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關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；監(jiān)管

一、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

固定資產(chǎn)是指通過購置、自建、融資租入、更新改造、接受捐贈等多種方式獲得的使用年限在一年以上、單位價值1000元以上（其中專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)而形成的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)與其他資產(chǎn)不同，是通過折舊的方式轉(zhuǎn)移其價值。固定資產(chǎn)管理涉及基建、財務(wù)、實物管理、資產(chǎn)使用部門。固定資產(chǎn)管理內(nèi)容包括固定資產(chǎn)的購置、驗收、核算、盤點、維修、處置和轉(zhuǎn)移等。隨著國家對水利投入的大幅度增加,水利單位的固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額的比重越來越高，隨著管理要求不斷提高,加強固定資產(chǎn)的管理工作越來越重要。多年來水利各單位也在規(guī)范水利固定資產(chǎn)管理方面進行了積極探索，但是傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式難以適應(yīng)經(jīng)營管理新形勢的需要,致使固定資產(chǎn)管理存在一些問題，離管理目標還有差距，主要表現(xiàn)在：管理意識淡薄,管理制度不健全,職責不清晰，固定資產(chǎn)重復、超標準配置，固定資產(chǎn)流失等問題。怎樣管好、用好這些固定資產(chǎn)，如何充分發(fā)揮它們的作用，成為亟待解決的一個問題。為加強和規(guī)范固定資產(chǎn)管理，中央和各部委出臺了一系列法規(guī)和文件，2006年5月財政部頒布了《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》，2015年財政部印發(fā)了《財政部關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見》（財資〔2015〕90號）、財政部令第100號《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標準》（財資〔2016〕27號）及《水利部關(guān)于印發(fā)中央級水利單位國有資產(chǎn)管理實施細則的通知》（水財務(wù)〔2019〕266號）。這些法規(guī)和文件規(guī)定，健全了資產(chǎn)管理法律制度和內(nèi)控機制，推進了資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合，建立起既相互銜接又有效制衡的工作機制和業(yè)務(wù)流程，明確了資產(chǎn)配置、使用和處置等各環(huán)節(jié)管理要求，成為水利事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理工作的重要依據(jù)。由于管理要求的不斷提升，如何根據(jù)這些依據(jù)開展固定資產(chǎn)管理工作，解決固定資產(chǎn)管理現(xiàn)實中存在的問題，需要進行深入的探討。

二、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題

1.管理意識尚淡薄，觀念相對落后現(xiàn)象和原因有四：一是事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的主要資金來源是財政撥款,事業(yè)單位在沒有引進政府會計制度前不提折舊，因此認為固定資產(chǎn)管理好壞對單位和管理者自身沒有什么直接影響,致使固定資產(chǎn)管理工作積極性不高,造成單位重視爭取項目、輕視后續(xù)管理。二是不考慮資金利用效益，各部門都從自己使用方便角度出發(fā)，反復更替性能好、款式新的設(shè)備,固定資產(chǎn)在單位部門之間難以做到共享，固定資產(chǎn)利用率極低，造成固定資產(chǎn)浪費。三是認為固定資產(chǎn)雖然歸自己使用，但不屬于自己，在管理上不重視愛護，造成管理上漏洞很多。四是一些管理者不重視對固定資產(chǎn)管理知識的學習，也沒有受過專業(yè)的教育與培訓,管理起來隨意性強甚至混亂，缺乏依法依規(guī)意識。

2.管理制度不健全，缺乏約束機制一些單位固定資產(chǎn)管理制度不健全、不更新，有些盡管制定了相關(guān)規(guī)定，但是落實效果比較差，人為因素大，制定的制度不執(zhí)行，制度的存在流于形式，缺乏必要的內(nèi)部控制體系，沒有將內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)定落實到日常管理中。對固定資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、使用部門的職責缺乏明確的規(guī)定。未建立固定資產(chǎn)盤點清查制度等。

