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【關(guān)鍵詞】保障性住房;建設(shè)項(xiàng)目;管理模式
保障性住房是一項(xiàng)關(guān)系民生影響社會重點(diǎn)工程,同時更是2020年全面建成小康社會宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。因而采用先進(jìn)項(xiàng)目管理模式方法應(yīng)用于保障性住房建設(shè)中,能為保障性住房建設(shè)的順利開展與建成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),不僅能有效確保保障性住房建設(shè)的成本與質(zhì)量,還有助于社會穩(wěn)定與和諧統(tǒng)一?;诖?,以下筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐提出以下幾點(diǎn)分析與探討。
一、保障性住房闡述
保障性住房是指由國家對住房建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,并對住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與售價進(jìn)行合理限定,以便有效解決社會中低收入人群的住房問題,為國家的住房民生問題起到良好的社會保障。保障性住房包括保障性商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房以及各種棚戶區(qū)改造住房等。我國住房體現(xiàn)中最為重要的兩大部分就是保障性住房與商品房。
保障性住房的建設(shè)能很好的滿足社會中低收入人去的住房需求,商品房能很好的滿足高收入人群的住房需求。因此,也就決定了開發(fā)企業(yè)成為房建市場中商品房的開發(fā)主體,國家政府為保障性住房的開發(fā)主體。實(shí)際中,國家對保障性住房的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、供給用戶、售價都進(jìn)行了明確的限定,住房用戶不具備對住房的自由收益權(quán)和處分權(quán)。
近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的急速發(fā)展,現(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程的不斷加深,商品房售價明顯飆升,還有就是在保障性住房實(shí)際建設(shè)中,一些地方政府建設(shè)的保障性住房存在諸多問題,例如資金不到位、土地供給不足及建設(shè)進(jìn)度緩慢等等,致使我國保障性住房建設(shè)進(jìn)程落后,缺口問題越來越嚴(yán)重。
二、常用的工程項(xiàng)目管理模式
現(xiàn)階段,我國常用的工程項(xiàng)目管理模式主要有:第一,項(xiàng)目業(yè)主自主管理。項(xiàng)目業(yè)主組建項(xiàng)目經(jīng)理部,并指派代表人員對整個項(xiàng)目進(jìn)行管理,管理范圍包括工程項(xiàng)目承包企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)商等。第二,項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)職能分工的不同將管理工作分別委派給相關(guān)的專業(yè)單位。第三,項(xiàng)目業(yè)主通過采用簽訂合同的方式將整個工程的管理工作委托出去。但目前我國工程項(xiàng)目管理模式中廣泛應(yīng)用和推行的主要是代建制。
三、保障性住房建設(shè)項(xiàng)目管理模式探究
(一)政府自行管理
政府自行管理就是政府設(shè)立組成一個專門負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目管理與運(yùn)營的房管機(jī)構(gòu),并提供財(cái)政支持與土地供給。房管機(jī)構(gòu)在政府的有關(guān)政策指導(dǎo)下成立住房開發(fā)企業(yè),并根據(jù)政府提供的資金與土地建設(shè)保障性住房項(xiàng)目。待保障性住房項(xiàng)目順利建設(shè)完成后,住房開發(fā)企業(yè)將保障性住房建設(shè)項(xiàng)目移交給房管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理與運(yùn)營,使用政府職能;而后住房開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)保障性項(xiàng)目后續(xù)的日常經(jīng)營活動。政府自行管理具有:政府大力提供財(cái)政支持與土地,對保障性住房的銷售采取先租再售的方式,不僅能解決財(cái)務(wù)問題,還能解決人們住房民生問題;房管機(jī)構(gòu)作為政府代言人,以項(xiàng)目業(yè)主身份對住房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理與運(yùn)營,以此進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府職能。
(二)政府委托房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)
政府委托房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行保障性住房項(xiàng)目的建設(shè)就是指:政府與企業(yè)通過合同的方式建立合作關(guān)系,而后由政府提供土地,做信譽(yù)擔(dān)保進(jìn)行商業(yè)貸款,待項(xiàng)目建設(shè)完成后有償收回建設(shè)項(xiàng)目的所有權(quán)與運(yùn)營管理權(quán),且政府組設(shè)有關(guān)職能部門承擔(dān)保障性住房的管理和運(yùn)營。房地產(chǎn)企業(yè)則通過與政府的合作以及自身掌握的社會資源大力拓展業(yè)務(wù),提高企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。政府委托房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)保障性住房項(xiàng)目主要有以下幾種模式:
1、代建模式
所謂代建模式即是指政府委托房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)保障性住房項(xiàng)目,其中保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的資金與土地均由政府提供;受委托的房地產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的管理工作,同時政府應(yīng)做好項(xiàng)目的成本與質(zhì)量監(jiān)督工作。工程項(xiàng)目代建的房地產(chǎn)企業(yè)的最終收益主要是代建管理費(fèi)和項(xiàng)目投資結(jié)余獎勵。代建模式能進(jìn)一步發(fā)揮代建的房地產(chǎn)企業(yè)的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),有助于項(xiàng)目的運(yùn)營,節(jié)省政府項(xiàng)目管理成本;但是采用代建模式會對政府投入資金及項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管工作提供更高要求。
2、配建模式
所謂配建模式就是指政府會提供項(xiàng)目建設(shè)資金,但是不在提供土地,項(xiàng)目建設(shè)土地要求房地產(chǎn)企業(yè)自行出資,這樣房地產(chǎn)企業(yè)能在建設(shè)的保障性住房中占據(jù)一定比例,帶房屋建成后擁有對占據(jù)住房的自由售賣權(quán),而其他的保障性住房則移交給政府。同時也能讓政府在獲得出讓土收益的情況下獲得部分保障性住房所有權(quán),從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡。政府采取配建模式不僅能確保住房社區(qū)中不同社會收入人群的摻雜、融合,還能為會的穩(wěn)定統(tǒng)一和諧提高良好的保障。但是采取配建模式也存在一定的不足,如保障性住房建設(shè)體量有限、房地產(chǎn)企業(yè)沒有較高的投資熱情。
3、限價模式
上述的模式均為現(xiàn)階段政府常采取的模式,政府除了采取這兩種模式解決保障性住房問題,還有就是采取限價模式來加大保障房建設(shè)力度。所謂限價模式就是指政府在土地出讓時或是住房建成后采用限定土地總價或是限制房價的手段。采用限價模式有利于解決城市夾心層住房問題。
四、結(jié)語
綜上所述,保障性住房建設(shè)是國家解決住房民生問題的有效策略,其重要性顯而易見。因此,對保障性住房建設(shè)的項(xiàng)目管理及模式進(jìn)行分析與探討,不僅能為保障性住房建設(shè)的順利開展與建成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),還能有效確保保障性住房建設(shè)的成本與質(zhì)量,有助于進(jìn)一步發(fā)揮政府職能,有利于提高房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益,更有利于社會穩(wěn)定與和諧統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn)
[1]葛斌.保障性住房建設(shè)的項(xiàng)目管理及其模式探討[J].住宅科技,2009,10:59-61.
