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摘要：在電力工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，只有加強(qiáng)風(fēng)險管理和控制，采取一系列管理對策，才能有效防止風(fēng)險出現(xiàn)?；诖?，文章首先對招投標(biāo)風(fēng)險進(jìn)行概述，然后對電力工程招投標(biāo)風(fēng)險因素進(jìn)行分析，總結(jié)了電力工程招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)的問題，并以此為依據(jù)，提出了加強(qiáng)電力工程招投標(biāo)風(fēng)險管控的對策。

關(guān)鍵詞：電力工程；招投標(biāo)風(fēng)險；風(fēng)險管理

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)快速增長，在組織進(jìn)行電力工程招投標(biāo)時，由于受到資本市場等多種因素的影響，我國電力工程招投標(biāo)管理出現(xiàn)眾多風(fēng)險因素，這對我國電力工程今后的健康發(fā)展將會產(chǎn)生不良影響。為有效保證我國電力工程招投標(biāo)管理工作的正常順利進(jìn)行，必須確保招投標(biāo)管理活動的合理性和公正性，使招投標(biāo)活動當(dāng)事人自身權(quán)益得到保障。因此，加強(qiáng)電力工程招投標(biāo)風(fēng)險管控是非常必要的。

1加強(qiáng)招投標(biāo)風(fēng)險管控的必要性

隨著工程量計價清單的完善和優(yōu)化，在市場競爭逐漸加劇的當(dāng)前，招投標(biāo)更加規(guī)范和合理，中標(biāo)將不再是最終目標(biāo)。存在的風(fēng)險主要以客觀形式出現(xiàn)，并且存在不明確特性，如何才能實現(xiàn)對電力工程招投標(biāo)風(fēng)險的防范和管控，確保企業(yè)能夠順利中標(biāo)，是當(dāng)前電力企業(yè)需重點思考的問題。風(fēng)險管理是企業(yè)內(nèi)部管理的核心內(nèi)容，風(fēng)險分析是招投標(biāo)人員在開展招投標(biāo)活動之前的重點工作[1]。通過加強(qiáng)風(fēng)險分析和防范，能夠有效減少招投標(biāo)風(fēng)險，促進(jìn)市場體系完善，形成良好的競爭格局，讓工程招投標(biāo)具有良好的秩序，使相關(guān)活動得以順利開展。

2電力工程招投標(biāo)階段風(fēng)險分析

2.1市場調(diào)查工作不足

電力工程在開展招投標(biāo)管理工作之前，需要對市場風(fēng)險進(jìn)行評估，為后續(xù)招投標(biāo)工作的開展做好充分準(zhǔn)備。若對電力市場的經(jīng)濟(jì)調(diào)查管理工作不充分，會直接導(dǎo)致一系列的招投標(biāo)工作風(fēng)險[2]。部分電力企業(yè)招投標(biāo)管理工作人員忽視了勞動力、水電建設(shè)工程材料等有效的電力市場調(diào)查信息，從而導(dǎo)致整體的電力工程招投標(biāo)工作效率嚴(yán)重降低，整體的電力建設(shè)工作進(jìn)度嚴(yán)重延誤，造成了大量的電力資源浪費，不利于電力企業(yè)取得良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

2.2電力工程設(shè)計不合理

在某種程度上，電力工程設(shè)計是否合理完善，將會給招投標(biāo)及合同制定帶來直接影響。另外，設(shè)計變更在某種程度上也是引發(fā)工程賠償?shù)年P(guān)鍵因素。在開展招標(biāo)活動之前，應(yīng)該對工程設(shè)計加以科學(xué)優(yōu)化和完善，防止受到各種不明確因素影響而加劇風(fēng)險出現(xiàn)。在電力工程招投標(biāo)活動開展之前，應(yīng)該保障工程設(shè)計方案的合理性。并且，電力工程自身規(guī)模相對龐大，施工周期較長，在此情況下，如果沒有加強(qiáng)工程設(shè)計管理，設(shè)計質(zhì)量不能得到保障，將會因為設(shè)計失誤而引發(fā)重大問題，從而為風(fēng)險出現(xiàn)創(chuàng)造條件。

2.3缺少規(guī)范的管理模式

完善的管理體系可促進(jìn)電力企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不僅可以在實際工作過程中提高工作人員素質(zhì)，同時也可以提高工作效率，促進(jìn)發(fā)電項目的長期穩(wěn)定發(fā)展。然而，在招投標(biāo)和采購過程中，部分工作人員無法對收集到的信息進(jìn)行有效處理和驗證，各部門之間缺乏相互交流和溝通，不利于工作效率的提高。同時，部分電力企業(yè)缺少規(guī)范化管理，未加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，不能在一定程度上保證招投標(biāo)實施前各項工作的落實。

