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（一）

一、我國煤礦安全管理工作存在的問題

1.1煤礦安全管理機制不健全

在當前形勢下，國家對于煤礦行業(yè)的管理力度仍不夠，使得煤礦安全管理機制以企業(yè)為主，以行業(yè)管理為輔。與此同時，我國并未科學有效地監(jiān)控煤礦，企業(yè)的生產經營過程、煤礦企業(yè)的生產管理活動和安全管理工作并未有機地統(tǒng)一起來。

1.2煤礦安全管理意識不高

我國一些煤礦企業(yè)沒有真正意識到煤礦安全管理工作的重要意義，未真正地意識到煤礦企業(yè)的經濟利潤和安全管理工作是密不可分的。全國大多數煤炭企業(yè)，包括相當多的國有煤礦還沒有形成系統(tǒng)的安全文化，大多還只停留在安全口號、安全標語上。由于產能提升太快，生產與安全存在沖突，沒有將其統(tǒng)一起來，沒有體現到職工生產、生活的自覺行動中。一些煤礦企業(yè)管理層人員在進行安全管理工作的時候，過度關注經濟利潤的最大化，并未投入充分的人力、物力和財力到煤礦安全管理工作過程中，造成煤礦安全管理工作不能夠順利開展。

1.3職工安全意識、工作技能和自身素質不夠高

我國一些煤礦企業(yè)在具體的生產過程中主要是安排協議工、農民工與合同工進行井下工作，這些職工的安全意識以及工作技能不夠高，即使是招到大學生，也不愿意進入一線，不愿意從基層干起，這就為煤礦的安全生產帶來了潛在的威脅。在職工的安全培訓上，收效甚微，盡管每一年我國煤礦企業(yè)在員工培訓上花費了大量的資金，但是，員工的工作技能和安全意識卻沒有得到實質性的提高。

1.4煤礦安全監(jiān)督工作形同虛設

煤礦安全監(jiān)督方法主要是采取傳統(tǒng)的安全監(jiān)督方法，存在非常大的主觀性，沒有確定的量化指標。政府部門在開展煤礦安全監(jiān)督工作的過程中，部分監(jiān)督人員為了謀取私利而通過不正當的方式來進行煤礦安全監(jiān)督造假，或者僅僅下處罰通知單和停產通知單而沒有進行實質性監(jiān)管等，導致煤礦安全監(jiān)督工作形同虛設，對煤礦的安全生產帶來了巨大的安全威脅。

二、解決策略

2.1進一步建立健全煤礦安全管理工作機制

1)從煤礦企業(yè)的安全生產管理工作著手，進一步加強監(jiān)管職能部門的用人以及監(jiān)督工作的力度，努力地探索煤礦企業(yè)管理和政府管理有機統(tǒng)一的方法，切實搞好煤礦行業(yè)管理工作。對于一些關鍵的煤礦安全生產問題，一定要通過強制性的解決辦法來及時地予以解決，對于煤礦企業(yè)的安全生產資格、用工規(guī)范等情況進行嚴格的監(jiān)督。

2)進一步建立健全煤礦企業(yè)的安全監(jiān)督流程。根據國家安全生產管理的相關制度，切實搞好安全監(jiān)督工作。在煤礦企業(yè)的內部建立一個獨立的安全監(jiān)督部門，安排具備較強責任心的安全管理人員來進行安全監(jiān)督工作，切實搞好煤礦安全監(jiān)督管理工作，為煤礦企業(yè)職工的人身安全奠定堅實的基礎。

3)進一步建立健全煤礦企業(yè)安全責任機制，建立健全煤礦企業(yè)安全生產責任制度，切實將相關的安全管理責任具體落實，確保煤礦企業(yè)的管理層人員和廣大的職工都密切關注煤礦安全生產工作，推動煤礦安全管理工作的有效開展。

2.2提高安全管理意識，優(yōu)化安全管理方式

1)采取精細化管理方式，進一步細化煤礦企業(yè)安全管理制度，制定出詳細的煤礦企業(yè)安全管理標準，進一步建立健全崗位責任制度，保證每一個煤礦企業(yè)職工都能明確工作職責。

2)進一步加強煤礦企業(yè)安全風險的控制工作，加大安全資金的投入力度，明確煤礦企業(yè)安全管理的事故重點，并且設計出有針對性的應急辦法。具體來說，結合煤礦企業(yè)高危作業(yè)的施工特征，切實加大安全預控管理工作的力度，明確責任人和監(jiān)督人的相關職責，高度重視夜班和交接班工作。與此同時，對于煤礦企業(yè)職工要加強安全風險預控技能的培訓，保證每一個煤礦企業(yè)職工都學會如何應對安全問題。在此基礎上，也必須進一步設計出科學合理的煤礦井下高危作業(yè)應急救援預案，以便在煤礦安全事故出現的情況下采取有效的應急辦法。

