中國經濟升級版打造路徑分析
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2013年3月17日，總理在中外記者會上首次提出“打造中國經濟升級版”的概念。之后，總理在多個場合多次強調，要以勇氣和智慧打造中國經濟升級版。“中國經濟升級版”概念提出后不久，不少地方政府也紛紛出臺了地方經濟升級版。那么，什么是中國經濟升級版？目前從中央決策層看沒有給出一個詳細的內涵界定。有的專家將“中國經濟升級版”的內涵概括為四個方面：認識層面的升級、由大到強的升級、生態(tài)文明的升級以及體制的升級。也有專家將“中國經濟升級版”概括為轉型、升級和高質量發(fā)展版，等等。我們觀察一下十八大以來中央文件的表述可以發(fā)現，在“新常態(tài)”下，中央更加強調經濟發(fā)展的質量、效益。如，2014中央經濟工作會議強調，堅持不懈推動經濟發(fā)展提質增效升級，努力做到調速不減勢、量增質更優(yōu)。今年的《政府工作報告》強調：“必須堅持不懈依靠改革推動科學發(fā)展，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現有質量有效益可持續(xù)的發(fā)展?！薄爸μ岣呓洕l(fā)展質量和效益”。這是對中國經濟升級版的詮釋。根據中央會議精神及總理的系列講話，結合專家觀點，筆者認為：中國經濟升級版是一個效益和速度、質量與數量的緊密結合體，其重心是質量、效益、可持續(xù)。打造中國經濟升級版是對現有經濟發(fā)展版本的繼承與發(fā)展，是經濟量變逐漸發(fā)展到經濟質變的過程。實現有質量有效益可持續(xù)的發(fā)展，是中國經濟升級版最重要的標志。由此可見，打造中國經濟升級版的出發(fā)點是實現中國經濟由大到強的質變；落腳點是提升人民的福祉，即真正做到以人為本，實現人民生活水平的顯著提升，保障人民共享發(fā)展成果，讓人民群眾有更多獲得感。
二、打造中國經濟升級版的客觀必然性
（一）打造中國經濟升級版是國際經濟形勢深刻變化的迫切要求
當前，世界經濟進入深度調整期，產業(yè)競爭異常激烈。為了提升國際經濟競爭力和影響力，各國都在積極促進經濟轉型。如美國，金融危機后美國提出了“再工業(yè)化”等新理念，并推出《重振美國制造業(yè)框架》《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》等法案和計劃，以搶占未來經濟發(fā)展的制高點為目的。歐洲各國和日本等發(fā)達國家也不甘落后，紛紛提出了《歐洲2020戰(zhàn)略》《德國高技術戰(zhàn)略2020》以及英國的《以增長為目標的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略舉措，日本也正在推進《創(chuàng)新2025計劃》。在這樣的背景下，德國推出“工業(yè)4.0”，即以智能制造為主導的新工業(yè)革命。世界經濟結構正在加速調整，新的產業(yè)格局也正在形成。這樣的國際經濟形勢，倒逼我國經濟轉型升級，不轉型升級就沒有出路。
（二）打造中國經濟升級版是中國經濟發(fā)展進入新階段的必然要求
中國經濟發(fā)展進入新階段的重要體現就是“新常態(tài)”。2014年5月到河南考察時，第一次提出“新常態(tài)”這一概念，但當時并沒有解釋什么是中國經濟新常態(tài)。各界對“新常態(tài)”的解讀和認識也各不相同。基于此，2014年11月9日選擇在APEC會議國際場合，全面闡述新常態(tài)，對新常態(tài)進行定調。強調：中國經濟呈現出新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優(yōu)化升級。三是從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。2014年12月召開中央經濟工作會議，一個亮點是首次系統闡述新常態(tài)的具體內涵。以往經濟工作會議的公報只有二三千字，這次五千多字，就是為了說清“新常態(tài)”?！靶鲁B(tài)”不僅僅是一個“中高速”這么簡單，關鍵是在“中高速”的環(huán)境中實現另一個“中高”，即整體經濟結構達到中高端水平。對于中國經濟來講，新常態(tài)下打造中國經濟升級版的核心任務是經濟發(fā)展的提質增效升級，加快向全球產業(yè)鏈中高端水平攀升。所以，在“新常態(tài)”下，中國經濟升級版不是應該不應該打造的問題，而是如何打造的問題。
