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［摘要］近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政一方面面臨收入增速放緩、支出壓力增大的新問(wèn)題，如何保持財(cái)政可持續(xù)性，成為當(dāng)前財(cái)政領(lǐng)域突出的問(wèn)題;另一方面財(cái)政資金使用效率低，統(tǒng)籌效果不佳，也給財(cái)政可持續(xù)性帶來(lái)了挑戰(zhàn)。文章結(jié)合國(guó)家對(duì)財(cái)政資金統(tǒng)籌管理相關(guān)辦法對(duì)財(cái)政資金統(tǒng)籌的障礙進(jìn)行了原因分析，以此基礎(chǔ)提出具體的改進(jìn)措施，以期能夠促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］財(cái)政可持續(xù)發(fā)展;盤(pán)活存量資金;財(cái)政資金

統(tǒng)籌財(cái)政管理一般包括的范圍十分廣泛，其中核心部分是預(yù)算管理，是一種基礎(chǔ)性的工作，只有做好財(cái)政管理中的預(yù)算管理工作，才能夠使財(cái)政工作做得全面和到位，才能夠促進(jìn)財(cái)政管理工作進(jìn)一步推進(jìn)。

1跟蹤重大政策，確保執(zhí)行落實(shí)

財(cái)政管理中的預(yù)算管理工作應(yīng)該結(jié)合實(shí)際生活，更加親民，在結(jié)合群眾實(shí)際情況的基礎(chǔ)之上要貫徹落實(shí)國(guó)家的大政方針政策。在結(jié)合實(shí)際情況中主要采取調(diào)研和走訪的形式，督促政策的落實(shí)情況，使財(cái)政政策能夠落到實(shí)處。預(yù)算財(cái)政管理結(jié)合著國(guó)家推進(jìn)的供給側(cè)改革的內(nèi)容進(jìn)行，將稅費(fèi)率降到最低標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)營(yíng)改增政策，這些政策都是與預(yù)算管理內(nèi)容息息相關(guān)的，完善稅收制度，學(xué)習(xí)增值稅的法律知識(shí)。除此之外，還應(yīng)該時(shí)刻地關(guān)注國(guó)家的體制改革，監(jiān)督法律法規(guī)的運(yùn)行情況，實(shí)時(shí)跟蹤地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行情況，范圍可以落實(shí)到縣鄉(xiāng)，將財(cái)政的收支平衡納入重點(diǎn)關(guān)注的范圍，關(guān)注財(cái)政收入的質(zhì)量和制度，發(fā)現(xiàn)有違法和違規(guī)行為，應(yīng)該立刻嚴(yán)肅處理，絕不姑息，將地方的財(cái)政問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)反映。嚴(yán)格按照財(cái)政責(zé)任的劃分情況，落實(shí)財(cái)政責(zé)任制，將中央的財(cái)政和地方的財(cái)政做好區(qū)分，做好中央財(cái)政和地方財(cái)政的預(yù)算核定工作。還要進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政的監(jiān)督和管理，財(cái)政預(yù)算要定期公開(kāi)，監(jiān)督財(cái)政的使用情況，使財(cái)政的利用透明度提高，使財(cái)政資金統(tǒng)籌安排和使用。最后，要定期對(duì)地方進(jìn)行走訪和調(diào)研，積極聽(tīng)取地方和群眾的意見(jiàn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是醫(yī)療和衛(wèi)生等部門(mén)深入地調(diào)查和研究，對(duì)群眾反映的意見(jiàn)要深刻地研究和剖析，評(píng)估政策的貫徹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