3.賬卡物經(jīng)常不符，管理過程混亂從賬務(wù)管理方面，一是財務(wù)部門未建立固定資產(chǎn)明細分類賬，賬面數(shù)與實物數(shù)無法核對，賬面失去了對實物的控制；二是實物管理部門未建立固定資產(chǎn)實物臺賬或登記不全，無固定資產(chǎn)驗收、登記，也沒有建立固定資產(chǎn)卡片，固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)移等沒有詳細記錄，造成資產(chǎn)使用狀況不明。三是在盤盈或盤虧固定資產(chǎn)時,會計人員未能及時入賬,無法真實反映或有效控制固定資產(chǎn)。從管理方面，存在固定資產(chǎn)長期不對賬、不盤點，沒有進行定期清查檢查；還有一些單位存在著財務(wù)賬已經(jīng)報批處理,而實物管理人員沒有及時按規(guī)定處置實物,甚至累計多年對報廢的資產(chǎn)不處理的情況。還有實物管理人員隨意對壞損的固定資產(chǎn)變賣而財務(wù)賬上無法處理的情況。

4.配置超標超范圍，形成資金浪費一些單位對各級人員固定資產(chǎn)配置的標準政策規(guī)定不知曉,存在超標準配置現(xiàn)象。比如對辦公用房、沙發(fā)、打印機的配置，人員級別要求并不一樣，對復印機、電腦、家具的價格配置標準要求也不同等。對購置需求具體情況的相關(guān)分析不充分，購置時隨意性強,重復購置時有發(fā)生，致使固定資產(chǎn)利用效率低，造成了資產(chǎn)浪費。

5.缺失動態(tài)管理，出現(xiàn)了資產(chǎn)流失表現(xiàn)在一些職工調(diào)離或退休時不移交，長期無償占用在崗的固定資產(chǎn)，如筆記本電腦、照相器材等易攜帶物品；單位內(nèi)部之間人員流動不交接，沒有及時清理原崗位配置使用的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)的動態(tài)變化沒有隨著人員的變化而變更，造成管理混亂；對基建和財政專項資金購置形成的固定資產(chǎn)長期不驗收、不結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，脫離監(jiān)管視線，形成賬外固定資產(chǎn)的流失。

三、加強水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管的建議

1.增強管理意識事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理之所以容易出現(xiàn)問題，根本在于單位領(lǐng)導沒有全面認識固定資產(chǎn)管理工作的重要性。為加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，強化行政事業(yè)單位領(lǐng)導的資產(chǎn)管理責任意識，建議主管部門將資產(chǎn)管理同預算管理相結(jié)合，利用財政部行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對單位存量資產(chǎn)進行深入摸底，研究各類資產(chǎn)配置標準、配置數(shù)量、配置額度，促使各單位充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效率，減少資產(chǎn)浪費，使單位切實重視資產(chǎn)管理工作。除此對固定資產(chǎn)管理人員還要引入績效考核機制，作為年終考核的內(nèi)容。同時還要做好固定資產(chǎn)管理部門員工資產(chǎn)管理培訓與再教育工作，提高相關(guān)員工固定資產(chǎn)管理水平，增強員工職業(yè)道德素養(yǎng)。

2.健全管理制度根據(jù)國家固定資產(chǎn)管理有關(guān)政策、法規(guī)，各事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位實際制訂和完善固定資產(chǎn)單位管理制度，包括固定資產(chǎn)預算、審批、采購、驗收、登記、領(lǐng)用、調(diào)撥、處置、盤點、維護等規(guī)章制度，健全資產(chǎn)清查制度，定期開展固定資產(chǎn)清查工作，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度。在制度中明確劃分固定資產(chǎn)負責人、管理人、使用人員職責、權(quán)限。從制度上保證固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)操作上規(guī)范化、秩序化，堵住資產(chǎn)管理漏洞。

