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摘要：社保體系對(duì)于我國(guó)居民生活保障有很大的意義。本文通過(guò)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背景下的社保體系構(gòu)建研究，對(duì)現(xiàn)行社保體系進(jìn)行了一些研討。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);社保體系;構(gòu)建

自第十二五以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)保障有了相當(dāng)大的發(fā)展。隨著社保覆蓋面的逐漸擴(kuò)大，社會(huì)救助水平有了很大的提高，社會(huì)服務(wù)事業(yè)獲得了一定的發(fā)展，農(nóng)村居民受益于此。然而，多軌系統(tǒng)與城市和農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和個(gè)人的專業(yè)身份，養(yǎng)老金和醫(yī)療保健安排仍然存在問(wèn)題，這會(huì)導(dǎo)致不同群體競(jìng)爭(zhēng)福利的惡相，也會(huì)破壞社會(huì)保障體系的財(cái)政可持續(xù)性，這也導(dǎo)致社會(huì)異化的加劇，表明社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。所以，有必要對(duì)我國(guó)社保體系構(gòu)建進(jìn)行研究。“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”兩種戶籍管理模式，使得教育就業(yè)、養(yǎng)老住房等領(lǐng)域改革有些困難。要努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化社會(huì)保障與公共服務(wù)，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度制定規(guī)則，降低養(yǎng)老金安排的門檻，因此，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的操作層面，從而相關(guān)問(wèn)題將成為媒體和社會(huì)共同關(guān)注的話題。

一、社保體系理論原則

在不同利益集團(tuán)的福利比較中，當(dāng)事人往往忽略甚至忘記社區(qū)安全系統(tǒng)的基本功能，因此，利益沖突越激烈。我們將利用相關(guān)文獻(xiàn)來(lái)揭示，結(jié)合一些國(guó)家和地區(qū)的社保改革實(shí)踐來(lái)進(jìn)行說(shuō)明。社會(huì)保障制度內(nèi)在價(jià)值與功能是相一致的。應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)引發(fā)社會(huì)保障底線（社會(huì)保障落地舉措），一切防范化解貧困是社會(huì)保障制度的主要功能，最低生活保障制度的建立，獲得處理疾病、傷殘的能力，建立疾病、失業(yè)、生與死的社會(huì)保險(xiǎn)制度。防止不平等待遇現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致未來(lái)不公平，為了獲得整個(gè)周期，必須保護(hù)社會(huì)成員所需要的物品，切斷貧困的代際傳遞，社會(huì)排斥是貧窮和不平等的原因之一。心理學(xué)的基礎(chǔ)是，每一個(gè)社會(huì)成員都有可能遭遇自己的不幸，誰(shuí)都不想在最壞的情況下，如果發(fā)生事故，一個(gè)人可以得到什么樣的生活條件？這種情況，需要一種底線要求，也必須有平等的權(quán)利和社會(huì)包容，這是底線保護(hù)，需要社會(huì)團(tuán)結(jié)，例如，非窮人幫助窮人分擔(dān)醫(yī)療負(fù)擔(dān)，年輕一代分享上一代護(hù)理費(fèi)用，將促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)凝聚力，也是社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。這些原則為現(xiàn)實(shí)世界許多系統(tǒng)的設(shè)計(jì)提供了參考，不同國(guó)家有不同程度的保護(hù)，據(jù)說(shuō)世界上只有30%的人口有完善的社會(huì)保障，世界上相當(dāng)一部分人口沒(méi)有被社會(huì)保障所覆蓋。在亞洲、非洲和拉丁美洲的新興經(jīng)濟(jì)體，在最近幾年已擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，正在成功的過(guò)程中，然而，同樣的經(jīng)濟(jì)報(bào)告享有社會(huì)保障的平等性并沒(méi)有給予充分的重視。