一、活動開展時間
2009年2月10日至2009年12月底。
二、總體目標(biāo)和要求
深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀,積極落實(shí)國家、省、市有關(guān)保增長擴(kuò)內(nèi)需的政策措施,認(rèn)真貫徹市委十二屆八次全會和市政府十四屆五次全會精神,客觀分析全市水利發(fā)展面臨的困難和問題,加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,加速推進(jìn)民生水利建設(shè);以全力幫扶企業(yè)和項(xiàng)目、解決實(shí)際困難為重點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化干部作風(fēng),提升發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)保穩(wěn)促調(diào)、提升發(fā)展各項(xiàng)工作落實(shí),確保新一年我市各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成,努力實(shí)現(xiàn)“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)。
三、活動內(nèi)容
(一)以“服務(wù)企業(yè)、破解難題”為主要內(nèi)容,同心協(xié)力幫扶結(jié)對企業(yè)共渡難關(guān)。進(jìn)一步深化“千名干部進(jìn)千企”服務(wù)活動,深入結(jié)對企業(yè)調(diào)研,了解企業(yè)存在的困難和問題,積極與上級部門和其它單位做好對接、聯(lián)系,盡最大努力幫助企業(yè)解決有關(guān)難題,同時幫助結(jié)對企業(yè)積極開展項(xiàng)目包裝,向上爭取政策支持,用足用好上級保增長擴(kuò)內(nèi)需政策措施,提高企業(yè)管理水平,推動企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
(二)以“抓住機(jī)遇、項(xiàng)目突破”為主要內(nèi)容,做好水利項(xiàng)目實(shí)施,推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。要加快碗窯水庫灌區(qū)(*片)20*年度節(jié)水續(xù)建配套、農(nóng)民飲用水、千庫保安等重點(diǎn)工程的實(shí)施進(jìn)度,加強(qiáng)質(zhì)量管理,力爭項(xiàng)目早實(shí)施、早見效。要緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇,把項(xiàng)目工作放在更加突出的位置,切實(shí)完善項(xiàng)目前期工作機(jī)制,做深做細(xì)項(xiàng)目前期,謀劃一批事關(guān)民生、事關(guān)發(fā)展的水利項(xiàng)目,建立項(xiàng)目前期審核制度,完善項(xiàng)目決策咨詢制度,把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān),促進(jìn)我市水利事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
(三)以“服務(wù)民生、改善民生”為主要內(nèi)容,切實(shí)加快水利事業(yè)發(fā)展步伐。一是著力改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。按計(jì)劃解決和改善21.52萬人飲水不安全問題,完成7座千庫保安工程,千萬畝十億方節(jié)水工程長坑壟、鹿溪渠等4處灌區(qū)工程,實(shí)施白馬泉支渠等9處工程配套建設(shè)。實(shí)施“水環(huán)境”整治工程,推進(jìn)飲用水水源的保護(hù)和“新農(nóng)村——水環(huán)境整治”工程建設(shè),治理水土流失面積15平方公里。二是著力解決水產(chǎn)企業(yè)服務(wù)問題。以培育和壯大漁業(yè)龍頭企業(yè)和漁業(yè)骨干企業(yè)為途徑,大力推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,進(jìn)一步加大科技興漁力度。重點(diǎn)支持機(jī)制好、競爭力強(qiáng)、帶動面廣、采用高新技術(shù)的漁業(yè)龍頭企業(yè),擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,增強(qiáng)實(shí)力。
(四)以“轉(zhuǎn)變作風(fēng),服務(wù)發(fā)展”為主要內(nèi)容,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),增強(qiáng)責(zé)任,推動各項(xiàng)工作落實(shí)。切實(shí)解決水利干部隊(duì)伍中存在的安于現(xiàn)狀、事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng),學(xué)習(xí)不夠、能力素質(zhì)有待提高,工作不實(shí)、創(chuàng)新意識不強(qiáng),律己不嚴(yán)、廉潔自律不夠,服務(wù)質(zhì)量不高、發(fā)展環(huán)境有待提升等方面的問題。結(jié)合工作目標(biāo)考核、評比先進(jìn),進(jìn)行通報表彰,形成良好的激勵導(dǎo)向,引導(dǎo)和鼓勵干部想干事、能干事、會干事、干成事、不出事,推進(jìn)干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,工作責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),投資發(fā)展環(huán)境明顯提升,確保市委、市政府各項(xiàng)決策部署的落實(shí)。要著力解決項(xiàng)目審批問題。優(yōu)化審批流程,提高審批效率,建立項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)問題。開展行業(yè)作風(fēng)專項(xiàng)建設(shè),提高部門辦事效率。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步深化低收入農(nóng)戶奔小康結(jié)對幫扶活動。
四、步驟方法
“三服務(wù)”活動參加對象是全體黨員干部、職工,重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層干部。活動分三個階段,安排如下:
第一階段:學(xué)習(xí)調(diào)研階段(2月10日至20日)
召開全局干部大會暨“三服務(wù)”動員大會,進(jìn)一步明確要求,統(tǒng)一思想,部署工作。各科室要圍繞“保穩(wěn)促調(diào)提升發(fā)展、優(yōu)化作風(fēng)提升環(huán)境”為主題,在2月15日之前廣泛開展以“我在‘雙爭先’、‘三服務(wù)’中做什么、怎么做”為主題的大討論活動,集中學(xué)習(xí)和討論的時間不少于2個半天,引導(dǎo)全體干部職工深化對發(fā)展形勢的認(rèn)識、對自身責(zé)任的認(rèn)識,認(rèn)真查找本單位和干部職工在服務(wù)工業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)民生中存在的不足和問題,對照要求制定整改措施,認(rèn)真抓好落實(shí)整改,將全體干部職工的思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來,將行動落實(shí)到提升效能、服務(wù)企業(yè)、破解難題上來。按照市委“三服務(wù)”活動和“千名干部進(jìn)千企”服務(wù)活動的要求,由局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì),組織干部深入企業(yè)、單位開展走訪調(diào)研,了解企業(yè)和項(xiàng)目存在的困難和問題,結(jié)合本單位工作職責(zé)制定相應(yīng)的結(jié)對幫扶措施。
第二階段:解決問題階段(2月21日至11月25日)
局活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對通過調(diào)研掌握到的問題進(jìn)行分門別類的匯總整理,及時召開問題交辦會,將幫扶企業(yè)、項(xiàng)目的責(zé)任落實(shí)到各科室及單位,明確解決時限。凡屬水利部門職責(zé)范圍內(nèi)的問題,將以最快速度辦結(jié);需要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的,要盡快拿出處理意見,制定解決時間表,跟蹤服務(wù),盡快解決;對一時難以解決的重大、難點(diǎn)問題,要及時向局活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋,適當(dāng)放寬解決期限,創(chuàng)造條件努力解決;對目前無法解決的問題,要做好解釋工作,做到事事有著落、件件有回音。各單位要及時將問題的解決情況反饋到局活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,對沒有解決的問題要逐個進(jìn)行分析研究,暫時確實(shí)無條件解決的問題須經(jīng)局“三服務(wù)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
第三階段:鞏固提高階段(11月26日至12月底)
開展“三服務(wù)”活動“回頭看”,各科室及單位要切實(shí)解決作風(fēng)建設(shè)、幫扶企業(yè)、招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、服務(wù)民生、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的問題,進(jìn)一步完善長效機(jī)制,不斷鞏固和擴(kuò)大活動成果。各科、室、站要對開展“三服務(wù)”活動進(jìn)行總結(jié),確保各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處、幫扶工作取得實(shí)效。
五、活動要求
(一)提高思想認(rèn)識。各科室要高度重視,把“三服務(wù)”活動與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合、與推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合、與推動當(dāng)前水利各項(xiàng)工作落實(shí)相結(jié)合、與干部作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合,切實(shí)把“三服務(wù)”活動納入到對干部工作考核中去。
(二)精心組織安排。要把此項(xiàng)活動的開展作為今年的重點(diǎn)工作,與水利工作有機(jī)結(jié)合起來,做到相互融合、相互促進(jìn)。
下半年,我們繼續(xù)貫徹落實(shí)__活動,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,應(yīng)對挑戰(zhàn),注重民生、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,壯大人才隊(duì)伍,健全城鄉(xiāng)社保體系,深化人事制度改革,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,提升基本公共服務(wù)能力,努力實(shí)現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。為確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),重點(diǎn)做好以下工作。
(一)服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展,完善扶持機(jī)制。一是繼續(xù)按照皖政[2013]5號文件,積極為民營企業(yè)申報和爭取“減、免、緩、補(bǔ)”政策,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。二是強(qiáng)化對招商引資落地企業(yè)、高新企業(yè)的服務(wù)。三是健全創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)機(jī)制,爭取更大程度上的小額擔(dān)保貸款資金額度和援助資金。四是扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè),打造“省級創(chuàng)業(yè)孵化基地”和“青年創(chuàng)業(yè)園”。
(二)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,穩(wěn)定就業(yè)形勢。一是多渠道為高校畢業(yè)生搭建對接平臺。二是發(fā)揮__材料工程學(xué)校和__技工學(xué)校職業(yè)技能培訓(xùn)的作用。三是拓展省內(nèi)外勞務(wù)輸入基地的引入勞動力資源功能。四是多層面開發(fā)就業(yè)困難人員公益性崗位。五是扶持非公企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展。
(三)健全社會保障體系,保障基層民生。一是試行“城保和居?!别B(yǎng)老保險制度的相互轉(zhuǎn)化工作,落實(shí)職工醫(yī)保異地結(jié)算制度。二是科學(xué)優(yōu)化“金保工程”上線運(yùn)行后業(yè)務(wù)流程。三是進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面,抓好被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作。四是加大基金監(jiān)管力度,完善基金的內(nèi)控制度。五是延伸金保工程功能,做好加載金融功能社??ǖ暮税l(fā)工作。
(四)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,服務(wù)人才發(fā)展。一是加強(qiáng)對博士后工作站、大師工作室的申報與服務(wù)工作。二是完善英才苑的人性化管理制度。三是充分發(fā)揮合肥、杭州、上海、北京四個駐外人才工作站招才引智和招商推介的職能。四是指導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè),抓好網(wǎng)絡(luò)招聘、雙選會等工作。
(五)完善干部人事制度,深化隊(duì)伍建設(shè)。一是做好公務(wù)員、事業(yè)單位人員招錄和市直單位公開選調(diào)工作。二是加強(qiáng)服務(wù)基層項(xiàng)目人員期滿安置競爭性選崗管理工作,探索退役士官安置的新路子。三是強(qiáng)化事業(yè)單位人員的崗位動態(tài)管理和聘任合同管理工作。加大民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定力度。四是完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的培訓(xùn)、考評體系。
關(guān)鍵詞:房屋;建筑;施工質(zhì)量;預(yù)防;研究
Abstract: With China's rapid economic development and the improvement of the living standards, high-level become mainstream of construction. After the occurrence of Wenchuan earthquake, the quality of housing construction has drawn a increasing attention, thus th "safe, reliable, economic and environmentally friendly" has become the main direction of the development of construction industry. Although the current high-rise building is built by reinforced concrete, the safety factor is higher relatively to the previous brick structure, however, the cracks in building and collapse frequently occur in the network, newspaper. Therefore, the construction quality of the building construction process is the most critical and important, as it relates to the safety of lives and property of the occupants.