3電力工程招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)的問題

3.1合同監(jiān)理文件的制訂不合理

在重大工程項目中，合同監(jiān)理文件尤為重要，其是日后整個建設(shè)項目工程實施與期末竣工結(jié)算時的重要法律依據(jù)，也是工程監(jiān)理業(yè)務(wù)工作順利進(jìn)行的法律基礎(chǔ)，還是各個工程監(jiān)管部門對工程進(jìn)行資格審查時的重要法律證據(jù)。在我國電力工程招投標(biāo)管理體系中，易出現(xiàn)制訂的合同監(jiān)理文件不合理的情況，這將會直接影響日后工程建設(shè)項目能否如期順利進(jìn)行，另外對工程成本使用預(yù)算、資金使用管理、企業(yè)最終中標(biāo)成功概率等也會有重大影響[3]。一旦工程合同監(jiān)理文件存在不合理之處，將不能很好地為日后工程建設(shè)監(jiān)理工作的順利開展明確指引一個正確方向，也不能及時提供有效決策指導(dǎo)。此外，還不利于清晰地界定合同責(zé)任，也就不能以最快的速度正確處理重大問題，易出現(xiàn)責(zé)任互相交叉的尷尬現(xiàn)象，以及出現(xiàn)重大事故后各方互相推諉，不能明確責(zé)任的情況。

3.2原材料價格等導(dǎo)致的成本變更

市場一直處于不斷的價格變動之中，而好的電力工程采購項目往往有一個較為復(fù)雜和龐大的采購體系，這一體系需要數(shù)月甚至數(shù)年時間才能構(gòu)建完成。在這個變動過程中，由于電纜原材料、人工維護(hù)費用等的價格上漲從而導(dǎo)致的電纜成本波動變更就有可能給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)虧損。電纜的主要材料是銅，若銅的市場價格較為低廉，則中標(biāo)方企業(yè)能夠從中獲取到比較高的利潤。若銅的市場價格大幅度增長，則電纜的市場價格也隨之翻倍，會使中標(biāo)方企業(yè)面臨較大的成本支出，影響企業(yè)的正常運行。若在合同中并沒有明確約定市場產(chǎn)品價格波動導(dǎo)致電纜成本波動變化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償條款，企業(yè)要想及時獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償將十分困難。在耗時較長的電力工程項目中，通常都會存在導(dǎo)致成本波動變更的巨大風(fēng)險，可能源于原材料、人工、場地維護(hù)等方面市場價格的大幅變動，因此企業(yè)需要及時做出風(fēng)險防范。

4加強(qiáng)電力工程招投標(biāo)風(fēng)險管控的對策

4.1轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險

在電力工程招投標(biāo)階段的風(fēng)險管理中，要想實現(xiàn)風(fēng)險因素的有效轉(zhuǎn)移，需向保險公司投保。在這個過程中，只需要支付少量的保險費，就可以有效避免更大的損失。該方法對投標(biāo)企業(yè)具有一定的經(jīng)濟(jì)意義。一般而言，招標(biāo)業(yè)主在招標(biāo)文件中對保險的具體要求和范圍做出了非常明確的規(guī)定[4]，以確保電力工程建設(shè)順利進(jìn)行，最終使電力工程完成風(fēng)險管理目標(biāo)。

4.2加強(qiáng)設(shè)計技術(shù)風(fēng)險控制

在實施電力工程招投標(biāo)活動之前，工程設(shè)計是一項不可或缺的工作。在工程設(shè)計環(huán)節(jié)中，需根據(jù)實際情況，科學(xué)制訂設(shè)計方案，并將現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用其中，實現(xiàn)對電力工程招投標(biāo)風(fēng)險的管控，這對于電力企業(yè)今后的發(fā)展有著重要意義。而設(shè)計質(zhì)量和深度將會對工程項目是否有序產(chǎn)生直接影響。在電力工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，應(yīng)該做好設(shè)計技術(shù)風(fēng)險管理工作。在設(shè)計電力工程方案的過程中，需要對電力工程招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)加以綜合思考，之后充分結(jié)合各項因素，對電力工程招投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行分析。在實際中，可以采用一系列技術(shù)手段實現(xiàn)對招投標(biāo)風(fēng)險的防范，降低設(shè)計技術(shù)風(fēng)險，從而保證電力工程的穩(wěn)定進(jìn)行，讓工程質(zhì)量得到保障。

4.3了解招投標(biāo)文件并分析風(fēng)險因素

在電力工程招投標(biāo)的前期調(diào)查階段，要深入了解相關(guān)招標(biāo)代理單位的企業(yè)背景資源情況和主要涉及的項目合作方，并對項目資金、投入活動計劃和項目管理層情況進(jìn)行深入了解，充分配合做好項目可行性研究分析[5]。另外，還要深入研究了解招標(biāo)協(xié)議文件具體內(nèi)容格式是否合理。如果預(yù)計在實際施工時會出現(xiàn)難以辦理相關(guān)行政許可的問題，應(yīng)及時與國家招標(biāo)方主管部門進(jìn)行聯(lián)系并核實有關(guān)信息。

