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改革開(kāi)放已經(jīng)30多年了，我國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，但在農(nóng)田水利的建設(shè)管理模塊上卻沒(méi)有讓人滿意的改進(jìn)。國(guó)家已經(jīng)在對(duì)出現(xiàn)的這些問(wèn)題實(shí)施了一系列政策措施，積極成效是有的，但縱觀目前現(xiàn)狀，形式依舊嚴(yán)峻。

1體制改革使農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任不明籌劃困難

在改革開(kāi)放之前，財(cái)政實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，中央決定支出多少用于農(nóng)田水利建設(shè)，如80年，用于農(nóng)田水利的資金占到了全國(guó)財(cái)政的1.87%。分灶后，地方政府占有國(guó)家財(cái)政的大頭，中央政府難以自給，將用于小型水利的事業(yè)費(fèi)下包給了地方，分稅制之后，中央開(kāi)始占有分配大頭，但卻沒(méi)有收回對(duì)農(nóng)田水利的資金發(fā)放，農(nóng)田水利建設(shè)費(fèi)用仍有地方政府支出，但在此時(shí)，地方政府自身財(cái)政都入不敷出，沒(méi)有足夠的資金分配給農(nóng)田水利，農(nóng)田水利的責(zé)任究竟在哪家也就無(wú)法落實(shí)。為彌補(bǔ)這一狀況，中央在2005年下達(dá)了一號(hào)文件，開(kāi)設(shè)了小型農(nóng)田水利的專項(xiàng)補(bǔ)助金，金額逐年增加，但比起過(guò)去農(nóng)田水利在中央財(cái)政支出中的比例仍然偏少，對(duì)于農(nóng)田水利的當(dāng)前現(xiàn)狀的幫助也是杯水車(chē)薪。

2社會(huì)發(fā)展使農(nóng)村群眾積極性降低

改革以前，農(nóng)村的勞動(dòng)力基本都是農(nóng)民，靠種田耕地為生，這個(gè)階段，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的農(nóng)田水利得到了農(nóng)民的極大重視，很多群眾甚至自發(fā)大興水利，擴(kuò)建工程。但改革開(kāi)放之后，家庭承包制開(kāi)始實(shí)行，農(nóng)民有了自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村人已經(jīng)不再局限于務(wù)農(nóng)糊口，越來(lái)越多的勞動(dòng)力開(kāi)始向城市涌進(jìn)，他們給城市的建設(shè)帶來(lái)了極大的動(dòng)力，但相對(duì)應(yīng)的，農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口也在大幅減少，到了2008年，農(nóng)村依然還是農(nóng)業(yè)戶口的比例已經(jīng)降到了55%，這其實(shí)還包括大量的留守老人和婦女兒童。

不僅如此，農(nóng)業(yè)給人們帶來(lái)的收入也在不斷減少。我國(guó)人多地少，隨著城市的不斷擴(kuò)建，用于耕種的土地也越來(lái)越少，每個(gè)農(nóng)民可以承包的土地規(guī)模也有限。在兩工制度猶存階段，國(guó)家還可以組織農(nóng)民興建水利，但如今，制度改變，社會(huì)環(huán)境變化，再要求農(nóng)民們像改革開(kāi)放前，自己承擔(dān)建設(shè)農(nóng)田水利的勞力和財(cái)力是非常不現(xiàn)實(shí)也不合理的。尤其近幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)進(jìn)行改革，農(nóng)業(yè)稅、村提留等稅費(fèi)被取消，為了維持學(xué)校、政府的運(yùn)轉(zhuǎn)，中央已經(jīng)承擔(dān)了改革所需的大部分成本，但因此帶來(lái)的對(duì)農(nóng)田水利的影響仍然沒(méi)有完全消除。并且，隨著科技不斷發(fā)展，農(nóng)田水利也不能再像過(guò)去那樣，低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，就地取材了，普通農(nóng)民對(duì)水利工程建設(shè)的幫助影響越來(lái)越小。修建合格的水利工程，需要投入的資金越來(lái)越多，也必須由專業(yè)隊(duì)伍來(lái)建設(shè)，采用機(jī)械更加先進(jìn)，材料更加現(xiàn)代。據(jù)了解，當(dāng)前工程建設(shè)時(shí)，僅依靠人力完成的部分已不超過(guò)10%。即使農(nóng)民想要積極參與，也存在技術(shù)和觀念不足的問(wèn)題。

以上問(wèn)題，都使得農(nóng)民對(duì)于修建農(nóng)田水利的積極性大大降低。但是，農(nóng)田水利對(duì)農(nóng)村群眾的影響降低，不代表國(guó)家不用再依賴農(nóng)田水利。面對(duì)這樣的狀況，應(yīng)采取更加積極的應(yīng)對(duì)措施來(lái)改善水利工程的建設(shè)。

1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的管理

首先從體制入手，要盡快明確水利工程建設(shè)的責(zé)任所在，明確工程竣工后其產(chǎn)權(quán)所屬。建議對(duì)于大中型農(nóng)田水利由國(guó)家和地方共同管理，加大中央在農(nóng)田水利這一塊的投入，保證農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)行；而田間小型工程由農(nóng)村集體管理。對(duì)農(nóng)村小農(nóng)戶積極引導(dǎo)他們參與水利建設(shè)的入股，將所有用水農(nóng)戶連接成一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)共享利益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的體制。除此之外，還要完善村民對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)及利用的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有體制的不斷更改完善，保證農(nóng)田水利設(shè)施能合理建設(shè)，有效使用。其次要繼續(xù)在這一方面的法律完善，水利設(shè)施建成后，全村都要共同維護(hù)，拒絕任何形式對(duì)水利設(shè)施造成破壞。提高村民們對(duì)工程的保護(hù)意識(shí)，使他們能認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)設(shè)施的重要性，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定正常進(jìn)行。

2提高農(nóng)民建設(shè)水利的積極性

讓農(nóng)民根據(jù)自身生產(chǎn)需要決定水利設(shè)施需要投入的力度，讓水利設(shè)施的建設(shè)不再成為他們額外的負(fù)擔(dān)，使他們充分意識(shí)到，農(nóng)田水利對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著很大的幫助，釋放他們參與建設(shè)的積極性。有效利用如今“一事一議”的政策，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)田水利良性進(jìn)行。國(guó)家對(duì)于積極參與農(nóng)田水利建設(shè)的農(nóng)民要適當(dāng)扶持，給予獎(jiǎng)勵(lì)。吸引來(lái)自社會(huì)的資金力量，將農(nóng)田水利的建設(shè)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，不僅有利于興建水利，同時(shí)也推動(dòng)了當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是人類的母親產(chǎn)業(yè)，是人類生存的根本，切不可在工商產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁盛的時(shí)候忘記農(nóng)業(yè)的重要性。而農(nóng)田水利是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)田產(chǎn)量的巨大助力，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村水利建設(shè)勢(shì)在必行。（本文作者：程秀祿、楊秋燕 單位：孟州市水利局）