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一、我國(guó)教育公平面臨的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡

城市教育發(fā)展優(yōu)于農(nóng)村。不論從教育的環(huán)境，教育的硬件和軟件方面，還是從教育的師資和資金方面都明顯強(qiáng)于農(nóng)村。城市里的重點(diǎn)學(xué)校多于農(nóng)村，學(xué)校的生源也優(yōu)于農(nóng)村，教育質(zhì)量也同樣高于農(nóng)村。

（二）區(qū)域教育發(fā)展不均衡

我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域間的教育發(fā)展存在很大差異，一般來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)教育發(fā)展就相對(duì)快一些。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市知識(shí)的重要性更容易體現(xiàn)，人們的認(rèn)識(shí)也相對(duì)超前，再加上大城市的財(cái)政收入高，政府對(duì)教育的投資也會(huì)

多一些，相應(yīng)的教育發(fā)展水平就高，如北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，教育環(huán)境一直好于其他城市。這種區(qū)域教育環(huán)境的差別目前無(wú)法改變。

（三）學(xué)校教育不公平

對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的投入資金量大于非重點(diǎn)學(xué)校。受到重視的學(xué)校能夠得到更多的資金投入，師資力量、教師待遇、教育設(shè)備器材都好于普通學(xué)校，教育質(zhì)量也存在較大差異，重點(diǎn)院校只吸收地方的優(yōu)質(zhì)生源，大部分的學(xué)生則沒(méi)有機(jī)會(huì)享受這種教育資源，造成學(xué)校教育不公平。

（四）不同群體擁有的教育資源不均等

由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，出現(xiàn)教育資源的不均衡現(xiàn)象。大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教肓資源豐富，人均擁有量大。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和鄉(xiāng)村的教育資源就少之又少，人均占有量就少得可憐。另外，弱勢(shì)群體擁有的教育資源少，尤其是殘疾、弱智家庭子女，農(nóng)村留守兒童及城市打工者子女等占有的教育資源就更少，經(jīng)濟(jì)條件好的家庭子女得到的教育資源就豐富。

二、遠(yuǎn)程教育對(duì)教育公平的促進(jìn)作用

（一）遠(yuǎn)程教育促進(jìn)教育公平的直接表現(xiàn)

遠(yuǎn)程教育作為現(xiàn)代教育方式的一種，打破了地域和時(shí)空的限制，使學(xué)生享有更多的學(xué)習(xí)自主權(quán)和受教育機(jī)會(huì)，教育過(guò)程和結(jié)果也相對(duì)平等，對(duì)促進(jìn)教育公平有著積極的意義。

1.受教育者享有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)。遠(yuǎn)程教育向所有的受教育者提供了平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，在信息技術(shù)支持下，這種一對(duì)多教學(xué)模式靈活性很強(qiáng)，它突破了時(shí)間、地域和年齡的限制，在學(xué)籍學(xué)制上也不象學(xué)校教育限制的那么死板，再加上入學(xué)門檻低，很多沒(méi)有機(jī)會(huì)或者錯(cuò)過(guò)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的人可以通過(guò)遠(yuǎn)程教育完成高等教育學(xué)習(xí)。眾多的受教育者可以根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況來(lái)選擇和安排遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)內(nèi)容和進(jìn)程，極大地提高了教育效率，無(wú)論是從廣度還是從深度上，教育公平都得到了充分的體現(xiàn)。

2.受教育者享有均等的教育過(guò)程。隨著現(xiàn)代電子科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為每個(gè)人都有機(jī)會(huì)接受教育奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。開放的教學(xué)形式使各個(gè)地域的學(xué)生都可以以相同的教育費(fèi)用享受同等的教育資源，在教育過(guò)程層面上享受同樣的待遇。遠(yuǎn)程教育還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，就是體現(xiàn)了個(gè)人學(xué)習(xí)的自主意愿，與素質(zhì)教育的理念相吻合，是一種以學(xué)習(xí)者個(gè)人選擇為主的教育模式，在實(shí)現(xiàn)微觀教育公平上具有更強(qiáng)的可操作性。

（二）遠(yuǎn)程教育促進(jìn)教育公平的間接表現(xiàn)

1.遠(yuǎn)程教育的覆蓋區(qū)域不斷擴(kuò)大，縮小了城鄉(xiāng)教育差距。隨著遠(yuǎn)程教育模式的不斷發(fā)展，非中心城市學(xué)生數(shù)量大增，成為小城市和偏遠(yuǎn)地區(qū)很受歡迎的教育模式，教學(xué)點(diǎn)比中心城市還多，中心城市與地縣級(jí)城市以及城鄉(xiāng)之間的教育差距因?yàn)檫h(yuǎn)程教育的存在正在逐步縮小。

2.保持受教育性別比例的均衡。性別比例是衡量教育公平的一個(gè)重要方面，根據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，遠(yuǎn)程教育男女學(xué)生比例相當(dāng)，就就業(yè)、能力、個(gè)人品質(zhì)以及單位表現(xiàn)方面來(lái)看，不存在明顯的差異，表明男女學(xué)生在遠(yuǎn)程教育的入學(xué)和教育過(guò)程等方面沒(méi)有出現(xiàn)不對(duì)等和教育不公平現(xiàn)象。