3)對于新建或者資源整合礦井，有必要利用業(yè)務流程再造的方法，科學有效地確定不同的部門職能的具體業(yè)務流程。將流程作為目標和導向，設計出科學合理的煤礦安全生產工作組織框架。

2.3重視煤礦企業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)

通過相關的煤礦安全操作規(guī)程的培訓和安全工作方式的教育，保證每一個煤礦企業(yè)職工都可以掌握正確且合理的工作方法和崗位技能。與此同時，也必須加強對于煤礦企業(yè)職工的自救能力的培訓，保證每一個煤礦企業(yè)職工在陷入煤礦安全生產事故之時，可以緊急自救，最大限度地減輕煤礦安全生產事故所導致的損失。

2.4建立健全煤礦安全監(jiān)督管理制度

進一步建立健全煤礦安全監(jiān)督管理制度，加強宣傳、貫徹、學習，并要執(zhí)行到位，確保煤礦安全監(jiān)督管理人員及時發(fā)現安全問題，且有現場解決問題的能力。同時，真正營造出煤礦安全管理工作有據可依、有章可循、制度管企、制度管人的良好氛圍。同時，也應該及時發(fā)現煤礦企業(yè)安全管理工作中所潛在的各種各樣的問題，以便推動煤礦安全管理工作的順利開展。

2.5搞好煤礦企業(yè)安全生產的宣傳工作

通過定期組織煤礦安全工作會議、散發(fā)安全生產小冊子等各種途徑來搞好煤礦企業(yè)安全生產的宣傳工作。與此同時，通過懸掛安全生產警示語、宣傳畫、班前會安全宣誓以及傷殘職工現場說法等各種方式，促使每一個煤礦企業(yè)職工都真正意識到安全生產的重要意義，切實有效地創(chuàng)設出人人講安全、事事講安全，以及時時講安全的良好工作氛圍，促使每一個煤礦企業(yè)職工都真正轉變思想意識，主動地從以往的“要我安全”轉化成為“我要安全”。

三、結語

總而言之，在當前形勢下，切實做好煤礦安全管理工作，最大限度地降低重特大煤礦安全生產事故的發(fā)生率，直接決定了眾多工作在煤礦一線職工的幸福，也直接決定了國家的長治久安。作為煤礦企業(yè)的管理層人員，必須真正意識到煤礦安全管理工作的重要意義，真正將煤礦安全管理工作作為工作重點來常抓不懈，切實保證煤礦安全生產。

作者：吉繼海 單位：大同煤礦集團朔州煤電有限公司

（二）

一、煤礦事故發(fā)生的主觀原因

1.1為追求利益，礦井超能力生產

近些年來，煤炭市場需求逐漸得到恢復，煤炭的價格也出現了走高的趨勢。對于煤炭開采企業(yè)來講，這是他們提高公司收益的大好時機。因此，很多煤炭企業(yè)，加強了生產力度，出現了超負荷生產的情況。由于通風能力和礦井的提升能力是有限度的，而在超過限度的情況下，很容易出現一些安全隱患，導致事故發(fā)生的幾率增高。

1.2放松了對安全的管理導致安全隱患

安全管理中的放松主要體現在以下幾個方面：(1)之前安全管理存在的漏洞較多，后期在安全管理中仍然存在投入不足的情況。(2)由于煤炭供不應求，導致很多企業(yè)迫切想要提高產量，疏忽了安全意識，不自主的降低了安全生產的標準。(3)缺乏一定的安全培訓。我國對于煤礦從業(yè)人員的基本素質要求較高，不僅要懂理財、會經營，更要是個安全生產的能手。然而，專業(yè)人才匱乏，很多企業(yè)對現有員工的培訓不到位，有些只是走走形式應付檢查。(4)企業(yè)領導不了解礦井的實際情況，不愿意下井對安全情況進行了解。(5)沒有濃厚的安全文化氛圍，企業(yè)內部沒有形成一套有效的安全制度，安全責任沒有落實到個人。

