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摘要：隨著社會(huì)的全面發(fā)展，人們對(duì)森林資源的重要性認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，森林資源在國計(jì)民生當(dāng)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響也更加突出。尤其是黨的十八大提出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念以來，各地圍繞著森林資源生產(chǎn)、管理等提出了各種措施要求，對(duì)于更好的開發(fā)和利用森林資源具有重要意義。對(duì)于林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)而言，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)基礎(chǔ)性方面，依托于扎實(shí)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以對(duì)森林資源的種類、數(shù)量、分布等形成精準(zhǔn)把握，關(guān)系著森林資源今后的可持續(xù)利用等。主要是立足森林資源，從調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)方面進(jìn)行切入，對(duì)其在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)與發(fā)展當(dāng)中的影響進(jìn)行了全面分析。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)下；林業(yè)調(diào)查；規(guī)劃設(shè)計(jì)；林業(yè)生產(chǎn)；建設(shè)與發(fā)展；研究分析

近五年來，根據(jù)林業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)，我國森林資源呈現(xiàn)出不斷增多狀態(tài)，實(shí)際保有量每年都呈現(xiàn)出了5％～7．8％的增長速度，對(duì)于深化中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了非常好的作用。林業(yè)建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程也在不斷加快，依托于林業(yè)生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目相繼落地，對(duì)于活躍林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滿足社會(huì)不同層面的森林資源需求具有重要影響。不論是何種類型的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)都是非常重要的影響一環(huán)，通過扎實(shí)開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以對(duì)森林資源的生長環(huán)境、潛在的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效、今后的發(fā)展規(guī)劃、綠色增長效益等形成全面了解。尤其是在全面建成小康社會(huì)到來之際，加快林業(yè)生產(chǎn)更好地助力改革發(fā)展向縱深推進(jìn)。為此，對(duì)于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)必須要給予足夠的重視。

1林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的作用及意義

隨著森林資源價(jià)值的充分體現(xiàn)，社會(huì)層面當(dāng)中圍繞著森林資源進(jìn)行的各種生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)不斷增多，而森林資源開發(fā)等都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的支撐，這也是當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)越來越受到重視的原因所在。

1．1借助森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)森林資源進(jìn)行更好的保護(hù)

黨的十八大以來，在各級(jí)政府的大力支持下，我國森林資源的造林、植樹、恢復(fù)等相關(guān)工作全面開展，對(duì)于提高我國整體層面的森林資源數(shù)量具有重要意義，但是，相比較我國巨大的人口基數(shù)，現(xiàn)有的森林資源人均占有率還明顯偏低，如何對(duì)森林資源進(jìn)行更好保護(hù)，減少對(duì)森林資源的浪費(fèi)成為了關(guān)鍵所在。通過有效的森林調(diào)查，對(duì)不同地區(qū)森林資源的數(shù)量、種類、現(xiàn)狀等形成深入了解，這樣為森林資源管護(hù)、開發(fā)等機(jī)構(gòu)提供有效的指導(dǎo)，從而制定出科學(xué)的生產(chǎn)建設(shè)、管理維護(hù)等方案、決策，在實(shí)際開展森林資源保護(hù)上也會(huì)更具有成效性。

1．2借助林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，更好的服務(wù)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目

林業(yè)建設(shè)，涵蓋的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，需要擁有長遠(yuǎn)眼光，統(tǒng)籌各個(gè)環(huán)節(jié)做到綜合把握，所以在實(shí)際進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)當(dāng)中，不能為眼前利益所誘惑，應(yīng)當(dāng)從不同的層面、角度對(duì)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審視，這樣最終做出的戰(zhàn)略決策會(huì)更具有科學(xué)性、操作性。在決策等過程當(dāng)中，離不開科學(xué)數(shù)據(jù)信息及詳細(xì)資料的支撐，而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃則可以滿足這些方面的需要，從而更好的推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不斷落到實(shí)處去。

1．3借助林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同層面利益的考量

森林資源，屬于基礎(chǔ)性資源類型，尤其是在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念下，受到了各個(gè)層面的廣泛重視，各地基于自身生產(chǎn)建設(shè)需要，不斷推出各種新型的森林生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在生產(chǎn)建設(shè)當(dāng)中往往需要多個(gè)主體的參與，這樣在利益分配上就會(huì)存在各種矛盾或者糾紛，森林資源生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是非常復(fù)雜的。為了對(duì)其中的主體利益需求進(jìn)行有效平衡，可以通過森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，對(duì)這些利益進(jìn)行提前分析，針對(duì)性的出臺(tái)相關(guān)解決方案及策略，這樣可以將問題矛盾處理關(guān)口前移，從而更好的保障后續(xù)生產(chǎn)建設(shè)工作的落實(shí)，對(duì)于推動(dòng)整體層面的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展具有重要示范作用。

