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摘要：預(yù)結(jié)算審核對水利工程來講，是一項必不可少的保障工程造價合理性的關(guān)鍵性程序，而專業(yè)化的預(yù)結(jié)算審核可通過系統(tǒng)、全面的復(fù)核與檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和錯誤內(nèi)容，并及時予以糾正，不僅如此，還可合理、準(zhǔn)確地計算出水利工程造價，進(jìn)而對其展開有效控制與管理，有助于全面實現(xiàn)項目管理的各項目標(biāo)。文章論述了我國水利工程造價預(yù)結(jié)算審核中現(xiàn)存的幾點問題，并提出了相關(guān)處理措施。

關(guān)鍵詞：水利工程造價；預(yù)結(jié)算；審核；問題；處理措施

水利工程預(yù)結(jié)算審核是一項極為煩瑣的工作，必須要有專業(yè)化人員對其展開細(xì)致化的、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合的核算過程，不僅對編審人員專業(yè)素養(yǎng)有較高要求，還對其施工技術(shù)、建筑設(shè)計、造價原理等建筑工程技能有一定的要求，同時，還需相關(guān)人員具備良好的預(yù)算業(yè)務(wù)技能。但在實際工作的審核過程中，難免會出現(xiàn)一些問題和差錯，而這些差錯并不是不可避免的，比如：由于新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)而導(dǎo)致的定額補充項目增多；組價過程中定額采用、定額換算不合理的現(xiàn)象；由于缺少調(diào)查第一手資料，導(dǎo)致補充定額與換算定額存在一定的不合理性；不僅如此，結(jié)算時，高估冒算的問題也較為普遍，部分施工企業(yè)為獲取高額盈利，采取不合理等方法人為提高工程造價。

1審核內(nèi)容

一般來講，預(yù)結(jié)算的審核重點主要是考察計取費用的準(zhǔn)確性、套用定額的合理性、工程量計算的正確性等三個層面，依據(jù)相關(guān)規(guī)定綜合考察、計算并核實隱蔽工程驗收記錄、材料設(shè)備價簽、工程變更簽證、地質(zhì)勘察材料、會議紀(jì)要、協(xié)議書、招標(biāo)書、工程合同、施工圖等資料。

1.1工程量審計內(nèi)容

工程量通常存在一定的誤差，被劃分為負(fù)誤差和正誤差兩大類別。誤差一般表現(xiàn)為設(shè)計尺寸與實際施工尺寸不一致，計算過程卻依舊按圖計量；柱、墻、板、梁等構(gòu)件交接處箍筋或受力筋重被重復(fù)計算或漏計算；計量鋼筋時不扣保護(hù)層；或者單純依靠理論來計算工程項目和工程量，進(jìn)而產(chǎn)生誤差和遺漏等。鑒于此，審核工程造價最重要的是審計人員需對計算工程量的規(guī)則十分熟悉：第一，理清楚計算的范疇[1]，例如，次梁與主梁的分類、柱與梁的劃分、柱高的劃分、水工建筑物中各種專用術(shù)語的使用等。第二，理清楚限制范疇，例如各種構(gòu)建的邊界位置等。第三，為防止計算錯誤，詳細(xì)核對圖示尺寸與計算尺寸是否相符。不僅如此，還需依據(jù)實際狀況審核設(shè)計修改通知書和現(xiàn)場簽證，做到工程造價合理計量，實事求是。

1.2定額單價的審計內(nèi)容

對水利工程來講，其造價定額具有一定的法令性、權(quán)威性與科學(xué)性，對其進(jìn)行使用都需遵從嚴(yán)格的執(zhí)行程序、計量標(biāo)準(zhǔn)、計量單位和計量內(nèi)容，切忌隨意調(diào)整定額含量，隨意抬高或降低其定額造價。在審計過程中套用預(yù)算單價時主要需遵從以下幾點內(nèi)容：第一，對直接套用單價的審核。首先，審核設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與項目內(nèi)容與名稱的一致性，比如對強度等級、斷面形式、構(gòu)件名稱的審核。其次，審核是否存在工程項目被重復(fù)套用的現(xiàn)象。此外，還需審核套用定額子目、材料價格及稅費取定的合理性。第二，對換算單價的審核，審計人員需要理清楚允許換算的內(nèi)容，具體包括機械、材料、人工之中的部分換算抑或是全部換算，不僅如此，還需審核換算方法的準(zhǔn)確性，對其核算系數(shù)展開核查，這些內(nèi)容都會對預(yù)算定額單價準(zhǔn)確性造成影響[2]。第三，審查補充定額。檢查編制方法與編制依據(jù)的準(zhǔn)確性，以及檢查機械臺班單價、人工工日、預(yù)算價格的合理性。

