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摘要生態(tài)文明建設關系人民群眾的福祉和未來，綠色發(fā)展引領生態(tài)文明建設。分析了目前廣西在生態(tài)文明和綠色發(fā)展制度建設中存在的問題，包括環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策機制仍需完善、綠色經(jīng)濟政策體系尚不完善、環(huán)境監(jiān)管監(jiān)督機制不完善等，最后提出強化國土空間開發(fā)保護、推進生態(tài)城鄉(xiāng)建設、加強生態(tài)文明制度建設等建議。

關鍵詞生態(tài)文明；綠色發(fā)展；制度建設；廣西

1廣西生態(tài)文明和綠色發(fā)展制度建設中存在的主要問題

廣西的生態(tài)文明建設雖然起步較早，但在機制體制建設方面仍存在頂層設計不足、執(zhí)行力不強、配套措施缺乏等問題。

1.1環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策機制仍需完善

1.1.1生態(tài)環(huán)境保護意識亟待加強

根據(jù)中央環(huán)保督查組對廣西的反饋意見指出，決策層生態(tài)環(huán)境保護意識亟待加強。部分地方領導對生態(tài)保護特別是原生生態(tài)系統(tǒng)保護的重要性認識不足，對一些趨勢性、風險性生態(tài)環(huán)境問題危機意識不強[5]。

1.1.2管理合力尚未形成

生態(tài)環(huán)境保護相關職能分散在許多部門，而各部門之間協(xié)調、合作較難。跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理體制亟待改革。

1.1.3政績考核體系亟待完善

以GDP為主導的政績考核現(xiàn)狀尚未根本改變，2016年各設區(qū)市績效考評指標體系中生態(tài)建設類指標權重比2015年有所下降。

1.2綠色經(jīng)濟政策體系尚不完善

1.2.1“四權”交易制度處于探索階段

廣西的用能權、用水權、碳排放權初始分配制度改革有待進一步探索，市場化排污權交易尚未建立起有效的平臺。

1.2.2生態(tài)補償機制不完善

流域生態(tài)補償機制尚未建立，多元化投融資機制仍不完善，融資渠道和主體單一、投入不足。以部門為主導的生態(tài)補償，責任主體不明確，缺乏明確的分工，管理職責交叉，在整治項目與資金投入上難以形成合力。生態(tài)補償領域過窄、標準偏低。

1.2.3綠色發(fā)展價格體系尚未形成

資源性產(chǎn)品定價機制不完善，如資源產(chǎn)權市場化程度低，對壟斷行業(yè)的成本監(jiān)管缺乏科學手段和制度性規(guī)定，資源稅費和環(huán)保稅費整體偏低。再生資源價格高于初始資源價格，導致資源再生、循環(huán)利用的動力不足。廢棄物處理成本高于排放成本，使治理污染主動性不強。

1.3環(huán)境監(jiān)管監(jiān)督機制不完善

1.3.1生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系不健全

循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)修復、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)補償?shù)戎攸c領域的法規(guī)尚未出臺，環(huán)保責任追究和環(huán)境損害賠償制度有待進一步加強。地方相關配套法規(guī)和具體措施落實不到位，甚至存在虛位現(xiàn)象。

1.3.2監(jiān)督考核機制尚未健全

績效考評、政績考核機制有待完善，生態(tài)環(huán)境損害責任追究、環(huán)保督察巡視等制度急需落地，自治區(qū)級以下環(huán)境保護機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革有待推進。環(huán)境執(zhí)法及監(jiān)管有待提升，基層環(huán)保隊伍建設嚴重不足，尚未形成系統(tǒng)管理機制。

1.3.3支撐體系尚未建立

促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制尚不健全；跨省、跨地市、跨流域、跨部門的橫向管理體制尚在探索階段；綠色經(jīng)濟發(fā)展的各方面均存在技術人才和高技能人才缺乏的問題；科技創(chuàng)新的管理體制和運行機制需進一步完善；公眾參與生態(tài)文明建設的機制有待健全。廣西科技進步水平指數(shù)為42.09%，在全國排第25位[6]；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP的比重僅0.65%，在全國排第26位[7]，排名都靠后。

2推進廣西生態(tài)文明和綠色發(fā)展制度建設的建議

2.1強化國土空間開發(fā)保護

2.1.1統(tǒng)籌空間布局，推動多規(guī)合一

以主體功能區(qū)為基礎，推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”。合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護三條紅線，制訂差異化空間開發(fā)管控措施。

2.1.2基于生態(tài)承載力，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

積極開展土地資源環(huán)境承載力評價，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量等生態(tài)承載力作為經(jīng)濟活動的重要前提，探索建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制，加快調整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

