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［摘要］石油工程項目管理要規(guī)范管理、規(guī)避風險、提高質效、獲得可觀的經濟利潤，就必須實現項目的全過程、全周期、閉環(huán)管理?！傲笾贫润w系”通過項目全過程中涉及的六大階段，查找改進項目運行過程中制度、流程、職責存在的問題點，達到環(huán)環(huán)相扣，實現項目運行效率和效益的雙提升。

［關鍵詞］石油工程企業(yè)；六大制度體系；項目管理；制度體系建設

1“六大制度體系”的內涵與特點

1．1基本內涵

“六大制度體系”主要由項目決策、生產運行、預算核算、分級分析、經營考核、責任追究等六個部分構成，六者之間環(huán)環(huán)相扣，層層遞進，通過強化項目“事前、事中、事后”管控，實現項目風險評估、運行效率、施工質量、成本控制的深度融合，不斷提升項目管理水平和經濟效益。

1．2主要特點

“六大制度體系”管理是以項目全生命周期控制論為指導，運用節(jié)點控制方法，研究項目建設周期、程序及涉及的風險因素，如評估、投標、合同、施工、設計、技術、資源、采購、資金、履約、質量、工期等，找出不同風險點的共同控制規(guī)律，融系統(tǒng)性和整體性為一體，建立既互相約束又相互促進，具體規(guī)范、切實可行的風險聯(lián)動管控操作流程，規(guī)避項目風險損失，深挖項目盈利空間，使其按照預定目標科學有序運行管理，實現制度的流程化。

2“六大制度體系”在石油工程企業(yè)項目管理中的創(chuàng)建與應用

2．1項目決策體系

項目決策體系是對公司承擔的石油工程項目及其研究成果、建設方案進行的抉擇、決定和批復的過程管理。過程管控執(zhí)行《市場工作管理辦法》《項目投標管理辦法》《“三重一大”決策制度》《法律工作管理辦法》等管理制度。一是內外結合，靈活化收集信息。構建公司－－外部項目管理部－－基層隊三級市場信息網絡，各單位及外部項目管理部指定專人，通過各類媒體及時關注石油工程市場信息。二是專業(yè)領航，模塊化評估論證。市場戰(zhàn)略評估、經濟效益評估、施工能力評估、法律風險評估。三是聯(lián)合決策，一體化投標競標。合力研判投標策略，集中審核投標方案。四是風險嚴控，規(guī)范化合同審簽。嚴格合同審批權限，積極主張履約保函、擔保等保護措施，實行項目合同主辦人終身負責制。

2．2生產運行體系

生產運行體系主要是對工程的進度、質量進行有效的控制和管理，包括貫穿于整個工程項目建設過程的生產運行、工程技術、人力資源、物資采購、安全監(jiān)督、裝備管理等內容。過程管控執(zhí)行《項目運行管理辦法》《開工驗收管理辦法》、《質量管理辦法》等制度。一是搭建生產組織運行保障平臺。提前排出運行大表，踏勘搬遷線路，每日跟蹤督辦，深入現場督導，加強對重點項目的組織運行和過程監(jiān)管。二是搭建工程技術管理保障平臺。梳理整合工程質量管理制度和技術標準。三是搭建物資集中采購保障平臺。提前謀劃采購策略，加大招標采購力度，優(yōu)化自采物資評標。四是搭建人力資源優(yōu)化配置平臺。建立內部用工調劑制度，健全培訓考核、競聘上崗機制。五是搭建設備資產調劑保障平臺。調劑閑置資產盤活存量資源。六是搭建安全環(huán)保從嚴監(jiān)督平臺。充實安全監(jiān)管力量，強實時安全監(jiān)管，落實安全生產責任。