1.3費用審核的內(nèi)容

取費費率的確定需要依據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門規(guī)定以及頒發(fā)文件，結(jié)合相關(guān)招標(biāo)文件、合同等資料來進(jìn)行綜合考量。鑒于此，審核時需要格外審核取費資料的時效性；費率計算的準(zhǔn)確性；價差調(diào)整的規(guī)范性以及工程性質(zhì)與取費表內(nèi)容的一致性。比如，審核取費基礎(chǔ)的準(zhǔn)確性時就需要考量該項工程是以直接費為基礎(chǔ)還是以人工費為基礎(chǔ)。遇到總價下浮或費率下浮的工程結(jié)算時，需要格外重視新增項目以及變更項目等內(nèi)容是否呈現(xiàn)同比下浮的趨勢[3]。

2現(xiàn)存問題

2.1概預(yù)算編制缺乏合理性

概預(yù)算的編制不僅對造價人員專業(yè)素養(yǎng)有較高要求，還要求其對水利工程的具體施工狀況、施工方案等有翔實、充分的了解，如此一來，才能保證在實際的編制過程中不出現(xiàn)紕漏，否則，會造成極為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。但是，在實際的水利工程造價預(yù)結(jié)算中，出現(xiàn)了很多由于相關(guān)造價人員不對水利工程具體狀況了解不充分而出現(xiàn)的概預(yù)算編制紕漏，導(dǎo)致預(yù)算編制并不能將預(yù)測工程的實際成本與支出狀況真實地反映出來，使其預(yù)算內(nèi)容存在極大的不合理性，甚至造成概預(yù)算編制已經(jīng)嚴(yán)重脫離了實際工程狀況，導(dǎo)致在水利工程中，預(yù)算工作無法有效發(fā)揮其應(yīng)有的基本職能和價值[4]。

2.2受外力因素干擾，預(yù)結(jié)算無法完全準(zhǔn)確

在實際的水利工程預(yù)算、結(jié)算過程中，往往會受到市場、環(huán)境等因素的干擾，由于受一些外力因素影響，雖然概預(yù)算在工程開始階段對相關(guān)材料價格波動情況以及市場對其造成的影響做了相應(yīng)的預(yù)測工作，還為其專設(shè)了應(yīng)對方案，卻依然無法完全保障預(yù)結(jié)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。市場、環(huán)境等各類不確定性因素都會對水利工程造價造成不同程度的影響，在確保工程進(jìn)度與工程質(zhì)量的同時，造成超預(yù)算的情況出現(xiàn)，超預(yù)算一旦出現(xiàn)，將會給水利工程造價的預(yù)算和控制工作帶來更嚴(yán)峻的困境。

2.3工程實施階段忽視了對造價的控制

工程實施時期，正是控制水利工程造價的關(guān)鍵性階段之一，鑒于此，必須要全面分析施工企業(yè)的技術(shù)水平，唯有如此，方可使得水利工程造價預(yù)結(jié)算管理方案更加合理化，全面提升工程造價的合理性與科學(xué)性。但是在實際施工階段，仍有部分施工單位忽視了施工時期對工程造價的動態(tài)化控制與管理，最終導(dǎo)致造價出現(xiàn)超預(yù)算狀況。

2.4虛設(shè)費用與工程量

第一，虛設(shè)工程量。在預(yù)結(jié)算審核中，最易顯現(xiàn)的問題就是工程量虛設(shè)問題，主要原因是相關(guān)編制人員尚未深遠(yuǎn)理解定額的意義，或是采取人為手段虛增工程量。第二，費用虛設(shè)也是極易出現(xiàn)的問題。比如，部分工程項目沒有夜間施工、行車干擾路段和冬季施工時段，但是在確立費用時卻虛設(shè)了夜間施工費、行車干擾費以及冬季施工費，在很大限度上干擾了工程造價的合理性與準(zhǔn)確性。

3處理措施

3.1改進(jìn)審核制度

為了全面提升審核的工作效率與質(zhì)量，需要改進(jìn)并優(yōu)化審核制度，旨在全面強化審核機制的存在的價值以及工程造價預(yù)結(jié)算中的效用。鑒于此，審核人員需要樹立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)結(jié)算審核思路，并在此基礎(chǔ)上，對企業(yè)預(yù)結(jié)算編制方法進(jìn)行創(chuàng)新，對工程造價控制與管理進(jìn)行合理、準(zhǔn)確的定位，漸漸實現(xiàn)全面化的預(yù)結(jié)算管理。與此同時，廣納基層職工建議，統(tǒng)一歸集并處理工程施工期間實際存在的各項問題，不僅如此，還可嘗試引進(jìn)其他國家先進(jìn)管控經(jīng)驗，學(xué)習(xí)新穎的審核機制與方法，并結(jié)合實際施工狀況，對審核制度進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化，全面提升審核效率與質(zhì)量[5]。