Key words: housing; construction; construction quality; prevention; research
中圖分類號:TU765文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
當(dāng)前房屋在建筑施工過程容易存在的質(zhì)量問題
近幾年隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化趨勢加快,我國房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)高速發(fā)展勢頭,在國家GDP中房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)占到近三分之一,可見發(fā)展之快。房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展帶動建筑行業(yè)的快速發(fā)展,發(fā)展是好事,但是建筑行業(yè)快速發(fā)展的同時也存在著一定的質(zhì)量隱患。一是由于我國建筑質(zhì)量控制體系不是很完善,因此在施工中和施工后容易出現(xiàn)墻體裂縫、墻體傾斜、墻體滲漏、地下坍塌、地下滲水等質(zhì)量問題,嚴(yán)重影響了居住者的日常生活,也隱藏較大的安全隱患。二是由于在房屋建設(shè)施工中,個別施工單位和個別人受利益驅(qū)使,在施工過程中擅自改動施工圖紙,偷工減料,不按照國家規(guī)定的相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工;或者是為追求高速度施工,而忽略了相關(guān)的國家施工規(guī)定,進(jìn)而施工質(zhì)量大打折扣,給以后居住者帶來了嚴(yán)重的安全隱患,威脅到居住者的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、建筑企業(yè)在建筑施工中保證質(zhì)量應(yīng)該遵循的規(guī)則
當(dāng)前建筑企業(yè)生存和發(fā)展是以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的工程質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)的,這不僅是一個企業(yè)生存和發(fā)展的前提,還是一個有良心的建筑企業(yè)應(yīng)該具備的,因?yàn)榻ㄖ|(zhì)量的好壞直接影響到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。因此我們建筑企業(yè)在日常建筑施工中要時刻將質(zhì)量工作放在首位,加強(qiáng)施工材料把控和監(jiān)督施工過程,做出高質(zhì)量工程,保證企業(yè)健康快速發(fā)展。
在日常工作中建筑企業(yè)應(yīng)該遵循“以施工者為主體”的原則開展工作,因?yàn)樵谑┕み^程中主要參與者是施工人員,只有將施工者積極性和主人公意識調(diào)動起來,才能保證施工過程中施工者能以高度的社會責(zé)任心和工作熱情將工作做好。因此要想做好一個工程,就必須得擁有一支高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì),而這支團(tuán)隊(duì)就是要在日常工作中進(jìn)行各種培訓(xùn)和激勵工作,加強(qiáng)職業(yè)技能提高,豐富其精神生活,在日常工作中逐漸提高自身的各項(xiàng)素質(zhì),這樣才是保證高質(zhì)量工程最基本的因素。另外“亡羊補(bǔ)牢”在建筑行業(yè)是企業(yè)大忌,因?yàn)楣こ藤|(zhì)量受材料、人工、工序等多種因素影響,任何一個步驟出現(xiàn)問題就會造成整個工程質(zhì)量的下降,而出現(xiàn)問題以后或者后期檢測出質(zhì)量問題后再去補(bǔ)救則會導(dǎo)致工程質(zhì)量達(dá)不到預(yù)先要求標(biāo)準(zhǔn),甚至更嚴(yán)重的會導(dǎo)致工程停工和癱瘓,給企業(yè)帶來重大的損失。因此在整個工程開始伊始就應(yīng)該以預(yù)防為主,只有做到將問題消滅在萌芽狀態(tài),才能保證杜絕出現(xiàn)質(zhì)量問題。預(yù)防是防止安全事故最重要的手段,它主要是對建筑施工的事后控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到事前控制以及事中控制,將對房屋建筑成果的檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ┕み^程中施工質(zhì)量的監(jiān)督、施工工序的規(guī)范,只有這樣才能保證工程保質(zhì)保量順利完成。同時在施工過程中要以國家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來要求自身工作,國家制定相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目的就是為了由國家強(qiáng)制性來保證工程質(zhì)量。因此建筑企業(yè)在日常工作中要嚴(yán)格按照國家相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格施工,不管任何原因,嚴(yán)禁違規(guī)施工,避免造成各種安全隱患。而在執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定中應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定中相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行工程質(zhì)量把控,只有科學(xué)施工才能保證工程高質(zhì)量。
三、提升房屋建筑工程施工質(zhì)量的相關(guān)意見
1、提升房屋建筑工程施工質(zhì)量需要提高施工團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)
[關(guān)鍵詞]三峽工程;三峽移民;移民問題
[中圖分類號]D6324[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432(2013)24-0034-02
1三峽工程簡述
長江三峽工程,是座具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游、保護(hù)生態(tài)、凈化環(huán)境、開發(fā)性移民、南水北調(diào)、供水灌溉等巨大綜合效益的宏偉工程。從1992年開始,跨越兩個世紀(jì)、持續(xù)18年、分四批的三峽工程大移民,至2010年宣告結(jié)束。三峽工程水庫移民達(dá)13976萬人,是世界上水庫移民最多、工作也最為艱巨的移民建設(shè)工程,其中三峽工程外遷移民共有196萬人,主要安置在上海、江蘇、浙江、安徽、江西、廣東、福建、山東、湖北、湖南、四川等地。
到2007年5月底,三峽移民工程已完成動態(tài)投資535億元,折合靜態(tài)投資375億元,占400億元三峽移民包干資金的94%,由此可見移民工作是三峽工程中的重中之重,不僅是因?yàn)槠滟Y金投入的巨大性,也是因?yàn)椤耙匀藶楸尽钡幕纠砟?,關(guān)注民生、關(guān)注百姓是根本的要求。
早期的遷移模式以移民搬遷的距離和方式為標(biāo)準(zhǔn),分為整體近遷型、分散近遷型、整體遠(yuǎn)遷型和分散遠(yuǎn)遷型,并認(rèn)為近遷應(yīng)被作為三峽庫區(qū)移民的主要方式,而遠(yuǎn)遷則作為輔助方式[1]。但經(jīng)過實(shí)際的操作實(shí)施過程后,其模式體現(xiàn)為:①靈寶模式(成建制外遷),②桐樹灣模式(后靠建新村),③宏洋模式(轉(zhuǎn)向大工業(yè)),④茅坪模式(移民地城鎮(zhèn)),⑤高峽模式(建設(shè)新社區(qū))五種代表型模式[2]。在移民的人群中主要有服從型、希望型、擔(dān)憂型三種心理狀況的人民[3],在不同的移民中,他們對未來的期望及擔(dān)憂各有不同,如何更好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一,安置后移民的后續(xù)工作是在移民這項(xiàng)大工程中值得注意的方面。
三峽工程的成功,不僅要看其今后給我們帶來的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、文化效益、社會效益,不僅要看他的發(fā)電量、防洪量、供水量等,還要注重社會效益中移民安置后續(xù)情況,移民是否有居有職,是否適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕?、環(huán)境、生活方式,心理狀況是否健康等,這些都是在移民工程體系評價的標(biāo)準(zhǔn)。
2移民工程對于在三峽工程的利處
移民工程對于在三峽工程的利處主要有以下三點(diǎn):
(1)保障了三峽工程的建設(shè),推進(jìn)工程的進(jìn)展;
(2)移民在一定程度上起到對當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的生態(tài)保護(hù);
(3)移民在一定程度上也促進(jìn)了遷移地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3移民帶來的主要問題
但是總而言之,移民工程就自身而言無疑是弊大于利的,但這種利與弊需要通過三峽工程總體的效益來中和、平衡。移民帶來以下主要問題:
(1)保證資源分配補(bǔ)償是重點(diǎn)。移民是自古以來就是項(xiàng)大工程,其需要投入大量的人力、物力、財(cái)力,所以在這巨大的資源分配、實(shí)施過程中。如何保證其效率,保證其落到實(shí)處,保證人民在移民后得到實(shí)實(shí)在在的幫助,保證移民后的再就業(yè)培訓(xùn)問題、移民住房問題、移民家庭孩子上學(xué)問題、移民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題等才是最重要的。
(2)三峽工程成敗的關(guān)鍵在于移民,而移民的規(guī)劃目標(biāo)則在實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展[4]。在移民的人群里,有老人小孩,有城鎮(zhèn)農(nóng)村的,也有各種大小企業(yè),對于不同的群體,如何安置好后續(xù)的生活、生產(chǎn),安置好居民有工作,企業(yè)有廠房,孩子有書讀等,實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)的發(fā)展是重點(diǎn),在可持續(xù)中要保證人民生活工作的穩(wěn)定,企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的和諧。
(3)移民對當(dāng)?shù)氐挠绊憽R慌髽I(yè)搬遷,商店關(guān)閉,耕地淹沒,居民遷移等都給當(dāng)?shù)卣窈蟮呢?cái)政收入帶來巨大的影響(下面以萬州庫區(qū)的財(cái)政收入為例)。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者透露,在接下來的四年內(nèi)(2009年后4年),重慶將在三峽庫區(qū)進(jìn)行10萬人左右的生態(tài)移民[5]。而且新遷城鎮(zhèn)要恢復(fù)功能形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長,還需要10~20年的漫長過程[6]。
(4)移民實(shí)踐新難題。在對最初6年(1992—1998年)的移民安置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的評價中發(fā)現(xiàn),還存在一些沒有得到重視的問題:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中老機(jī)制、老產(chǎn)品、低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重;盲目擴(kuò)大遷建規(guī)模,對生活條件的改善投入過多,造成生產(chǎn)性投入減少、人地關(guān)系緊張等;對生態(tài)整治措施不到位,水土流失比較嚴(yán)重,自然景觀也受到一定影響[8]。
在外遷移民的發(fā)展問題上,有學(xué)者提出了一些措施以供探討:首先,建立移民發(fā)展基金,使移民能夠分享三峽工程經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果;其次,建立合理有效的移民最低生活保障制度,保證他們作為社會成員的基本生活需求和生活權(quán)利;最后,對移民及其子女建立文化扶持機(jī)制,促使他們的自身素質(zhì)得到發(fā)展,具備相應(yīng)的技術(shù)與能力去從事各種生產(chǎn)活動,達(dá)到“助人自助”的目的[9]。
如今移民工程在地域空間上的過程已經(jīng)完成,今后要加強(qiáng)移民生產(chǎn)、生活方面的改善和提高,致力于移民安穩(wěn)致富,并帶動區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。幫助農(nóng)業(yè)移民的農(nóng)業(yè)種植發(fā)展、非農(nóng)業(yè)移民培訓(xùn)再就業(yè),扶持企業(yè)或個體工商戶的經(jīng)營與發(fā)展,在所有的措施中要注重體制的效率即投入產(chǎn)出比;要注重資源分配的公平、公正,提高物資分配透明度;要注重長遠(yuǎn)、可持續(xù)策略,而非圖一時之利。
