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摘要：水利工程是我國(guó)各類工程當(dāng)中非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收及生態(tài)環(huán)境的維護(hù)等都有重要的意義。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提高，水利事業(yè)也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。在新形勢(shì)下，水利工程政府采購(gòu)的內(nèi)部控制管理還存在一系列的問(wèn)題，需要采用全面且針對(duì)性較強(qiáng)的措施，本文在這里進(jìn)行了簡(jiǎn)單的敘述與分析，有針對(duì)性的提出了一些合理化的建議，以供大家在今后的工作中進(jìn)行參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；政府采購(gòu)；內(nèi)部控制

政府采購(gòu)自身屬于公共的財(cái)政支出的流程方式，這一方式已經(jīng)在各較為發(fā)達(dá)的國(guó)家當(dāng)中實(shí)行了很多年。由于政府在進(jìn)行采購(gòu)的過(guò)程當(dāng)中自身?yè)碛袃?nèi)部控制這一功能，其自身?yè)碛兄_公正的操作程序。自黨的以來(lái)，法治在我國(guó)政府的管理當(dāng)中顯得越來(lái)越重要，但由于水利工程實(shí)施政府采購(gòu)的時(shí)間還不長(zhǎng)，在采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中仍然存在著不少的問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范等現(xiàn)象，不僅破壞了社會(huì)的公平公正性，也嚴(yán)重的影響到了水利工程政府采購(gòu)的健康發(fā)展。究其原因主要是由于內(nèi)部控制監(jiān)督制度不夠完善，需要全面加強(qiáng)我國(guó)政府在水利工程采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中的內(nèi)部控制，不斷健全政府采購(gòu)的內(nèi)部控制這一管理。

一、水利工程政府采購(gòu)及內(nèi)部控制概述

（一）水利工程政府采購(gòu)主要特征

（1）非價(jià)格性。由于各公共項(xiàng)目產(chǎn)品自身?yè)碛兄欢ǔ潭鹊姆歉?jìng)爭(zhēng)性與外部性，在我國(guó)水利工程這一項(xiàng)目當(dāng)中更為明顯，其主要是由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行供給，價(jià)格的政策機(jī)制對(duì)于供給需求等方面均是無(wú)效的。（2）復(fù)雜性。由于水利工程這一項(xiàng)目自身?yè)碛兄^長(zhǎng)的工程建設(shè)周期、相關(guān)工作人員所使用的技術(shù)也極為復(fù)雜、并且所涉及的方面較廣等各種特點(diǎn)。水利工程這一項(xiàng)目當(dāng)中的產(chǎn)于人員分別為承包商、監(jiān)督單位、項(xiàng)目法人及供應(yīng)材料商等，另外，水利工程這一項(xiàng)目由于自身受到進(jìn)度質(zhì)量、資金、水文、天氣等各個(gè)因素及外在因素條件的制約，從而促使采購(gòu)的過(guò)程當(dāng)中十分的復(fù)雜。

（二）內(nèi)部控制內(nèi)容

水利工程采購(gòu)內(nèi)部控制，是按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定要求，結(jié)合水利行業(yè)實(shí)際情況制相關(guān)措施，規(guī)范水利工程采購(gòu)活動(dòng)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，以此來(lái)有效地降低政府采購(gòu)當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)，全面提升政府采購(gòu)當(dāng)中的管理水平與采購(gòu)效率。

（三）內(nèi)部控制原則

水利工程采購(gòu)內(nèi)部控制應(yīng)該全面貫穿在水利工程的整體過(guò)程當(dāng)中，從工程的決策、立項(xiàng)、實(shí)施到竣工等進(jìn)行全方面的管理，在進(jìn)行全面控制的過(guò)程中，還應(yīng)做到突出重點(diǎn)，特別針對(duì)于較為重大的設(shè)備、無(wú)責(zé)等采購(gòu)的活動(dòng)當(dāng)中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。