三、打造中國經濟升級版的路徑選擇
（一）加快轉方式、調結構步伐，為打造中國經濟升級版夯實基礎
轉方式和調結構是兩個既相互聯系又有區(qū)別的兩個概念。轉方式，即轉變經濟發(fā)展方式，是指經濟發(fā)展要在轉向集約型經濟增長的基礎上，逐步實現包括產業(yè)結構優(yōu)化升級、促進收入分配合理公平、提高生活水平和生活質量、保護和改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源等在內的經濟發(fā)展總體方式的轉型。調結構，即調整經濟結構，是通過調整國民經濟各組成部分的地位和相互比例關系，使其更加合理化、高級化，適應并促進生產力的發(fā)展。總理強調：“調整經濟結構是轉變發(fā)展方式的重要內容，對加快經濟發(fā)展方式轉變具有決定性意義?！边@充分說明了二者之間的關系，即轉方式是中國經濟現階段的戰(zhàn)略和要求，調結構是轉方式的重要內容和主攻方向。調結構雖然只有三個字，但真正落實起來卻千頭萬緒。這里最基礎的是產業(yè)的轉型升級。目前，“中國制造”總體上附加值、競爭力低下。同時，中國制造面臨著歐美發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙重夾擊，面對空前的困境。全球金融危機后，一場搶占制造業(yè)產業(yè)鏈制高點的競爭正在全球范圍展開。這個制高點是什么？盡管各國對制高點的表述有所不同，但本質上，大家共同指向的都是智能制造。為此，經總理簽批，國務院印發(fā)了《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰(zhàn)略。而產業(yè)轉型升級的基礎是人的升級，即人的升級如何適應產業(yè)轉型升級？這方面德國做得很好，“德國制造”之所以能夠長盛不衰，并在全球化時代始終保持領先地位，主要得益于其雙軌制職業(yè)教育體系。即由學校和企業(yè)聯合展開職業(yè)教育。學校負責傳授理論知識，企業(yè)為學生安排到一線實習和培訓。德國機械制造業(yè)的真正核心是源源不斷的高素質技術工人。而在我國，長期以來人們千軍萬馬考公務員，人人都愿意走公務員這個獨木橋，這是一個值得深思的問題。所以，要夯實微觀基礎，首先要通過改革，構建制度機制，形成一種氛圍，引導各類人才向企業(yè)集中，這才是中國由制造業(yè)大國轉向制造業(yè)強國的真正希望。
（二）全面深化改革，為打造中國經濟升級版提供良好的制度環(huán)境
轉方式、調結構的提出已有20年了，至今未能取得顯著成效，進程不盡如人意。原因何在？這里有認識原因、技術原因，但根源在于存在體制性障礙。因此，中央給出了解決方案，即從制度安排入手，增強加快經濟發(fā)展方式轉變的自覺性和主動性。不破除體制機制的障礙，轉變經濟增長方式就是空話一句。所以，打造經濟升級版，實現經濟提質增效升級，必須創(chuàng)造制度紅利。通過創(chuàng)新體制機制，為產業(yè)轉型升級創(chuàng)造有利條件和發(fā)展空間。這里關鍵是通過政府改革，促進政府管理方式的升級。著力點是要通過三個“清單”規(guī)范政府行為：一是“權力清單”，做到法無授權不可為；二是“責任清單”，做到法定責任必須為；三是“負面清單”，確保企業(yè)法無禁止皆可為。只有這樣，才能為打造經濟升級版提供良好的制度環(huán)境。
（三）全面擴大對外開放，為打造中國經濟升級版提供良好的國際環(huán)境
中國的市場化改革之所以成功，其中一個重要原因就是通過對外開放來發(fā)展自己。中國改革開放前30年，尤其開放初期，開放的重點針對西方發(fā)達國家，因為中國需要西方的技術、人才、資金。而經過30多年發(fā)展，目前中國的對外開放已站在新的起點上，我國進出口貿易總額躍居世界第一，2014年已成為資本凈輸出國。為此，需要通過更高水平的對外開放，為我國經濟長遠發(fā)展創(chuàng)造新的開放紅利期。這需要一種新的開放大戰(zhàn)略來推動，而這個大戰(zhàn)略就是“一帶一路”。我們要通過“一帶一路”戰(zhàn)略加緊構建全球價值鏈，使中國經濟在全球產業(yè)分工中由被動到主動、主導、引導。屆時，我國在世界上的話語權和規(guī)則制定權會大大提升，這將會為打造經濟升級版提供良好的國際環(huán)境。
作者：徐建華 單位：煙臺市委黨校