2.1.3探索建立以國家公園為主體的自然保護地體系

結合廣西區(qū)情整合建立自然保護地試點，穩(wěn)步推進國家公園的建設。建立自然保護地社區(qū)發(fā)展機制，確保社區(qū)居民能參與國家公園規(guī)劃、建設和運營的整個過程并分享國家公園發(fā)展旅游等帶來的經(jīng)濟收益，形成保護與利用的良性循環(huán)。推動社區(qū)、企業(yè)、社會組織、游客等相關利益群體的參與，形成合力，促使國家公園持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2推進生態(tài)城鄉(xiāng)建設

2.2.1全面提升城鎮(zhèn)功能

實施城鎮(zhèn)承載能力提升百項建設工程，提升城鎮(zhèn)基礎設施建設水平，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力和競爭力。推進海綿城市建設，加快建設綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市。

2.2.2輻射帶動新農(nóng)村建設

推動基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，繼續(xù)深入推進“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設活動，開展農(nóng)村垃圾專項治理兩年攻堅活動，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民享受增值利益。推動智慧鄉(xiāng)村建設，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機制。

2.2.3以生態(tài)扶貧推動脫貧攻堅

結合貧困地區(qū)實際，扎實推進精準扶貧。發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)林牧復合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等雙贏項目，打造特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌，構建區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。健全生態(tài)精準扶貧良性運行機制，為貧困區(qū)域提供長效發(fā)展動力。

2.2.4完善生態(tài)文明示范建設

深入實施生態(tài)廣西戰(zhàn)略，創(chuàng)建一批生態(tài)文明建設示范區(qū)，強化后續(xù)監(jiān)督與管理，持續(xù)提升生態(tài)文明示范建設水平。

2.3加強生態(tài)文明制度建設

2.3.1強化法制建設

制定、修訂和完善涉及水、大氣、土壤、生態(tài)、危廢管理、考核等的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；及時清理不利于生態(tài)文明建設的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；實行最嚴格的環(huán)境損害賠償制度，不斷健全制度體系。建立最嚴密的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，強化生態(tài)環(huán)境權益保障。加強各級人大、司法、社會等渠道對生態(tài)文明建設的監(jiān)督，激勵和提高廣大公眾積極參與生態(tài)文明建設的積極性和責任感，監(jiān)督有關部門依法行政。

2.3.2健全決策機制

強化黨政同責和一崗雙責，以制度強化觀念，健全完善并嚴格落實適應綠色發(fā)展要求的黨政領導干部政績考核和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，加大壓力傳導。強化組織領導保障，推動形成黨政政府領導、人大政協(xié)推動、相關部門齊抓共管、社會公眾廣泛參與的工作格局。建立多方參與的政策制定機制，提升綠色決策水平。加強對生態(tài)文明建設的政策法規(guī)執(zhí)行、資金項目績效、開發(fā)利用情況等方面的審計，完善綠色發(fā)展評價體系。

2.3.3完善環(huán)保管理體制

推進環(huán)境管理制度改革，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制、資源有償使用和生態(tài)補償、生態(tài)紅線管理、建設項目環(huán)境監(jiān)理制度，以及用水權初始分配制度和交易制度；分批開展各級自然資源負債表編制工作；建立環(huán)境污染損害鑒定評估機制。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設。

2.3.4加強資金保障機制建設

充分發(fā)揮財政、金融、稅收等政策的杠桿作用，強化財政政策整合統(tǒng)籌，加強綠色經(jīng)濟政策引導。建立多元化投入機制，加快推進環(huán)境資源稅費改革，健全生態(tài)補償機制，制定生態(tài)文明建設激勵政策。

2.3.5加快推進科技創(chuàng)新機制完善

加快資源節(jié)約、替代、循環(huán)利用、污染治理和生態(tài)修復等先進適用的關鍵技術開發(fā)，加強技術的示范與推廣，建立技術咨詢服務體系，強化人才引進與培養(yǎng)。

2.3.6健全合作機制

借力“一帶一路”倡議、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、中國—東盟博覽會的開放平臺，圍繞國內(nèi)區(qū)域性或流域性的重大環(huán)境問題，強化區(qū)域環(huán)境協(xié)作，完善區(qū)域間、國際間的環(huán)境治理和應急聯(lián)動機制、合作機制，提升國際合作水平，共同維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。

參考文獻：

[1].決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017.

[2].堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2012.

[3]彭清華.營造“三大生態(tài)”實現(xiàn)“兩個建成”譜寫建黨百年廣西發(fā)展新篇章——在中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十一次代表大會上的報告[N].廣西日報,2016-11-28(01).

[4]廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳.2016年廣西環(huán)境狀況公報[R].2017.

[5]環(huán)境保護部.中央第六環(huán)境保護督察組向廣西壯族自治區(qū)反饋督察情況[EB/OL].

[6]中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院.中國區(qū)域科技進步評價報告2015[M].北京:科學技術文獻出版社,2016.

[7]廣西壯族自治區(qū)財政廳,廣西壯族自治區(qū)科技廳,廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化委.關于促進全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入的實施意見（征求意見稿）起草說明[R].2018.

作者：謝華 黃舒城 謝洲 楊瑞剛 班美玲 李相林 單位：廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學研究院