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摘要：隨著我國高等教育的快速發(fā)展，我國高校規(guī)模不斷擴大，資金需求日益增加。在高校發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了資金使用效益低下、預算執(zhí)行控制度低等現(xiàn)象，這使得高校預算管理問題受到越來越多的關注，本文將從預算管理體制、預算編制、預算執(zhí)行、預算績效等方面指出目前我國高校預算管理中存在的問題。

關鍵詞：高校 預算管理

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，這對高校的發(fā)展來說既是機遇也是挑戰(zhàn)，我國高校也在不斷對管理體制和運行機制進行改革，改進預算管理制度是其中的一項重要內(nèi)容，近些年來，高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展，高校的各項收入不斷增加，而預算管理正是高校實行資源效益最大化和資源優(yōu)化配置最有效的手段，它關系到高校的財務狀況及長遠發(fā)展，但從目前來看，原有的預算管理模式存在眾多不適應高校發(fā)展的弊端。

一、高校財務管理體制方面

高校辦學規(guī)模不斷擴大、學生人數(shù)不斷增多、專業(yè)設置不斷細化、數(shù)量不斷增多，這就要求學校要不斷理順各種關系，在管理上更加細化，管理層次和內(nèi)容上更加豐富。但目前高校的財務管理體制已經(jīng)明顯不能適應學校的需要，原有的體制基本上是財務處一家承擔，各二級單位和部門只負責提出預算需求，很少考慮資金的使用效益，這樣的后果就是不利于調(diào)動二級單位和部門的積極性，影響了學校整體財務效益的提升。

二、高校預算編制方面

1、預算編制方法缺乏科學性

我國高校預算編制方法采取的是增量預算法。這種方法，主要是參考以前年度的預算和決算數(shù)據(jù)，再結(jié)合下一年度學校發(fā)展規(guī)劃，編制下一年度預算。這種方法好處是容易操作、簡單明了，壞處是過分依賴以前年度數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的合理性缺乏必要的論證，不符合目前預算編制管理的科學化要求，如果以前年度收支情況不合理，必然造成以后年度預算的不合理，預算指標下達數(shù)和各部門實際需求之間差距較大，資金的使用效率大大降低，預算指標浪費情況越來越嚴重，學校發(fā)展受到阻礙。

2、預算編制系統(tǒng)較單一

我國高校由于缺乏必要的軟件環(huán)境的支持，目前很多采用手工電子表格的方式編制預算，預算編制系統(tǒng)較為單一，一是預算編制過程需要耗費大量的人力物力，涉及的部門較多、涉及的事項較雜、考慮的因素較細、數(shù)據(jù)量較大；二是手工電子表格很難匯總和分享，無法實現(xiàn)預算的監(jiān)督功能，且安全性較差。因此，采用財務軟件編制預算是我國高校預算編制工作的大勢所趨，通過設計預算管理系統(tǒng)，并與學校的財務管理系統(tǒng)相銜接，可以有效的減少預算編制人員的工作量，提高工作效率，減少失誤，增強各部門預算編制參與度，提高數(shù)據(jù)的安全性，為預算編制提供數(shù)據(jù)基礎。

3、預算編制依據(jù)不充分

我國高校收入的主要由以生均綜合定額、離退休定額和其他補助為基礎的財政撥款，以學生的學雜費、住宿費、培訓費為基礎的教育事業(yè)收入，以科研項目收入為基礎的科研事業(yè)收入、以及學校的上級補助收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、捐贈收入、利息收入和其他收入等內(nèi)容構(gòu)成。其中，財政撥款可以由預計的學生人數(shù)、離退休人數(shù)等確定，教育事業(yè)收入可以由預計的學生人數(shù)確定，但其他的收入測算時沒有明確的標準，無法準確測算。具體到編制科目預算時，由于大部分預算科目沒有明確的開支標準，造成了科目預算編制時沒有充分的依據(jù)，影響了預算編制的科學性。

4、預算編制項目庫不完備

中央部門預算改革明確要求以規(guī)范的項目庫管理為基礎，要將項目全部納入項目庫管理，充實項目庫儲備，非項目庫項目不得編入預算，因此，項目庫的建設越來越成為我國高校預算編制的重要工作，其編制質(zhì)量的高低決定著項目資金是否有保障，影響著預算執(zhí)行和資金的使用效益。但從目前來看，我國高校項目庫建設并不完備，部分項目在編制項目預算時缺乏合理的依據(jù)和必要的科學論證，支出科目編制不夠細化，沒有明確的測算依據(jù)，績效目標不明確，預算編制質(zhì)量較低。

