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［摘要］隨著我國國有企業(yè)運營規(guī)模的逐步擴充，企業(yè)之間的競爭壓力也在不斷加劇。預算管理作為現(xiàn)代化管理方式，將其運用到企業(yè)經營管理活動中，能夠對企業(yè)未來一定時期運營情況進行合理預測，通過管理過程中的分析、控制、調整和考評等活動來指導企業(yè)對現(xiàn)有資源進行系統(tǒng)整合和高效應用，促進企業(yè)戰(zhàn)略目標更好地落實，幫助國有企業(yè)增強核心競爭實力并實現(xiàn)高質量發(fā)展。文章闡述了國有企業(yè)全面預算的重要性，分析了目前國有企業(yè)預算管理存在的主要問題，并提出加強國有企業(yè)預算管理的對策。

［關鍵詞］國有企業(yè);預算管理;企業(yè)戰(zhàn)略

1國有企業(yè)加強全面預算管理的重要意義

全面預算管理作為一種新型管理方式，在我國國有企業(yè)中應用較為普遍。其實質意義在于，通過對企業(yè)可預見期間經濟活動進行統(tǒng)籌規(guī)劃并預測出經營結果，在此基礎上對財務資源和非財務資源進行有效整合、配置，并在實際運行中根據(jù)具體情況進行再平衡，幫助企業(yè)沿戰(zhàn)略目標順利前行。從管理內容來看，全面預算管理主要是指企業(yè)為一定期限內，運營、投資、融資決策等一系列活動開展的預測，在企業(yè)內部管理中起到導向、融合作用。國有企業(yè)全面落實預算管理工作目的在于，通過全員參與、全業(yè)務覆蓋、全流程跟蹤，確保戰(zhàn)略目標更好植入經營過程，合理保證企業(yè)運營目標的快速實現(xiàn)。規(guī)范的全面預算管理通過對企業(yè)各項業(yè)務的預測和評估，可以建立對應的發(fā)展決策，引導企業(yè)穩(wěn)定運行，減少運營風險出現(xiàn)，為企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2國有企業(yè)預算管理存在的主要問題

2.1關注力度淡薄

由于我國部分國有企業(yè)受到傳統(tǒng)運營理念的影響，往往未予預算管理工作足夠重視，沒有意識到全面預算管理在企業(yè)運營發(fā)展中所產生的重要現(xiàn)實意義，導致投入資源不足，管理效果不佳。即使部分企業(yè)開展了預算管理工作，卻僅僅安排財務部門人員來抓落實，其他涉及單位參與度較低，管理脫節(jié)現(xiàn)象突出。而且由于財務部門自身承擔的職責多種多樣，相關工作人員不會把更多的精力及時間集中在預算管理工作上。再加上各個部門之間缺少實時交流和有效配合，會導致財務部門在落實預算管理工作時，無有力抓手和推進辦法，從而影響預算管理作用的發(fā)揮。

2.2預算目標過于籠統(tǒng)

現(xiàn)階段，部分國有企業(yè)已經設定了預算管理總目標，但是沒有根據(jù)預算管理要求來細化落實，下級單位主要是根據(jù)上級部門下達的指令來執(zhí)行，對于預算管理目標認識較為含糊，執(zhí)行起來不能精準發(fā)力。在實際操作過程中，國有企業(yè)通常會采用召開領導層會議的方式，通過收集、整理和分析各個部門相關建議，并結合宏觀條件來實現(xiàn)年度預算總目標的平衡設定。之后把預算目標進行單一組合并以指標形式下發(fā)給各個責任主體，指標體系構建是否科學值得商榷。因為預算責任主體并沒有深入?yún)⑴c到預算目標設定過程中，導致部分預算目標和企業(yè)微觀生態(tài)契合度不高，適用性不強。