1.3對于安全的監(jiān)督機制不完善

我國的一些地方政府對于煤礦企業(yè)的安全生產監(jiān)督不到位，也是導致安全事故頻發(fā)的原因之一。一些地方的監(jiān)督部門安全監(jiān)督工作不夠持續(xù)，然而，對于煤礦安全管理的監(jiān)督工作，不是短期內能夠起到顯著效果的，并且，對于煤礦生產中的安全監(jiān)督，也要持之以恒。在監(jiān)督工作中，要杜絕“刮風”現象。與此同時，監(jiān)督人員在監(jiān)督檢查只關注到了細節(jié)，在對煤礦企業(yè)進行安全檢查時，只檢查了礦工是否具有必須得證件，是否違反一些操作規(guī)定。而對于一些大的方面并沒有進行檢查，如礦井設計等方面，因此很多安全隱患依然存在。即使發(fā)現了問題，處理的方法也欠妥當，目前，對于監(jiān)督中發(fā)現的問題，處理手段過于單一，總是以罰代管，而并沒有通過一些強制的手段促使煤礦企業(yè)改善安全情況。另外，對于安全的監(jiān)督也要讓職工群眾參與其中，然而，由于職工群體的素質還比較低，安全意識比較單薄，同時，在生產中，把精力都放在了生產上面。另外，企業(yè)的安全管理人員，對企業(yè)職工的定位不正確，沒有對他們的安全負應有的責任。

1.4安全教育工作沒有融入到生產中

人是生產的主體，只有保證人的安全，才能促進生產的發(fā)展。企業(yè)的一些領導，缺乏對于安全的正確認識，沒有在企業(yè)中對安全進行教育。因此，在企業(yè)的安全管理中，往往存在著一些問題。一是往往考慮到對設備等的安全性進行考慮，沒有加強對人的安全意識進行教育。二是在事故的避免上，往往是重技術的研究，缺少強化安全意識的考慮。三是在進行安全教育時，行政部門參與過少。

二、加強煤礦企業(yè)安全生產的措施

2.1樹立“安全第一”，“以人為本”的思想

企業(yè)的領導必須要能夠認識到安全對于企業(yè)發(fā)展的重要性，要具有大局觀，將目光放的更加長遠，切實把職工的安全放在第一位。

2.2采取有效的措施加強安全管理

（1）加強對瓦斯的治理。瓦斯對于煤礦的生產具有較大的威脅，因此，要將瓦斯治理工作作為安全生產的大事，同時也要加快對瓦斯治理的研究工作。（2）提高生產技術水平。在生產中，要不斷的提高安全技術水平。在這方面，可以讓更多的專家參與到安全技術的創(chuàng)新中去，以科技帶動安全的發(fā)展，同時，也要加強政府對于安全科技這一領域的扶植，設立一些制度，對技術的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。另外，講一些科學的理念融入到安全管理當中。（3）安全培訓要加強。對于不同規(guī)模的煤礦，都需要建立起與之相配套的培訓模式，并將安全培訓落實到企業(yè)的工作當中去，同時，也可以將培訓工作交由專業(yè)的培訓機構來完成。（4）煤礦企業(yè)領導要轉變作風。企業(yè)領導要深入井下，了解前線生產中存在的問題，才能有針對性的解決問題。同時，作為企業(yè)的領導，也要不斷提高自身的素質。另外，在生產中，要多于員工溝通，調動員工安全生產的積極性。

三、結語

目前而言，我國對于煤炭資源的需求仍然較高，煤炭企業(yè)仍需要不斷地提高生產力來滿足社會需求。但是，煤礦的安全管理中出現的一些問題也同樣需要引起企業(yè)的重視，增強安全的管理意識，同時采取一系列促使促進安全管理的有效進行，才能夠使得煤炭的開采量保持穩(wěn)定增長。

作者：王輝聰 張成忠 段洪君 牟宏亮 單位：白山市江源區(qū)安全生產監(jiān)督管理局 江源區(qū)林業(yè)局

（三）

一、煤礦安全生產管理中存在的問題分析

1.1現行煤礦安全監(jiān)察體系、監(jiān)察方式不能實施有效監(jiān)管

近幾年來，我國煤礦安全的監(jiān)察工作日益走上了法制化發(fā)展軌道，雖然煤礦安全生產管理現狀有所改善，可是現行煤礦安全監(jiān)察體系、監(jiān)察方式還是不能夠得到有效監(jiān)管。這主要體現在：一是我國煤礦安全監(jiān)察機構工作人員的配置不夠合理。目前國內大小煤礦已經有3萬個，從事煤礦開采人員達到400萬人以上；但是煤礦安全監(jiān)察機構數量比較少，監(jiān)測人員編制也比較少，所以難以對所有煤礦全面開展煤礦監(jiān)察工作。二是煤礦監(jiān)察方式不能對煤礦危險源實施動態(tài)監(jiān)控。危險源對于煤礦生產來說是一個隨時發(fā)生、隨時出現的，如果處理不當則可能會升級為煤礦安全事故的隱患?，F有的煤礦監(jiān)察方式卻對煤礦各種危險源不能較好地自動化、系統(tǒng)化監(jiān)控，導致預防工作形同虛設沒有很大成效。