5、預算編制不確定因素較多

高校預算編制包括學校全年的總體收支情況，在編制中，雖然例如財政撥款和教育事業(yè)收入大體可以確定，但還有很多不確定因素：首先，由于財政撥款預算編制的時間為上一年度，而具體預算指標的劃分為當年，可能發(fā)生追加財政撥款的情況，這就影響了預算編制的質(zhì)量，影響了財政撥款的執(zhí)行效果。其次，教育事業(yè)收入是由預計的學生數(shù)測算得出的，但每年的招生人數(shù)，特別是計劃招收的培訓生人數(shù)由于受到多種因素的影響，無法準確預測，只能根據(jù)往年的收入情況估算今年的預算，最終導致教育事業(yè)收入的編制受到影響。第三，高?？蒲惺杖胫饕烧蛘咂髽I(yè)提供，在編制收入預算時，由于受科研項目的進度、科研撥款進度、科研收入實現(xiàn)的時間等問題的制約，預算編制在很大程度上存在不確定性。第四，按照以收定支的原則，收入情況的不確定引起了支出情況的不確定，同時，高校還有很多不確定的支出事項，只能根據(jù)經(jīng)驗預估這部分支出。

三、高校預算執(zhí)行方面

1、財務系統(tǒng)功能限制

我國高校普遍使用的財務管理系統(tǒng)，已經(jīng)可以有效的同學校信息系統(tǒng)相對接，實行了預算執(zhí)行情況的同步推送，大幅度提高了財務工作效率，加強了預算執(zhí)行管理，但是該系統(tǒng)還存在一定的問題，需要進一步改善。首先，財務系統(tǒng)由于安全性的考慮，財務信息相對孤立，通用性較差，與其他信息共享機制較差。其次，財務系統(tǒng)輸出的財務信息相對比較專業(yè)，有時候造成了使用不便。第三，財務管理系統(tǒng)一般只具有查詢功能，只能查詢預算執(zhí)行結(jié)果，而無法對預算執(zhí)行全過程進行有效的分析調(diào)整。第四，對于整個財務管理軟件市場來說，高校財務管理系統(tǒng)只占其很少的份額，因此，高校財務管理系統(tǒng)的開發(fā)和研制大大滯后于信息技術(shù)的發(fā)展。

2、預算批復下?lián)軙r間較晚

按照現(xiàn)行的預算批復程序和時間，我國高校預算批復下達時間一般為4至5月，在此之前，學校各個單位和部門完成任務所需資金程序上并沒有到位，學校主要通過使用預算赤字來解決這個問題，預算經(jīng)費指標下達時間嚴重滯后，影響了預算事前控制，等到預算指標下達時，某些部門已經(jīng)將預算指標消耗殆盡或出現(xiàn)執(zhí)行與預算不符的情況，以至于無法對預算進行控制。這樣一來，預算就成了事后預算，預算控制失去了意義，進而影響預算的權(quán)威性和嚴肅性，降低高校管理的有效性。

3、預算執(zhí)行過程失控

我國高校在預算執(zhí)行時，特別是日常公用經(jīng)費支出時缺乏有效的監(jiān)督。前臺報銷的會計人員主要是審核票據(jù)是否合法，報銷金額是否正確，手續(xù)是否齊全；后臺復核人員主要審核科目是否合理，支出是否在預算額度內(nèi)；分管領導主要審核重大支出事項，宏觀把握預算執(zhí)行情況；預算管理人員只關注預算編制、預算執(zhí)行情況統(tǒng)計，對預算的合理性不進行分析研究。由于預算執(zhí)行的過程中可能存在監(jiān)管缺失的問題，再加上各部門執(zhí)行過程中可能不會嚴格按照預算執(zhí)行，最終導致年中預算調(diào)整次數(shù)增多，降低了預算的嚴肅性。同時，高校的預算分析評價機制不完善，預算執(zhí)行結(jié)果主要在會計賬務處理上體現(xiàn)，這導致學校重會計核算而輕預算分析，往往只關注有沒有突破預算指標，具體經(jīng)費開支情況不會引起太大注意，對預算安排是否合理、預算控制系統(tǒng)是否完善等問題缺少關注，預算執(zhí)行結(jié)果不受重視。

四、預算績效方面

我國高校的預算管理制度正在完善中，績效評價工作也剛剛起步，并沒有形成完整的評價體系，缺乏統(tǒng)一的預算績效評價標準。目前的預算編制，僅要求針對財政專項項目做好績效評價，缺少對校內(nèi)項目、各部門預算經(jīng)費和學校部門的整體績效評價。項目的績效評價內(nèi)容也比較簡單，設立的績效評價指標也較少。預算審核部門缺乏經(jīng)驗，對項目的績效評價也較為簡單。對于績效評價的結(jié)果，沒有建立有效的監(jiān)督和激勵機制。高校預算管理的水平?jīng)Q定著學校的資金使用效益，進而影響學校的發(fā)展，但高校預算管理在財務管理體制、預算編制、預算執(zhí)行和預算績效等方面存在很多不足，只有通過加強預算管理、科學編制預算、嚴格執(zhí)行預算、實時控制預算，完善預算績效等措施，才能發(fā)揮資金的使用效益。

參考文獻

［1］趙頌，何小嬌.構(gòu)建高校財務預算管理體系的思考.合作經(jīng)濟與科技，2015（14）：153.

［2］常青.高校預算管理存在的問題及對策.會計師，2015（9）：73-74.

作者：曾靚 單位：大連海事大學