隨著三峽工程的完工,三峽庫區(qū)的后續(xù)開發(fā)已成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要研究課題。[10]只有致力于解決移民切實(shí)的問題,保證其經(jīng)濟(jì)收入,保證其生活水平,提高其生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)人民生活移后好于移前,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性和諧可持續(xù)發(fā)展,才是好的移民政策、效果顯著的三峽工程。參考文獻(xiàn):
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一、2015年主要工作
1、加強(qiáng)宣傳、文體等活動的開展。2015年,通過網(wǎng)站和結(jié)合“全國助殘日”、“國際殘疾人日”“民生工程”等活動的開展,大力宣傳殘疾人事業(yè)。通過印發(fā)致全縣殘疾人及其親屬一封信、各種會議、電視、媒體和電話隨機(jī)抽查等方式,加大民生工程的宣傳。我們在中殘聯(lián)網(wǎng)站刊登殘疾人事業(yè)信息17篇,省殘聯(lián)網(wǎng)站刊登16篇,市殘聯(lián)17篇。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動的開展,在全國助殘日(5月份第三個星期天)、“世界殘疾人日”(12月3日)和春節(jié)期間組織開展了慰問困難殘疾人、聾啞學(xué)校全體師生活動;聯(lián)合縣惠耳聽力服務(wù)部,開展免費(fèi)檢查聽力及配備助聽器活動,共為10名聽力殘疾人安裝了助聽器;和縣煙草專賣局開展慰問、幫扶貧困殘疾人煙草零售戶活動;組織觀看了宣廣殘疾人藝術(shù)團(tuán)演出,豐富殘疾人的文化生活等活動。
2、抓民生工程,密切聯(lián)系殘疾人,努力為殘疾人爭取優(yōu)惠政策,謀取福利
今年縣殘聯(lián)實(shí)施的省民生工程為貧困殘疾人救助與康復(fù)工程。這項(xiàng)民生工程有四小項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容:一是貧困殘疾人生活救助,今年救助任務(wù)為重度救助2540人,每人每年補(bǔ)助800元,三級救助240人,每人每年補(bǔ)助400元;二是貧困精神病患者藥費(fèi)補(bǔ)助254人,每人每年補(bǔ)助1000元;三是貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程,任務(wù)30例;四是貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)工程24人。
民生工程,我們做到早謀劃,早實(shí)施,目前,我縣現(xiàn)有殘疾人8812人,占總?cè)丝诘?.87%,享受民生工程優(yōu)惠政策的殘疾人達(dá)到3088人,占總數(shù)的35%,惠殘率位于全省前列。嚴(yán)格按照省民生工程時間節(jié)點(diǎn)要求按質(zhì)按量完成任務(wù)。殘疾人生活救助資金和精神病患者藥補(bǔ)資金于6月底和7月底全部通過“一卡通”發(fā)放到戶。30例貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)手術(shù)我們于今年3月初篩查,4月初手術(shù)至6月底全部完成。手術(shù)情況良好,患者滿意。24名殘疾兒童搶救性康復(fù)任務(wù)我們于3月初篩查,10月底已全部完成。2015年,我縣惠殘民生工程經(jīng)市殘聯(lián)考核,榮獲全市綜合考評第二名。
3、抓康復(fù)、維權(quán),努力為殘疾人辦好事、辦實(shí)事
通過實(shí)施“民生工程”、搶救性矯治手術(shù)、輔助器具發(fā)放、貧困殘疾兒童搶救等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目和其它康復(fù)工作,大力開展了殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、康復(fù)治療、輔助器具供應(yīng)等服務(wù)。2015年6月,通過與省殘聯(lián)輔具中心爭取資金,成立全市第一家殘疾人輔具器具中心,方便了殘疾人配發(fā)輔具器具;為254名貧困精神殘疾人進(jìn)行的服藥補(bǔ)助每人每年1000元;為30名白內(nèi)障患者免費(fèi)手術(shù)使他們重見光明。為貧困殘疾人免費(fèi)發(fā)放各類輔助器具140件,其中發(fā)放輪椅116輛,為4名貧困殘疾大學(xué)生申報了救助、為10名殘疾人安裝了假肢、完成90名陽光家園托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目等,使全縣廣大殘疾人在康復(fù)、醫(yī)療、救助等各方面得到了充分保障,廣泛受益。
2015年,我們共收到、受理來信、來訪3件(人),能解決的及時解決;因資金或其他原因,一時不能解決的,及時向來(信)人解釋清楚,以求諒解與支持,并能按交辦要求將辦理的情況及時呈報上級單位。結(jié)合我縣開展的“千名干部進(jìn)萬家”走訪調(diào)研活動,對37件群眾的個人訴求進(jìn)行了答復(fù)、回訪,保證了我縣殘疾人無越級上訪、的現(xiàn)象發(fā)生。
4、抓就業(yè)培訓(xùn),努力提高殘疾人就業(yè)率
2015年,我們加強(qiáng)了殘疾人教育培訓(xùn),加大救助力度,落實(shí)保護(hù)、扶持優(yōu)惠政策,拓展就業(yè)領(lǐng)域,采取集中、分散和按比例安排等方式確保殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。全年開展2期殘疾人就業(yè)培訓(xùn),培訓(xùn)殘疾人150人,為15名殘疾人提供就業(yè)援助。開展“千元就業(yè)”工程,為70名殘疾人提供每人2000元的就業(yè)扶持資金,申報殘疾人就業(yè)扶貧基地一個。積極協(xié)調(diào)地稅部門開展對殘疾人就業(yè)保障金的征收工作,全年共征收殘保金21.33萬元。(其中企業(yè)上繳12.14萬,機(jī)關(guān)事業(yè)單位上繳9.19萬)。
5、扎實(shí)開展全縣殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查殘疾人基礎(chǔ)信息核查工作。組織召開了動員培訓(xùn)會,分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全縣殘疾人協(xié)理員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查員的核查培訓(xùn)工作,及時召開推進(jìn)會,做好數(shù)據(jù)錄入工作,6689名持有二代殘疾人證人員基本信息核查工作已經(jīng)完成,并全部錄入殘疾人核查數(shù)據(jù)庫。
6加強(qiáng)管理、全面建設(shè)。扎實(shí)開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動,堅(jiān)持機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、財(cái)務(wù)、接待、服務(wù)群眾等方面的制度,創(chuàng)新為民服務(wù)的方式,認(rèn)真開展專項(xiàng)行動,抓好黨風(fēng)廉政建設(shè);認(rèn)真地為新增殘疾人辦理《殘疾人證》;計(jì)生、綜治、精神文明等工作全面良好發(fā)展。
二、2016年工作安排
1做好惠殘民生工程。實(shí)施好貧困殘疾人救助與康復(fù)省民生工程,嚴(yán)把各個關(guān)口,保質(zhì)保量按時高水平的完成各項(xiàng)任務(wù)。組織開展關(guān)愛殘疾人志愿者服務(wù)活動。春節(jié)、中秋、端午等重要節(jié)日,認(rèn)真做好重度貧困殘疾人生活臨時救助工作。
2加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)力度。繼續(xù)推動黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按比例安排符合條件的殘疾人就業(yè),抓好殘疾人就業(yè)保障金的征收。結(jié)合我縣實(shí)際情況,根據(jù)殘疾人自身特點(diǎn)和發(fā)展需求,組織實(shí)施殘疾人職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
3加大殘疾人助殘扶貧工作力度。實(shí)施好“千元就業(yè)”等工程扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)、就業(yè),樹立先進(jìn)創(chuàng)業(yè)典型,鞭策鼓勵生活困難的殘疾人,幫助他們樹立自強(qiáng)不息的脫貧致富精神,扎實(shí)做好扶貧攻堅(jiān)工作。繼續(xù)開展殘疾學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目、托養(yǎng)救助等服務(wù)。
4加大康復(fù)救助力度
加大捐贈輪椅、免費(fèi)發(fā)放拐杖、裝配假肢、貧困殘疾兒童實(shí)施搶救性救助、輔助器具適配等各類康復(fù)救助服務(wù)力度。
5、認(rèn)真做好殘疾人綜治維穩(wěn)工作。加強(qiáng)對殘疾人法制觀念和道德觀念教育,對存在的各類不穩(wěn)定因素進(jìn)行地毯式排查,及時發(fā)現(xiàn),及時協(xié)調(diào)解決,杜絕越級上訪事件的發(fā)生。扎實(shí)做好殘疾人維權(quán)工作,維護(hù)殘疾人利益。
6、認(rèn)真做好宣傳文體工作,推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。開展助殘日、殘疾人日等活動宣傳,營造全社會關(guān)心支持殘疾人的氛圍。
7、鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動成果,認(rèn)真整改“不嚴(yán)不實(shí)”問題,抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),密切聯(lián)系殘疾人,做好服務(wù)群眾工作。
8、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),著力提高全體工作人員的素質(zhì);堅(jiān)持政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),抓好黨建、計(jì)生、綜治等工作;完成縣委、縣政府和上級殘聯(lián)交辦的各項(xiàng)工作。
一、統(tǒng)一思想步調(diào)
當(dāng)前,正值全區(qū)上下積極應(yīng)對金融危機(jī)挑戰(zhàn),全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定的關(guān)鍵時期,又逢市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆以及縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整,在這一情況下,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一步調(diào),十分必要,十分重要。
第一,要把思想步調(diào)統(tǒng)一到省委、市委決策上來。5月7日,市委召開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會,宣布了省委、市委關(guān)于區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志以及其他領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動的決定。這是省委、市委根據(jù)全市領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際,從全局和工作需要出發(fā),經(jīng)過《干部任用條例》規(guī)定的程序和步驟細(xì)致操作,廣泛征求方方面面意見,通盤考慮、反復(fù)醞釀、審慎研究作出的重要人事任免。為落實(shí)市委決定,5月8日,區(qū)委常委會研究決定了相應(yīng)人事調(diào)整方案;5月13日,區(qū)八屆人大第常委會議依法進(jìn)行了人事任免。全區(qū)廣大黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以高度的政治責(zé)任感,從政治上、全局上全面正確地理解省委、市委的決定,把思想和行動統(tǒng)一到省委、市委這個決策上來,以堅(jiān)強(qiáng)的黨性,嚴(yán)肅的紀(jì)律,服從大局,維護(hù)穩(wěn)定,同心同德,扎實(shí)工作,以實(shí)際行動堅(jiān)決貫徹省委、市委的決議決定,旗幟鮮明地維護(hù)省委、市委權(quán)威,全力支持區(qū)委、區(qū)政府工作,努力把各項(xiàng)工作做得更好,確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持良好勢頭,確保全區(qū)整體形勢和諧穩(wěn)定。