2完善思路，著力構(gòu)建民生類(lèi)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制

積極貫徹中央落實(shí)惠民政策的思想，做好民生政策的財(cái)政統(tǒng)籌思路，與地方各個(gè)部門(mén)全力合作溝通，充分利用現(xiàn)有資源，在管理上嚴(yán)加把握，對(duì)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)資金嚴(yán)格的審核與管理。第一點(diǎn)是建立聯(lián)合制度。在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門(mén)設(shè)置聯(lián)合制度，尤其是教育和衛(wèi)生部門(mén)，在工作問(wèn)題上及時(shí)溝通，信息要定期共享，統(tǒng)一規(guī)劃工作，保證一些教育和醫(yī)療資金能夠按時(shí)到位。第二點(diǎn)是積極到群眾中去調(diào)研走訪。民生類(lèi)的補(bǔ)助資金的使用情況要重點(diǎn)調(diào)研走訪，每類(lèi)的補(bǔ)助審核都要摸清，在調(diào)研時(shí)應(yīng)與省級(jí)部門(mén)全力配合，一同了解資金的使用和運(yùn)轉(zhuǎn)情況，還應(yīng)該了解中央下?lián)茇?cái)政資金的申請(qǐng)流程，管理規(guī)則和辦法，根據(jù)實(shí)際情況制定審核方案。與此同時(shí)，還要掌握調(diào)研資料和信息，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)情況，如果發(fā)展在財(cái)政補(bǔ)助資金的利用方面出現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)反映，重點(diǎn)解決，保證每一筆資金都合理利用。第三點(diǎn)是定期開(kāi)展研討會(huì)議。應(yīng)該主動(dòng)與省級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展溝通和交流，聯(lián)合勞動(dòng)部門(mén)和社會(huì)保障部門(mén)，在研討會(huì)上制定一些制度和政策，創(chuàng)立有效的溝通平臺(tái)。一方面，大力宣傳審核的內(nèi)容，公布審核程序，聯(lián)合地方有關(guān)部門(mén)人員，全力做好地方財(cái)政預(yù)算的管理工作，使辦公人員的辦公環(huán)境得到提升;另一方面，應(yīng)該積極吸取地方政府人員的意見(jiàn)和建議，積極聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，使公眾的審核意見(jiàn)更加客觀和公正。第四點(diǎn)是聯(lián)合公文。應(yīng)該主動(dòng)聯(lián)合省級(jí)部門(mén)，向省級(jí)部門(mén)提出申請(qǐng)，一同聯(lián)合公告，規(guī)范各地的申報(bào)材料和審核流程，確定時(shí)間和工作內(nèi)容，提高預(yù)算管理的審核效率。這樣除了提高預(yù)算審核的效率之外還使審核質(zhì)量得到保障。第五點(diǎn)是實(shí)施定期的檢查。在審核的工作中，除了制訂嚴(yán)密的工作計(jì)劃，積極發(fā)揮審核的作用，組織聯(lián)合工作小組，對(duì)各地的市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研走訪，檢查中央的政策是否落實(shí)到位。

3堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算監(jiān)管與服務(wù)

在監(jiān)督日常工作的同時(shí)還要重點(diǎn)監(jiān)管預(yù)算工作，確保預(yù)算工作的準(zhǔn)確合理，另外監(jiān)督工作要形成常態(tài)，每日都要定期地監(jiān)督，尤其是對(duì)重點(diǎn)部門(mén)，可以推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作。主要做到以下幾點(diǎn)內(nèi)容:第一，從關(guān)鍵的部分抓起，實(shí)行封閉管理。管理的流程分為預(yù)算的執(zhí)行、保障、地方部門(mén)的預(yù)算和績(jī)效的管理幾個(gè)方面，將中央的預(yù)算與地方的預(yù)算有效結(jié)合，構(gòu)建制度框架。定期細(xì)化預(yù)算審核，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，有效的評(píng)價(jià)績(jī)效，對(duì)決算環(huán)節(jié)要全方位地封閉管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管制度全面覆蓋和資金全部落到實(shí)處;第二，強(qiáng)化執(zhí)行力度，在薄弱的環(huán)節(jié)要重點(diǎn)執(zhí)行，在預(yù)算的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)控。在國(guó)庫(kù)集中支付的同時(shí)，還要對(duì)銀行賬戶(hù)進(jìn)行日常監(jiān)管，使現(xiàn)有的審核工作有一定的成效，對(duì)執(zhí)行的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管，尤其是政府的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和政府的采購(gòu)執(zhí)行力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，使預(yù)算約束更加規(guī)范;第三，做好服務(wù)，使監(jiān)督模式更加合理。完善中央和地方的服務(wù)機(jī)制，服務(wù)機(jī)制主要包括主動(dòng)服務(wù)、前置服務(wù)和重點(diǎn)服務(wù)，將部門(mén)的預(yù)算整體推進(jìn)，監(jiān)管力度要符合實(shí)際需求。在公務(wù)用車(chē)方面要嚴(yán)加管理，定期進(jìn)行資產(chǎn)的清查，重大事項(xiàng)的資金使用情況，對(duì)一些重點(diǎn)部門(mén)和單位的預(yù)算要重點(diǎn)評(píng)估和評(píng)價(jià)，保障財(cái)政預(yù)算管理工作正常進(jìn)行。

4關(guān)注民生保障，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金使用的績(jī)效監(jiān)督

使財(cái)政支付轉(zhuǎn)移工作監(jiān)督機(jī)制合理地完善，保證供給側(cè)改革符合人民群眾的實(shí)際需要。第一，加強(qiáng)全面管理。全面管理轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，使轉(zhuǎn)移支付資金的審核流程更加規(guī)范合理，監(jiān)督資金的使用情況，評(píng)價(jià)預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制，使預(yù)算管理更加規(guī)范合理;第二，對(duì)預(yù)算管理過(guò)程的監(jiān)督。

