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1引言

我國對工程招標的重視隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展不斷提升，各種與之相關(guān)的施工單位、原料、設(shè)施制造企業(yè)和從事工程咨詢方面的企業(yè)都在這一新形勢中遇到了前所未有的發(fā)展機遇和各類挑戰(zhàn)，工程建設(shè)模式也相比以前更顯靈活。以招標投標為主要渠道的工程建設(shè)是我國將市場作為經(jīng)濟主體，同時伴隨國家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟發(fā)展體制的重要體現(xiàn)。但是，在招投標時難免會出現(xiàn)各種問題，從不同程度上干擾了這方面市場的正常運作，因此，必須要強化招標和投標的管理，力求解決這些問題，為我國招投標市場保駕護航[1]。

2招標投標的作用

招標和投標指的是簽訂承包合同的形式，它不僅是市場競爭的重要體現(xiàn)，更是工程建設(shè)行業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟背景下培育建設(shè)市場的關(guān)鍵革新措施，體現(xiàn)著競爭機制在市場建設(shè)中發(fā)揮的重要作用。這一制度在建立健全我國社會主義市場經(jīng)濟體制方面具有舉足輕重的影響，有利于提升我國企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理方式的進步，是提高勞動生產(chǎn)能力的有效方式。

3目前建筑工程招標投標存的問題

3.1違法行為的管理不夠完善

作假、抬價以及陪標和串標等不良行為仍然大量出現(xiàn)在我國的招投標活動中，不僅違背了該活動公平、公正和公開原則，更嚴重的甚至還會造成權(quán)力尋租等惡劣事件的發(fā)生。例如，個別工程單位會在公開招投標之前就將工程暗自內(nèi)定為某個施工方，然后，由這個中標單位拉攏其他投標方進行陪標，營造出招標確實公開進行的假象。還有一些本不具備建設(shè)資質(zhì)的施工方經(jīng)常假借其他單位的資質(zhì)參與投標，中標之后一番操作從中獲得不該擁有的利益。這些不良甚至違法的行為是市場秩序的破壞者，也是造成工程建設(shè)事故頻發(fā)質(zhì)量低下、建筑單位正當利益受損的重要原因。然而，當下我國監(jiān)管招投標市場的機制和體系還不夠完善，許多投機取巧甚至違法亂紀的招投標行為難以真正的得到限制[2]。

3.2監(jiān)督體制不健全

市場經(jīng)濟的核心為競爭機制，而競爭機制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)則是公平公正，這就要求市場必須要有完善的嚴格的監(jiān)督機制，否則自由競爭的市場就會為個別單位牟取非法利益創(chuàng)造出有利的條件。比如，有的地區(qū)出現(xiàn)標底泄露，個別單位為達成中標壓低報價，以輕微甚至毫無利潤的標價進行招投標等違反市場規(guī)則的行為，必須要建立健全招投標市場監(jiān)督機制，完善并科學管理評標方式，規(guī)范投標書編制。

3.3評標方法不夠合理

我國還沒有建設(shè)出相對完善的評標專家?guī)煜到y(tǒng)，從事評標的單位和個人很多都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，還有許多地方缺少信息化的評標系統(tǒng)，出現(xiàn)了評標者專業(yè)素養(yǎng)或職業(yè)道德低下、評標結(jié)果不夠公正等問題[3]。目前在評標時，對于報價是不是比成本更低的判斷沒有與之匹配且公認的依據(jù)，評審的結(jié)果往往不夠公允；在評價技術(shù)標時大量存在議標情況，沒有定量的標準使得個別施工方故意向評委強加不利影響，以違規(guī)甚至非法的渠道中標。

3.4施工方資質(zhì)審核存在漏洞

近年來，我國地方政府的有關(guān)部門或是建設(shè)單位在審核施工方及建設(shè)資格時還不夠嚴格，讓還沒有投標資格的二級法人直接參與招標，這是造成工程建設(shè)質(zhì)量不高的重要原因。這種掛靠企業(yè)自身不具備獨立的施工資質(zhì)，而是憑虛假資質(zhì)中標，他們不能進行高質(zhì)量的施工反而大量收取管理費，出現(xiàn)了“高資質(zhì)投標、低資質(zhì)進場、無資質(zhì)施工”的亂象，是工程建設(shè)質(zhì)量長期無法從實質(zhì)上提升的罪魁禍首。

3.5管理錯亂、法令眾多

我國在管理建筑建設(shè)招投標時設(shè)立了多個部門，多方管理反而形成管理較為混亂的問題。從中央到地方省市，建設(shè)部和各種專業(yè)的部門委員會都分別設(shè)置了自己的招投標機構(gòu)，形成了互相不聯(lián)系的2種管理部門[4]。本應(yīng)該是一個整體的建筑市場就這樣被劃分成了2個部分各自進行投標和管理，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了壟斷的惡劣情況。