二、中國(guó)社保體系構(gòu)建前景

發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)福利改革是擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的金融機(jī)構(gòu)，在中國(guó)的社會(huì)保障制度條件不成熟，沒(méi)有平衡的資本市場(chǎng)和準(zhǔn)確的社會(huì)管理。但是，由于社會(huì)保障制度和經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后，還存在一些問(wèn)題配套，甚至阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，體制因素需求的變化與社會(huì)保障制度的定義是一致的，現(xiàn)行社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，如何界定適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障制度？第一，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的基本功能（防止貧困、不平等和社會(huì)包容），在制度安排的前提下不會(huì)造成市場(chǎng)扭曲，其實(shí)不管是以稅收還是社會(huì)支付的形式，相當(dāng)于企業(yè)或個(gè)人的稅收，這將改變市場(chǎng)機(jī)制的初始激勵(lì)機(jī)制，要保持市場(chǎng)不扭曲，就要合理的激勵(lì)方向。養(yǎng)老保險(xiǎn)可以表示公司及其員工醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，但個(gè)別經(jīng)營(yíng)者和其他非正式的工人是由政府支付，所以公司也試圖減少這種支出，非正規(guī)就業(yè)是為了避免支付全要素生產(chǎn)率下降，稅基減少，增加政府最終財(cái)政負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障制度企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已成為一個(gè)問(wèn)題。第二，社會(huì)保險(xiǎn)安排不干擾正常勞動(dòng)力流動(dòng)，這提供了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度優(yōu)化，給普惠制樹(shù)立一個(gè)很好的榜樣。要建立一個(gè)平臺(tái)，以保護(hù)同行，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率是如此之低，他沒(méi)有注意到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率與職工基本繳費(fèi)率基本相同，養(yǎng)老金支付水平的差別不大，這將有助于雇主處理目前的情況，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；也有利于轉(zhuǎn)移就業(yè)的老年人，逐步退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。例如，一些高級(jí)雇員已被轉(zhuǎn)移到私立大學(xué)或其他機(jī)構(gòu)，為二十年或三十年后，該公司一直在高強(qiáng)度工作。因此，體力勞動(dòng)者也有類似的選擇，其結(jié)果是優(yōu)化整個(gè)社會(huì)資源分配。第三，建立社會(huì)保障稅、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，因?yàn)閯趧?dòng)力成本高，勞動(dòng)力減少?？傊斜匾獙?shí)施社會(huì)保障制度，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)，也要優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的就業(yè)兼容社會(huì)保障制度，嚴(yán)重阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的阻礙就清晰可見(jiàn)了。多軌制社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老金安排，特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公共部門和私營(yíng)部門的劃分，公共部門的劃分，部門和機(jī)構(gòu)的設(shè)立，結(jié)構(gòu)與企業(yè)分割。聯(lián)系多軌制社會(huì)保障安排，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民和農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)保障，不僅增加了農(nóng)民工進(jìn)入城市社會(huì)的難度，這也使他們更容易陷入貧困。勞動(dòng)市場(chǎng)的流動(dòng)性太高，而忽略了中國(guó)人力資本的積累，有些人抱怨新工廠已經(jīng)轉(zhuǎn)移工人，培訓(xùn)成熟的工人也非常困難，其中一些搬到其他城市；有些人甚至沒(méi)有完成培訓(xùn)，新的一年不會(huì)返回工廠。公共部門正在為社會(huì)保護(hù)做準(zhǔn)備，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背后的公共部門，就業(yè)比它更有吸引力。

三、中國(guó)社保體系構(gòu)建路徑

從社會(huì)保障的角度看，改革的重點(diǎn)是提高基層保護(hù)水平，中國(guó)需要填補(bǔ)的福利和社會(huì)保障作為社會(huì)保障的一部分，同時(shí)，要減少社會(huì)福利的“高”（部分社會(huì)人口的過(guò)度保護(hù)），促進(jìn)了相應(yīng)的社會(huì)管理能力，形成較統(tǒng)一的市場(chǎng)。當(dāng)然，這是試圖促進(jìn)社會(huì)保障的均勻性，它強(qiáng)調(diào)制度正義，對(duì)社會(huì)保障制度的過(guò)渡性特征。加強(qiáng)扶貧和社會(huì)救助，社會(huì)保險(xiǎn)的功能是處理和防范窮人生活在貧困線下，是緩解日常生活困境的比較好的制度工具。相反，窮人的社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)更適合作為兜底安全網(wǎng)，然而，中國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)管理模式已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的頻繁流動(dòng)，貧困救助制度不局限于農(nóng)村最低生活保障制度，同時(shí)作為低層次行政區(qū)的邊界，農(nóng)村人口流動(dòng)往往是城鄉(xiāng)之間的保障整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的遺漏。因此，在取消戶籍制度情況下，城鄉(xiāng)一體化的扶貧制度是必然的。有必要區(qū)分政策，以幫助貧困地區(qū)和貧困家庭，貧困地區(qū)的發(fā)展政策將有助于縮小地區(qū)差異。如果這些項(xiàng)目被列為區(qū)域發(fā)展政策，將很容易操作，只有結(jié)合家庭和個(gè)人實(shí)際困難，給予他們這些困難戶充分幫助，幫助他們擺脫貧困的困境，達(dá)到小康社會(huì)的基本目的，這不僅是一種社會(huì)救助，更是一種社會(huì)服務(wù)整合扶貧體系。總之，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常運(yùn)作，中國(guó)的社會(huì)保障制度勞動(dòng)分工，阻礙了正常的勞動(dòng)力流動(dòng)，缺乏對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)，使其流動(dòng)性過(guò)高。這些現(xiàn)象減少了人力資本的積累，大大降低了資源配置效率，阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并有可能導(dǎo)致社會(huì)保障制度的減少，擴(kuò)大收入來(lái)源，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。為了保證制度安排，要優(yōu)化市場(chǎng)資源，預(yù)防和減少貧困現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生，促進(jìn)就業(yè)以保證就業(yè)率。

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作者：于傳蓮 單位：煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)處