2.3預算編制質量不高

部分國有企業(yè)沒有遵循自身經濟活動規(guī)律來實現(xiàn)預算編制，僅僅為了照顧工作開展的便利性，采用增量或者減量預算編制方式。這種簡便的預算編制方式往往使得編制結果不具備較強的合理性和適用性，容易造成預算松弛，編制的內容對實際經營指導意義不大?，F(xiàn)階段，大部分國有企業(yè)采用固定預算編制方式，也就是借助預算編制模板，根據(jù)以前年度預算編制框架，在模板中填寫適量的數(shù)據(jù)，僅僅為了追求主觀意志的實現(xiàn)和經濟數(shù)字的閉合。這種編制方式容易導致編制結果與未來脫節(jié)，資源錯配現(xiàn)象出現(xiàn)，預算編制質量無法保證。

2.4執(zhí)行力度有待提升

在完成預算編制工作之后，需要把編制結果執(zhí)行到實處。但是從目前情況來說，大部分國有企業(yè)在執(zhí)行預算工作時，總是會存在諸多問題，主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，預算管理缺少信息化。當前大部分國有企業(yè)已經實施了ERP管理模式，但仍有部分國有企業(yè)在預算管理過程中依舊停留在手工操作階段，無法滿足當前企業(yè)預算管理需求，不能保證將預算管理工作執(zhí)行到位。其次，缺少配套的預算評估管理體系。一般情況下，預算指標均是由上級單位來制定、分派，更多的考慮企業(yè)整體利益而對局部訴求顧及不足。指標設定的合理性和科學性沒有獨立第三方參與論證、評估，其公平、公正性遭受質疑，與實際情況水土不服并缺少群眾基礎，由此引發(fā)基層單位執(zhí)行積極性不高，影響預算執(zhí)行力度。

2.5缺少完善的預算管理體系

當前，我國部分國有企業(yè)沒有構建完善的預算管理體系，導致預算管理執(zhí)行水平相對不高。通過探究得知，導致該現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因就是，國有企業(yè)管理層沒有足夠重視起來，未能對預算職責主體進行明確劃分，缺少科學的績效考核體系，使得各個部門及人員預算執(zhí)行僅僅流于形式。這不但會影響國有企業(yè)預算管理執(zhí)行效率，還會讓預算管理工作空心化，無法有效發(fā)揮對企業(yè)戰(zhàn)略管理流程的支撐作用。

3加強國有企業(yè)預算管理的對策

3.1樹立良好的預算管理意識

國有企業(yè)應該強化預算管理思想，在企業(yè)內部營造良好的預算管理氛圍。在此過程中，需要企業(yè)領導層給予預算管理工作高度關注，意識到預算管理在企業(yè)運營發(fā)展中所起到的關鍵作用，科學設定預算管理方式，保證該管控手段在企業(yè)發(fā)展中產生積極效果。因此，在實際經營過程中，培養(yǎng)正確的預算管理觀念應由主要領導抓起，由其主導并推及全員、全業(yè)務、全流程，安排專職機構進行強化落實，形成預算管理工作高效推進局面。國有企業(yè)還要把全面預算管理理念貫穿于戰(zhàn)略管理工作中，并且把全面預算管理當作企業(yè)今后發(fā)展方向，強調和宣貫其在企業(yè)管理工作中的重要性和必要性。

3.2科學設定預算目標

首先，加強預算管理控制規(guī)劃。國有企業(yè)可以采用信息管理的方式實現(xiàn)對預算管理整體規(guī)劃和動態(tài)控制，發(fā)揮信息系統(tǒng)強大數(shù)據(jù)整合能力，利用原始數(shù)據(jù)及企業(yè)實際運營情況，對以后年度經營活動進行量化安排，幫助企業(yè)科學設定預算管理目標。其次，系統(tǒng)性設定預算管理目標。企業(yè)預算總目標應以出資人要求為出發(fā)點，結合以往期間經營情況，在考慮內外部發(fā)展環(huán)境的前提下，通過構建一系列分目標、指標來細化分解。實際工作中，應努力使各具體指標相互銜接、相互協(xié)調，彼此之間符合邏輯性要求，并將先進性要求融入指標體系之中，實現(xiàn)橫向目標體系的完整性和兼容性。同時，預算總目標還要層層分解給具體執(zhí)行機構，在此過程中應確?？偰繕撕头帜繕讼嗷ヅ浜稀⑾噍o相成，力爭分目標與執(zhí)行個體生存環(huán)境相適應，遵循可行性原則，讓預算目標更接地氣地服務企業(yè)發(fā)展大局，構建一個高效融合的縱向目標體系。