二、水利工程政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

自中國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)法之后，水利工程政府采購(gòu)的種類、規(guī)模、管理體系以及管理制度也在不斷的擴(kuò)大與完善，在實(shí)實(shí)施政府采購(gòu)法的過(guò)程當(dāng)中，其對(duì)于違法賄賂行為以及貪污受賄行為都有著很重要的作用。但是由于政府采購(gòu)法在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中還是存在諸多問(wèn)題，最終就會(huì)出現(xiàn)進(jìn)展緩慢的現(xiàn)象及問(wèn)題，例如在采購(gòu)的過(guò)程中存在惡意串通、違規(guī)操作、違法行為以及采購(gòu)行為不規(guī)范等等，這類問(wèn)題就會(huì)導(dǎo)致正常競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境存在極為嚴(yán)重的問(wèn)題，使得整體經(jīng)濟(jì)效益受到影響。引發(fā)上述問(wèn)題及情況的根本原因多數(shù)在于內(nèi)控機(jī)構(gòu)的不完善，主要在集中內(nèi)控措施、環(huán)境、信息與監(jiān)督方面。水利工程政府采購(gòu)制度是一種集支出管理以及控制支出為一體的采購(gòu)手段，在執(zhí)行政府采購(gòu)的過(guò)程中會(huì)涉及到多個(gè)方面，同時(shí)也會(huì)因?yàn)楦鱾€(gè)部門之間缺少溝通，就會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)在執(zhí)行方面存在極大的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與安全隱患。

三、水利工程政府采購(gòu)的內(nèi)部控制方案

（一）加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的管理，提高其實(shí)際工作能力

培養(yǎng)專業(yè)水利工程方面的人才，確保整個(gè)采購(gòu)隊(duì)伍能夠擁有較為豐富的水利工程方面的知識(shí)以及技術(shù)過(guò)硬的人員，以便可以提高整體采購(gòu)團(tuán)隊(duì)的實(shí)際采購(gòu)質(zhì)量與效率。除此之外，還需要制定出獎(jiǎng)罰制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)人員的管理，確保采購(gòu)團(tuán)隊(duì)的每位采購(gòu)人員都具備較強(qiáng)的評(píng)標(biāo)能力。

（二）培養(yǎng)采購(gòu)人員的專業(yè)素養(yǎng)

由于內(nèi)控機(jī)構(gòu)的有效性多數(shù)情況下是依賴管理、創(chuàng)建以及監(jiān)控內(nèi)控人員的職業(yè)規(guī)范與實(shí)際操作，所以就需要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，以便可以確保政府采購(gòu)工作能夠更加順利的進(jìn)行，從而能夠在真正意義上實(shí)現(xiàn)實(shí)施政府采購(gòu)法。同時(shí)還需要制定獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰來(lái)合理的維護(hù)行為規(guī)范以及政策的權(quán)威性。

（三）完善水利工程政府采購(gòu)組織結(jié)構(gòu)

水利工程政府采購(gòu)的組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)框架包括：計(jì)劃、控制、管理、運(yùn)作、以及監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程等，由于水利工程政府采購(gòu)組織結(jié)構(gòu)對(duì)于工作的內(nèi)容、責(zé)任以及權(quán)利的分配存在不平均以及不公平等問(wèn)題，所以就會(huì)導(dǎo)致水利工程政府采購(gòu)的組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題，所以就需要完善水利工程政府采購(gòu)的組織結(jié)構(gòu)，以便可以促進(jìn)政府采購(gòu)法可以順利進(jìn)行。首先需要?jiǎng)澢逅こ陶少?gòu)工作各個(gè)部門之間的距離，將編制預(yù)算、政策制定、執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃以及驗(yàn)收監(jiān)管工作之間的距離劃清，確保各個(gè)部門之間可以形成相互監(jiān)督管理的工作氛圍；其次需要將建設(shè)部門與財(cái)務(wù)部門在水里工程項(xiàng)目上的管理權(quán)限以及監(jiān)督權(quán)限進(jìn)行重新規(guī)劃，以便可以提高工程項(xiàng)目的實(shí)際施工質(zhì)量。最后需要不斷完善管理制度，以便可以確保政府采購(gòu)法可以順利進(jìn)行。

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作者：尚艷麗 單位：西平縣移民安置辦公室