3.夯實基礎(chǔ)工作依照《政府會計制度》《政府會計準則第3號—固定資產(chǎn)》《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)定開展固定資產(chǎn)確認、初始計量及后續(xù)計量等相關(guān)核算工作，正確核算固定資產(chǎn)增減變化。根據(jù)單位本身特點和實際情況，選用適用的計算固定資產(chǎn)折舊方法，正確計算固定資產(chǎn)折舊額。認真履行固定資產(chǎn)報批審核程序，對于需要新購置的固定資產(chǎn)，屬于政府采購的要正確選擇固定資產(chǎn)政府采購方式，采買后的固定資產(chǎn)入庫保管要有驗收、登記手續(xù)，并由資產(chǎn)管理部門建立固定資產(chǎn)卡片，實物標簽，建立固定資產(chǎn)檔案。在領(lǐng)用環(huán)節(jié)，要由使用人員進行簽字，完成領(lǐng)用手續(xù)。在處置環(huán)節(jié)，實行固定資產(chǎn)分級管理，處置固定資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等）要履行審批手續(xù)。應(yīng)由財務(wù)部門牽頭，實物管理部門及使用部門定期開展固定資產(chǎn)清查，精心設(shè)計固定資產(chǎn)清查方案，通過清查盤點查明固定資產(chǎn)的使用、維護保養(yǎng)等情況，保證固定資產(chǎn)賬實相符，及時發(fā)現(xiàn)問題，保證固定資產(chǎn)的安全完整。對于應(yīng)報廢的資產(chǎn)，由財務(wù)部門、實物管理部門或技術(shù)部門等共同審定，由實物管理部門或技術(shù)鑒定部門出具書面技術(shù)鑒定報告，直接報單位管理層核準并形成書面記錄。超過報廢權(quán)限的必須按規(guī)定上報主管部門或財政批準后才能報廢。要對各類渠道來源的固定資產(chǎn)已經(jīng)投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的賬外固定資產(chǎn)，在制度上規(guī)定轉(zhuǎn)固期限，辦理評估或驗收等入庫手續(xù)，完成轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)登記入賬。

4.規(guī)范配置標準水利事業(yè)單位因工作需要配置固定資產(chǎn)時，要結(jié)合現(xiàn)有固定資產(chǎn)存量數(shù)量質(zhì)量以及分布情況，立足現(xiàn)實，綜合考慮配置。配置時要依據(jù)《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標準》（財資〔2016〕27號）規(guī)定，按照對各類人員規(guī)定的固定資產(chǎn)標準和范圍進行配置。

5.實施動態(tài)管理對于單位內(nèi)部部門之間人員崗位調(diào)換，如果是以部門為單位對一些資產(chǎn)進行管理并且由個人使用的，應(yīng)及時辦理交接手續(xù)，一般情況是“人走物留”；對于調(diào)離或退休人員在辦理相關(guān)手續(xù)時，要先清資產(chǎn)后離崗，同時撤銷其固定資產(chǎn)使用卡片，收回由個人占有使用的資產(chǎn)，然后辦理調(diào)轉(zhuǎn)和離退手續(xù)；對新的任職崗位不需要繼續(xù)占用的資產(chǎn)，不能物隨人走變成私有資產(chǎn)。對單位領(lǐng)導離任，應(yīng)將資產(chǎn)與資金同時納入審計程序，將任職期間的資產(chǎn)管理情況進行離職審計，依據(jù)資產(chǎn)和資金審計報告進行離職移交，做到固定資產(chǎn)規(guī)范化管理。

6.引入信息化管理當前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化成為主流，有些單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)已經(jīng)上線，并逐步完善，固定資產(chǎn)的實物管理已經(jīng)給每個物品進行了條形碼、二維碼識別，建議各單位重點關(guān)注與應(yīng)用。在智能化、信息化時代，利用計算機網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢建立固定資產(chǎn)信息化管理體系，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，事后監(jiān)督為事前審查和實時監(jiān)控，使之逐步形成對固定資產(chǎn)的投入需求、調(diào)配使用、審核報銷、計價核算、處置報廢等一系列監(jiān)控模式，將固定資產(chǎn)管理流程納入內(nèi)部控制體系，使固定資產(chǎn)從需求、購入、使用直至報廢都有處于制度監(jiān)控和管理之下。

參考文獻：

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[2]方周文，等.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實施指南（修訂版）[M].上海：立信會計出版社，2013.

作者：宋美榮 單位：中國水利報社