1．4借助林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，有助于生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益深層次結(jié)合

進(jìn)入到新的發(fā)展階段，對(duì)于任何一種類型的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并不在單純的追究經(jīng)濟(jì)利益，而是更加關(guān)注生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合，這樣才能確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目符合社會(huì)發(fā)展基本趨勢(shì)，也才能確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目更好的通過相關(guān)驗(yàn)收等［1］。通過開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以讓林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目與黨的脫貧攻堅(jiān)、地方脫貧幫扶等緊密結(jié)合起來，這樣林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用會(huì)更加明顯，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)當(dāng)中，對(duì)于質(zhì)量等的要求也會(huì)更加明顯，這樣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的綜合性、生態(tài)性、效益性自然也更加突出。

2當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中存在的問題

在森林資源重要性不斷彰顯的當(dāng)下，尤其是受到不斷增多的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的推動(dòng)，各種形式的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)相繼開展，對(duì)于各種數(shù)據(jù)信息等的獲取起到了非常好的作用。但是，相比較現(xiàn)代森林資源的開發(fā)建設(shè)而言，以往的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)還存在諸多問題，例如，在進(jìn)行林業(yè)調(diào)查當(dāng)中，工作人員實(shí)際進(jìn)行調(diào)查的范圍比較有限，這樣森林生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目獲取到的數(shù)據(jù)信息就具有非常明顯的局限性，數(shù)據(jù)信息的指導(dǎo)性難以體現(xiàn)出來，對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)指導(dǎo)等實(shí)際作用就比較有限。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃當(dāng)中，涉及到的機(jī)構(gòu)或者部門比較多，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)之前沒有進(jìn)行有效的協(xié)商，單純的注重部門利益或者經(jīng)濟(jì)效益，這些都增加了林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的短視性，沒有將生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，導(dǎo)致森林資源生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目原有的經(jīng)濟(jì)效益難以有效體現(xiàn)出來［2］。同時(shí)，在林業(yè)規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)于實(shí)際的細(xì)節(jié)沒有全面把握，這樣就不能深入掌握與森林資源相關(guān)的各種數(shù)據(jù)信息，包括森林病蟲害情況、鄉(xiāng)土樹種保護(hù)等，林業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用就不能有效體現(xiàn)。在當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，對(duì)于人力的依賴較以往有了明顯減少，而對(duì)各種現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備使用量明顯增加，但是，很多工作人員對(duì)于各種先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備等的掌握與應(yīng)用還不夠，需要在今后的調(diào)查規(guī)劃當(dāng)中進(jìn)一步強(qiáng)化。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，像以上類似的問題還有不少，在一定程度上限制了林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目等的深層次開發(fā)建設(shè)，這些都需要引起足夠的重視。

3新形勢(shì)下提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的基本策略

在新的發(fā)展時(shí)期，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于森林資源及各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的影響性越來越深刻，通過扎實(shí)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以更好的服務(wù)于各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。綜合以上分析，需要采取以下措施來提高調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平：

3．1加大對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的投入力度

在各地政府的大力支持下，不同類型的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目被納入到地方開發(fā)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，根據(jù)一份調(diào)查報(bào)告，森林生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目從2013～2019年平均每年增長速度超過了3．7％～6．1％，基于此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作量也在持續(xù)增多，而且調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求和以往相比也有了更多不同［3］。這種情況下，都需要各級(jí)政府提高對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的重視程度，加大在這些方面的人財(cái)物力資源投入。一方面，對(duì)于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)而言，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)各種軟硬件的更新完善力度，確保調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的與時(shí)俱進(jìn)；另一方面，要對(duì)現(xiàn)有的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員做好教育培訓(xùn)，提高他們實(shí)際操作的技術(shù)水準(zhǔn)，同時(shí)，還需要大力引進(jìn)年輕專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)到一線調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，這樣才能更好的滿足林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本需要。

作者：廖運(yùn)武 單位：云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理分院