童。非在校兒童，即使屬于“留守”，一般也無法納入留守兒童關(guān)愛管護制度范圍。

（2）以是否正在接受義務(wù)教育為標準，將“兒童”區(qū)分為義務(wù)教育階段的兒童和非義務(wù)教育階段的兒童。非義務(wù)教育階段的兒童，包括學(xué)齡前和高中階段的兒童，一般都不在留守兒童關(guān)愛管護制度范圍內(nèi)。

（3）以是否寄宿為標準，將在校生分為寄宿生與非寄宿生。非寄宿生兒童一般不在留守兒童關(guān)愛管護制度范圍內(nèi)。

地方政府一般會選擇農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生中的留守兒童作為關(guān)愛管護制度的對象，將關(guān)愛留守兒童工作與學(xué)校教育結(jié)合起來，通過增加基礎(chǔ)教育投資、改善辦學(xué)條件、完善課外輔導(dǎo)、建立師生聯(lián)絡(luò)，建立以教師為主體的家長隊伍等措施，使留守兒童關(guān)愛管護工作有抓手、見效快。

三、“農(nóng)村留守兒童”概念的法學(xué)重構(gòu)

對“農(nóng)村留守兒童”概念的重構(gòu)，除了對決定概念內(nèi)涵各要素的事實予以高度抽象概括外，還必須考慮這一概念重構(gòu)在學(xué)術(shù)上的必要性。學(xué)術(shù)必要性是說價值。社會科學(xué)研究不可妄談創(chuàng)新，人文情懷的養(yǎng)成、深厚的學(xué)術(shù)積淀需要漫長的持續(xù)不斷地積累。應(yīng)當把人文社會科學(xué)研究的使命恢復(fù)到啟迪智慧這一本源上來，學(xué)者們所秉持的批判態(tài)度能夠給社會提供冷靜反思的機會，使人們的行為更加理性。學(xué)者們的研究使從事實務(wù)的人懂得反思，瞻前顧后，不斷調(diào)整工作方案，最終趨向合理。地方政府在運用公共財政實施留守兒童管護工作時，人為地將一部分留守兒童排除在外，“可行性”是堂而皇之地辯解理由?！翱尚行浴焙雎粤朔傻男ЯΓ傲羰貎和议L”就是不具有民法效力的管理措施。[10]

留守兒童現(xiàn)象的出現(xiàn)與中國經(jīng)濟的高速發(fā)展有關(guān)。城市化與工業(yè)化為大批適齡農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至城市就業(yè)提供了機會。然而，在經(jīng)過艱難奮斗后，這些來自農(nóng)村的農(nóng)民勞動者們發(fā)現(xiàn)，阻礙他們?nèi)谌氤鞘猩畹闹T多制度并未有絲毫改變，他們及其子女根本無法獲得與城市人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的同等權(quán)利。將未成年子女留守在戶籍所在地農(nóng)村上學(xué)、生活是一個無奈地決定。留守給未成年人造成的教育、生活方面的某些不利影響能夠通過政府的救助減少或者消除，但只有父母才能給予他的東西是永遠無法彌補的。留守兒童最大的缺失是父母對他們的愛與關(guān)懷，是精神層面的。父母如果不去城市打工，與他們共同生活在農(nóng)村，物質(zhì)雖然貧乏，但精神是恬靜安逸的。作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的一分子，作為父母的農(nóng)民將秉持傳統(tǒng)道義，履行著鄉(xiāng)村秩序帶給自己的對村落、宗族、家庭的義務(wù)，心安理得地分享著鄉(xiāng)村生活的怡然自得與自給自足。這種穩(wěn)定與秩序是家庭教育的外在環(huán)境，能夠給未成年人帶來安全感，使得他們健康成長。這一環(huán)境伴隨著農(nóng)民父母的進城被徹底打破，新的教育環(huán)境遲遲無法構(gòu)建，留守就是這個歷史轉(zhuǎn)折期的伴生現(xiàn)象。

在城市邊緣生存著的農(nóng)民勞動者，由于其農(nóng)民的身份，無法獲得他們期望的城市生活，城市帶給他們只有歧視與傷害。這種苦悶的情緒影響到了他們與孩子的交往。父母缺乏自信的笑臉，缺乏對生活積極向上的樂觀精神，以及這些積極的東西對留守著的未成年子女的感染。在這樣的條件下，除了金錢，他們還能給孩子什么？城市的不容與村落的終結(jié)，是新生代農(nóng)民必須面對的殘酷現(xiàn)實。

我們認為：農(nóng)村留守兒童是指因其具有農(nóng)村戶籍的父母一方或者雙方遠赴城市從事非農(nóng)生產(chǎn)，而將其留守在戶籍所在地的農(nóng)村，由父或母單親撫養(yǎng)，或者交由其他近親屬撫養(yǎng)，甚或交由遠親撫養(yǎng)的未成年人。

農(nóng)村留守兒童具有如下主要特征：

（1）父母的農(nóng)民身份。農(nóng)民身份不是由職業(yè)所決定，農(nóng)民即使離開了農(nóng)村，從事非農(nóng)生產(chǎn)，只要戶籍沒變，他仍然是農(nóng)民。農(nóng)村留守兒童這一現(xiàn)象形成的根本原因是其父母的農(nóng)村戶籍，以及戶籍制度所帶來的制度歧視。

（2）留守在農(nóng)村?！傲羰亍敝皇且粋€暫時的狀態(tài)，未來的奮斗方向是去到城市。農(nóng)村是“大本營”，但絕不是生活的目標與方向。人口自農(nóng)村流向城市，而不會發(fā)生“倒流”。對未來的這種期望越高，對留守的感受就越深。