第二,要把思想步調(diào)統(tǒng)一到學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動上來。3月25日,我區(qū)第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動正式啟動,經(jīng)過大家的共同努力,初步取得了階段性成效。5月13日,市委召開全市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作匯報會,總結(jié)了前一階段工作,排查分析了主要差距,并對下一階段的工作任務(wù)作了安排部署。我們一定要按照市委匯報會的要求,按照我區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動方案,以更加堅(jiān)定的信心,更加有力的措施,更加扎實(shí)的作風(fēng),把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動不斷引向深入。今天,我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是,開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動,一定要緊扣發(fā)展主題,突出實(shí)踐特色,著力破解難題,務(wù)求實(shí)際效果??茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的最終目的是實(shí)效。開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動,首要任務(wù)要圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定大局,創(chuàng)新發(fā)展舉措,著力解決影響和制約我區(qū)科學(xué)發(fā)展的瓶頸及影響社會和諧穩(wěn)定的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題,切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的活力和動力,力求以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局工作的突破,努力鞏固和擴(kuò)大當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的勢頭,更好推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、趕超發(fā)展。全區(qū)廣大黨員干部一定要以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態(tài),投入這場學(xué)習(xí)實(shí)踐活動,在學(xué)習(xí)中深化認(rèn)識,在實(shí)踐中推動工作,不斷在推動具體工作上取得實(shí)效,努力使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的一次深入發(fā)動,成為加速崛起的一場生動實(shí)踐,成為惠及全區(qū)人民的一項(xiàng)滿意工程。
第三,要把思想步調(diào)統(tǒng)一到區(qū)委擴(kuò)大會議基調(diào)、區(qū)人代會確定的目標(biāo)任務(wù)上來。年初召開的區(qū)委七屆四次全體(擴(kuò)大)會議明確了年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基調(diào)——正視困難,搶抓機(jī)遇,突出抓手,全力推進(jìn);區(qū)八屆三次人代會審議通過的《政府工作報告》確定了全年經(jīng)濟(jì)增長13%的目標(biāo),提出了推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、內(nèi)外資本集聚、工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、瓶頸制約破解、民生保障改善、社會和諧穩(wěn)定任務(wù)。這是區(qū)委、區(qū)政府基于對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展定位而作出的正確判斷與戰(zhàn)略決策,是積極應(yīng)對金融危機(jī)沖擊和加快發(fā)展而確定的奮斗目標(biāo)與著力方向,也是貫徹落實(shí)市委、市政府安排部署和不負(fù)人民殷切期盼的歷史使命與政治責(zé)任。全區(qū)廣大黨員干部必須緊緊圍繞區(qū)委擴(kuò)大會議、政府工作報告確定的目標(biāo)任務(wù),把發(fā)展作為唯一出路,立足既定思路和方向,不動搖、不懈怠、不折騰,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
第四,要把思想步調(diào)統(tǒng)一到市委、市政府近期會議要求上來。市委、市政府近期集中召開了工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工作、計(jì)劃生育、招商引資、“四企”活動等一系列會議,對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署,其核心內(nèi)容是大力實(shí)施工業(yè)擴(kuò)張、城鎮(zhèn)擴(kuò)容和農(nóng)業(yè)提升三大戰(zhàn)略,力爭未來五年實(shí)現(xiàn)“雙千億、雙翻番”的跨越式發(fā)展目標(biāo),即GDP總量超過1000億元,工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過1000億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)雙翻番。要實(shí)現(xiàn)“雙千億、雙翻番”目標(biāo),全市的GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入必須實(shí)現(xiàn)15%左右的年均增速,規(guī)模工業(yè)增加值必須實(shí)現(xiàn)25%以上的年均增速,這就要求我區(qū)未來五年的發(fā)展必須進(jìn)一步提速。
第五,要把思想步調(diào)統(tǒng)一到加快實(shí)現(xiàn)我區(qū)近期發(fā)展目標(biāo)上來。我區(qū)近期的發(fā)展目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“全市率先、北領(lǐng)先、全省爭先”——“三先”目標(biāo)的第一步“全市率先”,即“提高首位度、爭當(dāng)排頭兵”,也就是進(jìn)一步加快提升各主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)總量在全市經(jīng)濟(jì)社會大格局中的份額份量,科學(xué)提升各主要指標(biāo)增長速度在全市縣區(qū)中應(yīng)居的位次,真正使區(qū)成為市的首善之地。這既是市委、市政府主要負(fù)責(zé)人對發(fā)展提出的更高要求,也是面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量在全市居首并獨(dú)具城區(qū)地緣優(yōu)勢的自身發(fā)展面臨的唯一選擇。當(dāng)前我區(qū)發(fā)展與這一目標(biāo)相比,與市委、市政府的要求相比,還存在很大差距,發(fā)展速度仍然不快,發(fā)展程度明顯不足。要確保全市實(shí)現(xiàn)“雙千億、雙翻番”目標(biāo),確保落實(shí)“提高首位度、爭當(dāng)排頭兵”要求,就必須始終保持一個良好的發(fā)展態(tài)勢、保持一個較快的增長速度。因此,在近期工作中,我們必須認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的安排部署,提升發(fā)展標(biāo)尺,提振發(fā)展信心,提高發(fā)展能力,落實(shí)發(fā)展方案,立足第一方陣,爭當(dāng)崛起先鋒,自我加壓,奮力趕超,力爭盡快真正居于全市領(lǐng)跑位置,真正保持領(lǐng)先優(yōu)勢,努力為早日實(shí)現(xiàn)“三先”目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、推進(jìn)工作進(jìn)度
現(xiàn)在已進(jìn)入5月中旬,盡管全區(qū)經(jīng)濟(jì)一季度開局良好,但部分領(lǐng)域、部分節(jié)點(diǎn)的工作仍存在進(jìn)度不快、步調(diào)遲緩的問題,特別是項(xiàng)目提速、招商突破等方面的跟進(jìn)措施、時序進(jìn)度、工作成效存在不小差距,如果我們稍有松懈,就可能影響全年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急,是要加快工作節(jié)奏,強(qiáng)化推進(jìn)措施,抓緊抓好在手的各項(xiàng)工作,咬定今年發(fā)展目標(biāo)不放松,確保上半年時間過半、任務(wù)過半。
第一,全力以赴促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長。當(dāng)前,全球金融危機(jī)趨于緩和,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢觸底回升預(yù)期逐步增強(qiáng),宏觀經(jīng)濟(jì)政策依然保持寬松,全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境開始向好。機(jī)遇稍縱即逝,目前正是我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)搶抓機(jī)遇,乘勢而上,后發(fā)趕超,加速發(fā)展的絕佳時機(jī)。要堅(jiān)持以重大項(xiàng)目建設(shè)為主抓手,毫不放松推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)年”活動和項(xiàng)目提速工作。進(jìn)一步明確項(xiàng)目責(zé)任、時序進(jìn)度、保障措施,及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問題,最大限度加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度;下大力氣推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)、項(xiàng)目前期、項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目爭取工作,圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃、新型墻材發(fā)展規(guī)劃、城區(qū)菜市場改造規(guī)劃等編制項(xiàng)目,積極推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè),力爭全年重大項(xiàng)目建設(shè)特別是工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)較大突破。要堅(jiān)持不懈推進(jìn)招商突破,把招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)布局、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)改造等結(jié)合起來,拓寬招商思路,創(chuàng)新招商思維,強(qiáng)化招商責(zé)任,加大考核獎懲,確保在今年相對困難的情況下取得實(shí)實(shí)在在的招商業(yè)績。要竭盡全力解決工業(yè)運(yùn)行存在的突出問題,研究如何用好國家適度寬松的貨幣政策,采取更加靈活的方式,調(diào)動各類金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)擔(dān)保公司的積極性,綜合發(fā)揮好財(cái)政貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金等資金的引導(dǎo)效應(yīng),著力解決企業(yè)融資難問題。圍繞破解“五大瓶頸”制約,著力啟動實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目,積極推進(jìn)建設(shè)用地置換工作,加快城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制進(jìn)度,加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,為全區(qū)今后發(fā)展謀求更大空間。