3.促進(jìn)少數(shù)民族發(fā)展。我國(guó)是多民族國(guó)家，少數(shù)民族的教育發(fā)展相對(duì)滯后，學(xué)生接受教育的時(shí)間也偏晚，年齡跨度加大。遠(yuǎn)程教育由于教學(xué)靈活，少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)并不受年齡、知識(shí)基礎(chǔ)差異等方面的影響，可以根據(jù)自己的情況選擇適合的課程，彰顯教育公平。少數(shù)民族的受教育水平得到大幅提升，促進(jìn)了區(qū)域教育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.遠(yuǎn)程教育受學(xué)生背景影響小，體現(xiàn)了教育公平。導(dǎo)致教育不公平現(xiàn)象的一個(gè)重要因素就是學(xué)生背景。和普通高等教育比起來(lái)，遠(yuǎn)程教育中學(xué)生背景很少能夠影響到教育活動(dòng)的實(shí)施，即使出現(xiàn)教育不公平現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)的影響也較小。這是因?yàn)槠胀▽W(xué)校學(xué)生，經(jīng)濟(jì)能力和行為能力方面有賴于家庭，獨(dú)立性很差，而接受遠(yuǎn)程教育的學(xué)生大部分為成人，自己行為自主。從上述論述可以知道，和其他形式的教育比起來(lái)，遠(yuǎn)程教育是一種更為公平的教育方式，教育界普遍認(rèn)為，遠(yuǎn)程教育對(duì)社會(huì)公平有著積極的促進(jìn)作用。

三、從教育公平看遠(yuǎn)程教育存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

（一）存在問(wèn)題

1.遠(yuǎn)程教育組織機(jī)構(gòu)形式采取的是教學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟模式。目前，廣電大學(xué)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)院基本都由高校和教學(xué)點(diǎn)兩部分組成，主要由教育部或教育廳以及地方教育局指導(dǎo)和管理。高校屬于分層管理機(jī)構(gòu)，對(duì)教學(xué)點(diǎn)工作進(jìn)行直接管理，然而由于地方教育部門對(duì)遠(yuǎn)程教育有行政管轄權(quán)，高校和部門分權(quán)管理不利于遠(yuǎn)程教育的整體規(guī)劃。同時(shí)，在遠(yuǎn)程教育的認(rèn)識(shí)上，各地政府存在差異，實(shí)施的政策也各不相同，導(dǎo)致遠(yuǎn)程教育發(fā)展不均衡，使得教育教學(xué)存在不公平現(xiàn)象，對(duì)教育公平造成影響。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)“，教學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟”模式并不利于教育公平的發(fā)展。

2.在遠(yuǎn)程教育中，不同教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)水平、硬件配置以及管理水平方面并不相同，優(yōu)劣并存，對(duì)教學(xué)質(zhì)量有一定的影響，這就使教育公平打了折扣，對(duì)于選擇了教學(xué)質(zhì)量不高教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，不能享受到與別的教育點(diǎn)相同的優(yōu)質(zhì)待遇，就意味著教育的不公平。所以講教育公平，教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定和均衡是一個(gè)不容忽視的方面，只有做好教學(xué)質(zhì)量工作，才能使遠(yuǎn)程教育真正在教育公平中起到促進(jìn)作用。

（二）應(yīng)對(duì)策略

1.不斷完善遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)組織，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。我國(guó)大多數(shù)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的管理權(quán)都在教育行政部門，缺乏獨(dú)立性和自主權(quán)。目前、遠(yuǎn)程教育發(fā)展迅速，基層教學(xué)點(diǎn)作為不可缺少的組成單元，直接關(guān)系著教育的質(zhì)量。因此基層教育組織要在組織的完整性、功能的完善性、教學(xué)的特色性方面下功夫，使遠(yuǎn)程教育在有效的管理下，發(fā)揮積極的社會(huì)作用。

2.教學(xué)點(diǎn)的準(zhǔn)入和退出應(yīng)由第三方監(jiān)管，建立完善的機(jī)制。教育質(zhì)量達(dá)標(biāo)是對(duì)遠(yuǎn)程教育最基本的要求，為了保證教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)點(diǎn)需要經(jīng)過(guò)評(píng)估和審批才能設(shè)置，但是目前，遠(yuǎn)程教育高校成為評(píng)估和審批工作的主要負(fù)責(zé)部門，監(jiān)管體制缺失?？梢栽O(shè)立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)教學(xué)點(diǎn)的各方面工作進(jìn)行監(jiān)督，以保證教學(xué)的穩(wěn)定性和均衡性。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，遠(yuǎn)程教育作為一種信息技術(shù)支撐下的現(xiàn)代化教學(xué)模式，向每位社會(huì)成員提供了平等的受教育機(jī)會(huì)。受教育者無(wú)論是入學(xué)機(jī)會(huì)還是在教育過(guò)程，都享有均等的權(quán)利，對(duì)教育公平有積極的促進(jìn)作用。目前，要不斷提高遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量，在完善的體制和有效的監(jiān)管之下，使遠(yuǎn)程教育更好地發(fā)揮其社會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)教育公平。

作者：白圣豪 單位：洛陽(yáng)理工學(xué)院