3.2強化培養(yǎng)審核工作人員綜合素質(zhì)

審核人員的綜合素質(zhì)往往會對水利工程預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量造成直接性的影響，甚至影響整個工程。鑒于此，相關(guān)管理部門需要對審核的工作人員進(jìn)行全面化的培訓(xùn)，旨在提升整體審核職員的綜合素養(yǎng)，并引導(dǎo)他們優(yōu)化審核思路、提升職業(yè)道德，通過培訓(xùn)培養(yǎng)，使審核人員養(yǎng)成到施工現(xiàn)場獲取第一手可靠資料的意識與習(xí)慣，形成全面化的審核人員監(jiān)督與管理機構(gòu)，全面提升水利工程造價預(yù)結(jié)算審核的工作質(zhì)量。不僅如此，還需要以科學(xué)、合理、全面的角度出發(fā)，引導(dǎo)相關(guān)審核人員深入認(rèn)知預(yù)結(jié)算編制所具備的基本特征與構(gòu)成要素，培養(yǎng)其靈活多變的審核思路，進(jìn)而使其具備發(fā)現(xiàn)問題，并解決問題的基本能力。

3.3強化監(jiān)管力度

施工的監(jiān)管力度對整個工程的質(zhì)量都有著不可小覷的影響力，應(yīng)當(dāng)加強施工監(jiān)管力度，對相關(guān)施工管理職員展開嚴(yán)格的專業(yè)化培養(yǎng)和道德素質(zhì)培養(yǎng)。與此同時，當(dāng)施工設(shè)計出現(xiàn)變更狀況時，需要及時制定應(yīng)對方案，第一時間與設(shè)計人員進(jìn)行交流與溝通，并辦理相關(guān)規(guī)定的手續(xù)，旨在確保水利工程造價與成本不會因設(shè)計變更而產(chǎn)生劇烈波動，與此同時，還需對成本變動展開翔實的記錄與分析。

3.4強化圖紙審查力度

長期以來，施工圖紙都是重要的施工建設(shè)參考依據(jù)，對工程造價有著決定性的影響。在水利水電工程中預(yù)結(jié)算工作質(zhì)量往往與施工圖紙的設(shè)計質(zhì)量存在密切的聯(lián)系。唯有將施工圖紙中全面研讀，才能有效預(yù)算并控制工程造價。在實際的施工階段，施工方往往為了保障工程效益和人員配置，會采取最優(yōu)方案，而設(shè)計方為保障施工平穩(wěn)性往往會采取普通的設(shè)計方案，進(jìn)而產(chǎn)生了相應(yīng)的沖突性。鑒于此，新型技術(shù)和材料在實際施工中的應(yīng)用都應(yīng)該需要建設(shè)單位與監(jiān)理方的審批，旨在保障結(jié)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性與規(guī)范性[6]。

4結(jié)語

總而言之，相關(guān)審核管理部門需要重視起對水利工程造價預(yù)結(jié)算的研究，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把控審核工作質(zhì)量，全面提升水利工程造價的合理性、科學(xué)性，提高結(jié)算編制質(zhì)量，進(jìn)而保障水利工程的規(guī)范化、有序化實施。

參考文獻(xiàn)

[1]王犁，王瓊.當(dāng)前水利工程造價管理中存在的問題與改善措施[J].科協(xié)論壇月刊，2012（12）：156-157.

[2]張莉莉.水利工程造價預(yù)結(jié)算審計中存在的問題及解決方法探討[J].城市建筑，2016（33）：154.

[3]張偉.水利工程造價的預(yù)結(jié)算審計存在的問題及對策[J].經(jīng)濟(jì)視角（中旬），2011（8）：85.

[4]李士翰.水利工程概預(yù)算造價控制中存在的問題及應(yīng)對措施[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2017（21）：129-130.

[5]烏曉燕.論水利工程管理費用預(yù)算存在的問題及改進(jìn)措施[J].中國經(jīng)貿(mào)，2015（16）：177.

[6]李盛輝.論水利工程管理費用預(yù)算存在的問題及改進(jìn)措施[J].商，2014（48）：36.

作者：阮新江 單位：安徽展徽工程項目管理有限公司