第二,認(rèn)真組織實(shí)施各項(xiàng)民生工程。改善人民群眾生活,是我們做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),也是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的最集中體現(xiàn)。廣大黨員干部要滿懷對人民群眾的深厚感情,帶著責(zé)任抓民生,帶著感情抓民生,誠心誠意為群眾辦實(shí)事、解難事、辦好事,使關(guān)注民生成為各級干部的自覺行為,使改善民生成為黨委、政府的工作常態(tài)。組織實(shí)施30項(xiàng)民生工程,既要按照“整合資源、重點(diǎn)推進(jìn)”的原則,在一些基礎(chǔ)條件相對較好的農(nóng)村,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,集中規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)生室、讀書室、改水改廁等民生工程,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理;又要兼顧偏遠(yuǎn)落后村莊的衛(wèi)生醫(yī)療、飲水安全等工程建設(shè),改善農(nóng)民生活條件??傊M(jìn)一步細(xì)化30項(xiàng)民生工程實(shí)施方案,提高工作質(zhì)量和工作水平,把涉及民生工程的各個環(huán)節(jié)、各項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)得更好,努力在工作推進(jìn)上有新作為,在惠民利民上有新成效,真正把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。同時,積極開展城市社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn),整合社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能,提升社區(qū)服務(wù)城市居民的能力。
第三,努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前,我區(qū)正處于深化改革、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期,也是各種社會矛盾沖突疊加的時期,維穩(wěn)的形勢十分復(fù)雜。營造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,對我們集中精力應(yīng)對金融危機(jī)、心無旁騖加快發(fā)展至關(guān)重要。我們一定要把保穩(wěn)定擺在突出位置,認(rèn)真梳理矛盾特別是深層次問題,切實(shí)把當(dāng)前保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作抓得更緊更實(shí),確保萬無一失。一是要高度重視工作,進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道,認(rèn)真處理群眾的合理訴求,積極穩(wěn)妥地做好防范和化解矛盾工作,防止因處置不當(dāng)而擴(kuò)大和激化矛盾,努力把各種不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài);要充分發(fā)揮為民服務(wù)全程平臺作用,這項(xiàng)工作投入很大、宣傳很廣,不能名存實(shí)亡、不了了之,要安排專人值班、耐心接待、有效引導(dǎo)、及時化解群眾合理訴求;要繼續(xù)落實(shí)責(zé)任制,堅(jiān)持條塊結(jié)合,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,加快信息傳遞,提高應(yīng)急能力,對要做到迅速反應(yīng)、果斷處置。二是要全力做好采煤沉陷區(qū)危房排查和村民搬遷工作,確保沉陷區(qū)群眾安全度汛。三是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制。四是繼續(xù)鞏固和完善計(jì)劃生育長效機(jī)制,計(jì)生工作只有腳踏實(shí)地,用心、用力,才能從根本上解決問題。五是對社會治安綜合治理始終保持高壓態(tài)勢,確保為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
良好的發(fā)展環(huán)境,是吸引外來投資、項(xiàng)目順利推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的先決條件。在當(dāng)前區(qū)域競爭日趨激烈的情況下,為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)打造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境,顯得更加緊迫、更加重要。近年來,我們堅(jiān)持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程,切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)周邊環(huán)境、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境治理,全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)較快增長。但從政風(fēng)行風(fēng)評議情況和企業(yè)的滿意度來看,發(fā)展環(huán)境還存在不少突出問題,在全市“四企”活動動員會上市委李宏鳴書記歸納為三個字:慢、難、亂。一是慢,表現(xiàn)為行政效率不高,辦事節(jié)奏慢;審批事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多,手續(xù)繁。二是難,表現(xiàn)為服務(wù)不到位,落實(shí)政策難。三是亂,表現(xiàn)為行政執(zhí)法不規(guī)范,涉企管理亂。存在這些問題的主要原因是:部分單位和部門大局觀念不強(qiáng)、部門利益至上;少數(shù)干部發(fā)展信心不足、思想觀念滯后,服務(wù)意識淡薄、辦事效率低下;一些職能部門審批環(huán)節(jié)繁雜,遇事推諉扯皮。市里總結(jié)出的這些問題,區(qū)也同樣存在。同樣是普遍性的問題,在有的地方、有的部門就解決的很好,已經(jīng)不是問題;而在某些地方、某些部門卻接連不斷發(fā)生、總是解決不了,究竟是什么原因,值得深思。這些問題如不及時解決,就會嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展,延緩全區(qū)發(fā)展進(jìn)程,影響對外形象。
為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和干部作風(fēng),打造良好發(fā)展環(huán)境,市委三屆五次全會確定今年為“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年”,并決定在全市廣泛開展“察企業(yè)所想、解企業(yè)所憂、為企業(yè)服務(wù)、助企業(yè)發(fā)展”的“四企”活動。這是市委、市政府著眼全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,落實(shí)中央保增長、保民生、保穩(wěn)定要求的重大舉措,是今年市委、市政府的重點(diǎn)工作之一。深入開展“四企”活動,關(guān)鍵是要集中解決制約企業(yè)發(fā)展的突出問題。區(qū)直有關(guān)部門要嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開展“四企”活動《意見》的要求,主動深入察企業(yè)所想,千方百計(jì)解企業(yè)所憂,盡職盡責(zé)為企業(yè)服務(wù),完善機(jī)制助企業(yè)發(fā)展。
一要深入企業(yè)掌握實(shí)情。全區(qū)建立重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目聯(lián)系制度,區(qū)四大班子成員每人牽頭聯(lián)系1家重點(diǎn)企業(yè)和1個重大項(xiàng)目,每個區(qū)直涉企部門包扶1家重點(diǎn)企業(yè)和1個重大項(xiàng)目。區(qū)四大班子成員和涉企部門都要把開展“四企”活動作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重要內(nèi)容,主動深入企業(yè),開展調(diào)查研究,傾聽企業(yè)呼聲,了解企業(yè)需求,及時梳理歸納,并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立臺賬。察企業(yè)所想,要真正為企業(yè)著想,不要一味搞形式、做樣子,一味搞形式、做樣子只會擾企、害企。企業(yè)家、經(jīng)營者的精力是稀缺資源,不要去亂干擾、亂占用,能幫忙就幫忙,不能幫忙不添亂。對有的部門、單位來說,不添亂就是幫忙,無效無益的工作不去做,不去人為制造工作,也是幫忙,也是貢獻(xiàn)。
二要制定有效舉措。對工業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)排查出的問題,區(qū)涉企職能部門要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求,立足工作職責(zé),制定有效措施,并明確責(zé)任人限期予以解決。涉及幾個部門、自身難以解決的,要及時加強(qiáng)銜接、及時辦理;部門之間無法協(xié)調(diào)處理的,要及時報告“四企”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,決不允許久拖不辦、推諉扯皮。對招商項(xiàng)目要認(rèn)真實(shí)行“統(tǒng)一洽談、扎口服務(wù)”,對項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題招商部門要及時反映并積極協(xié)調(diào)處理。
三要切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。最近,省政府專門就減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)下發(fā)了通知,市政府也提出了具體要求,明確了降低企業(yè)成本的具體措施。區(qū)監(jiān)察局要牽頭協(xié)調(diào)區(qū)法制局、財(cái)政局、物價局等有關(guān)職能部門,抓緊清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,合理確定并規(guī)范涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),最大限度地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?!八钠蟆被顒舆M(jìn)入第二階段后,就是如何為企業(yè)服務(wù)的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門要圍繞“我為企業(yè)出份力”,開展一些實(shí)實(shí)在在的工作,可以是幫助解決一些發(fā)展環(huán)境上的難題,可以是降低一些費(fèi)用,可以是減少一些環(huán)節(jié),也可以是減少一些檢查、少制造一些不必要的工作,減少一些對方的接待、少耗費(fèi)一些企業(yè)的精力,這同樣也是為企業(yè)減負(fù)、為企業(yè)服務(wù),這都是對企業(yè)的幫助。同時,我們也要清醒地認(rèn)識到,開展“四企”活動,并不是把部門和企業(yè)推向?qū)α⒚?,企業(yè)和部門是共生共進(jìn)的統(tǒng)一體,企業(yè)是納稅人,是部門和政府工作人員的衣食父母,部門和政府工作人員是企業(yè)生存和發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士和服務(wù)員,二者相互依存、相互促進(jìn)。我們一定要正確處理好二者關(guān)系,真正把“四企”活動開展好,把目標(biāo)實(shí)現(xiàn)好。
四要嚴(yán)肅查處涉企違法違規(guī)案件。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局要加大效能監(jiān)察力度,采取多種方式,對各部門工作效能進(jìn)行監(jiān)督檢查。要創(chuàng)新機(jī)關(guān)效能評估機(jī)制,探索建立針對不同部門的績效評估標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大社會參與面,促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能提高。要認(rèn)真辦理企業(yè)和群眾的投訴,對服務(wù)態(tài)度差、服務(wù)不到位、工作效率低、執(zhí)法不規(guī)范等有礙發(fā)展環(huán)境的行為堅(jiān)決查處;對涉及“三亂”和“吃拿卡要”等損害企業(yè)利益的違法違紀(jì)人員要嚴(yán)肅查辦;對頂風(fēng)違紀(jì)、問題嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件,要一查到底,公開曝光,決不姑息。
四、提高執(zhí)行能力
加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),是新時期加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,具體到我們縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委,提高執(zhí)政能力主要是提高落實(shí)黨的路線方針政策的能力,提高執(zhí)行上級黨委、政府決策部署的能力;具體到區(qū)直部門,加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè),主要是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。近年來,全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直部門及廣大黨員干部的執(zhí)行力有了很大提升,工作思路不斷拓寬,工作水平不斷提高。通過大家扎實(shí)努力的工作,我們克服了不少困難,辦成了許多大事、難事,各項(xiàng)工作都取得了很大進(jìn)步,全區(qū)上下想干事、能干事、干成事的氛圍逐步形成。這說明我們的干部隊(duì)伍是能打硬仗、具備較強(qiáng)執(zhí)行力的隊(duì)伍。但是,在新形勢、新要求下,要確保市、區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),要確保全年各項(xiàng)任務(wù)全面完成,還需要進(jìn)一步提高我們的執(zhí)行能力。