3.3強化預算編制質量

通常情況下，預算管理工作中涉及預算編制、預算執(zhí)行、預算考核等多項內容。其中，預算編制作為預算管理流程的起點，其編制結果具有導向性作用，影響管理方向和重心，必須慎重對待。首先，在進行預算編制過程中，企業(yè)應秉持實事求是的行事準則，把運營和預算進行結合，充分考慮自身個性，尋求適合自己業(yè)務特點的預算編制方法，加大預算編制內容和實際運行的契合度。其次，在預算編制時，應遵循經濟活動規(guī)律，對未來經營活動進行合理預期和統(tǒng)籌細化。不可貪圖便利，簡化編制過程，導致編制結果過于籠統(tǒng)虛化，以致缺乏對實際經營活動指導意義。

3.4加大預算執(zhí)行力度要想將預算管理工作順利執(zhí)行到實處，提升預算管理水平，就要從國有企業(yè)全員角度入手，要求企業(yè)各個部門均參與其中，通過激發(fā)人的主觀能動性來推行落實。首先，應該把部門控制當作切入點，部門領導人員應全面掌握本部門管內業(yè)務實際情況，在第一層級中實現(xiàn)精打細算，給企業(yè)創(chuàng)造理想效益。其次，實施分級管理，嚴格把關，把預算當作主體，把高效節(jié)省當作落腳點，把資金流出當作最終關口。然后，確定執(zhí)行單位的控制重點，整合資源實施重點管控，采用關鍵績效指標法或平衡計分卡法對執(zhí)行結果進行客觀評價，通過激勵手段倒逼執(zhí)行主體把奮斗方向統(tǒng)一到預算目標上來，實現(xiàn)預算管理同績效評價系統(tǒng)的協(xié)調一致。

3.5完善預算管理體系

一是在架構設計層面，可以通過組織內部各層級專家或借用“外腦”對現(xiàn)有預算管理體系進行深入研討和綜合評價，深層次剖析管理問題形成原因，并尋求有效改進措施，為進一步完善管理體系積累理論依據(jù)。二是在管理執(zhí)行層面，關鍵抓手在于職責分工。預算決策機構要把握大局，營造氛圍，提供各種有利條件，推進全面預算工作順利開展。預算管理工作機構要發(fā)揮全面預算工作的指導、協(xié)調、監(jiān)控和考評職能，在日常工作中全面組織預算工作的有效實施。預算管理執(zhí)行機構要依據(jù)所安排的預算指標作為階段性努力方向，妥善安排工作進度和內容，探索完成預算指標的不同路徑，做好預算目標實現(xiàn)的終極踐行者。三是在效果保障層面，關鍵手段在考評。國有企業(yè)要建立科學的預算考評體系。考評體系建設要凸顯“目標性、可控性、動態(tài)性、例外性、公平公開公正性、總體優(yōu)化”六原則。通過預算考評體系的科學設計和有效運行，獎優(yōu)罰過手段的合理實施，企業(yè)的各個組成要素其內生動力就會被充分激發(fā)，努力方向就會被高度聚焦，預算管理微觀環(huán)境必將不斷改善，并最終幫助企業(yè)預算管理工作順利推行。

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作者：焦平雷 單位：平安煤炭開采工程技術研究院有限責任公司