2．3預算核算體系

預算核算體系主要是對整個工程項目成本的控制管理，通過預測、計劃、控制、調整、核算，確保在建項目成本能夠控制在預定目標之內。過程管控執(zhí)行《項目經營責任書》《標準成本管理體系》《預算管理辦法》《單井結算書》等制度，保證項目達到工期節(jié)約、質量提高、成本降低的目的。一是劃小成本預算核算單元，標準成本體系。以工程定額預算為依據，結合各專業(yè)特點，將預算指標自上而下細化分解到基層、核算到基層、考核到基層。二是縱向到底，成本預算核算到工序、到節(jié)點。實時做好各項費用的跟蹤對比分析，發(fā)現異常情況及時預警，組織制定糾偏措施，狠抓整改落實。三是橫向到邊，成本預算核算到崗位、到人頭。實行專項費用責任考核，將單井費用預算分解到考核責任崗（人）。實行責、權、利、效掛鉤，充分激發(fā)基層隊員工自主創(chuàng)效活力。

2．4分級分析體系

分級分析體系就是聚焦項目管理，研究分析項目的整體及部分經營情況。通過對項目成本明細科目、施工節(jié)點等專項動態(tài)數據研討，開展施工節(jié)點成本分析、管理重點指標分析、時間序點經營分析等，查找問題主因、制定有效措施的過程體系。過程管控執(zhí)行《月度、季度經營分析報告》《虧損項目分析報告》《項目標準成本分析》《節(jié)點成本分析》等。首先從施工節(jié)點入手，抓實標準成本分析。歸集節(jié)點費用消耗，做好節(jié)點預警糾偏。其次從管理重點入手，抓牢專題項目分析。強化預算項目分析，重點突出差異分析、指標分析，按照成本費用倒逼原則，開展固定成本、作業(yè)施工操作成本專項分析。三是從時間序點入手，抓好基礎經營分析。建立“日寫實、周例會、月分析、季匯報”的常態(tài)化經營分析機制，不斷提高基礎分析水平，助推經營管理水平和經濟效益不斷提升。

2．5經營考核體系

經營考核體系是通過量化考核的方式，依據業(yè)務類別按照專業(yè)特點建立基層隊、項目部、處級單位到公司機關各層級掛鉤聯(lián)動的一體化績效考核體系。過程管控執(zhí)行《年度績效考核管理辦法》《海外項目績效考核管理辦法》《項目經營責任書》等，通過發(fā)揮績效考核的激勵導向作用，確保公司經營目標任務全面完成。一是對專業(yè)化公司，采取“千分制”量化考核。“千分制”績效考核管理將專業(yè)化公司的各項考核指標分成效益指標和管理指標兩大類進行量化考核。海外業(yè)務、科研單位，量身裁定考核指標。二是對轉型升級業(yè)務，采取“政策性”激勵考核。向科研機構傾斜，實行“科研項目質效＋‘三基’工作＋經費節(jié)超”綜合考核模式。向技術服務傾斜，鼓勵專業(yè)化公司發(fā)展石油工程高端技術服務業(yè)務，加大激勵性考核力度，促使人才、人員向高端技術、創(chuàng)效項目、關鍵崗位流動。

2．6責任追究體系

責任追究體系是通過查找各級生產經營管理者和操作者，在日常生產經營管理過程中發(fā)生的失職瀆職等情況，在充分調查核實的基礎上，按照相關規(guī)定進行追責，給予相應的黨紀、政紀、經濟等方面的處罰。過程管控執(zhí)行《效能監(jiān)察實施細則》《廉政建設責任追究辦法》《年度績效考核管理辦法》等。一是“一制兩罰”責任追究。項目責任追究體系實行終身負責制，對因履職不力、失職瀆職等影響項目運行效率和效益、違紀政紀的行為，堅決實行經濟處罰和黨政處罰，構建項目追責的長效機制。一是推行項目終身負責制。項目經理終身負責制，項目合同主辦人終身負責制。二是從嚴處罰。三是從嚴經濟處罰。經營追責與績效考核掛鉤。經營追責與專業(yè)問責掛鉤。

3結束語

實施項目管理“六大制度體系”，通過查找改進項目運行過程中制度、流程、職責存在的問題點，細化制定相應的控制文件，確保每個節(jié)點均有制度作支撐，將經驗管理固化提升為制度管理，是規(guī)范項目管理的重要基礎、是防范項目風險的有力武器、是提高項目質效的重要途徑。

［參考文獻］

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［3］趙濤．項目成本管理［M］．北京：中國紡織出版社，2004．

作者：黃瑛 單位：中石化江漢石油工程公司