5防控風(fēng)險(xiǎn)集聚，強(qiáng)化地方政府性債務(wù)監(jiān)管

一是強(qiáng)化政府財(cái)政支出的風(fēng)險(xiǎn)管理。在政府工作報(bào)告中指出，當(dāng)年的工作重點(diǎn)就是督促地方的財(cái)政落實(shí)情況，債務(wù)制度的完善。進(jìn)一步加強(qiáng)債務(wù)限額制度，對(duì)債務(wù)限額的管理、預(yù)算和執(zhí)行調(diào)整等工作做好相應(yīng)的監(jiān)督，保證地方財(cái)政的落實(shí)。在監(jiān)督管理中，地方財(cái)政與中央財(cái)政做好配合工作，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算的順利進(jìn)行，全程加強(qiáng)監(jiān)管，將日常監(jiān)管落到實(shí)處，監(jiān)管項(xiàng)目逐一細(xì)化，及時(shí)總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，使地方政府的監(jiān)督管理體系都符合實(shí)際情況;二是加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政性債務(wù)危機(jī)的控制和預(yù)防，完善監(jiān)督機(jī)制，健全地方財(cái)務(wù)和中央財(cái)務(wù)的數(shù)據(jù)共享，及時(shí)掌握地方財(cái)政執(zhí)行情況，監(jiān)控隱性債務(wù)，加強(qiáng)地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制和評(píng)估，擴(kuò)大融資公司的業(yè)務(wù)范圍，及時(shí)關(guān)注地方的財(cái)政資金缺口，掌控財(cái)政資金的缺口風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì);三是加大對(duì)地方政府的債務(wù)清理，重點(diǎn)查處地方政府債務(wù)違紀(jì)違法問(wèn)題。采取問(wèn)責(zé)制，保證財(cái)務(wù)運(yùn)行的穩(wěn)定，結(jié)合有效線(xiàn)索開(kāi)展調(diào)查，改正政府資金使用情況的不合理現(xiàn)象。

6增強(qiáng)系統(tǒng)思維，強(qiáng)化區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)治

善于利用系統(tǒng)思維，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政外部情況，尤其是容易發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)的情況，防控金融風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移情況。一是要建立多個(gè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)制度。由于金融風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，需要多個(gè)區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合控制才能夠防范，重點(diǎn)排查金融機(jī)構(gòu)中存在的監(jiān)督不力情況，檢查地方政府是否存在著金融投資的違法違規(guī)行為，地方政府需要聯(lián)合行動(dòng)，使信息能夠共享，協(xié)調(diào)監(jiān)督行為，發(fā)揮共同效應(yīng)，建立完善管理機(jī)制，一同應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的危害;二是需要加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管模式。建立金融預(yù)警機(jī)制，全面地掌握各地的金融動(dòng)態(tài)，與地方的金融監(jiān)管部門(mén)做好信息共享，緊密地合作，加強(qiáng)監(jiān)管，一同促進(jìn)金融市場(chǎng)的健康發(fā)展，保護(hù)金融經(jīng)濟(jì)能夠健康持續(xù)發(fā)展;三是全面建立金融監(jiān)管制度。尤其是在日常的金融監(jiān)管中，大力監(jiān)督金融政策的執(zhí)行行為，重點(diǎn)排查國(guó)有企業(yè)的資金利用不當(dāng)情況，重點(diǎn)調(diào)整跨國(guó)的監(jiān)管力度，將金融框架進(jìn)一步完善，防止金融危險(xiǎn)的發(fā)生。由此可見(jiàn)，統(tǒng)籌財(cái)政資金，會(huì)涉及各個(gè)部門(mén)，需要完善相關(guān)的制度和機(jī)制，在整個(gè)過(guò)程中也會(huì)遇到各種各樣的難題，需要各個(gè)部門(mén)相互協(xié)調(diào)和配合，在金融的框架之下全面統(tǒng)籌，關(guān)鍵部門(mén)和涉及民生的主要領(lǐng)域需要嚴(yán)格地監(jiān)督和管理，確保資金用到實(shí)處，這樣才能夠促進(jìn)預(yù)算管理的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn):

［1］尹德瑜.淺析如何充分發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金效能［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010(4).

［2］張春璐.淺議經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的財(cái)政資金管理［J］．中國(guó)科技財(cái)富，2008(11).

作者:董鳳芹 單位:濰坊市濰城區(qū)財(cái)政局