4針對建筑工程招投標存在問題的對策分析

4.1完善管理制度體系

在招投標的全過程實行公開監(jiān)督，監(jiān)督和管理單位參與到招投標全部過程，對程序是否符合法規(guī)、評標是否依照規(guī)定抽取等關(guān)鍵問題實施嚴格的全程監(jiān)督，可以有效地提升招投標的透明度。明確招標責任人并建立起完善的問責制，將工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題與招標負責人在招標時的行為活動掛鉤聯(lián)合進行核查，防止違法亂紀的招標行為影響工程建設(shè)施工；如果施工時出現(xiàn)質(zhì)量事故則可以立刻對相關(guān)的負責人進行調(diào)查甚至處理。

4.2管理并規(guī)范建筑市場的競爭機制

市場經(jīng)濟的競爭機制十分自由，若不能正確地加以規(guī)范引導，必然會造成競爭失衡、不夠公平的情況。因此，國家有必要在市場經(jīng)濟主導之下對建筑單位相互的競爭行為進行管理和規(guī)范，在建筑工程的招投標中做到有法可依，將人為的不利影響因素降至最低甚至消除，取締各種不公平、不正確的活動行為，進一步確立招投標所必須的公平、公正和公開原則。

4.3制定更加完善的法律法規(guī)，強化招投標行為的執(zhí)法力度

在制定或是完善已有的招投標法律制度時，不僅需要考慮到當時的社會經(jīng)濟狀況，法規(guī)制定必須要能夠滿足法律的規(guī)定和經(jīng)濟情況[5]，還應(yīng)該充分地重視法規(guī)對于社會經(jīng)濟的反作用。要達到以健全法規(guī)制度推動建設(shè)市場發(fā)展完善，使法規(guī)和投招標行為都能滿足我國社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。對于在招投標過程中違法或不當操作的企業(yè)和評審單位加強懲戒力度，更加有力地促進各類工作的公平開展，鞏固市場競爭秩序。

4.4強化對地方保護主義的管理和控制

我國部分地區(qū)存在為了確保當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟利益而封鎖市場競爭，這種行為極其不利于建筑工程行業(yè)的健康發(fā)展。必須要嚴格地管理并控制出現(xiàn)這種行為的地方管理部門，必要時要進行停業(yè)整頓，務(wù)必要保證市場大環(huán)境的正?；顒又刃?。

4.5完善并健全評標活動的標準，強化追責制度

競標活動的全部過程都需要建立起完善的標準化制度。競標開始時尤其要注意，杜絕偷奸?；踔羶?nèi)定中標等狀況的發(fā)生。評標的專家也需嚴格審核其資質(zhì)，加強抽取環(huán)節(jié)的管理并對所有參與評標的個人及其活動進行全面記錄，方便意外發(fā)生時隨時進行調(diào)查和追責。另外，還應(yīng)該強化參與評標個人的職業(yè)道德培訓，提升社會責任感；競標人部分則需要完善誠信記錄制度，出現(xiàn)違反法律或者不正當操作的單位都要嚴肅處理，并向全行業(yè)乃至全社會發(fā)出通報，限制其參與競標的資質(zhì)和行為，強化從業(yè)人員的法律意識。

5結(jié)語

在當下這種競爭激烈的市場經(jīng)濟體制背景下，國家必須深化招投標活動的管控，完善相關(guān)的法律法規(guī)和制度建設(shè)，為建筑工程單位研究或管理招投標提供便利，營造出有利于企業(yè)達成造價控制、減少施工成本、收獲高質(zhì)量的建設(shè)工程，最終實現(xiàn)健康發(fā)展的有序環(huán)境。從國家管理到政府部門再到企業(yè)單位都要將招投標工作的“三公”原則貫徹落實，只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國建設(shè)項目市場發(fā)展的良性循環(huán)。

【參考文獻】

【1】屠毓德.我國建筑工程招標投標發(fā)展特點及管理措施[J].建筑技術(shù)開發(fā),2018(21):32-33.

【2】王振坤.建筑工程招標投標管理中存在問題及解決對策[J].住宅與房地產(chǎn),2018(6)：89-90.

【3】周末.我國建筑工程招標投標發(fā)展特點及管理[J].黑龍江科技信息,2015(16):103-104.

【4】張東升,史利華,張敬峰.我國建筑工程招標投標發(fā)展特點及管理措施[J].包鋼科技,2012(1):256-257.

作者：郭冬燕 單位：秦皇島廣宇工程項目咨詢有限公司