4.4加強(qiáng)合同風(fēng)險管理

在開展電力工程招投標(biāo)活動時，管理工作人員應(yīng)該具備良好的風(fēng)險管理意識，尤其是在合同文件起草環(huán)節(jié)，應(yīng)該從風(fēng)險管理角度入手，綜合思考和分析合同內(nèi)容，避免由于合同風(fēng)險電力企業(yè)面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在起草合同方案時，語言應(yīng)該規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。從某種角度來看，合同可以為后續(xù)工程索賠提供依據(jù)，其是否合理規(guī)范將會直接決定索賠力度和效率。因此，在合同起草過程中，應(yīng)該保障合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性，防止出現(xiàn)疏漏。并且，在起草合同的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，加強(qiáng)內(nèi)容審核，同時充分結(jié)合項目實際情況，及時修改合同中的不足之處，從而讓合同起草具備時效性和規(guī)范性。傳統(tǒng)電力工程招投標(biāo)過程中，會面臨眾多風(fēng)險因素，尤其在合同擬定環(huán)節(jié)中，存在諸多不完善內(nèi)容，或者不合理條款，從而引發(fā)合同糾紛，這會直接影響電力工程今后的發(fā)展。在原則上，對于電力工程合同中的各種風(fēng)險因素，應(yīng)該安排有能力或者可以承擔(dān)風(fēng)險的一方來承擔(dān)，從而實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移，減少合同風(fēng)險對電力工程建設(shè)造成的不良影響，保障電力工程有序進(jìn)行。

4.5健全風(fēng)險管理機(jī)制

為了實現(xiàn)對項目招投標(biāo)風(fēng)險的科學(xué)管理，確保風(fēng)險管理工作的有效性，需要根據(jù)電力工程項目的實際情況，完善風(fēng)險管理機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險管理意識。應(yīng)將豐富的管理理論知識及實踐經(jīng)驗、創(chuàng)新理念等要素整合應(yīng)用于項目招投標(biāo)風(fēng)險管理機(jī)制中，不斷完善相關(guān)制度，促使相應(yīng)管理計劃的實施更具有針對性，從而實現(xiàn)對電力工程項目招投標(biāo)風(fēng)險因素的科學(xué)處理。還要積極開展專業(yè)培訓(xùn)活動，實施獎懲機(jī)制，不斷強(qiáng)化電力工程項目管理人員在招投標(biāo)風(fēng)險管理方面的責(zé)任意識，提高其對風(fēng)險管理重要性的正確認(rèn)識，促使招投標(biāo)風(fēng)險管理更具專業(yè)性，進(jìn)而為風(fēng)險管理專業(yè)化水平的提升打下基礎(chǔ)。

4.6完善信息化服務(wù)

在電力工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，企業(yè)需積極運用信息技術(shù)手段，促進(jìn)電子投標(biāo)系統(tǒng)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。（1）規(guī)范交易平臺，實現(xiàn)公告發(fā)布、招標(biāo)文件下載、異議處理、投標(biāo)文件提交、開標(biāo)、遠(yuǎn)程（遠(yuǎn)程）評標(biāo)、遠(yuǎn)程定標(biāo)、中標(biāo)信息發(fā)布、合同簽訂等功能。根據(jù)項目的不同情況，逐步減少投標(biāo)人在上述環(huán)節(jié)的現(xiàn)場處理，減少投標(biāo)過程中紙質(zhì)材料的提供，減少投標(biāo)人不必要的出行，從而有效減輕投標(biāo)人的負(fù)擔(dān)，降低社會平均成本，提高社會平均效率，實現(xiàn)工藝文件不可篡改、可在線查詢、可永久追溯。（2）規(guī)范公共服務(wù)平臺，滿足交易平臺之間信息交流和資源共享的需求；為市場主體、行政監(jiān)管部門和公眾提供信息服務(wù)；為所有參與者提供公開透明的信息發(fā)布平臺，使所有參與者能夠及時、準(zhǔn)確、方便地了解相關(guān)信息；為投標(biāo)人提供更多的市場機(jī)會，為招標(biāo)人了解供應(yīng)商提供渠道；為監(jiān)管部門提供必要的信息來源，便于公眾監(jiān)督，實現(xiàn)信息的快速傳遞和平臺共享。（3）規(guī)范行政監(jiān)管平臺，實現(xiàn)行政監(jiān)管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對電子招投標(biāo)活動的在線監(jiān)管，創(chuàng)新原政府主管部門的招投標(biāo)監(jiān)管模式，實現(xiàn)實時在線監(jiān)管，嚴(yán)懲各種騙取中標(biāo)的行為，更好地利用信息技術(shù)支持電力工程招投標(biāo)。

5結(jié)束語

綜上所述，針對任何工程項目而言，在開展工程招投標(biāo)活動時，均存在一定的風(fēng)險因素，投標(biāo)企業(yè)需要充分掌握招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的風(fēng)險產(chǎn)生因素，采取各種風(fēng)險管控對策，降低風(fēng)險，保證招投標(biāo)活動順利開展。具體而言，企業(yè)在進(jìn)行電力工程招投標(biāo)風(fēng)險管理過程中，要根據(jù)實際情況，嚴(yán)格按照管理標(biāo)準(zhǔn)，從施工方案設(shè)計、合同擬定等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)風(fēng)險分析，從根源上降低風(fēng)險發(fā)生概率，從而為企業(yè)創(chuàng)造理想的效益，推動電力事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者:陳俊文 單位:廣東南海電力設(shè)計院工程有限公司