1.2當前煤礦安全管理技術比較落后

安全管理事關煤礦生產大計，也是煤礦可持續(xù)生產與發(fā)展的重要的保障。與美國等西方發(fā)達國家之煤礦安全管理相比，我國煤礦安全管理技術比較落后、管理方法不夠先進。有些煤礦沒有樹立安全第一的思想理念，也沒有抓好安全生產的每一個環(huán)節(jié)，對日常的生產工作沒有做到細節(jié)管理，思想上比較麻痹沒有繃緊“安全生產”這根弦。

1.3缺乏對人的因素的重視，加劇了煤礦事故的發(fā)生率

據有關資料表明，在多個煤礦事故發(fā)生中由于人的因素造成事故頻發(fā)的例子比較多，大部分是煤礦生產現場管理不夠嚴謹、煤礦職工違章作業(yè)所造成的?？v觀當前的煤礦作業(yè)現狀，筆者發(fā)現，煤礦從業(yè)人員的整體素質不高、缺乏安全技術培訓、由于長時間高強度工作使得從業(yè)人員之工作風險意識不強，這些都在一定程度上加劇了煤礦安全事故的發(fā)生率。

二、提高現代煤礦生產安全管理的對策

2.1應用多種技術，對危險源進行遠程、實時監(jiān)測和預警

應該運用計算機技術、傳感技術在我國各個煤礦開采現場對各種危險源進行動態(tài)監(jiān)控。對所采集到的一些關于生產管理的數據可以通過網絡技術傳遞到國家煤礦安監(jiān)局、省局，從而改變過去的人工監(jiān)管方式，對煤礦各種危險源進行自動預警，確保煤礦安全生產。

2.2建立煤礦生產過程、人員管理的電子監(jiān)控體系

當前，一些煤礦安全事故瞞報、漏報的現象時有發(fā)生。為此，我國煤礦安監(jiān)局等有關部門有必要充分利用一些技術手段，建立電子監(jiān)控體系，強化煤炭作業(yè)的安全監(jiān)測、安全監(jiān)控，對井下各種生產數據進行實時掌握。比如，可以采用射頻識別技術對井下工作人員、有害氣體等進行安全監(jiān)控；采用虹膜技術建立煤礦入井工作人員的生物識別檢測技術系統(tǒng)，切實做好人井工作人員之上下井的各種識別問題，加大執(zhí)法力度，規(guī)范煤礦事故管理，杜絕漏報與隱瞞的現象。

2.3應用安全人機工程學原理與方法，加強對人的管理

人是煤礦開采的關鍵因素。因此可以結合實際，在煤礦開采工作中不斷加強對人的管理，從而提升煤礦安全管理水平。筆者認為，可以在煤礦安全管理過程中應用人機工程學原理。具體地說，可以從以下幾個方面入手進一步做好煤礦安全管理工作。一是做好煤炭行業(yè)的各種從業(yè)人員的準入制工作，著重對煤炭開采一線人員的技術、安全理念、薪酬等方面給予核準監(jiān)察。二是充分運用一些先進的生產技術，達到“人、機與環(huán)境”相互協調，進一步優(yōu)化煤炭開采工作的環(huán)境，增強人的作業(yè)的安全可靠性。三是在煤礦生產過程中建立安全生產卡機制，及時、全面了解煤炭開采前后工序之間的各類的安全生產信息，從而不斷降低安全事故之發(fā)生機率。四是對人的因素實施專項管理，認真分析煤礦開采人員在作業(yè)過程中出現的各種生理、各種心理、誤操作機理，并積極制定相應的應對對策，從而使人機系統(tǒng)之工作效率最佳，保證人的安全與身體、心理健康。

三、結語

煤礦安全管理是一項系統(tǒng)性比較強的工作。應該牢固樹立煤礦安全意識、建立與健全煤礦安全監(jiān)察工作體系、強化人機工程在煤礦安全生產過程中的應用，大力提高煤礦從業(yè)人員之生產技能與安全素養(yǎng)，從而更好地促進煤礦生產安全。

作者：劉剛 單位：沁和能源中村煤業(yè)