一要增強(qiáng)全局意識。能不能從全局當(dāng)中正確看待局部的工作,如何把全區(qū)戰(zhàn)略決策變成本部門的具體目標(biāo)任務(wù)和工作措施,是一名領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要體現(xiàn)。全區(qū)廣大黨員干部要胸懷全局、開闊眼界,自覺樹立大局觀、全局觀。首先要牢固樹立“市區(qū)一體、共同發(fā)展,建設(shè)、服務(wù)”理念,把發(fā)展置于發(fā)展全局之中,充分發(fā)揮市區(qū)一體優(yōu)勢,積極借助市級各類資源,努力推進(jìn)市區(qū)兩級互動發(fā)展,實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級共榮共興。這次會議之所以在市政務(wù)中心禮堂召開,就是市區(qū)資源共享的一種體現(xiàn)。最近,在市區(qū)一體、共建共進(jìn)方面,市領(lǐng)導(dǎo)為我們帶了好頭、做出了榜樣,騎路孫煤礦、中騰煤焦電、大荊山水泥等項(xiàng)目,吳市長和幾位副市長親自指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。其次要牢固樹立“全區(qū)上下一盤棋”思想,講政治,講大局,堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的決策決定,堅(jiān)決杜絕以部門利益、局部利益、個人利益干擾、侵害全局利益行為,努力維護(hù)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
二要勇于承擔(dān)責(zé)任?!盀楣俦苁缕缴鷲u?!蔽覀冋幱谝粋€特定的社會轉(zhuǎn)型時期,改革發(fā)展的任務(wù)艱巨,社會和諧穩(wěn)定的壓力劇增。在這樣一個歷史階段,迫切需要勇于承擔(dān)責(zé)任的干部,去努力解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題,去努力解決民生所關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。全區(qū)廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,要認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)和義務(wù),遇事不推諉、不退縮,敢于負(fù)責(zé),迎難而上,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上展示能力水平,在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定上體現(xiàn)素質(zhì)本領(lǐng)。只有勇于承擔(dān)責(zé)任,才能承擔(dān)更大的責(zé)任。我們鼓勵探索、激勵成功、包容失敗,要讓那些素質(zhì)較高、敢于碰硬的干部能夠壯起膽子、挑起擔(dān)子、邁開步子,在探索中實(shí)踐,在實(shí)踐中成長,在成長中進(jìn)步。
得顯著成效的一年。我股社保工作在局支部,局班子的正確領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下和有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的通力協(xié)作配合下,緊緊圍繞局中心工作,以服務(wù)大局為宗旨,以保民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),盡職盡責(zé),恪守宗旨,扎實(shí)工作較好地完成了社保各項(xiàng)工作。現(xiàn)將一年社保工作總結(jié)如下:
一、社保工作取得的成效和存在問題
社保工作就是按照以人為本、為民辦實(shí)事解難事的要求,著力解決改善民生問題,緩解社會矛盾,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)工作。其保障對象是生存在社會邊緣,生活水平低于社會平均生活水平的弱勢群體和社會特殊人群。我縣人多,面廣,聚居分散,貧困程度深,特別是農(nóng)村貧困程度成正三角效應(yīng),這也是社保工作重點(diǎn)服務(wù)對象。近幾年,隨著黨和國家實(shí)施一系列的惠農(nóng)惠民政策,加大了對農(nóng)村和農(nóng)民的投入(良種、退耕、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、老齡補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、農(nóng)村救助救濟(jì)等等),使農(nóng)村有了明顯改變,農(nóng)民收入大幅度增長,農(nóng)民得到極大實(shí)惠,進(jìn)一步彰顯了黨和國家對農(nóng)村和農(nóng)民的關(guān)懷,是踐行“xxxx”重要思想的具體體現(xiàn)。
1、按照廣覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)的原則,繼續(xù)完善養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療保險制度,加大了對五險種的宣傳力度,擴(kuò)面工作取得實(shí)效,征繳率明顯提升,基金自衡支付能力得到增強(qiáng),特別是基本醫(yī)療保險基金積累過剩,僅歷年結(jié)余1667.84萬元。造成基金過剩原因:一是核報比例低;二是外出就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院少;三是特殊病種外購藥品無法核報。
2、全面開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,著力解決了政策性和地方性政策關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員及困難職工醫(yī)療保險問題,我縣167名企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,企業(yè)退休人員有了醫(yī)療保障,切實(shí)維護(hù)了企業(yè)職工合法權(quán)益。并大力支持和鼓勵現(xiàn)有企業(yè)積極為職工參保,為企業(yè)職工筑起一道醫(yī)療保障線。
3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到進(jìn)一步完善,實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制,有力地解決了農(nóng)民看病貴問題。全縣共127003人納入合作醫(yī)療范圍內(nèi),參合率達(dá)到93%。我縣新農(nóng)合工作各級部門的支持下,取得了較好成效,僅歷年結(jié)余834.43萬元。但由于新農(nóng)合才剛起步,機(jī)制尚未完善,所定核報比例過低,造成參合資金過剩,形成二次補(bǔ)償,給核報工作開展帶來不便,同時參合人員也不能及時得到補(bǔ)償。
4、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善,解決了農(nóng)民看病難問題。按照農(nóng)民健康工程實(shí)施要求,在上級和有關(guān)部門的關(guān)心支持下,建立了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為面、村級為線、家庭為點(diǎn)的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。全縣村級共設(shè)立70個衛(wèi)生室,建立了171個家庭衛(wèi)生室,極大方便了農(nóng)民就近、就地醫(yī)治,農(nóng)民健康得到及時有效保障。由于家庭衛(wèi)生室屬于個體醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu),自主性較強(qiáng),管理不規(guī)范,操作隨意性大,對其難以監(jiān)控,在核報新農(nóng)合基金時容易出現(xiàn)套取基金違規(guī)行為。
5、農(nóng)村最低生活保障制度得到進(jìn)一步加強(qiáng),資金運(yùn)作安全;社會救助面進(jìn)一步擴(kuò)大,使農(nóng)村三無人員,孤寡老人基本生活有最低保障,做到老有所依,老有所靠。農(nóng)村最低生活保障是解決農(nóng)村群眾基本生活、生產(chǎn)困難,促進(jìn)社會和諧的一項(xiàng)民生工程,由于農(nóng)村低保實(shí)施時間短,宣傳不到位,操作不規(guī)范,管理不科學(xué)等因素,以現(xiàn)金發(fā)放形式出現(xiàn)了搭車收費(fèi),平均發(fā)放違規(guī)現(xiàn)象。通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善規(guī)范,進(jìn)行科學(xué)化管理,以存卡形式發(fā)放,確保了低保資金安全。今年我縣擴(kuò)面達(dá)到4700人,全縣共47505人納入低保范圍,
保障了農(nóng)村貧困人群的基本生活,切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。
二、2011年工作計(jì)劃
1、積極配合有關(guān)部門對專項(xiàng)資金()進(jìn)行專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)是就人民群眾關(guān)心、熱心的民政救災(zāi)資金、農(nóng)村低保資金和農(nóng)村合作醫(yī)療資金的檢查,以提高專項(xiàng)資金的使用效益。
2、繼續(xù)加強(qiáng)社會保險費(fèi)政策宣傳力度,進(jìn)一步擴(kuò)大參保覆蓋面,增強(qiáng)社會保險基金自衡能力。
3、繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保障制度的改革和擴(kuò)面工作,提高城鄉(xiāng)人民群眾的健康水平。
4、進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保對象、規(guī)范低保范圍,鞏固城鄉(xiāng)低保“應(yīng)保盡?!背晒?。
【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)開發(fā) 工程管理
房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)過多次的調(diào)整和發(fā)展后,在原有的土地資源開發(fā)模式逐漸轉(zhuǎn)化并加劇產(chǎn)品、市場和客戶競爭,項(xiàng)目開發(fā)周期長,可利用資源短缺,往往需要分階段開發(fā)建設(shè),然而,供給和需求之間的關(guān)系、市場、環(huán)境又受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政策的影響,從而影響房地產(chǎn)的發(fā)展趨勢,因此,對房地產(chǎn)開發(fā)商來說,一方面要及時應(yīng)變,加快產(chǎn)品調(diào)整作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)成功的首要保障;另一方面要將管理細(xì)化到開發(fā)過程中的每一個環(huán)節(jié),每一個具體的步驟。工程項(xiàng)目管理在房地產(chǎn)開發(fā)過程中起著舉足輕重的作用,它貫穿于整個房地產(chǎn)開發(fā)過程。如何以科學(xué)的房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作提高管理效率,提高工程質(zhì)量成為現(xiàn)代企業(yè)項(xiàng)目管理面臨的重要的問題。
1、房地產(chǎn)開發(fā)工程管理重要性分析研究
隨著我國社會的高速發(fā)展,房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作是企業(yè)的重點(diǎn)之一,其對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著重要的影響,關(guān)系到房地產(chǎn)開發(fā)工程全局協(xié)調(diào)與質(zhì)量監(jiān)督等工作的科學(xué)開展,對房地產(chǎn)開發(fā)工程建設(shè)施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工資金控制與管理都有著重要的意義,是現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理工作的重點(diǎn)。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作的開展有助于保障工程建設(shè)施工的順利進(jìn)行、保障開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、保障工程施質(zhì)量、保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)綜合市場競爭力的提高。
