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一、農(nóng)田水利發(fā)展的回顧

新中國成立以來農(nóng)田水利得到了巨大的發(fā)展,取得了豐厚的成就,特別在近二十年,農(nóng)田水利有了質(zhì)和量的提升,農(nóng)田水利已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幻駨妵闹匾侄?全民已經(jīng)達成了:大力發(fā)展農(nóng)田水利,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的共識,經(jīng)過不斷努力與實踐,我們已經(jīng)初步建成了國家主導資金投入的機制,在激發(fā)農(nóng)民參加農(nóng)田水利建設(shè)積極性的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)農(nóng)田水利事業(yè)大發(fā)展的新局面。

二、存在于農(nóng)田水利建設(shè)中主要的問題

2.1農(nóng)田水利工程老化

在廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)田水利工程失修、水利設(shè)備報廢等實際性問題,導致農(nóng)田水利出現(xiàn)難以為繼的問題,很多農(nóng)田水利工程已經(jīng)達到工程的設(shè)計年限,老化、失修、報廢的現(xiàn)象嚴重,農(nóng)田水利工程出現(xiàn)長期帶病帶險運行,如果聽之任之將會出現(xiàn)整體農(nóng)田水利體系難以為繼,不僅影響農(nóng)田水利工程的功能,還會危及農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),使國家糧食安全產(chǎn)生威脅,進而會影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn),更會制約新農(nóng)村建設(shè)速度和進程。

2.2農(nóng)田水利投入不足

我國對農(nóng)田水利的投入長期以國家的層面為主,在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域還可以爭取到地方政府資金的支持,但是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)就會出現(xiàn)地方資金不足,甚至出現(xiàn)擠占國家農(nóng)田水利資金的問題,根據(jù)專家測算每年我國缺口農(nóng)田水利建設(shè)資金達到百億元規(guī)模,這么大的缺口如果不能及時填補,將會形成對農(nóng)田水利發(fā)展的制約。

2.3農(nóng)田水利的管理體系落后

由于農(nóng)田水利存在著產(chǎn)權(quán)不清晰的通病,這會導致各種管理方式和管理體系的存在,一些地區(qū)農(nóng)田水利管理還留有計劃經(jīng)濟的營造,形成農(nóng)田水利管理責任不落實,運行困難等問題。

三、新時期加強農(nóng)田水利建設(shè)的建議

3.1提高對農(nóng)田水利重要性的認識

新時期,農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)任務(wù)更重、更大了。沒有現(xiàn)代化的農(nóng)田水利就沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè);沒有良好的農(nóng)田水利,不能確保國家糧食安全,更不可能建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。我們必須下決心,將直接關(guān)系國家糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收及建設(shè)社會主義新農(nóng)村,有利于擴大內(nèi)需、返鄉(xiāng)農(nóng)民工安排及節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能的農(nóng)田水利,作為國家一件大事來建設(shè)好。

3.2搞好農(nóng)田水利的基礎(chǔ)建設(shè)

是各級政府的一項重要職責。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一項公共性、公益性的事業(yè),國務(wù)院最近公布的中華人民共和國《抗旱條例》,明確/縣級以上人民政府應當加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村飲水工程建設(shè),應該改變以往的錯誤觀念,將搞好農(nóng)田水利建設(shè)作為各級政府一項重要職責,界定各級政府、各部門及農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)、管理中的責任,加強領(lǐng)導,增加投入,大力搞好農(nóng)田水利建設(shè)。

3.3建立新型農(nóng)田水利投入發(fā)展機制。

要改變興修公益、公共性的農(nóng)田水利繼續(xù)實行以農(nóng)民投工投勞、籌資為主的政策,應建立以/國家為主、農(nóng)民為輔的農(nóng)田水利投入發(fā)展機制,在農(nóng)民承包耕地范圍內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施,以農(nóng)民為主進行建設(shè),要拓展農(nóng)田水利的主體,形成對農(nóng)田水利發(fā)展深層次的支撐。

3.4制定農(nóng)田水利的統(tǒng)一規(guī)劃

農(nóng)田水利工程涉及的門類多、數(shù)量大、分布廣,需要資金巨大,建議由國家主管部門牽頭,根據(jù)農(nóng)田水利存在問題和面臨任務(wù),編制全國農(nóng)田水利綜合發(fā)展規(guī)劃,報國家審批,組織實施。中央有關(guān)部門和地方要按批準農(nóng)田水利計劃、各自的責任,增加對農(nóng)田水利投入,確保計農(nóng)田水利劃的實施。

3.5深化農(nóng)田水利管理體制的改革

參照2009年中央1號文件,對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等站的要求,3年內(nèi)在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和完善農(nóng)田水利服務(wù)站,所需經(jīng)費納入地方各級財政預算。加快農(nóng)田水利設(shè)施管理體制的改革,建立農(nóng)民用水戶協(xié)會,以各種形式和機制的創(chuàng)新加速農(nóng)田水利管理機制的改革。

四、結(jié)語

綜上所述,進入新世紀,發(fā)展進入了創(chuàng)新階段,農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)性地位有了更深層次地展現(xiàn),如何形成農(nóng)田水利建設(shè)的新局面,成為社會關(guān)注的共同話題。應該從農(nóng)田水利建設(shè)的實際出發(fā),對農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀和歷史進行充分了解,展開對農(nóng)田水利建設(shè)存在問題的分析,在掌握農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,形成政策、資金、管理共同作用的方式,使農(nóng)田水利建設(shè)真正發(fā)揮出生態(tài)、經(jīng)濟、建設(shè)價值,在滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的前提下,為整個社會的進步提供堅實的農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟和體系基礎(chǔ)。

作者：劉金寶 單位：黑龍江三能工程咨詢有限公司