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本文作者：馮辰圣 單位：上海市公安局

政府行政管理指的是在國(guó)家的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了能夠更好地推行其政務(wù)和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展而建立的權(quán)責(zé)體系、組織機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)行機(jī)制和法規(guī)制度的總稱。

一、當(dāng)前政府行政管理存在的問(wèn)題

1、政府行政管理機(jī)構(gòu)不完善

我國(guó)的行政管理體制是建立在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上的，所以政府經(jīng)濟(jì)管理職能帶有很強(qiáng)的行政色彩。政府部門通過(guò)各種行政命令來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，國(guó)家依靠行政命令實(shí)行直接的計(jì)劃管理。各級(jí)行政管理部門掌握著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理權(quán)，各級(jí)的行政部門實(shí)施嚴(yán)格的層次節(jié)制控制，這種政府的行政管理體制是政企不分的，混淆了政府與企業(yè)的職責(zé)。在行政管理體制改革中，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，職能定位不準(zhǔn)、職能錯(cuò)位。

2、政府行政管理的法律法規(guī)不完善

首先是國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和規(guī)定不具體，非?；\統(tǒng)。由于行政結(jié)構(gòu)的種類比較復(fù)雜，也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)劃分，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置不成序列，分工不明確，行政組織整體規(guī)模時(shí)空，各個(gè)行政組織之間爭(zhēng)權(quán)奪利。行政組織之間的權(quán)限劃分不夠清晰，中央和地方、地方行政組織之間的權(quán)限劃分不清，行政權(quán)的分配基本上處在無(wú)法可依的狀態(tài)。如果有些法律條文規(guī)定了哥哥行政機(jī)構(gòu)之間的分工權(quán)限，但是仍然沒(méi)有對(duì)具體的權(quán)限和事宜做出明確的劃分。在行政管理中，行政編制占有非常重要的地位。首先是機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不清，使行政效率低下；其次是行政編制規(guī)模的大小也直接關(guān)系著公民的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，社會(huì)要維持行政組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要稅收，這都是取之于民的?，F(xiàn)行的組織法中缺乏對(duì)編制管理的規(guī)定。

3、政府行政管理工作人員的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高

首先，由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，有些政府部門的行政管理者的思想比較陳舊，不能夠適應(yīng)當(dāng)前新時(shí)期的發(fā)展，對(duì)政府行政管理工作的順利開展造成了很大的阻礙作用；其次，政府干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)改革開放條件下對(duì)政府行政管理提出的專業(yè)技術(shù)和效率的要求。干部終身制，人事腐敗、低工資、不重視專業(yè)技術(shù)水平等，都造成了政府行政人員的素質(zhì)偏低；再次，政府人員挪用貪污、行賄受賄的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。還有的公職人員消極怠工、瀆職濫權(quán)。中央加大了對(duì)腐敗問(wèn)題的整治，不但沒(méi)有減少腐敗問(wèn)題，反而使得腐敗形式變得更為隱蔽。這些都反映了我國(guó)公職人員隊(duì)伍中存在著比較嚴(yán)重的職業(yè)道德危機(jī)和政治信仰缺失問(wèn)題。

三、新時(shí)期加強(qiáng)政府行政管理的策略

1、積極優(yōu)化政府行政管理機(jī)構(gòu)

政府職能的發(fā)揮程度如何取決于政府機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況。政府職能的載體就是政府機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和撤并與政府職能息息相關(guān)。就目前而言，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行現(xiàn)狀不盡如人意，地方政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面注意把握好以下幾個(gè)方面：首先是政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置要按職能定機(jī)構(gòu)，要服從職能轉(zhuǎn)換的需要，執(zhí)行系統(tǒng)要簡(jiǎn)化、下放、轉(zhuǎn)型。按照各個(gè)地區(qū)的不同要求，把那些不屬于政府部門職能的事務(wù)切實(shí)轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)。其次是機(jī)構(gòu)設(shè)置要避免職能交叉，積極建立寬口徑的政府部門架構(gòu)。加強(qiáng)綜合性部門，逐步減少專業(yè)性部門，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門間的分工，把職能相同或相近包括職能類同、職能之間難以清晰界定或職能之間關(guān)系密切的加以整合，將分散在各個(gè)部門的相向或相近的職能作橫向上的合并。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置要講求合法性、穩(wěn)定性，減少隨意性。要從職能和機(jī)構(gòu)配置的整體性和科學(xué)性出發(fā)，政府管理體制要精干、高效、廉潔。

2、不斷轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的背景下，政府如何應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變職能，給自己找準(zhǔn)定位，做好服務(wù)管理，政府要擔(dān)當(dāng)好自己的角色，不斷深化行政管理體制改革。我們知道發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要政府的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府管理的重點(diǎn)要有所側(cè)重。政府應(yīng)有所為、有所不為，政府應(yīng)該把職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，從“全能型政府”向“有限型政府”轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力型政府”向“責(zé)任型政府”轉(zhuǎn)變。所以政府應(yīng)該界定好自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職責(zé)范圍，明確政府在職責(zé)，積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開。積極建設(shè)服務(wù)型政府，政府要為社會(huì)提供良好的公共服務(wù)。

3、完善政府行政管理方式

進(jìn)一步改善行政管理方式是深化政府行政管理體制改革的重要內(nèi)容,是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要手段。鑒于行政命令式管理或指令性計(jì)劃管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本特征,因而行政管理方式的科學(xué)化就成為了政府行政管理體制改革成功的重要標(biāo)志。這些年來(lái),通過(guò)以投資項(xiàng)目審批制削減為重點(diǎn)的市場(chǎng)制度的改革及經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)等一系列制度創(chuàng)新,政府管理經(jīng)濟(jì)的方式有了一定程度的改善,但直接與間接的行政手段調(diào)節(jié)仍處于突出位置,以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主,輔之以必要的行政手段的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系還沒(méi)有真正形成。進(jìn)一步完善行政管理方式,在思想上需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí):一是要正確認(rèn)識(shí)政府與企事業(yè)單位的關(guān)系。企事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體,企事業(yè)單位的活力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步的源泉,政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)活動(dòng)的目的不是要扼殺企事業(yè)單位,而是為企事業(yè)單位創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。