2、房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作主要幾點(diǎn)分析研究
2.1 房地產(chǎn)開發(fā)工程管理的基礎(chǔ)及開發(fā)
隨著企業(yè)綜合管理水平的提升,房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作需要企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理與項(xiàng)目管理部門的有關(guān)人員具有較高的協(xié)調(diào)能力、綜合能力以及資金管理、建筑工程專業(yè)技術(shù)等相關(guān)能力。其需要房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以較高的專業(yè)知識與工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)開展甲方管理工作,保障房地產(chǎn)開企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、保障工程施工質(zhì)量。針對現(xiàn)代房地產(chǎn)施工過程中中標(biāo)企業(yè)分包的情況,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須以自身綜合管理水平的提高,強(qiáng)化對施工過程的管理。同時注重工程開發(fā)前的規(guī)劃與設(shè)計(jì),以此提高房地產(chǎn)商品的綜合市場競爭力,保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此,現(xiàn)代房地產(chǎn)發(fā)企業(yè)工程項(xiàng)目管理人員必須具有針對房地產(chǎn)開發(fā)過程各方面工作內(nèi)容涉及的知識基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn),以此為基礎(chǔ)開展工程管理工作,有效保障項(xiàng)目開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需求,其項(xiàng)目管理工作應(yīng)從全局把握出發(fā),以明確的職責(zé)權(quán)限、較高的綜合協(xié)調(diào)能力以及對合同的管理,保障房地產(chǎn)開發(fā)工程順利進(jìn)行。
2.2 以市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行房地產(chǎn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)管理工作
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平日益提高,人們對住宅的需求也不斷提高,其不僅要通過良好的居住環(huán)境為人們提供生活起居的場所,同時還要以科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)滿足現(xiàn)代人們對居住場所休閑、心情調(diào)節(jié)、娛樂等相關(guān)需求。針對這樣的情況,現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作必須認(rèn)識到規(guī)劃設(shè)計(jì)對工程項(xiàng)目的影響,以現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行房地產(chǎn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)管理。另外,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目管理員還要對房地產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)審批有關(guān)法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)的了解與熟悉,以此為規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審核奠定基礎(chǔ),保障房地產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作符合有關(guān)法規(guī)的需求,保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)各項(xiàng)工作的合法性,避免企業(yè)開發(fā)違規(guī)情況的發(fā)生。
2.3 以綜合協(xié)調(diào)為基礎(chǔ),保障房地產(chǎn)開發(fā)施工過程的順利開展
根據(jù)企業(yè)分包的過程中對現(xiàn)代房地產(chǎn)的發(fā)展的影響,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的項(xiàng)目管理部門必須重視綜合協(xié)調(diào)工作的開展,以施工單位,分包企業(yè)監(jiān)理單位以及自身管理工作的銜接與處理為管理重點(diǎn)來協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目管理工作,確保房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。由于房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)過程中多單位間的協(xié)調(diào)對工程施工進(jìn)度、施工質(zhì)量以及施工成本有著重要的影響,使得房地產(chǎn)開發(fā)工程綜合協(xié)調(diào)工作顯得尤為重要。房地產(chǎn)開發(fā)工程管理部門必須針對施工工期、施工場地等因素同施工過程的各方進(jìn)行協(xié)調(diào),以此保障工程項(xiàng)目的順利施工,保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效濟(jì)效益。
2.4 注重房地產(chǎn)開發(fā)工程的質(zhì)量管理即房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)生存與發(fā)展的根本
在現(xiàn)代社會人民生活中,房地產(chǎn)是人們經(jīng)濟(jì)性能中的一個重要比例,其工程質(zhì)量關(guān)系到業(yè)主財(cái)產(chǎn)安全與人身安全。我國房地產(chǎn)項(xiàng)目施工質(zhì)量常見的問題是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市場口碑與市場競爭力的關(guān)鍵,其對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、市場競爭力有著重要的影響。針對這樣的況,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須認(rèn)識到質(zhì)量管理工作的重要性。通過對監(jiān)理公司的嚴(yán)格要求,保障工程建設(shè)施工質(zhì)量,作為
房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)即工程建設(shè)的甲方,因此,其甲方現(xiàn)場代表必須認(rèn)識到自身工作中對質(zhì)量監(jiān)督與管理的職責(zé)。在工程技術(shù)部領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)場各專業(yè)技術(shù)工程師,監(jiān)督參建單位包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料供應(yīng)商的質(zhì)量責(zé)任行為是否符合合同和規(guī)范要求,檢查設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量、材料設(shè)備質(zhì)量、隱蔽工程質(zhì)量、工藝工序質(zhì)量,辦理現(xiàn)場設(shè)計(jì)、技術(shù)變更和工程量收方事項(xiàng),建立分部分項(xiàng)工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收記錄臺帳,對工程質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。
3、如何加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)工程資金的控制、管理,從而保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益
房地產(chǎn)商在房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)中,完善的資金管理與控制系統(tǒng)是保證房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和資金管理控制的關(guān)鍵,其關(guān)系到對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金的合理使用和管理,關(guān)系到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目融資計(jì)劃和平衡,以及資金的合理分配,是現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理的關(guān)鍵。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須以完善的資金控制與管理體系為基礎(chǔ),嚴(yán)格施工過程的監(jiān)督與控制保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金管理效果。通過房地產(chǎn)開發(fā)施工過程中協(xié)調(diào)施工企業(yè)進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)、使施工過程人、財(cái)、物更加合理,提高工程施工質(zhì)量,保障工程施工進(jìn)度,切實(shí)有效的達(dá)到資金管理與控制目的。同時房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)還要加強(qiáng)工程技術(shù)人員與財(cái)務(wù)人員的配合,對工程招標(biāo)、合同談判、造價預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價分析等多項(xiàng)工作進(jìn)行控制與管理,以全過程的資金控制與管理保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。
4、結(jié)束語
綜上所述,隨著我國通過行政干預(yù)手段對房地產(chǎn)市場的控制,房地產(chǎn)的發(fā)展在回歸理性的同時也受到了一定的限制。房地產(chǎn)工程項(xiàng)目由于本身具有的復(fù)雜性和龐大性,在項(xiàng)目工程建設(shè)的過程中,需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、造價咨詢單位、監(jiān)理單位、施工單位和后期的物業(yè)管理單位等多家單位各自承擔(dān)自身的工作內(nèi)容,完成各自的工作任務(wù),共同構(gòu)建房地產(chǎn)項(xiàng)目管理的完整體系,現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)工程的管理工作是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理工作的重點(diǎn),其關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、關(guān)系到企業(yè)綜合市場競爭力的提高。針對這樣的情況,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須認(rèn)識到開發(fā)工程管理工作的重要性,以完善的開發(fā)管理體系為基礎(chǔ)開展全過程的管理工作,保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、保障工程施工質(zhì)量、運(yùn)用房地產(chǎn)工程管理的方法和切實(shí)有效的管理措施、對整個工程建設(shè)所有工作的系統(tǒng)運(yùn)動過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制,以保證整個項(xiàng)目質(zhì)量、工期、投資效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
[1]王輝.房地產(chǎn)開發(fā)工程項(xiàng)目管理研究[J].住宅產(chǎn)業(yè),2010(08).